Приказ Федеральной налоговой службы от 31 августа 2011 г. N ММВ-7-6/529@ "Об утверждении Порядка ведения адресной системы и предоставления содержащейся в ней адресной информации"

Приказ Федеральной налоговой службы от 31 августа 2011 г. N ММВ-7-6/529@ "Об утверждении Порядка ведения адресной системы и предоставления содержащейся в ней адресной информации"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 октября 2011 г.
Регистрационный N 21963

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
10.06.2011 N 1011-р "О федеральной информационной адресной системе"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 25, ст. 3642)
приказываю:
утвердить прилагаемый Порядок ведения адресной системы и
предоставления содержащейся в ней адресной информации.

Руководитель
Федеральной налоговой службы М. Мишустин

Порядок ведения адресной системы и представления содержащейся в ней
адресной информации

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при ведении
Федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС) и
предоставлении содержащейся в ней адресной информации.
2. ФИАС создается в соответствии с распоряжением Правительства
Российской Федерации от 10.06.2011 N 1011-р в целях обеспечения в
Российской Федерации унификации структуры адресной информации, не
содержащей персональных данных, и единообразного наименования входящих в
нее элементов, а также обеспечения предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде.
3. ФИАС - система с достоверной, единообразной, общедоступной,
структурированной адресной информацией. Адресная информация является
открытой и предоставляется на бесплатной основе.
4. Ведение ФИАС осуществляется на основе принципов единства
технологии формирования адресов, обеспечения общедоступности и
актуальности содержащихся в ней сведений, сопоставимости хранящейся в ней
информации со сведениями, содержащимися в других государственных
информационных ресурсах.
5. Содержащиеся в ФИАС сведения, в том числе история изменений
адресной информации, подлежат постоянному хранению. Удаление сведений из
ФИАС и изъятие каких-либо частей не допускается.
6. ФИАС включена в утвержденный распоряжением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2011 N 654-р "О базовых государственных
информационных ресурсах" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2011, N 17, ст. 2465; N 25, ст. 3642) перечень базовых государственных
информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных
или муниципальных услуг.
7. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 10.06.2011 N 1011-р оператором ФИАС является Федеральная налоговая
служба.
8. Пунктом 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от
10.06.2011 N 1011-р органам государственной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано предоставлять
ФНС России адресную информацию, необходимую для ведения адресной системы.
Адресная информация предоставляется в соответствии с заключенными
соглашениями об организации информационного взаимодействия между органами
местного самоуправления и/или органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и ФНС России (далее - Соглашения об организации
информационного взаимодействия).
9. При наличии Соглашения об организации информационного
взаимодействия органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления осуществляют актуализацию
адресной информации в ФИАС на основании документов о присвоении
наименований муниципальным образованиям, городским и сельским поселениям,
районам, населенным пунктам, а также улицам, площадям и иным территориям
в населенных пунктах, установлении нумерации домов.
При отсутствии Соглашения об организации информационного
взаимодействия актуализацию адресной информации в ФИАС осуществляют
налоговые органы на основании документов, указанных в абзаце 1 данного
пункта, опубликованных в установленном порядке.
10. Данные из ФИАС доступны для использования в федеральных,
региональных, муниципальных и ведомственных автоматизированных системах,
формирующих документы, содержащие адресные данные.

II. Структура ФИАС

11. Федеральная информационная адресная система в своем составе
имеет:
- информационный адресный ресурс (далее - ИАР) - информационный
ресурс, содержащий адресную информацию;
- сведения из федеральных информационных ресурсов (каталогов,
реестров, классификаторов), ведение которых осуществляют уполномоченные
федеральные органы исполнительной власти, из государственных
информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, из муниципальных
информационных ресурсов органов местного самоуправления;
- программные средства, обеспечивающие ведение ИАР;
- программные средства, обеспечивающие предоставление адресных
сведений;
- программные средства администрирования ФИАС.
11.1. ИАР представляет собой совокупность адресной информации,
формирующейся по единым на всей территории Российской Федерации
требованиям, обеспечивающей учет, регистрацию и хранение элементов
адресной информации.
11.2. Структура ИАР поддерживает ведение двух вариантов адресации:
- на основе административно-территориального деления субъектов
Российской Федерации с учетом положений Конституции Российской Федерации;
- на основе территориальных принципов организации местного
самоуправления с учетом положений Конституции Российской Федерации,
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2011, N 31,
ст. 4703), законодательства субъектов Российской Федерации, реализующего
территориальную организацию местного самоуправления.
12. При формировании и актуализации ИАР используется информация,
содержащаяся в:
- ОКАТО (Общероссийском классификаторе
административно-территориальных образований) и ОКТМО (Общероссийском
классификаторе территорий муниципальных образований), ведение которых в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
10.11.2003 N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической
и социальной информации в социально-экономической области" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 46, ст. 4472; 2010, N 37,
ст. 4675) осуществляет Федеральная служба государственной статистики;
- ГКГН - Государственном каталоге географических названий, создание
и ведение которого в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, N 25, ст. 3052; 2011, N 23,
ст. 3320) осуществляет Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии;
- ЕГРАД - Едином государственном реестре автомобильных дорог,
формирование и ведение которого в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении
Положения о Федеральном дорожном агентстве" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3264; 2011, N 22, ст. 3187)
осуществляет Федеральное дорожное агентство.
13. Программные средства, обеспечивающие ведение ИАР, выполняют
следующие функции:
- добавление (включение) нового адресного объекта в состав ИАР;
- присвоение записи об адресном объекте статуса "неактуальный";
- обновление или изменение характеристик адресных объектов, включая
исправление ошибок в его наименовании;
- переименование адресного объекта;
- переподчинение объекта другому старшему объекту путем
соответствующего изменения его кода и кодов всех подчиненных ему
объектов;
- слияние (изменение границ) территорий (перенос всех или части
элементов улично-дорожной сети присоединяемого населенного пункта в
другой населенный пункт);
- разделение/выделение (изменение границ) территорий (перенос всех
или части элементов улично-дорожной сети разделяемого населенного пункта
в другие населенные пункты);
- актуализация списка сокращенных наименований типов адресных
объектов.
При выполнении функций история изменений сохраняется.
14. Программные средства в интерактивном режиме обеспечивают
выполнение следующих операций:
- просмотр адресных объектов;
- поиск адресных объектов по полному наименованию, по начальным
символам наименования, по значениям показателей адресных объектов;
- формирование в электронном виде запросов на предоставление
сведений в соответствии с условиями и порядком получения информации
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
физическими и юридическими лицами, размещенными в сети Интернет на
официальном сайте ФНС России (далее - Условия и порядок получения
информации);
- получение справок и выписок в бумажном или электронном виде в
соответствии с Условиями и порядком получения информации.
15. Программные средства администрирования ФИАС обеспечивают
выполнение следующих функций:
- включение сведений о пользователях в ФИАС;
- ведение учетных записей пользователей;
- определение или изменение допустимых действий пользователя;
- редактирование сведений о пользователе;
- первоначальную загрузку ИАР;
- загрузку сведений из федеральных информационных ресурсов
(классификаторов и справочников), указанных в пункте 12 настоящего
Порядка;
- экспорт данных из ИАР.

