Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.06.2004 N 46-ФЗ, от 28.07.2004 N 94-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 194-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 27.12.2005 N 197-ФЗ, от 05.12.2006 N 225-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.12.2007 N 330-ФЗ, от 11.06.2008 N 85-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 147-ФЗ, от 25.11.2008 N 223-ФЗ, от 09.02.2009 N 3-ФЗ, от 09.02.2009 N 7-ФЗ, от 05.04.2009 N 43-ФЗ, от 05.04.2009 N 44-ФЗ, от 28.06.2009 N 124-ФЗ, от 28.06.2009 N 128-ФЗ, от 09.11.2009 N 246-ФЗ, от 11.02.2010 N 6-ФЗ, от 09.03.2010 N 20-ФЗ, от 30.04.2010 N 69-ФЗ, от 23.07.2010 N 178-ФЗ, от 27.07.2010 N 194-ФЗ, от 09.12.2010 N 353-ФЗ, от 23.12.2010 N 389-ФЗ)

Предисловие

Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ.
Гарантированная Конституцией РФ судебная защита прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц определяет необходимость издания научно-практических материалов по гражданскому процессуальному праву с учетом положений правовой доктрины, последних изменений законодательства, постановлений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, правоприменительной практики.
Возросшие потоки обращений в суд требуют подготовки большего числа специалистов для оказания квалифицированной юридической помощи, с тем чтобы судебная защита была более доступна и продуктивна, в связи с чем настоящий комментарий окажется хорошим подспорьем в подготовке студентов и практикующих юристов. Кроме того, традиционно текст комментария должен оказывать посильную помощь гражданам, не имеющим базовой юридической подготовки, но желающим отстаивать самостоятельно свои права в суде.
Без знаний установленных законом правил рассмотрения и разрешения гражданских дел невозможно эффективно защищать свои права в суде, тем более сложно быть специалистом в области права.
Настоящий комментарий выдержан в традиционном духе. При его подготовке автор учитывал основные положения науки гражданского процессуального права и одноименной учебной дисциплины, а также подходы к освещению тех или иных вопросов в известных комментариях к Гражданскому процессуальному кодексу РФ, подготовленных представителями известных научных школ и судьями высших судебных инстанций. Он опирался на имеющиеся наработки таких школ гражданского процессуального права, как кафедра гражданского процесса МГУ им. М.В. Ломоносова, кафедра гражданского процесса МГЮА им. О.Е. Кутафина, кафедра гражданского процесса УрГЮА. Кроме того, учитывался собственный многолетний опыт преподавания дисциплины "Гражданское процессуальное право России" в различных вузах России (классических университетах, ведомственных вузах и др.), а также имеющиеся научные разработки.
Настоящее издание рассчитано на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, может быть использовано гражданами, самостоятельно защищающими свои права в суде, а также всеми, кто интересуется вопросами гражданского процессуального права (гражданского процесса).
Автор с благодарностью примет любые критические замечания и конструктивные предложения.

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве
1. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданско-процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, в связи с чем субъекты РФ и органы местного самоуправления не могут принимать акты, содержащие нормы процессуального права.
Исходя из положений комментируемой статьи, ст. 1, 4 и 6 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(1) порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется в соответствии с ГПК РФ. Особенности организации и деятельности мировых судей могут быть конкретизированы законами субъектов РФ (см. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"*(2)). Например, при осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ.
Под гражданским судопроизводством понимают устанавливаемый нормами процессуального законодательства порядок рассмотрения и разрешения судами гражданских дел.
В юридической литературе и практике часто используется термин "гражданское дело" - юридическое притязание одного лица к другому о защите частного интереса, субъективного права, подлежащее рассмотрению и разрешению в судебном порядке. В основе такого дела лежит юридический конфликт, возникающий из частноправовых отношений (гражданских, жилищных, семейных и проч.). Следует также отметить, что гражданско-процессуальная форма используется судами и для разрешения иных дел (административных, финансовых, налоговых и др.). В основе таких дел лежат уже не частные, а публичные интересы. Эти дела также получили наименование гражданских.
Таким образом, под категорией "гражданское дело" в настоящее время понимают любые дела, рассматриваемые по правилам гражданского судопроизводства.
2. В ч. 2 комментируемой статьи отражено общее правило о приоритете международных договоров по сравнению с национальным процессуальным законодательством. Данное положение вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Под международным договором РФ надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (пп. "а" ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(3)).
Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты (п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").
При рассмотрении судом гражданских дел применяется международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, п. 1, 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", п. 2 ст. 7 ГК РФ).
Следует также обратить внимание на влияние на российскую правовую и судебную систему актов Совета Европы и решений Европейского Суда по правам человека. В Федеральном законе от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"*(4) содержится заявление о признании обязательными для Российской Федерации как юрисдикции Европейского Суда по правам человека, так и решений этого Суда.
3. Как и другие федеральные законы, принимаемые гражданские процессуальные законы начинают действовать только после официального их опубликования. Нормы гражданского процессуального права, содержащиеся в неопубликованных законах и иных правовых актах, не применяются (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).
Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации (ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(5)).
Официальным опубликованием федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации" (ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания").
Суд должен применять тот процессуальный закон, который действует в момент совершения процессуального действия, независимо от того, какой закон действовал в момент возникновения процесса. Действие гражданского процессуального закона прекращается в случаях:
- отмены закона;
- вступления в силу нового закона того же или более высокого уровня о том же предмете, что исключает действие прежнего закона.
4. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 комментируемой статьи, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Применение аналогии закона обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных общественных отношений.
Под пробелом понимают отсутствие в действующих нормативных правовых актах, отвечающих всем формальным и содержательным требованиям, нормы, необходимой для применения к конкретным сложившимся общественным отношениям.
Закрепление подобного права в ч. 4 комментируемой статьи вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, поскольку невозможность применения норм права по аналогии при наличии неурегулированных отношений привела бы к невозможности защиты прав граждан и в конечном счете к ограничению их конституционных прав. При применении такого рода аналогии суд не подменяет законодателя и не создает новых правовых норм, действуя в рамках закона.
Так, в ГПК РФ часто встречается отсылка к ст. 131 Кодекса, которая содержит требования к форме и содержанию искового заявления. Иными словами, подаваемые в суд заявления, рассматриваемые в других видах производства (например, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений), должны соответствовать требованиям этой статьи. Отсылка к другой норме есть не что иное, как разновидность применения аналогии закона.
По аналогии могут применяться положения не только ГПК РФ, но и других федеральных законов (п. 10, 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(6)).
Восполнение пробела в правовом регулировании отдельных отношений посредством применения аналогии закона в ряде случаев представляется невозможным. В этом случае можно применить аналогию права, т.е. для преодоления возникшего пробела применить принципы или основные начала отрасли права к юридически значимым отношениям, которые по тем или иным причинам оказались вне правовой регламентации.
При применении аналогии права необходимо четко знать принципы гражданского процессуального права, закрепленные в ст. 5-10, 12 ГПК РФ.

Статья 2. Задачи гражданского судопроизводства
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).
Каждый имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.*(7)).
Суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(8)).
В комментируемой статье выделены следующие задачи:
1) правильное и своевременное рассмотрение дел;
2) укрепление законности и правопорядка;
3) предупреждение правонарушений;
4) формирование уважительного отношения к закону и суду.
Кроме того, в комментируемой статье речь идет и о целях гражданского судопроизводства, достигаемых при решении указанных в ней задач.
Целью гражданского судопроизводства ГПК РФ называет защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Иными словами, под целью гражданского судопроизводства законодатель понимает защиту субъектов частного и публичного права, которая достигается осуществлением правосудия судами общей юрисдикции.

Статья 3. Право на обращение в суд
1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"*(9)).
Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).
Под заинтересованным лицом понимается лицо, утверждающее о нарушении либо оспаривании его прав и законных интересов. В большинстве случаев заинтересованность в судебной защите предполагается в силу самого факта обращения к суду. Однако в ряде случаев ГПК РФ прямо определяет круг лиц, которые вправе обратиться за судебной защитой.
Например, решение квалификационной коллегии судей о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в судебном порядке лишь тем лицом, в отношении которого оно принято, в связи с чем жалоба, поданная другим лицом, не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2002 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 декабря 2002 г.*(10)).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи отказ от права на обращение в суд недействителен. В силу принципа диспозитивности заинтересованное лицо само определяет, обращаться ли ему в суд за защитой права или нет. Условия договоров, содержащие отказ от права на обращение в суд, являются ничтожными.
Не является отказом от права на обращение в суд необходимость соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования, передача спора на разрешение третейского суда или международного коммерческого арбитража.
3. Часть 3 комментируемой статьи распространяется на передачу дела в третейские суды и в международные коммерческие арбитражи. Третейские суды, образованные на основании Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации"*(11), разрешают споры из внутреннего гражданского оборота, а международные коммерческие арбитражи, образованные в Российской Федерации на основании Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-I "О международном коммерческом арбитраже"*(12), - споры с участием иностранных лиц либо российских лиц с иностранным участием.
Третейское разбирательство является негосударственной формой правоприменения, третейские суды не входят в государственную систему правосудия, что вытекает из их правовой природы.
Передача дела в третейский суд возможна только при определенных условиях (например, наличие соглашения о передаче подведомственного суду общей юрисдикции дела конкретному третейскому суду).
Третейский суд вправе рассматривать лишь те дела, которые отнесены к его подведомственности.

Статья 4. Возбуждение гражданского дела в суде
Порядок обращения к суду раскрыт в каждом из процессуальных производств, предусмотренных ГПК РФ, поскольку одного факта обращения заинтересованного лица к суду недостаточно для его возбуждения.
Право выбора способа и средств защиты своего права принадлежит самому заявителю.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи обращение к суду за судебной защитой возможно не только от самих заинтересованных лиц, но и от иных лиц, но только в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.
Речь идет об обращении к суду представителя, прокурора, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан. Такое обращение возможно в защиту других лиц, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Статья 5. Осуществление правосудия только судами
В комментируемой статье закреплен принцип осуществления правосудия только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, ст. 1, 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"*(13)) и его специфическое выражение применительно к судам общей юрисдикции.
Дела, подведомственные судам общей юрисдикции в соответствии с ГПК РФ и иными федеральными законами, могут рассматриваться только по правилам гражданского судопроизводства, установленным в ГПК РФ. Никакие другие суды и другие органы государственной власти не вправе вмешиваться в компетенцию судов общей юрисдикции.
Принцип осуществления правосудия только судом вытекает из ст. 10 Конституции РФ, в соответствии с которой государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждый из органов государственной власти осуществляет свои собственные полномочия, среди которых деятельность по осуществлению правосудия отнесена к компетенции только органов судебной власти.

Статья 6. Равенство всех перед законом и судом
В данной статье закреплен принцип равенства участников гражданского процесса перед законом и судом, представляющий собой норму, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства организаций и граждан независимо от каких-либо признаков и критериев.
Из принципа равенства перед законом и судом вытекает, что правосудие осуществляется независимо от правового статуса участников процесса, их имущественного положения, формы собственности и других критериев. Процессуальное положение участников гражданского процесса определяется только гражданским процессуальным законодательством.
Обеспечение равной судебной защитой всех лиц, участвующих в деле, является одной из процессуальных обязанностей суда, который для этих целей наделяется определенными полномочиями.

Статья 6.1. Разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения судебного постановления
1. В данной статье закреплен принцип совершения юридически значимых действий в разумный срок, а именно отправления правосудия, а также исполнения судебного постановления в разумный срок.
Этот же принцип закреплен в п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.*(14)
Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом (см. гл. 9 ГПК РФ и комментарий к ней). Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом. Однако и в этом случае судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
2. Законодатель определил ряд факторов, которые необходимо учитывать при оценке того, отвечает ли продолжительность времени судебного разбирательства критерию "разумного срока":
- правовая и фактическая сложность дела;
- поведение участников гражданского процесса;
- достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;
- общая продолжительность судопроизводства по делу.
При оценке степени сложности дела важны все его аспекты. Сложность может быть связана как с вопросами факта, так и с правовыми аспектами. Суд должен учитывать: доказательства, которые необходимо установить по делу в целях его правильного разрешения; количество необходимых и достаточных для разрешения дела участников процесса; возможность вступления в процесс новых лиц.
Поведение участников существенно влияет на ход процесса, своевременное разбирательство дела. Возможны различные способы затягивания процесса:
- неявки;
- заявление ходатайств об истребовании доказательств, в которых не содержится сведений, которые могут повлиять на доказательственную базу по делу;
- назначение по ходатайству заинтересованных лиц необоснованных экспертиз;
- расширение круга участников процесса и др.
Задержка может происходить в силу распоряжения процессуальными правами как истцом, так и ответчиком, как невиновно, так и виновно.
Следует учитывать, что вряд ли можно требовать от ответчика активного сотрудничества с судом в плане установления истины по делу. В то же время суд вправе требовать четкого исполнения от участников процесса возложенных на них законом процессуальных обязанностей. Кроме того, нужно в каждом конкретном случае нарушения стороной возложенной на нее обязанности выяснять причины такого нарушения.
При определении того, был ли соблюден судом разумный срок судопроизводства, в том числе и в пределах возможных предельных сроков, установленных ГПК РФ, необходимо учитывать и порядок организации судопроизводства конкретным судом (судами).
Государство также несет ответственность за нарушение сроков, обусловленных неправильной организацией работы судов, неправильные действия или бездействие должностных лиц, в том числе судей.
Суды и судьи обязаны должным образом рассматривать поступившие в установленном порядке дела, исполнять возложенные на них законом обязанности. В силу изложенного обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Во избежание затягивания процесса, волокиты по не зависящим от заявителя причинам он вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. По результатам рассмотрения заявления председатель суда в пятидневный срок выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует осуществить для ускорения судебного разбирательства.
Также см. гл. 22.1 ГПК РФ и комментарий к ней.

Статья 7. Единоличное и коллегиальное рассмотрение гражданских дел
В комментируемой статье закреплен принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел.
Гражданские дела в судах первой инстанции по общему правилу рассматриваются судьями этих судов единолично. При единоличном рассмотрении дела судья выступает от имени соответствующего суда, вынося решение именем Российской Федерации.
Коллегиально рассматриваются дела в кассационном и надзорном порядке, а также в других случаях, указанных в федеральных законах. Коллегиальное рассмотрение дел в качестве общего правила предусматривается также в апелляционном порядке с 1 января 2012 г. (п. 1 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"*(15)).

Статья 8. Независимость судей
1. В комментируемой статье нашел отражение принцип независимости судей, закрепленный также в ст. 120 Конституции РФ и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно принципу независимости судьи при отправлении правосудия принимают судебные акты без влияния каких-либо других органов и лиц и основываясь только на нормативных актах определенного уровня. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ).
Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону (ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").
Гарантии независимости судей устанавливаются федеральным законом, прежде всего Законом РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации"*(16), а также законодательством о судоустройстве и судопроизводстве.
2. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, а также ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом (ч. 5 ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").
Российское законодательство предусматривает уголовную ответственность за посягательство на независимость судей. Например, за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия (ч. 1 и 3 ст. 294 УК РФ), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (ст. 295 УК РФ), угрозы или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ч. 1, 4 ст. 296 УК РФ).
3. Гарантии независимости судей подразделяются на политические, экономические и правовые.
К политическим гарантиям относится закрепление в Конституции РФ принципа разделения властей и независимости судебной власти от властей исполнительной и законодательной. Кроме того, судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
К экономическим гарантиям относится предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения.
К юридическим гарантиям независимости судей относится целый ряд нормативных предписаний.
Судьи несменяемы (ч. 1 ст. 121 Конституции РФ). Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ч. 2 ст. 121 Конституции РФ).
Судьи неприкосновенны (ч. 1 ст. 122 Конституции РФ). Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ч. 2 ст. 122 Конституции РФ).
Ряд процессуальных гарантий независимости судей отражен в статьях ГПК РФ, в частности в правилах об отводах судей, об оценке доказательств, о тайне совещания судей.

Статья 9. Язык гражданского судопроизводства
1. Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В развитие этой конституционной нормы принят Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"*(17). В соответствии со ст. 3 названного Закона государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов РФ.
В настоящей статье закреплен принцип государственного языка судопроизводства, согласно которому производство в суде общей юрисдикции ведется на государственном - русском языке либо на государственном языке республики в составе Российской Федерации.
Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей может вестись также и на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд (ст. 18 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-I "О языках народов Российской Федерации"*(18)).
В военных судах вне зависимости от их расположения судопроизводство ведется только на русском языке.
2. Согласно ч. 2 ст. 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком. В развитие этих конституционных положений в ч. 3 ст. 10 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", а также в ч. 2 ст. 9 ГПК РФ установлено, что участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Статус переводчика закреплен в ст. 162 ГПК РФ, а условия оплаты его труда по переводу - в ст. 94, 95, 97 ГПК РФ.

Статья 10. Гласность судебного разбирательства
1. В комментируемой статье закреплен принцип гласности судебного разбирательства. Он представляет собой правило, согласно которому разбирательство в судах является открытым, обеспечивающим присутствие на слушаниях дела любому лицу. Принцип гласности является конституционным (ч. 1 ст. 123 Конституции РФ). Гласность правосудия обеспечивает его воспитательные и профилактические функции и позволяет достичь задач и целей, определенных в ст. 2 ГПК РФ.
Порядок доступа граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения устанавливается регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"*(19)).
Одним из способов обеспечения пользователей информацией доступа к ней (кроме свободного присутствия лиц в открытых судебных заседаниях, опубликования информации о деятельности судов) является размещение на сайтах судов сведений о находящихся в производстве суда делах и текстов судебных актов с учетом требований, предусмотренных ст. 15 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (подробнее об этом см. постановление Президиума Совета судей РФ от 17 мая 2010 г. N 225 "Об утверждении Временного регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда общей юрисдикции").
2. Слушание дела в закрытом заседании обязательно в случаях, когда в ходе рассматриваемого судом дела возможно разглашение государственной тайны, тайны усыновления (удочерения), в других случаях, предусмотренных федеральными законами, а также по ходатайству лиц, участвующих в деле и ссылающихся на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи присутствующие на закрытом судебном заседании лица предупреждаются об ответственности за разглашение сведений, в связи с которыми оно проводится.
4. Закрытое разбирательство дела (всего или соответствующей его части) допускается лишь на основании мотивированного определения или постановления суда (судьи) в предусмотренных федеральными законами случаях (ст. 10, 182 ГПК РФ, ч. 1, 2 ст. 24.3 КоАП РФ, ст. 241 УПК РФ).
Рассмотрение дела в закрытом судебном заседании по основаниям, которые не предусмотрены федеральными законами, противоречит конституционному принципу гласности судопроизводства (ч. 1 ст. 123 Конституции РФ), а также может быть признано нарушением права на справедливое и публичное судебное разбирательство, предусмотренного п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.*(20)
5. В ч. 5 комментируемой статьи указывается круг лиц, участвующих при рассмотрении дела в закрытом судебном заседании (лица, участвующие в деле, их представители, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики). Окончательное определение состава лиц, участвующих в закрытом судебном заседании, принадлежит суду.
6. Дело в закрытом судебном заседании рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства. Исключения касаются лишь действия принципа гласности.
7. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства без разрешения суда (судьи). Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда с учетом мнения лиц, участвующих в деле.
Эти действия должны осуществляться на указанных судом местах в зале судебного заседания (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции"*(21)).
Представители средств массовой информации, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. При этом указанные нормы не устанавливают обязанности лица, ведущего аудиозапись, уведомлять суд об осуществлении такой записи, а равно получать разрешение на ее ведение.
Вместе с тем, поскольку кино- и фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются лишь с разрешения суда (судьи) (ч. 7 комментируемой статьи, ч. 3 ст. 24.3 КоАП РФ, ч. 5 ст. 241 УПК РФ), представитель средства массовой информации, присутствующий в открытом судебном заседании, в целях получения соответствующего разрешения обязан поставить в известность суд (судью) о своем намерении произвести кино- и (или) фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио или телевидению.
При решении вопроса о возможности и о порядке проведения кино- и (или) фотосъемки, видеозаписи, трансляции судебного заседания по радио и телевидению суду (судье) следует исходить из соответствующих процессуальных норм (ч. 7 комментируемой статьи, ч. 5 ст. 158 ГПК РФ, ч. 3 ст. 24.3 КоАП РФ, ч. 5 ст. 241 УПК РФ), а также из необходимости обеспечения баланса права каждого на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации"*(22)) и права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ), на охрану своего изображения (см. п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"*(23)).
8. Публичное объявление судебного решения - общее правило гражданского процесса. Исключения касаются случаев, когда объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.
В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления (ст. 139 СК РФ) суд рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. Судья должен принять решение о слушании такого дела в закрытом заседании на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, указав об этом в определении о назначении дела к судебному разбирательству.
О рассмотрении дела в закрытом судебном заседании указывается в протоколе судебного заседания, а также в решении суда (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"*(24)).

Статья 11. Нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении гражданских дел
1. В комментируемой статье содержится правило о вертикальной иерархии нормативных актов в процессе применения материального законодательства при разрешении гражданских дел. В круг применяемых судом норм включены практически все возможные источники права - от Конституции РФ до обычаев делового оборота.
Закрепленное в Конституции РФ положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ (преамбула постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").
Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
2. Если в отношении вопроса, подлежащего разрешению судом при рассмотрении конкретного дела, имеются несколько законодательных и иных нормативных актов, по-разному его разрешающих, суд должен исходить из установленной Конституцией РФ, законом и иным актом иерархии нормативных актов. В частности, при установлении противоречий между федеральными законами и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ суд при вынесении решения руководствуется законом, при наличии противоречий между положениями федеральных органов исполнительной власти и актов вышестоящих органов суд руководствуется актами вышестоящих органов и т.д.
В случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности этого закона. Такой запрос в соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"*(25) может быть сделан судом первой, кассационной или надзорной инстанции в любой стадии рассмотрения дела.
О необходимости обращения с запросом в Конституционный Суд РФ суд выносит мотивированное определение (постановление).
В связи с обращением в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона производство по делу или исполнение принятого решения исходя из требований ст. 103 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" приостанавливается до разрешения запроса Конституционным Судом РФ, о чем должно быть указано в названном выше определении (постановлении) суда.
При рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, то исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, то в силу требований ч. 6 ст. 76 Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта РФ.
Следует обратить внимание на то, что в силу норм ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.
Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"*(26).
3. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или данное решение основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (см. подробнее комментарий к ч. 4 ст. 1 ГПК РФ).
4. Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.), и международные договоры РФ являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы.
Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
При применении норм международного права следует руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"*(27).
5. Суды применяют нормы иностранного права в соответствии с разд. VI "Международное частное право" ГК РФ.

Статья 12. Осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон
1. В части первой комментируемой статьи закреплены принципы состязательности и равноправия сторон. Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.
Сущность данного принципа состоит в том, что стороны состязаются перед судом, убеждая его при помощи различных доказательств в своей правоте в споре. Состязательное начало процесса является отражением естественного или адекватного поведения сторон с противоположными интересами в суде.
В соответствии с принципом процессуального равноправия сторон процессуальный закон обеспечивает равенство возможностей для заинтересованных лиц при обращении в суд, а также при использовании процессуальных средств защиты своих интересов в суде.
2. В ч. 2 комментируемой статьи находит отражение принцип судейского руководства, охватывающий собой основные функциональные обязанности суда в гражданском процессе. В соответствии с данным принципом суд обеспечивает руководство ходом судебного заседания, соблюдение порядка, содействует сторонам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей.

Статья 13. Обязательность судебных постановлений
1. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель называет виды судебных постановлений (подробнее об этом см. комментарий к ст. 121, 194, 224, 388 ГПК РФ).
2. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории РФ. Исходя из этих положений акты судебной власти обязательны для всех организаций и физических лиц.
3. За неисполнение судебных актов может быть установлена юридическая ответственность (гл. 8, ст. 159, 162, 168 ГПК РФ; ст. 312, 315 УК РФ; ст. 17.3, 17.4, 17.8 КоАП РФ; ст. 113, 114 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(28)).
4. Обжалование судебных актов возможно в порядке апелляционного, кассационного, надзорного производства, по вновь открывшимся обстоятельствам, а также путем обращения к международным судебным органам, например Европейскому Суду по правам человека.
5. Обязательность на территории РФ постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами РФ (п. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").

Глава 2. Состав суда. Отводы

Статья 14. Состав суда
1. Часть 1 комментируемой статьи дублирует положения ч. 1 ст. 7 ГПК РФ о единоличном и коллегиальном рассмотрении дел.
Единоличное рассмотрение предусмотрено по всем категориям дел федеральными судьями судов общей юрисдикции и мировыми судьями (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"), за исключением случаев, определенных федеральным законом.
К числу изъятий (т.е. случаев, когда дело по первой инстанции рассматривается коллегиально) следует отнести:
1) дела о расформировании избирательной комиссии или комиссии референдума (ч. 2 ст. 260.1 ГПК РФ);
2) гражданские и административные дела, отнесенные к подсудности Военной коллегии Верховного Суда РФ (п. 1 ч. 4 ст. 10 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"*(29));
3) гражданские и административные дела, отнесенные к подсудности окружного (флотского) военного суда (п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации");
4) гражданские и административные дела, отнесенные к подсудности гарнизонного военного суда (п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").
2. Часть вторая комментируемой статьи воспроизводит положение о коллегиальном рассмотрении дела в судах кассационной и надзорной инстанций, закрепленное в ч. 4 ст. 7 ГПК РФ. Коллегиальное рассмотрение в качестве общего правила предусматривается также в апелляционном порядке с 1 января 2012 г. (ст. 1 Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации").
Нарушение правила о коллегиальном составе суда является безусловным основанием для отмены судебного акта в апелляционном, кассационном и надзорном порядке (см. ч. 1 ст. 330, п. 1 ч. 2 ст. 364, ст. 387 ГПК РФ, п. 5 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2000 года, утвержденного постановлением Президиума Верхового Суда РФ от 17 января 2001 г.*(30)).

Статья 15. Порядок разрешения вопросов судом в коллегиальном составе
1. Частью первой комментируемой статьи устанавливается механизм преодоления возможных противоречий во мнениях судей, а также запрет судьям воздерживаться от голосования.
Кроме того, в статье закреплено правило, согласно которому председательствующий голосует последним. Продиктовано оно стремлением законодателя исключить возможное давление на других судей. Однако закон не содержит запрета на высказывание председательствующим своей позиции по делу.
2. Часть 2 комментируемой статьи посвящена порядку выражения судьей особого мнения. Особое мнение - это мотивированное суждение не согласного с мнением большинства судьи относительно того, как должен быть разрешен конкретный процессуальный либо материально-правовой вопрос.
Особое мнение излагается в письменной форме в обстановке, исключающей возможность чьего-либо вмешательства.
Лицо, участвующее в деле, вправе (после оглашения судебного акта) ознакомиться с особым мнением (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ).
Решение суда подписывается всеми судьями, в том числе судьей, оставшимся при особом мнении (ч. 2 ст. 197 ГПК РФ).

Статья 16. Основания для отвода судьи
1. Реализация принципа независимости судей и их подчинения только закону обусловливает наличие законодательного механизма, позволяющего устранять из процесса судью в случаях, когда существуют обстоятельства, которые влияют или могут повлиять на его независимость, объективность и беспристрастность. Таким механизмом в гражданском процессе выступает институт отвода судьи (мирового судьи).
Законом определяется ряд оснований для отвода судьи.
Участие судьи при предыдущем рассмотрении данного дела в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика исключает возможность рассмотрения судьей дела.
Кроме того, основанием отвода судьи являются его родственные или свойственные отношения (супруги) с кем-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей. В ч. 2 ст. 281 ГПК РФ к родственникам отнесены родители, дети, братья и сестры. В СК РФ к родственникам по прямой восходящей и нисходящей линии относятся родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры (ст. 14 СК РФ). Еще более широкое понятие родственников, в том числе близких, дается в гл. 63 ГК РФ для целей наследования. Судебная практика допускает возможность отстранения не только близких, но и дальних родственников в зависимости от обстоятельств конкретного дела.
Прямая заинтересованность судьи предполагает, что у него имеется имущественный или иной охраняемый законом интерес в определенном разрешении материально-правового спора.
Косвенная заинтересованность судьи будет иметь место в случаях, когда правовые последствия вынесенного по делу судебного акта могут повлиять на имущественные или иные охраняемые законом интересы других лиц, в благосостоянии которых судья заинтересован.
К иным обстоятельствам, вызывающим сомнение в объективности и беспристрастности судьи, следует, в частности, относить:
1) имевшуюся ранее служебную зависимость судьи от кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
2) факт наличия иной зависимости судьи (имеются в виду случаи, когда в компетенции кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей находится разрешение вопросов, в которых заинтересован либо сам судья, либо его родственники или свойственники);
3) факт наличия у судьи правовых обязательств перед кем-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителями;
4) факт наличия у кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей правовых обязательств перед судьей;
5) дружественные либо неприязненные отношения судьи с кем-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителями;
6) факт наличия высказываний судьи о том, как будет разрешено дело по существу либо тот или иной процессуальный вопрос.
Судья также подлежит отводу, если ранее был вынесен судебный акт, предписывающий рассмотреть дело в ином составе судей (см. ст. 241, абз. 3 ст. 361 ГПК РФ), а также в случае, если были нарушены правила о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела (см. комментарий к ст. 17 ГПК РФ).
2. В состав суда, рассматривающего дело, не могут входить лица, состоящие в родстве между собой. Вопрос о наличии родства разрешается так же.

Статья 17. Недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела
Запрет на повторное участие судьи (мирового судьи) в рассмотрении дела в иной инстанции вызван необходимостью полного исключения ранее сформировавшегося мнения судьи на перспективу подаваемой жалобы (представления). Судья, совершающий процессуальные действия в последующей инстанции (апелляционной, кассационной, надзорной), должен быть объективен и беспристрастен.
Следует обратить внимание на то, что законодатель не называет каких-либо процессуальных действий, совершаемых в ходе рассмотрения дела и в последующем препятствующих повторному участию судьи в рассмотрении дела в иной инстанции. Следовательно, совершение любых процессуальных действий судьей по делу, рассматриваемому по первой инстанции, влечет недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела в суде иной инстанции.
Нарушение требований комментируемой статьи влечет незаконность судебного состава, следовательно, является безусловным основанием для отмены судебного акта в апелляционном, кассационном и надзорном порядке (см. ч. 1 ст. 330, п. 1 ч. 2 ст. 364, ст. 387 ГПК РФ).

Статья 18. Основания для отвода прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика
Настоящей статьей устанавливаются основания отвода прокурора, а также лиц, содействующих отправлению правосудия. По своей сути комментируемая статья является отсылочной (см. ст. 16 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 19. Заявления о самоотводах и об отводах
1. Заявление самоотвода (при наличии соответствующих оснований) является обязанностью мирового судьи, судьи, прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика. В то же время ГПК РФ не устанавливает каких-либо процессуально-правовых последствий неисполнения этой обязанности для самого подлежащего отводу субъекта.
Лица, участвующие в деле, вправе заявить отвод. Этим же правом обладают и представители, что вытекает из содержания ст. 54 ГПК РФ.
Отвод может быть рассмотрен судом и по собственной инициативе.
2. Обязанность мотивировать требование об отводе (самоотводе) предполагает ссылку на конкретное основание, установленное ст. 16-18 ГПК РФ.
Возможность заявления отвода (самоотвода) ограничена моментом начала рассмотрения дела по существу. Заявление об отводе должно быть сделано либо сразу после разъяснения судом права на отвод, либо до доклада дела судьей (см. ст. 172, ч. 2 ст. 327, ст. 356, ч. 2 ст. 386 ГПК РФ).
Законодателем установлено изъятие из этого правила: заявление отвода (самоотвода) в ходе дальнейшего рассмотрения дела допускается, если основание для отвода (самоотвода) стало известно лицу, его заявляющему, либо суду после начала рассмотрения дела по существу. Соответственно лицо, заявляющее отвод (самоотвод), в ходе дальнейшего рассмотрения дела должно указать не только на фактические обстоятельства, являющиеся основанием для отвода (самоотвода), но также и на момент времени, когда ему стало об этих обстоятельствах известно.
3. Часть 3 комментируемой статьи распространяет установленные в ст. 20, 21 ГПК РФ правила о порядке разрешения заявления об отводе и последствиях его удовлетворения также и на процедуру самоотвода.

Статья 20. Порядок разрешения заявления об отводе
1. Комментируемая статья посвящена порядку разрешения заявления об отводе, в соответствии с которым суд заслушивает мнение лиц, участвующих в деле, а также лица, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объяснения (в порядке, установленном для дачи объяснений в суде первой инстанции).
Вопрос об отводе разрешается определением суда, выносимым в совещательной комнате, в виде отдельного документа. Определение, которым разрешен вопрос об отводе, не может быть объектом самостоятельного обжалования.
2. Все вопросы, связанные к разрешением заявленного отвода, относятся к исключительной компетенции самого суда (см. определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. N 566-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Яланжи Пантелея Петровича на нарушение его конституционных прав положениями части второй статьи 20 и статьи 371 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Статья 21. Последствия удовлетворения заявления об отводе
1. В случае отвода мирового судьи, рассматривающего дело, оно должно быть передано другому мировому судье, действующему на территории того же судебного района, или, если такая передача невозможна, оно передается вышестоящим судом мировому судье другого района.
Гражданский процессуальный кодекс РФ не регламентирует, какое конкретно должностное лицо должно от имени районного суда передавать дело другому мировому судье. На практике вопросы передачи дел от одного мирового судьи другому разрешаются председателем районного суда.
Под вышестоящим судом в рамках нормы ч. 1 комментируемой статьи следует понимать соответствующий верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определены последствия отвода судьи либо отвода всего состава суда при рассмотрении дела в районном суде.
Важное уточнение касается субъекта, уполномоченного передавать дело на рассмотрение в другой суд. Таковым является соответствующий верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа.
Гражданский процессуальный кодекс РФ не регламентирует, какое конкретно должностное лицо должно от имени вышестоящего суда передавать дело в другой районный суд. На практике такие вопросы должны разрешаться председателем суда.
Следует обратить внимание на то, что, передавая дело в другой районный суд, председатель вышестоящего суда не разрешает вопроса о том, какой конкретно судья (судьи) районного суда должен будет рассмотреть дело. Разрешение этого вопроса находится в компетенции председателя районного суда (см. комментарий к ст. 14 ГПК РФ).
3. Вопросы, связанные с определением конкретного судьи (судебного состава), которому должно быть передано дело, должны разрешаться председателем верховного суда республики (областного, краевого суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа).
4. Законодатель предписывает передать дело в Верховный Суд РФ, но не для рассмотрения, а для определения суда, в котором оно будет рассматриваться. Судом, в который должно быть передано дело, может быть один из судов субъекта РФ.

Глава 3. Подведомственность и подсудность

Статья 22. Подведомственность гражданских дел судам
1. Институт судебной подведомственности представляет собой совокупность процессуальных норм, устанавливающих правила и условия, с помощью которых определяется возможность судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Подведомственность гражданских дел тем или иным органам определяется законами или подзаконными актами. Дать в нормах права исчерпывающие указания о подведомственности каждого потенциально возможного правового спора невозможно. Законодатель избрал более рациональный путь. В процессуальном законе закрепляются лишь общие правила для определения подведомственности споров, а также отдельные исключения из них.
В действующих ГПК РФ и АПК РФ нашла завершение тенденция постепенного сосредоточения всех дел, связанных с защитой прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в арбитражных судах. Арбитражные суды - органы экономического правосудия, а суды общей юрисдикции - органы правосудия по иным категориям дел. Подведомственность судов общей юрисдикции в настоящее время сузилась, а арбитражных судов - расширилась.
Комментируемая статья изложила правила подведомственности в соответствии с видами производств. Так, суды рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Это споры, связанные с нарушением субъективных прав кем-либо из участников или с причинением вреда имуществу либо иным благам (личным), а также с неопределенностью в правах и обязанностях субъектов правоотношений. Главным моментом здесь является взаимное правовое положение спорящих сторон. Если стороны спора находятся в равноправном положении, то такой спор будет рассмотрен в суде.
Субъектами спорных отношений могут быть граждане, организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также иностранные граждане и лица без гражданства.
К судам общей юрисдикции отнесены также дела, рассматриваемые в порядке приказного производства, перечисленные в ст. 122 ГПК РФ. Суды рассматривают дела, возникающие из публичных правоотношений, указанных в ст. 245 ГПК РФ. Это дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если их рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.
К делам, возникающим из публичных правоотношений, отнесены также дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, дела по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ и иные дела из публичных правоотношений, отнесенных федеральным законом к ведению суда.
Судам общей юрисдикции подведомственны дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ. Это дела неисковые, в них возникает спор не о праве, а о факте, с установлением которого может возникнуть право. По таким делам защищается не субъективное право, а охраняемый законом интерес. К ним относятся дела:
- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
- усыновлении (удочерении) ребенка;
- ограничении дееспособности гражданина; о признании гражданина недееспособным и др.
Суду также подведомственны дела: об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи по общему правилу дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции.
3. Важное значение имеет применение в судебной практике ч. 3 комментируемой статьи, согласно которой исключение подведомственности суду общей юрисдикции в пользу арбитражных судов производится только в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом и федеральным законом.
Подведомственность дел арбитражным судам определена в ст. 27-33 АПК РФ. Основным критерием разграничения предметов ведения является экономический предмет спора. Кроме того, важным критерием разграничения подведомственности является субъектный состав спора.
Понятие экономического спора связано с категорией предпринимательской деятельности, определение которой дано в ст. 2 ГК РФ.
Под предпринимательской понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Кроме того, под экономическими спорами понимают споры, связанные с доступом к предпринимательской деятельности и предъявлением иных имущественных требований.
Субъектный критерий также позволяет разграничить подведомственность дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. К числу субъектов дел, которые рассматриваются арбитражными судами, относятся следующие: юридические лица (по общему правилу, из которого имеются исключения); граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, если экономический спор касается их взаимоотношений.
4. В ч. 4 комментируемой статьи содержится коллизионная норма о том, что при взаимосвязи нескольких требований, если хотя бы одно из них подведомственно суду общей юрисдикции, а другие - арбитражному суду и разделение требований невозможно, дело подведомственно суду общей юрисдикции. Закон отдает предпочтение суду общей юрисдикции.
Закон допускает разъединение требований, если они могут быть рассмотрены отдельно. В этом случае судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. В таком определении суда должны быть приведены мотивы, по которым он пришел к выводу о возможности или невозможности разделения предъявленных требований.

Статья 23. Гражданские дела, подсудные мировому судье
1. При предъявлении искового заявления в суд необходимо учитывать не только подведомственность дела суду, но и соблюдать правила подсудности. В отличие от подведомственности подсудность определяет возможность рассмотрения спора в конкретном суде.
Подсудность - это относимость подведомственных судам дел к ведению определенного суда. Среди судов общей юрисдикции выделяются:
- мировые судьи;
- районные суды;
- верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, суды автономных округов (суды субъекта РФ);
- Верховный Суд РФ;
- военные суды.
По правилам подсудности среди всех судов общей юрисдикции Российской Федерации определяется конкретный суд, обладающий компетенцией по разрешению дел в качестве суда первой инстанции.
Для гражданского судопроизводства характерны два вида подсудности:
1) родовая;
2) территориальная.
В ст. 23-27 ГПК РФ сформулированы правила родовой подсудности дел, подведомственных судам общей юрисдикции.
По правилам родовой подсудности определяется суд общей юрисдикции соответствующего уровня, который вправе рассматривать то или иное дело. Так как критерием родовой подсудности является род (категория) дела, то он и получил название родовой подсудности. Именно родовая подсудность позволяет разграничить подведомственные судам общей юрисдикции дела в зависимости от их рода между судами различных уровней.
На основании Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" в судебную систему РФ был введен институт мировых судей. Мировые судьи призваны приблизить судебную систему к населению, а также уменьшить нагрузку районных судов. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Они назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции указанные в настоящей статье категории споров.
Дела о выдаче судебного приказа. Судебный приказ - это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Дела о выдаче судебного приказа подсудны мировому судье независимо от суммы требований.
Дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях. В соответствии со ст. 18 СК РФ расторжение брака по общему правилу производится в органах загса. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, а также в случаях, указанных в п. 2 ст. 19 СК РФ, расторжение брака производится в органах загса. Согласно ст. 21 СК РФ в судебном порядке расторжение брака производится при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и др.).
В случае наличия спора о детях такой спор вместе со спором о расторжении брака будет подсуден районному суду.
Под спором о детях в комментируемой норме следует понимать споры, связанные с воспитанием детей, к которым, в частности, относятся споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ), об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ), и др.
Дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб. Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению.
В случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке мировым судьей.
Законодатель также называет и иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным.
Дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб., также подсудны мировому судье.
Мировой судья рассматривает споры об определении порядка пользования любым имуществом (движимым и недвижимым) независимо от стоимости такого имущества. Примерами таких споров могут быть споры о порядке пользования имуществом, находящимся в долевой собственности (п. 1 ст. 247 ГК РФ), споры о порядке пользования земельным участком (ст. 271 ГК РФ).
2. Мировой судья рассматривает по первой инстанции также и иные дела в порядке гражданского судопроизводства, отнесенные к его компетенции федеральными законами. В настоящее время случаев отнесения федеральным законом к компетенции мирового судьи каких-либо иных дел, разрешаемых в порядке гражданского судопроизводства, кроме перечисленных в комментируемой норме, нет.
3. В ч. 3 комментируемой статьи установлено специальное по отношению к ч. 1 ст. 33 ГПК РФ правило, в соответствии с которым мировой судья должен передать дело в районный суд, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения, а именно: если одни требования подсудны районному суду, а другие - мировому судье, то все требования подлежат рассмотрению в районном суде.
В ходе рассмотрения дела такая ситуация может возникнуть при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска и др.
О передаче дела в районный суд мировой судья выносит определение.
4. В ч. 4 комментируемой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. Это означает, что районный суд обязан принять дело, переданное ему мировым судьей на основании ч. 3 ст. 23 ГПК РФ, и рассмотреть его в установленном порядке.

Статья 24. Гражданские дела, подсудные районному суду
При характеристике подсудности дел районным судам ГПК РФ применил метод исключения. Это означает, что Кодекс подробно регулирует подсудность других дел судам, а затем указывает, что все гражданские дела подлежат рассмотрению и разрешению в районном суде. Иными словами, к компетенции районных судов относятся все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ, т.е. отнесенных к подсудности мировых судей, военных судов, судов субъектов РФ и Верховного Суда РФ.
Районные суды, таким образом, являются основным звеном системы судов общей юрисдикции.

Статья 25. Гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам
Комментируемая статья устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела могут рассматриваться военными и иными специализированными судами. Федеральным конституционным законном от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах в Российской Федерации" созданы военные суды. Других специализированных судов в России нет. Военному суду в порядке гражданского судопроизводства подсудны дела, вытекающие как из гражданских, так и из административных правоотношений по вопросам защиты нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.
Для правильного определения подсудности дела военному суду необходимо принимать во внимание субъектный состав спорного отношения, чтобы в споре участвовали военнослужащий и орган военного управления или должностное лицо, а спорные правоотношения были связаны с прохождением военной службы.
Если гражданин, уволенный с военной службы, а также гражданин, проходивший военные сборы, обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения в период прохождения военной службы, военных сборов, то такие дела подсудны военным судам. Это подчеркнуто в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих"*(31).
Не подсудны военным судам дела по спорам между военнослужащими, так как обязательным субъектом должен быть орган военного управления или воинское должностное лицо.

Статья 26. Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа
1. Комментируемая статья регламентирует родовую подсудность гражданских дел верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, суду автономной области и судам автономных округов (т.е. судов субъектов РФ).
К категории дел, связанных с государственной тайной, относятся, во-первых, подведомственные судам общей юрисдикции дела, рассмотрение которых может повлечь исследование вопросов, затрагивающих государственную тайну, и, во-вторых, дела, непосредственно возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием, рассекречиванием и защитой.
К первой категории дел могут относиться различного рода дела, при разрешении которых необходимо исследовать сведения, содержащие государственную тайну (например, оспаривание отказа в выдаче разрешения на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну).
Ко второй категории дел в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне"*(32) относятся такие дела, как:
- дела об обжаловании заинтересованными лицами решений о засекречивании сведений, не составляющих государственную тайну, либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну;
- дела об обжаловании отказа в допуске к государственной тайне.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов (т.е. актов, носящих общеобязательный характер) органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, относятся к компетенции суда субъекта РФ, действующего на территории субъекта РФ, чей орган власти издал оспариваемый нормативный правовой акт.
При этом следует учитывать, что норма п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, которая наделяет суд общей юрисдикции полномочием разрешать дела об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ, признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой данная норма допускает разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан"*(33)).
При применении комментируемой нормы следует иметь в виду, что дела о признании недействительными актов, изданных структурными подразделениями органа исполнительной власти субъекта РФ, подсудны районному суду (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2001 года (определение N 78-Г01-46), утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2001 г.*(34)).
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов власти субъектов РФ подсудны районным судам в соответствии с правилами ч. 2 ст. 254 ГПК РФ. Акты органов местного самоуправления (как нормативного, так и ненормативного характера) обжалуются в районные суды в соответствии с правилами территориальной подсудности, установленными ч. 4 ст. 251 и ч. 2 ст. 254 ГПК РФ.
Необходимо также иметь в виду, что оспаривание положения нормативного правового акта, которое не носит нормативно-правового характера, не должно служить основанием к изменению подсудности при рассмотрении данного дела, поскольку оспариваемое положение не может рассматриваться и оцениваться в отрыве от самого нормативного правового акта в целом. Поэтому подсудность дел об оспаривании нормативного правового акта в части, независимо от правового характера оспариваемого положения, в любом случае должна определяться на основании п. 2 ч. 1 ст. 26 и п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г.*(35)).
Критерием отнесения к компетенции судов субъектов РФ дел, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, является территориальный признак: структурное подразделение политической партии, общественное объединение, централизованная религиозная организация должны быть региональными, т.е. находиться в пределах одного субъекта РФ. Исключение составляет общественное объединение - оно может быть межрегиональным.
Дела о ликвидации и приостановлении деятельности политических партий относятся к исключительной компетенции Верховного Суда РФ (п. 4 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ, п. 1 ст. 39 и п. 1 ст. 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"*(36)).
Дела о ликвидации и приостановлении регионального или иного структурного подразделения политической партии подсудны суду субъекта РФ, на территории которого находится данное региональное или иное структурное подразделение (п. 2 ст. 39 и п. 4 ст. 42 Федерального закона "О политических партиях").
Дела о ликвидации местных религиозных организаций, не являющихся подразделениями централизованных религиозных организаций, подсудны районным судам.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" под средством массовой информации (СМИ) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Под распространением продукции СМИ понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
Понятие "преимущественно" определяется путем толкования (больше в основном как правило и др.). Оценивается охват аудитории того или иного субъекта РФ, узнаваемость СМИ и др. Исходя из этих критериев и устанавливается суд, в который следует обращаться с иском о приостановлении или прекращении деятельности СМИ.
Необходимо иметь в виду, что следует отличать дела о приостановлении или прекращении деятельности СМИ от дел по искам регистрирующего органа о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ, которые относятся к ведению районных судов (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 г.*(37)).
Критериями отнесения дел, указанных в п. 4 ст. 26 ГПК РФ, к подсудности судов субъектов РФ являются:
- уровень избирательной комиссии или уровень проводимого референдума;
- уровень выборов (референдума), подготовку и проведение которых организует избирательная комиссия (комиссия референдума), решение (уклонение от принятия решения) которой обжалуется;
- характер обжалуемого действия (бездействия) избирательной комиссии (комиссии референдума).
Порядок и основания расформирования указанных избирательных комиссий определены в ст. 31 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(38). Дела о расформировании иных избирательных комиссий подсудны районным (городским) судам, за исключением дел о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ, отнесенных к компетенции Верховного Суда РФ.
2. Настоящая статья допускает возможность отнесения к подсудности судов субъектов РФ и других дел, но только на основании федеральных законов.

Статья 27. Гражданские дела, подсудные Верховному Суду Российской Федерации
1. Комментируемая статья устанавливает подсудность Верховному Суду РФ дел, подведомственных судам общей юрисдикции.
Верховному Суду РФ подсудны следующие категории гражданских дел:
1) дела об оспаривании ненормативных актов (т.е. актов индивидуального характера) Президента РФ, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Правительства РФ.
Дела об оспаривании ненормативных актов иных федеральных органов государственной власти подсудны районным судам в соответствии с правилами территориальной подсудности, установленными в ч. 2 ст. 254 ГПК РФ;
2) дела об оспаривании нормативных правовых актов (т.е. актов, носящих общеобязательный характер) Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти (федеральных министерств и ведомств).
К компетенции Верховного Суда РФ относятся также подведомственные судам общей юрисдикции дела об оспаривании нормативных правовых актов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки (за исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков);
4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух субъектов РФ и более;
5) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;
7) дела о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ.
Порядок и основания расформирования Центральной избирательной комиссии РФ определены в ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
8) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов, гарнизонных военных судов.
Основания и условия компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлены Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"*(39), а порядок разрешения таких дел и особенности производства - гл. 22.1 ГПК РФ.
2. Настоящая статья допускает возможность отнесения к подсудности Верховного Суда РФ и других дел.
К делам, подсудным Верховному Суду РФ, можно отнести также дела по заявлениям Центральной избирательной комиссии РФ о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума и инициативной агитационной группы (ст. 89 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"*(40)).

Статья 28. Предъявление иска по месту жительства или месту нахождения ответчика
Гражданские дела, подведомственные суду, разграничиваются между судами одного уровня внутри судебной системы с помощью территориальной подсудности по горизонтали, т.е. в пространстве, на которое распространяется их юрисдикционная деятельность.
Общим правилом территориальной подсудности является место жительства (место нахождения) ответчика. Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей, родителей, усыновителей или опекунов.
Для физического лица место жительства на практике определяется местом регистрации. Если ответчиком выступает юридическое лицо, то место его нахождения определяется местом его государственной регистрации (ст. 54 ГК РФ). В учредительных документах может быть указанно и иное место нахождения. На практике им признают место нахождения органов управления юридического лица.
Место жительства (место нахождения) ответчика должен указать истец (заявитель).
Установление места жительства судом не производится, за исключением случаев розыска ответчика. Если истцу, несмотря на принятые меры, место жительства ответчика осталось неизвестным, иск может быть предъявлен по последнему известному месту жительства ответчика или нахождения его имущества (ч. 1 ст. 29 ГПК РФ).

Статья 29. Подсудность по выбору истца
1. В комментируемой статье указаны случаи, когда истец может выбрать по своему усмотрению тот суд, в который он хотел бы обратиться за защитой своего права, т.е. предъявить иск в суд по своему выбору. Таким образом, в комментируемой статье речь идет об альтернативной территориальной подсудности. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит исключительно истцу.
В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрен случай, когда место жительства физического лица неизвестно или данное лицо не имеет места жительства на территории РФ. В данном случае истец имеет право подать иск либо в суд по месту нахождения имущества такого ответчика (как недвижимого, так и движимого), либо в суд по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
2. Правило ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала, представительства, может быть предъявлен как по общему правилу ст. 28 ГПК РФ, так и в суд по месту нахождения ее филиала, представительства.
Следует иметь в виду, что ответчиком по иску будет всегда юридическое лицо, поскольку в силу положений п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы юридическими лицами не являются, их руководители выступают от имени юридического лица и в его интересах на основании выданной им доверенности.
3. В соответствии с ч. 3-6 комментируемой статьи по месту жительства истца могут предъявляться следующие иски:
1) иски о взыскании алиментов;
2) иски об установлении отцовства;
3) иски о расторжении брака в случаях, если при истце находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным;
4) иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца;
5) иски о возмещении вреда, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста.
4. Частью 7 комментируемой статьи установлена альтернативная подсудность для исков о защите прав потребителей. Данные иски должны вытекать из отношений с участием потребителей.
Согласно Закону РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей"*(41) потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Как можно убедиться, возможны следующие варианты подсудности названных исков:
- в суд по месту жительства или нахождения ответчика;
- в суд по месту жительства истца;
- в суд по месту пребывания истца (место, где он временно находится);
- в суд по месту заключения договора с потребителем;
- в суд по месту исполнения договора с потребителем.
5. В соответствии с правилом альтернативной подсудности, установленным в ч. 8 комментируемой статьи, иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться:
- в суд по месту нахождения судна ответчика;
- в суд порта приписки судна ответчика.
6. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи по выбору истца может определяться и подсудность дел, вытекающих из договора, в котором указано место его исполнения. В этом случае истец может предъявить иск в суд исходя из общего правила территориальной подсудности, т.е. в суд по месту нахождения ответчика либо в суд по месту исполнения договора, если оно указано в договоре.

Статья 30. Исключительная подсудность
1. Рассмотрение отдельных категорий дел в силу прямого указания в законе допускается лишь в строго определенных по месту расположения судах. Такая территориальная подсудность называется исключительной. Установление исключительной подсудности направлено на обеспечение лучших условий для правильного и своевременного рассмотрения дел.
Комментируемая статья дает перечень объектов права, споры в отношении которых подлежат разрешению в судах, указанных в этой статье. Изменить правила исключительной подсудности по договору нельзя.
Установление исключительной подсудности в отношении объектов недвижимого имущества, а также освобождения имущества из-под ареста связано с тем, что по месту нахождения объектов недвижимости, а также совершения определенных юридически значимых действий (например, государственная регистрация права, арест имущества и др.), как правило, находится большинство возможных доказательств, что обеспечивает быстроту и объективность разрешения гражданского дела (см. также совместное постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"*(42)).
По наследственным делам иски кредиторов умершего лица могут предъявляться к наследникам только в течение времени, пока наследство открыто (в пределах шести месяцев со дня смерти наследодателя) и наследниками не принято. Когда же наследство уже принято, иски кредиторов должны подаваться по месту жительства наследников, а не по месту открытия наследства.
2. Местом открытия наследства называет последнее место жительства наследодателя. Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части такого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части.
3. В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что иск к перевозчику, вытекающий из договоров перевозки, предъявляется в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
Под спорами, вытекающими из договора перевозки, следует понимать любые требования, предъявленные к перевозчику (взыскание убытков, причиненных неисполнением договорных обязательств, расторжение договора перевозки, признание договора перевозки недействительным полностью или в части и т.п.). Спорами, подпадающими под правила ч. 3 настоящей статьи, являются только споры, по которым в соответствии с законом обязательно предъявление претензии перевозчику.
Действующим в настоящее время гражданским и транспортным законодательством не установлено, что гражданин до обращения в суд обязан предъявить претензию к перевозчику, осуществляющему перевозку пассажиров и багажа. Обязательное предъявление претензии предусмотрено только по требованиям, возникающим из перевозки груза.

Статья 31. Подсудность нескольких связанных между собой дел
1. Комментируемой статьей предусмотрена подсудность связанных между собой дел. Она состоит в том, что независимо от территории спор подлежит разрешению в том суде, в котором рассматривается другое дело, связанное с ним. Существование закрепленного настоящей статьей правила обусловлено необходимостью своевременного и правильного рассмотрения в одном деле нескольких требований, заявленных к различным ответчикам.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает разновидность альтернативной подсудности: истец сам выбирает суд в случае проживания нескольких ответчиков в разных местах. Истец предъявляет иск к одному из них по его месту жительства, а другие ответчики будут привлечены, в силу связи требований, в тот же суд.
2. Встречный иск может быть предъявлен в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Так как ответчик защищается путем предъявления встречного иска, то его целесообразно рассматривать совместно с первоначальным иском. Стороны по первоначальному и встречному искам одни и те же.
3. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам подсудности, установленным ГПК РФ.

Статья 32. Договорная подсудность
Форма соглашения о подсудности не оговорена в ГПК РФ. Исходя из того что лишь последствия такого соглашения носят процессуальный характер, следует, что требования к его форме вытекают из общих положений ГК РФ о форме сделок (ст. 158-163).

Статья 33. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд
1. Комментируемая статья устанавливает общее правило, согласно которому суд, принявший дело к своему производству с соблюдением правил подсудности, должен разрешить его по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.
Однако процессуальный закон допускает возможность (при определенных обстоятельствах) передавать дело на рассмотрение другого суда. В ходе судебного разбирательства, а иногда и сразу после принятия заявления могут выявиться обстоятельства, свидетельствующие о том, что принятое дело целесообразно или необходимо рассмотреть в каком-либо другом суде.
2. Основания, по которым суд может передать подсудное ему дело на рассмотрение по существу в другой суд, указаны в комментируемой статье.
Суд передает дело, если:
- ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или по месту его нахождения;
- обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
- при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
- после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становится невозможным.
Из формулировок комментируемой статьи видно, что дело передается судом, принявшим дело к своему производству, и только по последнему основанию передача осуществляется вышестоящим судом.
В силу прямого действия норм ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, практика судов общей юрисдикции сложилась таким образом, что несоблюдение правил подсудности при рассмотрении дела (п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ) является основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов и направления дела на новое рассмотрение (см. определение Верховного Суда РФ от 26 февраля 2002 г. по делу N 49-Г02-9*(43)).
Передача дела оформляется определением суда, на которое может быть подана частная жалоба. Фактическая передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.
3. В ч. 4 комментируемой статьи установлено правило о том, что дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Употребление в законе оборота "должно быть принято к рассмотрению" означает, что суд обязан принять дело к рассмотрению даже в случае его ошибочного направления. Это правило подтверждается также прямым указанием процессуального закона о недопустимости споров о подсудности между судами в Российской Федерации.

Глава 4. Лица, участвующие в деле

Статья 34. Состав лиц, участвующих в деле
1. Гражданские процессуальные правоотношения возникают между судом, с одной стороны, и всеми участниками процесса - с другой. Суд как орган государственной власти рассматривает и разрешает гражданское дело. Чтобы разрешить дело, суд вступает в процессуальные отношения со всеми субъектами, имеющими те или иные интересы. Одни лица сами, по своей инициативе обращаются в суд, другие привлекаются или назначаются судом (например, ответчики, свидетели, эксперты).
В целях упорядочения отношений суда с участниками процесса ГПК РФ подразделяет последних на две большие группы.
Одна из этих групп называется лицами, участвующими в деле. Комментируемая статья не определяет понятия этих лиц, а лишь перечисляет их. Необходимость выделения родового понятия "лица, участвующие в деле" обусловлена тем, что все они имеют материальный и (или) процессуальный интерес в определенном разрешении дела. Наличием этого интереса обусловлены общие для всех лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности.
2. Лицами, участвующими в деле, являются:
- стороны - истец и ответчик;
- третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора;
- третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора;
- прокурор;
- лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц;
- лица, вступающие в процесс в целях дачи заключения по делу;
- заявители.
Статус лица, участвующего в деле, возникает либо с момента подачи соответствующего заявления (например, искового заявления), либо с момента привлечения лица судом к участию в деле.

Статья 35. Права и обязанности лиц, участвующих в деле
1. Комментируемая статья определяет общие для всех лиц, участвующих в деле, права. В ней закреплены следующие права лиц, участвующих в деле:
- знакомиться с материалами дела;
- делать выписки из них;
- снимать копии;
- заявлять отводы;
- представлять доказательства и участвовать в их исследовании;
- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, а также свидетелям, экспертам и специалистам;
- заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств;
- давать объяснения суду в устной и письменной формах;
- представлять суду свои доводы и мнения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
- возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
- обжаловать судебные постановления (решения и определения).
Перечень процессуальных прав не имеет исчерпывающего характера: в зависимости от стадии судопроизводства, а также специфики соответствующего процессуального института лица, участвующие в деле, наделяются процессуальным законодательством дополнительными правами.
Поскольку лица, участвующие в деле, пользуются правами и несут обязанности не только при рассмотрении дела, но и при подготовке к судебному разбирательству, судье в целях обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного исследования дела следует разъяснять всем лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предусмотренные комментируемой статьей, а сторонам, кроме того, права, предусмотренные ст. 39, 40, 41 ГПК РФ (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству"*(44)).
2. Часть вторая комментируемой статьи содержит общую норму о процессуальных обязанностях лиц, участвующих в деле. Без своевременного и надлежащего исполнения процессуальных обязанностей участниками процесса невозможно эффективное разрешение гражданских дел.
За нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок действующее законодательство предусматривает право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок сторон или заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора третьих лиц, взыскателей, должников (подробнее об этом см. Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
Процессуальные обязанности могут иметь самый различный характер. Например, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ устанавливает для стороны обязанность (или бремя) доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; лицо, представляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо ходатайствующее об их истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи (ст. 77 ГПК РФ).
Невыполнение процессуальных обязанностей влечет негативные последствия. Гражданские процессуальные последствия - это меры государственного воздействия, закрепленные в соответствующих нормах и применяемые судом к субъектам гражданских процессуальных отношений.
Сами последствия, или санкции, закрепленные в законе, имеют различное содержание, но сущность их одна - обеспечение эффективного судебного разбирательства, правильного и своевременного разрешения гражданских дел.
Гражданскому процессу известны: штрафные меры воздействия, компенсационное взыскание и др. Суд, применяя штрафы (см. гл. 8 ГПК РФ), возлагает на правонарушителя дополнительную обязанность в виде уплаты денежных средств в пользу государства или в пользу стороны. Уплата штрафа по общему правилу не освобождает правонарушителя от исполнения существующей обязанности.
Компенсационные меры могут применяться к стороне, недобросовестно заявившей неосновательный иск либо систематически противодействующей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.
К процессуальным санкциям можно отнести также предупреждение, удаление из зала судебного заседания, принудительный привод.

Статья 36. Гражданская процессуальная правоспособность
В комментируемой статье дается понятие гражданской процессуальной правоспособности. Гражданская процессуальная правоспособность - способность иметь гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности. Комментируемая статья содержит указание на то, что процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями.