III. Общие принципы администрирования ФИАС

16. Администрирование ФИАС осуществляется с целью обеспечения
доступа уполномоченных лиц к ведению адресной информации, установлению их
прав доступа при ведении адресной информации к разделам ФИАС, обеспечения
доступа физическим и юридическим лицам, органам государственной власти,
органам местного самоуправления, заинтересованным в получении и
использовании адресной информации из ФИАС.
17. В ФИАС предусмотрены следующие категории пользователей и их
допустимые действия:
17.1. Администратор прав доступа - представитель оператора адресной
системы, выполняющий действия по регистрации операторов данных ФИАС,
включая:
- включение сведений об операторах данных в ФИАС;
- установку/изменение прав доступа операторов данных ФИАС;
- редактирование сведений об операторах данных ФИАС;
- блокирование отдельных прав доступа операторов данных ФИАС;
- полное блокирование прав доступа операторов данных ФИАС
(присвоение сведениям об операторе признака "неактуальный").
17.2. Операторы данных - представители органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
(при наличии Соглашения об организации информационного взаимодействия)
или сотрудники налоговых органов при отсутствии указанного соглашения.
Операторы данных выполняют следующие действия по ведению ФИАС:
- внесение сведений об адресообразующих элементах;
- внесение сведений об адресах новых адресных объектов;
- актуализация сведений (внесение сведений по изменению адресов
объектов адресации, ранее внесенных в ФИАС);
- внесение сведений о прекращении действия адресов объектов
адресации.
Список лиц, уполномоченных органами местного самоуправления и/или
органами государственной власти субъектов Российской Федерации на
проведение действий по актуализации адресной информации в ФИАС,
направляется в ФНС России.
17.3. Модератор данных - представитель оператора адресной системы,
обеспечивающий взаимодействие с Операторами данных и их консультирование
по вопросам представления адресных сведений в ФИАС.
17.4. Администратор ФИАС - представитель оператора адресной системы,
отвечающий за операции загрузки/выгрузки адресной информации в/из ФИАС и
выполняющий необходимые регламентные работы по обеспечению
гарантированного функционирования ФИАС.
17.5. Пользователи - физические и юридические лица, в том числе
органы государственной власти и органы местного самоуправления.

IV. Порядок ведения адресной информации в ФИАС и представления
содержащейся в ней адресной информации

18. Операторы данных вводят в ФИАС сведения об адресообразующих
элементах и адресах объектов адресации на основании документов об
изменении административного, муниципального деления, о присвоении
наименований муниципальным образованиям, административно-территориальным
единицам, городским и сельским поселениям, районам, населенным пунктам, а
также улицам, площадям и иным территориям в населенных пунктах, об
установлении нумерации домов. Указанные сведения вводятся в течение
одного рабочего дня с даты утверждения (подписания) соответствующих
документов.
18.1. В случае отсутствия технических возможностей для внесения
адресной информации непосредственно в ФИАС органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
представляют адресную информацию в налоговые органы на бумажных носителях
для дальнейшего внесения в ФИАС.
19. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления по включенным в ФИАС адресообразующим
элементам вводят сведения о кодах ОКАТО, ОКТМО, почтовом индексе в
течение одного рабочего дня, следующего за днем получения указанной
информации.
20. В случае представления органами местного самоуправления и/или
органами государственной власти субъектов Российской Федерации адресной
информации на бумажных носителях в территориальные налоговые органы на
основании действующего соглашения, сведения вводятся сотрудником
налогового органа, уполномоченным на работу с ФИАС, в течение одного
рабочего дня с даты их поступления.
21. Модератор данных контролирует состояние ФИАС и, при
необходимости, осуществляет взаимодействие с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
22. В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской
Федерации от 10.06.2011 N 1011-р ФНС России обеспечивает размещение
сведений об адресной системе на своем официальном сайте в сети Интернет,
включая сведения о составе информации, условиях и порядке ее получения
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
физическими и юридическими лицами.

Хостинг от uCoz