Статья 37. Гражданская процессуальная дееспособность
1. В ч. 1 комментируемой статьи дается понятие процессуальной дееспособности. Под гражданской процессуальной дееспособностью понимают способность лица (гражданина или организации) своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю.
2. В полном объеме гражданской процессуальной дееспособностью обладают по общему правилу совершеннолетние граждане, т.е. лица, достигшие возраста 18 лет.
Процессуальная дееспособность тесно связана с дееспособностью материальной. По этой причине в ГПК РФ установлено корреспондирующее нормам материального права (абз. 1 п. 2 ст. 21, абз. 1 п. 1 ст. 27 ГК РФ) положение о том, что несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипации).
В практическом плане судам следует учитывать, что, если к моменту судебного разбирательства физическое лицо приобрело гражданскую процессуальную дееспособность в полном объеме, суд обязан не только привлечь его к участию в деле, но и разрешить вопрос об участии в деле законных представителей, которые с момента приобретения представляемым полной дееспособности статус законных представителей утрачивают.
3. Часть 3 комментируемой статьи корреспондирует нормам материального законодательства (ст. 26 ГК РФ) и содержит императивное требование об обязательности привлечения к участию в деле самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает возможность несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы в случаях, установленных федеральным законом.
Например, в соответствии с п. 2 ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд.
Привлечение к участию в деле законных представителей зависит от усмотрения суда.
5. Часть 5 комментируемой статьи содержит норму об отсутствии процессуальной дееспособности у несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также у граждан, признанных недееспособными. Все процессуальные действия в интересах указанных субъектов совершают законные представители.
Данное правило не препятствует несовершеннолетнему, не достигшему возраста 14 лет (гражданину, признанному недееспособным), давать объяснения по фактическим обстоятельствам дела. Если суд признает необходимым заслушать несовершеннолетнего, не достигшего возраста 14 лет, последний вправе дать объяснения по делу с соблюдением процессуального регламента, установленного для допроса несовершеннолетнего свидетеля (ст. 179 ГПК РФ).
Следует учитывать, что взаимосвязанные положения ч. 5 ст. 37, ч. 1 ст. 52, п. 3 ч. 1 ст. 135, ч. 1 ст. 284 и п. 2 ч. 1 ст. 379.1 ГПК РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной"*(45) признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения - по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования кассационного и надзорного производства, - не позволяют гражданину, признанному судом недееспособным, обжаловать решение суда в кассационном и надзорном порядке в случаях, когда суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей при том, что его присутствие в судебном заседании не было признано опасным для его жизни либо здоровья или для жизни либо здоровья окружающих. В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Статья 38. Стороны
1. Стороны являются главными среди лиц, участвующих в деле; без них процесс в исковом производстве невозможен.
Сторонами гражданского дела называют лиц, гражданско-правовой спор между которыми должен разрешить суд. Стороны в гражданском производстве называются "истец" и "ответчик". Лицо, обращающееся к суду с просьбой о защите своего права или охраняемого законом интереса, называется истцом. Истец ищет защиты в суде, так как считает, что его право кем-то нарушено или оспорено. Лицо, на которое истец указывает как на нарушителя своего права и которое вследствие этого привлекается (извещается) судом к ответу, называется ответчиком.
Для возникновения процесса необходимо наличие двух сторон - истца и ответчика с противоположными интересами. В момент подачи искового заявления суд исходит из того, что между истцом и ответчиком существует материальное правоотношение (гражданское, трудовое, семейное и др.), ставшее спорным, поскольку истец считает, что его оспаривает или нарушает ответчик. Существует ли между сторонами материально-правовое отношение, действительно ли ответчик нарушает или оспаривает права истца, суду предстоит выяснить в ходе судебного разбирательства.
Поскольку истец обращается к ответчику с материально-правовым требованием, а ответчик должен его либо отвергнуть, либо признать, то стороны имеют в деле материально-правовую заинтересованность. Такая заинтересованность является первым и существенным признаком, отличающим стороны от других участников процесса. В связи с этим материально-правовую силу судебного решения суд может распространить только на стороны. Косвенно судебное решение может воздействовать на права третьих лиц, но прямо и непосредственно оно обязывает и управомочивает именно стороны на совершение определенных действий.
Противоположные интересы истца и ответчика определяют цель их участия в гражданском деле. Истец начинает дело в целях защиты своего субъективного права и законного интереса. Ответчик участвует в деле в целях защиты своих субъективных прав и интересов от неосновательных, по его мнению, притязаний истца. Основной задачей суда является рассмотрение и разрешение по существу гражданского спора между сторонами, защита их субъективных прав и законных интересов.
Кроме того, при осуществлении правосудия стороны обязаны нести соответствующие судебные расходы.
2. Существенными признаками сторон следует считать:
- наличие гражданско-правовой заинтересованности в разрешении дела;
- наличие процессуальной заинтересованности в выгодном для себя решении;
- распространение на стороны материально-правовой силы судебного решения;
- несение судебных расходов в установленном законом порядке.
Понятие "стороны" в гражданском процессуальном законе обычно употребляется в широком смысле и распространяется на лиц, участвующих не только в делах искового производства, но и в других делах, разрешаемых в порядке гражданского судопроизводства.
Стороны, обладая широкими процессуальными правами, обязаны добросовестно их использовать. На сторонах процесса лежат также обязанности, установленные законом и способствующие правильному и своевременному разрешению дела, обеспечению законности и правопорядка.

Статья 39. Изменение иска, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение
1. Комментируемая статья посвящена распорядительным действиям сторон. Право на совершение распорядительных действий принадлежит сторонам (см. п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 1 августа 1998 г. "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам"*(46); определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 апреля 2004 г. N 48-В03-6).
Основанием иска являются обстоятельства, на которые истец ссылается, обосновывая свои материальные требования.
Изменение предмета иска представляет собой изменение материально-правовых требований, которое возможно в двух формах:
1) изменение способа защиты субъективного права;
2) изменение предмета спора.
В ч. 1 комментируемой статьи указано, что истец вправе изменить основание или предмет иска. Одновременное изменение основания и предмета иска невозможно. Поэтому суд, установив, что ходатайство (заявление) истца направлено к одновременному изменению предмета и основания иска, должен отказать в его удовлетворении.
Увеличение и уменьшение размера исковых требований допускается в отношении имущества, определенного родовыми признаками (обычно это имеет место применительно к денежным требованиям).
Отказ от иска представляет собой заявленное истцом в суде безусловное отречение от судебной защиты конкретного субъективного права. Отказ от иска, сделанный истцом с условием совершения ответчиком или каким-либо иным лицом разного рода юридических и (или) фактических действий, ничтожен (см. п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 1 января 2001 г. "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам"*(47)).
Сфера действия отказа от иска (равно как и иных распорядительных действий) не ограничивается исключительно исковым производством (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 августа 2006 г. N 54-Г06-5).
Признание иска - это адресованное суду безусловное согласие ответчика с материально-правовыми требованиями истца (или третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора), выраженное в установленной процессуальным законом форме. Признание иска как распорядительное действие должно быть адресовано суду. Признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований истца (см. ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).
Мировое соглашение - двусторонняя (многосторонняя) сделка между истцом (третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора) и ответчиком, определяющая содержание спорного или установленного судом правоотношения либо содержащая условия, на которых спорящие субъекты урегулируют имеющийся между ними материально-правовой спор.
Мировое соглашение адресовано суду. Суд не вправе изменять согласованные сторонами условия мирового соглашения (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2002 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 июля 2002 г.*(48)).
Мировое соглашение допускается на любой стадии гражданского процесса.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит правило о контроле суда за распорядительными действиями. Контроль суда за указанными распорядительными действиями состоит в том, что суд не санкционирует соответствующее процессуальное действие, если оно: противоречит закону; нарушает права и законные интересы других лиц.
В случае если суд не принимает отказа истца от иска либо признания иска ответчиком или не утверждает мирового соглашения сторон, об этом выносится мотивированное определение, которое не может быть объектом самостоятельного обжалования (см. ч. 1 ст. 331, ч. 1 ст. 371 ГПК РФ).
После вынесения указанного определения производство по делу продолжается.
3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится норма, касающаяся изменения процессуальных сроков. Необходимость изменения срока обусловлена усложнением процесса в связи с совершением распорядительных действий сторон, необходимостью получения и исследования новых доказательств и др.
При изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела, предусмотренного ГПК РФ, начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия.

Статья 40. Участие в деле нескольких истцов или ответчиков
1. Комментируемая статья предоставляет возможность предъявлять иски несколькими истцами или к нескольким ответчикам; такая ситуация называется процессуальным соучастием. Если в деле имеется несколько истцов, то образуется активное соучастие. Если же иски предъявляются к нескольким ответчикам, то образуется пассивное соучастие. Иногда выделяют смешанное соучастие, когда в одном деле несколько истцов и несколько ответчиков.
2. Основания допуска процессуального соучастия указаны в ч. 2 комментируемой статьи. Ими являются общие права на стороне истцов или общие обязанности на стороне ответчиков. Дело в том, что материально-правовые отношения могут возникать как между двумя, так и между несколькими субъектами, образуя так называемую множественность лиц в обязательстве. Когда возникает спор о праве, все они становятся процессуальными соучастниками. Например, право общей собственности принадлежит трем лицам; защищая свое право в случае его нарушения, все собственники становятся соистцами. То же и в случае, когда при солидарных обязательствах два и более лица признаются судом в качестве соответчиков (см. п. 31 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(49)). Такое соучастие будет обязательным (необходимым).
Далее ч. 2 комментируемой статьи называет случаи, когда права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание. Например, иски к средствам массовой информации по поводу защиты чести, достоинства или деловой репутации, заявляемые гражданами и юридическими лицами. Основанием будет распространение сведений, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию. По таким делам в процесс привлекаются авторы не соответствующих действительности порочащих сведений, а также лица, распространившие эти сведения (см. п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц"*(50)).
Гражданский процессуальный кодекс РФ указывает и на такое основание, когда предметом спора являются однородные права и обязанности. Это основание можно назвать процессуальным. Например, требования о взыскании заработной платы, предъявленные несколькими работниками к одному работодателю. Их можно объединить в одно дело, так как предметом спора являются однородные обстоятельства (выполненная работа и начисленная заработная плата).
3. Следует подчеркнуть, что каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Но они могут поручить ведение дела одному или нескольким соучастникам. Соучастие хотя и усложняет процесс, но ускоряет его, так как в одном деле собираются все доказательства и участвуют все заинтересованные лица. К положительным моментам процессуального соучастия относится устранение возможных противоречий в решениях по одинаковым искам (формирование единообразной практики).
Когда допускается процессуальное соучастие и гражданское дело (в связи со спорным правоотношением) не может быть правильно разрешено без участия соответчиков, суд привлекает их к участию в деле по своей инициативе. В этом случае после привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

Статья 41. Замена ненадлежащего ответчика
Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность замены ненадлежащего ответчика. Замена ненадлежащего ответчика может быть произведена только с согласия истца. Освобождение ответчика от участия в деле без согласия истца противоречит принципу диспозитивности. Если истец не дал согласия на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску. Закон не предоставляет суду право самостоятельно привлечь в процесс другое лицо в качестве надлежащего ответчика. Замена ответчика производится при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции.
После замены ненадлежащего ответчика надлежащим суд обязан вновь провести подготовку дела и приступить к его рассмотрению с самого начала. Указание процессуального закона на то, что после замены ненадлежащего ответчика надлежащим процесс должен проходить с самого начала, имеет принципиальное значение. Все, что совершил в процессе ненадлежащий ответчик, не может иметь юридического значения для надлежащего ответчика.

Статья 42. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора
1. Комментируемая статья посвящена институту третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
Третьи лица вступают в процесс, который уже начался между сторонами (истцом и ответчиком). Они имеют правовую заинтересованность в исходе процесса и личным участием в деле обеспечивают защиту своих субъективных прав, не совпадающих с субъективными правами сторон.
Целями участия третьих лиц в процессе являются: обеспечение и концентрация в одном деле всего доказательственного материала, что позволяет достичь истинного знания; участие третьих лиц способствует более быстрому рассмотрению и разрешению гражданских дел; участие третьих лиц помогает устранить возможность вынесения противоречивых судебных решений.
В зависимости от степени заинтересованности третьи лица подразделяются на два вида:
1) третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора;
2) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.
Под третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, понимаются такие участвующие в деле лица, которые посредством предъявления самостоятельного иска вступают в уже возбужденное в суде дело для защиты своих прав, не совпадающих с правами сторон, поскольку судебный акт может затронуть права и интересы этих третьих лиц.
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца. Эти лица считают, что материальное право, по поводу которого спорят стороны, принадлежит им. Поэтому, чтобы они могли эффективно защитить свое право, закон и наделил их правами истца.
Следовательно, признаки, характеризующие стороны в делах искового производства, присущи третьим лицам, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора (наличие материально-правовой и процессуальной заинтересованности, распространение на них материально-правовой силы судебного решения, необходимость несения судебных расходов).
2. Третье лицо может вступить в процесс в любой стадии до вынесения решения начиная со стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Если же по делу уже вынесено решение, то защитить свои законные интересы и субъективные права третье лицо может путем предъявления самостоятельного иска.
В отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами; на это определение может быть подана частная жалоба.
При предъявлении иска третьим лицом первоначальные истец и ответчик должны изучить заявленное требование, ознакомиться с предъявляемыми доказательствами. В связи с этим комментируемая статья правильно указала, что при вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, рассмотрение дела производится с самого начала.

Статья 43. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора
1. Под третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, понимаются такие участвующие в деле лица, которые вступают в дело на стороне истца или ответчика для охраны собственных интересов, поскольку судебный акт по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.
Признаками третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, являются:
- отсутствие самостоятельного требования на предмет спора;
- отсутствие материально-правовых притязаний к третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны истца и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора;
- вступление третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в уже возбужденное другими субъектами дело;
- участие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле на стороне истца или ответчика;
- наличие материально-правовой связи с лицом, на стороне которого третье лицо выступает;
- отстаивание собственных материально-правовых интересов, на которые судебный акт по делу может повлиять.
Наиболее часто третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются в процесс в случаях, когда законодательство допускает предъявление регрессных требований.
Инициатива привлечения в процесс третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, может принадлежать как лицам, участвующим в деле, так и суду. Кроме того, лицо, считающее, что оно должно быть привлечено в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, может заявить соответствующее ходатайство.
Разрешение вопроса о привлечении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, относится к исключительной компетенции суда. О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выносится определение суда.
Часть 1 комментируемой статьи определяет объем процессуальных прав третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. По объему их права близки правам сторон (см. комментарий к ст. 35 ГПК РФ), за исключением прав, связанных с распорядительными действиями относительно основания иска либо самих материально-правовых требований.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела в суде производится с самого начала. Данная норма направлена на обеспечение третьему лицу реальной возможности использования всех процессуальных прав, которыми наделены стороны.

Статья 44. Процессуальное правопреемство
1. Процессуальный закон предусматривает возможность применения правопреемства на случай выбытия одной из сторон спорного правоотношения. Правопреемство в процессе возможно на любой стадии судебного разбирательства - в суде первой инстанции, апелляционной инстанции, в стадиях кассационного производства, надзора и при исполнении решения.
Выбытие стороны может произойти в результате смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки требования, перевода долга и в других случаях перемены лиц в обязательствах. Процессуальное правопреемство возникает, когда замена лиц необходима в силу правопреемства, произведенного в материальных правоотношениях. В таких случаях процессуальное правопреемство может возникнуть и в отношении третьих лиц.
Процессуальное правопреемство возникает в случае:
- общего (универсального) правопреемства (например, наследование, реорганизация юридического лица);
- правопреемства в отдельном правоотношении (например, уступка требования, перевод долга).
Если в материальных правоотношениях закон не допускает правопреемства, то оно не допускается и в гражданском процессе. Таким образом, правопреемство в материальных отношениях предшествует процессуальному правопреемству.
При разрешении вопроса о процессуальном правопреемстве суд обязан приостановить производство по делу (ст. 215 ГПК РФ).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил. В практическом плане смысл комментируемого положения сводится к тому, чтобы гарантировать процессуальные права иных лиц, участвующих в деле.
На определение суда о замене или об отказе в замене правопреемника может быть подана частная жалоба.

Статья 45. Участие в деле прокурора
1. В комментируемой статье закреплены общие положения об участии прокурора в гражданском процессе. По общему правилу заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере:
- трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
- социальной защиты, включая социальное обеспечение;
- обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
- охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
- обеспечения права на благоприятную окружающую среду;
- образования.
Таким образом, законодатель несколько расширил сферу участия прокурора в гражданском процессе.
Из положений комментируемой нормы закона также следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Понятие "неопределенный круг лиц" следует отличать от понятия "значительное число граждан". В случае участия в деле значительного числа граждан есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 августа 2007 г. N 77-В07-10).
2. Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Прокурор является представителем государства и защищает публичные интересы, чтобы законы страны соблюдались всеми. Прокурор не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовой заинтересованности и на него не распространяется сила судебного решения; к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор также не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление.
Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах:
1) когда он начинает процесс;
2) когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами.
В ч. 1 комментируемой статьи прямо не названы все возможные материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд, а указываются лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения.
3. Далее в ч. 1 комментируемой статьи указываются категории дел, по которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан:
- о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- о защите семьи, материнства, отцовства и детства;
- о социальной защите, включая социальное обеспечение;
- об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
- об охране здоровья, включая медицинскую помощь;
- об обеспечении права на благоприятную окружающую среду;
- об образовании.
Кроме того, в ряде законов и в самом ГПК РФ предусмотрены конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений.
Гражданский процессуальный кодекс РФ указывает на необходимость участия прокурора при рассмотрении следующих категорий дел:
- об установлении усыновления (ст. 273);
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278);
- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284);
- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. 304).
Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс, то в ч. 3 комментируемой статьи дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела:
- о выселении;
- восстановлении на работе;
- возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
- иные дела, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами.
По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности. Заключение прокурора не может предопределять позицию суда по конкретному делу, которая должна формироваться в результате установления фактических обстоятельств, а также беспристрастного, всестороннего и полного исследования всех материалов и доказательств, заслушивания мнений, доводов сторон и других лиц, участвующих в деле.
4. Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.
Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК РФ.
Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, несет все процессуальные обязанности истца: он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, предъявлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, обжаловать судебные постановления.
В то же время прокурор не вправе заключить мировое соглашение, он не несет судебных расходов. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Если истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Это соответствует тому положению, что прокурор не имеет материально-правового интереса и не вправе им распоряжаться.
Прокурор не связан позицией лица, в защиту интересов которого предъявлен иск. Прокурор связан только интересами закона и государства.
Следует подчеркнуть, что прокурор может иметь ведомственную заинтересованность в исходе дела (см. определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. N 193-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елаева Ивана Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 45 и 393 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 447 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации").

Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
1. Целью института защиты прав других лиц в гражданском процессе является оказание помощи и содействия в судебной защите отдельным лицам. Существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).
Круг субъектов, которые могут осуществлять защиту чужих интересов, определен законом. К их числу относятся: органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане.
Защита прав других лиц может осуществляться путем обращения в суд с заявлениями в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов других лиц либо неопределенного круга лиц; государственные органы и органы местного самоуправления могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе либо инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Возбуждение дела возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Обращение в суд в защиту прав других лиц возможно только по их просьбе. Только при обращении в суд в защиту недееспособных или несовершеннолетних граждан иск может быть предъявлен независимо от просьбы их законных представителей или иного заинтересованного лица. Обращение в суд в интересах несовершеннолетних или недееспособных лиц по инициативе субъектов, указанных в комментируемой статье, позволяет более быстро и эффективно защищать права таких граждан, неспособных самостоятельно обращаться в суд в силу полного отсутствия гражданской процессуальной дееспособности.
2. Процессуальное положение субъектов, возбудивших дело в защиту прав других лиц, определяется по общим правилам ГПК РФ с учетом ряда особенностей. Возбуждая дела, указанные органы подают иск с соблюдением общих правил подсудности, собирают и представляют необходимые доказательства, подтверждающие обоснованность их требований. Указанные органы пользуются только теми процессуальными правами, которые им необходимы для защиты прав и интересов других лиц, они совершают только те действия, которые направлены на развитие и окончание гражданского процесса, но не вправе распоряжаться материальным объектом спора, самим спорным субъективным правом. В связи с этим они не имеют права на заключение мирового соглашения.
Лица, предъявившие иск в защиту других лиц, несут все процессуальные обязанности истца, за исключением обязанности по уплате судебных расходов.

Статья 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу
1. В случаях, предусмотренных законом, государственные органы и органы местного самоуправления вступают в дело для дачи заключения по нему в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Такое участие возможно как по собственной инициативе государственных органов и органов местного самоуправления, так и по инициативе лиц, участвующих в деле.
Вступление государственных органов и органов местного самоуправления в процесс возможно до вынесения решения судом первой инстанции.
Форма заключения может быть как письменной, так и устной. Предпочтение отдается письменной форме. Заключение оценивается судом в совокупности со всеми другими доказательствами, имеющимися в гражданском деле.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи привлечение государственных органов и органов местного самоуправления в процесс возможно по инициативе суда как в случаях, предусмотренных законом, так и во всех иных случаях, когда суд сочтет это необходимым.

Глава 5. Представительство в суде

Статья 48. Ведение дел в суде через представителей
1. В некоторых случаях граждане не могут или не хотят лично присутствовать в судебном заседании. Это могут быть как юридические, так и фактические причины. К юридическим можно отнести отсутствие у лица необходимого объема дееспособности, к фактическим - обстоятельства, препятствующие дееспособному гражданину участвовать в процессе (болезнь, командировка и т.д.). Кроме того, в связи с недостаточной правовой грамотностью лицу может требоваться квалифицированная юридическая помощь.
Граждане в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
Процессуальный закон не определяет понятия представительства. В литературе высказаны две основные позиции по этому вопросу. Согласно первой представительство есть правоотношение, по которому одно лицо совершает действия в процессе в интересах другого лица; согласно второй - это деятельность одного лица - представителя в пользу другого.
Для личного ведения дела в суде необходимо обладать гражданской процессуальной дееспособностью. Лица, участвующие в деле и не обладающие дееспособностью, не могут лично защищать в процессе свои права и законные интересы, не могут сами осуществлять свои субъективные процессуальные права и исполнять обязанности. Дела недееспособных лиц ведут их законные представители.
2. Юридические лица обладают гражданской процессуальной дееспособностью, но сами они непосредственно вести дело в суде не могут. Их права и интересы в суде защищают их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными правовыми актами или учредительными документами (ч. 2 ст. 48 ГПК РФ).
Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости - учредительными документами.
От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Представителем ликвидационной комиссии может быть любое лицо, наделенное соответствующими полномочиями, за исключением лиц, перечисленных в ст. 51 ГПК РФ.
Представительство интересов организации в суде обычно осуществляют либо сами должностные лица, либо штатные юристы, либо адвокаты, обслуживающие организации по договорам (соглашениям).
3. От имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в суде выступают уполномоченные представители государственных органов и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. По специальному поручению этих субъектов от их имени могут выступать в суде уполномоченные представители государственных органов, органов местного самоуправления, а также представители юридических лиц и граждане (ст. 125 ГК РФ).

Статья 49. Лица, которые могут быть представителями в суде
Комментируемая статья устанавливает требования, которые предъявляются к представителю в суде по гражданским делам.
Представителем в суде может быть физическое дееспособное лицо. Полномочия представителя должны быть надлежащим образом оформлены, при этом следует учитывать ст. 51 ГПК РФ, где перечислены лица, которые не могут быть представителями в суде.
Комментируемая статья содержит также правило, согласно которому лица, указанные в ст. 52 ГПК РФ, имеют полномочия представителей в силу закона.

Статья 50. Представители, назначаемые судом
Гражданский процессуальный кодекс РФ уполномочивает суд назначать адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.
Гражданский процессуальный кодекс РФ содержит норму об обязательном участии представителя при рассмотрении дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством.
Кроме того, согласно ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"*(51) юридическая помощь оказывается бесплатно гражданам РФ, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях:
- истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
- ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
- гражданам РФ - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
- гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Также юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 51. Лица, которые не могут быть представителями в суде
Комментируемая статья ограничивает возможность судей, следователей и прокуроров выступать в суде по гражданским делам в качестве представителей двумя случаями: названные лица могут выступать в качестве законных представителей и в качестве представителей соответствующих органов.
Следует отметить, что федеральным законом могут устанавливаться и иные ограничения и запреты в части представительства в суде. Например, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(52) государственные служащие не вправе выступать представителями в суде, если они состоят там на государственной службе.

Статья 52. Законные представители
1. Законное представительство - это представительство несовершеннолетних граждан или граждан, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, иными лицами на основании предоставленного им федеральным законом права.
Для законного представительства характерны следующие черты:
- это представительство только физических лиц;
- данные физические лица не обладают полной дееспособностью.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает круг лиц - законных представителей: родители, усыновители, опекуны, попечители, иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (например, администрация воспитательного или образовательного учреждения).
2. Часть 2 комментируемой статьи распространяется на те дела, в которых должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим.
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления данным имуществом при необходимости постоянного управления им. В связи с этим по делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.
3. Часть 3 комментируемой статьи регулирует правомочия законного представителя. Законные представители имеют право совершения процессуальных действий с ограничениями, предусмотренными законом. Например, согласно ст. 37 ГК РФ суд не вправе принимать отказ законного представителя от иска или признание им иска по имущественному спору, стороной которого является лицо, находящееся под опекой или попечительством, если на это в деле нет согласия органа опеки и попечительства.
Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

Статья 53. Оформление полномочий представителя
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит общее правило об оформлении полномочий представителя. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
Согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
В доверенности должен быть определен объем полномочий представителя (ст. 54 ГПК РФ). При наделении представителя специальными полномочиями (всеми или частью их) они должны быть перечислены в доверенности.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ разграничивает оформление полномочий представителя в зависимости от того, кем выдана доверенность - гражданином или организацией.
Применительно к доверенностям, выдаваемым гражданином, различается нотариальная форма доверенности (доверенность, удостоверенная нотариусом) и доверенность, не удостоверяемая нотариусом (доверенность, приравниваемая к нотариальной).
Последняя может удостоверяться одним из следующих способов:
- организацией, в которой работает или учится доверитель;
- жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя;
- администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель;
- администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении;
- командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей;
- начальником соответствующего места лишения свободы, если лицо находится в местах лишения свободы.
3. Доверенность от имени организации на представительство ее в суде выдается за подписью руководителя организации или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации. Суд при допуске в процесс вправе затребовать учредительные документы юридического лица для определения того, имеет ли данное лицо право на выдачу доверенности.
4. Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Оформление полномочий законного представителя зависит от того, кто участвует в процессе: родители, усыновители, опекуны или попечители.
Родители представляют документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком (свидетельство о рождении ребенка), опекуны и попечители - опекунское или попечительское удостоверение, усыновитель - свидетельство о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 СК РФ) или свидетельство о рождении ребенка в случае вынесения судебного решения о записи усыновителей в качестве родителей ребенка в книге записей актов гражданского состояния (ст. 136 СК РФ).
Законные представители обязаны предъявить документы, удостоверяющие их личность.
В случае учреждения доверительного управления имуществом безвестно отсутствующего для удостоверения полномочий доверительного управляющего представляется договор доверительного управления имуществом и документ, удостоверяющий личность доверительного управляющего.
5. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием.
Закон не содержит запрета на представление интересов доверителя адвокатом на основании доверенности. Кроме того, если ордер подтверждает полномочия адвоката в целом, то для наделения адвоката специальными полномочиями потребуется оформление доверенности.
6. Часть 6 комментируемой статьи допускает возможность участия в процессе представителя не на основе доверенности, а согласно сделанному лицом, участвующим в деле, устному заявлению. Волеизъявление лица на уполномочивание другого лица осуществлять представительство его интересов подлежит обязательному занесению в протокол судебного заседания. Если такая просьба выражена в письменном заявлении доверителя в суде, то оно прилагается к материалам дела.

Статья 54. Полномочия представителя
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ предоставляет судебным представителям широкий круг полномочий. Конкретный объем правомочий представителя определяется исходя из процессуального положения представляемого. Полномочия представителей делятся на две группы:
1) общие;
2) специальные.
Общие полномочия представителя включают следующие права:
- знакомиться с материалами дела, делать выписки из них;
- снимать копии;
- заявлять отводы;
- представлять доказательства и участвовать в их исследовании;
- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, специалистам;
- давать объяснения суду в устной и письменной формах;
- приводить доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
- возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
- заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.
Из данного перечня видно, что представитель не вправе совершать процессуальные действия, влияющие на динамику судопроизводства или связанные с получением материальных ценностей, если эти правомочия не были специально оговорены представляемым. В правовой науке они названы специальными полномочиями.
2. Согласно комментируемой статье к специальным полномочиям относятся:
- подписание искового заявления и предъявление его в суд, передача спора на рассмотрение третейского суда;
- предъявление встречного иска;
- полный или частичный отказ от исковых требований;
- признание иска, изменение основания или предмета иска;
- заключение мирового соглашения;
- передача полномочий другому лицу (передоверие);
- обжалование постановления суда;
- предъявление исполнительного документа к взысканию;
- получение присужденного имущества или денег.

Глава 6. Доказательства и доказывание

Статья 55. Доказательства
1. Комментируемая статья дает определение понятия доказательств, перечисляет их основные черты, акцентируя внимание на критериях относимости и допустимости доказательств (более подробно данные критерии определены в других статьях ГПК РФ).
В судебной деятельности доказывается существование или отсутствие фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Процесс доказывания осуществляется при помощи доказательств.
В юридической литературе определение доказательств проводится либо через факты, либо через сведения о фактах. Характеристика доказательств как сведений о фактах представляется более точной. Информация - это сведения, сообщения, полученные от материальных объектов, т.е. средства установления фактов. Следовательно, под содержанием доказательств можно понимать информацию, сведения о фактах, подлежащих установлению по делу.
Процессуальный закон регламентирует форму, посредством которой могут быть получены данные сведения (искомая информация). Эти сведения получаются из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Гражданское процессуальное доказывание осуществляется в соответствии с установленной законом процессуальной формой, т.е. доказательства получают, исследуют и оценивают в строгом соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Таким образом, в понятии судебного доказательства должны отражаться следующие характеристики:
- сведения (информация) о фактах;
- сведения, полученные из указанных в законе средств доказывания;
- сведения о фактах, полученные в порядке, предусмотренном процессуальным законом.
Судебными доказательствами являются сведения о фактах, способные подтвердить (опровергнуть) имеющие значение для правильного разрешения дела факты, полученные, исследованные и выраженные в строго установленном процессуальным законом порядке.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит запрет выносить судебное решение на основании доказательств, полученных с нарушением закона, поскольку они не обладают юридической силой. Отсутствие юридической силы обусловлено нарушением процедуры их собирания (более подробно порядок получения доказательств определен в других статьях ГПК РФ).

Статья 56. Обязанность доказывания
1. Под судебным доказыванием в гражданском судопроизводстве понимают правомерную деятельность субъектов доказывания (лиц, участвующие в деле, а также суда) по определению, получению, исследованию и оценке юридически значимых сведений о фактах, осуществляемую в предписанной законом форме, направленную на разрешение дела, вынесение законного и обоснованного акта судебной власти.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обязанность (бремя) доказывания включает в себя необходимость представления, исследования и оценки доказательств. Так, истец должен доказывать факты основания иска, а ответчик - факты, обосновывающие возражения против иска.
Специальными нормами федеральных законов могут устанавливаться иные правила. К числу таких правил относят, в частности, презумпции (предположения). Презумпции многочисленны и разнообразны. В их основе лежат распространенные в социуме предположения о наличии определенного факта с довольно высокой степенью вероятности.
Чаще всего упоминают в литературе следующие презумпции:
- вины должника;
- добропорядочности гражданина;
- отцовства (материнства);
- обоснованности неотмененных судебных решений.
Правовые презумпции (в отличие от фактических) всегда закрепляются специальными процессуальными нормами, содержащимися как в ГПК РФ, так и в регулятивных (материально-правовых) актах. Иными словами, речь идет о включении в различные акты специальных норм, регулирующих деятельность и процесс доказывания. Такие нормы изменяют или отменяют действие общей нормы (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).
Действие презумпции заключается в следующем:
- в перераспределении судом на основании подлежащей применению презумпции обязанности по доказыванию;
- в использовании судом презумпции для восполнения пробела, обусловленного неустранимой недостаточностью или противоречивостью доказательственной информации по делу.
Например, согласно п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. В приведенной формулировке закона установлена презумпция вины причинителя вреда, обеспечивающая более эффективную защиту интересов слабой стороны и реализацию компенсационной функции гражданского права, что влечет следующие правовые последствия.
Во-первых, эта презумпция обязывает суд перераспределить обязанности по доказыванию по сравнению с общим правилом. По такому делу не истец (потерпевший) обязан доказать виновность причинителя вреда, а ответчик (причинитель вреда) обязан доказать свою невиновность (см. п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина"*(53)).
Во-вторых, если ответчик не докажет своей невиновности, суд должен исходить из виновности причинителя вреда, т.е. считать соответствующее искомое условие наличным.
К числу норм, влияющих на доказательственную деятельность, относят также фикции (прием юридической техники, когда ложный факт либо факт с неопределенной степенью вероятности признается за истинный для восполнения неустранимого пробела, противоречия).
В качестве примера закрепления фикции можно привести конструкцию ч. 3 ст. 79 ГПК РФ: при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.
Такая фикция побуждает участника процесса совершить определенное процессуальное действие (например, явиться на судебную экспертизу), а также позволяет суду восполнить пробел, обусловленный отсутствием надлежащего экспертного заключения.
Примером фикции является и норма ст. 118 ГПК РФ, согласно которой судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит указание на субъект, определяющий предмет доказывания по делу и распределяющий обязанности доказывания.
Правильное определение предмета доказывания по каждому делу чрезвычайно важно: если будут установлены не все факты, необходимые для разрешения дела, то это повлечет вынесение судом необоснованного решения; если же суд будет исследовать факты, которые не имеют значения для дела, то это может привести к неправильному разрешению дела по существу, поскольку суд будет основывать свое решение на фактах, не имеющих с точки зрения закона существенного значения.
К фактам предмета доказывания могут относиться:
- факты материально-правового характера;
- процессуальные факты;
- доказательственные факты;
- факты, имеющие воспитательное значение.
Факты материально-правового характера определяют материально-правовые взаимоотношения сторон (поэтому такие факты устанавливают по любому делу). Их установление необходимо для правильного понимания нормы материального права, регулирующей спорное правоотношение, и последующего разрешения дела по существу.
Процессуальные факты доказываются в связи с необходимостью совершения процессуальных действий, влияющих на движение дела в суде, защиту прав и охраняемых законом интересов лиц, участвующих в деле (например, обеспечение иска, приостановление производства по делу).
Доказательственные факты - это факты, которые, будучи доказанными, позволяют путем логических умозаключений вывести искомый юридический факт (выводные доказательства). Чаще всего это отрицательные факты, опровергающие утверждения противной стороны.
Факты, позволяющие суду выполнять воспитательные и предупредительные задачи правосудия. Обычно к ним относят факты нарушения законности, дающие суду основание выносить частные определения (ч. 1 ст. 226 ГПК РФ).
В связи с изложенным ГПК РФ подчеркивает, что обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, лежит на суде. В случае неполного выяснения имеющих значение для дела обстоятельств решение суда подлежит отмене. В связи с этим суду предоставлено право выносить на обсуждение обстоятельства дела, даже если стороны на них не ссылались (см. п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении"*(54)).
Источниками определения всей совокупности обстоятельств, подлежащих доказыванию, являются:
- основания требований и возражений сторон;
- подлежащие применению нормы материального и процессуального права.

Статья 57. Представление и истребование доказательств
1. Судебное доказывание слагается из следующих элементов:
1) определение предмета доказывания по делу;
2) определение круга искомых или необходимых доказательств;
3) получение доказательств (за счет их представления и собирания, в том числе истребования);
4) исследование и оценка доказательств.
Комментируемая статья посвящена вопросу о представлении и истребовании доказательств по гражданскому делу.
Выявление и собирание доказательств по делу - это деятельность лиц, участвующих в деле, а также суда по установлению того, какие доказательства могут подтвердить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания.
Основные способы собирания доказательств:
- представление их сторонами, другими участвующими в деле лицами и их представителями;
- истребование их судом от лиц и организаций, у которых они находятся;
- выдача лицам, ходатайствующим об истребовании письменных или вещественных доказательств, запросов на право их получения и представления в суд;
- вызов в суд в качестве свидетеля;
- назначение экспертизы;
- направление судебных поручений по собиранию доказательств в другие суды;
- обеспечение доказательств.
Собирание доказательств начинается в стадии подготовки дела к судебному разбирательству и осуществляется прежде всего сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а при необходимости и судьей. В процессе судебного разбирательства в зависимости от заявляемых требований и возражений, поступивших ходатайств собирание доказательств может продолжаться.
Нередко участвующие в деле лица не могут получить доказательства, находящиеся у других лиц. В связи с этим суд оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в собирании и истребовании необходимых доказательств.
Для этого требуется совокупность следующих обстоятельств: речь идет о получении необходимых доказательств; для лиц, участвующих в деле, представление этих доказательств затруднительно; поступило ходатайство лица, участвующего в деле, об истребовании доказательств.
2. Часть 2 комментируемой статьи регулирует порядок составления содержательной части ходатайства. Она должна содержать:
- обозначение доказательства, которое требуется истребовать;
- указание на то, какие обстоятельства дела могут быть подтверждены или опровергнуты данным доказательством;
- указание на причины, препятствующие самостоятельному получению доказательства;
- указание на место нахождения доказательства.
При удовлетворении ходатайства суд либо выдает стороне запрос для получения доказательства, либо запрашивает доказательство непосредственно.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает обязанность и вводит ответственность должностных лиц и граждан. В частности, должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны с указанием причин известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса.
В случае неизвещения суда, а также в случае невыполнения требования суда о представлении доказательства по причинам, признанным судом неуважительными, на виновных должностных лиц или на граждан, не являющихся лицами, участвующими в деле, налагается штраф.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граждан, владеющих истребуемым доказательством, от обязанности представления его суду.

Статья 58. Осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения
1. На исследование отдельных доказательств влияют размеры, свойства, расположение и др. Так, одни доказательства могут быть доставлены в суд, где и проводится их исследование, другие - нет. В силу изложенного комментируемая статья определяет порядок осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения.
По общему правилу заинтересованной стороной заявляется ходатайство об осмотре и исследовании доказательства по месту его нахождения. В ходатайстве указывается, какое доказательство просят исследовать, какие обстоятельства дела это доказательство может подтвердить или опровергнуть, где находится доказательство, почему невозможно либо затруднительно представить его суду для исследования.
О проведении осмотра и исследования на месте суд выносит определение.
2. Части 2 и 3 комментируемой статьи регламентируют процедуру осуществления осмотра и доказательств по месту их нахождения. При проведении осмотра и исследовании доказательств на месте суд извещает участвующих в деле лиц. Однако их неявка не препятствует производству осмотра и исследованию доказательств.
В необходимых случаях к осмотру могут быть привлечены эксперты, специалисты и свидетели. Связано это со сложностью некоторых объектов материального мира для непосредственного восприятия лицами, не имеющими специальной подготовки, а также для правильной и своевременной фиксации соответствующих сведений (фактов), а также самого процессуального действия. Кроме того, во время осмотра доказательств может возникнуть необходимость производства экспертизы соответствующего доказательства.
3. Непосредственно после осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения составляется протокол. Протокол осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения составляется по правилам, установленным ГПК РФ. Если при проведении осмотра или исследования проводились фотографирование или видеозапись, то фотографии либо видеозапись прилагаются к протоколу.

Статья 59. Относимость доказательств
Относимость доказательств - это органическая связь между содержанием фактических данных и обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу.
Суды требуется выяснить, относится ли та или иная информация (сведения) к разрешаемому делу. Правило относимости заключается в том, что суд должен исследовать только те из доказательств, которые относятся к делу.
Доказательство признается относящимся к делу в следующих случаях:
- с его помощью устанавливается какое-либо из обстоятельств, входящих в предмет доказывания (позитивное доказательство);
- с его помощью проверяются фактические данные (доказательства), уже имеющиеся в деле;
- им опровергается наличие тех или иных обстоятельств (негативное доказательство).
Правило относимости доказательств позволяет точно определить объем доказательственного материала, устранить из процесса все ненужное, не относящееся к делу.

Статья 60. Допустимость доказательств
1. Понятие "допустимость доказательств" означает возможность использования того или иного доказательства в процессе доказывания обстоятельств, значимых для правильного разрешения дела.
Допустимость - пригодность доказательства с точки зрения законности источников, методов и приемов получения соответствующей информации по конкретному делу.
Под допустимостью доказательств обычно понимают следующее:
1) использование только предусмотренных законом доказательств (объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, заключения экспертов);
2) подтверждение конкретных обстоятельств только определенными средствами доказывания, что нашло отражение в комментируемой статье;
3) получение доказательств с соблюдением гражданской процессуальной формы.
Проверка материалов, сведений на их допустимость и исключение из процесса доказательств, полученных с нарушением закона, рассматривается как важнейшая гарантия обеспечения прав, свобод и охраняемых законом интересов, гарантия правильного разрешения гражданского дела.
Решая вопрос о том, какие доказательства допускать, а какие не допускать в процесс, суд руководствуется рассмотренными выше критериями, закрепленными в ряде статьей ГПК РФ и иных федеральных законов.
2. В процессуальной литературе с учетом правовой доктрины и действующего законодательства были предложены следующие правила допустимости доказательств:
- о надлежащем субъекте представления доказательств;
- надлежащем источнике получения доказательства;
- надлежащей процедуре получения доказательства;
- "плодах отравленного дерева";
- недопустимости доказательств, содержащих сведения неизвестного происхождения;
- несправедливом предубеждении.
Согласно правилу о надлежащем субъекте доказательство должно быть получено лицом, правомочным проводить по данному делу то процессуальное действие, в ходе которого это доказательство получено.
Согласно правилу о надлежащем источнике доказательства должны быть получены только из предусмотренных законом источников - средств доказывания (объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов). Получение доказательства из не установленного законом источника влечет его недопустимость.
Закон также может содержать запрет на использование отдельных доказательств в процессе установления обстоятельств конкретного дела. Например, в соответствии с п. 1 ст. 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.
В ряде случаев закон указывает только на определенный источник (или источники), из которого могут быть получены те или иные сведения. В соответствии с комментируемой статьей обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В таких случаях невозможна замена (подмена) одного источника (средства доказывания) другим.
Согласно правилу о надлежащей процедуре доказательство должно быть получено с соблюдением порядка совершения соответствующего процессуального действия.
Гражданским процессуальным кодексом РФ предусмотрен целый ряд процессуальных действий. Например, истребование судом письменных либо вещественных доказательств, назначение эксперта, осмотр на месте, судебное поручение. Материалы, сведения, полученные путем проведения действий, не предусмотренных законом либо с нарушением требований к процедуре процессуального действия (требований к времени, месту совершения действия, обязательному участию специалиста, переводчика), с применением насилия, угрозы, а также в случае заблуждения лица относительно своих прав и обязанностей, не могут быть положены в основу судебного решения.
Согласно правилу о "плодах отравленного дерева" доказательство признается недопустимым, если оно получено на основе другого доказательства, добытого с нарушением закона. Например, экспертное заключение, в основу которого были положены сведения из документов (экспертиза по материалам дела), признанных судом подложными, должно признаваться недопустимым и исключаться из числа доказательств по делу.
Согласно правилу о недопустимости доказательств, содержащих сведения неизвестного происхождения, доказательство признается недопустимым, если оно содержит сведения, происхождение которых неизвестно и которые не могут быть проверены. Так, согласно ч. 1 ст. 69 ГПК РФ не являются доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.
Согласно правилу о несправедливом предубеждении сила доказательства не должна существенно превышать опасность несправедливого предубеждения. Без необходимости (вне связи с предметом доказывания) не должны исследоваться факты прежней судимости, факты, свидетельствующие о наличии отдельных заболеваний, особые привычки, пристрастия и прочие обстоятельства, которые могут сформировать предвзятое отношение суда к одной из сторон.
Данное правило призвано исключить возможность влияния на суд негативной информации об одном из участников процесса (данное правило не нашло четкого законодательного закрепления в нашей стране). Разумеется, это правило не может распространяться на спорные правоотношения, где данные о личности непосредственно связаны с материально-правовым основанием спорного правоотношения.

Статья 61. Основания для освобождения от доказывания
При рассмотрении гражданского дела следует учитывать факты, не подлежащие доказыванию. ГПК РФ предусматривает три категории фактов, которые могут быть положены в основу решения по делу без доказывания в судебном заседании:
1) общеизвестные факты;
2) преюдициально установленные факты;
3) признанные стороной факты (см. ст. 68 ГПК РФ и комментарий к ней).
В комментируемой статье закреплены две группы фактов, не подлежащих доказыванию.
Общеизвестными являются факты, о которых знает широкий круг лиц, в том числе судьи. Право признать факт общеизвестным предоставлено суду. Это возможно при одновременном наличии двух условий:
1) объективном - известность факта широкому кругу лиц;
2) субъективном - известность факта всем членам суда.
Речь в таких случаях идет об аксиомах, т.е. суждениях, многократно проверенных на практике и не нуждающихся в особых доказательствах в силу фактической ясности или методологической простоты. Причина принятия таких аксиом кроется в познавательной способности человека к непосредственному усмотрению очевидных истин.
В случае сомнения в общеизвестности факта либо его части в процесс могут привлекаться специалисты (для дачи консультаций, пояснений по фактам, известным в рамках профессии, распространенным в определенной местности и проч.).
Преюдициально установленные факты, т.е. установленные ранее вынесенным и вступившим в законную силу приговором или решением суда по конкретному делу.
Преюдиция - это такое нормативное предписание, которое предоставляет органу, рассматривающему юридическое дело, возможность освободить себя от необходимости заниматься доказыванием обстоятельств, уже ранее установленных и закрепленных в соответствующем судебном акте (решении, приговоре).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Вступивший в законную силу приговор суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого был вынесен приговор суда по таким вопросам, как: имели ли эти действия место и совершены ли они данным лицом. Иные обстоятельства, установленные приговором суда общей юрисдикции, не обладают преюдициальностью для рассмотрения дела судом.
Однако в случае, когда имеющиеся по делу доказательства входят в противоречие с преюдициальными фактами и при этом исчерпаны имеющиеся возможности дополнительного исследования доказательств (с позиций их относимости, допустимости и достоверности), суд в силу действия принципа непредустановленности судебных доказательств, их свободной оценки (см. ст. 67 ГПК РФ и комментарий к ней), а также презумпции истинности судебного решения (приговора), вправе разрешить дело на основе имеющихся в деле доказательств.
Признание факта является частным случаем освобождения от доказывания. Здесь велика роль усмотрения, внутреннего убеждения судьи (судей) в правдивости лица, отсутствии принуждения или заблуждения. Поэтому в случае, если у суда имеются основания полагать, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд не принимает признание, о чем судом выносится определение. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях.
Как можно убедиться, основания для освобождения от доказывания, указанные в комментируемой статье и ч. 3 ст. 68 ГПК РФ, являются относительными, они не доказываются, если не вызывают сомнений у суда.

Статья 62. Судебные поручения
1. По общему правилу суд непосредственно участвует в исследовании доказательств. Иногда возникает необходимость исследования доказательства в другом населенном пункте, в другой местности. В этой ситуации законодатель предусмотрел возможность использования процедуры судебного поручения.
Инициатором направления судебного поручения является суд, в рассмотрении которого находится дело.
Судебное поручение направляется в другой суд в порядке, предусмотренном комментируемой статьей.
Доказательства, полученные в порядке выполнения судебного поручения, должны быть оглашены в судебном заседании и предъявлены лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях экспертам и свидетелям и исследованы в совокупности с другими доказательствами (см. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Кроме того, судам следует иметь в виду, что судебное поручение является исключительным способом собирания доказательств и может применяться лишь в тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть представлены в суд, рассматривающий дело. В данном порядке может быть поручено лишь совершение определенных действий (опрос сторон и третьих лиц, допрос свидетелей, осмотр и исследование письменных и вещественных доказательств).
В порядке судебного поручения не должны собираться письменные и вещественные доказательства, которые могут быть представлены сторонами или по их просьбе истребованы судом, рассматривающим дело (см. п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").
2. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует содержание выносимого определения о судебном поручении. При положительном решении вопроса о судебном поручении суд выносит определение, в котором кратко излагается содержание рассматриваемого дела и указываются сведения о сторонах, месте их проживания или месте их нахождения, обстоятельства, подлежащие выяснению, доказательства, которые должен собрать суд, выполняющий поручение.
Копия определения о судебном поручении направляется суду, которому дано поручение. Суд обязан выполнить судебное поручение в течение месяца со дня его получения.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи на время выполнения судебного поручения производство по делу может быть приостановлено на основании нормы ст. 216 ГПК РФ, перечисляющей основания для факультативного приостановления производства по делу.

Статья 63. Порядок выполнения судебного поручения
1. Часть 1 комментируемой статьи распространяет правила судопроизводства, установленные ГПК РФ, на выполнение судебного поручения. Поскольку судебное поручение является одним из способов собирания доказательств, процедура его осуществления должна соответствовать требованиям, предусмотренным ГПК РФ.
Все процессуальные действия, совершаемые в рамках судебного поручения, проводятся по правилам проведения судебного заседания. При осуществлении процессуального действия ведется протокол. Протоколы и все собранные при выполнении поручения доказательства немедленно пересылаются в суд, рассматривающий дело.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, если лица, участвующие в деле, свидетели, эксперты, давшие объяснения, показания, заключения суду при выполнении судебного поручения, затем явятся в судебное заседание, то они дают объяснения, показания или заключения в общем порядке. В этом случае действует принцип непосредственности судебного разбирательства.
Если указанные лица не явились в суд, то в судебном заседании оглашаются результаты выполнения другим судом судебного поручения: оглашается протокол допроса свидетеля, зачитывается протокол осмотра вещественного или письменных доказательств на месте и проч.

Статья 64. Обеспечение доказательств
К моменту рассмотрения дела возможна утрата того или иного доказательства. В целях сохранения доказательств, которые по тем или иным причинам могут не сохраниться к моменту рассмотрения дела, ГПК РФ вводит институт обеспечения доказательств.
Обеспечение доказательств направлено на фиксацию сведений об обстоятельствах, имеющих значение для возбужденного, подготавливаемого или потенциально возможного гражданского дела. Делается это для сохранения доказательств, если имеются основания опасаться, что представление этих доказательств станет невозможным или затруднительным.
Круг доказательств, которые могут быть обеспечены, законом не ограничен (см. п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству"; п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").
Вопрос о необходимости обеспечения доказательств разрешается с учетом указанных в соответствующем заявлении сведений, в том числе сведений о содержании рассматриваемого дела, о доказательствах, которые необходимо обеспечить, об обстоятельствах, для подтверждения которых необходимы эти доказательства, а также о причинах, побудивших заявителя обратиться с просьбой об обеспечении доказательств (см. ч. 1 ст. 65 ГПК РФ и комментарий к ней).
Обеспечение доказательств может осуществляться по возбужденному гражданскому делу в суде (судебное обеспечение доказательств) и до возбуждения гражданского дела в суде (досудебный порядок обеспечения доказательств).
Комментируемая статья называет лиц, имеющих право обратиться к суду с соответствующим заявлением, и основания обеспечения доказательств.
Субъектами, обладающими правом обращения к суду с заявлением об обеспечении доказательств, являются лица, участвующие в деле.
Основанием для принятия мер по обеспечению доказательств является опасение, что представление суду необходимых доказательств станет невозможным или затруднительным.

Статья 65. Заявление об обеспечении доказательств
Комментируемая статья предусматривает требования, предъявляемые к заявлению об обеспечении доказательств, а также подсудность рассмотрения заявления об обеспечении иска.
Гражданский процессуальный кодекс РФ установил альтернативную подсудность:
- заявление об обеспечении доказательств подается в суд, который рассматривает дело;
- заявление может быть подано в суд, в районе деятельности которого должны быть осуществлены процессуальные действия.
В заявлении должно быть указано:
- содержание рассматриваемого дела;
- сведения о сторонах и месте их проживания или месте их нахождения;
- доказательства, которые необходимо обеспечить;
- обстоятельства, для подтверждения которых необходимы эти доказательства;
- причины, побудившие заявителя обратиться с просьбой об обеспечении доказательств.
Суд, решив вопрос о необходимости обеспечения доказательств, выносит определение, которым либо удовлетворяет заявление участвующего в деле лица, либо отказывает.
На определение судьи об отказе в обеспечении доказательств может быть подана частная жалоба.

Статья 66. Порядок обеспечения доказательств
Обеспечение доказательств полностью подчинено правилам, установленным ГПК РФ.
При производстве любого процессуального действия суд обязан совершить все действия так, как если бы дело полностью рассматривалось в данном суде. При осуществлении процессуального действия в обязательном порядке ведется протокол.
Протоколы и все собранные в порядке обеспечения доказательств материалы передаются в суд, рассматривающий дело, с уведомлением об этом лиц, участвующих в деле.
Если обеспечение доказательств имело место не в суде, в котором рассматривается дело, применяются правила ст. 62, 63 ГПК РФ, регулирующих порядок выполнения судебного поручения.
Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к выполнению поручения. Протоколы и все собранные при выполнении поручения доказательства немедленно пересылаются в суд, рассматривающий дело.

Статья 67. Оценка доказательств
1. Комментируемая статья посвящена оценке доказательств. Часть 1 комментируемой статьи, указывает, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на все стороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Основным критерием оценки доказательств судом является внутреннее убеждение суда, которое уходит своими корнями в принцип свободной оценки доказательств. В соответствии с принципом свободной оценки доказательств не может быть заранее установленной силы доказательств, каждое доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Все доказательства должны быть исследованы с позиции их относимости, допустимости, достаточности. Отдавая предпочтение тому или иному доказательству, суд исходит из их достоверности, аргументируя свой вывод в судебном акте.
Суд оценивает доказательства исходя из их совокупности по своему внутреннему убеждению. Никто не вправе давать суду указания о том, как надо оценить те или иные доказательства (проявление принципа независимости судей).
Полное исследование доказательств предполагает наличие доказательств, достаточных для вывода суда по делу, и оценку всей совокупности имеющихся в деле доказательств. При этом суд вправе предложить участвующим в деле лицам представить дополнительные доказательства, если сочтет невозможным рассмотреть дело на основании имеющихся в деле.
Объективность исследования доказательств означает отсутствие заинтересованности суда в разрешаемом деле, отсутствие предвзятости и предубеждения при оценке доказательств (см. нормы об отводе судьи).
Важным критерием в оценке доказательств является непосредственность исследования судом имеющихся в деле доказательств. Исключения из принципа непосредственности прямо установлены ГПК РФ.
2. В соответствии с комментируемой статьей суд должен оценить:
- относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности;
- достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Относимость и допустимость доказательств определяются с учетом критериев, определенных процессуальным законом (см. ст. 59 и 60 ГПК РФ и комментарий к ним).
Достоверность - это характеристика доказательства, отражающая точность соответствия установленных обстоятельств дела фактическим обстоятельствам, имевшим место. Достоверность и истина - взаимосвязанные категории. Если истина - это соответствие знаний человека (как отвлеченного, так и конкретного человека) реальной действительности, то убеждение в истинности знания - достоверность. Переход от вероятности к достоверному знанию - закономерность любого процесса познания, в том числе судебного.
Вероятность - это результат отсутствия достаточных знаний, позволяющих выделить такой класс явления, в котором рассматриваемые события были бы однозначно детерминированы. Мы пользуемся вероятностными суждениями за неимением лучшего; они выражают не объективные отношения между классами событий, а недостаток знаний, нашу неуверенность либо определяют степень нашей неуверенности. Неопределенность знаний о фактических обстоятельствах дела у судьи (в момент принятия иска, подготовки дела к судебному разбирательству) объясняются неполнотой и противоречивостью доказательственной информации.
Достоверность доказательства оценивается судом. Вначале каждое из доказательств исследуется в отдельности, затем переходят к сопоставлению различных доказательств друг с другом и в совокупности. Обнаружение противоречивых, взаимоисключающих сведений по делу свидетельствует о порочности тех или иных материалов (доказательств) и, как правило, требует дальнейшей работы по установлению обстоятельств дела.
Достаточность доказательств - это качественная характеристика процесса (состояние), позволяющая суду сделать однозначный вывод из имеющейся по делу совокупности доказательств и разрешить дело по существу. Задачи гражданского судопроизводства могут быть выполнены при условии, что суд правильно установит обстоятельства, подлежащие доказыванию, получит их, исследует, даст им адекватную оценку.
Решение проблемы достаточности доказательств связано с вопросом о цели судебного доказывания и характере истины, устанавливаемой судом при разрешении гражданского дела. Поиск истины ограничен предметом доказывания, трудностями доказывания по конкретному делу, нормами, подлежащими применению по делу, а также степенью активности сторон, реализующих принадлежащие им процессуальные права (проявление диспозитивных и состязательных начал процесса).
Проблема достаточности доказательств по конкретному делу разрешается следующим образом. При непредставлении каких-либо доказательств, исчерпании возможностей по установлению искомых фактов суд устанавливает:
- наличие доказательств - на основе доказательственных презумпций исходя из того, что они не опровергнуты;
- отсутствие отдельных обстоятельств - на основе того, что сторона, на которой лежит обязанность доказывания, не представила доказательств в их подтверждение.
Оценка доказательств производится судом в течение всего судебного разбирательства. Окончательная оценка доказательств имеет место после окончания их исследования в совещательной комнате.
При вынесении судебного акта суд обязан проанализировать, какие факты предмета доказывания установлены, какими доказательствами это подтверждается.
3. Часть 4 комментируемой статьи отражает требования к закреплению в решении суда мотивации принятия тех или иных доказательств в качестве основы для вынесения судебного решения: мотивы принятия или отказа в принятии того или иного доказательства, объяснение, почему отдано предпочтение одному доказательству перед другим, основаны на оценке доказательств, исследованных в суде.
На основе анализа суд приходит к выводу о том, можно ли считать факт установленным по делу.
4. Части 5-7 комментируемой статьи указывают на особенности проверки достоверности письменных доказательств.
При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан убедиться в том, что:
- документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств;
- документ или иное письменное доказательство подписано лицом, имеющим право скреплять документ подписью;
- письменное доказательство содержит все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств;
- оценка письменного доказательства осуществляется с учетом других доказательств, собранных по делу.
Письменные доказательства подразделяются:
1) на первоначальные;
2) производные.
Достоверность производных доказательств зависит от многих факторов. При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд также должен проверить их достоверность, для этого требуется установить:
- не произошло ли при копировании изменения содержания копии документа по сравнению с его оригиналом;
- с помощью какого технического приема выполнено копирование;
- гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала;
- каким образом сохранялась копия документа.
Если определенное искомое обстоятельство в суде может быть подтверждено только копией документа или иного письменного доказательства без предъявления их оригинала, то такое обстоятельство не может считаться судом доказанным.

Статья 68. Объяснения сторон и третьих лиц
1. Право давать объяснения суду составляет важнейшее процессуальное право (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ), нарушение которого может повлечь отмену решения суда (ч. 1 ст. 364 ГПК РФ). Это самое распространенное средство доказывания.
Сторонами в гражданском судопроизводстве выступают субъекты общественных отношений, которые лежат в основе возникшего спора, подлежащего разрешению судом. Являясь участниками данных отношений, истец и ответчик, а также другие лица, отстаивающие свои интересы в процессе, обладают определенной информацией, знают о существовании или отсутствии фактов, значимых для разрешения дела.
Положения, характеризующие объяснения сторон, применимы и к третьим лицам, и к заявителям по неисковым делам.
Особенностями объяснений сторон как средства доказывания являются:
- юридическая заинтересованность в исходе дела;
- наличие прав и обязанностей по доказыванию.
2. В объяснениях сторон выделяют:
- сообщения, сведения о фактах, т.е. доказательства, волеизъявления;
- суждения о юридической квалификации правоотношений;
- мотивы, аргументы, с помощью которых каждая сторона освещает фактические обстоятельства;
- выражение эмоций, настроений.
Средствами доказывания выступают объяснения сторон только в части, содержащей сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для дела.
Действующим законом не предусматривается предупреждение сторон и третьих лиц об уголовной ответственности за отказ от дачи объяснения или за дачу заведомо ложных объяснений.
В объяснениях сторон принято различать утверждения и признания.
Утверждениями называют сведения о фактах, которые соответствуют процессуальным интересам утверждающей стороны или другого лица, участвующего в деле. Они характерны для любого гражданского дела: стороны и третьи лица утверждают те обстоятельства, на которых основывают свои требования и возражения.
Под признанием понимают согласие с фактом, на котором другая сторона основывает свои требования или возражения. Признание может быть судебным (совершено в суде) и внесудебным.
Признание факта в суде является частным случаем освобождения от доказывания (см. ст. 61 ГПК РФ и комментарий к ней). Здесь велика роль усмотрения, внутреннего убеждения судьи (судей) в правдивости лица, отсутствии принуждения или заблуждения. Поэтому, в случае если у суда имеются основания полагать, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд не принимает признание, о чем судом выносится определение. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях.
3. Под исследованием доказательств понимают их изучение судом, который призван вынести решение, в целях выработки его внутреннего убеждения относительно истинности фактов. Способ исследования объяснений сторон определяется их формой (устной или письменной). Если стороны участвуют в процессе лично и дают объяснения в устной форме, то способом исследования выступают заслушивание этих объяснений, постановка вопросов перед стороной. Если объяснения сторон даны письменно или получены в порядке судебного поручения другим судом, а также в порядке обеспечения доказательств, то способом исследования выступает оглашение письменных объяснений или полученных судом протоколов.
Комментируемая статья дублирует правило разрешения проблемы достаточности доказательств применительно к объяснениям сторон (см. комментарий к ст. 67 ГПК РФ). В случае если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Статья 69. Свидетельские показания
1. Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании определенных фактов, совершающихся нередко в присутствии людей, которые не являются непосредственными участниками соответствующих материально-правовых отношений, но которые в состоянии объективно и верно засвидетельствовать их. Такие лица могут рассматриваться в качестве свидетелей по гражданскому делу.
Свидетель - это лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела.
Свидетель, как и стороны, выступает носителем доказательственной информации в силу факта своего присутствия при возникновении, изменении или прекращении материального правоотношения, однако в отличие от сторон не имеет юридической заинтересованности в исходе дела.
Законодательство не устанавливает возрастных ограничений для свидетелей, но вводит процессуальные особенности допроса несовершеннолетних (ст. 179 ГПК РФ). Не содержится и каких-либо специальных требований к психофизиологическому состоянию лица, привлекаемого в процесс в качестве свидетеля.
Свидетельствование в суде обеспечивается процессуальными правами лиц, вызванных в качестве свидетелей (ст. 9, ч. 1 и 3 ст. 70, ст. 95, 97, ч. 4 и 5 ст. 177, ст. 178 ГПК РФ), а исполнение гражданского долга и достоверность свидетельских показаний - наличием юридических санкций (ч. 2 ст. 70 и ст. 168 ГПК РФ).
2. Показания свидетеля - информация, сообщенная лицом, которому известны какие-либо обстоятельства, значимые для рассмотрения и разрешения дела.
Основным способом получения и исследования показаний свидетеля является допрос, проводимый в присутствии сторон, иных лиц, участвующих в деле, в открытом, гласном судебном заседании составом суда, призванным разрешить дело по существу.
Свидетель дает показания в форме свободного рассказа о событиях, явлениях, действиях, очевидцем которых он был, а также о фактах, о наличии или отсутствии которых ему стало известно со слов иных лиц. После этого свидетелю могут быть заданы вопросы.
В случаях, установленных законом, порядок вовлечения в процесс показаний свидетеля меняется (например, показания в порядке обеспечения доказательств; допрос свидетеля в месте его пребывания; показания при отложении разбирательства дела, если в судебном заседании присутствуют все лица, участвующие в деле).
Показания свидетеля, которые судом, разрешающим дело, непосредственно не воспринимались, должны быть оглашены по протоколу допроса.
3. При решении вопроса о привлечении в процесс свидетеля и его допросе необходимо учитывать свидетельский иммунитет.
Правовая основа свидетельского иммунитета заложена в Конституции РФ и ряде федеральных законов. ГПК РФ предусматривает группы лиц, которых нельзя допрашивать в качестве свидетелей, а также случаи, когда лицо имеет право отказаться от дачи свидетельских показаний (ч. 3 и 4 ст. 69 ГПК РФ).
Традиционно в этом качестве рассматриваются представители сторон, защитники по уголовным делам, судьи, присяжные, народные или арбитражные заседатели.
В связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"*(55) этот перечень дополнился медиаторами - независимыми физическими лицами, привлекаемые сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора.
Законодательством могут устанавливаться и иные категории лиц, которые вправе отказаться от дачи показаний. Например, в соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью. Согласно ст. 22 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации" третейский судья не может быть допрошен в качестве свидетеля о сведениях, ставших ему известными в ходе третейского разбирательства.
За отказ от дачи показаний по основаниям, не предусмотренным законом, а также за дачу заведомо ложного показания свидетель несет ответственность по уголовному законодательству Российской Федерации (ст. 307 УК РФ).

Статья 70. Обязанности и права свидетеля
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ выделил в самостоятельную статью права, обязанности и ответственность свидетеля.
Основной обязанностью свидетеля является дача правдивых показаний. Именно в этом заключается функциональное назначение свидетеля.
Другая обязанность свидетеля - явиться в суд в назначенное время для дачи показания. Статья 168 ГПК РФ предусматривает последствия неявки свидетеля в судебное заседание. В этом случае суд выслушивает мнение лиц, участвующих в деле, о возможности рассмотрения дела в отсутствие свидетелей и выносит определение.
Если вызванный свидетель не явился в судебное заседание по причинам, признанным судом неуважительными, он может быть подвергнут штрафу. При неявке в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову свидетель может быть подвергнут принудительному приводу.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит норму об уголовной ответственности свидетеля за дачу заведомо ложного показания и за отказ от дачи показаний.
3. Свидетель обладает не только обязанностями, но и правами. Комментируемая статья указывает на одно из таких прав - право на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд, и на получение денежной компенсации в связи с потерей времени.

Статья 71. Письменные доказательства
1. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа (см. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"*(56)).
К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий.
Предлагаемое в законе определение имеет наиболее общий характер, перечисляя примерный круг письменных доказательств. В теории гражданского процессуального права также не выработано понятия, которое исчерпывающе определяло бы сущность письменных доказательств. Трудность определения понятия "письменное доказательство" состоит в том, что в письменной форме могут быть даны и объяснения сторон, и заключение эксперта, которые являются самостоятельными доказательствами по гражданскому делу.
Для письменного доказательства характерно, что сведения (информация), запечатленные в нем, исходят от лиц, не занимавших процессуального положения стороны, третьего лица, эксперта, и возникают до процесса, вне связи с ним.
2. Существует два основных способа получения письменных доказательств:
1) представление сторонами и другими лицами, участвующими в деле;
2) истребование судом.
При невозможности представления письменного доказательства оно может быть исследовано по месту его хранения или нахождения (ст. 58 ГПК РФ).
Письменные доказательства могут быть истребованы:
- непосредственно судом путем направления судебного запроса;
- путем выдачи лицу, участвующему в деле, запроса суда на право получения письменного доказательства и представления его в суд (ч. 2 ст. 57 ГПК РФ);
- посредством судебного поручения (ст. 62 ГПК РФ).
Письменные доказательства или протоколы их осмотра оглашаются в судебном заседании и предъявляются лицам, участвующим в деле, представителям, а при необходимости экспертам, специалистам и свидетелям. После этого лица, участвующие в деле, могут дать свои объяснения.
3. По способу образования письменные доказательства могут быть:
1) подлинными;
2) копиями.
Развитие копировальной техники привело к технической возможности получения аутентичных копий. Для подтверждения достоверности копии часто требуется ее заверение соответствующим лицом.
Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность представления письменных доказательств в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Закон требует представлять подлинные документы в трех случаях:
1) когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами;
2) когда дело невозможно разрешить без подлинных документов;
3) когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.
4. Заинтересованные лица могут оспаривать письменные доказательства путем:
- заявления об их недействительности;
- опровержения содержащихся в них сведений по существу;
- заявления о подлоге (подделке) документа. Оспаривание действительности письменного доказательства,
в частности официального письменного доказательства или документа, состоит в доказывании ненадлежащего его оформления. Такие документы недействительны, и содержащиеся в них сведения не могут служить основанием для признания существующими фактов, в подтверждение которых они представлены.
Основанием для признания документа недействительным могут служить выдача его некомпетентным органом или лицом, отсутствие подписи, оттиска печати, удостоверительной надписи нотариуса и некоторые другие недостатки в оформлении документа.
Оспаривание документа по существу состоит в доказывании несоответствия его содержания действительности.
Спор о подлоге может быть заявлен, если есть основания полагать, что документ, представленный суду, является подложным (например, составлен не тем лицом, от имени которого он исходит) или поддельным (с помощью подчисток, приписок, исправлений и иных подобных действий изменен первоначальный текст документа).
Подложность письменного доказательства выявляется путем исследования других доказательств по делу в их совокупности, а также путем производства экспертизы. Как правило, суды сталкиваются с необходимостью назначения криминалистической экспертизы.
5. Документ, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке. Следовательно, для признания документа, полученного в иностранном государстве, в качестве письменного доказательства требуется наличие этих двух обстоятельств в совокупности (см. ст. 55 и 56 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г. "Об утверждении Консульского устава СССР"*(57); ст. 13 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"*(58)).
Если письменный документ выполнен на иностранном языке, то к нему требуется перевод. Перевод документа на иностранном языке должен быть заверен надлежащим образом (нотариально заверенный перевод письменного документа с иностранного языка на русский).
Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ.

Статья 72. Возвращение письменных доказательств
Лица, участвующие в деле, представляют в суд необходимые доказательства. Как правило, копии представленных письменных доказательств остаются в деле после вынесения решения. Подлинные же письменные доказательства подлежат возврату. Законом предусмотрена процедура возвращения письменных документов.
Комментируемая статья регулирует возврат как подлинников, так и копий. Лицо, представившее доказательство, обращается к суду с просьбой о возвращении ему соответствующих документов. С такой просьбой могут обращаться как стороны, так и другие лица, участвующие в деле.
По общему правилу суд возвращает документы после вступления решения в законную силу, но из этого правила может быть сделано исключение. По усмотрению суда письменные доказательства могут быть возвращены представившим их лицам до вступления решения в законную силу.
При возвращении документов в деле должны остаться копии документов, засвидетельствованные судьей. В материалах дела также должна быть сделана отметка о том, что подлинник выдан заявителю с его распиской в получении.

Статья 73. Вещественные доказательства
1. Вещественными доказательствами являются предметы, которые по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела.
Предметы или вещи становятся носителями доказательственной информации в силу того, что они отражают различного рода связи между явлениями: причины и следствия, временные, пространственные и т.п.
Вещественные доказательства также называют "реальными", или непосредственными, доказательствами в силу специфики процесса их формирования. Ввиду своей непосредственности они сходны с личными доказательствами, но лишены человеческого субстрата (неодушевленны).
Вещественные доказательства также имеют черты сходства с письменными доказательствами за счет единства их носителя (вещи, предмета), но отличаются от них способом или формой хранения искомой информации. Письменное доказательство предполагает возможность непосредственного восприятия информации обычным, средним человеком (общепринятые знаки, символы, образы), вещественное доказательство, - не всегда.
Вещественное доказательство предполагает извлечение искомой информации либо с материальных, наглядно воспринимаемых признаков участниками процесса (например, восприятие следов грубой подчистки на документе), либо за счет использования специальных знаний и навыков сведущих лиц, вскрывающих для "неспециалистов" содержание вещественного доказательства.
2. Поскольку сохранение и передача информации с помощью вещественных доказательств достигается путем непосредственного отображения объектов, процессов на поверхности предметов, а также путем изменения их свойств и качеств, то способом снятия, или считывания, информации, т.е. способом исследования вещественных доказательств, является по общему правилу их осмотр.
Вещественные доказательства осматриваются судом и предъявляются лицам, участвующим в деле, а в необходимых случаях - экспертам, специалистам и свидетелям.
Если вещественные доказательства по каким-либо причинам не могут быть доставлены в суд или их доставка затруднительна, они осматриваются судом по месту их нахождения (ст. 184 ГПК РФ). Об осмотре на месте суд выносит определение.
Результаты осмотра заносятся в протокол, к которому могут приобщаться составленные или проверенные при осмотре планы, схемы, чертежи, расчеты, копии документов, сделанные во время осмотра видеозаписи, фотоснимки (ч. 3 ст. 184 ГПК РФ). Во время осмотра в целях установления искомой информации либо устранения противоречий между имеющимися доказательствами по делу может потребоваться привлечение лиц, обладающих специальными знаниями (экспертов и специалистов). Иногда возникает необходимость предъявления вещественных доказательств свидетелям.

Статья 74. Хранение вещественных доказательств
1. Для исследования вещественных доказательств в суде необходимо сохранить их. По общему правилу вещественные доказательства хранятся в суде. Однако это правило относится лишь к тем вещественным доказательствам, которые могут быть доставлены в суд и по своим свойствам, размерам могут храниться в здании суда.
Для хранения крупных вещей принято использовать камеру хранения. Все вещи в этом случае описываются, оригинал описи находится в материалах дела.
Порядок приема, учета и хранения вещественных доказательств в суде определяется приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
2. Вещественные доказательства, которые не могут быть доставлены в суд, хранятся по месту их нахождения или в ином определенном судом месте. Например, местом для хранения автомобиля может быть стоянка для машин и т.д. Такие вещественные доказательства должны быть осмотрены судом, подробно описаны, а в случае необходимости сфотографированы и опечатаны. При необходимости может быть назначен хранитель имущества. Суд и хранитель принимают меры по сохранению вещественных доказательств в неизменном состоянии.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет распределение расходов между сторонами по хранению вещественных доказательств. Данная норма имеет отсылочный характер. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, взыскиваются судом со стороны, в пользу которой состоялось судебное решение.

Статья 75. Осмотр и исследование вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче
1. Вещественные доказательства могут быть подвержены быстрой порче (например, продукты питания и проч.), следовательно, их сохранение до рассмотрения дела невозможно. По этой причине ГПК РФ устанавливает процедуру осмотра и исследования вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче. Соблюдение данной процедуры позволяет зафиксировать вещественное доказательство для дальнейшего использования протокола осмотра в судебном разбирательстве.
Вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче, немедленно осматриваются и исследуются судом по месту их нахождения или в ином определенном судом месте, после чего возвращаются лицу, представившему их для осмотра и исследования, или передаются организациям, которые могут их использовать по назначению, например, они могут быть переданы торговым организациям для их реализации.
2. Части 2 и 3 комментируемой статьи определяют порядок производства процессуальных действий по осмотру и исследованию вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче. Эти действия производятся судом по месту нахождения доказательств или в ином определенном судом месте.
Лица, участвующие в деле, извещаются о месте и времени осмотра и исследования таких доказательств, неявка извещенных лиц, участвующих в деле, не препятствует осмотру и исследованию.
При производстве осмотра и исследования вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче, ведется протокол, в который вносятся данные об осмотре.
К осмотру могут быть привлечены специалисты и свидетели. Протокол осмотра и исследования вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче, составляется по правилам, установленным ГПК РФ. Если при проведении осмотра, исследования проводились фотографирование или видеозапись, то фотографии и видеозапись прилагаются к протоколу.

Статья 76. Распоряжение вещественными доказательствами
1. Комментируемая статья предусматривает возвращение вещественных доказательств после вступления судебного решения в законную силу либо лицу, представившему доказательство, либо тому, за кем суд признал право на эти предметы.
Возвращение вещественного доказательства оформляется определением суда. Выдача осуществляется под расписку, которая подшивается в материалы дела.
2. Если вещественные доказательства не могут быть возвращены (например, изъятые из оборота либо ограниченные в гражданском обороте вещи), то они подлежат реализации в порядке, определяемом судом.
Такие вещественные доказательства передаются организациям для реализации с последующей выплатой собственнику полученной денежной суммы. В этом случае учитывается положение ст. 238 ГК РФ.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает исключение из общего правила, когда вещественные доказательства могут быть возвращены до вступления судебного решения в законную силу.
Возврат вещественных доказательств до окончания производства по делу возможен при наличии следующих условий:
- заявлено ходатайство о возврате доказательства;
- вещественные доказательства осмотрены и исследованы судом;
- возврат производится лицам, представившим эти вещественные доказательства;
- возврат вещественного доказательства не будет препятствовать рассмотрению дела.
По вопросам распоряжения вещественными доказательствами суд выносит определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Статья 77. Аудио- и видеозаписи
1. Понятия аудио- и видеозаписи как доказательства в законе не дано. Не выработала дефиниции, заслуживающей цитирования и практического применения, и правовая доктрина. Обычно ограничиваются отнесением аудио- и видеозаписей к числу документов, в которых информация представляется в виде образов (зрительных, звуковых).
До принятия ГПК РФ аудио- и видеозаписи рассматривались судами в качестве разновидности письменных доказательств (см. постановление Пленума Верховного Суда СССР от 1 декабря 1983 г. N 10 "О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции").
Аудио- и видеозаписи обладают признаками, роднящими их с письменными и вещественными доказательствами. Они имеют свой носитель информации, свою систему знаков. Специфика аудио- и видеозаписей обусловлена наличием носителя, который специально предназначен для хранения информации в определенном виде и в определенной форме, а также особенностями формирования, фиксации и сохранения информации на носителе (наличие специальных технических средств).
Участвующее в деле лицо, представляющее рассматриваемое доказательство, обязано указать:
- когда осуществлялась запись;
- кем и при каких обстоятельствах она производилась (см. ст. 60 ГПК РФ и комментарий к ней).
2. Исследование аудио- и видеозаписей осуществляется путем их воспроизведения (прослушивания, просмотра) в зале заседания или ином специально оборудованном для этой цели помещении. После этого суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле. Воспроизведение может быть повторено полностью либо в какой-либо части. В необходимых случаях в процесс могут привлекаться специалисты и эксперты.

Статья 78. Хранение и возврат носителей аудио- и видеозаписей
Гражданский процессуальный кодекс РФ регулирует хранение и возврат носителей аудио- и видеозаписи так же, как и вещественных доказательств. Носители аудио- и видеозаписи должны храниться в суде, как и любые иные доказательства. Суд должен принять меры для сохранения аудио- и видеозаписей в неизменном состоянии.
По общему правилу носители аудио- и видеозаписей не подлежат возврату и хранятся в суде, но в исключительных случаях (которые не определены в законе) носители аудио- и видеозаписи могут быть возвращены лицу или организации, от которых они были получены. В этом случае за счет лица, участвующего в деле, изготовляется копия аудио- и видеозаписи и возвращается заявителю.
По вопросу возврата носителей аудио- и видеозаписей суд выносит определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Статья 79. Назначение экспертизы
1. Сведущие лица или лица, обладающие специальными знаниями в области науки, искусства, техники или ремесла, привлекаемые судом для исследования фактических обстоятельств, называются судебными экспертами, а соответствующая экспертиза - судебной.
Термин "судебная экспертиза" означает, что имеется в виду не любая экспертиза, а используемая в судопроизводстве. Иными словами, это одна из разновидностей экспертизы, обладающая особыми признаками, описанными в процессуальном законе, т.е. характерной чертой судебной экспертизы является ее процессуальная форма.
В научной литературе можно встретить несколько подходов к определению понятия судебной экспертизы: как исследования, проводимого экспертами на основе специальных познаний; как особого процессуального действия; как института доказательственного права.
Между данными подходами нет противоречия, так как различия в формулировках вызваны акцентированием тех или иных аспектов одного явления, факторов, в равной мере важных и необходимых для понимания сущности судебной экспертизы.
Судебную экспертизу можно определить через систему правовых (процессуальных) отношений, складывающихся в процессе назначения, проведения и оценки результатов экспертизы (экспертного заключения).
Основанием возникновения правоотношений по поводу экспертизы являются юридические факты - процессуальные действия. Главный из них - определение суда о назначении судебной экспертизы (см. ст. 80 ГПК РФ и комментарий к ней). За пределами процесса получить заключение эксперта как судебное доказательство по делу невозможно. Более того, даже в рамках процесса нарушение процессуальных норм при назначении, проведении экспертизы и судебной оценке заключения дезавуирует доказательственную силу последнего (см. ст. 60 ГПК РФ и комментарий к ней).
Поэтому заключение эксперта как самостоятельное судебное доказательство является результатом только судебной экспертизы, назначенной и проведенной в строгом соответствии с правилами гражданского процессуального законодательства.
Вместе с тем определение судебной экспертизы только как правового института или комплекса процессуальных действий не раскрывает в полной мере существа данного феномена. Эксперт для решения поставленных задач применяет свои профессиональные знания и навыки, относящиеся к соответствующей отрасли человеческой деятельности (науке, искусству, технике или ремеслу). При этом экспертизой является применение таких знаний только в форме исследования.
Исследование предполагает получение таких фактических данных, которые не были известны ранее и которые иным способом (например, осмотром), иными процессуальными средствами установить невозможно (вскрытие не наблюдаемых "обычным взором" процессов, явлений, взаимосвязей).
Экспертиза направлена на выявление фактических данных, которые способны подтвердить или опровергнуть факты, имеющие юридическое значение, и дать им компетентную (профессиональную) оценку.
Судебная экспертиза включает следующие обязательные компоненты:
- целевой - получение новых данных по делу в форме заключения эксперта, являющегося самостоятельным судебным доказательством;
- специальный - необходимость применения специальных знаний в форме исследования;
- правовой - наличие гражданской процессуальной формы.
Судебная экспертиза в гражданском судопроизводстве - это специальное исследование, проводимое сведущим лицом по определению суда (судьи) при наличии соответствующих оснований (специального - необходимость исследования фактических данных путем применения специальных знаний и процессуального - соблюдение процессуальной формы) с целью получить судебное доказательство по делу в форме заключения эксперта.
Кроме того, в ч. 1 комментируемой статьи дана одна из классификаций судебных экспертиз. Так, по численности экспертов различают:
- экспертизы, выполняемые единолично;
- экспертизы, выполняемые группой лиц.
Единоличная экспертиза - наиболее частая разновидность исследования, проводимого сведущим лицом.
Численность экспертов зависит от класса, рода и вида судебной экспертизы, сложности разрешаемых вопросов, сложившейся практики производства отдельных экспертиз, законодательных требований (см. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"*(59) и подзаконные акты к нему).
Суд может поручить производство судебной экспертизы как конкретному эксперту (экспертам), так и судебно-экспертному учреждению, руководитель которого назначает конкретного эксперта или экспертов для производства соответствующей экспертизы.
2. Проведение экспертизы могут инициировать как лица, участвующие в деле, так и суд.
Экспертиза может быть назначена как на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, так и во время судебного разбирательства. В последнем случае в зависимости от продолжительности проведения экспертизы слушание дела может быть либо отложено, либо приостановлено.
При назначении экспертизы участвующие в деле лица вправе (но не обязаны) представить суду вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы, при этом окончательно круг вопросов для экспертного исследования формулирует суд.
Стороны, другие лица, участвующие в деле, имеют право:
- просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту;
- заявлять отвод эксперту;
- формулировать вопросы для эксперта;
- знакомиться с определением суда о назначении экспертизы и сформулированными в нем вопросами;
- знакомиться с заключением эксперта;
- ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы.
Суд рассматривает все ходатайства лиц, участвующих в деле, и обладает правом удовлетворить их или отказать, основываясь на общих правилах, установленных в ГПК РФ.
О назначении экспертизы суд выносит определение.
3. В ч. 3 комментируемой статьи закреплена правовая фикция (см. ст. 56 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 80. Содержание определения суда о назначении экспертизы
1. В определении о назначении экспертизы суд указывает:
- наименование суда;
- дату назначения экспертизы;
- дату, не позднее которой заключение должно быть составлено и направлено экспертом в суд;
- наименования сторон по рассматриваемому делу;
- наименование экспертизы;
- факты, для подтверждения или опровержения которых назначается экспертиза;
- вопросы, поставленные перед экспертом;
- фамилию, имя и отчество эксперта либо наименование экспертного учреждения, которому поручается проведение экспертизы;
- представленные эксперту материалы и документы для исследования;
- особые условия обращения с ними при исследовании, если они необходимы;
- наименование стороны, которая производит оплату экспертизы.
2. В соответствии с действующим уголовным законом эксперт несет уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения или показания (ст. 307 УК РФ). В связи с этим в определении суда указывается, что за дачу заведомо ложного заключения или показания эксперт предупреждается судом или руководителем судебно-экспертного учреждения (если экспертиза проводится в соответствующем учреждении) об ответственности, предусмотренной УК РФ.
3. Определение о назначении экспертизы направляется либо конкретному лицу, привлекаемому в качестве эксперта, либо в адрес экспертного учреждения, либо группе экспертов.

Статья 81. Получение образцов почерка для сравнительного исследования документа и подписи на документе
1. Суд, назначающий экспертизу, должен также представить объекты и материалы, необходимые для проведения исследований и дачи заключения эксперта.
Гражданский процессуальный кодекс РФ ввел статью о получении образцов почерка для сравнительного исследования документа и подписи на нем.
Часть 1 комментируемой статьи регулирует основания получения образцов почерка. В законе говорится об оспаривании подписи на документе или другом письменном доказательстве, однако могут быть и иные случаи проведения почерковедческой экспертизы. Важно указание на то, что подлинность подписи оспаривается лицом, чья подпись имеется на документе. В этом случае суд обладает правом получения образцов почерка для последующего сравнительного исследования, о чем выносится определение.
Для получения образцов почерка может привлекаться специалист.
2. При получении образцов почерка составляется протокол. Как и любой иной протокол о совершении процессуального действия, он должен содержать данные о времени, месте и условиях получения образцов почерка. Протокол должен быть подписан судьей, лицом, у которого были получены образцы подписи, и специалистом, если он принимал участие в данном действии.
Положения данной статьи в отношении оформления протокола следует понимать расширительно, так как в качестве объектов для экспертного исследования (и не только сравнительного) может выступать довольно широкий круг объектов материального мира (например, объекты биологического происхождения по делам об установлении отцовства).

Статья 82. Комплексная экспертиза
Комплексной называется экспертиза, в производстве которой участвуют несколько сведущих лиц - экспертов, представляющих разные классы или роды экспертиз. Иными словами, в комплексной экспертизе эксперты, специализирующиеся в разных классах или родах судебных экспертиз, заняты совместным решением одних и тех же вопросов (явление синергии).
Итогом комплексного исследования является формулирование общих выводов. При этом каждый эксперт подписывает ту часть заключения, которая содержит описание проведенных им исследований, и несет за нее ответственность. Общий вывод делают эксперты, компетентные в оценке полученных результатов и формулировании данного вывода.
Если дано несколько отдельных экспертных заключений, то мотивы согласия или несогласия с ними должны быть приведены в судебном решении отдельно по каждому заключению (см. п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Комплексная экспертиза проводится не менее чем двумя экспертами (ст. 21 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации").

Статья 83. Комиссионная экспертиза
Для комиссионной экспертизы характерно участие в исследовании одного объекта нескольких сведущих лиц - представителей одного рода экспертиз (соответствующих дисциплин, специальностей).
Как правило, подобная экспертиза необходима в сложных случаях (например, определение стойкой утраты трудоспособности, самоповреждения, "врачебные дела", некоторые дополнительные и повторные экспертизы). Комиссия экспертов согласует цели, очередность и объем исследований исходя из необходимости решения поставленных перед ней вопросов.
Эксперты, участвующие в проведении комиссионной экспертизы, обладают равными правами.
Итоговые выводы экспертов, вовлеченных в проведение комиссионной экспертизы, могут совпадать, а могут и не совпадать. В первом случае комиссия экспертов составляет единое заключение, подписываемое всеми экспертами. Во втором случае эксперт самостоятельно формулирует выводы в пределах своих специальных знаний, составляя самостоятельное экспертное заключение.

Статья 84. Порядок проведения экспертизы
1. Экспертиза может быть проведена лицами, обладающими специальными знаниями, к которым относятся государственные судебные эксперты (по должности), а также иные лица, привлекаемые судом в качестве экспертов (сотрудники научно-исследовательских, образовательных и иных организаций, частнопрактикующие эксперты).
2. В ч. 2 комментируемой статьи находит отражение классификация экспертиз по месту их проведения:
- экспертиза в судебном заседании;
- экспертиза вне зала судебного заседания.
Выбор места проведения экспертизы во многом предопределен ее видом и теми методами, которые необходимо применить для конкретного исследования. Наиболее часто назначается экспертиза вне зала судебного заседания.
3. Проведение экспертизы условно можно разделить на несколько этапов:
1) подготовительная стадия, когда эксперт (или эксперты) знакомятся с определением о назначении экспертизы, с другими поступившими материалами, определяют достаточность представленных материалов для проведения экспертизы;
2) исследование объекта экспертизы;
3) формулирование выводов эксперта (экспертов).
4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает право лиц, участвующих в деле, присутствовать при проведении экспертизы.
При этом ГПК РФ говорит об одном исключении: присутствие при проведении экспертизы лиц, участвующих в деле, возможно, если такое присутствие не может помешать исследованию, совещанию экспертов и составлению заключения.
Присутствующие при проведении экспертизы не вправе вмешиваться в ход исследования.
При составлении экспертом заключения на стадии совещания экспертов, формулировании выводов, если судебная экспертиза проводилась несколькими экспертами (комиссионная или комплексная экспертиза), не допускается присутствие участников процесса.

Статья 85. Обязанности и права эксперта
1. В комментируемой статье сначала излагаются обязанности эксперта, затем - запрет на совершение определенных действий, наконец - права эксперта. Обусловлено это тем, что эксперт - лицо, содействующее отправлению правосудия, оказывающее определенную помощь суду и привлекаемое в процесс исключительно для дачи заключения. Поэтому он сначала наделяется определенными процессуальными обязанностями и лишь затем следуют права, позволяющие эти обязанности выполнить.
Первая обязанность эксперта - принять к производству порученную ему судом экспертизу. Однако если эксперт придет к выводу о невозможности проведения экспертизы (поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта; материалы и документы, полученные экспертом для проведения экспертизы, непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения; невозможно ответить на поставленный вопрос при имеющемся уровне развития науки и техники; другое), то он обязан направить в суд, назначивший экспертизу, мотивированное сообщение в письменной форме о невозможности дать заключение.
Вторая обязанность, возникающая у эксперта после принятия поручения суда о проведении экспертизы, - провести полное исследование представленных материалов и документов.
Третья обязанность - дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед экспертом вопросам.
После этого он должен направить заключение в суд, назначивший экспертизу.
Четвертая обязанность вызвана необходимостью явиться для личного участия в судебном заседании и ответить на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным им заключением.
Кроме того, эксперт обязан обеспечить сохранность представленных ему для исследования материалов и документов, а также возвратить их в суд вместе с заключением или сообщением о невозможности дать заключение.
В ст. 16 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" дается более полный перечень обязанностей эксперта. В частности, указывается, что эксперт не вправе разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
В случае невыполнения требования суда, назначившего экспертизу, о направлении заключения эксперта в суд в срок, установленный в определении о назначении экспертизы, при отсутствии мотивированного сообщения эксперта или судебно-экспертного учреждения о невозможности своевременного проведения экспертизы либо о невозможности проведения экспертизы по объективным причинам, судом на руководителя судебно-экспертного учреждения или виновного в указанных нарушениях эксперта налагается штраф в размере до 5000 руб.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит следующие запреты: эксперт не вправе самостоятельно собирать материалы для проведения экспертизы, вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела, разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, или сообщать кому-либо о результатах экспертизы, за исключением назначившего ее суда.
В силу положений ст. 24 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" при производстве судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении могут присутствовать те участники процесса, которым такое право предоставлено процессуальным законодательством РФ.
Лица, участвующие в деле, вправе присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 84 ГПК РФ.
Кроме того, согласно ст. 16 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт не вправе:
- принимать поручения о производстве судебной экспертизы непосредственно от каких-либо органов или лиц, за исключением руководителя государственного судебно-экспертного учреждения;
- осуществлять судебно-экспертную деятельность в качестве негосударственного эксперта;
- уничтожать объекты исследований либо существенно изменять их свойства без разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу.
Следует отметить, что эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения, что снимает возможные споры по поводу оплаты и препятствует затягиванию процесса.
В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений ч. 1 ст. 96 и ст. 98 комментируемого Кодекса.
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень прав эксперта. Эксперт в соответствии с комментируемой статьей имеет право:
- знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы;
- просить суд о предоставлении ему дополнительных материалов и документов для исследования;
- задавать в судебном заседании вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям;
- ходатайствовать о привлечении к проведению экспертизы других экспертов.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт также может:
- ходатайствовать перед руководителем соответствующего государственного судебно-экспертного учреждения о привлечении к производству судебной экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения;
- делать подлежащие занесению в протокол следственного действия или судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками процесса его заключения или показаний;
- обжаловать в установленном законом порядке действия органа или лица, назначивших судебную экспертизу, если они нарушают права эксперта.

Статья 86. Заключение эксперта
1. Заключение эксперта - это основанное на задании суда письменное изложение сведений (или акт) об обстоятельствах, имеющих значение для дела, установленных в результате специального исследования объектов (материалов), предоставленных судом, отражающих ход и результаты исследований, проведенных экспертом.
Практикой выработана определенная последовательность изложения заключения эксперта и требования, предъявляемые к нему как средству доказывания. В настоящее время эти требования закреплены на уровне Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
2. Различают следующие виды заключений эксперта:
1) категорическое (положительное или отрицательное);
2) заключение о невозможности ответить на поставленный вопрос на основе имеющихся данных;
3) вероятное.
3. Исследуя заключение эксперта, суд проверяет соблюдение процессуальной формы получения данного доказательства по делу и гарантии прав лиц, участвующих в судебном разбирательстве.
Исследование заключения эксперта отражается в протоколе судебного заседания и дает суду необходимую информацию для последующей его оценки.
4. Правильная оценка доказательства, каковым является заключение эксперта, играет первостепенную роль для вынесения законного и обоснованного решения. С целью разъяснить и дополнить заключение суда, лица, участвующие в процессе по делу, могут задать эксперту (экспертам) вопросы. Это происходит в рамках допроса эксперта.
Оценка заключения эксперта включает несколько последовательных стадий:
- анализ соблюдения процессуального порядка подготовки, назначения и проведения экспертизы;
- анализ соответствия заключения эксперта заданию;
- анализ полноты заключения;
- оценку научной обоснованности заключения;
- оценку содержащихся в нем фактических данных с точки зрения их относимости и места в системе других доказательств.
Завершающим этапом анализа заключения эксперта является его сопоставление с другими доказательствами по делу. Оценка заключения завершена, когда суд определит его доказательственную силу и значение в системе доказательств.
При оценке заключения суд может признать его:
- полным, научно обоснованным и положить в основу своего решения наряду с другими доказательствами по делу;
- недостаточно ясным или неполным и назначить дополнительную экспертизу;
- необоснованным, вызывающим сомнение в правильности выводов и назначить повторную экспертизу.
5. Суд также может, при несогласии с выводами эксперта, разрешить дело по существу на основании других доказательств, если они в своей совокупности позволяют сделать истинный вывод о действительных фактических обстоятельствах по делу. В таком случае суд должен привести в мотивировочной части решения убедительные доводы, по которым он отвергает заключение эксперта и разрешает дело по существу без назначения повторной экспертизы.
Если в деле имеется несколько отдельных экспертных заключений, то мотивы согласия или несогласия с ними должны быть приведены в судебном решении отдельно по каждому заключению (см. п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Статья 87. Дополнительная и повторная экспертизы
В комментируемой статье нашла закрепление одна из классификаций судебных экспертиз. Так, в зависимости от последовательности проведения существуют:
1) первичная экспертиза, т.е. проводимая впервые;
2) вторичная экспертиза.
Вторичные экспертизы, в свою очередь, делят (в зависимости от таких критериев, как качество экспертизы и ее полнота):
а) на дополнительную;
б) повторную.
Дополнительная экспертиза проводится в случаях, когда первичная экспертиза признана неполной (не все объекты представлены, не все необходимые вопросы заданы и получили разрешение). Проведение такой экспертизы, как правило, поручается тому же эксперту, который проводил первичную экспертизу. В этом случае первичная экспертиза признается качественной, но не полной. Назначение дополнительных экспертиз обычно свидетельствует о дефекте работы лиц, поручающих производство экспертизы (суда).
Повторная экспертиза назначается в случаях, когда первичная экспертиза не удовлетворила суд из-за необъективности, необоснованности выводов. Проведение такой экспертизы поручается другому эксперту или комиссии экспертов. Первичная экспертиза, таким образом, признается судом некачественной.
Следует заметить, что назначение и проведение дополнительной или повторной экспертизы не означает автоматического исключения первоначальной экспертизы из доказательственной базы по конкретному делу. Если дополнительная экспертиза "развивает" и уточняет выводы первичной экспертизы, то повторная экспертиза по отношению к первоначальной нередко становится конкурирующей. Суд должен четко установить причины противоречий между экспертными выводами, прежде чем одно из экспертных заключений положить в основу судебного решения наряду с другими доказательствами по делу, а другое - отвергнуть как неправильное, необоснованное.

Глава 7. Судебные расходы

Статья 88. Судебные расходы
1. Судья, принимая иск (заявление), обязан рассмотреть вопросы, связанные с судебными расходами.
Судебные расходы - это затраты, которые несут участвующие в деле лица в связи с рассмотрением и разрешением гражданского дела, а также исполнением решения суда.
В зависимости от назначения соответствующих платежей все судебные расходы делятся на две группы:
1) государственная пошлина, уплачиваемая заинтересованным лицом в предусмотренных законом случаях в доход соответствующего бюджета при инициировании им судебного производства либо процессуального действия;
2) денежные выплаты и расходы, осуществляемые в связи с рассмотрением дела судом (судебные издержки).
Обязанность несения судебных расходов в гражданском процессе возлагается по общему правилу на стороны, а также на третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора. Размер судебных расходов диктуется уровнем благосостояния граждан, общей социально-экономической ситуацией в стране. Судебные расходы должны быть такими, чтобы, с одной стороны, обеспечивать возможность обращения большинства граждан в суд за судебной защитой, с другой - препятствовать возникновению неосновательных споров.
Следует обратить внимание, что нормативные положения, содержащиеся в ст. 89 ГПК РФ, не позволяющие судам общей юрисдикции и мировым судьям принимать по ходатайству физических лиц решения об освобождении от уплаты государственной пошлины, если иное уменьшение размера государственной пошлины, предоставление отсрочки (рассрочки) ее уплаты не обеспечивают беспрепятственный доступ к правосудию, в силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 3 мая 1995 г. N 4-П *(60), от 2 июля 1998 г. N 20-П *(61), от 4 апреля 1996 г. N 9-П *(62), от 12 марта 2001 г. N 4-П *(63), определении от 12 мая 2005 г. N 244-О*(64), утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (см. определение Конституционного Суда РФ от 13 июня 2006 г. N 272-О*(65)).
2. Государственная пошлина - это сбор, взимаемый с организаций и физических лиц при обращении за совершением юридически значимых действий судами по рассмотрению, разрешению, пересмотру гражданских дел и выдачей документов.
Цель взимания государственной пошлины в сфере судопроизводства - возмещение государству затрат (полное либо частичное), связанных с обеспечением деятельности судов.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах и зависят от характера иска (заявления, жалобы) и цены иска.
Основания, размер и порядок уплаты государственной пошлины установлены гл. 25.3 НК РФ.

Статья 89. Льготы по уплате государственной пошлины
1. Освобождение от уплаты судебных расходов осуществляется на основании закона и зависит от характера и субъекта спора.
В соответствии с п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются:
1) истцы - по искам о взыскании заработной платы (работники) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий;
2) истцы - по искам о взыскании алиментов;
3) истцы - по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
4) истцы - по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного преступлением;
5) организации и физические лица - за выдачу им документов в связи с уголовными делами и делами о взыскании алиментов;
6) стороны - при подаче апелляционных, кассационных жалоб по искам о расторжении брака;
7) организации и физические лица - при подаче в суд:
а) заявлений об отсрочке (рассрочке) исполнения решений, об изменении способа или порядка исполнения решений, о повороте исполнения решения, восстановлении пропущенных сроков, пересмотре решения, определения или постановления суда по вновь открывшимся обстоятельствам, о пересмотре заочного решения судом, вынесшим это решение;
б) жалоб на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными на то органами;
в) частных жалоб на определения суда, в том числе об обеспечении иска или о замене одного вида обеспечения другим, о прекращении или приостановлении дела, об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом;
8) физические лица - при подаче кассационных жалоб по уголовным делам, в которых оспаривается правильность взыскания имущественного вреда, причиненного преступлением;
9) прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;
10) истцы - по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного в результате уголовного преследования, в том числе по вопросам восстановления прав и свобод;
11) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, - при обращении по вопросам, возникающим в связи с применением законодательства о реабилитации жертв политических репрессий, за исключением споров между этими лицами и их наследниками;
12) вынужденные переселенцы и беженцы - при подаче жалоб на отказ в регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или беженцами;
13) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей;
14) физические лица - при подаче в суд заявлений об усыновлении и (или) удочерении ребенка;
15) истцы - при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка;
16) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - при подаче ходатайства о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления судьи;
17) истцы - по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов;
18) заявители - по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и (или) принудительном психиатрическом освидетельствовании;
19) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков;
20) физические лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, - при подаче заявления о повторной выдаче копий решений, приговоров, судебных приказов, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, копии других документов из дела, выдаваемых судом, а также при подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов.
2. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений п. 2 ст. 333.36 НК РФ освобождаются:
1) общественные организации инвалидов, выступающие в качестве истцов и ответчиков;
2) истцы - инвалиды I и II групп;
3) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах;
4) истцы - по искам, связанным с нарушением прав потребителей;
5) истцы-пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ, - по искам имущественного характера к Пенсионному фонду РФ, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Статья 90. Основания и порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины
1. Закон устанавливает возможность совершения двух видов действий:
1) отсрочки или
2) рассрочки уплаты государственной пошлины.
Отсрочка уплаты государственной пошлины означает возможность ее уплаты через определенное время.
Рассрочка уплаты государственной пошлины означает ее уплату не единовременно, а по частям.
Основания и порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты государственной пошлины установлены в ст. 333.41 НК РФ. Отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины может быть предоставлена как физическому лицу, так и организации.
Отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица на срок, не превышающий одного года. На сумму государственной пошлины, в отношении которой предоставлена отсрочка или рассрочка, проценты не начисляются в течение всего срока, на который предоставлена отсрочка или рассрочка.
Ходатайство может быть изложено как отдельно, так и в исковом заявлении (заявлении), апелляционной или кассационной жалобе. До обращения с исковым заявлением (заявлением), апелляционной или кассационной жалобой ходатайство о рассрочке или отсрочке уплаты государственной пошлины судом не принимается.
К ходатайству должны быть приложены доказательства, подтверждающие невозможность уплаты государственной пошлины в установленных законом размерах.
2. Налоговый кодекс РФ предусматривает следующие основания, когда может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины:
- если лицу (истцу, заявителю) причинен ущерб в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы; если этому лицу задержаны финансирование из бюджета или оплата выполненного им государственного заказа;
- если существует угроза банкротства этого лица в случае единовременной выплаты им налога;
- если имущественное положение физического лица исключает возможность единовременной уплаты налога; если производство и (или) реализация товаров, работ или услуг лицом имеют сезонный характер;
- если таможенным законодательством РФ в отношении налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, предусмотрены иные основания.
Об отсрочке или рассрочке уплаты государственной пошлины судья выносит определение.

Статья 91. Цена иска
1. Цена иска - это денежное выражение стоимости спорного имущества. Исходя из цены иска определяется размер государственной пошлины.
Цена иска исчисляется следующим образом:
1) по искам о взыскании денежных средств - исходя из взыскиваемой денежной суммы;
2) по искам об истребовании имущества - исходя из стоимости истребуемого имущества;
3) по искам о взыскании алиментов - исходя из совокупности платежей за год;
4) по искам о срочных платежах и выдачах - исходя из совокупности всех платежей и выдач, но не более чем за три года;
5) по искам о бессрочных или пожизненных платежах и выдачах - исходя из совокупности платежей и выдач за три года;
6) по искам об уменьшении или увеличении платежей и выдач - исходя из суммы, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи и выдачи, но не более чем за один год;
7) по искам о прекращении платежей и выдач - исходя из совокупности оставшихся платежей и выдач, но не более чем за один год;
8) по искам о досрочном расторжении договора имущественного найма - исходя из совокупности платежей за пользование имуществом в течение оставшегося срока действия договора, но не более чем за три года;
9) по искам о праве собственности на объект недвижимого имущества, принадлежащий гражданину на праве собственности - исходя из стоимости объекта, но не ниже его инвентаризационной оценки или при отсутствии ее - не ниже оценки стоимости объекта по договору страхования, на объект недвижимого имущества, принадлежащего организации, - не ниже балансовой оценки объекта;
10) по искам, состоящим из нескольких самостоятельных требований - исходя из каждого требования в отдельности.
2. Цена иска указывается истцом. При явном несоответствии указанной истцом цены иска действительной стоимости истребуемого имущества цену иска определяет судья при принятии искового заявления. Без определения цены иска невозможно уплатить государственную пошлину, что, в свою очередь, влечет вынесение судьей определения об оставлении искового заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ).
При наличии затруднений в определении цены иска в момент его предъявления размер государственной пошлины устанавливается судьей. Судам при этом следует учитывать постановления Пленума Верхового Суда РФ. Так, в случае, если предметом спора является имущество, которое не подлежит оценке при передаче в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации, государственная пошлина должна взиматься в размере, предусмотренном для исковых заявлений, не подлежащих оценке (абз. 2 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"*(66)).
При рассмотрении дел о компенсации причиненных нравственных и физических страданий необходимо учитывать, что моральный вред признается законом вредом неимущественным. Учитывая это, государственная пошлина по таким делам должна взиматься как по заявлениям неимущественного характера (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда"*(67)).
Цена иска, определенная судом при разрешении дела, является основанием для доплаты суммы пошлины в случае ее недостаточности либо возврата излишне уплаченной пошлины.

Статья 92. Доплата государственной пошлины
1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится отсылка к законодательству о налогах и сборах, в соответствии с которым устанавливаются основания и порядок доплаты государственной пошлины.
2. Во время рассмотрения дела возможно увеличение исковых требований самим истцом. В этом случае недостающая сумма пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска.
Суд в зависимости от обстоятельств дела иногда вправе выйти за пределы заявленных истцом требований, в связи с чем также производится доплата государственной пошлины.
Истец имеет право заявить ходатайство об отсрочке или рассрочке уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 90 ГПК РФ.

Статья 93. Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины
1. Комментируемая статья содержит отсылку к законодательству о налогах и сборах, в соответствии с которым устанавливаются основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины.
Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины установлены ст. 333.40 НК РФ.
Возврат государственной пошлины (полностью или частично) возможен в случае:
1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено НК РФ;
2) возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами (если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты пошлины при повторном предъявлении иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску приложен первоначальный документ об уплате пошлины);
3) прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.
При заключении мирового соглашения до принятия решения арбитражным судом возврату истцу подлежит 50% суммы уплаченной им государственной пошлины. Данное положение не применяется в случае, если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта арбитражного суда.
Не подлежит возврату уплаченная государственная пошлина при добровольном удовлетворении ответчиком требований истца после обращения последнего в арбитражный суд и вынесения определения о принятии искового заявления к производству, а также при утверждении мирового соглашения судом общей юрисдикции;
4) отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие;
5) отказа в выдаче паспорта гражданина РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего в случаях, предусмотренных законодательством, личность гражданина РФ за пределами территории РФ и на территории РФ, проездного документа беженца;
6) направления заявителю уведомления о принятии его заявления об отзыве заявки на государственную регистрацию программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральной микросхемы до даты регистрации (в отношении государственной пошлины, предусмотренной п. 1 ст. 330.30 НК РФ).
2. Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится по заявлению плательщика пошлины, поданному в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена (взыскана) пошлина.
Заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты излишне уплаченной (взысканной) суммы пошлины.
К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются:
- решения, определения и справки судов, органов и (или) должностных лиц, осуществляющих действия, за которые уплачивается (взимается) пошлина, об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы пошлины;
- в соответствующих случаях - акты налоговых проверок организаций и должностных лиц;
- платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие уплату пошлины, в случае, если пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.
Возврат суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины производится за счет средств бюджета, в который произведена переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате, если иное не установлено НК РФ. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченной государственной пошлины, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшей на дни нарушения срока возврата (ст. 78 НК РФ).
3. Плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы пошлины в счет суммы пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия.
Указанный зачет производится по заявлению плательщика, предъявленному в уполномоченный орган (должностному лицу), в который (к которому) он обращался за совершением юридически значимого действия. Заявление о зачете суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня принятия соответствующего решения суда о возврате пошлины из бюджета или со дня уплаты этой суммы в бюджет.
К заявлению о зачете суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины прилагаются:
- решения, определения и справки судов, органов и (или) должностных лиц, осуществляющих действия, за которые уплачивается пошлина, об обстоятельствах, являющихся основанием для полного возврата пошлины;
- платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие уплату пошлины.

Статья 94. Издержки, связанные с рассмотрением дела
В судебные расходы процессуальный закон включает и издержки, связанные с рассмотрением дела.
Критериями отнесения денежных затрат к судебным издержкам являются:
- необходимость оплаты определенных процессуальных действий;
- направленность понесенных расходов на правильное и своевременное рассмотрение дела судом.
К издержкам закон относит:
- суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;
- расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства (если иное не предусмотрено международным договором РФ);
- расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;
- расходы на оплату услуг представителей;
- расходы на производство осмотра на месте;
- компенсация за фактическую потерю времени;
- связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами;
- другие признанные судом необходимыми расходы.
Как можно убедиться, настоящий перечень является открытым, так как невозможно предусмотреть все возможные издержки, обусловленные необходимостью правильного и своевременного рассмотрения дела судом.

Статья 95. Денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам
1. Комментируемая статья посвящена вопросам возмещения свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам расходов, связанных с явкой в суд. К таким расходам относятся:
- затраты на проезд к месту судебного заседания, проживание (наем жилого помещения вне места постоянного или преимущественного пребывания гражданина);
- иные дополнительные расходы (суточные).
Иные расходы, кроме перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, не возмещаются.
Порядок выплаты сумм свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, вызываемым в суд, установлен ГПК РФ и Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. N 245*(68).
2. Часть 2 комментируемой статьи гарантирует работающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей, выплату денежной компенсации исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей свидетеля и их среднего заработка.
Свидетели, не состоящие в трудовых отношениях, получают компенсацию за потерю времени исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей свидетеля и установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет порядок и размер вознаграждения экспертам, специалистам и переводчикам. Если сведущие лица (эксперты, специалисты, переводчики) осуществляют по заданию суда соответствующие процессуальные действия (исследование, консультации, совершение иных процессуальных действий), исполняя свои непосредственные служебные обязанности, закрепленные в их должностных инструкциях (например, эксперты государственных судебно-экспертных учреждений), то вознаграждение им не выплачивается, так как их работа заключается именно в выполнении по заданию определенных законом лиц тех или иных процессуальных действий (например, производство экспертизы).
Если сведущие лица (например, сотрудники научно-исследовательских организаций, кафедр высших учебных заведений и проч.) выполняют соответствующие задания, не входящие в круг их постоянных служебных обязанностей, по поручению суда, - вознаграждение выплачивается.

Статья 96. Внесение сторонами денежных сумм, подлежащих выплате свидетелям, экспертам и специалистам
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи введена предварительная оплата расходов, связанных с вызовом в суд свидетелей, экспертов, специалистов, а также иных расходов, признанных судом необходимыми.
Денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие расходы, связанные с рассмотрением дела, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ, соответственно Верховному Суду РФ, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, управлению (отделу) Судебного департамента в субъекте РФ, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующую просьбу.
В случае если такая просьба заявлена обеими сторонами, требуемая сумма вносится сторонами в равных частях.
2. В соответствии с прямым указанием ГПК РФ вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и совершение других действий, подлежащих оплате, осуществляемых по инициативе суда, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
При вызове свидетелей, назначении экспертов, привлечении специалистов, проведении других действий, подлежащих оплате, осуществляемых по инициативе мирового судьи, соответствующие расходы возмещаются за счет средств бюджета субъекта РФ, на территории которого действует мировой судья.
3. Суд (мировой судья) вправе освободить гражданина с учетом его имущественного положения от уплаты расходов, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи. В этом случае соответствующие расходы возмещаются за счет средств бюджета.
4. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрен возврат сторонам неизрасходованных денежных сумм, внесенных ими в счет предстоящих судебных расходов. Возврат таких сумм производится на основании судебного постановления. Порядок возврата сторонам неизрасходованных денежных сумм устанавливается Правительством РФ.

Статья 97. Выплата денежных сумм, причитающихся свидетелям и переводчикам
Основной принцип выплаты денежных сумм, причитающихся свидетелям и переводчикам, заключается в том, что выплата средств производится по выполнении ими своих обязанностей.
Размеры денежных сумм, причитающихся свидетелям, определяются в соответствии со ст. 95 ГПК РФ. Размеры денежных сумм за услуги, оказанные переводчиком, устанавливаются Правительством РФ.
Порядок выплаты денежных сумм, причитающихся свидетелям и переводчикам, устанавливается Правительством РФ.

Статья 98. Распределение судебных расходов, между сторонами
1. При вынесении решения по делу суд разрешает вопрос о распределении судебных расходов, что отражается в резолютивной части судебного решения.
По общему правилу стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Исключения из этого правила прямо указаны в ГПК РФ. К ним относятся:
- вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и совершение других действий, подлежащих оплате, осуществляемых по инициативе суда (мирового судьи);
- освобождение судом (мировым судьей) гражданина с учетом его имущественного положения от уплаты расходов (свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам в связи с явкой в суд).
При частичном удовлетворении иска расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику - пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Если в иске было отказано, то расходы истца ему не возвращаются и с него присуждаются в пользу ответчика понесенные издержки.
При отказе от иска и заключении мирового соглашения, а также отказе полностью или частично в иске лицу, обратившемуся в суд в предусмотренных законом случаях с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов истца, судебные расходы распределяются и возмещаются по правилам ст. 101, 102 ГПК РФ.
2. Распределение расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, подчиняется правилам, изложенным в ч. 1 комментируемой статьи.
3. В ч. 3 комментируемой статьи определен порядок разрешения вопроса о судебных расходах в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменил состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции либо принял новое решение, но не изменил решение суда в части распределения судебных расходов. В этом случае вопрос о судебных расходах по делу должен решить суд первой инстанции по заявлению заинтересованного лица.

Статья 99. Взыскание компенсации за потерю времени
1. Компенсация за потерю времени относится только к сторонам спора. Она является санкцией за злоупотребление стороной своими процессуальными правами (см. ст. 35 ГПК РФ и комментарий к ней).
Законодатель называет два самостоятельных основания для применения процессуальной санкции:
1) заявление неосновательного иска;
2) систематическое противодействие правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.
Данные основания могут наличествовать как по отдельности, так и в совокупности.
Неосновательность иска устанавливается в процессе рассмотрения и разрешения дела.
Систематическое противодействие правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела может выражаться в неоднократных неявках на процесс без уважительных причин, в непредставлении доказательств и др.
Основания (условия) привлечения к процессуальной ответственности стороны по делу и применения к ней соответствующей санкции общие (наличие вреда, причинная связь, вина и др.).
2. Размер компенсации определяется судом исходя:
- из конкретных обстоятельств дела и в разумных пределах (объект защищаемого права, защищаемое благо или охраняемый законом интерес);
- убытков (утрата заработка), понесенных лицом в связи с неосновательным иском, длящимся процессом;
- других обстоятельств.
Следует также учитывать, что фактическую потерю времени и соответственно утрату заработка может иметь лишь физическое лицо.

Статья 100. Возмещение расходов на оплату услуг представителя
1. Расходы по оплате помощи представителя отнесены к судебным издержкам. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя.
Размер оплаты услуг представителя определяется соглашением сторон. Однако для отнесения их к судебным издержкам и соответственно последующего возмещения за счет другой (проигравшей процесс) стороны их размер должен быть разумным.
Суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон (см. определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 454-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Траст" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"; определение Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 г. N 355-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мангутовой Галии Шамильевны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
В качестве ориентира могут выступать сложившиеся цены на соответствующие услуги в определенной местности. К ходатайству стороны о возмещении расходов на оплату услуг представителя прилагаются доказательства, подтверждающие эти расходы. Другая сторона может представлять доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
2. Если в установленном порядке услуги адвоката были оказаны бесплатно стороне, в пользу которой состоялось решение суда, указанные выше расходы на оплату услуг адвоката взыскиваются с другой стороны в пользу соответствующего адвокатского образования.

Статья 101. Распределение судебных расходов при отказе от иска и заключении мирового соглашения
1. Стороны могут отказаться от иска, признать его, заключить мировое соглашение и т.д. Во всех этих случаях должен быть решен вопрос о распределении судебных расходов.
Часть 1 комментируемой статьи рассматривает различные варианты поведения сторон.
Если истец отказывается от иска, понесенные им судебные расходы ответчиком не возмещаются. При этом истец возмещает ответчику издержки, понесенные им в связи с ведением дела.
Если истец не поддерживает своих требований вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, все понесенные истцом по делу судебные расходы по просьбе истца взыскиваются с ответчика.
2. При заключении сторонами мирового соглашения стороны должны предусмотреть порядок распределения судебных расходов. Если стороны при заключении мирового соглашения не предусмотрели порядка распределения судебных расходов, суд решает этот вопрос, определяя, какие денежные суммы подлежат выплате свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам (ст. 95, 97 ГПК РФ), подлежит ли взысканию компенсация за потерю времени (ст. 99 ГПК РФ), в каком размере должны быть возмещены расходы на оплату услуг представителя (ст. 100 ГПК РФ).

Статья 102. Возмещение сторонам судебных расходов
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет порядок возмещения ответчику понесенных им судебных расходов, если:
- вынесено судебное решение об отказе полностью или частично в иске;
- с этим иском обратились лица в предусмотренных законом случаях в защиту прав, свобод и законных интересов истца (например, прокурор, государственные органы или органы местного самоуправления).
Возмещение понесенных ответчиком судебных расходов полностью или пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой истцу отказано, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.
2. В случае удовлетворения иска об освобождении имущества от ареста истцу возмещаются за счет средств соответствующего бюджета понесенные им судебные расходы.

Статья 103. Возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела
В комментируемой статье закреплены правила возмещения судебных расходов. Кроме того, настоящей статьей определены получатели денежных средств (соответствующие бюджеты), а также бюджеты, средства которых используются в целях возмещения расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.
С истца, не освобожденного от уплаты издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, и государственной пошлины, взыскиваются соответствующие суммы в случаях: отказа от иска; при частичном удовлетворении исковых требований - пропорционально части исковых требований, в удовлетворении которых ему отказано.
С ответчика, не освобожденного от уплаты издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, и государственной пошлины, взыскиваются соответствующие суммы при частичном удовлетворении исковых требований пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом (мировым судьей) в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Статья 104. Обжалование определения суда по вопросам, связанным с судебными расходами
По вопросам, связанным с судебными расходами, суд выносит определения, которые могут быть обжалованы в частном порядке. Порядок их обжалования регулируется нормами гл. 39 и 40 ГПК РФ.

Глава 8. Судебные штрафы

Статья 105. Наложение судебных штрафов
Судебный штраф - денежное взыскание, налагаемое на лицо, которое уклоняется от поручений суда, выполнения процессуальных обязанностей. Судебные штрафы обеспечивают исполнение требований процессуального законодательства и служат мерой ответственности за его нарушение.
Судебные штрафы налагаются судами в случаях и в размерах, предусмотренных ГПК РФ. Законом также предусмотрена возможность сложения или уменьшения судебного штрафа (ст. 106 ГПК РФ).
Штраф может быть наложен на лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 246, ч. 2 ст. 249 ГПК РФ), на лиц, содействующих осуществлению правосудия (ч. 4 ст. 162, ч. 2 ст. 168 ГПК РФ), на иных лиц, которые не являются участниками гражданского дела (ч. 3 ст. 57, ч. 2 ст. 140, ст. 431 ГПК РФ). Действующий ГПК РФ предусматривает возможность наложения штрафа на не участвующих в рассмотрении дела должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, организаций. Штрафы взыскиваются из личных средств соответствующих должностных лиц.
О наложении судебного штрафа суд выносит определение. Определение о наложении штрафа выносится в виде отдельного процессуального документа. Копия определения направляется лицу, на которое наложен штраф.

Статья 106. Сложение или уменьшение судебного штрафа
1. Лица, в отношении которых судом вынесено определение о наложении штрафа, в течение 10 дней со дня его получения вправе обратиться в суд с заявлением о сложении (о снятии) штрафа либо об уменьшении размера штрафа. Течение 10-дневного срока начинается на следующий день после дня получения копии определения суда (ч. 3 ст. 107 ГПК РФ).
Заявление в письменной форме подается в суд, который вынес определение. В заявлении должны быть указаны:
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование лица, на которое наложен штраф, его место жительства (местонахождение для организации);
- определение суда, в соответствии с которым наложен штраф;
- размер штрафа;
- обстоятельства, на которых лицо основывает свои требования о сложении или уменьшении размера штрафа;
- просьба к суду о сложении или уменьшении штрафа.
К заявлению могут быть приложены документы, подтверждающие просьбу лица.
Заявление о сложении или уменьшении штрафа должно быть рассмотрено в судебном заседании в течение 10 дней с момента поступления.
Лицо, подвергнутое штрафу, обязательно должно быть извещено о времени и месте судебного заседания. Неисполнение этой обязанности влечет отмену судебного акта. Неявка лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение, в соответствии с которым может оставить определение о наложении или сложении штрафа без изменения, а заявление без удовлетворения либо отменить определение и удовлетворить заявление о сложении или уменьшении размера штрафа.
В случае если суд уменьшает размер штрафа, в своем определении он должен указать конкретную сумму, подлежащую взысканию.
Если заявление о сложении или уменьшении размера штрафа рассматривалось судом в отсутствие заинтересованного лица, то суд направляет в его адрес копию определения.
2. Если лицо, на которое наложен штраф, не согласно с вынесенным судом определением об отказе в сложении или уменьшении штрафа, то в течение 10 дней с момента вынесения определения оно вправе подать частную жалобу.
Жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через суд, вынесший определение. Организации и физические лица освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче в суд частных жалоб на определение суда об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом.

Глава 9. Процессуальные сроки

Статья 107. Исчисление процессуальных сроков
1. Возникновение и развитие гражданских процессуальных правоотношений осуществляется в результате процессуальных действий суда, участвующих в деле лиц и лиц, содействующих правосудию. В целях своевременности осуществления правосудия процессуальные действия участниками судопроизводства должны совершаться в сроки, установленные ГПК РФ и иными федеральными законами, либо в сроки, назначенные судом, если они не установлены законом.
В соответствии с настоящей статьей процессуальные сроки делятся:
- на установленные федеральным законом;
- определяемые самостоятельно судом.
К срокам, установленным законом для процессуальных действий суда, относятся:
- сроки рассмотрения гражданских дел;
- сроки совершения отдельных процессуальных действий судом.
Суд (судья) обязан назначать разумные сроки для совершения субъектами соответствующих процессуальных действий с учетом требований закона об общем сроке производства по гражданскому делу, а также ориентироваться на него при решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела.
Назначаемые сроки должны определяться с учетом места жительства лиц, участвующих в деле, их осведомленности об обстоятельствах дела, возможности подготовиться к судебному разбирательству, а также сложности дела (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции").
Общими сроками разрешения гражданских дел в суде первой инстанции являются сроки, установленные в ст. 154 ГПК РФ. Они не могут быть изменены (продлены или сокращены) ни соглашением сторон, ни постановлением суда.
Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК РФ, а мировым судьей - до истечения одного месяца со дня принятия заявления к производству.
Дела о взыскании алиментов и о восстановлении на работе рассматриваются и разрешаются до истечения одного месяца.
Федеральными законами могут устанавливаться и более сокращенные сроки.
Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает следующие сокращенные процессуальные сроки:
1) заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено в течение трех дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно (ч. 7 ст. 260 ГПК РФ);
2) заявление, поданное в суд до дня голосования в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (в случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение по нему принимается не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления (ч. 6 ст. 260 ГПК РФ);
3) решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается не позднее чем за пять дней до дня голосования (ч. 9 ст. 260 ГПК РФ);
4) заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его подачи (ч. 8 ст. 260 ГПК РФ);
5) судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления в суд заявления о вынесении судебного приказа (ч. 1 ст. 126 ГПК РФ);
6) заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего рассматривается судом в течение 10 дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев (ч. 1 ст. 257 ГПК РФ);
7) заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение трех месяцев со дня его подачи (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ);
8) заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, рассматривается судьей в течение пяти дней со дня возбуждения дела (ч. 1 ст. 304 ГПК РФ).
В общие сроки рассмотрения гражданских дел входит и время подготовки дел к судебному разбирательству.
Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции (ст. 327 ГПК РФ) и в те же сроки.
Сроки рассмотрения дел в кассационной инстанции зависят от того, какой суд выступает в качестве кассационной инстанции, а также от сложности рассматриваемого дела. Так, верховный суд субъекта РФ должен рассмотреть дело в течение одного месяца со дня его поступления. Верховный Суд РФ должен рассмотреть дело, поступившее по кассационной жалобе или представлению, в пределах двух месяцев со дня его поступления.
По отдельным категориям дел могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения кассационных жалоб, представлений (ст. 348 ГПК РФ).
В суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда РФ, надзорная жалоба или представление прокурора рассматривается не более одного месяца, в Верховном Суде РФ - не более двух месяцев.
Срок рассмотрения заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам не установлен. Действуют общие сроки рассмотрения дела, установленные для соответствующего суда.
К срокам совершения судом (судьей) отдельных процессуальных действий относятся:
1) срок для составления мотивированного решения - не более пяти дней со дня оглашения резолютивной части решения (ст. 199 ГПК РФ);
2) срок для рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания - до пяти дней со дня подачи замечаний (ст. 232 ГПК РФ).
К срокам, установленным законом для лиц, участвующих в деле, относятся:
1) срок для подачи в суд заявления о вынесении дополнительного решения - до вступления в законную силу решения суда (ст. 201 ГПК РФ);
2) срок для подачи в суд заявления о разъяснении решения - до истечения срока, в пределах которого оно может быть принудительно исполнено (ст. 202 ГПК РФ);
3) срок для подачи в суд заявления об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего - три месяца со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ);
4) срок для подачи жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении - 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии либо об отказе в совершении нотариального действия (ст. 310 ГПК РФ);
5) срок для подачи кассационной жалобы, представления (принесения протеста) - 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме (ст. 338 ГПК РФ);
6) срок для подачи заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам - три месяца со дня установления этих обстоятельств (ст. 394 ГПК РФ).
2. В зависимости от способа определения процессуальные сроки можно подразделить на определяемые:
- календарной датой;
- указанием на событие, которое неизбежно должно наступить;
- периодом времени.
Календарной датой определяются сроки назначения предварительного судебного заседания (ст. 152 ГПК РФ), назначения судебного разбирательства (ст. 153 ГПК РФ), отложения разбирательства дела (ст. 169 ГПК РФ), рассмотрения заявления об обеспечении иска (ст. 141 ГПК РФ).
Ряд процессуальных действий могут быть совершены с указанием на определенное событие, которое обязательно должно наступить.
Если срок совершения процессуальных действий определен периодом времени, то такие действия могут быть совершены только в течение этого периода.
3. Процессуальные сроки могут исчисляться в годах, месяцах, днях. Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает правило о том, что течение процессуального срока начинается на следующий день после даты или наступления события. Например, 10-дневный срок для обжалования определения суда о прекращении производства по гражданскому делу будет начинаться на следующий день после вынесения определения.

Статья 108. Окончание процессуального срока
Комментируемая статья регламентирует вопрос об окончании процессуальных сроков.
Процессуальные сроки текут непрерывно без учета выходных и праздничных нерабочих дней. Однако при определении окончания процессуального срока необходимо иметь в виду, что если день окончания приходится на нерабочий день, то днем окончания считается следующий рабочий день. Нерабочими днями в соответствии с ТК РФ считаются выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 111 и 112). Кроме того, следует учитывать график переноса выходных дней, ежегодно утверждаемый постановлением Правительства РФ.
Если для совершения процессуального действия законом или судом установлен процессуальный срок, то данное действие будет считаться совершенным в срок, если оно выполнено до 24 часов последнего дня срока. Например, отправление в суд жалобы через органы почтовой связи до 24 часов последнего дня срока расценивается как совершение процессуального действия без нарушения срока.
При совершении процессуальных действий в день окончания процессуального срока необходимо также иметь в виду, что суды, другие организации заканчивают свою работу в установленные графиком их работы часы. Поэтому если заинтересованному лицу необходимо совершить процессуальное действие, которое обязывает представить документы в суд к определенному сроку, то процессуальный срок будет истекать в тот час, когда в суде по установленным правилам заканчивается рабочий день.

Статья 109. Последствия пропуска процессуальных сроков
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи право на совершение процессуальных действий с истечением процессуального срока погашается.
По истечении процессуального срока суд не принимает и не рассматривает жалобы и документы и возвращает их лицу, которым они были поданы.
Исключение составляет случай, когда заинтересованным лицом подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Порядок обращения в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока и процедура рассмотрения этого ходатайства регулируются ст. 112 ГПК РФ.

Статья 110. Приостановление процессуальных сроков
Действие процессуального срока может быть приостановлено в связи с приостановлением производства по гражданскому делу.
Приостановление - это остановка всех процессуальных действий по делу, вызванная наступлением указанных в законе обстоятельств, препятствующих дальнейшему рассмотрению и разрешению дела. Вопросам приостановления производства по делу посвящена гл. 17 ГПК РФ.
Процессуальные сроки прерывают свое действие на весь период приостановления производства по делу.
После устранения обстоятельств, вызвавших приостановление, суд возобновляет производство по делу.
На следующий день после вынесения определения суда о возобновлении производства по делу течение процессуальных сроков продолжается.
При исчислении процессуальных сроков необходимо учитывать тот промежуток, который истек до приостановления производства по делу.

Статья 111. Продление процессуальных сроков
Процессуальные сроки, которые устанавливаются судом, подлежат продлению. Сроки, установленные законом, продлению не подлежат.
Продление процессуальных сроков производится судом. С заявлением о продлении сроков могут обратиться как участники процесса, так и иные лица, которые обязаны совершить определенные процессуальные действия в установленный срок.
Заявление о продлении срока рассматривается судом без проведения судебного заседания.
Заявление подлежит удовлетворению, если лицо, ходатайствующее о продлении срока, представит суду доказательства, что процессуальные действия не могут быть выполнены в установленный судом срок по уважительным причинам.
По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение либо об удовлетворении заявления и продлении процессуального срока, либо об отказе в продлении срока.

Статья 112. Восстановление процессуальных сроков
1. В соответствии с комментируемой статьей восстановлению подлежит лишь процессуальный срок, который установлен федеральным законом.
Процессуальный срок, установленный судом, восстановлению не подлежит, а может быть лишь продлен судом.
Пропущенный для совершения процессуального действия срок, предусмотренный федеральным законом, может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Отнесение причин пропуска процессуального срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда. Суд в этом случае действует в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, учитывая все обстоятельства конкретного дела (см. п. 1.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положения статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго", а также жалобами ряда граждан"*(69)).
2. Для восстановления пропущенного срока на совершение процессуального действия заинтересованному лицу необходимо обратиться в суд с соответствующим заявлением.
Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором это действие должно быть совершено. Организации и физические лица при подаче в суд заявлений о восстановлении пропущенных сроков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
К заявлению о восстановлении срока заявителем должны быть приложены документы, подтверждающие уважительность пропуска срока. Лицо, пропустившее срок, обязано в суде доказать обстоятельства, подтверждающие уважительные причины пропуска (см. определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. по делу N 36-Г04-1, от 26 мая 2004 г. по делу N 94-Г04-1).
Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается судом в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле. В случае их неявки суд рассматривает заявление в их отсутствие.
По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение, в котором либо удовлетворяет заявление и восстанавливает пропущенный срок, либо отказывает в восстановлении срока.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ обязывает лицо, подающее заявление о восстановлении срока, одновременно с подачей этого заявления совершить те процессуальные действия, которые оно желает совершить при восстановлении пропущенного срока (подача жалобы, заявления, представление документов).
Суд в определении указывает о восстановлении срока и об исполнении процессуального действия, в отношении которого был пропущен срок.
4. В соответствии с ч. 2 ст. 376, ч. 2 ст. 389 ГПК РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу. Установленный в данной норме процессуальный срок в случае его пропуска по уважительным причинам может быть восстановлен.
Действующая редакция ч. 4 ст. 112 ГПК РФ устанавливает ограничения для восстановления шестимесячного срока на обжалование, определяя, что уважительные причины, исключающие возможность своевременного обращения в суд с надзорной жалобой, должны иметь место или произойти не позднее одного года со дня вступления судебного постановления в законную силу.
Законодатель в целях обеспечения правовой определенности вступившего в законную силу судебного акта ввел пресекательный срок, в течение которого возможно рассматривать ходатайства о восстановлении срока на подачу надзорной жалобы, представления, определив его в один год с момента вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Заявление о восстановлении срока подается в суд, который рассматривал дело по первой инстанции.
5. Определение о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока является объектом обжалования, на него в течение 10 дней с момента вынесения может быть принесена частная жалоба.

Глава 10. Судебные извещения и вызовы

Статья 113. Судебные извещения и вызовы
1. Право человека на справедливое судебное разбирательство обеспечивается надлежащим уведомлением лиц, участвующих в деле, о месте и времени его рассмотрения и разрешения. Обязанность извещать лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий возложена на суд.
При подготовке дела к судебному разбирательству важно правильно определить круг этих лиц, поскольку рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, будет безусловным основанием для отмены судебного акта (п. 2 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ).
Термин "надлежащее извещение" означает соблюдение совокупности условий извещения:
1) повестка отправляется в срок, разумно достаточный для подготовки сторон и иных лиц, участвующих в деле, к защите своего интереса, собирания необходимых материалов, явки в суд;
2) адреса, по которым должны доставляться повестки, указываются в заявлении, поданном в суд;
3) фиксируется результат уведомления, что служит подтверждением надлежащего извещения (квитанция об отправлении телеграммы, выписка из журнала телефонограмм, факсограмм и т.д.).
2. Одна из основных форм судебных извещений и вызовов - судебная повестка с обязательным уведомлением о ее вручении.
Извещение о месте и времени судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия представляет собой документ установленного образца (см. Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденную приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36*(70)), в котором должны содержаться:
- наименование и адрес суда;
- указание времени и места судебного разбирательства;
- наименование адресата - лица, извещаемого или вызываемого в суд;
- указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;
- наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата.
Помимо этого в судебных повестках (иных судебных извещениях), адресованных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд; разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки.
Одновременно с судебной повесткой лицам, участвующим в деле, направляются копии процессуальных документов (копия искового заявления - ответчику, копия возражений ответчика при условии их поступления в суд - истцу).
Наряду с повесткой законодатель допускает извещение лиц, участвующих в деле и содействующих правосудию, заказным письмом с уведомлением, телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки. Важно, чтобы способ извещения позволял вручить извещение участнику процесса и зафиксировать этот факт.
Кроме того, в случае если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, а в материалах дела есть информация о месте работы истца и ответчика, извещение может быть направлено по месту их работы.
Способ доставки повестки определятся судом индивидуально в каждом конкретном случае.
Под надлежащим извещением, напомним, следует понимать совокупность условий, включающих: оповещение лиц в срок, достаточный для подготовки к началу судебного заседания или проведению отдельного процессуального действия; соблюдение формы и порядка вручения судебного извещения; зафиксированный результат уведомления, дающий безусловные основания полагать, что адресат осведомлен о предстоящих процессуальных мероприятиях.
3. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения, но может быть отправлено и по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в соответствующих учредительных документах.
Формы судебных извещений и вызовов применяются и по отношению к иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, если иной порядок не установлен международным договором РФ (см. Гаагскую конвенцию по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г.*(71); Гаагскую конвенцию о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 г.*(72); Минскую конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.*(73)).

Статья 114. Содержание судебных повесток и иных судебных извещений
Комментируемая статья перечисляет обязательные реквизиты судебных повесток и иных судебных извещений. Формы судебных повесток и извещений утверждены приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36.
В повестке, адресованной лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся доказательства по делу, а также указывается о последствиях непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки, определяются последствия отказа адресата принять судебную повестку (адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия).
Одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованным ответчику, направляется копия искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованным истцу, - копия объяснений ответчика в письменной форме, если объяснения поступили в суд.

Статья 115. Доставка судебных повесток и иных судебных извещений
Судебные повестки (извещения) доставляются в конвертах с заказным уведомлением о вручении по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.
Бланк уведомления прикрепляется к стороне конверта, на которой не указывается адрес. На лицевой стороне письма делается отметка "Судебная повестка с заказным уведомлением".
Время вручения судебных повесток (извещений) адресату обязательно фиксируется установленным в организации почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.
С согласия лица, участвующего в деле, судья может выдать ему на руки судебную повестку (извещение) для вручения ее другому извещаемому или вызываемому в суд лицу. Лицо, которому судья поручил доставить судебную повестку (извещение), обязано возвратить в суд "корешок" судебной повестки или копию иного судебного извещения с отметкой адресата о ее получении.

Статья 116. Вручение судебной повестки
Комментируемая статья определяет порядок вручения судебных повесток.
Судебная повестка должна быть вручена лично гражданину, которому она адресована. При получении повестки это лицо обязано поставить свою подпись и дату получения повестки.
Если повестка направляется организации, то на "корешке" повестки расписывается должностное лицо (руководитель, заместитель руководителя) этой организации.
Если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, допускается вручение повестки кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи, но с их согласия, для последующего вручения адресату.
Если адресат временно отсутствует, на "корешке" повестки необходимо отметить, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.
Если фактическое место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на повестке с указанием даты и времени, а также источника такой информации.

Статья 117. Последствия отказа от принятия судебной повестки или иного судебного извещения
Согласно комментируемой статье отказ адресата, т.е. лица, которому направлена повестка (в том числе должностное лицо организации), от получения повестки не влечет отложения судебного заседания ввиду его неявки.
Если лицо, которому направлена судебная повестка, иное судебное извещение, отказывается его принять, то лицо, вручающее эту повестку, делает на повестке или ином извещении соответствующую отметку и направляет повестку обратно в суд. При этом адресат считается надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, поэтому в данном случае судебное решение не может быть отменено по мотиву неизвещения лица, участвующего в деле, о месте и времени судебного разбирательства.
Суд в зависимости от обстоятельств конкретного дела, а также мнения явившейся стороны может:
- рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица (ст. 167, 168 ГПК РФ);
- оставить заявление без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ);
- вынести заочное решение (ст. 233 ГПК РФ);
- отложить судебное разбирательство (ст. 169 ГПК РФ).

Статья 118. Перемена адреса во время производства по делу
Суд направляет судебные повестки и иные формы судебных извещений и вызовов по указанным в деле адресам. Об изменении адреса лица, участвующие в деле, обязаны уведомить суд. Неисполнение данной обязанности может привести к неблагоприятным последствиям.
Судебные извещения и вызовы направляются по последнему известному месту жительства или нахождения. При этом лицо, не исполнившее возложенную на него законом обязанность, считается надлежащим образом извещенным (фикция), даже если оно более по указанному адресу не проживает или не находится (см. ст. 56 ГПК РФ и комментарий к ней). Ссылки неявившегося лица на то, что оно не было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, поскольку повестка была направлена по другому адресу, не будут служить основанием для отмены судебного решения.

Статья 119. Неизвестность места пребывания ответчика
Неизвестность места пребывания ответчика не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Однако перед тем как начать рассмотрение дела, суд должен убедиться, что новое местонахождение ответчика неизвестно.

Статья 120. Розыск ответчика
1. Комментируемая статья предусматривает обязанность суда объявить розыск ответчика по исчерпывающему перечню требований:
- предъявляемых в защиту интересов Российской Федерации;
- предъявляемых в защиту субъекта РФ;
- предъявляемых в защиту муниципального образования;
- о взыскании алиментов;
- о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца.
2. О розыске ответчика суд выносит определение, которое направляет в органы внутренних дел по последнему известному месту жительства ответчика или по месту нахождения его имущества (см. ст. 8 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции"*(74)).
Расходы органов внутренних дел, связанные с розыском ответчика, взыскиваются судом на основании судебного приказа в порядке приказного производства.

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Подраздел I. Приказное производство

Глава 11. Судебный приказ

Статья 121. Судебный приказ
1. Главой 11 ГПК РФ установлен упрощенный порядок судопроизводства по взысканию задолженности с должника по бесспорным, документально подтвержденным требованиям. Производство по выдаче судебного приказа (приказное производство) характеризуется упрощенной процессуальной формой.
В ч. 1 комментируемой статьи дается определение судебного приказа. Судебный приказ - это судебное постановление, которое судья выносит единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ, без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.
В случаях, когда судебный приказ не может быть выдан, применяется обычный исковой порядок защиты прав. По тем требованиям, по которым судебный приказ может быть выдан, кредитор вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в общем исковом порядке.
2. Судебный приказ как судебный акт, разрешающий дело по существу, является аналогом судебного решения по делам приказного производства, в связи с чем он обладает свойствами судебного решения.
Существенным признаком судебного приказа, отличающим его от иных судебных актов, является то, что судебный приказ одновременно является и исполнительным документом. В связи с этим для принудительного исполнения судебного приказа не требуется выдачи исполнительного листа, как в случае с иными судебными постановлениями.

Статья 122. Требования, по которым выдается судебный приказ
Статья 122 ГПК РФ содержит перечень требований, на основании которых выдается судебный приказ. Данный перечень является исчерпывающим.
1. Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке (абз. 2 комментируемой статьи). Нотариальное удостоверение сделок согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ обязательно в случаях:
- указанных в законе;
- предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок законного вида эта форма не требовалась.
Несоблюдение нотариальной формы влечет ее недействительность.
Нотариальная форма предусмотрена при заключении следующих сделок: о переводе долга (ст. 389, 391 ГК РФ), о ренте (ст. 584 ГК РФ), в договоре о залоге недвижимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору (ст. 339 ГК РФ) и др.
2. В абз. 3 комментируемой статьи предусматривается основание выдачи судебного приказа по требованию, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме.
В данном случае судье должна быть представлена сделка, заключенная в письменной форме путем составления документа, выражающего ее содержание, а также подписанного лицом (лицами) или уполномоченным лицом (ст. 160 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать положения ст. 161 ГК РФ, где указаны сделки, которые должны совершаться в простой письменной форме:
- сделки юридических лиц между собой и с гражданами;
- сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом минимальный размер оплаты труда (МРОТ), а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.
3. В абз. 4 допускается выдача судебного приказа по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.
Вексель относится к ценным бумагам (ст. 143 ГК РФ). Когда в соответствии с соглашением сторон заемщиком выдан вексель, удостоверяющий ничем не обусловленное обязательство векселедателя (простой вексель) или иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока полученные денежные суммы, то отношения сторон по векселю регулируются Федеральным законом от 11 марта 1997 г. N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе"*(75).
В случае, когда наступает срок платежа, векселедержатель письменно обращается к плательщику с требованием выплатить, т.е. акцептовать, платеж. Если плательщик полностью или в части отказывается от уплаты платежа, то данный отказ фиксируется в протесте, который составляет нотариус.
Заявление о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по опротестованному в неплатеже, неакцепте (или недатировании акцепта) векселю рассматривается судами общей юрисдикции независимо от субъектного состава участников вексельного обязательства (см. п. 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. N 3/1 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О переводном и простом векселе"*(76)).
4. В абз. 5 комментируемой статьи предусмотрена выдача приказа по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если это требование не связанно с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Иными словами, приказное производство возможно лишь при отсутствии спора между родителями о взыскании алиментов на своих несовершеннолетних детей (см. п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов"*(77)).
5. Судебный приказ выдается по требованию о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Следует отметить, что если возникает спор, то применимы общие правила искового производства.
Форма и порядок взыскания недоимок определяются НК РФ.
6. Настоящей статьей определена возможность взыскания начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы по судебному приказу. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 ТК РФ).
При обращении в суд необходимо представить документы, подтверждающие задолженность работодателя при условии, что заработная плата уже начислена. Статья 136 ТК РФ предусматривает, что при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях производимых удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
7. Судебный приказ также выдается, если органом внутренних дел заявлено требование о взыскании расходов, произведенных в суде первой инстанции в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Статья 123. Подача заявления о вынесении судебного приказа
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по правилам подсудности, установленным ГПК РФ. Это означает, что к заявлениям о выдаче судебного приказа применяются:
- общие правила территориальной подсудности (ст. 28 ГПК РФ);
- альтернативная подсудность по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 29 ГПК РФ);
- подсудность по связи дел (ст. 31 ГПК РФ), если требования предъявлены к нескольким должникам;
- договорная подсудность (ст. 32 ГПК РФ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа относятся к исключительной подсудности мировых судей.
2. Пошлина по делам о выдаче судебного приказа составляет 50% ставки, установленной для исковых заявлений. Данная норма призвана стимулировать как взыскателя, так и должника на выбор упрощенной формы судопроизводства.
От уплаты государственной пошлины освобождаются взыскатели в случаях, установленных ГПК РФ.

Статья 124. Форма и содержание заявления о вынесении судебного приказа
Заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме. В нем должны содержаться сведения, установленные комментируемой статьей:
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование взыскателя, его место жительства (место нахождения);
- четко аргументированные требования взыскателя и обстоятельства, на которых основаны требования.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие требование взыскателя.
Если в заявлении указана просьба об истребовании движимого имущества, то заявитель обязан указать и стоимость этого имущества, подтвердив ее соответствующими документами.
Если имеются расхождения между суммой, указанной взыскателем, и суммой, определенной в прилагаемых документах, это рассматривается как наличие спора о праве и в принятии заявления может быть отказано.
Заявление должно быть подписано взыскателем или его представителем, имеющим соответствующие полномочия, оформленные доверенностью.

Статья 125. Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа
После передачи в суд заявления о вынесении судебного приказа судья единолично решает вопрос либо об отказе в принятии заявления, либо о выдаче судебного приказа. Если не имеется оснований для отказа в принятии заявления, судья должен вынести судебный приказ.
Вопрос о принятии заявления о вынесении судебного приказа должен быть разрешен судом в течение трех дней с момента поступления такого заявления в суд.
Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа перечислены в ч. 1 комментируемой статьи.
Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья выносит определение. Данное определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию.

Статья 126. Порядок вынесения судебного приказа
В соответствии с комментируемой статьей судебный приказ по заявленным взыскателем требованиям выносится без судебного разбирательства, без уведомления и вызова сторон.
Судебный приказ должен быть вынесен судьей в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.
Такой порядок вынесения судебного приказа обусловлен сущностью приказного производства, направленного на упрощение и ускорение процедуры защиты бесспорных прав кредиторов.

Статья 127. Содержание судебного приказа
1. Судебный приказ - это судебный акт, который содержит вводную, мотивировочную, резолютивную части.
Вводная часть включает:
- номер производства;
- дату вынесения приказа;
- наименование суда;
- фамилию и инициалы судьи, вынесшего приказ;
- наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
- наименование, место жительства или место нахождения должника.
Мотивировочная часть судебного приказа состоит из документов, обосновывающих заявленное требование, а также указывается закон, согласно которому это требование удовлетворено (или в удовлетворении отказано).
В резолютивной части судебного приказа указывается размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначается движимое имущество, подлежащее истребованию, с указанием его стоимости. Кроме того, в резолютивной части устанавливается размер неустойки, если это предусмотрено законом или договором, а также размер пеней и государственная пошлина, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход бюджета.
2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей указать (кроме перечисленных сведений):
- дату и место рождения должника;
- место его работы;
- имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты;
- размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника;
- срок их взыскания.
3. Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах и подписывается судьей. Экземпляр, который выдается взыскателю, судья заверяет гербовой печатью, а для должника изготавливается копия судебного приказа.
Первый экземпляр остается в производстве суда.

Статья 128. Извещение должника о вынесении судебного приказа
1. После вынесения и составления судебного приказа суд обязан направить его копию должнику (должникам), против которого (которых) он вынесен. Только на этой стадии должник вступает в приказное производство и получает возможность ознакомиться с заявленными против него требованиями.
Комментируемая статья не устанавливает срока, в течение которого суд должен выслать должнику копию судебного приказа. В данном случае по аналогии закона следует применять положения ст. 214 ГПК РФ, т.е. суд должен выслать должнику копию судебного приказа не позднее пяти дней со дня вынесения судебного приказа.
2. Поскольку должник вступает в процесс, закон дает ему право представлять возражения относительно исполнения судебного приказа.
Возражения должника представляются в суд в письменном виде за подписью должника (либо его представителя) и передаются непосредственно судье (его секретарю) либо направляются по почте.
Закон предоставляет должнику 10-дневный срок для заявления возражений в суд.
Данный срок начинает течь с момента получения должником копии судебного приказа.

Статья 129. Отмена судебного приказа
1. Судебный приказ подлежит отмене вынесшим его судьей, если от должника в установленный ст. 128 ГПК РФ срок поступили возражения относительно его исполнения. По смыслу комментируемой нормы возражения должника могут быть любыми: как с указанием их причин и оснований, так и без указания таковых.
В случае отмены судебного приказа, предъявленного к исполнению, суд, отменивший судебный приказ, прекращает по нему исполнительное производство. В случае, когда был отменен уже приведенный в исполнение судебный приказ, по нему должен быть произведен поворот исполнения в соответствии со ст. 443-445 ГПК РФ.
2. Об отмене судебного приказа судья выносит определение. Отмена судебного приказа не лишает взыскателя права на судебную защиту в общем порядке искового производства путем предъявления иска к должнику.
Копии указанного определения направляются как взыскателю, так и должнику в трехдневный срок после дня его вынесения. Определение об отмене судебного приказа обжалованию не подлежит.

Статья 130. Выдача судебного приказа взыскателю
1. Выдача судебного приказа взыскателю для предъявления его к исполнению осуществляется судьей, если от должника в установленный ст. 128 ГПК РФ срок не поступят возражения относительно его исполнения.
По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.
Следует учитывать, что ГПК РФ не предусмотрена возможность апелляционного или кассационного обжалования судебного приказа. Он может быть обжалован должником в суд надзорной инстанции в пределах срока, указанного в ч. 2 ст. 376 ГПК РФ (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 г. N 2 "О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"*(78)).
Это означает, что судебный приказ может быть отменен судом надзорной инстанции в связи с существенным нарушением процедуры его выдачи, например отсутствием в материалах приказного производства достоверных доказательств получения должником копии судебного приказа, выдачей судебного приказа при наличии возражений должника и т.п.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность существования по делу, рассмотренному в порядке приказного производства, двух исполнительных документов:
1) самого судебного приказа и
2) исполнительного листа на взыскание государственной пошлины в доход соответствующего бюджета.
Указанный исполнительный лист выдается на основании судебного приказа в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета. Государственная пошлина взыскивается с должника в доход бюджета, если взыскатель освобожден от уплаты государственной пошлины за вынесение судебного приказа.
Исполнительный лист взыскателю не выдается, а направляется судом непосредственно для исполнения в соответствующую службу судебных приставов-исполнителей.

Подраздел II. Исковое производство

Глава 12. Предъявление иска

Статья 131. Форма и содержание искового заявления
1. Комментируемая глава и входящие в ее состав статьи посвящены исковому производству, в частности предъявлению иска в суд.
Иск - сложная категория, которой много внимания уделяется в специальной литературе. Для практических целей для нас представляют интерес следующие понятия.
Иск - обращение заинтересованного лица к суду с требованием о защите его субъективного права или охраняемого законом интереса.
Право на иск - это обеспеченная законом возможность обращаться к суду для защиты, восстановления нарушенного права или устранения неопределенности в праве.
Право на иск как процессуальная категория, как право на обращение в суд может быть реализовано путем предъявления иска. Право на предъявление иска является формой реализации права на иск, права на судебную защиту.
Иск предъявляется в исковом производстве, которое направлено на разрешение споров между отдельными лицами по поводу субъективных прав и обязанностей.
2. Возможность осуществления права на предъявление иска закон связывает с наличием определенных предпосылок, которые в процессуальной науке именуются общими предпосылками права на предъявление иска (закреплены в соответствующих статьях ГПК РФ).
Первой предпосылкой следует считать наличие процессуальной право- и дееспособности у истца.
Второй предпосылкой является подведомственность дела суду общей юрисдикции. Если дело подведомственно арбитражному суду или несудебным органам, то суд откажет в принятии заявления.
Третьей предпосылкой является факт отсутствия вступившего в законную силу решения по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям либо определения суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Сюда же можно отнести и факт отсутствия ставшего обязательным для сторон решения третейского суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Кроме названных общих предпосылок выделяют и специальные предпосылки права на предъявление иска, которые необходимо соблюдать по ряду категорий дел. К числу таковых относится обязательное соблюдение досудебного или внесудебного порядка разрешения заявления в случаях, предусмотренных законом (например, по спорам в связи с перевозкой грузов транспортом). В случае несоблюдения обязательного досудебного претензионного порядка разрешения спора соответствующее лицо не утрачивает права на судебную защиту, поскольку после возвращения искового заявления по рассмотренной причине имеет возможность устранить допущенное нарушение и вновь обратиться в суд.
Процессуальное значение предпосылок права на предъявление иска заключается в том, что только их совокупность дает заинтересованному лицу право обращаться в суд.
Для того чтобы суд рассмотрел и разрешил спор, необходимо предъявить иск. Он предъявляется в суд путем подачи искового заявления; следовательно, исковое заявление является внешней формой выражения иска.
3. Предъявление иска складывается из следующих процессуальных действий:
1) составление в определенной форме и с определенным содержанием искового заявления (ст. 131 ГПК РФ);
2) подача искового заявления с приложенными в соответствии с требованиями ст. 132 ГПК РФ документами в суд;
3) вынесение судом соответствующего определения (ст. 133-136 ГПК РФ).
Исковое заявление может быть подано тремя способами:
1) путем отправки в адрес суда по почте;
2) путем вручения искового заявления судье на личном приеме;
3) путем передачи искового заявления в канцелярию суда.
Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание искового заявления. Законодатель допускает указание в исковом заявлении не только сведений, прямо указанных в ч. 2 комментируемой статьи, но и иных сведений, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела.
4. Часть 3 настоящей статьи сформулирована с учетом специфики правового положения прокурора (см. комментарий к ст. 45 ГПК РФ). Исковое заявление, предъявляемое прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно содержать указание:
- на конкретные материально-правовые интересы истцов;
- конкретное субъективное право, которое оказалось нарушенным;
- закон или иной нормативный правовой акт, которые предусматривают способы защиты этих интересов.
Учитывая также ограниченный круг случаев, когда прокурор может обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ), законодатель предписывает прокурору обосновать невозможность предъявления иска самим гражданином либо указать на обращение гражданина к прокурору.
Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем собственноручно (с учетом правил об органах юридического лица, представительстве и доверенности, установленных ГК РФ).

Статья 132. Документы, прилагаемые к исковому заявлению
В комментируемой статье указаны документы, которые должны прилагаться к исковому заявлению. Окончательный перечень документов, предъявляемых суду, зависит от специфики конкретного дела (см., например, п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака"*(79)).
Документы могут быть представлены как в подлиннике, так и в форме надлежащим образом заверенной копии (ч. 2 ст. 71 ГПК РФ).
Нарушение требований, установленных комментируемой статьей, является безусловным основанием для оставления искового заявления без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК РФ).

Статья 133. Принятие искового заявления
Вопрос о принятии искового заявления разрешается судьей единолично без вызова сторон вне зависимости от того, в каком составе суда (коллегиально или единолично) должно быть рассмотрено дело в суде первой инстанции.
Законодатель установил пятидневный срок для рассмотрения вопроса о принятии искового заявления, в течение которого суд должен вынести одно из следующих определений:
- о принятии искового заявления к производству;
- об оставлении искового заявления без движения;
- о возвращении искового заявления;
- об отказе в принятии искового заявления.
О принятии искового заявления судья выносит определение, с момента вынесения которого возбуждается производство по делу, что влечет правовые последствия как для суда (например, необходимость совершения действий по проведению подготовки дела к судебному разбирательству), так и для участников процесса (например, с момента возбуждения производства по делу ответчик вправе предъявить встречный иск).

Статья 134. Отказ в принятии искового заявления
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии искового заявления.
Судья отказывает в принятии искового заявления, если:
1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку:
а) заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, т.е. спор подведомствен иному юрисдикционному органу (арбитражному, уставному суду, Конституционному Суду РФ и т.д.), либо предъявленное требование должно рассматриваться в порядке, установленном уголовным законодательством. По своему конституционно-правовому смыслу в системе норм действующего гражданского процессуального законодательства и с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25 января 2001 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова"*(80), в определении от 27 мая 2004 г. N 210-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Черничкина Александра Сергеевича на нарушение его конституционных прав Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 года по делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 ГК Российской Федерации"*(81) - не предполагается отказа судьи в принятии искового заявления о возмещении государством вреда, причиненного при осуществлении гражданского судопроизводства в случаях, когда спор не разрешается по существу вследствие незаконных действий (или бездействия) суда (судьи), в том числе при нарушении разумных сроков судебного разбирательства, если вина судьи установлена не приговором суда, а иным соответствующим судебным решением (определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 278-О-П "По жалобе гражданина Ивентьева Сергея Ивановича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(82));
б) заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами такое право не предоставлено (см. комментарий к ст. 46 ГПК РФ);
в) в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают прав, свобод или законных интересов заявителя (т.е. оспариваемый ненормативный акт не влечет непосредственно для заявителя каких-либо правовых последствий (см. определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 7 октября 1999 г. N КАС99-275).
Комментируемый перечень сформулирован как исчерпывающий;
2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон. Под решением (определением) суда в данной норме следует понимать решения (определения) суда как органа по отправлению правосудия (суд общей юрисдикции, мировой судья).
Применительно к актам иностранных судов ГПК РФ содержит специальную норму, устанавливающую обязанность суда в Российской Федерации отказать в принятии искового заявления к производству, если имеется решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, принятое иностранным судом, с которым имеется международный договор РФ, предусматривающий взаимное признание и исполнение решений суда (ч. 1 ст. 406 ГПК РФ). Законодатель в комментируемой норме также указывает на мировое соглашение. Если имеется вступившее в законную силу определение суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения сторон, то вне зависимости от того, кто предъявляет новый иск (истец или ответчик), суд обязан отказать в приеме искового заявления. При установлении тождества оснований исков сравниваться должны конкретные юридические факты, изложенные в исковом заявлении, с фактами, на которые истец ссылался в первоначальном иске. Тождество оснований будет иметь место, если все фактические обстоятельства, на которые истец ссылается в новом исковом заявлении, входили ранее в основание иска, по которому уже был принят судебный акт;
3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. В противном случае несогласный с решением третейского суда истец всегда мог бы инициировать тождественный иск в суде общей юрисдикции. Если на момент предъявления иска решение (определение) третейского суда еще не вынесено, применяются нормы о возвращении искового заявления (п. 5 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ).
2. Об отказе в принятии искового заявления судья выносит мотивированное определение, указывая конкретное основание, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи.
Законодатель установил пятидневный срок, в течение которого суд должен вынести указанное определение и вручить его (либо направить по почте) заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.
3. В ч. 3 комментируемой статьи сформулировано основное процессуальное последствие вынесения определения об отказе в принятии искового заявления - исключается возможность повторного обращения заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Статья 135. Возвращение искового заявления
1. Часть 1 комментируемой статьи установила исчерпывающий перечень оснований для возвращения искового заявления.
Судья возвращает исковое заявление, если:
1) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
2) дело неподсудно данному суду. Под неподсудностью следует понимать нарушение правил территориальной и родовой подсудности, установленных ст. 23-32 ГПК РФ;
3) исковое заявление подано недееспособным лицом (см. ст. 37 ГПК РФ и комментарий к ней);
4) исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд. Полномочия на подписание и предъявление искового заявления в суд должны специально оговариваться в доверенности, выданной представителю (ст. 54 ГПК РФ);
5) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
6) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления (проявление принципа диспозитивности).
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает содержание определения о возвращении искового заявления. Данное определение должно быть вынесено судом в пятидневный срок с момента поступления искового заявления в суд и направлено либо вручено заявителю.
3. Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение. Повторное обращение представляет собой новое самостоятельное исковое заявление, вопрос о принятии которого будет рассмотрен по общим правилам гл. 12 ГПК РФ.
На определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба. Указанное определение могут обжаловать субъекты, чьи процессуальные права непосредственно затрагиваются вынесенным определением.

Статья 136. Оставление искового заявления без движения
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований для оставления искового заявления без движения. К ним относятся:
- несоблюдение требований к форме и содержанию искового заявления, установленных ст. 131 ГПК РФ;
- несоблюдение требований о прилагаемых к исковому заявлению документах (ст. 132 ГПК РФ).
Вынося определение, суд должен сослаться на какую-либо часть, пункт или абзац ст. 131 и (или) 132 ГПК РФ, а также указать конкретный недостаток, который следует устранить истцу.
Срок, в течение которого суд должен вынести определение об оставлении искового заявления без движения, прямо ГПК РФ не регламентирован, но по смыслу ст. 133 ГПК РФ такое определение должно быть вынесено в пределах срока, в течение которого суд обязан рассмотреть вопрос о принятии искового заявления к производству. Следовательно, определение об оставлении искового заявления без движения должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает правовые последствия устранения либо неустранения истцом недостатков, указанных в определении суда об оставлении искового заявления без движения.
В случае своевременного исполнения истцом всех требований, изложенных в определении судьи об оставлении заявления без движения, данное заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд.
Если заявитель в установленный срок не выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.
О возвращении искового заявления суд выносит соответствующее определение.
3. На определение суда об оставлении искового заявления без движения субъектами, чьи процессуальные права затрагиваются соответствующим определением, может быть подана частная жалоба.

Статья 137. Предъявление встречного иска
1. Встречный иск - это самостоятельное требование ответчика к истцу, предъявляемое в суд для одновременного совместного рассмотрения с иском.
Встречный иск может быть предъявлен до постановления решения по первоначальному иску, практически - до удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения. При предъявлении встречного иска, когда он заявлен в процессе рассмотрения дела, суду следует обсудить вопрос об отложении судебного разбирательства и предоставлении лицам, участвующим в деле, времени для соответствующей подготовки (см. п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").
2. Правом на предъявление встречного иска обладает ответчик по первоначальному иску. Если в деле участвуют несколько ответчиков, то каждый из них вправе самостоятельно предъявить к истцу встречный иск. При этом каждый из ответчиков при предъявлении встречного иска не связан позицией других ответчиков.

Статья 138. Условия принятия встречного иска
Требование ответчика может быть принято для рассмотрения с первоначальным иском в случае наличия хотя бы одного из следующих условий:
- если встречное требование направлено к зачету первоначального требования;
- если удовлетворение встречного иска исключает полностью или частично удовлетворение первоначального иска;
- если между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному разрешению споров.

Глава 13. Обеспечение иска

Статья 139. Основания для обеспечения иска
Обеспечение иска - это принятие судом предусмотренных законом процессуальных мер, гарантирующих исполнение возможного решения по заявленному иску.
Поскольку факт предъявления иска становится известным ответчику, он может принять меры к тому, чтобы решение не было исполнено, может продать или скрыть свое имущество, денежные средства и т.д. Институт обеспечения иска является средством, гарантирующим исполнение будущего судебного решения.
Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер обеспечения может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Обеспечение иска возможно как в момент возбуждения гражданского дела, так и при его подготовке, судебном разбирательстве (см. п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству"*(83)).
Обеспечение иска может быть произведено судом или судьей по просьбе лиц, участвующих в деле.

Статья 140. Меры по обеспечению иска
1. Меры обеспечения иска зависят от предмета искового заявления. К мерам по обеспечению иска относят:
- наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц;
- запрещение ответчику совершать определенные действия (например, запрет на заселение квартиры, если возник спор о вселении на соответствующую жилую площадь);
- запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;
- приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключение из описи);
- приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.
Перечень мер в ГПК РФ сформулирован как открытый.
Иные меры могут быть сформулированы законодателем (см. ст. 1302 ГК РФ) или вырабатываться практикой (см., например, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 1998 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 августа 1998 г.*(84)). Кроме того, допускается одновременное применение двух или нескольких мер обеспечения иска, однако общая сумма обеспечения должна быть соразмерна заявленному истцом требованию.
2. В судебной практике чаще всего применяется мера обеспечения иска, связанная с наложением ареста на имущество или на денежные средства, принадлежащие ответчику и находящиеся в кредитных организациях.
Порядок наложения ареста на имущество подробно определен в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Целью ареста имущества при обеспечении иска является его сохранность до разрешения дела в суде.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает обязанность судьи или суда о принятых мерах по обеспечению иска незамедлительно сообщать в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход.
Для лиц, которым суд запретил совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства (п. 2 и 3 ч. 1 комментируемой статьи), ГПК РФ предусматривается в случае нарушения такого запрета штрафная санкция. Кроме того, истцу предоставлено право требовать возмещения с этих лиц убытков, вызванных неисполнением определения суда об обеспечении иска.
При применении комментируемой статьи следует учитывать, что в ст. 446 ГПК РФ дается перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Статья 141. Рассмотрение заявления об обеспечении иска
1. Основным при рассмотрении заявлений об обеспечении иска является принцип оперативности, посредством реализации которого снижается возможность сокрытия имущества.
В связи с этим заявление об обеспечении иска рассматривается судьей единолично, в день его поступления в суд. Однако заявитель должен доказать условия, предусмотренные в ст. 139 и ч. 3 ст. 140 ГПК РФ.
2. В результате рассмотрения заявления судья вправе вынести определение об обеспечении иска либо об отказе в обеспечении иска.
Отказ в обеспечении иска возможен при недоказанности возможности неисполнения будущего судебного решения, реальности причинения значительного ущерба заявителю, а также в случае установления несоразмерности обеспечительных мер, о которых ходатайствует соответствующее лицо, поданному им требованию.

Статья 142. Исполнение определения суда об обеспечении иска
Обеспечение иска заключается в вынесении судом (судьей) определения об обеспечении иска. Указанное определение направляется в подразделение судебных приставов, на основании которого судебный пристав-исполнитель совершает соответствующие действия по его исполнению в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Статья 143. Замена одних мер по обеспечению иска другими мерами по обеспечению иска
1. Согласно комментируемой статье допускается замена одного вида обеспечения иска другим. Инициатива в замене принадлежит не только истцу, но и другим лицам, участвующим в деле, прежде всего ответчику.
Указанный вопрос разрешается судьей (судом) единолично, без вызова сторон, в соответствии с правилами ст. 141 ГПК РФ.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи в качестве альтернативы при обеспечении иска о взыскании денежной суммы ответчик вправе взамен допущенных мер обеспечения иска внести на депозитный счет суда истребуемую истцом сумму. Такая замена возможна только по мерам обеспечения иска, предусмотренным в п. 1-3 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ.

Статья 144. Отмена обеспечения иска
1. Отмена мер обеспечения иска может производиться как по инициативе лиц, участвующих в деле, так и по инициативе суда.
Рассмотрение заявления об отмене мер обеспечения иска производится в судебном заседании, с вызовом лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует рассмотрению данного вопроса.
В случае отмены мер по обеспечению иска на суде лежит обязанность незамедлительно сообщить в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение, об отмене ранее принятых судом мер по обеспечению иска.
2. Комментируемая статья также разрешает вопрос о моменте прекращения действия принятых судом мер по обеспечению иска. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
В то же время с учетом обстоятельств дела и заявленных ходатайств, в том числе и отмены мер обеспечения иска, суд (судья) одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Статья 145. Обжалование определений суда об обеспечении иска
Подача частной жалобы и ее рассмотрение осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 371-375 ГПК РФ.
Подача частной жалобы не приостанавливает исполнения определения об обеспечении иска, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи.

Статья 146. Возмещение ответчику убытков, причиненных обеспечением иска
Применением мер обеспечения иска ответчику могут быть причинены убытки.
После применения мер обеспечения иска ответчик может быть лишен возможности продолжения нормальной деятельности (обычной повседневной для физического лица, финансово-хозяйственной - для юридического лица или индивидуального предпринимателя), поскольку могут быть арестованы денежные счета, транспортные средства, готовая к отправке на реализацию продукция и т.д.
Поэтому закон наделяет ответчика рядом процессуальных способов защиты против мер обеспечения иска:
- ответчик вправе подать частную жалобу на определение об обеспечении иска (ст. 145 ГПК РФ) либо заявление о замене одного вида обеспечения иска другим (ст. 143 ГПК РФ);
- суд (судья), допуская обеспечение иска, может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков, в том числе путем внесения соответствующей денежной суммы в покрытие возможных убытков ответчика на депозитный счет суда;
- ответчик вправе после вступления в законную силу решения взыскать эти убытки с истца, если истцу будет отказано в удовлетворении иска.

Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству

Статья 147. Определение суда о подготовке дела к судебному разбирательству
1. Подготовка дела к судебному разбирательству - самостоятельная стадия гражданского процесса, представляющая собой совокупность процессуальных действий судьи и лиц, участвующих в деле, и направленная на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела.
После принятия искового заявления к производству судья готовит дело к судебному разбирательству. Соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения. Непроведение либо формальное проведение подготовки дел к судебному разбирательству, как правило, приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а в ряде случаев и к принятию необоснованных решений.
2. Подготовка дела к судебному разбирательству состоит из следующих элементов:
- формулирования самостоятельной цели, которая достигается путем совершения совокупности определенных процессуальных действий;
- действий суда и лиц, участвующих в деле;
- надлежащего процессуального оформления совершенных действий.
Подготовка дела проводится по любому иску (заявлению), принятому судом первой инстанции, независимо от категории дела, его сложности и объема процессуальных действий; исключений в этом вопросе законодательство не делает.
Подготовка начинается непосредственно после вынесения судьей определения о возбуждении гражданского дела.
3. Срок, в течение которого судья обязан совершить определенные процессуальные действия по подготовке дела, законодательно не установлен и включается в общий срок рассмотрения и разрешения дела в суде первой инстанции. Это позволяет судье самостоятельно определять разумное время, учитывая характер и сложность спорного правоотношения, что необходимо отразить в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.
Стадия подготовки дела к судебному разбирательству является активной и проводится при обязательном участии сторон, а также их представителей под руководством судьи.

Статья 148. Задачи подготовки дела к судебному разбирательству
1. Результатом надлежащего осуществления процессуальных действий выступает реализация указанных в комментируемой статье задач подготовки дела к судебному разбирательству:
- уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению);
- определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон;
- разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;
- представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле;
- примирение сторон.
2. Законодатель не определяет очередности выполнения перечисленных задач, что позволяет судить о необходимости их одновременной реализации. При этом стоит отметить, что именно задачи подготовки дела к судебному разбирательству закрепляют направления процессуальной деятельности всех конкретных участников того или иного гражданского дела.
Фактическое решение указанных задач позволяет судье правильно определить круг доказательств, которые должны представить стороны для обеспечения возможности рассмотрения и разрешения дела уже в первом судебном заседании.

Статья 149. Действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству
1. Состязательная модель гражданского процесса определяет содержание совершаемых процессуальных действий, поэтому подготовка дела к судебному разбирательству в состязательном процессе является деятельностью не только суда, но и лиц, участвующих в деле. Основная роль в этом принадлежит сторонам - истцу и ответчику.
2. Истец на этапе подготовки и подачи иска должен быть готов к возникновению дополнительных требований, связанных с возражениями ответчика, с необходимостью (по требованию суда) представить дополнительные доказательства, а также с возможностью изменений тех обстоятельств, которые послужили основанием для обращения в суд. Требование тщательной подготовки к предстоящему процессу в равной степени распространяется и на ответчика; ввиду того что его активная деятельность начинается только на этой стадии (на этапе возбуждения гражданского дела ответчик активным участником процесса не является), для него подготовка дела к судебному разбирательству - стадия, где он впервые реализует свои процессуальные права.
Для ответчика подготовка сводится к обоснованию своих возражений со ссылкой на нормы материального и процессуального права, к установлению круга доказательств, опровергающих требования истца, а также к выбору механизмов и способов представления возражений и доказательств.
3. Стороны, готовясь к судебному заседанию, вправе рассчитывать на определенное содействие суда по истребованию доказательств, которых они не могут получить самостоятельно. Однако они не должны забывать о принципе состязательности судопроизводства (ст. 12 ГПК РФ), сущность которого заключается в том, что каждая из сторон должна самостоятельно доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Статья 150. Действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству
1. Комментируемая статья определяет действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству. Подробный перечень этих действий перечислен в настоящей статье. Однако судья в силу прямого указания закона вправе совершать и иные необходимые процессуальные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного разрешения правового конфликта. Это значит, что судья не ограничен в выборе действий, которые могут способствовать подготовке судебного разбирательства и дальнейшему успешному его проведению.
В связи с этим судья прежде всего:
- выясняет существо заявленных требований и возможных возражений;
- определяет характер спорного правоотношения и подлежащий применению закон, обстоятельства, имеющие значение для дела, и круг доказательств, подлежащих исследованию в судебном разбирательстве;
- разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле.
Для реализации этих задач судья вызывает и опрашивает истца по существу заявленных требований, а ответчика - по обстоятельствам дела. Подобный опрос является обязательным процессуальным действием. Собеседование может проводиться как поочередно с обеими сторонами, так и совместно - для выяснения взаимных претензий. Истцу суд предлагает уточнить требования, оказывая помощь по внесению в них ясности и определенности; при собеседовании с ответчиком судья выясняет сущность его возражений, предлагает раскрыть доказательства в обоснование своих возражений. Требование о раскрытии доказательств может быть обращено не только к ответчику, но и к истцу и другим лицам, участвующим в деле.
Кроме того, при собеседовании судья разъясняет участникам дела их процессуальные права и обязанности, а также последствия совершения или несовершения процессуальных действий (например, указывает на последствия непредставления доказательств). Оформления хода собеседования и его результатов процессуальным документом ГПК РФ не требует.
2. Для установления состава участников процесса судья:
- разрешает вопросы процессуального соучастия, определяя его вид, а также рассматривает необходимость вступления в дело других участников, например третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора;
- информирует при необходимости о рассмотрении спора лиц, имеющих потенциальный интерес относительно его предмета (чтобы они могли вступить в процесс в качестве соответствующих третьих лиц);
- анализирует состав истцов и ответчиков на предмет их замены в порядке, установленном ГПК РФ: истца или ответчика - в порядке процессуального правопреемства (ст. 44 ГПК РФ), ответчиков - путем замены ненадлежащего ответчика с согласия истца в соответствии со ст. 41 ГПК РФ;
- решает вопрос о вызове свидетелей, привлечении специалистов и переводчиков.
Кроме того, суд должен учитывать требования ст. 45 и 47 ГПК РФ, которые предусматривают случаи обязательного участия в процессе прокурора и субъектов, защищающих права и законные интересы других лиц.
3. Для реализации задачи по представлению необходимых доказательств сторонами и другими лицами, участвующими в деле, судья назначает экспертизу и экспертов для ее проведения в строгом соответствии со ст. 79 и 87 ГПК РФ. При этом исследование и оценка результатов экспертизы должны проводиться в ходе судебного разбирательства, если отсутствуют основания для назначения дополнительной (ч. 1 ст. 87 ГПК РФ) или проведения повторной (ч. 2 ст. 87 ГПК РФ) экспертизы.
Также суд может оказать содействие сторонам и другим лицам, участвующим в деле, в истребовании тех доказательств, которых они не могут получить самостоятельно. Если же для этого необходимо осуществить определенное процессуальное действие в другом районе или городе, суд направляет судебное поручение. Кроме того, судья имеет право в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в случаях, не терпящих отлагательства, провести осмотр на месте письменных или вещественных доказательств при условии обязательного и надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о совершении данного процессуального действия.
4. Помимо перечисленных действий, которые судья совершает с соблюдением строгой процессуальной формы, он имеет право на ряд действий, которые не имеют строго подготовительного характера, однако направлены на достижение основной цели судопроизводства - защиту прав и охраняемых законом интересов. К их числу относится проведение примирительных процедур с учетом обстоятельств и характера дела.
В большинстве случаев суд обязан содействовать примирению сторон путем разъяснения им возможности заключить мировое соглашение и последствий его заключения. При этом судья назначает предварительное судебное заседание, отражает намерения сторон заключить мировое соглашение в протоколе, а само мировое соглашение приобщает к материалам дела. С учетом этого задача судьи состоит в разъяснении сторонам преимуществ окончания дела миром.
В указанный круг действий входит также решение вопроса о соединении (разъединении) исковых требований в случае целесообразности их совместного (раздельного) разбирательства.
5. Судья принимает меры по обеспечению иска, когда есть основания полагать, что исполнение судебного решения может быть затруднено или станет в принципе невозможным.
Кроме того, в случае систематического противодействия стороны своевременной подготовке дела к судебному разбирательству судья может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени (см. ст. 99 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 151. Соединение и разъединение нескольких исковых требований
1. Комментируемая статья устанавливает общие правила соединения и разъединения исковых требований. Соединение исковых требований способствует более быстрому и правильному разрешению исковых дел, экономии времени, сил и средств.
Разъединение исковых требований диктуется целесообразностью, разными правилами разбирательства дела и социальной значимостью заявленных требований.
Соединение в одном исковом заявлении нескольких исковых требований к одному и тому же ответчику для рассмотрения в одном и том же процессе принято называть объективным соединением исков.
Субъективное соединение исков - объединение требований нескольких истцов на один объект спора (предмет иска) или привлечение в процесс нескольких ответчиков. В этом случае идет речь о соучастии (ст. 40 ГПК РФ).
2. Судья вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел одного истца к различным ответчикам и различных истцов к одному и тому же ответчику в одно производство для совместного рассмотрения. Объединение дел возможно лишь при условии, что оно приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.
Исковые требования могут быть соединены как по инициативе истца, так и по инициативе суда.
Обязательными условиями соединения исковых требований являются взаимосвязь их между собой и целесообразность рассмотрения и разрешения в одном процессе. Это означает, что соединение исковых требований в одно производство допустимо в случаях, когда наличие спорящих лиц, характер спора, предмет и основание исковых требований, доказательства, необходимые для разрешения спора, дают безусловную возможность быстрого и правильного разрешения спора.
3. Объединение нескольких исковых требований в ряде случаев может быть обязанностью суда. По отдельным категориям дел в законодательстве содержатся прямые указания относительно необходимости разрешения судом не заявленного истцом требования. Например, в ст. 24 СК РФ устанавливается, что при расторжении брака между супругами при отсутствии согласия о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей или нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размере этих средств либо о разделе общего имущества суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода, в каких размерах и с кого из родителей взыскиваются алименты на детей, а также по требованию супругов произвести раздел имущества и определить размер содержания супругу, имеющему право на такое содержание.
Иногда на необходимость объединения нескольких исковых требований прямо указывают высшие судебные инстанции (см. п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака"). Например, в случае, когда одновременно с иском о расторжении брака заявлено требование о взыскании алиментов на детей, однако другая сторона оспаривает запись об отце или матери ребенка в актовой записи о рождении, суду следует обсудить вопрос о выделении указанных требований из дела о расторжении брака для их совместного рассмотрения в отдельном производстве.
4. В отдельное производство могут быть выделены одно или несколько требований, соединенных истцом, а также соединенные требования нескольких истцов к нескольким ответчикам.
О соединении или разъединении исковых требований выносится определение. Определение судьи о соединении и разъединении исковых требований не подлежит обжалованию, так как не препятствует движению гражданского дела.

Статья 152. Предварительное судебное заседание
1. Предварительное судебное разбирательство не связано с рассмотрением и разрешением дела по существу, не подменяет его, а лишь способствует правильному рассмотрению дела в стадии судебного разбирательства либо разрешению вопроса о невозможности предварительного судебного рассмотрения. В нем не должны исследоваться доказательства, устанавливаться факты материально-правового значения и проч.
Такое заседание призвано завершить подготовку дела путем разрешения организационных и процессуальных вопросов, что позволит оперативно и с максимальным эффектом провести судебное разбирательство.
В комментируемой статье закреплены его цели, достижение которых, с одной стороны, способствует оперативности процесса, а с другой - гарантирует законность осуществления процессуальных прав сторон.
Предварительное судебное заседание проводится в целях:
- осуществления подготовительных действий (на этом этапе судья должен точно определить предмет доказывания, вынести на обсуждение сторон юридически значимые обстоятельства, на которые стороны не ссылались, и разъяснить, кем они доказываются, а также определить достаточность доказательств по делу);
- осуществления действий, не охватываемых подготовкой дела к судебному разбирательству (проводится процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, направленных на окончание дела);
- исследуются обстоятельства, имеющие значение для дальнейшего движения дела, т.е. устанавливается факт пропуска срока исковой давности и сроков обращения в суд, причины пропуска сроков.
2. Определяя процедуру проведения предварительного судебного заседания, комментируемая статья закрепляет несколько правил. Прежде всего закон определяет, что предварительное судебное заседание проводится судьей единолично. Закон обязывает судью извещать стороны о времени и месте проведения предварительного судебного заседания. Кроме того, предварительное судебное заседание должно быть обязательно запротоколировано.
По общему правилу предварительное судебное заседание должно быть проведено в рамках подготовки дела к судебному разбирательству с соблюдением общего срока рассмотрения дела судом первой инстанции. Как исключение судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных ГПК РФ сроков рассмотрения и разрешения дел. Однако отступление от общего правила допускается законом только по сложным делам и с учетом мнения сторон.
3. Стороны в предварительном судебном заседании наделяются следующими полномочиями:
- представлять доказательства;
- приводить доводы;
- заявлять ходатайства.
Комментируемая статья также закрепляет полномочия суда в предварительном судебном заседании:
- окончить производство по делу без вынесения решения;
- приостановить производство по делу;
- вынести решение по существу спора.
Окончание производства по делу в стадии подготовки возможно как в форме прекращения производства по делу, так и в форме оставления заявления без рассмотрения. Однако если прекращение возможно по любому из оснований, предусмотренных ст. 220 ГПК РФ, то оставление заявления без рассмотрения - по основаниям, предусмотренным абз. 2-6 ст. 222 ГПК РФ.
Возможность приостановления производства по делу в стадии подготовки не ограничивается законом ни по виду (возможно как обязательное, так и факультативное приостановление), ни по кругу оснований.
Реализуя имеющиеся полномочия в предварительном судебном заседании, судья выносит определение с оформлением в виде отдельного документа. Закон допускает возможность его обжалования.
Вынесение решения об отказе в иске по результатам предварительного судебного заседания предполагает наличие двух условий:
1) ответчик в стадии подготовки (или непосредственно в предварительном судебном заседании) заявил возражение относительно пропуска истцом срока исковой давности или срока обращения в суд (см. п. 31 и 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству");
2) судья установил факт пропуска истцом срока исковой давности или срока обращения в суд без уважительных причин (см. определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2007 г. N 452-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Домберга Михаила Иосифовича и Скопича Петра Михайловича на нарушение их конституционных прав положениями абзаца второго пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца второго части шестой статьи 152 и абзаца третьего части четвертой статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Статья 153. Назначение дела к судебному разбирательству
Стадия подготовки заканчивается вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству.
В качестве условия для вынесения этого определения закон устанавливает признание судьей дела подготовленным. Подготовленным дело может считаться, если выполнены цели подготовки, совершены все необходимые по делу процессуальные действия.
В определении о назначении дела к слушанию указываются день и час судебного разбирательства. Время проведения судебного разбирательства определяется судьей с таким расчетом, чтобы участвующие в деле лица получили извещения и имели достаточно времени для подготовки к судебному заседанию и явки в суд.

Глава 15. Судебное разбирательство

Статья 154. Сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел
1. Комментируемой статьей установлены сроки рассмотрения гражданских дел как одна из гарантий своевременного разрешения дела. Несоблюдение сроков рассмотрения дел судом первой инстанции может быть основанием для вынесения вышестоящими судами частного определения в адрес суда первой инстанции (ст. 368 ГПК РФ) или для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.
При установлении сроков законодатель учитывает сложность и многогранность дела, его социальную значимость, поведение участников процесса, необходимость проведения экспертизы по делу и др.
Сроки, предусмотренные настоящей статьей, относятся к деятельности суда первой инстанции в связи с судебным разбирательством дела.
2. Комментируемая статья устанавливает общий срок рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции. При этом, если в качестве первой инстанции выступает федеральный суд (независимо от того, к какому звену судебной системы он относится), этот срок составляет не более двух месяцев со дня поступления заявления в суд; если же по существу дело подлежит рассмотрению мировым судьей, то дело должно быть рассмотрено и разрешено до истечения одного месяца со дня поступления заявления в суд.
3. Наряду с общим сроком комментируемая статья допускает установление федеральными законами сокращенных сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел. В частности, в ч. 2 комментируемой статьи установлен месячный срок рассмотрения и разрешения дел о восстановлении на работе (см. подробнее п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"*(85)) и взыскании алиментов.
Кроме того, ГПК РФ установлены сокращенные сроки для рассмотрения ряда категорий дел административного (ст. 252, 257, 260 ГПК РФ) и особого производства (ст. 299, 304, 306 ГПК РФ).

Статья 155. Судебное заседание
1. Судебное разбирательство - основная стадия гражданского процесса, цель которой заключается в рассмотрении и разрешении гражданского дела по существу судом первой инстанции.
Судебное разбирательство как стадия процесса характеризуется определенной совокупностью процессуальных действий.
Судебное разбирательство как функция указывает на деятельность суда и других участников процесса, подчиненную целевым установкам и задачам гражданского судопроизводства.
2. В судебном заседании осуществляются общие для гражданского процесса цели и задачи: правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданского дела по существу с вынесением законного и обоснованного решения. Поэтому обе характеристики судебного разбирательства раскрывают его сущность с разных сторон и неразрывно связаны друг с другом.
Именно на этой стадии судебного разбирательства:
- с наибольшей полнотой действуют принципы правосудия (состязательности, диспозитивности, непосредственности, непрерывности и др.);
- решается главная задача правосудия - правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дела (другие стадии лишь обеспечивают решение этой задачи);
- рассматривается и разрешается подавляющая часть гражданских дел.
В связи с изложенным в комментируемой статье законодатель подчеркивает, что разбирательство дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц. Без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства определенная законом роль судебного заседания не может быть выполнена (см. ст. 113-120 ГПК РФ и комментарии к ним).

Статья 156. Председательствующий в судебном заседании
В судебном заседании основная роль принадлежит председательствующему. Судья, рассматривающий дело единолично, выполняет обязанности председательствующего. При коллегиальном рассмотрении дела в районном суде председательствует судья или председатель этого суда, в заседаниях других судов - судья, председатель или заместитель председателя.
Председательствующий руководит судебным заседанием, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, устраняет из судебного разбирательства все, что не имеет отношения к делу.
Возражения кого-либо из участников процесса относительно его действий заносятся в протокол судебного заседания.
Председательствующий дает разъяснения участникам процесса относительно своих действий.
Председательствующий принимает меры по обеспечению установленного порядка в судебном заседании. Его распоряжения обязательны для всех участников процесса, а также для граждан, присутствующих в зале заседания суда.
Судебное разбирательство должно проводиться в условиях, обеспечивающих надлежащий порядок в зале.

Статья 157. Непосредственность, устность и непрерывность судебного разбирательства
1. В комментируемой статье закреплены основные принципы ведения судебного разбирательства:
- непосредственность;
- устность;
- непрерывность судебного разбирательства.
2. Суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу (ч. 1 комментируемой статьи):
- заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов;
- ознакомиться с письменными доказательствами;
- осмотреть вещественные доказательства;
- прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи.
Разбирательство дела происходит устно и при неизменном составе судей; в случае замены одного из судей в процессе рассмотрения дела разбирательство должно быть произведено с самого начала.
Судебное заседание по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, назначенного для отдыха (лишь в этом случае дело считается рассмотренным в одном судебном заседании); до окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его разбирательства суд не вправе рассматривать другие гражданские, уголовные, административные дела.

Статья 158. Порядок в судебном заседании
Комментируемая статья закрепляет общие для деятельности всех судов "обрядовые правила" судебного разбирательства.
Все присутствующие встают при входе судей в зал. Участники процесса обращаются к судьям со словами "Уважаемый суд!".
Они должны вставать при обращении к суду, даче объяснений и показаний по делу. Отступления от этого порядка возможны с разрешения председательствующего.
Надлежащему порядку в судебном заседании не должны мешать действия граждан, присутствующих в зале и осуществляющих с разрешения суда фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по каналам связи. Принцип гласности судебного разбирательства реализуется с учетом имеющихся законодательных ограничений (право на тайну).
К нарушителям порядка в судебном заседании председательствующий от имени суда может применить предусмотренные законом меры.

Статья 159. Меры, применяемые к нарушителям порядка в судебном заседании
1. Комментируемая статья предусматривает ряд мер, применяемых в отношении нарушителей порядка в судебном заседании.
Лицу, нарушающему порядок во время разбирательства дела, председательствующий делает предупреждение. При повторном нарушении порядка участвующие в деле лица, представители, свидетели, эксперты, переводчики, другие участники процесса могут быть удалены из зала судебного заседания по принятому судом определению на все время судебного заседания или его часть, а граждане, присутствующие при разбирательстве дела, - по распоряжению председательствующего на все время судебного разбирательства (см. определение Конституционного Суда РФ от 16 января 2007 г. N 33-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Михайлович Дианы Ивановны на нарушение ее конституционных прав положением части второй статьи 159 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
Суд также вправе наложить на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, штраф.
2. Возбуждение в отношении нарушителя уголовного дела, если в его действиях содержатся признаки преступления (например, совершено хулиганство), является прерогативой органов дознания или предварительного следствия, поэтому судья в данной ситуации лишь направляет соответствующие материалы (выписку из протокола судебного заседания) в орган дознания или предварительного следствия для возбуждения уголовного дела.
3. В случаях массового нарушения порядка в судебном заседании суд вправе:
- удалить из зала заседания суда граждан, не являющихся участниками процесса, и рассмотреть дело в закрытом судебном заседании;
- отложить разбирательство дела.

Статья 160. Открытие судебного заседания
До открытия судебного заседания председательствующий выясняет, явились ли судьи, входящие в состав суда, если дело подлежит рассмотрению коллегиально (ст. 7 ГПК РФ), и на месте ли секретарь судебного заседания.
Открытие судебного заседания является отправным пунктом всей стадии судебного рассмотрения дела (ст. 154-193 ГПК РФ), начальным моментом подготовительного этапа судебного разбирательства (ст. 160-171 ГПК РФ).
С момента открытия судебного заседания начинают действовать положения ст. 35 ГПК РФ о правах и обязанностях участвующих в деле лиц, реализация которых возможна именно во время судебного разбирательства.

Статья 161. Проверка явки участников процесса
Явка в суд вызванных по делу лиц выясняется секретарем до открытия судебного заседания. После открытия судебного заседания и объявления, какое дело подлежит рассмотрению, секретарь судебного заседания по предложению председательствующего докладывает результаты проверки явки вызванных в суд лиц по рассматриваемому делу.
Секретарю могут быть заданы вопросы в порядке уточнения сообщенных им данных.
В подготовительной части судебного заседания проверяется, были ли участвующие в деле лица, не явившиеся в судебное заседание, извещены судебными повестками о времени и месте судебного заседания, соблюден ли предусмотренный ст. 116 ГПК РФ порядок вручения повесток (см. п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении гражданских дел в суде первой инстанции").
Вопрос о возможности слушания дела в отсутствие вызванных в судебное заседание лиц (свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков) решается с учетом мнения участвующих в деле лиц, явившихся в заседание, их представителей.
Сведения о явке участвующих в деле лиц, представителей, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков излагаются в протоколе судебного заседания.
После проверки явки участников процесса устанавливаются личности явившихся (фамилия, имя, отчество, год рождения, место работы и жительства), а также полномочия участвующих в деле должностных лиц и представителей.
Кроме того, могут выясняться и другие данные, имеющие значение для разрешения дела (например, отношения родства или свойства, сведения о месте работы, образовании и др.).

Статья 162. Разъяснение переводчику его прав и обязанностей
1. Комментируемая статья посвящена участию переводчика в гражданском судопроизводстве.
Лица, участвующие в деле, наделяются правом предложить суду кандидатуру переводчика. Окончательно вопрос о кандидатуре переводчика решается судом.
Гражданский процессуальный кодекс РФ возлагает на переводчика обязанность переводить объяснения, показания, заявления лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, а лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, содержание имеющихся в деле объяснений, показаний, заявлений лиц, участвующих в деле, свидетелей и оглашаемых документов, аудиозаписей, заключений экспертов, консультаций и пояснений специалистов, распоряжений председательствующего, определения или решения суда.
В случае уклонения переводчика от явки в суд или от надлежащего исполнения своих обязанностей он может быть подвергнут штрафу в размере до 1000 руб.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ предоставляет переводчику следующие права:
- задавать присутствующим при переводе участникам процесса вопросы для уточнения перевода;
- знакомиться с протоколом судебного заседания или отдельного процессуального действия и делать замечания по поводу правильности перевода, подлежащие занесению в протокол судебного заседания.
3. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи переводчик должен быть предупрежден об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод.
О разъяснении переводчику его прав и обязанностей, а также ответственности за заведомо неправильный перевод делается запись в протоколе судебного заседания (п. 6 ч. 2 ст. 229 ГПК РФ). При этом у переводчика отбирается подписка о том, что ему разъяснены права и обязанности, а также ответственность за заведомо неправильный перевод, которая приобщается к протоколу судебного заседания.
Переводчику может быть заявлен отвод по основаниям, указанным в ст. 16 ГПК РФ, т.е. со ссылкой на то, что он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.
Правила, предусмотренные комментируемой статьей, распространяются также и на сурдопереводчиков, т.е. лиц, приглашенных в судебное заседание для перевода знаков при участии в деле глухонемых или неспособных говорить.

Статья 163. Удаление свидетелей из зала судебного заседания
После проверки явки участников процесса и разъяснения переводчику его прав и обязанностей (в случае его участия в деле) председательствующий удаляет свидетелей из зала судебного заседания.
Удаление свидетелей непосредственно после проверки явки участников процесса и разъяснения переводчику его прав и обязанностей объясняется соображениями недопущения какого-либо воздействия на свидетелей (прежде всего со стороны лиц, субъективно заинтересованных в исходе дела, а также иных свидетелей) с целью повлиять на содержание свидетельских показаний.

Статья 164. Объявление состава суда и разъяснение права самоотвода и отвода
1. После открытия судебного заседания, проверки явки участников процесса, разъяснения привлеченному к участию в деле переводчику его обязанностей председательствующий объявляет состав суда (фамилии судей или судьи, если дело рассматривается единолично), фамилию, должность, специальное звание (если оно присвоено) участвующих в деле прокурора, эксперта, специалиста, переводчика, секретаря судебного заседания.
Разъясняя участвующим в деле лицам их право заявлять отводы названным в ч. 1 комментируемой статьи участникам процесса, председательствующий кратко излагает предусмотренные ст. 16-18 ГПК РФ основания для отвода, а также их обязанность заявить по этим основаниям самоотвод.
2. В соответствии со ст. 16-20 ГПК РФ мировой судья, судья, прокурор, секретарь судебного заседания, эксперт, специалист, переводчик не могут участвовать в рассмотрении дела и подлежат отводу, если они:
- при предыдущем рассмотрении дела участвовали в нем в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
- являются родственниками или свойственниками кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
- лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их объективности или беспристрастности.
Кроме того, в состав суда не могут входить лица, состоящие в родстве между собой.
Статья 17 ГПК РФ предусматривает недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции после его участия в рассмотрении дела в апелляционной, кассационной инстанции или в порядке надзора.
При наличии указанных условий судья обязан заявить самоотвод независимо от просьбы об этом участвующих в деле лиц.
Статья 18 ГПК РФ устанавливает дополнительное основание для отвода эксперта: если он находился или находится в служебной либо иной зависимости от сторон или других лиц, участвующих в деле, а также их представителей.
3. Отвод (самоотвод) должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела по существу. Заявление отвода или самоотвода в ходе дальнейшего рассмотрения дела допускается только в случае, если его основание стало известно лицу, заявляющему отвод или самоотвод, либо суду после начала рассмотрения дела по существу.
В случае заявления отвода суд помимо мнения лиц, участвующих в деле, заслушивает мнение лица, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объяснения.
Вопрос об отводе разрешается судом в совещательной комнате с вынесением соответствующего определения (удовлетворяет ходатайство об отводе или отказывает в его удовлетворении).
Вопрос об отводе, заявленном судье, рассматривающему дело единолично, разрешается тем же судьей. При коллегиальном рассмотрении дела вопрос разрешается этим же составом суда в отсутствие отводимого судьи.
Вопрос об отводе прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика разрешается судом, рассматривающим дело.
При удовлетворении ходатайства об отводе разбирательство дела откладывается для замены судьи или другого участника процесса.

Статья 165. Разъяснение лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей
1. Председательствующий обязан разъяснить участвующим в деле лицам и представителям их процессуальные права и обязанности, в частности:
- право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам;
- заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств;
- давать объяснения суду в устной и письменной формах;
- приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
- возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
- обжаловать судебные постановления;
- знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него свои замечания;
- право сторон на возмещение расходов по оплате помощи адвоката и на возмещение судебных расходов в случаях и в порядке, предусмотренных законом, а также обязанность участвующих в деле лиц добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.
2. Законодатель специально указывает на необходимость разъяснения сторонам их специфических процессуальных правомочий, предусмотренных ст. 39 ГПК РФ (см. ст. 39 ГПК РФ и комментарий к ней).
При разъяснении участвующим в деле лицам их обязанностей председательствующий обращает внимание на последствия их невыполнения (см. ст. 56, 57, 99 ГПК РФ и комментарии к ним).

Статья 166. Разрешение судом ходатайств лиц, участвующих в деле
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает право участвующих в деле лиц заявлять ходатайства о совершении процессуальных действий, необходимых, по мнению заявителя, для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Под ходатайством понимается просьба совершить определенное процессуальное действие.
Ходатайства могут быть заявлены:
- об отводе судьи, прокурора, других участников процесса;
- о привлечении третьих лиц;
- об оказании судом содействия в собирании доказательств;
- об обеспечении доказательств;
- о назначении экспертизы;
- об отложении судебного разбирательства;
- о приостановлении производства по делу, прекращении производства по делу;
- об оставлении заявления без рассмотрения и др.
2. Ходатайства могут быть сделаны как в устной, так и в письменной форме. Их содержание излагается в протоколе судебного заседания.
По вопросу об их обоснованности и отношении к рассматриваемому делу заслушиваются мнения участвующих в деле лиц.
По результатам рассмотрения ходатайства суд выносит соответствующее определение (на месте с отражением в протоколе судебного заседания либо после обсуждения в совещательной комнате в виде отдельного процессуального документа).

Статья 167. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей
1. Комментируемая статья посвящена последствиям неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей.
Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и представителей зависят от двух обстоятельств:
1) имеются ли сведения об их извещении;
2) являются ли причины их неявки уважительными.
При отсутствии сведений об извещении участвующих в деле лиц суд обязан отложить разбирательство дела, назначить время и место следующего судебного заседания и известить об этом неявившихся лиц в установленном порядке (см. ст. 115-117 ГПК РФ и комментарии к ним).
Если в судебное заседание не явилось участвующее в деле лицо, которое было надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, решение вопроса о последствиях его неявки будет зависеть от характера причин неявки: являются они уважительными или неуважительными.
Закон не определяет, какие обстоятельства надлежит считать уважительными причинами, оставляя решение данного вопроса на усмотрение суда.
В случае признания причины неявки уважительной суд может отложить разбирательство дела, в противном случае суд продолжает рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
2. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает последствия неявки в судебное заседание ответчика.
В случае неявки надлежащим образом извещенного ответчика суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие, если будут налицо два условия в совокупности:
1) он не сообщил суду об уважительных причинах неявки;
2) он не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Стороны также могут просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения. Действие данной нормы распространяется на всех участвующих в деле лиц с учетом их процессуального положения и в зависимости от того, явились ли в судебное заседание стороны.
Однако следует учитывать, что суд по конкретному делу с учетом его обстоятельств вправе независимо от этой просьбы признать обязательным участие в заседании того или иного участвующего в деле лица.
3. При неявке истца, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд должен отложить разбирательство дела. При двукратной неявке истца при тех же обстоятельствах закон предписывает суду оставить иск без рассмотрения. К таким же последствиям приводит двукратная неявка обеих сторон (см. ст. 222 ГПК РФ и комментарий к ней).
4. Часть 6 комментируемой статьи посвящена последствиям неявки представителя в судебное заседание. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Статья 168. Последствия неявки в судебное заседание свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков
1. Комментируемая статья посвящена последствиям неявки в судебное заседание свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков, т.е. лиц, обязанных в силу прямого указания закона являться в суд.
Возможны два последствия неявки в судебное заседание таких лиц:
1) продолжение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося свидетеля, эксперта, специалиста или переводчика;
2) отложение судебного разбирательства.
В качестве критерия применения одного из двух указанных последствий закон устанавливает возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков.
Для формирования окончательного вывода о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц суд выслушивает мнение лиц, участвующих в деле, по данному вопросу.
2. Комментируемая статья также предусматривает наложение штрафа на лиц, которые должны содействовать отправлению правосудия, но не исполнили данную обязанность надлежащим образом.
В отношении свидетеля закон предусматривает возможность не только наложения штрафа, но и принудительного привода при неявке в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову.

Статья 169. Отложение разбирательства дела
1. Отложение разбирательства дела - это перенесение рассмотрения дела по существу в другое судебное заседание. Его следует отличать от перерыва в судебном заседании, поскольку при отложении дела разбирательство начинается сначала, а после перерыва - с того момента, на котором оно было прервано.
Отложение возможно в любой части судебного разбирательства, если имеются к этому основания. Процессуальное законодательство дает примерный перечень оснований к отложению судебного разбирательства, допуская его также в случаях, когда суд не сочтет возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании.
К числу основных причин, по которым откладывается разбирательство дела, относятся:
- неявка в судебное заседание по уважительным причинам кого-либо из лиц, участвующих в деле;
- отсутствие сведений об извещении участников процесса;
- необходимость замены ненадлежащей стороны;
- необходимость истребования дополнительных доказательств по делу.
2. Откладывая судебное разбирательство, суд выносит определение, в котором указывает:
- причины отложения разбирательства;
- меры, которые должны быть приняты для рассмотрения дела в судебном заседании;
- время и место нового заседания.
При отложении разбирательства дела суд вправе допросить явившихся свидетелей, если в судебном заседании присутствуют стороны, что служит проявлением принципа процессуальной экономии.
Отложение разбирательства дела не влияет на течение процессуальных сроков.

Статья 170. Допрос свидетелей при отложении разбирательства дела
Допрос свидетелей при отложении разбирательства дела возможен по просьбе явившихся свидетелей об этом (например, со ссылкой на занятость по работе, выезд в командировку, болезнь и т.д.), ходатайству участвующих в деле лиц, инициативе суда. При этом в судебном заседании должны присутствовать стороны.
Вторичный вызов в судебное заседание свидетелей, допрошенных при отложении разбирательства дела, по общему правилу не производится.
Вызов допрошенных свидетелей в новое судебное заседание по делу возможен по мотивированному определению суда в необходимых случаях, например при противоречии их показаний другим доказательствам.

Статья 171. Разъяснение эксперту и специалисту их прав и обязанностей
1. Привлеченному к участию в деле эксперту разъясняется, что он обязан дать объективное заключение по поставленным ему вопросам (заданию). Для этого он вправе знакомиться с материалами дела, участвовать в судебном разбирательстве дела, просить суд о предоставлении ему дополнительных материалов.
Специалисту, привлеченному к участию в деле, разъясняется, что он обязан отвечать на поставленные судом вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, оказывать суду содействие в совершении процессуальных действий, требующих специальных знаний и навыков.
2. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность эксперта за дачу заведомо ложного заключения (ст. 307), о чем судом предупреждается привлекаемый в процесс эксперт.

Статья 172. Начало рассмотрения дела по существу
Рассмотрение дела по существу начинается докладом дела председательствующим или кем-либо из судей.
В докладе кратко излагаются:
- существо заявленных требований;
- обстоятельства, на которых они основываются;
- имеющиеся возражения.
Далее председательствующий выясняет:
- поддерживает ли истец свои требования и в каком размере;
- признает ли ответчик иск;
- не желают ли стороны закончить дело мировым соглашением.
Заявления об отказе от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами (при заключении мирового соглашения). Данные заявления могут быть также выражены письменно. Тогда они приобщаются к материалам дела, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Статья 173. Отказ истца от иска, признание иска ответчиком и мировое соглашение сторон
1. В случаях, когда истец реализует свое право на отказ от иска, а ответчик - право на признание иска либо стороны выражают намерение заключить мировое соглашение, суд обязан совершить действия, указанные в комментируемой статье.
Оформляются отказ от иска, признание иска и заключение мирового соглашения путем подачи письменных заявлений либо в виде устного заявления, внесенного в протокол судебного заседания. Заявления об отказе от иска, о признании иска и об условиях заключения мирового соглашения подписываются соответственно истцом, ответчиком или обеими сторонами, а поданные ими письменные заявления об этом приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
2. Председательствующий разъясняет сторонам, что при прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска и утверждением мирового соглашения вторичное обращение их в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (п. 2 ч. 1 ст. 134, ст. 221 ГПК РФ).
О принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения выносится мотивированное определение, которым одновременно в соответствии с нормами ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство.
При признании иска ответчиком и его принятии судом суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований.
3. Суд может не согласиться с отказом истца от иска, признанием ответчиком иска и заключаемым сторонами мировым соглашением, если их волеизъявление противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц.
В этих случаях суд выносит соответствующее определение и продолжает рассмотрение дела по существу.

Статья 174. Объяснения лиц, участвующих в деле
1. В комментируемой статье определена последовательность объяснений участвующих в деле лиц.
Поскольку дело возбуждается, как правило, истцом, то первыми дают объяснения истец и участвующее на его стороне третье лицо, а затем ответчик и третье лицо на его стороне и другие участвующие в деле лица.
В случае возбуждения дела в защиту чужих прав прокурором или органами и лицами, указанными в ст. 46 ГПК РФ, первыми дают объяснения указанные лица, а после них лицо, в интересах которого предъявлен иск, что прямо следует из ч. 2 ст. 38 ГПК РФ.
2. Лица, участвующие в деле, вправе задавать друг другу вопросы. При этом соблюдается та же последовательность, которая установлена для дачи объяснений. Наряду с участвующими в деле лицами вопросы могут задавать их представители.
В случае необходимости судьи вправе задавать вопросы участвующим в деле лицам в любое время после дачи объяснений.
3. Письменные объяснения участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, а также объяснения, полученные в порядке, предусмотренном ст. 62 и 64 ГПК РФ, оглашаются председательствующим с соблюдением установленной комментируемой статьей последовательности.

Статья 175. Установление последовательности исследования доказательств
После объяснений участвующих в деле лиц суд приступает к исследованию имеющихся по делу доказательств, для чего устанавливает порядок их рассмотрения.
Судом определяется лишь порядок исследования однородных доказательств (например, свидетельских показаний). На практике чаще всего вначале выслушиваются показания свидетелей, вызванных по инициативе истца, а затем допрашиваются свидетели со стороны ответчика.
Последовательность исследования различных средств доказывания определена законом (ст. 176-188 ГПК РФ).

Статья 176. Предупреждение свидетеля об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний
Часть 1 комментируемой статьи посвящена порядку установления личности свидетеля, разъяснению прав и обязанностей свидетеля, а также предупреждению свидетеля об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.
При установлении личности свидетеля до его допроса выясняются его фамилия, имя, отчество, год рождения, место работы и жительства, родственные и иные отношения со сторонами. Эти сведения заносятся в протокол судебного заседания.
Свидетель обязан дать правдивые показания об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для разрешения дела (ст. 70 ГПК РФ).
Свидетелю разъясняется право на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд и с потерей времени (ст. 70, 95-97 ГПК РФ).
Перед допросом свидетель предупреждается об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Ему разъясняется содержание ст. 307 и 308 УК РФ, и об этом у него отбирается подписка на специальном бланке, который приобщается к делу.
У несовершеннолетних, не достигших шестнадцатилетнего возраста, такая подписка не отбирается. Они не несут уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Статья 177. Порядок допроса свидетеля
1. Комментируемая статья определяет порядок допроса свидетелей. Свидетели допрашиваются в отсутствие других, еще не допрошенных свидетелей, что устраняет возможное влияние показаний одних свидетелей на показания других. Допрошенный свидетель остается в зале заседания до окончания разбирательства дела. По определению суда он может быть освобожден от дальнейшего присутствия в зале судебного заседания.
Вопрос об удовлетворении просьбы допрошенного свидетеля покинуть зал судебного заседания решается судом с учетом мнения участвующих в деле лиц.
2. По предложению председательствующего свидетель в форме свободного рассказа сообщает все, что ему известно по делу. После этого ему могут быть заданы вопросы. Первыми задают вопросы лицо, по заявлению которого вызван свидетель, и его представитель, а затем другие участвующие в деле лица и их представители.
Председательствующий и другие судьи, входящие в состав суда (если дело рассматривается коллегиально), вправе задать ему вопросы в любой момент допроса.
Если свидетель вызван по инициативе суда, первым предлагает вопросы истец. Допрос может быть начат и самим судьей (судом).
Председательствующий вправе отклонить вопрос, не относящийся к обстоятельствам дела.
3. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность проведения повторного допроса свидетеля. Повторный допрос свидетеля проводится с целью выявления и устранения противоречий в показаниях свидетеля (свидетелей) в отношении фактов, установление которых имеет существенное значение для разрешения дела.
Это процессуальное действие совершается как по инициативе суда, так и по ходатайству участвующих в деле лиц в соответствии с вынесенным судом определением. Проведение повторного допроса допускается как в том же заседании, в котором был проведен первоначальный допрос, так и в следующем судебном заседании.

Статья 178. Использование свидетелем письменных материалов
По общему правилу свидетель в форме свободного рассказа сообщает все, что ему известно по делу. Однако на практике иногда встречаются трудности с воспроизведением отдельных данных (сведений) непосредственно по памяти.
Закон допускает обращение свидетеля к письменным материалам при даче показаний в случае, если:
- показания связаны с какими-либо цифровыми или другими данными, которые трудно удержать в памяти;
- свидетель получил разрешение от суда на использование им письменных материалов.
Свидетель с разрешения суда оглашает соответствующие данные и предъявляет их суду и лицам, участвующим в деле. Судом решается вопрос о приобщении таких материалов к делу путем вынесения соответствующего определения.

Статья 179. Допрос несовершеннолетнего свидетеля
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ допускает возможность вызова и допроса в качестве свидетелей несовершеннолетних.
В целях создания благоприятной обстановки для дачи правдивых показаний закон устанавливает следующие особенности допроса несовершеннолетнего свидетеля:
- обязательное участие педагогического работника при допросе свидетеля, не достигшего возраста 14 лет (вопрос об участии педагога при допросе свидетеля в возрасте от 14 до 16 лет решается судом по своему усмотрению);
- возможность участия законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) при допросе несовершеннолетнего;
- возможность удаления из зала судебного заседания на время допроса несовершеннолетнего того или иного лица, участвующего в деле, или кого-либо из граждан, присутствующих в зале судебного заседания, на основании определения суда.
2. По общему правилу свидетель, не достигший возраста 16 лет, по окончании его допроса удаляется из зала судебного заседания. Однако суд вправе признать необходимым присутствие в судебном заседании свидетеля в возрасте до 16 лет после его допроса, например при предположении о том, что не исключены его повторный допрос об известных ему фактах, очная ставка с другими свидетелями для исследования письменных, вещественных доказательств и т.д.

Статья 180. Оглашение показаний свидетелей
Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность допроса свидетеля в месте его пребывания, в частности в порядке судебного поручения, обеспечения доказательств или при отложении разбирательства дела (см. ст. 62, 64, 70, 170 ГПК РФ и комментарии к ним).
Комментируемая статья определяет порядок исследования свидетельских показаний в случаях, когда нет возможности допросить свидетеля непосредственно в том судебном заседании, в котором рассматривается дело.
Показания ранее допрошенных свидетелей должны быть оглашены после допроса всех явившихся в судебное заседание свидетелей. Если же эти показания противоречат показаниям допрашиваемого свидетеля, то они могут быть оглашены по ходу допроса данного свидетеля в целях устранения противоречий.
Поскольку стороны лишены возможности задать вопросы свидетелю, показания которого были оглашены в судебном заседании, они могут дать объяснения сразу после оглашения показаний.
Если свидетели, допрошенные в порядке судебного поручения, обеспечения доказательств или при отложении разбирательства дела, явились в судебное заседание, то они допрашиваются в общем порядке, а их прежние показания оглашаются только при противоречии их новым показаниям.

Статья 181. Исследование письменных доказательств
Законодатель закрепляет следующие требования к исследованию письменных доказательств:
- письменные доказательства должны быть оглашены в судебном заседании;
- после оглашения письменные доказательства предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам;
- после ознакомления с письменными доказательствами и протоколами их осмотра участвующие в деле лица вправе дать объяснения по поводу содержащихся в них сведений.

Статья 182. Оглашение и исследование переписки и телеграфных сообщений граждан
Комментируемая статья посвящена особенностям оглашения и исследования переписки и телеграфных сообщений граждан. Такие действия в целях реализации конституционного права на тайну переписки и телеграфных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ) осуществляются в открытом судебном заседании исключительно с согласия лиц, между которыми эти переписка и телеграфные сообщения происходили. При этом согласие необходимо на оглашение как всего документа, так и его части. При отсутствии такого согласия суд выносит определение о слушании дела в закрытом судебном заседании в отношении всего судебного разбирательства или той его части, в которой будет осуществляться исследование содержания переписки и телеграфных сообщений.
Согласие автора корреспонденции и адресата отправления должно быть четко выражено в письменной либо устной форме. Согласие или возражение заносится в протокол судебного заседания.

Статья 183. Исследование вещественных доказательств
Вещественные доказательства обычно исследуют путем их осмотра в судебном заседании. Помимо осмотра исследование вещественных доказательств включает в себя представление их лицам, участвующим в деле, представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам.
В отдельных случаях для исследования вещественных доказательств назначается экспертиза.
Лица, участвующие в деле, и их представители по результатам проведенного осмотра дают в судебном заседании объяснения по поводу вещественных доказательств.
Протоколы осмотра вещественных доказательств, составленные в порядке судебного поручения, обеспечения доказательств, осмотра по месту нахождения при подготовке дела к судебному разбирательству, оглашаются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, дают объяснения по поводу сведений, содержащихся в протоколах.

Статья 184. Осмотр на месте
1. В случаях, когда письменные или вещественные доказательства невозможно либо затруднительно доставить в суд (ценность, громоздкость и др.), суд выносит определение об осмотре письменных или вещественных доказательств в месте их нахождения. Осмотр производится всем составом суда в судебном заседании с выездом суда в место нахождения вещественных и письменных доказательств.
Закон требует извещения участвующих в деле лиц и представителей о времени и месте осмотра. Однако их неявка не препятствует осмотру. На место осмотра могут вызываться в случае необходимости эксперты и свидетели, а также приглашаться переводчики.
При осмотре участвующие в деле лица, представители могут давать объяснения и делать замечания.
2. О производстве осмотра выносится определение.
Результаты осмотра на месте заносятся в протокол судебного заседания. К протоколу прилагаются составленные или проверенные при осмотре планы, схемы, чертежи, расчеты, копии документов, сделанные во время осмотра видеозаписи, фотоснимки письменных и вещественных доказательств, а также заключение эксперта и консультация специалиста в письменной форме.
Составленный при осмотре протокол, а также планы, чертежи, снимки, если они были приобщены к нему и проверены, оглашаются по окончании осмотра.

Статья 185. Воспроизведение аудио- или видеозаписи и ее исследование
1. Комментируемой статьей закрепляются способы исследования аудио- или видеозаписей.
Основным способом исследования таких доказательств является воспроизведение (прослушивание аудиозаписей, просмотр видеозаписей) с последующим заслушиванием объяснений лиц, участвующих в деле.
Воспроизведение аудио- и видеозаписей может осуществляться как в зале заседания, так и в ином специально оборудованном для этой цели помещении (что позволяет более полно и точно воспринять и исследовать аудио- или видеозапись).
В протоколе судебного заседания должны быть зафиксированы место и время воспроизведения записи, а также признаки воспроизводящих источников доказательств.
2. При осуществлении данного процессуального действия следует учитывать правила ст. 182 ГПК РФ о невозможности оглашения в открытом судебном заседании сведений, затрагивающих личную жизнь граждан, содержащихся в переписке и телеграфных сообщениях, без их на то согласия.
3. Иногда простого воспроизведения записи (прослушивание аудиозаписи, просмотр видеозаписи) недостаточно для решения вопроса о достоверности такого доказательства либо его части. Кроме того, в силу различных факторов внешней среды качество аудио- и видеозаписи или техника их воспроизводства могут не позволить однозначно оценить содержащуюся в записи информацию.
В связи с изложенным суду может потребоваться консультация специалиста при рассмотрении гражданского дела.
При необходимости проведения специального исследования для получения доказательственной информации, решения вопроса о подложности записи и др. закон предусматривает возможность назначения экспертизы.

Статья 186. Заявление о подложности доказательства
1. Заявление о подложности представленного суду доказательства (например, письменного доказательства, аудио- или видеозаписи, реже других доказательств), имеющего значение для установления факта, входящего в предмет доказывания, может быть сделано любым участвующим в деле лицом.
При этом лицо обязано четко указать, в чем выражается подложность доказательства.
2. Комментируемая статья предусматривает два возможных варианта действий суда в связи с заявлением о подлоге:
1) назначение экспертизы;
2) дача рекомендации сторонам о представлении иных доказательств, способных подтвердить либо опровергнуть факт предмета доказывания (см. п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении гражданских дел в суде первой инстанции").

Статья 187. Исследование заключения эксперта. Назначение дополнительной или повторной экспертизы
1. Комментируемая статья посвящена порядку исследования и оценки экспертного заключения по гражданскому делу.
Исследование и оценка заключения эксперта включает несколько последовательных стадий:
1) анализ соблюдения процессуального порядка подготовки, назначения и проведения экспертизы;
2) анализ соответствия заключения эксперта заданию;
3) анализ полноты заключения;
4) оценку научной обоснованности заключения;
5) оценку содержащихся в заключении эксперта фактических данных с точки зрения их относимости и места в системе других доказательств.
Анализ соблюдения процессуального порядка подготовки, назначения и проведения экспертизы заключается в выяснении следующих вопросов:
- компетентен ли эксперт в решении поставленных ему задач;
- не подлежит ли он отводу по основаниям, указанным в процессуальном законе, иных законодательных актах;
- соблюдены ли права участников процесса при назначении и производстве экспертизы;
- не нарушен ли порядок изъятия образцов для исследования;
- соблюдена ли форма заключения эксперта.
Анализ соответствия заключения эксперта заданию проводится путем сличения поставленных судом вопросов тем ответам, которые сформулированы в заключении.
Анализ полноты заключения и его научной обоснованности является сложной задачей для суда (судьи). В данной ситуации немаловажная роль отводится лицам, участвующим в деле. Заинтересованная по делу сторона может представить суду данные о наличии в экспертном заключении каких-либо неточностей, недостатков, противоречий. Исследование проводят люди, они же готовят по результатам исследования заключение (ответы на поставленные вопросы). Им в силу объективных и субъективных причин свойственно ошибаться. Суд в этом случае может назначить дополнительную или повторную экспертизу. Существенную помощь суду по данному вопросу может оказать консультация (заключение) специалиста.
Проверка относимости результатов экспертного исследования при его оценке заключается в выяснении того, входит ли факт, установленный экспертом, в предмет доказывания и позволяют ли выводы, сделанные экспертом, этот факт установить, доказать.
Завершающим этапом анализа заключения эксперта является его сопоставление с другими доказательствами по делу. Оценка заключения завершена, когда суд определит доказательственную силу заключения и его значение в системе других доказательств по делу.
2. При оценке заключения суд может признать его:
- полным, научно обоснованным и положить в основание своего решения наряду с другими доказательствами по делу;
- недостаточно ясным или неполным и назначить дополнительную экспертизу;
- необоснованным, вызывающим сомнение в правильности выводов и назначить повторную экспертизу.
Несогласие суда с заключением эксперта, как требует законодатель, должно быть четко мотивировано судом.
Возникающие сложности в исследовании и итоговой оценке экспертного заключения, как правило, получают разрешение в судебном разбирательстве путем допроса эксперта (экспертов) и специалиста (специалистов).
Порядок проведения допроса следующий: первым задает эксперту вопрос лицо, по ходатайству которого назначена экспертиза, и его представитель, а затем - другие лица, участвующие в деле, и их представители. Эксперту, назначенному по инициативе суда, первым задает вопросы истец.
Допрос эксперта предусмотрен для разъяснения и дополнения заключения. Эксперт может быть допрошен о таких фактах, которые по тем или иным причинам не нашли отражения в описании исследования. Эксперту не могут задаваться в судебном заседании новые вопросы, требующие исследования. Не могут и формулироваться экспертом новые выводы в судебном заседании.
3. В случаях если заключение по каким-либо причинам не может быть положено в основу судебного решения, а без него не представляется возможным разрешить дело по существу на основании иных доказательств, должна быть назначена дополнительная или повторная экспертиза. Если на допросе выяснится, что эксперт не указал в своем заключении обнаруженные им при исследовании факты, которые влияют или могут повлиять на конечные выводы, то такая неполнота заключения перерастает в его необоснованность, делающую необходимым назначение повторной экспертизы.

Статья 188. Консультация специалиста
1. Комментируемая статья посвящена специалисту в гражданском судопроизводстве.
Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность привлечения специалистов для дачи консультаций, пояснений, оказания технической помощи и др.
В специальной литературе было высказано две основных концепции относительно места специалиста в гражданском процессе:
1) концепция специалиста-консультанта;
2) концепция специалиста - самостоятельного субъекта процесса.
Согласно первой концепции специалист дает консультации в суде, сообщает научные положения, справочные данные из теории и практики соответствующей области человеческой деятельности.
Согласно второй концепции специалист обнаруживает фактические данные, производит фиксацию следов, изымает вещественные доказательства и образцы для исследования.
Первая концепция получила отражение в наименовании комментируемой статьи. Концепция специалиста - самостоятельного субъекта гражданского процесса получила отражение фактически в содержании комментируемой статьи, где на специалиста возлагаются и иные процессуальные обязанности.
2. Представляется возможным на основе анализа статей действующего ГПК РФ (ст. 79, 185, 188 и др.) выделить следующие процессуальные действия, в которых возможно участие специалиста:
- дача консультаций, а также пояснений по вопросам, общеизвестным среди сведущих лиц;
- выявление потребности в производстве экспертизы, определение ее класса, рода, вида, а также помощь суду в формулировании экспертного задания (вопросов);
- помощь в решении вопроса судом о полноте, научной обоснованности полученного экспертного заключения;
- совершение процессуальных действий, требующих специальных знаний и навыков (осмотр доказательств, изъятие образцов для исследования, принятие мер по обеспечению доказательств и др.).
Специалист по своему правовому положению относится к группе субъектов гражданского судопроизводства, которые содействуют осуществлению правосудия. Конститутивным признаком лиц, содействующих отправлению правосудия, является наличие у них специальных знаний и навыков их объективная незаинтересованность в исходе дела, так как они не являются субъектами судебного спора.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи лицо, вызванное в качестве специалиста, обязано явиться в суд, отвечать на поставленные судом вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать суду техническую помощь.
3. Для выполнения своей процессуальной функции специалист должен наделяться определенной совокупностью прав.
Анализ действующего ГПК РФ показывает, что права специалиста как субъекта гражданских процессуальных отношений четко не определены. Полагаем, что перечень его прав по своей сути близок к таковым у эксперта. Отличия имеются, они обусловлены функциональными особенностями специалиста.
Специалист имеет следующие права:
- знакомиться с материалами дела;
- участвовать в судебном разбирательстве;
- отказаться от участия в судебном разбирательстве, если он не обладает соответствующими специальными знаниями и навыками;
- знакомиться с протоколом процессуального действия, в котором он участвовал, и делать заявления и замечания, которые подлежат занесению в протокол;
- получать вознаграждение за дачу консультаций, пояснений, совершение процессуальных действий, требующих специальных знаний и навыков;
- получать возмещение расходов, связанных с явкой суд.
4. Вопрос о юридической ответственности специалиста, участвующего в разбирательстве гражданского дела, в действующем гражданском процессуальном законе не получил четкого разрешения. Он может стоять в случаях разглашения им сведений, составляющих государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, когда разбирательство дел осуществляется в закрытых судебных заседаниях. Согласно ч. 3 ст. 10 ГПК РФ: "Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в части второй настоящей статьи, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение".
5. Частью 4 комментируемой статьи предусматривается возможность допроса специалиста. Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого был привлечен специалист, представитель этого лица, а затем задают вопросы другие лица, участвующие в деле, их представители. Специалисту, привлеченному по инициативе суда, первым задает вопросы истец, его представитель. Судьи вправе задавать вопросы специалисту в любой момент его допроса.
Порядок допроса специалиста, как можно убедиться, идентичен допросу эксперта.
6. На практике также может возникнуть вопрос о возможности (невозможности) сведущему лицу проводить экспертизу в случае, если он принимал участие в деле в качестве специалиста.
Представляется, что должно действовать общее правило о невозможности смешения процессуальных функций. Поэтому необходимо исходить из того, что экспертом не может быть лицо, участвовавшее в деле в качестве специалиста, а специалистом - лицо, участвовавшее в деле в качестве эксперта.
В силу непродолжительного действия комментируемой статьи о специалисте иногда допускается смешение фигур специалиста и эксперта.
В связи с этим выделим сходные черты:
- эксперт и специалист являются сведущими лицами - обладают специальными знаниями в области науки, искусства, техники или ремесла;
- их участие возможно и осуществляется в соответствии с требованиями процессуального закона.
Отличительные черты:
- по функции (эксперт проводит специальное исследование, а специалист оказывает помощь суду в выявлении и фиксации данных, осуществлении определенных процессуальных действий, консультирует и т.п.);
- по конечному результату деятельности (результатом деятельности эксперта является получение новых фактов, являющихся самостоятельным источником доказательств по делу и оформляемым в виде "заключения эксперта"; специалист новые факты не устанавливает).
7. В отношении оценки результата деятельности специалиста (для случаев, когда он консультирует, помогает суду провести оценку имеющегося экспертного заключения и др.) существует две точки зрения: заключение специалиста не является доказательством по делу (имея лишь тактическое, вспомогательное значение); заключение специалиста может выступать в качестве доказательства по делу. Полагаем более правильным второй подход.
В заключении (обоснованном мнении) специалиста могут содержаться сведения, имеющие значение для разрешения конкретного дела, данное заключение может рассматриваться как письменное доказательство по делу (но не экспертное заключение).
Иногда заключение специалиста помогает разрешить возникающие у суда и сторон вопросы либо без назначения экспертизы вообще, либо без назначения дополнительной либо повторной экспертизы (вопросы снимаются при допросе экспертов, проводивших экспертизу, и заключении специалиста). В этих случаях суд в своих итоговых выводах ссылается не только на экспертное заключение по делу, но и на заключение (мнение) специалиста.

Статья 189. Окончание рассмотрения дела по существу
1. Окончание рассмотрения дела по существу включает в себя следующие процессуальные действия:
- дачу заключения прокурором и (или) представителем государственного органа, органа местного самоуправления;
- выяснение председательствующим вопроса о наличии у лиц, участвующих в деле, дополнительных объяснений.
Первое действие имеет факультативный характер, поскольку необходимость его совершения возникает лишь в случае участия в процессе прокурора и (или) государственного органа, органа местного самоуправления.
По окончании исследования всех доказательств председательствующий выясняет у других лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. Смысл дачи дополнительных объяснений в том, чтобы дополнить материалы дела доказательствами, которые в силу тех или иных причин не были исследованы судом на этапе рассмотрения дела по существу.
2. При отсутствии таких объяснений, а также в случае их отклонения председательствующий объявляет исследование дела оконченным, после чего следуют судебные прения.
Если ходатайство о дополнении материалов дела удовлетворено, то исследование обстоятельств дела продолжается.

Статья 190. Судебные прения
1. Судебные прения - часть судебного заседания, в которой путем поочередного выступления участвующих в деле лиц подводятся итоги проведенного по делу исследования доказательств. Высказываются суждения о том, какие факты можно считать установленными, а какие - нет. Решается вопрос, подлежит ли заявленное требование удовлетворению.
Последовательность выступления такова: истец и его представитель, ответчик и его представитель.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, выступают после истца или ответчика (в зависимости от того, на чьей стороне они выступают).
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, выслушиваются после сторон и их представителей.
Прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, граждане, обратившиеся в защиту интересов других лиц, участвуют в прениях первыми.
2. Выступая в судебных прениях, стороны и другие участвующие в деле лица имеют право высказывать свои соображения по обстоятельствам рассматриваемого дела, указывать на достаточность либо недостаточность исследованных доказательств, излагать мнение о том, как должно быть разрешено дело.
Все участники прений вправе выступить вторично с репликой по поводу того, что было сказано другими лицами. Право последней реплики принадлежит ответчику и его представителю.
Участники судебных прений не вправе ссылаться на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании. Если возникает необходимость выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать новые доказательства, то суд своим определением возобновляет разбирательство дела по существу.

Статья 191. Возобновление рассмотрения дела по существу
Во время судебных прений может возникнуть необходимость проверить новые обстоятельства, имеющие значение для дела, или исследовать новые доказательства. В этом случае закон предусматривает возможность возобновления рассмотрения дела по существу.
Возобновление рассмотрения дела по существу возможно как по ходатайству участвующих в деле лиц, их представителей, так и по инициативе суда.
Способом процессуального оформления решения по вопросу о возобновлении рассмотрения дела по существу является вынесение определения.

Статья 192. Удаление суда для принятия решения
Удаление суда в совещательную комнату происходит непосредственно после судебных прений, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале судебного заседания.
В совещательную комнату судьи берут все материалы дела, в том числе составленный секретарем протокол судебного заседания.

Статья 193. Объявление решения суда
1. Объявление решения суда является составной частью завершающего этапа судебного разбирательства дела в суде первой инстанции, который включает в себя принятие решения в совещательной комнате и его последующее оглашение в зале судебного заседания.
В соответствии с комментируемой статьей решение суда должно быть оглашено сразу же после его принятия и подписания. По общему правилу суд должен вынести и огласить мотивированное решение.
Если в связи со сложностью дела или другими обстоятельствами составление мотивированного решения отложено на срок до пяти дней, то оглашаются вводная и резолютивная части решения. В этом случае председательствующий разъясняет, когда лица, участвующие в деле, и представители могут ознакомиться с полностью оформленным решением.
2. На практике может возникнуть ситуация, когда резолютивная часть судебного постановления, объявленного в судебном заседании, не соответствует резолютивной части постановления, изготовленного в полном объеме. С момента объявления в судебном заседании резолютивной части судебного акта суд не вправе изменять изложенное. Резолютивная часть судебного акта, изготовленного в полном объеме, исходя из принципов устности, гласности, непосредственности судебного разбирательства должна соответствовать объявленной резолютивной части (см. постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 июля 2010 г. N 6196/10).

Глава 16. Решение суда

Статья 194. Принятие решения суда
1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится легальное определение судебного решения. Постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда.
Судебное решение - это акт реализации судебной власти. Этим актом окончательно разрешается вопрос об охране и защите прав и законных интересов граждан или организаций.
В решении содержится итоговый вывод суда о применении определенной нормы или норм к конкретному случаю.
Судебное решение - это выносимое именем государства постановление относительно существа спора сторон в исковом производстве, а также относительно объекта процесса в деле особого производства или в деле, возникшем из публичных правоотношений.
Своим решением суд восстанавливает нарушенные ответчиком права истца либо отклоняет его необоснованные требования, защищая тем самым права ответчика. В отдельных случаях судебное решение устраняет неясность в содержании или самом факте существования спорного материального правоотношения. Кроме того, в судебном решении проявляются профилактическая и воспитательная функции гражданского процессуального права.
Решение, провозглашенное именем Российской Федерации, придает выводу суда властный, бесспорный и общеобязательный характер (законная сила судебного решения).
Нарушение предписания суда может повлечь:
- принудительное исполнение;
- административное или уголовное наказание;
- взыскание убытков.
2. Законная сила судебного решения - свойство судебного решения, заключающееся в его обязательности для лиц, участвующих в деле, для других граждан и организаций, а также для суда, его вынесшего.
Законная сила судебного решения проявляется в ряде правовых свойств:
- неопровержимости;
- исключительности;
- обязательности;
- преюдициальности;
- исполнимости.
Свойство неопровержимости заключается в недопустимости обжалования и опротестования вступившего в законную силу судебного решения. Однако возможен пересмотр вступившего в законную силу решения в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.
Свойство исключительности судебного решения состоит в недопустимости возбуждения, разбирательства и разрешения судом дела по вторично заявленному иску, тождественному с первоначальным, спор по которому уже разрешен.
Свойство обязательности заключается в неукоснительном соблюдении решения всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами.
Свойство преюдициальности состоит в том, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда и других участников процесса.
Свойство исполнимости означает, что вынесенное и вступившее в законную силу решение суда является обязательным к исполнению. Отдельные судебные решения подлежат немедленному исполнению (ст. 211, 212 ГПК РФ).
Не исполненное добровольно решение может быть исполнено в принудительном порядке. Это свойство позволяет реализовать конечную цель процесса - реально защитить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы субъектов спорного правоотношения.
3. Законная сила судебного решения имеет свои объективные и субъективные пределы. Объективные пределы ограничены правоотношениями и фактами, установленными судом при разрешении дела. На другие правоотношения между теми же лицами законная сила судебного решения не распространяется.
Рассматривая объективные пределы действия судебного решения, следует отметить, что оно может быть вынесено лишь по поводу определенных материально-правовых отношений, притязаний, фактических обстоятельств. Иначе говоря, судебное решение может и должно подтверждать лишь те правоотношения, факты, которые явились предметом рассмотрения суда по данному делу, а требование, выраженное в судебном решении, должно вытекать непосредственно из этих подтвержденных судом правоотношений, фактов.
Субъективные пределы законной силы судебного решения определяются кругом лиц, участвующих в деле, привлеченных в процесс судом либо вступивших в него по собственной инициативе. Законная сила распространяется на этих лиц и на их правопреемников.
4. Законодательство выделяет три вида решений в зависимости от управомоченного субъекта:
1) решения мирового судьи;
2) решения федерального суда первой инстанции;
3) апелляционное решение.
Кроме того, также выделяют следующие виды решений:
1) обычное (основное);
2) заочное;
3) дополнительное.
Обычное (основное) решение представляет собой судебный акт, которым дело разрешается по существу в суде первой инстанции и которое полностью отвечает предъявляемым законодательством требованиям к такого рода судебным постановлениям (подробнее об этом см. ст. 195, 198 ГПК РФ и комментарии к ним).
Заочное решение представляет собой акт, принимаемый в отсутствие хотя бы одной из сторон. В соответствии с ГПК РФ под заочным понимают решение, вынесенное судом в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного рассмотрения дела, но не явившегося и не заявившего письменной просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие (подробнее об этом см. ст. 235, 244 ГПК РФ и комментарии к ним).
Дополнительным именуется решение, выносимое судом для восполнения пробелов основного решения. Суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение, если:
- по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда;
- разрешив вопрос о праве, суд не указал размера присужденной суммы, имущества, подлежащего передаче, или действий, которые обязан совершить ответчик; не разрешен вопрос о судебных расходах (см. также ст. 201 ГПК РФ и комментарий к ней).
5. Принятием судебного решения заканчивается разбирательство дела в суде первой инстанции. После заслушивания реплик и при отсутствии оснований для возобновления рассмотрения дела по существу суд в соответствии со ст. 192 ГПК РФ удаляется в совещательную комнату для принятия решения.
Вопросы, разрешаемые судом при принятии решения, закреплены в ст. 196 ГПК РФ.
Процессуальный закон предписывает суду принятие решения только в отдельной комнате, обеспечивающей суду возможность без какого-либо постороннего вмешательства разрешить имеющиеся по делу вопросы.
Нарушение тайны совещания судей является безусловным основанием для отмены решения судом вышестоящей инстанции (см. ст. 330, 364 и 387 ГПК РФ).
6. По общему правилу дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично. В случаях, предусмотренных федеральным законом, при коллегиальном рассмотрении дела тремя профессиональными судьями (ч. 1 ст. 14 ГПК РФ) судебное решение принимается большинством голосов.
Порядок голосования и принятия решения судом, действующим в коллегиальном составе, закреплен в ст. 15 ГПК РФ. Никто из судей не может воздержаться от голосования. Председательствующий голосует последним во избежание возможности оказания давления на позиции иных судей, участвующих в голосовании. Судья, не согласный с мнением большинства, может изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу, но при объявлении принятого по делу решения суда не оглашается.
В ГПК РФ закреплена обязанность судей о неразглашении суждений, высказывавшихся во время совещания при принятии судебного решения.

Статья 195. Законность и обоснованность решения суда
1. В комментируемой статье сформулированы основные требования, предъявляемые к судебному решению, - его законность и обоснованность. Эти требования направлены на то, чтобы защитить нарушенное (оспариваемое) право, восстановить и обеспечить возможность его надлежащего осуществления, оказать воспитательное воздействие на участников судопроизводства.
В юридической литературе упоминаются и другие требования, которым должно отвечать судебное решение. Они также закреплены в процессуальном законе, но не прямым, а косвенным способом; эти требования выводятся из норм законодательства и по своей сути также являются обязательными. Среди них можно отметить требование полноты, определенности, завершенности, категоричности, безусловности, мотивированности и др.
Эти дефиниции, выработанные правовой доктриной, позволяют акцентировать внимание правоприменителя на всех требованиях или характеристиках, которым должно отвечать судебное решение. По существу они определяют содержание и форму судебного решения. Ведь решение суда - это и акт государственной власти, и акт разрешения конкретного спора, и процессуальный документ.
2. Решение является законным в случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые применимы к данному правоотношению, или основано на точном применении в определенных случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
При разрешении конкретного гражданского дела суд должен определить нормы процессуального права, которыми следует руководствоваться. Неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном или кассационном порядке (ст. 364 ГПК РФ).
Суд должен не только выбрать и применить надлежащую норму, но и правильно истолковать закон в соответствии с его смыслом и содержанием. Суд должен также убедиться, что эта норма является действующей, т.е. не отменена и не изменена.
Кроме того, может возникнуть вопрос о ее соответствии положениям Конституции РФ.
Судебное решение должно строиться с учетом требования о верховенстве закона. Процессуальный закон прямо указывает: суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы последнего (ч. 2 ст. 11 ГПК РФ).
Кроме того, суд обязан разрешить (возникающие иногда) коллизии между актами одного уровня, определив их горизонтальную или предметную иерархию.
Для определения иерархии актов, стоящих на одной ступени в горизонтальной иерархии (например, при определении приоритета между нормами двух кодифицированных актов, нормами федеральных законов, нормами кодекса и федерального закона и др.), выработан ряд правил.
Первое проявление горизонтальной иерархии норм связано принципом: lex specialis derogat generali - "специальный закон вытесняет общий".
Второе сводится к требованию: новый закон обладает приоритетом по отношению к ранее изданному. Речь идет об известном со времен римского права принципе: lex posterior derogat prior - "последующий акт вытесняет предшествующий".
Кроме того, при решении вопроса о горизонтальной иерархии следует учитывать базовые положения отраслевого, системообразующего закона (подробнее об этом см. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"*(86)).
При отсутствии нормы права, регулирующей данное правоотношение, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии и таких норм - исходит из общих начал и смысла законодательства (т.е. применяет аналогию права).
В связи с интеграцией России в общемировое пространство все чаще возникает необходимость применения норм не только отечественного, но и иностранного, а также международного права. В соответствии с ч. 4 ст. 11 ГПК РФ и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" суд применяет нормы иностранного права.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, то суд при рассмотрении и разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.
Решение суда считается незаконным с точки зрения материального права, если суд:
- применил закон, не подлежащий применению;
- не применил закон, подлежащий применению;
- неправильно истолковал закон.
Обычно это имеет место при неправильной квалификации юридических взаимоотношений сторон, ошибочном понимании сферы его действия, ложном определении предмета правового регулирования, круга лиц, к которым применим закон.
3. Решение суда считается обоснованным, если высказанные в нем суждения полностью соответствуют установленным судом обстоятельствам, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, приведены отвечающие предъявляемым требованиям доказательства в подтверждение сформулированных судом выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.
Обоснованность судебного решения охватывает три взаимосвязанных элемента:
1) обстоятельства дела;
2) доказательства по делу;
3) выводы суда, подтвержденные исследованными доказательствами.
Решение суда исходя из изложенного считается обоснованным, если:
- судом исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела;
- в основу решения суда положены только те обстоятельства, которые суд установил с помощью отвечающих предъявляемым требованиям доказательств, непосредственно исследованных им в зале судебного заседания (требование ч. 2 комментируемой статьи);
- выводы суда о правах и обязанностях сторон, распределение судебных расходов и т.п. соответствуют обстоятельствам дела.
Решение суда является безусловным, если в нем четко и исчерпывающе изложены порядок и способ его исполнения. Требование безусловности означает, что действие судебного решения не может ставиться в зависимость от наступления или ненаступления каких-либо условий. Оно должно быть окончательным.
Решение является определенным, если в нем в категоричной форме сформулирован ответ суда на вопрос о правах и обязанностях каждой из сторон, ясно выражен вывод об удовлетворении иска полностью или в части либо о неудовлетворении иска.
Решение должно подтвердить одно конкретное субъективное право или юридическую обязанность, исключив возможность выбора способа и порядка исполнения.
Решение суда является полным, если оно содержит развернутые ответы на все заявленные требования и возражения сторон. В решении должно быть четко сформулировано, что постановил суд по каждому требованию.

Статья 196. Вопросы, разрешаемые при принятии решения суда
1. Комментируемая статья определяет действия суда (судьи) при вынесении им решения, т.е. после удаления в совещательную комнату. От правильного выполнения установленных комментируемой статьей действий на этапе принятия решения во многом будет зависеть обоснованность и законность принимаемого судебного решения.
Так, после рассмотрения всех обстоятельств дела по существу суд:
- окончательно определяет круг обстоятельств, имеющих значение для дела (предмет доказывания);
- дает оценку всем представленным в суд доказательствам с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности;
- определяет правоотношения сторон и формулирует ответы по существу заявленных истцом требований (подлежит ли иск удовлетворению).
Кроме указанных в ч. 1 комментируемой статьи действий суд при принятии решения должен разрешить вопросы исходя из сведений, подлежащих включению в резолютивную часть судебного решения. Это могут быть вопросы распределения судебных расходов, обращения принимаемого решения к немедленному исполнению, определения порядка и сроков исполнения решения суда и др.
2. Выполняя предписанные законом действия, судья может прийти к выводу о том, что не все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены либо не все доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, можно считать исследованными в рамках судебного заседания. Кроме того, может возникнуть необходимость дополнительно исследовать имеющиеся в деле доказательства.
В связи с изложенным при выяснении вышеуказанных обстоятельств судья обязан вынести определение о возобновлении судебного разбирательства, т.е. о возврате процесса на этап исследования судебных доказательств. После этого суд исследует новые или неисследованные доказательства и устанавливает новые обстоятельства. При необходимости, в связи с невозможностью выполнения указанных действий, суд может отложить или приостановить разбирательство по делу.
3. По окончании возобновленного разбирательства дела участниками процесса выполняются требования ст. 189-191 ГПК РФ (заслушиваются прения, реплики лиц, участвующих в деле), после чего суд удаляется в совещательную комнату для принятия судебного решения.
В комментируемой статье еще раз закреплен принцип диспозитивности, в связи с которым судья выносит решение только по заявленным участвующими в деле лицами требованиям. Исключения из этого правила прямо предусмотрены законом.
Например, в соответствии с п. 3 ст. 70 и п. 2 ст. 71 СК РФ при рассмотрении дел о лишении родительских прав суд разрешает вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлены ли такие требования (см. также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей"*(87)).

Статья 197. Изложение решения суда
1. Комментируемой статьей определяется, кто из судей и каким образом излагает решение, кем оно должно быть подписано.
Решение может быть изложено председательствующим или одним из судей по указанию председательствующего при коллегиальном рассмотрении дела. Текст решения может быть написан судьей от руки либо набран на компьютере или пишущей машинке судьей, входящим в состав суда, принявшего данное решение.
Решение суда подписывается судьей при единоличном рассмотрении им дела или всеми судьями, рассматривающими дело в коллегиальном составе суда. Никто из судей не вправе отказаться от голосования при принятии решения, а также отказаться от его подписания.
Судья, не согласный с решением большинства, обязан подписать это решение, но может изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к делу и при объявлении решения суда не оглашается (см. ст. 15 ГПК РФ и комментарий к ней).
В силу требований процессуального закона объявляется только подписанное судьей единолично или всеми судьями при коллегиальном рассмотрении дела решение суда. Не допускается объявление неподписанного решения суда.
Судьи, участвующие в деле, подписывают только оригинал решения. Копии решения, выдаваемые лицам, участвующим в деле, могут заверяться другими судьями, а также работниками аппарата суда.
2. Безусловными основаниями к отмене судебного решения будут следующие нарушения:
- решение не подписано судьей, который указан в решении;
- решение вынесено не тем судьей, который рассматривал дело (п. 5, 6 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ).
Все исправления в решении должны быть удостоверены подписями всех судей, которые принимают и подписывают это решение. Речь идет об исправлениях в изготовленное судебное решение, т.е. решение, текст которого уже подписан судьями или его предстоит подписать.

Статья 198. Содержание решения суда
1. Процессуальное законодательство предъявляет определенные требования к содержанию судебного решения. В соответствии с комментируемой статьей судебное решение должно состоять из четырех частей:
1) вводной;
2) описательной;
3) мотивировочной;
4) резолютивной.
2. В вводной части судебного решения указываются:
- дата и место принятия решения;
- наименование и состав суда;
- сведения о секретаре судебного заседания, сторонах и других лицах, участвующих в деле, о представителях;
- предмет спора или заявленное требование.
Сведения вводной части располагаются в структуре судебного решения между словами "Именем Российской Федерации" и до слов "Установил".
3. Описательная часть должна содержать требование истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле.
Суд излагает первоначальные и встречные требования и их обоснование; возражения и их обоснование.
Описательная часть заканчивается фразой "Исследовав обстоятельства дела, заслушав объяснения сторон и других лиц, участвующих в деле, суд считает, что иск подлежит удовлетворению (полностью или частично, не подлежит удовлетворению) по следующим основаниям".
4. Мотивировочная часть судебного решения указывает на окончательный вывод суда по делу и его обоснование.
В мотивировочной части решения должны быть указаны:
- обстоятельства дела, установленные судом;
- доказательства, на которых основаны выводы суда;
- доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства;
- нормы права, которыми руководствовался суд при вынесении решения.
Заканчивается мотивировочная часть фразой "С учетом изложенного, на основании (приводятся нормы материального права) и руководствуясь статьями (нормы процессуального права, обычно ст. 12, 198 ГПК РФ), суд решил".
5. Резолютивная часть решения - окончательный вывод суда об удовлетворении или об отказе в удовлетворении иска (заявленного требования). В ней также приводится распределение судебных расходов, порядок обжалования решения суда.
Данный вывод излагается в форме краткого приказа (взыскать, обязать, возместить, отказать и др.).

Статья 199. Составление мотивированного решения суда
Комментируемой статьей установлено общее правило о сроке составления решения суда в окончательной форме, т.е. всех его частей - вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. Оно должно быть составлено немедленно после окончания разбирательства дела.
Однако суд вправе при разрешении конкретного дела отложить составление мотивированного решения на срок не более пяти дней со дня окончания разбирательства дела и объявления резолютивной части решения. Данный пятидневный срок начинает течь с момента объявления резолютивной части решения, которое следует немедленно после судебного разбирательства и удаления судей в совещательную комнату для принятия решения.
Объявленная резолютивная часть решения должна быть подписана всеми судьями, участвовавшими в судебном заседании и принимавшими решение, и приобщена к материалам дела.

Статья 200. Исправление описок и явных арифметических ошибок в решении суда
1. Комментируемая статья закрепляет общее правило, в соответствии с которым судебное решение обладает свойством неизменности. Суд, вынесший и объявивший решение, не вправе сам изменить его содержание или отменить его.
Исправление судебных ошибок допускается вышестоящими инстанциями, которые создаются с этой целью.
Однако из этого правила имеются исключения.
Законодатель допускает возможность отмены вынесенного заочного решения. Суд, вынесший такое решение по делу, в силу норм ст. 241 ГПК РФ и при наличии оснований, указанных в ст. 242 ГПК РФ, может сам отменить его и возобновить рассмотрение дела по существу (ст. 243 ГПК РФ).
Кроме того, суд, вынесший решение, вправе самостоятельно исправить его недостатки в следующих случаях:
- при исправлении описок и явных арифметических ошибок (ч. 2 ст. 200 ГПК РФ);
- при вынесении дополнительного решения (ст. 201 ГПК РФ);
- при разъяснении решения (ст. 202 ГПК РФ).
При этом следует учитывать, что устранение недостатков в указанных выше случаях не должно изменять сущности и содержания объявленного судебного решения.
2. Часть 2 комментируемой статьи посвящена исправлению допущенных в решении суда описок или явных арифметических ошибок.
Под описками (опечатками) понимаются искажения, допущенные при написании отдельных слов, выражений, имен и фамилий участников конкретного процесса, наименований юридических лиц и т.п.
Допущенные арифметические ошибки должны быть явными, и их выявление может быть проведено простыми арифметическими действиями.
Вопрос об исправлении описок и явных арифметических ошибок может быть поставлен и рассмотрен судом в срок до истечения срока на принудительное исполнение подлежащего исправлению решения.
Вопрос об исправлении описок и явных арифметических ошибок и внесении изменений в решение рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания по общим правилам, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса о внесении исправлений.
По рассмотрении в судебном заседании вопроса об исправлении описок, явных арифметических ошибок суд выносит определение об отказе внесения исправлений в решение суда либо об их внесении. Определение выносится в совещательной комнате судом, вынесшим основное решение, в письменном виде и приобщается к материалам дела.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи обжалованию в общем порядке подлежит только определение о внесении исправлений в судебное решение, на которое может быть подана частная жалоба.

Статья 201. Дополнительное решение суда
1. Дополнительным именуется решение, выносимое судом для восполнения пробелов основного решения.
Предусматривая право суда принимать дополнительные решения, законодатель ограничивает это право вопросами, которые были предметом судебного разбирательства, но не получили отражения в резолютивной части решения, или теми случаями, когда, разрешив вопрос о праве, суд не указал размера присужденной суммы либо не разрешил вопрос о судебных расходах (см. п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Иными словами, суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение, если:
- по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда;
- разрешив вопрос о праве, суд не указал размера присужденной суммы, имущества, подлежащего передаче, или действий, которые обязан совершить ответчик;
- не разрешен вопрос о судебных расходах.
2. Вопрос о дополнительном решении может быть поставлен в течение 10 дней со дня вынесения решения. Инициатива в постановке этого вопроса может исходить как от лиц, участвующих в деле, так и от суда.
Дополнительное решение принимается судом после рассмотрения указанного вопроса в судебном заседании и может быть обжаловано. Его допустимо основывать исключительно на фактах, установленных при судебном разбирательстве дела.
Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о принятии дополнительного решения суда.
Дополнительное решение может быть обжаловано (прокурором, участвующим в деле, принесено представление) в апелляционном или кассационном порядке вместе с основным решением или отдельно от него.

Статья 202. Разъяснение решения суда
1. Комментируемая статья посвящена разъяснению решения суда как одному из способов устранения его недостатков. Оно производится в случае неясности, противоречивости и нечеткости решения.
Разъясняя решение, суд излагает его в более полной и ясной форме (см. п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено. В иных случаях теряется практический смысл в разъяснении судебного решения.
В отношении решения, исполненного в части, подлежит разъяснению его неисполненная часть, если срок принудительного исполнения еще не истек.
Разъяснение решения, не подлежащего принудительному исполнению, не ограничено каким-либо сроком.
Круг лиц, которые могут поставить вопрос перед судом о разъяснении судебного решения, определен в законе. Ими могут быть лица, участвующие в деле, заинтересованные в исполнении решения, и судебный пристав-исполнитель.
Право на разъяснение решения принадлежит вынесшему его суду. Если решением суда первой инстанции изменяется или выносится новое решение, разъяснение решения проводится судом, принявшим окончательное решение по делу.
2. Вопрос о разъяснении решения разрешается по общим правилам в открытом судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Однако неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения вопроса о разъяснении решения, если суд придет к выводу о надлежащем их извещении.
Разъяснение решения оформляется в виде отдельного процессуального документа - определения суда. Данное определение должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к его содержанию.
После вынесения определение приобщается к материалам дела и рассматривается как составная часть разъясняемого им судебного решения.
Определение суда по вопросу о разъяснении судебного решения может быть обжаловано в частном порядке в вышестоящую инстанцию либо совместно с судебным решением по общим правилам ГПК РФ.

Статья 203. Отсрочка или рассрочка исполнения решения суда, изменение способа и порядка исполнения решения суда
1. Решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения (см. ст. 211, 212 ГПК РФ).
В резолютивной части судебного решения должен быть точно определен срок его исполнения.
Возможность применения отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, изменение способа и порядка его исполнения допускаются до фактического исполнения решения суда в пределах срока на его принудительное исполнение либо до истечения срока на принудительное исполнение судебного решения, так как в противном случае утрачивается смысл для совершения указанных выше действий.
Частью 1 комментируемой статьи предусматривается возможность отсрочки и рассрочки исполнения судебного решения, что означает изменение срока его исполнения.
Отсрочка представляет собой отложение судом исполнения решения и перенос по собственному усмотрению срока его исполнения на более поздний по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом.
В случае применения рассрочки исполнения судебного решения суд устанавливает несколько сроков для исполнения судебного решения по частям. Рассрочка может применяться только в отношении обязательств, которые можно исполнить по частям, в отношении имущества, обладающего родовыми признаками, и проч.
2. Кроме предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суд может изменить способ и порядок его исполнения, т.е. трансформировать или заменить один вид исполнения другим. Изменением способа исполнения решения будет также обращение судебного решения к немедленному исполнению до вступления его в законную силу.
3. Комментируемая статья предоставляет суду возможность применять отсрочку и рассрочку в исполнении судебного решения, а так же изменять порядок и способ его исполнения только по заявлению лиц, участвующих в деле, в первую очередь стороны-должника либо судебного пристава-исполнителя.
Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения могут служить представленные стороной-заявителем доказательства, подтверждающие его трудное имущественное положение и другие обстоятельства. При отсрочке и рассрочке исполнения судебного решения, изменении способов и порядка его исполнения суд должен учитывать интересы не только должника, но и взыскателя.
4. Вопрос об отсрочке и рассрочке судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом по общим правилам в открытом судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса.
Отсрочка и рассрочка могут быть предоставлены сторонам как при вынесении решения, так и после его вынесения. В последнем случае изменение способов, сроков и порядка исполнения судебного решения оформляется в виде отдельного процессуального документа - определения суда.
Определение суда по вопросу об отсрочке или рассрочке исполнения решения, изменении способа и порядка его исполнения может быть обжаловано в частном порядке в вышестоящую инстанцию либо совместно с судебным решением в общем порядке.

Статья 204. Определение порядка и срока исполнения решения суда, обеспечения его исполнения
Комментируемая статья устанавливает дополнительные требования к содержанию резолютивной части судебного решения при разрешении указанных в ней вопросов.
Рассматриваемые в комментируемой статье вопросы разрешаются судом в совещательной комнате.

Статья 205. Решение суда о присуждении имущества или его стоимости
Комментируемая статья посвящена особенностям судебных решений, выносимых по делам о присуждении имущества.
Помимо выводов суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда при присуждении имущества в натуре суд должен указать в решении суда стоимость этого имущества, которая должна быть взыскана с ответчика на случай, если при исполнении решения суда присужденного имущества не окажется в наличии.

Статья 206. Решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия
Комментируемой статьей определены особенности вынесения решений по делам, которые не могут быть исполнены в общем порядке силами принудительного исполнения, а их исполнение зависит от совершения определенных действий ответчиком (должником) по делу.
Суд устанавливает срок добровольного исполнения ответчиком указанных в решении действий.
Данные действия можно разделить на две группы:
1) действия, которые могут быть совершены не только ответчиком, но и истцом (см. ч. 1 комментируемой статьи);
2) действия, которые могут быть совершены только ответчиком (см. ч. 2 комментируемой статьи).
В первом случае суд в резолютивной части решения указывает на обязанность ответчика совершить определенные действия, а также возможность совершения этих действий истцом, если они так и не будут совершены ответчиком в срок, установленный в судебном решении. В таком случае с ответчика взыскиваются все расходы, понесенные истцом в ходе выполнения указанных действий.
Во втором случае суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком под угрозой применения к нему санкций, установленных действующим законодательством (см. ст. 315 УК РФ).

Статья 207. Решение суда в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков
Комментируемая статья предусматривает особенности вынесения судебного решения при процессуальном соучастии и (или) объединении в одном процессе нескольких исковых требований.
Настоящей статьей определены особенности резолютивной части судебных решений, выносимых по вышеуказанным делам.
При активном соучастии суд исходя из требований сторон должен определить, в какой мере удовлетворяются требования каждого из соистцов, что и в отношении кого конкретно должен совершить ответчик, какие денежные суммы и кому должны быть переданы, либо указывает, что право взыскания является солидарным.
При пассивном соучастии суд в резолютивной части решения указывает в отношении каждого из соответчиков (ответчиков), с кого из них, в каком размере и что взыскивается, в какой части (доле) ответствен каждый из них, либо указывает, что они должны отвечать солидарно.
Разрешение рассматриваемых вопросов влияет на возможность выдачи по одному делу нескольких исполнительных листов.
В случае объединения в одном процессе нескольких исковых требований суд по всем заявленным требованиям должен прийти к определенному выводу и вынести суждение отдельно в отношении каждого из заявленных требований.

Статья 208. Индексация присужденных денежных сумм
1. Решения по многим категориям споров связаны с присуждением денежных сумм, подлежащих индексации в соответствии с требованиями закона. С момента объявления решения и до его реального исполнения может проходить значительный срок.
В силу ряда экономических факторов (например, инфляции) присужденная ко взысканию судебным решением денежная сумма к моменту исполнения судебного решения может не обеспечивать реальную защиту субъективных прав потерпевшего. Поэтому суд, рассматривавший дело, может по заявлению стороны произвести соответствующую индексацию взысканных судом денежных сумм на момент исполнения судебного решения.
Право на индексацию в порядке положений комментируемой статьи возникает с момента вынесения судебного решения.
2. Заявление об индексации присужденных сумм рассматривается по общим правилам в открытом судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса.
Суд должен установить на подготовительном этапе судебного заседания надлежащее извещение лиц, не явившихся в судебное заседание.
3. Определение суда об индексации присужденных денежных сумм может быть обжаловано в частном порядке в вышестоящую инстанцию лицами, участвующими в деле (см. также ст. 331-335, 371, 372 ГПК РФ и комментарии к ним).

Статья 209. Вступление в законную силу решений суда
1. С момента вступления решения суда в законную силу оно наделяется процессуальным законом определенными свойствами (качествами).
Момент вступления решения суда в законную силу зависит от использования либо неиспользования лицами, участвующими в деле, своего права на обжалование принятых по делу судебных решений.
По общему правилу решение суда вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока его обжалования, который начинает течь с момента принятия судебного решения в окончательной форме.
При отмене судебного решения вышестоящей апелляционной или кассационной инстанцией обжалованное решение суда в законную силу не вступает.
В случае подачи апелляционной или кассационной жалобы решение суда первой инстанции, если оно не отменено, вступает в законную силу с момента вынесения определения или нового решения судом апелляционной или кассационной инстанции, которым изменяется или заменяется обжалуемое решение суда.
Заочное решение вступает в законную силу по правилам комментируемой статьи, однако следует учитывать, что ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене данного решения в течение семи дней после вручения ему копии этого решения. Кроме того, заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке, заочное решение мирового судьи - в апелляционном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления (см. ст. 237, 244 ГПК РФ).
Судебный приказ имеет силу решения, если должник не использовал свое право на возражение против заявленного требования или его части и не уведомил об этом суд в течение 10 дней со дня его получения (см. ст. 128, 129 ГПК РФ).
Судебный приказ вступает в законную силу после его вынесения и обжалованию не подлежит (ст. 130 ГПК РФ).
Коллегиальное рассмотрение в качестве общего правила предусматривается также в апелляционном порядке с 1 января 2012 г. (ст. 1 Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации").
2. С моментом вступления судебного решения в законную силу связано наделение его правовыми свойствами (качествами) неопровержимости, исключительности, обязательности и исполнимости.
Вступившее в законную силу судебное решение не может быть отменено или изменено судом, его постановившим, и судом апелляционной инстанции.
Кроме того, заинтересованное лицо (лица) не может обратиться в суд с иском, жалобой, заявлением по делу между теми же сторонами или их правопреемниками о том же предмете и основанных на тех же обстоятельствах (основания иска), если имеется вступившее в законную силу решение или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон (п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ). Закон также не допускает оспаривания в другом гражданском процессе установленных ранее судом фактов и правоотношений.
Вступившее в законную силу решение суда является обязательным для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
К лицам, не исполняющим судебное решение, применяются меры ответственности, предусмотренные законом (ч. 3 ст. 13 ГПК РФ).
3. Решение суда может быть вынесено по длящимся правоотношениям. Чаще всего это связано с установлением периодических платежей по выплате алиментов, пожизненных платежей в возмещение ущерба здоровью и т.п.
Если после вступления в законную силу решения, которым с ответчика присуждены периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или на их продолжительность, каждая сторона вправе путем предъявления нового иска требовать изменения размера и сроков платежей.

Статья 210. Исполнение решения суда
Вынесенное по делу решение подлежит исполнению. Судебное решение может быть исполнено как добровольно, так и принудительно. Особенности принудительного исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"*(88).
Возможность принудительного исполнения судебного решения допускается только после вступления его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения (см. ст. 211, 212 ГПК РФ и комментарии к ним).

Статья 211. Решения суда, подлежащие немедленному исполнению
Немедленным исполнением называется исполнение решений суда, не вступивших в законную силу.
Немедленное исполнение может быть обязательным или факультативным.
Комментируемая статья определяет случаи обязательного немедленного исполнения судебного решения. Решения, перечисленные в комментируемой статье, подлежат немедленному исполнению вне зависимости от позиции истца и усмотрения суда (см. п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Суд должен обратить к немедленному исполнению решение:
- о взыскании средств на содержание в виде алиментных платежей;
- выплате работнику заработной платы;
- восстановлении на работе;
- включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума.
Положение о немедленном исполнении принятого решения по вышеуказанным основаниям должно найти отражение в резолютивной части принимаемого судом решения.

Статья 212. Право суда обратить решение к немедленному исполнению
1. Настоящая статья устанавливает возможность суда обратить к немедленному исполнению решение в иных, не перечисленных в ст. 211 ГПК РФ случаях. Это право суда может быть реализовано при наличии следующих условий:
- стороной (взыскателем) подано заявление, указывающее на необходимость обращения судебного решения к немедленному исполнению;
- сторона (взыскатель) указала в заявлении обстоятельства, в соответствии с которыми замедление в исполнении принятого решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
По общему правилу вопрос о немедленном обращении судебного решения к исполнению рассматривается одновременно с принятием судебного решения.
2. Если вопрос об обращении решения к немедленному исполнению не был разрешен при принятии судебного решения, после принятия подобного рода заявления от стороны-взыскателя суд назначает судебное заседание, в котором рассматривается вопрос о допущении немедленного исполнения решения.
Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о немедленном исполнении решения суда.
3. Об обращении решения к немедленному исполнению суд выносит определение, которое должно соответствовать требованиям, предъявляемым к нему процессуальным законодательством.
Определение суда по вопросу о немедленном исполнении решения может быть обжаловано в частном порядке в вышестоящую инстанцию. Однако обжалование такого определения не приостанавливает его исполнения.

Статья 213. Обеспечение исполнения решения суда
В случаях, когда по решению, не вступившему в законную силу, с одной стороны, законом не допускается немедленное исполнение, а также у суда нет оснований для самостоятельного обращения этого решения к немедленному исполнению, с другой - задержка исполнения затруднит в последующем исполнение решения, закон допускает возможность обеспечить исполнение решения.
Обеспечением решения является принятие судом мер по обеспечению его реального исполнения после вступления в законную силу.
Институт обеспечения исполнения решения по своим целям совпадает с институтом обеспечения иска, поэтому обеспечение решения производится по правилам гл. 13 ГПК РФ.
Обеспечение исполнения решения возможно лишь по инициативе лиц, участвующих в деле.

Статья 214. Высылка лицам, участвующим в деле, копий решения суда
После составления решения в окончательной форме оно подлежит направлению или вручению лицам не позднее чем в пятидневный срок с момента его изготовления. Направление и вручение судебного решения происходят по правилам гл. 10 ГПК РФ. Копия судебного решения может быть вручена стороне при ознакомлении ее с решением в назначенный судом день. В этом случае у лица отбирается расписка в его получении.

Глава 17. Приостановление производства по делу

Статья 215. Обязанность суда приостановить производство по делу
Приостановление производства по делу - это временное прекращение процессуальных действий по не зависящим от суда и сторон обстоятельствам, препятствующим дальнейшему движению дела.
Процессуальное законодательство различает обязательное и факультативное приостановление производства.
В комментируемой статье законодатель определил случаи обязательного приостановления производства по делу.
Возможность возобновления производства по делу связывается законом с устранением тех обстоятельств, которые послужили основаниями для его приостановки.

Статья 216. Право суда приостановить производство по делу
В комментируемой статье указаны факультативные (необязательные) основания приостановления производства по делу. Перечень факультативных оснований для приостановления производства по делу сформулирован как исчерпывающий.
Суд по собственной инициативе разрешает вопрос о возможности приостановить производство по делу при наступлении указанных в статье обстоятельств. Поставить данный вопрос на разрешение суда может также любое лицо, участвующее в деле, заявив об этом ходатайство.

Статья 217. Сроки приостановления производства по делу
Комментируемая статья устанавливает процессуальные сроки, на которые может быть приостановлено производство по делу по обязательным для суда основаниям (см. ст. 215 ГПК РФ).
Срок данного процессуального действия длится до устранения обстоятельств, послуживших причиной для приостановления производства по делу (см. ст. 219 ГПК РФ).

Статья 218. Обжалование определения суда о приостановлении производства по делу
Приостановление производства по делу производится соответствующим судебным определением.
Определение суда о приостановлении производства по делу может быть обжаловано в установленном законом порядке, если у лиц, участвующих в деле, есть сомнения в достоверности фактов и в действительном наступлении событий, которые послужили основанием для приостановления производства по делу.

Статья 219. Возобновление производства по делу
Производство по делу должно быть возобновлено в случае устранения обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления.
Возобновление производства по делу происходит по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе суда.
Лица должны представить доказательства устранения обстоятельств, которые послужили основаниями для приостановления производства по делу.
О возобновлении производства суд выносит определение, в котором указывает время и место следующего судебного заседания, о чем извещает участников процесса в установленной законом форме.

Глава 18. Прекращение производства по делу

Статья 220. Основания прекращения производства по делу
1. Прекращение производства по делу - это окончание дела без его разрешения по существу и без возможности рассмотрения дела в будущем.
Суд при невозможности рассмотреть по существу правовой конфликт (при отсутствии оснований отложить слушание дела или приостановить производство по делу) прекращает производство.
Производство по делу прекращается определением суда, в котором прямо указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами и по тем же основаниям не допускается. Таким образом, суд прекращает судебное разбирательство без получения какого-либо материально-правового результата для заинтересованных лиц, и при этом они утрачивают право на судебную защиту по тождественному иску (заявлению).
В комментируемой статье содержится исчерпывающий перечень случаев, когда суд прекращает производство по делу.
Прекращение производства по делу может быть осуществлено на любой стадии гражданского процесса после его возбуждения при наличии оснований, указанных в комментируемой статье.
Суд общей юрисдикции прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, предусматривающей основания для отказа в принятии искового заявления на стадии возбуждения гражданского дела.
Вынося определение о прекращении производства по делу по данному основанию, суд устраняет ошибку, допущенную им на стадии возбуждения гражданского дела.
Один и тот же спор, одно и то же дело (тождественное дело) не могут быть рассмотрены судебными органами. Под одним и тем же спором (тождественным делом) понимается спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, тождество спора выводится из тождества исков, заявленных к защите. Поэтому суд должен прекратить производство по делу, если любой из вышеперечисленных судебных актов вынесен судебным органом по тождественному делу.
2. Отказ от иска относится к распорядительным правам истца, напрямую связанным с его материальными притязаниями, является проявлением принципа диспозитивности гражданского процесса.
Отказ от иска как основание для прекращения производства по делу определяется двумя условиями:
1) истец должен использовать свое право на отказ от иска и заявить об этом суду;
2) суд должен принять данный отказ.
3. Одним из оснований для прекращения производства по делу является заключение мирового соглашения сторонами и утверждение его судом. Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии гражданского процесса, а также при исполнении судебного акта по любому гражданскому делу, если иное не предусмотрено действующим законом.
Заключение мирового соглашения является распорядительным действием, влечет правовые последствия материального характера в виде установления для стороны ее субъективных прав и обязанностей. Процессуальным последствием заключения сторонами мирового соглашения и утверждения его судом общей юрисдикции является прекращение производства по делу.
При этом следует учитывать, что мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону. В соответствии с ч. 4 ст. 173 ГПК РФ в случае неутверждения судом мирового соглашения, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу.
4. Порядку принятия и содержанию решения третейского суда посвящена гл. 4 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации". Согласно ст. 31 Закона стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнять решение третейского суда.
Решение третейского суда является основанием для прекращения производства по делу судом при наличии следующих условий:
1) спор, рассмотренный третейским судом, тождествен спору, рассматриваемому судом общей юрисдикции (единство сторон спора, предмета спора и его оснований);
2) вынесенное решение третейского суда отвечает требованиям действующего законодательства.
Оспаривание решения третейского суда происходит в порядке, определенном ст. 418-422 ГПК РФ.
5. Смерть гражданина, являющегося стороной в деле, является обязательным основанием для приостановления производства по делу, если спорное правоотношение допускает правопреемство (см. ст. 215 ГПК РФ и комментарий к ней).
Если права и обязанности по спорному правоотношению не могут быть переданы (в основном права и обязанности, связанные с личностью стороны по делу, т.е. личные права и обязанности), то дело подлежит прекращению.
Ликвидация считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ).
6. Ликвидацию следует отличать от преобразования юридического лица, так как на основании ст. 61 ГК РФ она предполагает прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей.

Статья 221. Порядок и последствия прекращения производства по делу
При наличии оснований, предусмотренных в ст. 220 ГПК РФ, суд выносит определение о прекращении производства по делу.
Суд в выносимом определении обязан разъяснить последствия прекращения производства по делу для лиц, участвующих в деле. Кроме того, суд должен разрешить вопросы о распределении судебных расходов и возврате уплаченной государственной пошлины.
Обжалование определения о прекращении производства по делу возможно в общем порядке.

Глава 19. Оставление заявления без рассмотрения

Статья 222. Основания для оставления заявления без рассмотрения
1. Оставление заявления без рассмотрения - это окончание дела без его разрешения по существу с сохранением возможности его рассмотрения в будущем.
Основания для такого окончания дела можно разделить на три группы:
1) обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка предъявления иска (например, несоблюдение установленного досудебного порядка разрешения спора);
2) неявка в судебное заседание сторон;
3) иные обстоятельства, наличие которых препятствует рассмотрению дела в силу прямого указания закона (например, наличие соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда).
2. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд своим определением оставляет заявление без рассмотрения, разъяснив (в том же определении) заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
После устранения перечисленных обстоятельств заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

Статья 223. Порядок и последствия оставления заявления без рассмотрения
1. Определение об оставлении иска без рассмотрения выносится судом в виде отдельного акта в письменной форме и должно соответствовать требованиям, установленным гл. 20 ГПК РФ.
В содержании определения суд также обязан указать на способы устранения перечисленных в ст. 222 ГПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела и послуживших основанием для оставления иска без рассмотрения.
Кроме того, суд обязан разъяснить последствия оставления заявления без рассмотрения для лиц, участвующих в деле.
2. Оставление иска без рассмотрения не препятствует заинтересованному лицу вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления иска без рассмотрения. Суд обязан указывать это в соответствующем определении (см. п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции").
3. Истец или ответчик вправе заявить ходатайство об отмене судом определения об оставлении иска без рассмотрения, если оно вынесено по основаниям, указанным в абз. 7 и 8 ст. 222 ГПК РФ. Стороны должны при этом указать в ходатайстве на уважительность причин пропуска судебного заседания, представить доказательства, подтверждающие эти утверждения, а также подтвердить невозможность сообщения об этом суду на момент пропущенного судебного заседания. Заявленные ходатайства разрешаются судом в общем порядке, о чем извещаются лица, участвующие в деле.
По итогам рассмотрения поступивших ходатайств суд может отменить ранее вынесенное определение об оставлении иска без рассмотрения, если признает причины неявки стороны уважительными. В ином случае судом в удовлетворении заявленных ходатайств отказывается.
Определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть обжаловано в частном порядке - путем подачи частной жалобы в вышестоящую инстанцию.

Глава 20. Определение суда

Статья 224. Порядок вынесения определений суда
1. В комментируемой статье дается понятие судебного определения, порядок вынесения и оглашения судебных определений.
Определениями называются акты, которые суд первой инстанции выносит по вопросам, возникающим в связи с разбирательством гражданского дела.
Постановления суда первой инстанции, которыми дело не разрешается по существу, выносятся в форме определений суда.
Определение как разновидность судебного постановления содержит властное предписание, основное правовое предназначение которого - разрешение процедурных вопросов.
Определения суда по общему правилу выносятся в совещательной комнате в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 15 ГПК РФ.
По несложным вопросам допускается возможность вынесения определения судом или судьей без удаления в совещательную комнату, т.е. после совещания на месте.
Независимо от порядка вынесения судебного определения - в совещательной комнате либо без удаления в совещательную комнату - определение должно быть немедленно оглашено после его вынесения судом.
2. По порядку постановления и оформления можно выделить:
- определения, выносимые в форме отдельного процессуального документа;
- определения, заносимые в протокол судебного заседания (не требующие оформления отдельного процессуального документа).
По содержанию определения можно разделить:
- на подготовительные;
- пресекательные;
- заключительные;
- частные.
Подготовительными определениями разрешаются процессуальные вопросы, способствующие нормальному развитию или движению дела, обеспечению судебного решения, отвечающего всем предъявляемым требованиям. Например, к подготовительным относятся определения:
- о принятии искового заявления о подготовке дела к судебному разбирательству;
- о привлечении третьих лиц;
- об удовлетворении или отклонении отводов;
- о назначении экспертизы;
- о производстве осмотра на месте;
- об истребовании или приобщении письменных или вещественных доказательств;
- об обеспечении иска.
Пресекательные определения преграждают либо возникновение процесса по конкретному делу, либо производство по нему. В качестве примеров можно назвать определения:
- об отказе в принятии искового заявления;
- об оставлении заявления без движения;
- о прекращении производства по делу.
При вынесении пресекательного определения дело по существу не разрешается, но разбирательство и разрешение дела становятся невозможными.
Заключительные определения завершают производство в суде первой инстанции без урегулирования спора и без принятия судебного решения. К ним, в частности, относятся определения:
- об утверждении мирового соглашения;
- о прекращении дела производством ввиду отказа истца от иска.
Частные определения - это процессуальное средство реагирования суда на выявленные в ходе судебного разбирательства нарушения законности отдельными должностными лицами или гражданами, на существенные недостатки в работе органов, организаций, учреждений. Эти судебные акты обеспечивают реализацию задачи гражданского судопроизводства по укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Статья 225. Содержание определения суда
1. В ч. 1 комментируемой статьи закреплены сведения, которые должны составлять содержание определения суда, выносимого в виде отдельного документа.
Определение суда, как и судебное решение, состоит из четырех частей:
1) вводной;
2) описательной;
3) мотивировочной;
4) резолютивной.
В определении должны быть указаны:
- дата и время вынесения определения;
- наименование суда, вынесшего определение, состав суда и секретарь судебного заседания;
- лица, участвующие в деле, предмет спора или заявленное требование;
- вопрос, о котором выносится определение;
- мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылки на законы, которыми суд руководствовался;
- судебное постановление;
- порядок и срок обжалования определения суда, если оно подлежит обжалованию.
2. Определение суда, которое выносится без удаления в совещательную комнату, заносится в протокол (протокольное определение).
В протокольном определении должны быть указаны:
- вопрос, о котором выносится определение;
- мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылки на законы, которыми суд руководствовался;
- судебное постановление.

Статья 226. Частные определения суда
1. Частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела.
Возможность вынесения частных определений является одной из гарантий реализации задач по укреплению законности и правопорядка, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Частное определение оформляется отдельным процессуальным документом и должно соответствовать общим требованиям, установленным в гл. 20 ГПК РФ.
Частное определение может быть вынесено как в отношении участников гражданского судопроизводства, так и в отношении лиц, не участвующих в рассматриваемом судом гражданском деле.
2. Частное определение направляется лицам в соответствии с гл. 10 ГПК РФ. Руководители организаций или иные должностные лица, получившие частное определение суда, должны устранить указанные в нем нарушения законности и в месячный срок сообщить суду о принятых ими мерах.
Частное определение должно быть исполнено указанными в нем лицами. В случае невыполнения лицами указанных в ч. 1 комментируемой статьи обязанностей суд, вынесший частное определение, может наложить на виновных лиц штраф (см. также ст. 17.4 КоАП РФ).
Наложение штрафа не освобождает лицо от обязанности устранить указанные в частном определении нарушения законности.

Статья 227. Высылка лицам, участвующим в деле, копий определения суда
В комментируемой статье закреплены дополнительные гарантии защиты прав лиц, участвующих в деле и не явившихся в судебное заседание, результатом которого явилось вынесение судом определения о приостановлении или прекращении производства по делу либо об оставлении заявления без рассмотрения.
Копии принятого определения высылаются не явившимся в судебное заседание лицам, участвующим в деле, не позднее трех дней со дня вынесения соответствующего определения, что дает возможность указанным лицам соблюсти срок на подачу жалобы (представления) в вышестоящую инстанцию.

Глава 21. Протоколы

Статья 228. Обязательность ведения протокола
Ведение протокола по каждому судебному заседанию и отдельно совершаемому процессуальному действию является обязательным. Отсутствие в деле протокола является безусловным основанием для отмены вынесенного судебного решения вышестоящей инстанцией (см. ст. 330, 364 и 387 ГПК РФ).

Статья 229. Содержание протокола
1. Комментируемая статья содержит требование, согласно которому все существенные сведения о разбирательстве дела или совершении отдельного процессуального действия подлежат внесению в протокол.
Во избежание возможных недоразумений, конфликтов, в целях обеспечения единообразия судебной практики и др. законодатель в настоящей статье установил перечень сведений, подлежащих отражению в протоколе в обязательном порядке. Отсутствие перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи сведений или их неполное отражение либо искажение может стать основанием для принесения замечаний на протокол.
2. Протокол как основной процессуальный документ должен быть изложен полно, четко с точки зрения его прочтения, в той последовательности, в которой проводится судебное заседание, и, в частности, должен отражать (см. п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции"):
- сведения о лицах, явившихся в судебное заседание (ст. 161, 169 ГПК РФ);
- сведения о разъяснении экспертам, переводчикам и специалистам их прав и обязанностей (ст. 85, 162, 171, 188 ГПК РФ);
- последовательность исследования доказательств (ст. 175 ГПК РФ);
- вопросы, заданные судом и лицами, участвующими в деле, и полученные на них ответы;
- данные об оглашении показаний отсутствующих лиц, исследовании письменных доказательств, которые были представлены для обозрения;
- сведения о воспроизведении аудио- или видеозаписи и ее исследовании, об оглашении и разъяснении содержания решения и определений суда, о разъяснении порядка и срока их обжалования;
- сведения о том, когда лица, участвующие в деле, и их представители могут ознакомиться с мотивированным решением, о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний и о выполнении иных действий.

Статья 230. Составление протокола
1. Обязанность по составлению протокола возлагается на секретаря судебного заседания. Контроль за ведением протокола и вносимыми в него сведениями осуществляется председательствующим в судебном заседании. При необходимости секретарь судебного заседания может обратиться к председательствующему с вопросом о необходимости внесения в протокол тех или иных сведений.
Лица, участвующие в деле, также могут осуществлять контроль за составляемым протоколом и вносимыми в него сведениями. Они могут ходатайствовать об оглашении какой-либо части протокола, о занесении в протокол сведений об обстоятельствах, которые они считают существенными для дела.
Законом предусмотрена возможность использования при составлении протокола технических средств для фиксирования хода судебного заседания и большей полноты составляемого протокола. В этом случае соответствующий носитель информации (аудио- или видеозапись) должен быть приобщен к протоколу судебного заседания.
2. Протокол в окончательном виде должен быть изготовлен и подписан не позднее трех дней с момента окончания судебного заседания. Протокол об отдельном процессуальном действии составляется и подписывается не позднее следующего дня после его совершения.
Протокол должен быть подписан председательствующим и секретарем судебного заседания. Отсутствие подписей председательствующего и секретаря судебного заседания является безусловным основанием для отмены принятого судом решения.

Статья 231. Замечания на протокол
Лица, участвующие в деле, а также их представители вправе знакомиться с протоколом и иными материалами дела.
В случае выявления неточностей в протоколе или его неполноты лица, участвующие в деле, могут в течение пяти дней со дня его подписания подать свои замечания на него.

Статья 232. Рассмотрение замечаний на протокол
Судья, председательствующий в судебном заседании, рассматривает поступившие замечания на протокол единолично.
В случае согласия с рассматриваемыми замечаниями судья накладывает на них письменную резолюцию и приобщает их к материалам дела. Вынесения отдельного судебного акта по этому поводу не требуется.
В случае несогласия судьи с замечаниями на протокол выносится мотивированное определение об их полном либо частичном отклонении.
В ч. 2 комментируемой статьи установлен срок рассмотрения замечаний на протокол - пять дней с момента их поступления в суд.

Глава 22. Заочное производство

Статья 233. Основания для заочного производства
1. В комментируемой статье закрепляются понятие заочного производства и условия вынесения заочного решения.
В гражданском процессе под заочным решением понимается решение, вынесенное в исковом производстве судом в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, но не явившегося в судебное заседание и не заявившего письменной просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие.
При вынесении заочного решения предполагается, что неявка ответчика свидетельствует об отсутствии у него либо реальных возражений против иска, либо необходимых доказательств. При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.
В любом случае речь идет о возможном правомерном выборе одного из вариантов своего поведения в гражданских процессуальных правоотношениях исходя из действия принципов состязательности и диспозитивности. Стороны свободно распоряжаются как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, принимают на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (см. определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. N 269-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Костина Александра Федоровича на нарушение его конституционных прав статьей 213.1 ГПК РСФСР"*(89)). Однако следует учитывать, что действие презумпции согласия ответчика с требованиями истца, лежащей в основе заочного решения, распространяется только на те требования, которые были предъявлены и известны ответчику. Если же истец изменил предмет или основание иска, увеличил размер исковых требований, то суд не вправе рассматривать дело в порядке заочного производства.
2. Вынесение заочного решения возможно при наличии следующих условий:
- после возбуждения гражданского дела ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (о чем у суда имеются соответствующие сведения);
- в деле отсутствует письменная просьба о рассмотрении дела в отсутствие ответчика либо сведения об уважительности неявки, признанные таковыми судом;
- истец явился в судебное заседание и согласен на вынесение судом заочного решения;
- неизменность предмета спора.
При наличии перечисленных условий суд вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства. Переход к такому рассмотрению производства производится соответствующим определением суда.

Статья 234. Порядок заочного производства
Комментируемой статьей урегулирован порядок рассмотрения дела в заочном производстве.
Порядок рассмотрения дела происходит по общим правилам гл. 15 ГПК РФ, порядок принятия заочного решения должен соответствовать общему порядку, установленному гл. 16 ГПК РФ.

Статья 235. Содержание заочного решения суда
Содержание заочного решения не имеет принципиальных отличий; оно определяется требованиями ст. 198 ГПК РФ. К его особенностям можно отнести лишь указание в резолютивной части срока и порядка подачи заявления об отмене этого решения суда (ч. 2 комментируемой статьи). Указание в резолютивной части судебного решения на срок и порядок обжалования решения является дополнительной гарантией защиты интересов сторон.

Статья 236. Высылка копии заочного решения суда
Судебное решение после его принятия в совещательной комнате немедленно оглашается в зале судебного заседания публично. Истец, присутствовавший при разбирательстве дела в заочном производстве, знакомится с судебным решением в зале судебного заседания.
Ответчику или истцу, если он просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заочное решение высылается не позднее чем в течение трех дней со дня его вынесения. В этих случаях высылка копии заочного решения должна производиться с уведомлением о вручении адресатам.
Высылка и вручение заочного решения осуществляются в соответствии с правилами гл. 10 ГПК РФ. Трехдневный срок начинает течь со следующего дня после вынесения заочного решения.

Статья 237. Обжалование заочного решения суда
1. Решение суда, не вступившее в законную силу, подлежит обжалованию в общем порядке, установленном гл. 39, 40 ГПК РФ.
Заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков, предусмотренных комментируемой статьей.
Особенностью заочного решения суда является то, что оно может быть отменено судом, его вынесшим, при наличии условий, предусмотренных ст. 242 ГПК РФ.
Комментируемая статья предоставляет ответчику, в отношении которого вынесено заочное решение, дополнительные процессуальные гарантии по защите своих прав по сравнению с правами, которыми он обладает при рассмотрении дела в обычной судебной процедуре (см. определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. N 269-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Костина Александра Федоровича на нарушение его конституционных прав статьей 213.1 ГПК РСФСР").
Ответчик может выбрать один из двух вариантов обжалования либо использовать их оба в последовательности, установленной комментируемой статьей.
Первый прием обжалования заочного решения ответчиком состоит в обращении в суд, вынесший заочное решение, в течение семи дней после получения копии этого решения с заявлением о его отмене.
Второй - после истечения срока на подачу заявления об отмене этого решения или, если отказано в его отмене по заявлению ответчика, в обращении в соответствующую вышестоящую инстанцию через суд первой инстанции с апелляционной или кассационной жалобой на заочное решение.
В первом случае подаваемое ответчиком заявление об отмене заочного решения должно соответствовать требованиям ст. 238 ГПК РФ.
Во втором случае - требованиям, предъявляемым соответственно к апелляционной или кассационной жалобе.
2. Срок на подачу заявления об отмене заочного решения составляет семь дней и начинает течь со следующего дня после получения копии заочного решения.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке, а заочное решение мирового судьи - в апелляционном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Следует также учитывать, что не только решение мирового судьи, а любое заочное решение суда с 1 января 2012 г. может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления (Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации").
Указанные сроки подлежат восстановлению при признании судом уважительности причин их пропуска.

Статья 238. Содержание заявления об отмене заочного решения суда
В соответствии с комментируемой статьей заявление об отмене заочного решения должно содержать:
- наименование суда, принявшего заочное решение;
- наименование лица, подающего заявление;
- изложение обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на решение суда;
- просьбу лица, подающего заявление;
- перечень прилагаемых к заявлению материалов.
Такое заявление не подлежит оплате государственной пошлиной.

Статья 239. Действия суда после принятия заявления об отмене заочного решения суда
Вопросы, регулирующие порядок принятия судом заявления об отмене заочного решения, действующим ГПК РФ не урегулированы. Суд использует нормы по аналогии.
В силу прямого указания закона суд должен известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления об отмене заочного решения суда, направив им копии поступившего заявления и прилагаемых к нему материалов.
Предметом судебного разбирательства при рассмотрении вопроса об отмене заочного решения являются оценочные понятия: уважительность причин, невозможность своевременного сообщения и т.д.
Принятие заявления об отмене заочного решения должно быть оформлено определением суда, которое не подлежит обжалованию.

Статья 240. Рассмотрение заявления об отмене заочного решения суда
Рассмотрение заявления об отмене заочного решения происходит по общим правилам, установленным гл. 15 ГПК РФ, - в судебном заседании, с соблюдением последовательности установленных действующим законом действий. Срок рассмотрения вышеуказанного заявления - 10 дней со дня его поступления в суд.

Статья 241. Полномочия суда
Суд, рассмотрев заявление об отмене заочного решения, может вынести одно из следующих судебных постановлений:
1) определение об отказе в удовлетворении рассматриваемого заявления, если ответчик не докажет совокупности оснований, установленных в ст. 242 ГПК РФ;
2) определение об отмене заочного решения и возобновлении рассмотрения дела по существу, если судом будут установлены основания, предусмотренные в ст. 242 ГПК РФ.
Возобновление рассмотрения дела по существу возможно в том же составе судей либо в ином.
Возобновление производства по делу влечет последствия, предусмотренные ст. 243 ГПК РФ.

Статья 242. Основания для отмены заочного решения суда
Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Суд вправе отменить ранее вынесенное им заочное решение, если ответчиком будут доказаны факты, установленные в комментируемой статье.
Иными словами, ответчик должен:
- подтвердить уважительность причин, по которым он не мог участвовать в процессе;
- доказать невозможность своевременно сообщить суду о невозможности участвовать в настоящем процессе;
- представить суду доказательства, которые ранее не были исследованы в судебном заседании, но могут повлиять на содержание решения.

Статья 243. Возобновление рассмотрения дела
В случае неявки ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания после отмены первого заочного решения и возобновления рассмотрения дела по существу, выносимое судом решение не будет заочным, а сам ответчик лишается права повторно подавать заявление о пересмотре этого решения в порядке заочного производства, т.е. заявление об отмене вынесенного заочного решения.
Обжалование заочного решения ответчиком в этом случае возможно только в вышестоящую инстанцию по общим правилам ГПК РФ.

Статья 244. Законная сила заочного решения суда
Сроки и порядок обжалования заочного решения суда установлены в ст. 237 ГПК РФ.
Заочное решение после вступления его в законную силу наделяется всеми качествами, присущими любому судебному решению (см. ст. 209 ГПК РФ и комментарий к ней).

Глава 22.1. Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (глава 22.1 введена Федеральным законом от 30.04.2010 N 69-ФЗ)

Статья 244.1. Право на обращение в суд с заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. С 4 мая 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"*(90).
Установление законодателем обязанности государства возмещать вред лицам, чьи права на судопроизводство в разумные сроки и (или) исполнение в разумные сроки вступившего в законную силу судебного акта нарушены, является одной из действительных гарантий признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, показателем развитости гражданского общества, его демократичности.
Принятие данного Федерального закона было также обусловлено необходимостью выполнения требований Европейского Суда по правам человека о создании эффективного средства правовой защиты в связи с выявленными системными нарушениями, выражающимися в несоблюдении разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов.
При этом Европейский Суд по правам человека под эффективным средством правовой защиты понимает комплекс мер, направленных на предотвращение нарушения права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (подробнее об этом см. постановление Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 г. "Дело "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2)"*(91)). Кроме того, на необходимость создания компенсационных механизмов защиты права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок указывалось в определении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2008 г. N 734-О-П "По жалобе гражданки В. на нарушение ее конституционных прав статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации"*(92).
Законом предусмотрены гарантии обеспечения определенным категориям лиц права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, нарушение которых является основанием для присуждения справедливой компенсации.
2. Согласно нормам комментируемой главы судебной защите подлежит субъективное право лица на рассмотрение его дела судом в разумные сроки, исполнение в разумные сроки вступившего в законную силу акта суда, вынесенного по его делу. В порядке требований комментируемой главы в суде разрешается спор, связанный с возмещением вреда, причиненного лицу нарушением принадлежащего ему указанного субъективного права, и в этом споре государство и гражданин (организация) выступают в качестве равных субъектов. Данные правоотношения связаны с возмещением вреда и не основаны на властном подчинении одного участника правоотношения другому.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, учреждением, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, или право на исполнение судебного постановления в разумный срок, вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Под заинтересованным лицом для целей настоящей главы следует понимать: граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскателей, должников, подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, оправданных, потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков в уголовном судопроизводстве при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
Исходя из ст. 44 ГПК РФ в случае смерти гражданина или реорганизации юридического лица, обратившихся в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, допускается замена указанных лиц их правопреемниками на любой стадии процесса и на стадии исполнения судебного решения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.
Кроме того, в случаях, предусмотренных федеральным законом, к заинтересованным лицам могут быть отнесены и другие лица, права которых на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта нарушены.
Отсутствие права на присуждение компенсации на основании Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не лишает заинтересованное лицо права обратиться в суд с иском о возмещении вреда в соответствии со ст. 1068, 1070 ГК РФ, а также с иском о компенсации морального вреда на основании ст. 151 ГК РФ.
3. Частью 2 комментируемой статьи определены сроки обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на гражданское судопроизводство в разумный срок. Заявление по общему правилу должно быть подано заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.
Последним судебным актом, принятым по гражданскому делу, исходя из положений ст. 13 ГПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции, а также, если дело не возвращено на рассмотрение в нижестоящий суд, определение или постановление суда кассационной инстанции, принятые на основании ст. 361 ГПК РФ, определение или постановление суда надзорной инстанции, вынесенные на основании ст. 390 ГПК РФ (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 64 от 23 декабря 2010 г. "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"*(93)).
Закон также допускает подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок до окончания производства по делу, но при условии, если, во-первых, продолжительность рассмотрения такого дела превысила три года и, во-вторых, заинтересованное лицо ранее уже обращалось с соответствующим заявлением об ускорении рассмотрения дела.
Кроме того, при подаче соответствующего заявления следует учитывать, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть присуждена в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
В случае если действия заявителя способствовали затягиванию процесса либо препятствовали его рассмотрению в установленные законом сроки, заявителю может быть отказано в компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В деле должны иметься доказательства злоупотребления своими процессуальными правами (например, к участнику процесса применялись судом гражданские процессуальные санкции).
4. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
5. Частью 4 комментируемой статьи установлены сроки подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство (правоотношения, возникающие не только в рамках судебного производства по уголовному делу, но и на стадиях досудебного производства).
Для целей Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" под началом осуществления уголовного преследования понимается момент, с которого лицо является (признается) подозреваемым (обвиняемым).
По общему правилу соответствующее заявление может быть подано заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо другого принятого дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, постановления, которыми прекращено уголовное судопроизводство.
Заявление о присуждении компенсации может быть подано до окончания производства по уголовному делу при наличии следующих фактов в совокупности:
- во-первых, компетентным органом установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого;
- во-вторых, продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года;
- в-третьих, заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ.
6. В ч. 5 комментируемой статьи закреплено важное процессуальное правило, направленное на усиление процессуальных гарантий заинтересованного в присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок лица. Такое заявление не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления.

Статья 244.2. Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. Комментируемой статьей определен порядок подачи заявлений и подсудность дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший решение. Суд, принявший решение, обязан направить заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления заявления в суд.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" подается:
1) в суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам;
2) арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается:
1) в суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции;
2) арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда.
Как можно убедиться, заявления о присуждении компенсации подаются в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд в зависимости от того, в каком суде (суде общей юрисдикции или арбитражном суде) был нарушен разумный срок судебного разбирательства или судебный акт какого суда не был исполнен (или был исполнен с нарушением разумного срока).
2. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривают:
1) верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд - по делам, подсудным мировым судьям, районным судам, гарнизонным военным судам;
2) Верховный Суд РФ - по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов;
3) федеральный арбитражный суд округа.
Таким образом, с учетом важности, сложности и экстраординарности дел о возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов, законом дела, вытекающие из таких правоотношений, отнесены к подсудности областных и равных им судов, а также Верховного Суда РФ.
При нарушении прав заинтересованных лиц на рассмотрение в разумные сроки дел, подсудных Верховному Суду РФ, споры о возмещении государством вреда, причиненного таким нарушением, также рассматриваются Верховным Судом РФ в качестве суда первой инстанции. При этом в силу норм ч. 5 ст. 244.1 ГПК РФ судье, принимавшему участие в рассмотрении дела, с которым связаны основания иска о возмещении вреда, запрещено принимать участие в рассмотрении данного дела.
Вынесенное Верховным Судом РФ в качестве суда первой инстанции решение не является окончательным. Оно может быть обжаловано в кассационную коллегию Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ в порядке надзора.
3. В случае установления подозреваемого или обвиняемого заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу обвинительного приговора суда, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Такое заявление подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд по месту проведения предварительного расследования.

Статья 244.3. Требования к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
В комментируемой статье закреплены основные требования к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Если заявление о присуждении компенсации не соответствует указанным требованиям или его содержание не отвечает требованиям, установленным ст. 244.3 ГПК РФ, такое заявление подлежит оставлению без движения на основании ст. 244.5 ГПК РФ (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 64 от 23 декабря 2010 г. "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Статья 244.4. Принятие заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. Принятие к производству заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок зависит от единоличного решения судьи, принявшего соответствующее заявление.
В случае если заявление отвечает требованиям ГПК РФ к его форме и содержанию, то судья обязан принять заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
2. О принятии судом к своему производству заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок выносится определение.
В определении должны быть указаны время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления.
Копии настоящего определения направляются заявителю, в орган или должностному лицу, на которые возложена обязанность по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам.

Статья 244.5. Оставление заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок без движения
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований для оставления заявления без движения. К ним относятся:
- несоблюдение требований к форме и содержанию искового заявления;
- неуплата государственной пошлины.
Вынося определение, суд должен сослаться на какую-либо часть ст. 244.3 ГПК РФ, а также указать конкретный недостаток, который следует устранить заявителю.
В определении суд указывает основание для оставления заявления о присуждении указанной в ч. 1 настоящей статьи компенсации без движения и разумный срок, в течение которого должны быть устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.
Копия определения об оставлении заявления без движения направляется лицу, подавшему заявление, не позднее следующего дня после дня вынесения определения.
2. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает правовые последствия устранения либо неустранения заявителем недостатков, указанных в определении суда об оставлении заявления без движения.
В случае своевременного исполнения всех требований, изложенных в определении судьи об оставлении заявления без движения, данное заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд.
Если заявитель в установленный срок не выполнит указаний судьи, перечисленных в определении, заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.
С 1 марта 2011 г. вступает в силу ч. 5 комментируемой статьи, в соответствии с которой определение суда об оставлении заявления без движения может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.
На переходный период, т.е. с 1 марта 2011 г. по 1 января 2012 г. (до вступления в силу новой редакции гл. 39 "Производство в суде апелляционной инстанции" в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"):
1) функции апелляционной инстанции верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда выполняет кассационная инстанция верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;
2) функции Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ выполняет Кассационная коллегия Верховного Суда РФ.

Статья 244.6. Возвращение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. Часть 1 комментируемой статьи установила исчерпывающий перечень оснований для возвращения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Судья возвращает заявление, если:
1) заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;
2) заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных настоящей главой (при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано);
3) до вынесения определения о принятии заявления к производству суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;
4) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением суда;
5) срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного постановления с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
2. О возвращении заявления о присуждении компенсации суд выносит определение. Копия настоящего определения направляется лицу, подавшему его, вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами не позднее следующего дня после дня вынесения определения суда или по истечении срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.
Возвращение заявления не препятствует повторному обращению заинтересованного лица в суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи, вступающей в силу с 1 марта 2011 г., определение суда о возвращении заявления о присуждении компенсации может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок. Подача и рассмотрение частной жалобы, представления прокурора происходят в порядке, предусмотренном для обжалования вынесенного судебного решения.
Частная жалоба, представление рассматриваются без извещения сторон.

Статья 244.7. Срок рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
Комментируемая статья посвящена сроку рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Настоящее заявление рассматривается судом в двухмесячный срок со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного постановления.

Статья 244.8. Особенности рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. Комментируемая статья посвящена особенностям рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
В силу того что по данной категории дел судебной защите подлежит субъективное право лица на рассмотрение его дела судом в разумные сроки, исполнение в разумные сроки вступившего в законную силу акта суда, вынесенного по его делу, а в основе такого дела лежит спор о праве, то действуют общие правила искового производства, предусмотренные настоящим Кодексом (подробнее об этом см. подразд. II разд. II ГПК РФ и комментарий к нему), с особенностями, установленными комментируемой главой и нормами Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
К таким особенностям, в частности, можно отнести:
- специальные правила о подсудности дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (см. ст. 244.2 ГПК РФ и комментарий к ней);
- специальный субъектный состав (заявитель, орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов);
- специальные сроки обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации (см. ст. 244.1 ГПК РФ и комментарий к ней);
- специальный срок рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (см. ст. 244.7 ГПК РФ);
- обязанность лиц, привлеченных к участию в деле, представить объяснения, возражения и (или) доводы относительно заявления в срок, установленный судом (см. ч. 4 ст. 244.8 ГПК РФ);
- немедленное исполнение решения суда о присуждении компенсации (см. ч. 3 ст. 244.9 ГПК РФ).
2. Кроме того, в качестве особенностей разбирательства судом такого рода дел следует указать круг обстоятельств, устанавливаемых судом для разрешения вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Такими обстоятельствами являются:
- правовая и фактическая сложность дела;
- поведение заявителя и других участников гражданского процесса;
- достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;
- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления;
- общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного постановления.
При рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок такими обстоятельствами являются:
- правовая и фактическая сложность дела;
- поведение заявителя и других участников уголовного процесса;
- достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела;
- общая продолжительность уголовного судопроизводства.
При рассмотрении заявления суд не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела. При этом лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда, поскольку в случае установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение указанного вреда презюмируется.
3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи при подготовке дела к судебному разбирательству судья должен определить круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления.
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права:
1) на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов РФ;
2) уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве интересы Российской Федерации представляют Министерство финансов РФ и главный распорядитель средств федерального бюджета;
3) исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган;
4) исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Статья 244.9. Решение суда по делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. Присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред.
По смыслу ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).
Суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
В случаях, когда при разрешении дел о присуждении компенсации будут выявлены обстоятельства, способствовавшие нарушению права граждан и организаций на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судам общей юрисдикции следует обращать внимание соответствующих органа, организации или должностного лица на указанные обстоятельства и необходимость принятия мер для их устранения.
Возмещение на основании ст. 1069, 1070 ГК РФ материального вреда, причиненного заявителю незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, не лишает его права на присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
2. Решение по делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок должно соответствовать общим требованиям, установленным гл. 16 ГПК РФ.
Решение после вступления его в законную силу наделяется всеми качествами, присущими любому судебному решению (см. ст. 209 ГПК РФ и комментарий к ней).
Особенностью решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок является его немедленное исполнение.
3. В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.
Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права:
1) на судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов РФ;
2) исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, в разумный срок исполняется Министерством финансов РФ;
3) исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.
Расходы на выплату компенсаций по судебным решениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в силу требований Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" должны предусматриваться в федеральном бюджете, бюджетах субъектов РФ, местных бюджетах.
Решение суда по делу о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок с 1 марта 2011 г. может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.
Частью 5 комментируемой статьи определен компетентный суд по рассмотрению апелляционных жалобы или представления.

Статья 244.10. Обжалование определений суда первой инстанции
В соответствии с комментируемой статьей, вступающей в силу с 1 марта 2011 г., определения суда первой инстанции, вынесенные по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения. Определение суда первой инстанции может быть обжаловано истцом, ответчиком и другими лицами, участвующими в деле, путем подачи частной жалобы либо прокурором путем принесения представления.
Частью 2 комментируемой статьи вносится существенное уточнение - могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции определения:
- если это предусмотрено ГПК РФ;
- если определение исключает возможность дальнейшего движения дела.
Части 2 и 3 комментируемой статьи содержат отсылку к нормам гл. 39 ГПК РФ "Производство в суде апелляционной инстанции" и ст. 332 и 333 ГПК РФ. Иными словами, обжалование определений суда первой инстанции, вынесенных по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, осуществляется по общим правилам.

Подраздел III. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Глава 23. Общие положения

Статья 245. Дела, возникающие из публичных правоотношений
1. Комментируемой статьей открывается глава, посвященная самостоятельному виду гражданского судопроизводства - производству по делам, возникающим из публичных правоотношений.
В отношении выделения или обособления производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в теории гражданского процессуального права существуют две основные точки зрения.
Согласно первой позиции в данном производстве имеет место спор о праве, в котором участвуют две противоположно заинтересованные стороны, однако в отличие от искового производства спор не имеет частноправового характера. В исковом производстве стороны спора занимают равное положение, в делах же, возникающих из публично-правовых отношений, стороны изначально не равны, находятся в отношениях власти и подчинения.
Таким образом, публичный характер правоотношений предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, государственного или муниципального служащего, необходимо также, чтобы участники правоотношений не обладали равенством и один из них был наделен властными полномочиями по отношению к другому.
Согласно второй позиции функцией суда при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, является осуществление судебного контроля за законностью действий органов государства и организаций по отношению к гражданам, а в отдельных случаях - и к другим субъектам права.
2. Вне зависимости от существующих подходов рассматриваемый вид производства имеет как ряд общих черт с исковым производством, так и особенности, установленные настоящей главой ГПК РФ.
Во-первых, в исковом производстве присутствует ряд диспозитивных институтов (признание иска, отказ от иска, мировое соглашение и др.). В публичном производстве данные институты отсутствуют.
Во-вторых, в исковом производстве бремя доказывания возлагается на стороны в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.
В делах публичного производства обязанность по доказыванию фактов, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный акт, органы (или лица), которые приняли оспариваемые решения или совершили действия (бездействие).
Кроме того, в исковом производстве истребование доказательств судом производится по общему правилу при наличии ходатайства сторон и других лиц, участвующих в деле. Суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств только в тех случаях, когда лицам, участвующим в деле, самим это сделать затруднительно или невозможно по каким-либо объективным причинам. В делах публичного производства истребование доказательств может осуществляться по инициативе суда в целях правильного разрешения дела.
3. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, что вызвано необходимостью обеспечить надлежащий судебный контроль за правомерностью действий властных субъектов. В то же время суд связан предметом заявленных требований.
В комментируемой статье приводится неисчерпывающий перечень дел, рассматриваемых по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Для отнесения конкретного дела к данной категории нужно учитывать его характер (наличие либо отсутствие спора о праве), субъектный состав правоотношения. Кроме того, следует учитывать, что дела об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ (подробнее об этом см. п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Статья 246. Порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений
Комментируемая статья устанавливает особенности рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публично-правовых отношений. Все дела, возникающие из публично-правовых отношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными комментируемым подразделом и другими федеральными законами (см. также ст. 245 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 247. Порядок обращения в суд
1. В соответствии с комментируемой статьей дела, возникающие из публичных правоотношений, возбуждаются на основании заявления, оформляемого по общим правилам, установленным ст. 131 и 132 ГПК РФ.
В данном заявлении необходимо указать, какие конкретно решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы заявителя нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
В заявлении о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении должно быть указано предусмотренное федеральным законом основание для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет положение о том, что обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
Основания для оставления заявления (искового заявления) без движения установлены ст. 136 ГПК РФ: несоблюдение требований ст. 131, 132 ГПК РФ к форме и содержанию заявления.
3. Комментируемая статья устанавливает дополнительное основание для оставления заявления без движения - наличие гражданско-правового (частноправового) спора о праве. При наличии такого спора заявленные требования подлежат рассмотрению в рамках искового производства.

Статья 248. Отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу, возникшему из публичных правоотношений
1. Отказ в принятии заявления регулируется ст. 134 ГПК РФ, а прекращение производства по делу - ст. 220 и 221 ГПК РФ.
В соответствии с ГПК РФ решение суда, вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям на стадии возбуждения гражданского дела в суде, является препятствием к принятию заявления, а на более поздних стадиях - основанием для прекращения производства по делу.
По делам, возникающим из публичных правоотношений, для отказа в принятии заявления или прекращения производства по делу не требуется совпадения оснований заявленных требований и тождественности сторон. Достаточно тождественности предмета требований.
2. Отказ в принятии заявления и прекращение производства по делу оформляются по правилам ст. 134, 221 ГПК РФ. На определения суда об отказе в принятии заявления или о прекращении производства по делу может быть подана частная жалоба, представление прокурора.
Порядок прекращения производства по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме определен ст. 260 ГПК РФ.
Следует обратить внимание, что комментируемая статья не может рассматриваться в отрыве от ст. 251 ГПК РФ, предусматривающей специальные условия подачи в суд заявления о признании нормативного правового акта противоречащим закону (см. ст. 251 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 249. Распределение обязанностей по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений
1. По общему правилу каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (см. ст. 56 ГПК РФ и комментарий к ней). Исключения из этого правила прямо устанавливаются федеральными законами, в частности ГПК РФ.
В соответствии с комментируемой статьей обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, факта его законности возложена на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, чьи действия (бездействие), решения выступают предметом судебной проверки. Такой подход законодателя оправдан:
- во-первых, он позволяет обеспечить интересы "слабой стороны" (неравное, подчиненное положение в материальных правоотношениях; отсутствие по общему правилу у заявителя специальных знаний и навыков);
- во-вторых, представление суду доводов, доказательств законности совершенных действий (отказа в совершении определенных действий) для профессионала не представляет больших сложностей.
Как правило, все необходимые суду документы (акты, постановления, протоколы и др.) к моменту возбуждения дела в суде уже имеются у соответствующих органов и их должностных лиц.
В то же время заявитель не освобождается от обязанности доказать факт нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого нормативного акта или в результате совершения оспариваемых действий.
2. При производстве по делам, возникающим из публично-правовых отношений, ГПК РФ возлагает на суд более активную роль в собирании доказательств. В целях правильного разрешения дела и необходимости осуществления судебного контроля суду предоставлено право истребовать доказательства по собственной инициативе. При этом суд вправе истребовать доказательства как у должностных лиц, привлеченных к участию в деле, так и у должностных лиц, не привлекаемых к участию в деле.
Должностные лица, у которых истребуются доказательства, должны представить их в срок, установленный судом. В случае если по уважительным причинам представить истребуемое доказательство невозможно вообще или представление доказательства затруднительно в установленный судом срок, должностное лицо обязано известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин. В случае неизвещения суда, а также в случае невыполнения требования суда о представлении доказательства по причинам, признанным судом неуважительными, на виновных должностных лиц может быть наложен штраф.
Наложение штрафа производится по общим правилам наложения штрафов в гражданском судопроизводстве, установленным гл. 10 ГПК РФ.

Статья 250. Законная сила решения суда
Законная сила судебного решения означает его общеобязательность и исключительность.
С момента вступления решения суда в законную силу установленные им права и обязанности подлежат осуществлению по требованию заинтересованного лица.
После вступления в законную силу решения суда по делу невозможно повторное обращение в суд с заявлением по тем же основаниям.

Глава 24. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части

Статья 251. Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов
1. Комментируемой статьей определяется подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов, круг субъектов, которые вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного акта противоречащим закону полностью или в части. Кроме того, настоящей статьей определены требования к такому заявлению, а также основания отказа в принятии судом заявления.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
В силу положений п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"*(94) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Заявление подается по правилам родовой подсудности, установленной ст. 24, 26, 27 ГПК РФ. В районном суде рассматриваются дела, не указанные в ст. 26 и 27 ГПК РФ, по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.
Однако если нормативный правовой акт затрагивает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, разрешение такого заявления в соответствии со ст. 29 АПК РФ отнесено к компетенции арбитражного суда.
2. Следует также обратить внимание, что не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном настоящей главой, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (подробнее об этом см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации"*(95)).
Кроме того, суды общей юрисдикции не полномочны разрешать дела об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан").
Компетенция Конституционного Суда РФ определена в ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которой Конституционный Суд РФ:
1) рассматривает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
3) дает толкование Конституции РФ и проч.
3. Гражданским процессуальным кодексом РФ определены две группы лиц, которые вправе подавать заявления об оспаривании нормативных правовых актов. Разделение субъектов на группы происходит в соответствии с их правовым статусом, включая должностных лиц с их функциональными обязанностями, органы местного самоуправления.
К первой группе относятся граждане и организации, которые считают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и свободы, а также прокуроры - в пределах своей компетенции.
В случае обращения в суд прокурора с подобным заявлением последний должен указать на то, в чем оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом следует учитывать, что в таких делах прокурор обращается в суд не в защиту прав конкретных лиц, а в целях осуществления надзора за соответствием нормативных правовых актов федеральному законодательству в пределах своей компетенции.
Ко второй группе - Президент РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, органы местного самоуправления, главы муниципальных образований, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.
Нарушением компетенции следует считать регулирование оспариваемым нормативным правовым актов или его частью тех отношений, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат регулированию нормативными правовыми актами, издаваемыми заинтересованными лицами, обратившимися в суд.
Указанные выше должностные лица должны указать, в чем конкретно состоит нарушение оспариваемым актом или его частью компетенции соответствующего должностного лица или органа.
Органы местного самоуправления, главы муниципальных образований вправе обращаться в суды с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части не только по основаниям нарушения их компетенции (ч. 2 комментируемой статьи), но и по основаниям нарушения оспариваемым нормативным правовым актом или его частью других прав местного самоуправления (подробнее об этом см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"*(96)).
4. Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ. Кроме того, заявление должно содержать данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.
К заявлению об оспаривании нормативного правового акта прилагается копия опубликованного нормативного правового акта с указанием, в каком средстве массовой информации и когда был опубликован этот акт.
5. В случае если нормативный правовой акт не зарегистрирован, не опубликован в установленном порядке, рассмотрение дела об оспаривании такого акта может осуществляться по правилам гл. 25 ГПК РФ - в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Однако комментируемая статья не предполагает отказа суда в принятии заявления или возвращения заявления о признании незарегистрированного и не опубликованного в установленном порядке акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части в случае, если заявитель считает, что этот акт как содержащий обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение, нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами (подробнее об этом см. определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. N 58-О "По жалобе гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(97)).
Подача заявления в суд не приостанавливает действия оспариваемого нормативного правового акта. Заявление рассматривается судом с участием всех заинтересованных лиц в течение одного месяца со дня его поступления. Если какие-либо из заинтересованных лиц не явились в суд, то это не препятствует разрешению дела по существу.
Отказ лица от своего требования не влечет прекращения производства по делу, так же как и признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, которые приняли оспариваемый нормативный акт.
Согласно ч. 8 комментируемой статьи судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, по основаниям, указанным в заявлении.
Названной нормой прямо урегулированы лишь отношения, возникающие на стадии возбуждения дела при выявлении судьей факта подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта, законность которого была ранее проверена по заявлению о том же предмете и по тем же основаниям, однако это не означает, что она не может применяться при прекращении производства по делу в случаях, когда повторное заявление о проверке того же нормативного правового акта по тем же основаниям было ошибочно принято судьей к своему производству.
Таким образом, ст. 248 ГПК РФ в системной связи с ч. 1 ст. 246 и ч. 8 ст. 251 Кодекса не предполагает отказа суда в принятии заявления о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа государственной власти противоречащим закону или прекращения производства по делу, если основания, указанные в заявлении, отличаются от оснований, по которым судом ранее было проверено соответствие этого нормативного правового акта закону, и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя (см. определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 397-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Еделькина Дмитрия Ивановича на нарушение его конституционных прав статьей 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(98)).

Статья 252. Рассмотрение заявлений об оспаривании нормативных правовых актов
1. Лицами, участвующими в деле об оспаривании нормативного правового акта, являются:
- заявитель;
- орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты;
- прокурор.
Все лица, участвующие в деле, должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Вопрос о последствиях неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, решается в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.
2. Комментируемой статьей установлен специальный срок рассмотрения и разрешения дел об оспаривании нормативных правовых актов. Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается судом в течение одного месяца со дня его подачи, а Верховным Судом РФ - в течение трех месяцев со дня его подачи.
При рассмотрении дел о признании нормативного правового акта недействующим суд устанавливает факт противоречия (непротиворечия) оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, факта его законности, возложена на орган, принявший нормативный правовой акт (см. ст. 249 ГПК РФ и комментарий к ней).
3. В силу особенностей данного вида судопроизводства (см. ст. 245 ГПК РФ и комментарий к ней) отказ заявителя от своего требования не обязателен для суда и не влечет прекращения производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда также необязательно и не влечет вынесения решения об удовлетворении заявленных требований.
Суд обязан проверить соответствие оспариваемого положения нормативного правового акта федеральным законам, иным нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой (см. также определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. N 244-О "По жалобе граждан Вихровой Любови Александровны, Каревой Екатерины Ивановны и Масловой Валентины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 134, статьями 220 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(99)).

Статья 253. Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта
1. По делу об оспаривании нормативного правового акта, противоречащего закону и принятого в соответствии с правилами настоящей главы (см. также ст. 251 ГПК РФ и комментарий к ней), суд может принять два вида решений: либо об удовлетворении заявления, либо об отказе в удовлетворении заявления.
В резолютивной части решения суда об удовлетворении заявления должно содержаться указание на момент, с которого нормативный правовой акт признан недействующим. Кроме того, в решении указывается на обязанность средства массовой информации, опубликовавшего признанный недействующим нормативный правовой акт, опубликовать соответствующее решение полностью или в части. В случае если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
В случае полного соответствия оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству (с учетом правил вертикальной и горизонтальной иерархии актов), основополагающим правам и свободам личности с учетом возможных ограничений, если они установлены федеральным законом, суд отказывает в удовлетворении настоящего заявления.
2. Решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, если оно не было обжаловано. В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.
Последствиями вступления решения суда об оспаривании нормативного правового акта выступают:
- невозможность заявления тождественного требования в суде;
- утрата силы нормативного правового акта или его части, признанных решением суда недействующими;
- невозможность повторного принятия нормативного правового акта, признанного судом недействующим.

Глава 25. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Статья 254. Подача заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего
1. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Это положение Конституции РФ реализуется по правилам, установленным в комментируемой главе.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Обжалуемые решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение оформляется как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
По правилам, установленным комментируемой главой, могут быть оспорены решения, действия (бездействие):
1) федеральных органов государственной власти:
а) представительного (законодательного) органа Российской Федерации;
б) федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"*(100), указами Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти;
в) территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий;
2) органов государственной власти субъекта РФ:
а) законодательного (представительного) органа;
б) высшего исполнительного органа;
в) иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ и (или) его высшего должностного лица;
3) органов местного самоуправления:
а) представительного органа муниципального образования;
б) местной администрации;
в) иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам комментируемой главы, относятся лица, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающие от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.
Заявление гражданина, находящегося в служебной зависимости от лиц, решение, действие (бездействие) которых им оспаривается, рассматривается судом по правилам гл. 25 ГПК РФ лишь в случае, когда это прямо предусмотрено законом (например, заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части).
К должностным лицам относятся:
1) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации (должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), лица, замещающие государственные должности субъектов РФ (должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ), лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту);
2) должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;
3) должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов);
4) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов (в том числе государственные инспекторы труда, государственные инспекторы в области охраны окружающей среды субъектов РФ).
2. В порядке, предусмотренном комментируемой главой, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, имеющие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены. Это, например, дела об оспаривании решений:
- квалификационных коллегий судей (ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"*(101));
- решений призывных комиссий (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(102), ст. 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"*(103));
- решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, связанных с согласованием и разрешением на размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, по мотиву нарушения прав и свобод заявителя, создания препятствия к их осуществлению;
- решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающих право граждан и организаций на доступ к информации (п. 6 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(104)).
3. По правилам, предусмотренным настоящей главой, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.
К таким лицам, в частности, относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (ст. 2, 21, 26, 32 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"*(105)), государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"*(106)).
При этом следует учитывать, что в судах общей юрисдикции не могут рассматриваться дела об оспаривании отказа в государственной регистрации, уклонения от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 АПК РФ).
Согласно положениям ч. 2 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (подробнее об этом см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"*(107)).
4. Согласно гл. 25 ГПК РФ суды не вправе рассматривать дела об оспаривании следующих решений, действий (бездействия), связанных с применением норм уголовного и уголовно-процессуального права, а также норм КоАП РФ:
- решений, действий (бездействия), совершенных указанными в ст. 123 УПК РФ лицами и связанных с применением норм уголовного и уголовно-процессуального права при осуществлении производства по конкретному уголовному делу (включая досудебное производство);
- решений, действий (бездействия), связанных с разрешением уполномоченными органами вопроса об освобождении от уголовной ответственности (в частности, об обжаловании лицом, отбывшим наказание, неприменения в отношении него акта об амнистии);
- прямо названных в УПК РФ решений и действий, которые не связаны с каким-либо возбужденным уголовным делом: постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 125 УПК РФ), отказа в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК РФ), решения Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче лица (ст. 463 УПК РФ);
- решений, для которых гл. 30 КоАП РФ установлен порядок их обжалования, в частности постановлений по делам об административных правонарушениях (в том числе их обжалования по мотиву неразрешения в постановлении указанного в ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вопроса об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест), а также определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
- решений, действий (бездействия), в отношении которых не предусмотрено порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования (доказательства по делу, которыми являются и протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении).
Вместе с тем дела по жалобам содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания (например, необеспечение осужденных надлежащей медицинской помощью), а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам комментируемой главы.
5. Не подлежат рассмотрению по нормам главы 25 ГПК РФ также дела:
- об оспаривании лицами, указанными в ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ (порядок производства по таким делам определен гл. 26 ГПК РФ);
- о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, если органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке с учетом положений п. 2 ст. 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи (порядок производства по таким делам определен гл. 36 ГПК РФ);
- об оспаривании нотариальных действий, в том числе совершенных главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, уполномоченными должностными лицами, или об отказе в совершении этих действий названными лицами (порядок производства по таким делам определен гл. 37 ГПК РФ).
6. Предметом судебной проверки по делам об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может выступать правомерность (законность) любых действий (бездействия), решений, кроме тех действий и решений, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ либо в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Это например:
- обжалование действий (бездействия) прокурора, следователя, дознавателя;
- обжалование решений органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
- рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

Статья 255. Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства
1. В суде могут быть оспорены как единоличные, так и коллегиальные действия (бездействие), решения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
2. В качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций - не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом.
Объединения граждан (юридических лиц) также вправе подать в суд заявление об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих (см. определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2004 г. N 213-О "По жалобе общественного благотворительного учреждения "Институт общественных проблем "Единая Европа" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 255 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 2 и 5 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"*(108)).
Согласно правилам, закрепленным в ст. 398 ГПК РФ, заявителями по этим делам могут также выступать иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав и свобод конкретного гражданина с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых наступили последствия, названные в ст. 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статья 256. Срок обращения с заявлением в суд
1. Комментируемая статья регулирует вопросы, связанные со сроком обращения в суд по делам об оспаривании действий (бездействия), решений органов власти. Этот срок установлен законодателем в три месяца.
Необходимо учитывать, что помимо указанного в комментируемой статье срока обращения с заявлением в суд действующим законодательством предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия (например, ч. 2 ст. 441 ГПК РФ, ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", ст. 357 ТК РФ, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах"*(109), п. 4 ст. 7 и п. 7 ст. 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(110), п. 3 ст. 8 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах"*(111)).
Исходя из положений ч. 1 комментируемой статьи срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
2. В случае пропуска данного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен. Разрешение вопроса о причинах пропуска установленного комментируемой статьей срока обращения в суд по делам об оспаривании соответствующих действий (бездействия), решений и возможности восстановления данного срока проводится в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства (см. п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Статья 257. Рассмотрение заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего
1. Комментируемой статьей устанавливается сокращенный срок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего.
2. Комментируемой статьей также установлен состав лиц, с участием которых рассматривается и разрешается заявление. Прежде всего это заявитель - гражданин, обратившийся в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия), решений органов власти. Интересы органа государственной власти, органа местного самоуправления в суде представляют руководитель органа или его представитель. Должностное лицо, государственный или муниципальный служащий могут выступать в суде лично либо действовать через представителя.
Названные лица должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Однако неявка кого-либо из указанных лиц не является препятствием к рассмотрению заявления. При этом следует учитывать, что суд может признать явку представителя органа власти обязательной. При неявке в судебное заседание лица, явка которого судом признана обязательной, суд откладывает рассмотрение заявления.

Статья 258. Решение суда и его реализация
1. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
- либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
- либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
2. Направляя решение суда для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа или лицу, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган или лицу (ч. 2 комментируемой статьи), в сопроводительном письме следует указывать на требование ч. 3 ст. 258 ГПК РФ, согласно которому об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и гражданину не позднее чем в течение одного месяца со дня получения решения.
Исполнение решения может производиться по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
Судам необходимо осуществлять контроль за поступлением таких сведений в суд и при их отсутствии направлять в орган или лицу запрос, касающийся исполнения судебного решения.
Если при рассмотрении дела будут установлены недостатки в деятельности органов или лиц, принявших оспоренные решения, совершивших оспоренные действия (бездействие), суду надлежит реагировать на допущенные нарушения вынесением частного определения в адрес вышестоящего органа или в адрес органа, в котором осуществляет профессиональную деятельность должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
3. Если суд установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены, он отказывает в удовлетворении заявления.

Глава 26. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Статья 259. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
1. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в том числе и нарушающие избирательные права.
Порядок реализации гражданами избирательных прав при проведении референдума, выборов определяется нормами специального законодательства:
- Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"*(112);
- Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"*(113);
- Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
- Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"*(114);
- Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(115);
- другими федеральными законами и законами субъектов РФ.
В порядке, предусмотренном гл. 26 ГПК РФ, подлежат рассмотрению не только заявления об оспаривании решений или действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдума, должностных лиц, которыми нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, но и иные категории дел, связанные с реализацией гражданами РФ активного и пассивного избирательного права (например, о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума).
2. Можно выделить две группы субъектов, имеющих право на обращение за судебной защитой избирательных прав.
Во-первых, данное право принадлежит избирателям, участникам референдума, кандидатам и их доверенным лицам, избирательным объединениям и их доверенным лицам, политическим партиям и их региональным отделениям, иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, наблюдателям, прокурору, если указанные субъекты считают, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ.
Во-вторых, субъектом обращения могут быть Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума, которые вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума.
3. Данные обращения осуществляются в соответствии с правилами подсудности, установленными ст. 24, 26, 27 ГПК РФ.
Кроме того, в соответствии со ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ вправе обратиться группа численностью не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта РФ вправе обратиться группа численностью не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, либо группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия РФ.
С заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе обратиться группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта РФ.
С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия РФ, либо избирательная комиссия субъекта РФ, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.
4. Избирательные комиссии различных уровней могут занимать различное процессуальное положение. Либо на основании норм ч. 1 комментируемой статьи они привлекаются в качестве ответчиков, либо в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи они могут сами обращаться в суд с заявлением.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в суде может быть поставлен вопрос о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ, а также Центральная избирательная комиссия РФ может обращаться с заявлением о расформировании избирательных комиссий различных уровней.
Если с заявлением в порядке положений гл. 26 ГПК РФ обращается лицо, не имеющее права на обращение в суд, в принятии такого заявления должно быть отказано.

Статья 260. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений
1. По общему правилу заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдуме, о нарушениях его избирательных прав или права на участие в референдуме.
Законодательством также установлены специальные сроки на обращение в суд по делам данной категории. Так, заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Заявителю следует учитывать, что указанный процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
Заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ после опубликования результатов выборов либо референдума может быть подано в суд в течение одного года со дня опубликования результатов соответствующих выборов (референдума).
Пунктом 5 ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено правило, согласно которому заявление о расформировании избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании (кампании референдума).
Заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании (кампании референдума), но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.
В соответствии с п. 11 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суды обязаны организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи в период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дате голосования, в день голосования или в день, следующий за датой голосования, - немедленно.
В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.
Относительно сроков рассмотрения данной категории дел необходимо учитывать позицию Конституционного Суда РФ, который признал данные положения не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения препятствуют суду по истечении установленных сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу, и указал, что сокращенные сроки по избирательным спорам не исключают судебной защиты избирательных прав за рамками избирательной кампании (подробнее об этом см. Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.Г. Одиянкова"*(116)).
Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно.
Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд.
2. Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за три дня до дня голосования.
Решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд.

Статья 260.1. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
1. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума, которые рассматриваются судом коллегиально в составе трех профессиональных судей.
Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Однако неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
2. При рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума судом не могут быть наложены следующие обеспечительные меры:
- наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;
- запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.
В силу прямого указания закона решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению. Поэтому правила, предусмотренные ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, не применяются.

Статья 261. Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация
1. Комментируемой статьей устанавливаются особенности принятия, исполнения и обжалования решения по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
Решение по делу принимается и излагается по общим правилам, установленным в гл. 16 ГПК РФ, с учетом положений комментируемой статьи. Если в ходе судебного разбирательства подтвердится, что оспариваемое решение или действие (бездействие) противоречит закону, суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований. Если в судебном разбирательстве будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, суд отказывает в удовлетворении заявления.
В резолютивной части судебного решения об удовлетворении заявленных требований должно содержаться указание на обязанность удовлетворить требование заявителя либо указание суда об ином способе восстановления в полном объеме нарушенных избирательных прав или права на участие в референдуме.
2. В соответствии со ст. 211 ГПК РФ подлежат немедленному исполнению решения суда о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума, поэтому решение суда по такому делу должно содержать указание на немедленное исполнение.
В соответствии с ч. 4 ст. 260.1 ГПК РФ решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.
Решение суда для устранения допущенного нарушения норм избирательного права направляется руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу.
Указанные субъекты обязаны исполнить решение суда в установленный срок и сообщить об исполнении решения в суд и гражданину не позднее чем в течение одного месяца со дня получения решения. В случае неисполнения решения об этом также сообщается суду с указанием причин неисполнения судебного решения.
3. Комментируемой статьей установлен сокращенный срок для подачи кассационной (частной) жалобы в период избирательной кампании, кампании референдума. Кассационная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения.

Глава 26.1. Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (глава 26.1 введена Федеральным законом от 23.07.2010 N 178-ФЗ)

Статья 261.1. Подача заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении
1. Одним из наиболее эффективных способов противодействия незаконной миграции в мире признается международное сотрудничество в области реадмиссии. Как правило, по реадмиссии депортация производится не в страну происхождения мигранта, а в страну, из которой он непосредственно прибыл. Если он и там пребывал нелегально, то при наличии соответствующего соглашения о реадмиссии он может быть депортирован далее.
Сущность соглашений о реадмиссии составляют взаимные обязательства государств принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны.
Договоры о реадмиссии также предусматривают создание технических возможностей для управления процедурой и операциями по перемещению нелегальных мигрантов, а также установление правил возмещения затрат, защиты персональных данных и др.
2. 25 мая 2006 г. было принято Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии*(117). Согласно данному документу термин "реадмиссия" означает передачу запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными.
В соответствии со ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя о реадмиссии указанного иностранного гражданина.
3. Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего передаче в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо иностранного гражданина, принимаемого в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющего законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, по общему правилу осуществляется в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения указанных иностранных граждан, на основании решения суда.
Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего передаче в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо иностранного гражданина, принимаемого в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющего законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальном учреждении на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, его заместителя или руководителя территориального органа указанного федерального органа.
Как можно убедиться, пребывание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в силу прямого указания закона сроком до 48 часов возможно на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, его заместителя или руководителя территориального органа указанного федерального органа, свыше 48 часов - на основании решения суда.
Временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальных учреждениях на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется на основании решения директора Федеральной миграционной службы, его заместителя или руководителя территориального органа Федеральной миграционной службы (п. 4 Положения о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 555*(118)).
4. В связи с изложенным комментируемой статьей определен суд, рассматривающий заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.
Такое заявление подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (территориальным органом Федеральной миграционной службы) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии (подробнее об этом см. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"*(119)).

Статья 261.2. Срок подачи заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении
Комментируемой статьей устанавливается срок подачи заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении. Как можно убедиться, комментируемая статья корреспондирует ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Важное положение закреплено ч. 3 комментируемой статьи. При поступлении в суд заявления дело должно быть возбуждено незамедлительно. Одновременно судья продлевает срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения такого заявления.

Статья 261.3. Рассмотрение заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении
1. Комментируемой статьей установлен специальный срок рассмотрения дела о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении. Дело должно быть рассмотрено в пятидневный срок со дня возбуждения дела, т.е. в пятидневный срок со дня, следующего за днем подачи соответствующего заявления.
2. Кроме того, комментируемой статьей определен обязательный состав участников по данной категории дел. К ним относятся:
- представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд соответствующее заявление;
- иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии и размещению в специальном учреждении Федеральной миграционной службы;
- прокурор в целях обеспечения законности по делу.

Статья 261.4. Решение суда в отношении заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении
Комментируемая статья посвящена решению суда в отношении заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.
По результатам рассмотрения настоящего дела суд может принять решение либо об удовлетворении соответствующего заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, либо о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, либо отклонить соответствующее заявление.
Удовлетворение судом указанного заявления является основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на необходимый для осуществления его реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.

Подраздел IV. Особое производство

Глава 27. Общие положения

Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства
1. Особое производство - самостоятельный вид гражданского судопроизводства по защите нарушенного или оспоренного права. В отличие от искового производства в нем отсутствует спор о праве, нет материально-правового требования одного лица к другому. Однако в делах особого производства может иметь место спор о факте. Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства возникает подведомственный суду спор о праве, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам, что они могут предъявить иск на общих основаниях.
2. Цель особого производства - установление правового положения гражданина, имущества (п. 2-6 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), фактов, имеющих юридическое значение (п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), и проч., но не разрешение гражданско-правового спора. В порядке особого производства устанавливаются обстоятельства, которые в дальнейшем становятся основой для осуществления субъективных прав.
Приведенный в ч. 1 комментируемой статьи перечень дел особого производства не является исчерпывающим.

Статья 263. Порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства
1. Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, которые установлены гл. 28-38 ГПК РФ.
Дела особого производства возбуждаются при подаче заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или подтвердить бесспорное право. Заявление должно отвечать общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК РФ.
По отдельным категориям дел особого производства к заявлению предъявляются специальные требования. Так, в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства следует указывать:
- о каком именно производстве идет речь;
- было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось;
- какое процессуальное положение занимал в нем заявитель;
- кто еще принимал участие по делу и в каком процессуальном положении;
- другие сведения, предусмотренные ст. 314 ГПК РФ.
2. В делах особого производства нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение. Вместе с тем в таких делах возможен отказ от заявления, изменение его основания или предмета.
Лицо, обратившееся в суд, называется заявителем, другие участвующие в деле - заинтересованными лицами. В качестве заинтересованных лиц привлекаются, например, органы записи актов гражданского состояния, отказавшиеся внести исправления или изменения в произведенную запись (ст. 307 ГПК РФ), нотариус или должностное лицо, совершившие нотариальное действие или отказавшие в его совершении (ст. 310 ГПК РФ), органы опеки и попечительства (ст. 273 ГПК РФ). Заинтересованные лица пользуются всем объемом процессуальных прав, предусмотренным ст. 35 ГПК РФ.
По делам особого производства заявление по общему правилу может быть подано ограниченным кругом лиц. Так, с заявлением об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным вправе обратиться лишь сам несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет (ч. 1 ст. 287 ГПК РФ); заявление о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, может быть подано представителем психиатрического стационара (ч. 1 ст. 302 ГПК РФ).
Важная гарантия правильного рассмотрения дел особого производства - участие в них прокурора. В силу прямого указания закона его участие обязательно в случаях, предусмотренных ст. 273, ч. 3 ст. 278, ст. 284, 288, ч. 2 ст. 304 ГПК РФ.
3. По отдельным категориям дел особого производства установлены специальные правила подсудности.
Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает для всех видов производств, в том числе особого, единую форму окончания судебного разбирательства дела по существу путем принятия решения с его изложением согласно требованиям ст. 198 ГПК РФ (см. п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Глава 28. Установление фактов, имеющих юридическое значение

Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
1. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются наиболее распространенными делами особого производства.
Возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан или организаций зависит от наличия или отсутствия юридических фактов.
Данные факты должны быть подтверждены соответствующими документами (справками, записями, актами). Однако имеются случаи, когда тот или иной факт не может быть удостоверен соответствующим документом по причине его утраты, уничтожения, невозможности восстановления. Для этих случаев предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов.
Суды принимают заявление об установлении юридических фактов при наличии следующих оснований в совокупности:
- устанавливаемый факт порождает юридические последствия (возникновение, изменение, прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций);
- установление факта не связано с последующим разрешением спора о праве;
- отсутствует иная, кроме судебной, возможность получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.
В ч. 2 комментируемой статьи приводятся наиболее частые дела об установлении судом юридических фактов.
2. Установление родственных отношений, факта нахождения на иждивении, факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти. Рассматривая данные дела, суд заслушивает показания свидетелей, а также лиц, заинтересованных в деле (например, родственников, других иждивенцев - по делам об установлении родственных отношений, об установлении иждивенчества); исследует письменные доказательства, представленные заявителем, заинтересованными лицами.
Дела об установлении фактов государственной регистрации актов гражданского состояния необходимо отличать от дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (п. 9 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), так как в указанной категории дел соответствующая запись не утрачена, а в ней указаны неправильные или неполные сведения.
3. Установление факта признания отцовства. В соответствии с п. 4 ч. 2 комментируемой статьи суд рассматривает дела об установлении факта признания отцовства. Такой факт может быть установлен в порядке особого производства в случае смерти лица, которое признавало себя отцом, но не состояло в браке с матерью ребенка (ст. 50 СК РФ). При рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов факт признания отцовства может быть установлен по правилам особого производства на основании всесторонне проверенных данных при условии, что не возникает спора о праве.
В случае если при подаче заявления или рассмотрения дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).
4. Установление факта принадлежности правоустанавливающих документов. В порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении. При этом следует отметить, что речь не идет об установлении самого факта, который зафиксирован в правоустанавливающем документе. По делу об установлении факта принадлежности такого документа заявитель должен представить доказательства, что документ принадлежит ему и что организация, выдавшая этот документ, не имеет возможности внести в него соответствующее исправление.
Факты принадлежности лицу воинских документов, паспорта и свидетельств, выдаваемых органами загса, судебному установлению не подлежат. Суд не вправе рассматривать также заявления об установлении факта принадлежности удостоверения к ордену или медали гражданину, имя, отчество или фамилия которого не совпадают с указанными в удостоверении, поскольку эти вопросы разрешаются органом, выдавшим удостоверение. Обусловлено это тем, что органы и организации, их выдавшие, могут исправить ошибку самостоятельно. В случае отказа органов и организаций в устранении ошибок гражданин может обратиться в суд. При наличии спора такого рода дела рассматриваются в порядке искового производства.
5. Установление факта владения и пользования недвижимым имуществом. В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Учреждение юстиции обязано по ходатайству правообладателя удостоверить регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве. В случае если у заявителя был документ о праве собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество, но он утрачен и указанный факт не может быть подтвержден во внесудебном порядке, он устанавливается судом. При этом заявитель должен представить доказательства о невозможности получения им надлежащего документа либо невозможности его восстановления.
6. Установление факта несчастного случая. Речь идет, как правило, о несчастном случае на производстве. Порядок расследования и учета таких несчастных случаев регламентируется ТК РФ. Заявление об установлении факта несчастного случая принимается к производству суда, если:
- акт о несчастном случае не составлялся и составить его в данное время невозможно;
- акт был составлен, но впоследствии утрачен и его нельзя восстановить во внесудебном порядке;
- при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке невозможно.
При установлении факта несчастного случая в резолютивной части решения следует отразить:
- время и место несчастного случая;
- фамилию, имя, отчество лица, с которым произошел несчастный случай;
- связь несчастного случая с производством.
7. Установление факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах. Такое заявление принимается к производству суда, если заявителем представлен документ об отказе органа загса в регистрации смерти. Порядок регистрации смерти в органах загса регулируется Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". В соответствии со ст. 64 указанного Закона основанием для такой регистрации является:
- документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом;
- решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу;
- документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.
При отсутствии указанных документов орган загса отказывает в регистрации смерти, сообщив причины отказа в письменной форме.
Обращаясь в суд с заявлением об установлении факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах, заявитель должен представить документ об отказе органов загса в регистрации смерти. В заявлении необходимо изложить доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенное время, при определенных обстоятельствах.
Установление факта смерти лица в определенное время отличается от установления факта регистрации смерти. В первом случае факт смерти не был зарегистрирован органами загса вообще, а во втором - зарегистрирован, но подтверждающие документы утрачены и восстановить их во внесудебном порядке невозможно.
В решении суда по делу об установлении факта смерти отмечается:
- чья смерть установлена;
- когда она наступила;
- при каких обстоятельствах.
Датой смерти при этом считается день установления факта смерти судом.
При установлении факта регистрации смерти в резолютивной части решения указывается:
- каким органом загса была зарегистрирована смерть гражданина;
- время регистрации.
8. Установление факта принятия наследства и места открытия наследства. Согласно ст. 1153 ГК РФ принятие наследства выражается в совершении действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, и в подаче нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления о принятии наследства либо заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство. Указанные действия должны быть совершены в течение шести месяцев со дня открытия наследства (п. 1 ст. 1154 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник:
- вступил во владение или в управление наследственным имуществом;
- принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц;
- произвел за свой счет расходы по содержанию наследственного имущества;
- оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.
Факт принятия наследства может быть рассмотрен в порядке особого производства, если нотариус или должностное лицо, совершающее нотариальное действие, откажет заявителю в выдаче свидетельства о праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности документов, необходимых для подтверждения в нотариальном порядке факта вступления во владение наследственным имуществом. Если надлежащие документы представлены, но в выдаче свидетельства о праве на наследство отказано, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с заявлением не об установлении факта принятия наследства, а об отказе совершить нотариальное действие (ст. 310 ГПК РФ).
Местом открытия наследства является последнее постоянное место жительства наследодателя. Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или его наиболее ценной части, а при отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части.
Место открытия наследства и факт принятия наследства устанавливаются, как правило, в одном судебном решении.

Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение
Комментируемой статьей указывается на два условия, предъявляемых к установлению фактов, имеющих юридическое значение:
1) невозможность получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты;
2) невозможность восстановления утраченных документов.
Если указанные в комментируемой статье условия отсутствуют, юридический факт не подлежит установлению в суде. Заявление об установлении юридического факта не подлежит принятию. Суд выносит определение об отказе в принятии заявления. Если дело было возбуждено, то оно подлежит прекращению на основании его неподведомственности суду (см. ст. 220 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
Комментируемой статьей определяется территориальная подсудность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
По общему правилу заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя.
Исключением из данного правила являются заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которые подаются в суд по месту нахождения недвижимого имущества (исключительная подсудность).

Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
Комментируемой статьей установлены дополнительные требования (помимо общих, определенных ст. 131 и 132 ГПК РФ) к заявлениям об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Во-первых, требуется указать цель, для достижения которой заявитель просит установить юридический факт. Это обусловлено тем, что суд не вправе рассматривать дела об установлении фактов, не имеющих юридического значения.
Во-вторых, должны быть приведены доказательства невозможности получения заявителем надлежащих документов или невозможности восстановления утраченных документов.

Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.
Некоторые факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения правоотношений, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законом. В связи с этим судебное решение об установлении юридического факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документов, выдаваемых органами, осуществляющими регистрацию.
Соответствующая регистрация производится компетентным органом на основе вступившего в законную силу судебного решения об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Глава 29. Усыновление (удочерение) ребенка

Статья 269. Подача заявления об усыновлении или удочерении
1. В соответствии с комментируемой статьей усыновление или удочерение ребенка производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.
Граждане РФ, пожелавшие усыновить ребенка, подают заявление в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Что касается граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, желающих усыновить ребенка - гражданина РФ, то заявление об усыновлении подается соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения этого ребенка.
2. В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства, в том числе и в случаях, когда они постоянно проживают на территории РФ, поскольку ч. 2 комментируемой статьи для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства.
Если данные лица состоят в браке с гражданами РФ, с которыми постоянно проживают на территории РФ, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином РФ, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка - гражданина РФ, то, учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил.
Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (см. п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дела об усыновлении (удочерении) детей").

Статья 270. Содержание заявления об усыновлении
Форма и содержание заявления об усыновлении (удочерении) должны отвечать как общим требованиям, предъявляемым ст. 131 ГПК РФ, так и специальным требованиям, установленным комментируемой статьей.
Эти требования являются обязательными для указанной категории дел. Их несоблюдение может повлечь оставление заявления без движения.

Статья 271. Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении
Комментируемая статья содержит перечень необходимых документов по делам об усыновлении детей. Требования комментируемой статьи имеют обязательный характер, их неисполнение влечет оставление заявления без движения.
Представленные в суд документы должны отвечать всем обязательным требованиям, предъявляемым к ним (собственноручная подпись, нотариальное удостоверение и др.).
Документы усыновителей - граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором РФ, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства указанных лиц либо нотариусом на территории РФ (см. также ст. 408 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 272. Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству
1. В соответствии с комментируемой статьей в порядке подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству судья должен истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого.
Под интересами ребенка, которые в силу требований п. 2 ст. 124 СК РФ должны быть соблюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития.
К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены документы, указанные в ч. 2 комментируемой статьи.
При рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей состояние здоровья усыновляемого ребенка должно быть подтверждено медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка (см. п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
2. Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на его усыновление выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении органа опеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка (см. Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275*(120)).
Наличие либо отсутствие согласия усыновляемого ребенка на усыновление может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле (см. п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным условием усыновления. Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с соблюдением требований, перечисленных в абз. 2 п. 1 ст. 129 СК РФ, либо может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Если мать отказалась от ребенка после его рождения и выразила согласие на его усыновление, о чем имеется ее письменное заявление, нотариально удостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находился ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства матери, повторного выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется. Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в решении.
Если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опекой (попечительством), в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, то письменное согласие на их усыновление, данное на основании п. 1 ст. 131 СК РФ опекунами (попечителями), приемными родителями, руководителями учреждений, в которых находятся дети, не исключает необходимости получения согласия родителей на усыновление ребенка, кроме случаев, предусмотренных ст. 130 СК РФ.
Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей указанных выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка (п. 2 ст. 124, п. 2 ст. 131 СК РФ).
При рассмотрении заявления об усыновлении, поданного лицом, состоящим в браке, необходимо иметь в виду, что усыновление в соответствии с п. 1 ст. 133 СК РФ возможно только при наличии согласия супруга заявителя. Исключение составляют случаи, когда судом, рассматривающим заявление об усыновлении, будет установлено, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более одного года и место жительства супруга заявителя неизвестно.
3. При подготовке дела к судебному разбирательству судье необходимо истребовать от органа опеки и попечительства документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников, документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (подробнее об этом см. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"*(121)), а также документы, содержащие информацию о предпринятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором мерах по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ (см. п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").

Статья 273. Рассмотрение заявления об усыновлении
1. Комментируемой статьей установлены особенности рассмотрения заявления об усыновлении.
Во-первых, в целях обеспечения охраняемой законом (ст. 139 СК РФ) тайны усыновления суд рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения.
Участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных ст. 155 УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания и подтверждается подписями указанных лиц.
О рассмотрении дела в закрытом судебном заседании указывается в протоколе судебного заседания и в решении суда (см. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Во-вторых, в целях обеспечения интересов несовершеннолетнего, соблюдения законности при усыновлении (удочерении) законом расширен круг субъектов гражданских процессуальных правоотношений по таким делам.
2. Рассмотрение дел об усыновлении производится с обязательным участием:
- усыновителей (усыновителя);
- представителя органа опеки и попечительства;
- прокурора;
- ребенка, достигшего возраста 14 лет.
Если суд признает это необходимым, к участию в деле привлекаются также родители, другие заинтересованные лица и сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет.

Статья 274. Решение суда по заявлению об усыновлении
1. По итогам рассмотрения дела об усыновлении суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении.
При удовлетворении заявления об усыновлении ребенка в резолютивной части решения указывается об удовлетворении требований заявителя об усыновлении ребенка, а также о необходимости внести соответствующие изменения в актовую запись, в том числе о необходимости записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителя в книге записей рождений, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц.
2. Суд, удовлетворив просьбу об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей о записи их в качестве родителей ребенка, а также об изменении даты и места рождения ребенка.
Со дня вступления решения суда в законную силу возникают права усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка.
3. Копия решения суда об усыновлении в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

Статья 275. Отмена усыновления
1. Правом на обращение в суд с требованием об отмене усыновления в соответствии со ст. 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор. Рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления в соответствии с комментируемой статьей осуществляются по правилам искового производства.
Круг обстоятельств, юридических фактов, в силу которых возможна отмена усыновления, законом не определен (волеизъявление усыновителей или усыновленного, виновное поведение усыновителя и др.). Главным критерием для разрешения вопроса об отмене усыновления для суда являются интересы ребенка и их надлежащая защита.
2. При отмене усыновления суд должен разрешить вопрос о том, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия, имея при этом в виду, что изменение указанных данных в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, допускается только с его согласия. Суду следует также разрешить вопрос о восстановлении первоначальных сведений о месте и дате рождения ребенка, о его родителях, если эти сведения были изменены по просьбе усыновителей.
3. Отмена усыновления в соответствии со ст. 144 СК РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными (см. п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").

Глава 30. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим

Статья 276. Подача заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим
1. В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Если в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, то он может быть объявлен судом умершим (ст. 45 ГК РФ).
Если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью (например, землетрясение) или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, авиакатастрофа), то он может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение шести месяцев.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
2. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд заинтересованным лицом. При этом суд должен установить, относится ли заявитель к заинтересованным лицам. Заявление подается по месту жительства заявителя-гражданина (месту нахождения заявителя - юридического лица).

Статья 277. Содержание заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим
1. В соответствии с комментируемой статьей дела данной категории могут быть возбуждены, если в заявлении указана цель обращения к суду. Такой целью может быть расторжение брака, получение пенсии по случаю потери кормильца, требование уплаты долга и др. Если цель не указана, то в соответствии со ст. 136 ГПК РФ заявление остается без движения, а заявителю предоставляется срок для устранения этого недостатка.
2. В заявлении должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина. Такими обстоятельствами могут быть любые данные, свидетельствующие об отсутствии в месте жительства гражданина сведений о нем в течение одного года (отрицательные ответы на запросы по последнему известному месту пребывания гражданина, месту работы, месту рождения, предполагаемому месту нахождения и т.п.).
В заявлении необходимо изложить обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью (например, наводнение, землетрясение) или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, авиакатастрофа).
Помимо этого должны быть приведены факты, подтверждающие длительность отсутствия гражданина в месте его жительства.
В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, должен быть указан день окончания этих действий.

Статья 278. Действия судьи после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим
1. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству выявляет круг лиц, которые могут сообщить информацию об отсутствующем гражданине, направляет запросы в организации по последнему известному месту его жительства и работы, в органы внутренних дел, воинские части.
2. Кроме того, судья в случае угрозы расхищения, порчи или повреждения имущества безвестно отсутствующего может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего его имуществом. Такое предложение оформляется определением, которое является обязательным для исполнения.
3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с обязательным участием прокурора. Прокурор извещается судом о времени и месте рассмотрения дела. В случае неявки прокурора дело подлежит отложению.
Участие прокурора призвано гарантировать защиту прав и интересов гражданина, в отношении которого заявлено требование о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении умершим.

Статья 279. Решение суда по заявлению о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим
1. В предмет доказывания по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим, а также об объявлении гражданина умершим входит установление следующих фактов:
- безвестное отсутствие гражданина (отсутствие гражданина в месте его постоянного или преимущественного проживания);
- отсутствие в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания в течение определенного законом срока;
- наличие материально-правовой заинтересованности заявителя;
- наличие доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер по розыску лица;
- невозможность установления места нахождения данного гражданина;
- отсутствие спора о праве.
Помимо указанных выше обстоятельств в предмет доказывания по делам об объявлении гражданина умершим включаются факты, подтверждающие наличие обстоятельств, угрожающих смертью или дающих основание предполагать гибель лица от определенного несчастного случая.
Следует учитывать, что при рассмотрении дел данной категории у суда нет достаточных доказательств факта смерти лица, поэтому в основу решения суда ложится предположение (презумпция) о смерти. Этим подобные дела отличаются от других дел особого производства.
2. Комментируемой статьей установлены последствия вынесения решения суда по заявлению о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим. Данный судебный акт становится основанием для совершения определенных действий иными органами.
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, а также погашается задолженность по имеющимся обязательствам безвестно отсутствующего (абз. 2 п. 1 ст. 43 ГК РФ).
Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.

Статья 280. Последствия явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим
1. Комментируемой статьей определены процессуальные последствия явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим. Таким последствием является отмена ранее принятого решения. Суд должен по заявлению заинтересованного лица возобновить производство по делу и вынести новое решение по делу в том же производстве; возбуждение нового дела не требуется (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции").
2. Отменив по заявлению гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим (в отдельных случаях - лиц или организаций, по инициативе которых рассматривалось дело), суд направляет копию нового решения органу опеки и попечительства для отмены управления имуществом гражданина, ранее признанного безвестно отсутствующим, в орган загса - для аннулирования записи о смерти.

Глава 31. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Статья 281. Подача заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами
1. В соответствии со ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении возраста 18 лет.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан недееспособным (ст. 29 ГК РФ).
Признание гражданина недееспособным или ограничение в дееспособности возможно только в рамках особого производства по нормам комментируемой главы.
2. Комментируемой статьей определен круг возможных заявителей об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.
Кроме того, в настоящей статье определена подсудность данной категории дел. Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, - по месту нахождения этого учреждения.

Статья 282. Содержание заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами
1. Комментируемой статьей называются основные факты предмета доказывания по такого рода делам. Они должны быть указаны в заявлении заинтересованных лиц и подтверждены соответствующими средствами доказывания.
По делам об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
2. В предмет доказывания входят факты: злоупотребления (т.е. зависимости психической и (или) физической) алкоголем или наркотическими и психотропными средствами; существенного влияния злоупотребления психоактивными веществами на материальное положение семьи.
Необходимы доказательства, подтверждающие факт злоупотребления психоактивными веществами. Здесь допустимы справки из психоневрологических и иных медицинских учреждений, из медицинских вытрезвителей, акты администрации учреждения, предприятия, организации об отстранении лица от работы в связи с наркотическим или алкогольным опьянением и др. Если речь идет о злоупотреблении алкоголем, то обычно судебная экспертиза не производится. Однако в отдельных случаях (при противоречивости имеющихся доказательств) может быть назначена экспертиза (судебно-медицинская, судебно-психиатрическая, комплексная).
Если стоит вопрос о злоупотреблении наркотическими средствами или психотропными веществами, то потребность в производстве экспертизы возрастает (латентность, отсутствие достоверных и достаточных данных и т.п.). Идентификация психоактивного вещества основывается на результатах исследования крови и других биологических жидкостей, наличия характерных психических, психологических и соматических признаков, клинических симптомов и синдромов. В этих случаях нередко возникает потребность в производстве комплексных экспертиз.
При доказанности факта злоупотребления лицом психоактивными веществами рассматриваются доказательства тяжелого материального положения семьи, а также наличие (отсутствие) причинной связи между злоупотреблением психоактивными веществами и тяжелым материальным положением семьи.
3. В заявлении по делам о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значения своих действий или руководить ими.
В предмет доказывания по делу включаются:
- факт наличия психического расстройства;
- факты, подтверждающие неспособность лица понимать значение своих действий или руководить ими.
В предмет доказывания могут входить и другие факты в зависимости от особенностей рассматриваемого дела.
Суд исследует различные доказательства: показания свидетелей, письменные доказательства и др. Однако в обязательном порядке для решения вопроса о наличии психической болезни, выявления медицинского критерия недееспособности судом назначается судебно-психиатрическая экспертиза (подробнее об этом см. ст. 283 ГПК РФ и комментарий к ней).
4. По делам об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами.

Статья 283. Назначение экспертизы для определения психического состояния гражданина
1. Согласно комментируемой статье судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела данной категории при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу.
Заявители и суд специальными знаниями не обладают, а имеющиеся в деле доказательства (медицинские справки, заявления заинтересованных лиц и показания свидетелей о наличии странностей в поведении лица и др.) могут свидетельствовать лишь о наличии данных о психическом расстройстве (заболевании) физического лица. Однако решение вопросов о форме и глубине психического расстройства, влиянии заболевания на интеллектуальную и (или) волевую сферы лица требуют обязательного назначения соответствующей экспертизы (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").
При явном уклонении лица от экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
Прокурор участвует в процессе в целях обеспечения законности, а психиатр позволяет решить вопрос о достаточности имеющихся в деле данных, а также путем наблюдения за участником процесса, о наличии психического расстройства у лица.
2. Экспертиза назначается судом (судьей) с соблюдением соответствующих правил (см. ст. 79 ГПК РФ и комментарий к ней; Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"; Инструкцию об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений, утвержденную приказом Минздравсоцразвития России от 30 мая 2005 г. N 370*(122)).
Заявитель, представитель органа опеки и попечительства вправе представить вопросы, по которым должно быть дано заключение комиссии экспертов-психиатров. Если в процессе подготовки дела к разбирательству экспертиза назначена не была, она должна быть обязательно проведена при рассмотрении дела по существу.
При участии в процессе врача-психиатра в качестве специалиста он также может формулировать вопросы экспертной комиссии. Окончательно круг вопросов (задание) комиссии экспертов определяет суд.
3. Судебно-психиатрическая экспертиза может быть двух видов: амбулаторная и стационарная.
По делам о признании гражданина недееспособным в силу сложности разрешаемых вопросов, как правило, требуется производство стационарной судебно-психиатрической экспертизы, о чем указывается в определении суда.
При назначении судебно-психиатрической экспертизы производство по делу приостанавливается.
Заключение экспертизы оценивается судом в совокупности с другими доказательствами по делу. В случае необходимости суд вправе назначить дополнительную или повторную экспертизу.
В тех случаях, когда эксперты не смогли дать утвердительный ответ по результатам проведенного исследования о способности или неспособности лица осознавать фактический характер своих действий (медицинский критерий), суд должен исходить из презумпции дееспособности лица или презумпции психического здоровья, закрепленной в ГК РФ и не опровергнутой в порядке, определенном ГПК РФ.
Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для назначения ему органом опеки и попечительства опекуна, обязанного защищать права и интересы подопечного в отношениях с любыми лицами.

Статья 284. Рассмотрение заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами
1. В комментируемой статье закреплены особенности рассмотрения дел об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами.
Суд рассматривает дела с участием самого гражданина, относительно которого решается вопрос о дееспособности. При ограничении в дееспособности участие самого лица является необходимым. В случае его неявки рассмотрение дела должно быть отложено.
Отдельно делается оговорка об участии в процессе гражданина, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным. Такой гражданин должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина.
Поскольку судья не всегда может оценить психическое состояние гражданина, очень важно поставить перед экспертом вопрос о возможности участия лица в судебном разбирательстве. Эксперт, будучи специалистом в области психиатрии, может дать ответ с учетом характера и степени психического расстройства гражданина. Однако судья вправе решать вопрос самостоятельно о вызове гражданина в суд.
Вместе с тем если гражданин не явится в судебное заседание, то действуют общие правила о дальнейшем движении процесса, т.е. слушание дела может быть отложено.
2. При применении ч. 1 комментируемой статьи следует учитывать Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 3791 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной"*(123).
Согласно Конституции РФ гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с возраста 18 лет (ст. 60); граждане, признанные судом недееспособными, не имеют права избирать и быть избранными (ч. 3 ст. 32). Каких-либо других ограничений в отношении недееспособных лиц Конституция РФ непосредственно не предусматривает.
По смыслу названных положений Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 46 и ч. 3 ст. 55 гражданин может быть признан недееспособным на основании федерального закона в надлежащей судебной процедуре. При этом лицо, страдающее психическим расстройством, как следует из ч. 1 ст. 22 Конституции РФ, закрепляющей право каждого на свободу и личную неприкосновенность, может быть лишено свободы в целях принудительного лечения только по судебному решению в порядке, установленном законом. Это предполагает, что предоставляемая такому лицу судебная защита должна быть справедливой, полной и эффективной, включая обеспечение ему права на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе права пользоваться помощью выбранного им самим адвоката (ст. 48 Конституции РФ), а ограничения, связанные с процедурами признания лица недееспособным, должны отвечать критериям разумности и соразмерности.
Лицам, которые страдают психическими расстройствами и в отношении которых возбуждается производство по признанию их в установленном порядке недееспособными, должен быть обеспечен особый уровень гарантий защиты прав лиц, с тем чтобы - исходя из требований Конституции РФ и с учетом юридических последствий, которые влечет признание недееспособным, - исключить какую-либо дискриминацию лица по признаку наличия психического расстройства (душевной болезни, умственной отсталости, умственных недостатков), а также связанные с этим ограничения прав, кроме тех, которые допускаются в общепризнанных для таких случаев целях.
Действующий закон не устанавливает, в какой процедуре и на основании каких критериев определяется, возможна ли (или невозможна) личная явка гражданина в судебное заседание, извещается ли он о времени и месте слушания дела, должен ли суд обеспечить гражданину возможность использовать иные средства для распоряжения на равных основаниях с другими лицами, участвующими в деле, процессуальными правами, например путем назначения ему адвоката для обеспечения квалифицированной юридической помощи.
Такая неопределенность допускает неоднозначное истолкование и, следовательно, произвольное применение положения ч. 1 комментируемой статьи как составной части процессуального механизма, регулирующего производство по делам о признании гражданина недееспособным, рассматриваемым судом в порядке особого производства. Тем самым нарушается общеправовой принцип формального равенства, закрепленный ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ.
Лишение гражданина возможности лично или через выбранных им самим представителей отстаивать свою позицию не позволяет с достаточной полнотой установить обстоятельства дела, заслушать объяснения всех заинтересованных лиц, собрать иные необходимые доказательства.
Такая мера - исходя из требований ч. 3 ст. 55 Конституции РФ применительно к возможности ограничения прав человека и гражданина, в том числе прав на свободу, невмешательство в частную жизнь, на самостоятельное осуществление гражданином в полном объеме своих прав и обязанностей (ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 23, ст. 60 Конституции РФ), - должна применяться лишь в том случае, если она обусловливается характером психического заболевания, его видом и степенью, т.е. отвечает критериям необходимости и соразмерности преследуемой цели, и с соблюдением справедливых процедур, обеспечивающих достоинство личности и уважение интересов гражданина.
Участие самого гражданина в судебном заседании необходимо не только для того, чтобы дать возможность ему как заинтересованному лицу представлять свою позицию по делу, но и для того, чтобы позволить судье составить собственное мнение о психическом состоянии гражданина и непосредственно убедиться в том, что гражданин не может понимать значение своих действий и руководить ими.
При таких обстоятельствах судья, с тем чтобы обеспечить полную и эффективную судебную защиту, избежать произвольного вмешательства в право на свободу и неприкосновенность личной жизни и соблюсти требования справедливости, разумности и пропорциональности при вынесении решения о признании лица недееспособным, не должен ограничиваться лишь письменным заключением специалистов. Иначе нарушается право на справедливое правосудие и возникает риск, что признание гражданина недееспособным будет несоразмерно конституционно признаваемым целям, закрепленным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Рассмотрение дела в отсутствие самого гражданина (вопреки его желанию) допустимо лишь при наличии особых обстоятельств, например в случаях, когда существуют достаточные основания предполагать, что лицо представляет реальную опасность для окружающих либо состояние здоровья не позволяет ему предстать перед судом. Однако и в этих случаях, поскольку речь идет о существенном изменении правового положения гражданина, предпочтительно личное ознакомление суда с его состоянием, для того чтобы выяснить реальную способность гражданина присутствовать в судебном заседании и предупредить случаи необоснованного лишения его статуса дееспособного лица.
3. В соответствии с комментируемой статьей обязательным является участие в процессе рассмотрения дела заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Каждый из названных субъектов выполняет различные функции в процессе слушания дела.
Заявитель должен доказать заявленные им требования. Прокурор и органы опеки и попечительства дают заключение по делу, обладая всеми правами лиц, участвующих в деле.
Комментируемой статьей установлено специальное правило в части судебных расходов. Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.
Однако в случае злоупотребления своими процессуальными правами законом предусматривается санкция в отношении недобросовестных заявителей: суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.

Статья 285. Решение суда по заявлению об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным
Решение суда об ограничении гражданина в дееспособности и о признании гражданина недееспособным должно соответствовать требованиям, предъявляемым к судебным решениям.
Над гражданином, признанным судом недееспособным, устанавливается опека (ст. 29 ГК РФ), а над лицом, ограниченным судом в дееспособности, - попечительство (п. 1 ст. 30 ГК РФ).
Основанием для назначения опеки и попечительства относительно указанных граждан является вступившее в законную силу решение суда.

Статья 286. Отмена ограничения гражданина в дееспособности и признание гражданина дееспособным
1. Граждане признаются недееспособными или ограничиваются в дееспособности на неопределенный срок. В силу норм п. 3 ст. 29 и п. 2 ст. 30 ГК РФ, если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности или признан недееспособным, отпали, суд отменяет ограничение его в дееспособности или признает его дееспособным. На основании решения суда отменяются установленные ранее попечительство или опека.
Таким образом, основанием для отмены ограничения гражданина в дееспособности и признания гражданина дееспособным является отсутствие оснований, в силу которых ранее суд вынес решение об ограничении дееспособности или о признании недееспособным.
Для отмены ограничения гражданина в дееспособности должно быть снова возбуждено дело.
В соответствии с комментируемой статьей дело об отмене ограничения дееспособности возбуждается на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
В процессе рассмотрения дела должно быть установлено, что отпали основания для ограничения дееспособности гражданина.
2. Для отмены признания гражданина недееспособным должно быть возбуждено новое гражданское дело в суде. Оно может быть возбуждено на основании заявления, поданного опекуном недееспособного, членом семьи, психиатрическим или психоневрологическим учреждением, органом опеки и попечительства.
Для признания гражданина дееспособным следует установить, что отпали те обстоятельства, на основании которых он ранее был признан недееспособным.
По делам о признании гражданина дееспособным обязательно проводится судебно-психиатрическая экспертиза (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").
Основанием для отмены опеки и попечительства относительно указанных граждан является вступившее в законную силу решение суда.

Глава 32. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)

Статья 287. Подача заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным
1. Согласно ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
Основная цель объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) - признание его полностью дееспособным для того, чтобы он мог самостоятельно участвовать в гражданском обороте, заниматься предпринимательской деятельностью.
Условиями для эмансипации являются:
- достижение несовершеннолетним возраста 16 лет;
- получение несовершеннолетним заработка по трудовому договору (наличие контракта, свидетельствующего о наличии постоянного места работы) или дохода от занятия предпринимательской деятельностью на законных основаниях (регистрация в соответствующем качестве и др.);
- согласие родителей несовершеннолетнего или лиц, их заменяющих (законных представителей).
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
2. В соответствии с комментируемой статьей дела данной категории возбуждаются по заявлению несовершеннолетнего (см. также ст. 37 ГПК РФ и комментарий к ней).
Заявление, подаваемое в суд, по форме и содержанию должно полностью соответствовать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ.
Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным подается в суд по месту его жительства.

Статья 288. Рассмотрение заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным
1. Комментируемой статьей определяется круг лиц, которые должны быть привлечены к участию в деле. Дело инициируется заявителем - достигшим 16-летнего возраста лицом. Законные представители участвуют в судебном разбирательстве в качестве заинтересованных лиц. В случае их неявки разбирательство по делу должно быть отложено (ст. 167, 169 ГПК РФ).
Цель участия представителя органа опеки и попечительства и прокурора в разбирательстве дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным - предоставление заключения по делу (ст. 45, 47 ГПК РФ).
Целью участия прокурора по делам об эмансипации несовершеннолетнего является дача заключения по вопросу о возможности или невозможности признания несовершеннолетнего полностью дееспособным, при этом должны учитываться такие факторы, как психологическая и социальная зрелость, занятие трудовой или иной законной деятельностью, приносящей доход.
2. Предметом доказывания по делам об эмансипации несовершеннолетних являются следующие факты:
- возраст несовершеннолетнего;
- цель эмансипации;
- наличие у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или иного дохода;
- наличие правовой связи между родителями (законными представителями) несовершеннолетнего и самим несовершеннолетним;
- физиологическая, психическая и социальная зрелость несовершеннолетнего;
- причины, по которым родители (законные представители) несовершеннолетнего отказываются дать согласие на эмансипацию.

Статья 289. Решение суда по заявлению об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным
Результатом рассмотрения заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным является решение об удовлетворении просьбы заявителя или об отказе в этом.
Для вынесения решения об удовлетворении просьбы заявителя необходимо, чтобы в судебном заседании подтвердились обстоятельства, установленные ст. 27 ГК РФ. Со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации несовершеннолетний становится полностью дееспособным.
Суд выносит решение об отказе в удовлетворении просьбы несовершеннолетнего в случае, если какие-либо факты предмета доказывания не были с достоверностью установлены (например, наличие стабильного заработка или дохода у несовершеннолетнего, осознанность своих действий, поступков, степень самостоятельности, зрелости и др.).

Глава 33. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (глава 33 в ред. Федерального закона от 09.02.2009 N 7-ФЗ)

Статья 290. Подача заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
1. Понятие бесхозяйной вещи дано в п. 1 ст. 225 ГК РФ. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую он отказался (брошенная вещь).
При этом имеются в виду вещи, стоимость которых выше суммы, соответствующей пятикратному МРОТ, поскольку в соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 226 ГК РФ вещи, стоимость которых явно ниже указанного размера, либо отходы, перечисленные в названном пункте, могут быть обращены в собственность законным владельцем земельного участка, водоема или иного объекта, в пределах которого эти вещи обнаружены, самостоятельно.
2. Обратиться в суд с заявлением о признании движимой вещи бесхозяйной вправе любое лицо, вступившее во владение этой вещью.
Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения этой вещи.
В отношении признания судом права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимость необходимо иметь в виду следующее. Бесхозяйная недвижимость подлежит государственной регистрации, поэтому она должна быть принята на государственный учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого такая недвижимость находится.
Обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимость вправе орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, по истечении одного года со дня постановки на государственный учет.
В заявлении о признании права муниципальной собственности необходимо указать орган, который поставил бесхозяйную недвижимую вещь на учет, конкретную дату постановки ее на учет, а также доказательства, которые свидетельствуют об отсутствии собственника.
3. Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной помимо общих реквизитов, предусмотренных ст. 131 ГПК РФ, должно содержать указание, какая конкретно вещь подлежит признанию бесхозяйной, основные отличительные признаки такой вещи, а также доказательства, что собственник вещи отказался от нее и что заявитель совершил действия по вступлению во владение этой вещью.
Все дела о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подсудны районному суду.
Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд по месту жительства или месту нахождения заявителя. Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд по месту нахождения вещи.

Статья 291. Содержание заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
1. Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно отвечать требованиям ст. 131 и 132 ГПК РФ, а также требованиям, установленным комментируемой статьей.
2. В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должна быть подробно описана вещь, которая подлежит признанию бесхозяйной, перечислены ее основные и индивидуализирующие признаки. Кроме того, должны быть приведены доказательства, подтверждающие, что вещь является брошенной, а заявитель вступил во владение ею.
3. В заявлении о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь кроме характеристики недвижимого имущества и ее индивидуальных признаков должны быть указаны сведения о времени и месте постановки его на учет в регистрационный орган. Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, должен привести доказательства, свидетельствующие об отсутствии у недвижимой вещи собственника или подтверждающие, что он неизвестен.

Статья 292. Подготовка дела к судебному разбирательству и рассмотрение заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
1. Подготовка дела о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь к судебному разбирательству осуществляется судьей по общим правилам (см. гл. 14 ГПК РФ и комментарий к ней).
Комментируемой статьей определены дополнительные процессуальные действия, которые должны быть произведены судом по такого рода делам.
2. Судья должен определить круг лиц и организаций, которые могут быть заинтересованы в разрешении дела, и вызвать их в судебное заседание. Кроме того, при подготовке указанной категории дел к судебному разбирательству судья делает запросы по бесхозяйной вещи в соответствующие организации.

Статья 293. Решение суда относительно заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
1. Решение по делу о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к решениям суда (см. ст. 195-198 ГПК РФ и комментарии к ним).
В мотивировочной части решения суда о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею, должен быть подтвержден факт отказа собственника от права собственности на вещь.
Что касается мотивировочной части решения суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимость, то в ней должен содержаться вывод суда о том, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен и что она принята на учет в установленном порядке.
2. Следует иметь в виду, что суд может и не признать права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимость (например, при наличии фактических владельцев, надлежащим образом использующих такое имущество). В этом случае недвижимая вещь может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.

Глава 34. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)

Статья 294. Подача заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним
1. Ценная бумага - это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.
Права, удостоверенные ценной бумагой, могут принадлежать:
- предъявителю ценной бумаги (ценная бумага на предъявителя);
- названному в ценной бумаге лицу (именная ценная бумага);
- названному в ценной бумаге лицу, которое может само осуществить имущественные права или своим распоряжением (приказом) назначить другое управомоченное лицо (ордерная ценная бумага).
Нужно отметить, что вызывное производство применяется, только когда лицо, утратившее ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу, не знает ее фактического держателя. В том случае, если собственник утраченных документов знает их держателя, истребование таких документов должно производиться путем предъявления иска.
Следует также учитывать, что установленный ГПК РФ порядок восстановления прав по утраченным документам распространяется и на случаи, когда документы утратили признаки платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам.
2. С заявлением о признании недействительным утраченного документа и о восстановлении прав по нему в соответствии с комментируемой статьей может обратиться любое лицо, которое считает себя правообладателем по утерянному документу или у которого документ находился на сохранении. Таким лицом может быть как гражданин, так и юридическое лицо.
Заявление подается в районный суд по месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение.

Статья 295. Содержание заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним
1. Комментируемой статьей установлены дополнительные требования к содержанию заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним.
В заявлении помимо общих реквизитов должны быть указаны:
- отличительные признаки утраченного документа;
- наименование лица, выдавшего утраченный документ (позволяет индивидуализировать документ, а также решить вопрос о подсудности дела данному суду);
- обстоятельства, при которых произошла утрата документа;
- просьба заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи.
В тех случаях, когда заявитель просит восстановить права на документ, утративший признаки платежности, он должен приложить к заявлению документ, указав причины, по которым он пришел в негодность. Вопрос о том, достаточны ли указанные в заявлении сведения о документе, решает судья.
2. Если заявление не соответствует указанным в ГПК РФ требованиям, судья устанавливает заявителю срок для исправления недостатков. При их неустранении заявление считается неподанным и возвращается заявителю.

Статья 296. Действия судьи после принятия заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним
Комментируемой статьей установлена обязанность суда после принятия заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги вынести определение о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи.
Копия определения направляется лицу, выдавшему документ, и регистратору.
После принятия заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги суд выносит также определение об опубликовании сведений о возбуждении вызывного производства. Соответствующая публикация должна быть произведена в местном периодическом печатном издании за счет заявителя. Перечень сведений, которые подлежат опубликованию, является обязательным.
На отказ в вынесении определения суда может быть подана частная жалоба.

Статья 297. Заявление держателя документа
Комментируемой статьей установлена обязанность лица, у которого находится утраченная ценная бумага на предъявителя или ордерная ценная бумага, подать в суд, в производстве которого находится дело, заявление о своих правах на документ.
Данное заявление должно быть подано в течение трех месяцев со дня опубликования соответствующих сведений. К заявлению должен быть приложен подлинный документ, вопрос о восстановлении прав по которому рассматривается в суде.
Пропуск срока не препятствует обращению держателя документа в суд, если решение по делу еще не принято.

Статья 298. Действия суда после поступления заявления держателя документа
После поступления заявления от держателя документа возникает спор о праве, который в особом производстве недопустим. Суд оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот срок не должен превышать двух месяцев.
Заявителю разъясняется право предъявить в общем порядке иск к держателю документа об истребовании его из чужого незаконного владения, а держателю документа - право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятием запретительных мер.

Статья 299. Рассмотрение заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним
Условиями рассмотрения заявления о признании недействительными утраченных документов и о восстановлении прав по ним служат:
- истечение трехмесячного срока со дня опубликования сведений, указанных в ч. 1 ст. 296 ГПК РФ;
- неподача заявления держателем документа в установленный законом срок.
Дело рассматривается с участием заявителя и лица, выдавшего документ, по общим правилам гл. 15 ГПК РФ с учетом специфики, характеризующей особое производство.

Статья 300. Решение суда относительно заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним
Решение по такому делу должно указывать, что утраченный документ признается недействительным. Кроме того, в нем должны быть указаны наименование и номер документа, признанного недействительным, наименование лица, выдавшего документ.
Суд, признав утраченный документ недействительным, восстанавливает права по такому документу.
Указанное решение суда служит основанием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным.

Статья 301. Право держателя документа предъявить иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества
1. Согласно комментируемой статье держатель документа, не заявивший по каким-либо причинам своевременно о своих правах на этот документ, после вступления в законную силу решения суда о признании документа недействительным и о восстановлении прав по утраченной ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге может предъявить к лицу, за которым признано право на получение нового документа взамен утраченного документа, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества.
2. Институт неосновательного обогащения урегулирован гл. 60 ГК РФ. По смыслу ст. 1102 ГК РФ лицо является неосновательно обогатившимся за счет потерпевшего в том случае, если, во-первых, у потерпевшего без законных оснований уменьшена имущественная сфера и, во-вторых, за его счет на ту же величину неосновательно увеличилась имущественная сфера обогатившегося лица.
Следовательно, предъявляя требование о взыскании неосновательного обогащения, истец должен доказать, во-первых, что у него неосновательно утрачено имущество и, во-вторых, что данное имущество за его счет неосновательно получено ответчиком.

Глава 35. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование

Статья 302. Подача заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством
1. Порядок оказания психиатрической помощи основывается на принципе добровольности обращения гражданина за ней, закрепленном в ст. 4 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"*(124). Имеющиеся исключения из этого принципа определены законом.
Действующее законодательство различает следующие виды психиатрической помощи:
1) психиатрическое освидетельствование;
2) амбулаторная психиатрическая помощь;
3) стационарная психиатрическая помощь.
Под психиатрическим освидетельствованием понимается всякий осмотр гражданина врачом-психиатром.
Целями психиатрического освидетельствования является выяснение:
- страдает ли гражданин психическим расстройством;
- нуждается ли он в психиатрической помощи;
- какой вид психиатрической помощи необходимо применить.
Психиатрическое освидетельствование проводится:
- по просьбе либо с согласия обследуемого;
- в отношении несовершеннолетних в возрасте до 15 лет - по просьбе или с согласия его родителей либо иного законного представителя;
- в отношении лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным,- по просьбе или с согласия его законного представителя.
Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в случаях, когда, по имеющимся данным, обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает:
- непосредственную опасность лица для себя и окружающих;
- беспомощность лица, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;
- существенный вред здоровью лица вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
В последних двух случаях психиатрическое освидетельствование проводится с санкции суда в порядке, определенном ГПК РФ.
Амбулаторная психиатрическая помощь оказывается в двух формах:
1) консультативно-лечебной помощи;
2) диспансерного наблюдения.
Консультативно-лечебная помощь оказывается по заявлению лица, по его просьбе или с его согласия. По своему характеру и правовому регулированию она мало чем отличается от обычной медицинской помощи.
Диспансерное наблюдение имеет ряд особенностей:
- может устанавливаться только в случаях, предусмотренных соответствующей статьей Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", т.е. в отношении лиц, страдающих хроническими или затяжными психическими расстройствами с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
- может устанавливаться без согласия лица или его законных представителей;
- предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров психиатром и оказания ему необходимой медицинской и социальной помощи.
Диспансерное наблюдение устанавливается на основании решения комиссии врачей-психиатров соответствующего психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссии врачей-психиатров, назначаемой соответствующим органом здравоохранения.
Стационарная психиатрическая помощь может осуществляться как добровольно, так и в недобровольном порядке.
Основаниями для госпитализации в психиатрический стационар являются:
- наличие у лица психического расстройства и решение врача-психиатра о проведении обследования или лечения либо постановление судьи;
- необходимость проведения судебно-психиатрической экспертизы.
Основаниями для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке являются:
- наличие непосредственной опасности лица для себя и окружающих;
- беспомощность лица, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;
- существенный вред здоровью лица вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
Госпитализация в этих случаях осуществляется без согласия лица или без согласия его законного представителя до соответствующего постановления суда.
2. Порядок подачи заявления в суд о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации, а также процедура разбирательства соответствующей категории дел урегулированы ГПК РФ.
Таким образом, по правилам комментируемой главы рассматриваются:
- дела по заявлениям о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством;
- дела по заявлениям о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина.
Следует также отметить, что в порядке, предусмотренном для рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании, рассматриваются также заявления прокурора о принудительной госпитализации лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза (см. ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"*(125)).
Комментируемой статьей установлена исключительная территориальная подсудность дел о принудительной госпитализации и о продлении срока принудительной госпитализации районному суду по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин.
В заявлении помимо общих реквизитов, установленных ст. 131 ГПК РФ, должны быть указаны основания для принудительной госпитализации гражданина:
- непосредственная опасность для себя или окружающих;
- беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;
- возможность причинения существенного вреда здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
К заявлению прилагается мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в психиатрическом стационаре.

Статья 303. Срок подачи заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар
1. Комментируемая статья предусматривает, что заявление о принудительной госпитализации гражданина должно быть подано в суд в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в определении о возбуждении дела о принудительной госпитализации суд указывает о пребывании лица в психиатрическом стационаре в течение срока рассмотрения заявления о его принудительной госпитализации.
При применении комментируемой статьи следует учитывать позицию Конституционного Суда РФ по вопросу пребывания лица в психиатрическом стационаре в течение срока рассмотрения заявления. Положения ч. 1 и 2 ст. 303 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями ч. 1 и 2 ст. 32, ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 34 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и ст. 133, ч. 1 ст. 263 и ч. 1 ст. 304 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не допускают принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар на срок свыше 48 часов без судебного решения (см. определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 544-О-П "По жалобе гражданки Хорошавцевой Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(126)).

Статья 304. Рассмотрение заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством
1. Комментируемой статьей предусмотрен сокращенный срок рассмотрения заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством. Дело рассматривается судьей единолично в течение пяти дней со дня его возбуждения при обязательном участии в заседании гражданина, в отношении которого решается вопрос о его принудительной госпитализации или продлении ее срока.
Состояние здоровья гражданина влияет на место проведения судебного заседания. Если по сведениям, полученным от представителя психиатрического стационара, психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в проводимом в помещении суда судебном заседании, заявление о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока его принудительной госпитализации рассматривается судьей в психиатрическом стационаре.
2. По данной категории дел предусмотрено обязательное участие прокурора. Дело рассматривается также с участием представителя психиатрического стационара и представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации.
При применении комментируемой статьи следует учитывать, что положения ч. 1 ст. 304 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями ч. 1 и 2 ст. 32, ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 34 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и ст. 133, ч. 1 ст. 263 и ч. 1 и 2 ст. 303 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не допускают принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар на срок свыше 48 часов без судебного решения.
Положение ч. 1 ст. 304 ГПК РФ по ее конституционно-правовому смыслу не ограничивают дискреции суда при решении вопроса о месте рассмотрения дела о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар или о продлении срока его принудительной госпитализации (см. определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 544-О-П "По жалобе гражданки Хорошавцевой Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Статья 305. Решение суда относительно заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством
1. Судья принимает решение об удовлетворении заявления о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока принудительной госпитализации или об отклонении заявления после рассмотрения его по существу. Решение судьи об отказе в продлении госпитализации является основанием для выписки гражданина.
2. Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или продления срока пребывания его там.
По истечении шести месяцев с момента помещения лица в психиатрический стационар заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляется администрацией психиатрического стационара в суд по месту нахождения психиатрического учреждения. Судья рассматривает заявление в порядке, предусмотренном настоящей главой, и при наличии соответствующих оснований может продлить госпитализацию.

Статья 306. Принудительное психиатрическое освидетельствование
1. Комментируемой статьей установлена исключительная территориальная подсудность данной категории дел районному суду по месту жительства гражданина, в отношении которого рассматривается вопрос о принудительном психиатрическом освидетельствовании.
К подаваемому в суд заявлению прилагаются письменное мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования, заявление, полученное врачом-психиатром от заинтересованного лица, о принудительном освидетельствовании гражданина, другие документы, подтверждающие наличие оснований для принудительного освидетельствования.
Судья единолично рассматривает заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина в течение трех дней со дня его подачи.
2. В комментируемой статье прямо не указано на необходимость участия в судебном разбирательстве заявителя и заинтересованных лиц, включая гражданина, вопрос о принудительном освидетельствовании которого решается. Исходя из целевых установок, задач и принципов гражданского процесса заинтересованным лицам, а также гражданину, вопрос о принудительном освидетельствовании которого решается судом, должны быть обеспечены в полной мере их процессуальные права. В связи с этим они должны быть извещены о месте и времени судебного заседания. (см. определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 844-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Петуховой Аллы Яковлевны на нарушение ее конституционных прав статьей 306 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
3. Судья должен иметь возможность составить собственное мнение о психическом состоянии гражданина и непосредственно убедиться в том, что гражданин страдает психическим расстройством. Поэтому явка гражданина, вопрос о принудительном освидетельствовании которого решается судом, может быть признана обязательной.
По результатам рассмотрения заявления судья принимает решение о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина или об отказе в принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина.

Глава 36. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

Статья 307. Подача заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния
1. Дела указанной категории рассматриваются не в порядке установления факта, имеющего юридическое значение, а по правилам комментируемой главы при условии отсутствия спора о праве, вытекающем из гражданских, семейных и иных материально-правовых отношений.
Если в момент принятия заявления к производству суда или при рассмотрении дела данной категории будет выяснено, что имеется спор о праве (например, о наследовании, праве собственности), судья либо отказывает в принятии заявления, либо оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях. В таких случаях вопрос об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния решается судом в исковом производстве одновременно с разрешением заявленного иска.
Обязательной государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:
- рождение;
- заключение брака;
- расторжение брака;
- усыновление (удочерение);
- установление отцовства;
- перемена имени;
- смерть.
Указанный перечень сформулирован законодателем как исчерпывающий.
В соответствии с п. 3 ст. 47 ГК РФ и ст. 69 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" исправления и изменения вносятся в записи актов гражданского состояния органом загса при наличии достаточных оснований и при отсутствии спора между заинтересованными лицами.
Орган загса исправляет или изменяет сделанную запись, если:
- в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки;
- запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов РФ;
- представлен документ установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией.
2. При отказе исправить или изменить запись акта гражданского состояния руководитель органа загса обязан в письменной форме сообщить причину отказа.
Заявление заинтересованного лица принимается к производству суда, если орган загса отказался исправить или изменить запись.
Дела данной категории относятся к подсудности районного суда по месту жительства заявителя.

Статья 308. Содержание заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния
Комментируемой статьей установлены дополнительные требования к заявлению о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния.
В заявлении, подаваемом в суд, должно быть отражено:
- в какую запись и какие исправления или изменения заявитель просит внести;
- в чем заключается неправильность записи;
- какими доказательствами подтверждается ее неправильность;
- когда и каким органом загса заявителю было отказано в исправлении или изменении этой записи.
К заявлению необходимо приобщить копию соответствующего свидетельства о регистрации акта гражданского состояния, заключение органа загса об отказе и др.

Статья 309. Решение суда относительно заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния
В резолютивной части судебного решения суд должен указать, какая запись подлежит изменению или исправлению (каким органом загса она произведена, номер и дата записи, в отношении каких лиц она составлена), какие изменения или исправления необходимо в нее внести.
Внесение исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению.
На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (п. 2 ст. 73 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").

Глава 37. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении

Статья 310. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
1. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I*(127) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на удостоверение бесспорных гражданских прав и фактов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы, выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В настоящее время в России распространены частные нотариусы.
2. Нотариусы в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате совершают ряд нотариальных действий:
- удостоверяют сделки;
- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
- свидетельствуют подлинность подписи на документах;
- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте и др.
Этот перечень является открытым, поскольку законом могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
В отдельных случаях нотариальные действия совершают уполномоченные должностные лица (командиры кораблей, главные врачи лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), начальники зимовок и проч.).
3. В соответствии с комментируемой главой судами осуществляется контроль при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате).
В особом производстве могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду. Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства.
С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении.
В заявлении, которое рассматривается в порядке особого производства, кроме сведений о заявителе следует указать:
- фамилию, инициалы лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование органа, где это лицо работает;
- какое нотариальное действие считается неправильно совершенным или в совершении какого нотариального действия отказано;
- обстоятельства, на которых основано заявление;
- доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;
- сведения о других заинтересованных лицах.
Исходя из характера заявления и правоотношений сторон доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы:
- договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;
- документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов).
В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия.
В таком же порядке, как заявления на действия нотариуса или на отказ в их совершении, рассматриваются заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении:
- должностными лицами госпиталя, больницы, санатория, учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, органов социальной защиты населения, экспедиции, воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы;
- капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ.
4. Заявление подается в суд в 10-дневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об отказе в совершении нотариального действия.
В связи с этим суд при рассмотрении дела должен выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:
- дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;
- дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;
- по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место.
Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

Статья 311. Рассмотрение заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.
Рассмотрение заявлений о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении осуществляется по общим правилам гражданского судопроизводства.
В целях обеспечения своевременного и правильного разрешения заявления при подготовке дела к судебному разбирательству, являющейся по каждому делу обязательной, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству уточняется характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться, определяются состав лиц, участвующих в деле, и доказательства, которые должны представить заявитель, нотариус (иное должностное лицо, действие которого обжалуется) и другие лица, участвующие в деле.
Указанные лица извещаются о месте и времени судебного заседания. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Статья 312. Решение суда относительно заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
Если суд удовлетворяет заявление, он своим решением отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает его выполнить. В случае отмены нотариального действия в резолютивной части решения указывается, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении заявления на отказ в совершении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.
Копия такого решения направляется в нотариальный орган, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица.
В случае отказа в удовлетворении заявления суд выносит об этом соответствующее решение, оставляя нотариальный акт в силе либо не обязывая нотариуса совершать соответствующее действие.

Глава 38. Восстановление утраченного судебного производства

Статья 313. Порядок восстановления утраченного судебного производства
1. Утраченное судебное производство восстанавливается по гражданскому делу, оконченному принятием решения или определения о прекращении судебного производства. Восстановлению подлежит судебное производство как полностью утраченное, так и в части.
Задача суда, рассматривающего дело о восстановлении утраченного судебного производства, состоит в восстановлении точного содержания ранее постановленного решения по существу спора или определения о прекращении производства по делу.
2. С заявлением о восстановлении утраченного судебного производства могут обратиться только лица, участвующие в деле. Законодатель не предусматривает возможности восстановления утраченного производства по заявлению прокурора, а также по инициативе самого суда.

Статья 314. Подача заявления о восстановлении утраченного судебного производства
1. Комментируемой статьей установлена территориальная подсудность данной категории дел. Заявление должно быть подано в суд, который принял решение по существу спора или прекратил судебное производство.
2. В заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо восстановление такого документа. Если цель не указана, то суд должен оставить его без движения и предоставить заявителю срок, необходимый для изложения этой цели. Если же указанная заявителем цель не связана с защитой его прав и законных интересов, то суд должен отказать в возбуждении дела, а если дело было возбуждено - оставить заявление без рассмотрения.
Заявитель освобождается как от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, так и от уплаты издержек, связанных с рассмотрением и разрешением судом дела.

Статья 315. Оставление заявления о восстановлении утраченного судебного производства без движения или рассмотрения
1. Если суд при ознакомлении с заявлением установит, что цель обращения в нем не указана, то заявление должно остаться без движения с предоставлением заявителю разумного срока, необходимого для изложения цели.
Если заявитель в указанный судом срок изложит цель обращения, то заявление будет считаться поданным со дня первоначального обращения в суд. В ином случае заявление подлежит возвращению заявителю и считается неподанным. Однако у заявителя сохраняется право на повторное обращение в суд с соответствующим заявлением после устранения допущенных недостатков.
2. Если указанная в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства цель обращения в суд не связана с защитой прав и законных интересов заявителя, суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения, если дело было возбуждено.

Статья 316. Отказ в восстановлении утраченного судебного производства
1. Утрата судебного производства по гражданскому делу до вынесения заключительного судебного акта означает, что заявителем не реализовано право на судебную защиту, в связи с чем он не лишен возможности реализовать это право в отдельном производстве.
В целях предотвращения неблагоприятных для заинтересованного лица последствий в определении суда о возбуждении дела по новому иску надлежит отразить то обстоятельство, что дело возбуждается по новому иску (заявлению) в связи с утратой судебного производства, не оконченного рассмотрением дела по существу.
Рассмотрение дела по новому иску производится по общим правилам гражданского судопроизводства.
2. В качестве особенностей судебного разбирательства такого рода дел следует указать на использование сохранившихся материалов (доказательств) утраченного судебного производства, ранее выданных гражданам и организациям документов в связи с судебным разбирательством дела. Кроме того, закон позволяет суду осуществить допрос лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, в необходимых случаях судей, рассматривавших дело, по которому утрачено производство, а также лиц, исполнявших решение суда.

Статья 317. Решение суда о восстановлении утраченного судебного производства
По итогам рассмотрения и разрешения дела о восстановлении утраченного судебного производства выносится решение по существу заявленного требования, которое принимается по общим правилам, предусмотренным ст. 194 ГПК РФ.
За исключением случаев, указанных в ст. 318 ГПК РФ, когда производство по делу прекращается, суд должен постановить решение об удовлетворении заявления о восстановлении утраченного судебного производства.
Решение суда по делу о восстановлении утраченного судебного производства по своему содержанию должно соответствовать общим требованиям, закрепленным в ст. 198 ГПК РФ и предъявляемым ко всем судебным решениям.

Статья 318. Прекращение производства по делу о восстановлении утраченного судебного производства
1. Вынесение решения об удовлетворении заявления возможно, если суд в полном объеме, без каких-либо изъятий смог установить точное содержание постановленного решения или определения о прекращении производства по делу. Если же представленных материалов недостаточно для установления с достоверностью конкретного содержания утраченного судебного постановления, то для суда возникает необходимость самостоятельного исследования всех обстоятельств, имевших значение для дела и подлежавших установлению в утраченном судебном производстве.
Суд в таком случае своим определением прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства и разъясняет лицам, участвующим в деле, право предъявить иск в общем порядке.
2. При рассмотрении заявления о восстановлении утраченного судебного производства, предъявленного в целях его исполнения, суду необходимо выяснять, не истек ли срок предъявления исполнительного листа к исполнению. Указанное обстоятельство должно устанавливаться с учетом правил о прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению (см. ст. 432 ГПК РФ и комментарий к ней). Если срок пропущен, суду следует выяснять, не обращался ли взыскатель с заявлением о его восстановлении и каков результат такого обращения.
В случае пропуска срока предъявления исполнительного листа к исполнению, когда вопрос о его восстановлении отдельно в рамках утраченного судебного производства не рассматривался, суду надлежит поставить этот вопрос на обсуждение лиц, участвующих в деле, непосредственно при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства. Если суд придет к выводу, что взыскателем пропущен срок предъявления исполнительного листа к исполнению по уважительной причине, то в одном судебном заседании надлежит восстановить и пропущенный срок, и утраченное судебное производство.
В случае, когда судом не будет усмотрено оснований для восстановления срока предъявления исполнительного документа к исполнению, суд в определении отказывает в удовлетворении заявления о восстановлении срока и отдельным определением, вынесенным в этом же судебном заседании, прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства.

Статья 319. Порядок обжалования судебных постановлений, связанных с восстановлением утраченного судебного производства
1. Комментируемая статья содержит отсылку к общим нормам о судебных постановлениях (решениях и определениях) и их обжаловании.
Вопрос о праве обжалования судебных определений подлежит разрешению с учетом правил ст. 331 и 371 ГПК РФ.
Решение суда как о восстановлении утраченного судебного производства (ст. 317 ГПК РФ), так и об отказе в восстановлении утраченного судебного производства (ч. 1 ст. 316 ГПК РФ) может быть обжаловано в соответствии с правилами гл. 39-41 ГПК РФ.
2. Рассмотрение и разрешение дел о восстановлении утраченного судебного производства осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Однако если суд при рассмотрении дела установит, что лицо, участвующее в деле, обратилось в суд с заведомо ложным заявлением о восстановлении утраченного судебного производства, то судебные расходы, связанные с его возбуждением, взыскиваются с заявителя.

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

Глава 39. Апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей

Статья 320. Право апелляционного обжалования
1. Апелляция (от лат. appelatio) означает "жалоба", "обращение". Общий смысл, вкладываемый в определение апелляции, заключается в обжаловании не вступивших в законную силу решений и определений мировых судей с целью исправить судебную ошибку.
Настоящая глава регулирует апелляционное производство - совокупность действий, заключающихся в новом рассмотрении дела по существу, совершаемых районным судом по пересмотру решений и определений мирового судьи, не вступивших в законную силу.
Действующий ГПК РФ регулирует полную апелляцию, предусматривающую обязанность суда, проверяющего акты мировых судей, рассмотреть дело по существу с последующим принятием апелляционного постановления (в форме решения или определения).
2. Апелляционный суд является вышестоящей инстанцией, которая, повторно рассматривая дело, полномочна проверять:
- полноту установления обстоятельств, имеющих значение для дела;
- доказанность этих обстоятельств;
- правильность оценки каждого и всех доказательств в совокупности;
- соответствие выводов, указанных в решении, обстоятельствам, установленным судом.
3. Принести апелляционную жалобу на решение мирового судьи в соответствии со смыслом комментируемой статьи вправе лица, чьи права нарушаются вынесенным судебным решением. Такое право предоставляется сторонам и другим лицам, участвующим в деле:
- лицам, обращающимся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц;
- заявителям и заинтересованным лицам по делам, возникающим из публично-правовых отношений.
Право подачи апелляционной жалобы возникает у данных субъектов в случае привлечения их в процесс в качестве лиц, участвующих в деле.
Кроме того, правом на апелляционное обжалование обладают лица, которые не были привлечены в процесс в качестве лиц, участвующих в деле, но в отношении которых мировой судья при вынесении решения разрешил вопрос об их правах и обязанностях (п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ).
4. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле (с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПК РФ), может принести апелляционное представление (см. п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Статья 321. Срок подачи апелляционных жалобы, представления
1. Комментируемой статьей устанавливается срок подачи апелляционной жалобы, представления. Срок на принесение лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, а прокурором - апелляционного представления составляет 10 дней, и исчисляется он со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.
Решение считается вынесенным в окончательной форме, если его содержание соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ и отсутствуют основания для вынесения дополнительного решения.
2. Пропуск срока на апелляционное обжалование является основанием для возвращения апелляционных жалобы, представления (ст. 324 ГПК РФ).
Субъекты апелляционного обжалования вправе обратиться к мировому судье с заявлением о восстановлении пропущенного срока. Если причины пропуска срока признаны судьей уважительными, он может восстановить пропущенный срок, о чем выносит определение.

Статья 322. Содержание апелляционных жалобы, представления
Комментируемой статьей определены требования к содержанию апелляционных жалобы, представления.
В апелляционной жалобе не должны содержаться требования, не заявленные мировому судье.
Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, а представление - прокурором. При наличии специальных полномочий жалоба может быть подписана и подана представителем, однако в этом случае к ней необходимо приложить доверенность или иной документ, удостоверяющий подобное полномочие представителя.
Апелляционная жалоба, представление и приложенные к ним документы должны подаваться с копиями по числу участвующих в деле лиц.
Апелляционная жалоба оплачивается госпошлиной (если заявитель не освобожден от ее уплаты).

Статья 323. Оставление апелляционных жалобы, представления без движения
1. Апелляционная жалоба, представление подаются мировому судье, чье решение обжалуется. При принятии жалобы, представления судья должен проверить, соблюдены ли требования, предъявляемые к их содержанию, указанные в ст. 322 ГПК РФ.
Мировой судья оставляет жалобу, представление без движения при обнаружении следующих недостатков:
- не указано решение суда, которое обжалуется;
- не указаны доводы, по которым решение суда считается незаконным или необоснованным;
- не сформулирована просьба лица (об отмене, изменении судебного решения);
- заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения мировым судьей (изменены основание, предмет иска, заявлен встречный иск и т.п.);
- к жалобе не приложены копии, либо нет копий документов для лиц, участвующих в деле, либо отсутствует доверенность представителя;
- жалоба не оплачена государственной пошлиной, или государственная пошлина оплачена в меньшем размере, чем требуется по закону.
Об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения мировой судья выносит определение, в котором указывается:
- какие требования ст. 322 ГПК РФ нарушены;
- какие действия по устранению этих недостатков необходимо совершить;
- какой срок предоставляется судом для их исправления.
2. Если лицо, подавшее апелляционные жалобу, представление, в указанный срок выполнит требования мирового судьи, то апелляционные жалоба, представление считаются поданными в день их первоначального поступления в суд и мировой судья направляет апелляционную жалобу в районный суд. Если к указанному судьей в определении сроку лицо не устранит допущенные им нарушения, то судья возвращает апелляционную жалобу вместе с документами заявителю в порядке, предусмотренном ст. 324 ГПК РФ.

Статья 324. Возвращение апелляционных жалобы, представления
1. В соответствии с комментируемой статьей мировой судья возвращает апелляционные жалобу, представление лицам, их подавшим, если:
- лицом, подавшим апелляционную жалобу, апелляционное представление, не выполнено в установленный в определении об оставлении апелляционной жалобы, представления без движения срок требование мирового судьи об исправлении недостатков;
- истек предоставляемый законом 10-дневный срок обжалования решения мирового судьи и от заинтересованного лица не поступило заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока либо мировым судьей было вынесено определение об отказе в восстановлении пропущенного срока, которое вступило в законную силу (по истечении срока на обжалование) либо было оставлено в силе судом апелляционной инстанции;
- поступила просьба лица, подавшего апелляционную жалобу, либо отзыв прокурором апелляционного представления.
2. О возврате апелляционной жалобы мировой судья выносит определение, где указывается основание, по которому суд пришел к выводу, что жалоба, представление должны быть возвращены заявителю, сделан вывод суда и разъяснен порядок и сроки обжалования.
Определение о возврате апелляционной жалобы, апелляционного представления обжалуется в суд апелляционной инстанции в течение 10 дней.

Статья 325. Действия мирового судьи после получения апелляционных жалобы, представления
1. В случае принятия апелляционной жалобы, представления мировой судья обязан:
- направить участвующим в деле лицам копии жалобы, представления и приложенных к ним документов;
- по истечении срока обжалования направить дело с апелляционной жалобой, представлением и поступившими возражениями в районный суд.
Комментируемая статья предоставляет право лицам, участвующим в деле, после получения апелляционной жалобы, представления направить мировому судье возражение относительно жалобы, представления, приложив к нему подтверждающие возражение документы.
Возражение и приложенные к нему документы подаются по числу лиц, участвующих в деле. Если дело еще не направлено для рассмотрения в районный суд, то возражение приобщается к делу мировым судьей.
2. По истечении указанного в ст. 321 ГПК РФ срока обжалования мировой судья направляет дело вместе с апелляционной жалобой, представлением, приложенными к ним документами и поступившими возражениями в районный суд. До истечения этого срока дело должно находиться у мирового судьи и не может быть направлено в районный суд.

Статья 326. Отказ от апелляционной жалобы или отзыв апелляционного представления
1. В соответствии с комментируемой статьей лицо, подавшее апелляционную жалобу, представление, вправе отозвать их до передачи дела в районный суд, в связи с чем мировой судья выносит определение о возвращении апелляционных жалобы, представления (ст. 324 ГПК РФ), а если дело уже передано судье районного суда для рассмотрения в апелляционной инстанции, тогда законодателем предусмотрена процедура прекращения апелляционного производства.
Об отказе от апелляционной жалобы лицо подает письменное заявление судье районного суда, которому передано дело на рассмотрение.
2. Комментируемая статья устанавливает пределы обращения с заявлением об отказе от апелляционной жалобы, которое может быть подано до принятия решения или определения районным судом. Отказ от апелляционной жалобы должен быть принят судом. При этом следует руководствоваться ст. 39 ГПК РФ, в соответствии с которой судья не принимает отказа от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Судья, приняв отказ от апелляционной жалобы, должен разъяснить последствия совершения такого процессуального действия.
О принятии отказа от апелляционной жалобы или отзыва апелляционного представления районный судья выносит определение.

Статья 327. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции
1. Апелляционное производство возбуждается с момента поступления в районный суд дела с апелляционной жалобой, представлением и приложенными документами.
Суд, принявший апелляционную жалобу (представление), назначает день судебного заседания, время и место рассмотрения дела и извещает об этом всех лиц, участвующих в деле.
В апелляционной инстанции действуют те же правила производства, что и в суде первой инстанции.
2. Следует обратить внимание на некоторые особенности. Так, судья районного суда, рассматривающий апелляционную жалобу, представление и являясь судом второй инстанции, не просто заново рассматривает и разрешает дело, а проверяет деятельность мирового судьи, законность и обоснованность решения, вынесенного мировым судьей.
Законодатель не дает сторонам возможности включать в апелляционную жалобу требования, не заявленные мировому судье. Это означает, что истец не может изменить основание или предмет иска, а ответчик - заявить новое встречное требование на данной стадии процесса.

Статья 328. Права суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления
1. Районный суд, рассматривая дела в апелляционном порядке, реализует предоставленные ему полномочия. Полномочия суда апелляционной инстанции - те права и обязанности, которые обеспечивают рассмотрение дела в апелляционном порядке, т.е. определяют его правовую судьбу.
Суд апелляционной инстанции вправе:
1) оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу, представление - без удовлетворения.
Данное полномочие подлежит реализации в том случае, если суд признает, что решение является законным и обоснованным. Это означает, что, с одной стороны, оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в согласовании с нормами материального права, применимыми к данному правоотношению, а с другой - все факты, имеющие значение для дела, подтверждены соответствующими доказательствами, которые отвечают требованиям об их относимости и допустимости. При этом суд выносит определение, где указывает мотивы, по которым доводы жалобы, представления признаны неправильными и не являющимися основанием для отмены решения мирового судьи (ч. 2 ст. 330 ГПК РФ);
2) изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение.
Данное полномочие подлежит реализации в том случае, если суд признает, что решение мирового судьи является незаконным и необоснованным. Также необходимо отметить, что данное полномочие определено исходя из понятия полной апелляции, подразумевающей возможность суда вынести новое решение по существу на основе исследованных доказательств и установленных фактов без передачи его на рассмотрение в суд первой инстанции.
Решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным ст. 362-364 ГПК РФ.
Основаниями для отмены или изменения в апелляционном порядке решения мирового судьи являются:
а) неправильное определение обстоятельств дела, имеющих значение;
б) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
в) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
г) нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 362 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям. Решение суда изменяется, когда спор по существу разрешен правильно, но необходимо внести в него некоторые поправки или уточнения;
3) отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения.
В этом случае производство по делу будет прекращено по правилам ст. 220, 221 ГПК РФ, а процедура оставления заявления без рассмотрения - в соответствии со ст. 222, 223 ГПК РФ.
2. Абзац 4 комментируемой статьи по своему конституционно-правовому смыслу не препятствует суду апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления отменить решение мирового судьи в случае рассмотрения им дела с нарушением правил подсудности и направить дело в тот суд, к подсудности которого данное дело отнесено законом, или (в случае если данное дело подсудно самому суду) принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции (см. определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 г. N 623-О-П "По запросу Новооскольского районного суда Белгородской области о проверке конституционности абзаца четвертого статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(128)).

Статья 329. Постановление суда апелляционной инстанции
1. В соответствии с комментируемой статьей постановление районного суда принимается в форме апелляционного решения или определения.
Апелляционное решение выносится, если судья изменил решение мирового судьи или отменил его и вынес новое решение по делу на основе исследования как имеющихся в деле материалов, так и представленных дополнительно.
Решение суда апелляционной инстанции по форме и содержанию должно соответствовать требованиям, предъявляемым к решениям суда первой инстанции (гл. 16 ГПК РФ).
Апелляционное определение выносится, если:
- решение мирового судьи оставляется без изменения;
- решение отменяется полностью или в части;
- производство по делу прекращается или заявление оставляется без рассмотрения (ст. 328 ГПК РФ).
2. Постановление суда апелляционной инстанции в форме определения должно отвечать требованиям ч. 1 ст. 225 ГПК РФ.
Решения и определения апелляционной инстанции выносятся в совещательной комнате, вступают в законную силу со дня их принятия.

Статья 330. Основания для отмены или изменения решения мирового судьи в апелляционном порядке
1. Решение мирового судьи подлежит отмене, если оно не отвечает предъявляемым требованиям, а именно является незаконным и (или) необоснованным.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
- неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
- недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
- несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
- нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Незаконным считается решение, когда оно вынесено с нарушением или с неправильным применением норм материального права или норм процессуального права.
Нарушением или неправильным применением норм материального права являются случаи, когда суд:
- не применил закон, подлежащий применению;
- применил закон, не подлежащий применению;
- неправильно истолковал закон.
Нарушения норм процессуального права подразделяются на три группы:
1) формальное нарушение, которое не составляет повода к отмене обжалуемого решения, являющегося по сути правильным (ст. 362 ГПК РФ);
2) существенное нарушение, которое привело или могло привести к неправильному разрешению дела (ч. 1 ст. 364 ГПК РФ);
3) нарушение, составляющее повод к безусловной отмене решения независимо от правильности разрешения дела по существу (ч. 2 ст. 364 ГПК РФ).
Необоснованным считается решение, принятое:
- при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела;
- недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
- несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
2. Решение суда изменяется, когда спор по существу разрешен правильно, но нужно внести определенные уточнения.
Если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что вынесенное судебное решение мирового судьи является законным и обоснованным, то в определении об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы или представления он должен указать, что обстоятельства, по которым решение мирового судьи обжаловалось, не нашли подтверждения при рассмотрении дела, в связи с чем апелляционная жалоба, представление признаются неправильными.

Статья 331. Право обжалования определения мирового судьи
1. Определения мирового судьи могут быть самостоятельным объектом апелляционного обжалования согласно комментируемой статье в случае, если такая возможность предусмотрена ГПК РФ, или в случае, когда определение мирового судьи исключает возможность дальнейшего движения дела.
Гражданский процессуальный кодекс РФ называет следующие определения, которые могут быть обжалованы:
- о замене или об отказе в замене правопреемника (ст. 44);
- об отказе в обеспечении доказательств (ст. 65);
- об отказе сложить штраф или его уменьшить (ст. 106);
- об отказе в принятии искового заявления (ст. 134);
- о возвращении искового заявления (ст. 135);
- об оставлении искового заявления без движения (ст. 136);
- об обеспечении иска (ст. 145);
- о внесении исправлений в решение суда (ст. 200);
- о принятии дополнительного решения (ст. 201);
- о разъяснении решения суда (ст. 202);
- об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 203);
- об индексации присужденных денежных сумм (ст. 208);
- о немедленном исполнении судебного решения (ст. 212);
- о приостановлении производства по делу (ст. 218).
Препятствуют дальнейшему движению дела и обжалуются отдельно от решения суда, следующие определения:
- о прекращении производства по делу (ст. 220 ГПК РФ);
- об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ).
Во всех остальных случаях определения мирового судьи не могут быть обжалованы отдельно от решения суда.
2. Определения мирового судьи обжалуются путем подачи частной жалобы или принесения представления прокурором мировому судье, который вынес определение.

Статья 332. Срок подачи частной жалобы, представления прокурора
Комментируемой статьей установлен срок для принесения частной жалобы, представления на определение мирового судьи, которое является самостоятельным объектом апелляционного обжалования. Частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение десяти дней со дня вынесения соответствующего определения мировым судьей.

Статья 333. Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора
Правила подачи и рассмотрения апелляционной жалобы или апелляционного представления на решение мирового судьи распространяются также на подачу и рассмотрение частной жалобы, представления на определение мирового судьи.

Статья 334. Права суда апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора
Законодатель в комментируемой статье закрепляет два полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора.
Если определение мирового судьи вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, а также мировым судьей правильно определены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, то определение мирового судьи остается без изменения, а частная жалоба, представление прокурора - без удовлетворения.
Если определение мирового судьи вынесено с нарушением закона, то суд апелляционной инстанции отменяет его полностью или в части и выносит новое определение, которым разрешает данный вопрос по существу. Решение по делу в таком случае не принимается, оно должно быть направлено для рассмотрения мировому судье.

Статья 335. Законная сила определения суда апелляционной инстанции
Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения. Это означает, что определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, не может быть предметом пересмотра в суде кассационной инстанции.
Данные определения могут быть пересмотрены только в порядке надзора или, при наличии оснований, по вновь открывшимся обстоятельствам.

Глава 40. Производство в суде кассационной инстанции

Статья 336. Право подачи кассационных жалобы, представления
1. Комментируемая глава посвящена производству в кассационной инстанции.
Кассационное производство - это деятельность суда второй инстанции, лиц, участвующих в деле, а также иных участников процесса, осуществляемая по специальным процессуальным правилам (установленным комментируемой главой) и направленная на проверку законности и обоснованности судебного постановления нижестоящего суда, не вступившего в законную силу.
Комментируемая статья закрепляет за определенными субъектами право кассационного обжалования, а также объекты кассационного обжалования.
Право кассационного обжалования - это право на возбуждение деятельности суда кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебного постановления, не вступившего в законную силу.
2. Субъектами кассационного обжалования являются лица, участвующие в деле, которые имеют право подать кассационную жалобу, а также прокурор, участвующий в деле, который имеет право принести кассационное представление (подробнее об этом см. п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"; п. 6 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве"*(129)).
Кроме того, право кассационного обжалования принадлежит лицам, не привлеченным к участию в деле, но о правах и обязанностях которых суд первой инстанции принял решение.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положения статьи 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.А. Инешина, Н.С. Никонова и открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим"*(130) положение ст. 336 ГПК РФ, согласно которому на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку названное положение не предполагает в случае отсутствия кассационной жалобы лиц, участвующих в деле, отказа суда второй инстанции в принятии к рассмотрению поданных в установленный законом срок жалоб лиц, не привлеченных к участию в деле, для кассационной проверки наличия такого основания для отмены решения суда первой инстанции, как разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
3. Объектами кассационного обжалования могут выступать судебные решения и определения всех судов первой инстанции, за исключением решений и определений мировых судей (данные судебные постановления пересматриваются в порядке апелляционного и надзорного производства).
Кроме того, объектом кассационного обжалования может выступать и отдельная часть решения, не вступившего в законную силу, например резолютивная или мотивировочная (см. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 12 "О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции"*(131)).

Статья 337. Порядок подачи кассационных жалобы, представления
1. В качестве кассационной инстанции в соответствии с комментируемой статьей выступают:
1) верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд (при обжаловании решений районных судов, решений гарнизонных военных судов);
2) Верховный Суд РФ, точнее - Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ (при обжаловании решений верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов); 3) Кассационная коллегия Верховного Суда РФ (при обжаловании решений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ).
2. Кассационное производство возбуждается путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления. Жалоба (представление) подается через суд первой инстанции, принявший решение.

Статья 338. Срок подачи кассационных жалобы, представления
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение (не позднее) 10 календарных дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Решение считается принятым в окончательной форме, когда в соответствии со ст. 199 ГПК РФ составлена мотивировочная часть решения.
При применении комментируемой статьи следует также учитывать нормы о восстановлении кассационного срока (см. ст. 112, 370 ГПК РФ и комментарии к ним), а также срока, данного судьей для устранения имеющихся недостатков жалобы, представления (см. ст. 341 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 339. Содержание кассационных жалобы, представления
1. Комментируемая статья определяет требования к содержанию кассационных жалобы, представления.
Кассационные жалоба, представление должны содержать следующие реквизиты:
- наименование суда, в который адресуются жалоба, представление;
- наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения;
- указание на решение суда, которое обжалуется;
- требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;
- перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.
Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, кассационное представление - прокурором.
2. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такого полномочия.
К кассационной жалобе, представлению также прилагаются:
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (если жалоба при ее подаче подлежит оплате);
- копии кассационной жалобы, представления, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле;
- копии приложенных к жалобе, представлению письменных доказательств, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле.
3. Следует отметить, что ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. Новых доводов относительно существа дела в кассационной жалобе содержаться не может.

Статья 340. Копии кассационных жалобы, представления
Согласно комментируемой статье кассационная жалоба, представление, а также приложенные к ним письменные доказательства обязательно подаются с копиями по числу лиц, участвующих в деле.
К лицам, участвующим в деле, относятся лица, указанные в ст. 34 ГПК РФ и принимавшие участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, на решение по которому подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление.

Статья 341. Оставление кассационных жалобы, представления без движения
1. В соответствии с комментируемой статьей суд обязан оставить жалобу, представление без движения, если они не соответствуют требованиям ст. 339, 340 ГПК РФ и если жалоба не оплачена государственной пошлиной.
Жалоба, представление оставляются без движения в случаях, если:
- в них не содержится одно из сведений, указанных в ч. 1 ст. 339 ГПК РФ;
- жалоба, представление содержат ссылки на новые доказательства без приведения в жалобе, представлении обоснования о том, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции;
- кассационная жалоба не оплачена государственной пошлиной, когда она подлежит оплате;
- кассационная жалоба не подписана лицом, ее подающим, или его представителем (при наличии у него такого полномочия), либо нет полномочий у представителя на подачу и (или) подписание жалобы, либо представление не подписано прокурором;
- к жалобе, представлению не приложены их копии либо копии письменных доказательств.
Перечень оснований оставления жалобы, представления без движения сформулирован как исчерпывающий.
2. Кассационные жалоба, представление оставляются без движения судьей единолично путем вынесения определения, которое должно соответствовать предъявляемым требованиям (см. ст. 225 ГПК РФ и комментарий к ней). В определении также указывается срок, назначенный лицу, подавшему кассационную жалобу, представление, для исправления недостатков.
Если лицо, подавшее жалобу или принесшее кассационное представление, в установленный судом срок выполнит указания, содержащиеся в определении суда, то кассационные жалоба и представление считаются поданными в день их первоначального поступления в суд. Если указания суда не будут выполнены в срок, то кассационные жалоба, представление возвращаются лицу, их подавшему.
На определение судьи об оставлении кассационных жалобы, представления без движения может быть подана частная жалоба, принесено представление прокурора (см. ст. 371 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 342. Возвращение кассационных жалобы, представления
1. Комментируемой статьей определен перечень оснований для возврата кассационных жалобы, представления:
- в случае невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы, представления без движения;
- в случае истечения срока обжалования, если в жалобе, представлении не содержится просьбы о восстановлении этого срока или в его восстановлении было судом отказано;
- если до направления дела в суд кассационной инстанции выражена просьба лица, подавшего жалобу, о возврате ему кассационной жалобы либо если кассационное представление отозвано прокурором.
Настоящий перечень сформулирован как исчерпывающий.
2. Возврат кассационной жалобы лицу, подавшему ее, возврат кассационного представления прокурору осуществляются на основании определения суда первой инстанции.
Определение о возвращении кассационных жалобы, представления по основанию истечения срока обжалования, если в его восстановлении отказано, выносится в судебном заседании. По иным основаниям определение о возвращении кассационных жалобы, представления может быть вынесено без проведения судебного заседания.
Определение суда о возврате жалобы, представления может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Статья 343. Действия суда первой инстанции после получения кассационных жалобы, представления
1. После получения кассационных жалобы, представления суд обязан проверить их на соответствие требованиям ст. 338-340 ГПК РФ, убедиться в отсутствии оснований для оставления жалобы, представления без движения или для их возврата.
Если оснований для возвращения или оставления жалобы (представления) без движения не имеется, а сама жалоба (представление) отвечает предъявляемым требованиям, судья обязан совершить следующие действия:
- не позднее следующего дня после дня ее получения направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним письменных доказательств;
- известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в кассационном порядке в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде (исключение: суд первой инстанции при направлении дела в Верховный Суд РФ не назначает дату рассмотрения дела и не извещает о рассмотрении дела участвующих в деле лиц - это выполняет сам Верховный Суд РФ);
- по истечении срока, установленного для кассационного обжалования, направить дело в суд кассационной инстанции.
2. При назначении даты рассмотрения жалобы, представления, суд должен учитывать сроки, предусмотренные ст. 348 ГПК РФ, а также реальную возможность лиц, участвующих в деле, лично присутствовать в судебном заседании (см. п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 12 "О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").
3. В ч. 2 комментируемой статьи содержится запрет на истребование кем-либо дела из суда первой инстанции до истечения срока, установленного для кассационного обжалования.
В этот период допускается повторное ознакомление лиц, участвующих в деле, с материалами дела, а также с кассационными жалобами, представлением и возражениями относительно жалоб, представлений (возражений).

Статья 344. Возражения относительно кассационных жалобы, представления
Комментируемой статьей предоставлено право лицам, участвующим в деле, представлять свои возражения относительно кассационных жалобы, представления. Закон обязывает лиц, участвующих в деле, представлять возражения относительно кассационных жалобы, представления только в письменной форме.
Возражения относительно кассационной жалобы (представления) должны подтверждаться документами, подтверждающими эти возражения (т.е. представлением соответствующих доказательств).
При подаче возражений и документов, их подтверждающих, следует учитывать число лиц, участвующих в деле, для направления (вручения) копий процессуальных документов остальным лицам, участвующим в деле.
После этого дело направляется в суд кассационной инстанции.

Статья 345. Отказ от кассационной жалобы, отзыв кассационного представления
1. Лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе отказаться от нее, а прокурор вправе отозвать свое кассационное представление.
Отказ может быть заявлен только в суде кассационной инстанции. Отказ от жалобы возможен в любое время кассационного рассмотрения до вынесения кассационного определения.
Отзыв кассационного представления прокурора допускается до начала судебного заседания в суде кассационной инстанции.
Отказ (представление) должен отвечать следующим требованиям:
- быть безусловным;
- выражаться в письменной форме;
- не должен быть обжалован одновременно другими лицами (на решение суда не принесено представление прокурора).
Об отказе лица (лиц), подавшего кассационную жалобу, а также отзыве кассационного представления должны извещаться лица, участвующие в деле.
2. О принятии отказа от кассационной жалобы, отзыва кассационного представления суд кассационной инстанции выносит определение. Определение суда кассационной инстанции о прекращении кассационного производства должно соответствовать требованиям ст. 225 ГПК РФ.
При прекращении кассационного производства решение суда первой инстанции вступает в законную силу с момента вынесения кассационного определения о прекращении кассационного производства (см. ст. 209, 367 ГПК РФ и комментарии к ним).

Статья 346. Отказ истца от иска или мировое соглашение сторон в суде кассационной инстанции
1. Комментируемая статья посвящена отказу истца от иска, а также заключению мирового соглашения сторон в суде кассационной инстанции.
При принятии отказа истца от иска и утверждении мирового соглашения сторон в суде кассационной инстанции должны соблюдаться следующие условия:
- заявление об отказе истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон должно быть выражено в письменной форме;
- отказ истца от иска или заключение мирового соглашения сторон совершается после подачи кассационной жалобы участвующим в деле лицом либо внесением кассационного представления прокурором;
- заявление истца об отказе от иска или об утверждении мирового соглашения сторон подано в суд кассационной инстанции либо направлено в этот суд судом первой инстанции (после подачи жалобы или принесения представления в суд первой инстанции);
- кассационным судом положительно решен вопрос о возможности принятия отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон (см. ст. 173 ГПК РФ и комментарий к ней).
2. До принятия отказа истца от иска суд кассационной инстанции должен разъяснить истцу последствия отказа от иска и прекращения производства по делу.
До утверждения мирового соглашения сторон суд кассационной инстанции должен разъяснить сторонам последствия заключения мирового соглашения и прекращения производства по делу (см. ст. 221 ГПК РФ и комментарий к ней).
3. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд кассационной инстанции отменяет решение суда полностью или в части и прекращает производство по делу либо в связи с отказом истца от иска, либо в связи с утверждением мирового соглашения сторон.
Если отказ истца от иска или утверждение судом мирового соглашения сторон противоречит закону, либо если им нарушаются права и законные интересы других лиц, суд не принимает отказа истца от иска либо не утверждает мирового соглашения сторон. В этом случае продолжается рассмотрение дела по существу.

Статья 347. Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции
1. В соответствии с предъявляемыми к решению суда первой инстанции требованиями суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда (см. ст. 195 ГПК РФ и комментарий к ней).
Проверка решения суда первой инстанции осуществляется судом кассационной инстанции исходя:
- из доводов, указанных в кассационных жалобе, представлении;
- возражений относительно кассационных жалобы, представления;
- имеющихся в деле доказательств, а также дополнительно представленных доказательств (в случае если они не могли быть представлены в суд первой инстанции).
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи суд кассационной инстанции вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, не ограничиваясь границами (пределами), определенными ч. 1 комментируемой статьи. Данное право суд реализует в интересах законности. В указанном случае кассационное определение должно содержать мотивы, по которым суд пришел к выводу о необходимости проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (см. п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 12 "О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Статья 348. Сроки рассмотрения дела в суде кассационной инстанции
1. Комментируемая статья посвящена срокам рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.
Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает следующие сроки:
- не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления кассационных жалобы, представления - для областного и соответствующего суда;
- не позднее чем в течение двух месяцев со дня поступления дела - для Верховного Суда РФ;
- в течение пяти дней со дня поступления кассационных жалобы, представления - по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования.
2. Федеральным законом в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи могут быть установлены сокращенные сроки рассмотрения кассационных жалобы, представления по отдельным категориям дел в суде кассационной инстанции.

Статья 349. Порядок судебного заседания в суде кассационной инстанции
Комментируемая норма содержит отсылку к статьям, регулирующим порядок в судебном разбирательстве в целом (см. ст. 158 и 159 ГПК РФ и комментарии к ним).

Статья 350. Судебное заседание в суде кассационной инстанции
Комментируемая норма содержит отсылку к статьям, регулирующим порядок проведения судебного разбирательства в суде первой инстанции (см. ст. 155-193 ГПК РФ и комментарии к ним). Однако установленные гл. 15 "Судебное разбирательство" ГПК РФ правила действуют с учетом особенностей, указанных в нормах гл. 40 "Производство в суде кассационной инстанции" ГПК РФ. Отметим некоторые из таких особенностей:
- суд кассационной инстанции, как правило, не имеет секретаря судебного заседания;
- заседание проводится в составе трех профессиональных судей;
- по общему правилу не ведется протокол судебного заседания;
- оглашение доказательств по делу производится только по доводам и возражениям участвующих в деле лиц;
- к судебным прениям суд переходит только в случае исследования новых доказательств.

Статья 351. Начало разбирательства дела
Процедура начала рассмотрения дела включает:
- открытие судебного заседания;
- объявление председательствующим суда кассационной инстанции о том, какое дело, по чьим жалобе, представлению и на решение какого суда первой инстанции рассматривается;
- выяснение у присутствующих в судебном заседании того, кто из лиц, участвующих в деле (их представителей), явился в судебное заседание;
- установление личности явившихся;
- проверку полномочий должностных лиц, представителей лиц, участвующих в деле;
- проверку факта надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Статья 352. Объявление состава суда и разъяснение права отвода
Состав суда кассационной инстанции состоит из председательствующего и двух судей.
Объявляя состав суда, председательствующий называет свою фамилию и фамилии других судей. Председательствующий также объясняет присутствующим в судебном заседании лицам, участвующим в деле, их право заявлять отвод каждому из судей и всему составу суда.
Разрешая вопросы отвода и самоотвода, а также последствия удовлетворения заявленного отвода, суд руководствуется требованиями ст. 16-21 ГПК РФ.

Статья 353. Разъяснение лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей
В соответствии с комментируемой статьей председательствующим в судебном заседании разъясняются в устной форме процессуальные права и обязанности всем участвующим в деле лицам, присутствующим в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Разъяснение прав и обязанностей (см. ст. 165 ГПК РФ и комментарий к ней) председательствующий осуществляет в судебном заседании после объявления состава суда и разъяснения права отвода, до рассмотрения дела по существу.

Статья 354. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле
1. Суд кассационной инстанции при неявке в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания, откладывает рассмотрение дела. В противном случае определение суда кассационной инстанции будет считаться постановленным при существенном нарушении норм процессуального права (см. также определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. N 359-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Литвинова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статей 354, 382, 383, 386 и 388 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
2. Неявка извещенных о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, не препятствует разбирательству дела в их отсутствие. Однако суд кассационной инстанции вправе в этом случае отложить разбирательство дела, если сочтет участие неявившегося лица в судебном заседании необходимым.

Статья 355. Разрешение судом ходатайств лиц, участвующих в деле
Лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства в суд кассационной инстанции в соответствии со ст. 35, 353 ГПК РФ. Разрешение судом вопросов о заявленных ходатайствах осуществляется по правилам, установленным гражданским процессуальным законом (см. ст. 166 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 356. Доклад дела
Рассмотрение дела начинается докладом, который может сделать как председательствующий, так и любой из судей состава суда.
Доклад включает в себя:
- изложение обстоятельств дела;
- содержание решения суда первой инстанции;
- доводы кассационных жалобы, представления;
- возражения относительно кассационных жалобы, представления;
- содержание представленных в суд новых доказательств;
- иные данные, которые необходимо рассмотреть кассационному суду для проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Статья 357. Объяснения лиц, участвующих в деле, в суде кассационной инстанции
После доклада дела суд кассационной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и их представителей в следующем порядке:
1) прокурора - если принесено кассационное представление и подана кассационная жалоба;
2) лица, подавшего соответствующую жалобу (его представителя), - если подана только кассационная жалоба;
3) истца, его представителя, третьего лица, выступающего на стороне истца, представителя третьего лица; ответчика, его представителя, третьего лица, выступающего на стороне ответчика, его представителя - если подана жалоба сторонами, третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора;
4) других лиц, участвующих в деле.

Статья 358. Исследование доказательств
1. В соответствии с комментируемой статьей исследование доказательств производится в порядке, установленном для суда первой инстанции (см. ст. 170-188 ГПК РФ и комментарии к ним).
Особенности исследования доказательств в суде кассационной инстанции обусловлены известностью большинства из них лицам, участвующим в деле, и суду. В силу этого оглашаются не все, а лишь необходимые доказательства, доказательства, в достоверности которых имеются у лиц, участвующих в деле, сомнения, либо судом доказательствам была дана неправильная оценка.
Исследование и оценка вновь представленных доказательств при условии их принятия судом проводится в полном объеме. К таким доказательствам по смыслу комментируемой главы относятся письменные доказательства и показания свидетелей.
2. Кроме того, суд кассационной инстанции может исследовать и иные новые доказательства в полном объеме по правилам, установленным для суда первой инстанции, но при условии, что судом первой инстанции в их исследовании было отказано.

Статья 359. Судебные прения в суде кассационной инстанции
1. По общему правилу судебные прения в суде кассационной инстанции не проводятся. Если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства, то суд обязан провести судебные прения. Судебные прения проводятся по завершении исследования новых доказательств по делу. Лица, участвующие в деле, должны высказать свое мнение (суждение) в связи с новыми доказательствами.
Порядок (последовательность) выступления в прениях определяется правилами ст. 190 ГПК РФ. При этом первыми выступают лица, подавшие кассационные жалобы, или прокурор, принесший кассационное представление.
2. По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для вынесения кассационного определения.

Статья 360. Вынесение кассационного определения и его объявление
Комментируемая статья содержит отсылку к статьям, регулирующим порядок совещания судей кассационной инстанции (см. ст. 15, 192 ГПК РФ), правилам вынесения кассационного определения (см. ст. 194 ГПК РФ и комментарий к ней), порядку объявления кассационного определения (см. ст. 193 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 361. Права суда кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления
Комментируемая статья определяет полномочия кассационной инстанции, т.е. ее права по отношению к обжалуемому судебному постановлению.
Суд кассационной инстанции наделен следующими полномочиями:
1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационную жалобу, представление - без удовлетворения, если решение суда первой инстанции является законным и обоснованным либо если выявленные нарушения не повлияли в целом на правильность постановленного судебного акта.
При этом в кассационном определении указываются причины, по которым доводы кассационной жалобы (представления) не могут быть приняты.
Во втором случае в кассационном определении отмечаются неточности и ошибки, допущенные судом первой инстанции, указывается их несущественность; 2) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в том же или ином составе судей (в зависимости от оснований отмены судебного решения).
Указанное правомочие реализуется судом кассационной инстанции тогда, когда нарушения, допущенные при принятии решения, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции самостоятельно (например, в суде первой инстанции не были выяснены все существенные для дела обстоятельства).
Если решение отменяется лишь в части, то в кассационном определении указывается, в какой именно части отменяется решение, а в какой остается без изменения. При направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции кассационный суд должен указать, почему он самостоятельно не может вынести новое решение или изменить решение суда первой инстанции (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
При направлении дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции обязан дать нижестоящему суду указания о действиях, которые он должен совершить при новом рассмотрении дела. Указания могут касаться необходимости совершения тех или иных процессуальных действий. Эти указания обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело. Вместе с тем суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение суда должно быть принято при новом рассмотрении дела;
3) изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение полностью или в части, не передавая дела на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, но судом неверно применена норма материального права.
Изменение решения - это уточнение недостатков прежнего решения, которое не влечет изменения основного вывода суда о правах и обязанностях сторон (дополнение мотивов решения, уточнение размера присужденной суммы и т.д.).
Новое решение - это решение кассационной инстанции, которое по содержанию противоположно обжалованному решению.
В новом решении меняется главный вывод суда о правах и обязанностях сторон;
4) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.
Данное правомочие кассационный суд реализует в том случае, если в ходе кассационного разбирательства будут установлены основания, предусмотренные ст. 220, 222 ГПК РФ.

Статья 362. Основания для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке
1. В комментируемой статье сформулированы основания, которые дают суду кассационной инстанции право изменить или отменить решение суда:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, т.е. предмета доказывания. Подобное нарушение имеет место в том случае, когда юридические последствия связываются не с теми фактами, которые указаны в нормах материального права для спорных правоотношений;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Иначе говоря, те обстоятельства, которые суд посчитал установленными, в действительности не доказаны. Например, факт, входящий в предмет доказывания, подтвержден недостоверными, противоречивыми доказательствами либо вообще не подтвержден какими-либо доказательствами, либо не указано, по каким основаниям отвергнуты те или иные доказательства. Встречаются случаи, когда те или иные доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, вообще не находят отражения в судебном решении;
3) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Данное нарушение встречается, например, когда материальная норма регулирует другие правоотношения. Или же судом могут быть правильно установлены обстоятельства дела, но на основе этих обстоятельств неверно квалифицированы правоотношения сторон;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (см. ст. 363, 364 ГПК РФ и комментарии к ним). Возможные нарушения, которые являются основаниями для отмены решения, подразделяются:
а) на условные;
б) безусловные.
К условному основанию относится такое нарушение, которое привело или могло привести к неправильному разрешению дела. Например, нарушение порядка допроса свидетеля, нарушение порядка исследования письменных доказательств, но при условии, что такое нарушение повлияло или могло повлиять на правильность разрешения дела.
К безусловным основаниям относятся такие нарушения, которые влекут отмену решения в обязательном порядке, вне зависимости от того, повлияли ли они каким-то образом на суть решения или нет.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Под формальными соображениями подразумеваются нарушения норм процессуального права, которые в конкретном деле не могли повлечь и не повлекли неправильного рассмотрения дела.
Законодатель перечня формальных соображений не дает, отдавая решение этого вопроса на усмотрение суда.

Статья 363. Нарушение или неправильное применение норм материального права
Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными в случае, если:
1) суд не применил закон, подлежащий применению. Например, суд не применил закон, регулирующий спорные правоотношения, а руководствовался каким-то иным законом либо суд должен был применить нормативный акт большей юридической силы, но по каким-то причинам не сделал этого;
2) суд применил закон, не подлежащий применению. В данном случае суд руководствовался законом, которым не должен был руководствоваться. Например, применил закон, утративший силу или имеющий иной предмет регулирования, нежели материальное правоотношение, являющееся предметом спора;
3) суд неправильно истолковал закон, т.е. из содержания правильно примененной нормы права сделал неверные выводы. В этом случае суд правильно определил характер спорного материального правоотношения, применил действующий материальный закон, который подлежит применению к установленным правоотношениям, но допустил ошибку в его толковании (понимании).

Статья 364. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права
1. Под нормами процессуального права понимаются нормы, определяющие порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции (см. ст. 1 ГПК РФ и комментарий к ней).
Различают следующие виды нарушений либо неправильного применения норм процессуального права:
1) формальное нарушение норм;
2) существенное нарушение норм;
3) грубейшее нарушение норм.
Формальные нарушения норм процессуального права, по мнению суда, не могли повлечь и не повлекли неправильного разрешения дела. Например, суд рассмотрел заявление без уплаты государственной пошлины. Такое нарушение может быть устранено путем последующей уплаты пошлины, на реализацию состязательных начал, процессуальных прав и исполнение обязанностей участников процесса оно не повлияло.
Под существенными нарушениями понимают такие нарушения, которые могли привести к неправильному разрешению спора.
Условием применения данного основания, закрепленного в ч. 1 комментируемой статьи, является факт признания судом такого нарушения или неправильного применения нормы процессуального права, которое способно привести к неправильному разрешению дела. Если нарушения были незначительными, не влияющими на правильность решения, то решение не может быть отменено.
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены грубейшие нарушения норм процессуального права, в силу наличия которых решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационных жалобы, представления:
1) дело рассмотрено судом в незаконном составе.
Один из судей данного судебного состава либо судья, рассматривающий дело единолично:
а) не наделен полномочиями судьи этого суда в установленном порядке;
б) полномочия судьи прекращены либо приостановлены;
в) подлежал отводу (самоотводу);
г) повторно участвовал в рассмотрении дела (подробнее об этом см. гл. 2 ГПК РФ и комментарий к ней);
2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания (подробнее об этом см. гл. 10 ГПК РФ и комментарий к ней);
3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство (см. ст. 9 ГПК РФ и комментарий к ней);
4) суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Каждый гражданин или организация вправе знать о том, где, когда и по какому основанию намерены разрешить вопрос об их правах или принудить их исполнить какие-либо обязанности. Граждане вправе в суде защищаться от любых притязаний любых лиц (ст. 46 Конституции РФ). Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, которые тем самым лишились возможности активно участвовать в гражданском процессе и влиять на его ход и развитие, не позволяет считать судебное разбирательство справедливым, обеспечивающим каждому в случае спора о его гражданских правах и обязанностях закрепленное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом;
5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда (см. ст. 194 ГПК РФ и комментарий к ней);
6) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело (см. ст. 157 ГПК РФ и комментарий к ней);
7) в деле отсутствует протокол судебного заседания.
Данное требование толкуется буквально. При наличии неподписанного протокола данное основание не подлежит применению. Неподписанный протокол подлежит подписанию председательствующим судьей и секретарем судебного заседания (при наличии);
8) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей (см. ст. 15, 194 ГПК РФ и комментарии к ним).

Статья 365. Отмена решения суда первой инстанции с прекращением производства по делу или оставлением заявления без рассмотрения
В соответствии с комментируемой статьей суд кассационной инстанции отменяет решение суда первой инстанции при наличии оснований, влекущих прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения (ст. 220 и 222 ГПК РФ).

Статья 366. Содержание кассационного определения
Комментируемой статьей устанавливаются требования к содержанию кассационного определения. Данное определение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
В вводной части указывается:
- дата (число, месяц, год) и место вынесения кассационного определения;
- наименование суда, вынесшего определение, состав суда (фамилия, имя, отчество судей);
- указание на лицо, подавшее кассационную жалобу, представление; дату решения суда.
В описательной части приводится краткое содержание обжалуемого решения суда первой инстанции, кассационной жалобы (представления), представленных доказательств.
Мотивировочная часть содержит:
- обоснование выводов суда;
- мотивы принятия или отклонения доводов кассационной жалобы (представления);
- указание процессуальных действий, которые должен совершить суд первой инстанции при новом рассмотрении дела;
- ссылки на нормы материального и процессуального права, подлежащие применению, и др. (см. определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2007 г. N 457-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Корнеева Василия Ивановича на нарушение его конституционных прав статьями 202 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
Резолютивная часть кассационного определения содержит итоговый вывод в соответствии со ст. 361 ГПК РФ. Кроме того, здесь разрешается вопрос о распределении судебных расходов (см. ст. 98 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 367. Законная сила кассационного определения
Кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения, сразу после объявления его в зале судебного заседания.
Законность определения суда кассационной инстанции может быть проверена только в надзорном порядке, либо такое определение может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Кассационное определение является обязательным для всех без исключения органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ (см. ст. 13 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 368. Частное определение суда кассационной инстанции
Комментируемой статьей закрепляется право суда кассационной инстанции вынести частное определение по обстоятельствам, установленным при кассационном рассмотрении дела.
Такое определение выносится при выявлении случаев нарушения законности (в целях устранения причин нарушений и условий, их породивших) или при обнаружении в действиях участников процесса признаков преступления, закрепленных УК РФ (о чем суд сообщает в органы дознания или предварительного следствия).

Статья 369. Обязательность указаний суда кассационной инстанции
1. Правила комментируемой статьи распространяются на случаи, когда суд кассационной инстанции отменяет решение суда и направляет дело на новое рассмотрение.
Указания суда содержатся в мотивировочной части кассационного определения, имеют обязательный характер и могут касаться широкого круга вопросов, разрешенных судом кассационной инстанции.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет вопросы, по которым суд кассационной инстанции не должен высказываться (предрешать таким образом дело, оказывать влияние на суд). К таким вопросам относятся:
- вопрос о достоверности или недостоверности того или иного доказательства;
- вопрос о преимуществе одних доказательств перед другими;
- вопрос о том, какое решение должно быть принято судом первой инстанции при новом рассмотрении дела.

Статья 370. Порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления, поступивших в суд кассационной инстанции после рассмотрения дела
1. Правила комментируемой статьи применяются в случае, если:
- в установленный законом 10-дневный срок в суд кассационной инстанции подана кассационная жалоба (представление), однако она поступила в кассационную инстанцию после рассмотрения дела по другой кассационной жалобе (представлению);
- срок на кассационное обжалование был пропущен, но был восстановлен судом, при этом суд кассационной инстанции уже рассмотрел дело по другим кассационным жалобе, представлению.
Закон обязывает такие кассационные жалобу, представление принять к своему производству.
2. Часть 2 комментируемой статьи позволяет суду кассационной инстанции самостоятельно устранить судебную ошибку, если она была совершена вследствие рассмотрения не всех кассационных жалоб либо без рассмотрения принесенного прокурором представления.

Статья 371. Право обжалования определений суда первой инстанции
1. В соответствии с комментируемой статьей определения суда первой инстанции (за исключением определений мировых судей) могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции отдельно от решения.
Определение суда первой инстанции может быть обжаловано истцом, ответчиком и другими лицами, участвующими в деле, путем подачи частной жалобы либо прокурором путем принесения представления.
2. Частью 2 комментируемой статьи вносится существенное уточнение: могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции следующие определения:
- обжалование которых предусмотрено ГПК РФ;
- определения, исключающие возможность дальнейшего движения дела.
К обжалуемым определениям, прямо предусмотренным ГПК РФ, относятся:
- определения об отказе в признании лиц третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора (ст. 42);
- о замене или об отказе в замене правопреемника (ст. 44);
- об отказе в обеспечении доказательств (ст. 65);
- по вопросам распоряжения вещественными доказательствами (ст. 76);
- по вопросу возврата носителей аудио- и видеозаписей (ст. 78);
- по всем вопросам, связанным с судебными расходами (ст. 104);
- об отказе сложить судебный штраф или уменьшить его (ст. 106);
- о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока (ст. 112);
- об отказе в принятии заявления (ст. 134);
- о возвращении заявления (ст. 135);
- об оставлении заявления без движения (ст. 136);
- об обеспечении иска (ст. 145);
- о внесении исправлений в решение суда (ст. 200);
- об отказе в принятии дополнительного решения суда (ст. 201);
- о разъяснении решения суда (ст. 202);
- об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения (ст. 203);
- об индексации присужденных денежных сумм (ст. 208);
- о немедленном исполнении решения суда (ст. 212);
- об обеспечении исполнения решения суда (ст. 213);
- о приостановлении производства по делу (ст. 218);
- об отказе в удовлетворении ходатайства об отмене определения суда об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 223);
- об оставлении кассационных жалобы, представления без движения (ст. 341);
- о возврате кассационных жалобы, представления (ст. 342);
- об отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда (ст. 412);
- об отмене решения третейского суда или об отказе в его отмене (ст. 422);
- о выдаче исполнительного листа или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. 427);
- о выдаче дубликата исполнительного листа или судебного приказа (ст. 430);
- о приостановлении или прекращении исполнительного производства (ст. 440);
- по результатам рассмотрения заявления (жалобы) на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя (ст. 441);
- о повороте исполнения решения суда (ст. 444).
3. Исключают возможность дальнейшего движения дела, в частности, следующие определения:
- об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа (ст. 125);
- об оставлении заявлений без рассмотрения (ст. 222, 263, 315);
- о прекращении производства по делу (ст. 220, 248, 318);
- об отказе в пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 397);
- об отказе в признании решения иностранного суда, которое не подлежит принудительному исполнению (ст. 414);
- об отказе в признании и исполнении решения иностранного третейского суда (арбитража) (ст. 417) и др.

Статья 372. Срок подачи частной жалобы, представления прокурора
Комментируемая статья определяет срок подачи частной жалобы, представления. Данный срок исчисляется со дня вынесения определения судом первой инстанции.
Если данное определение не обжаловано, то по истечении 10 дней оно вступает в силу.

Статья 373. Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора
Порядок подачи частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение определяются правилами подачи и рассмотрения кассационных жалобы, представления (см. ст. 337, 340, 341-345, 348, 349, 360 ГПК РФ и комментарии к ним).

Статья 374. Права суда кассационной инстанции при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора
Суд кассационной инстанции в соответствии с комментируемой статьей, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, может принять одно из трех решений:
1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, а частную жалобу, представление - без удовлетворения. Такое кассационное определение принимается в случае, когда определение суда является законным и обоснованным и отсутствуют основания для его отмены;
2) отменить определение суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Определение суда может быть отменено по основаниям, указанным в ст. 362-365 ГПК РФ. Суд должен указать, какие нормы материального или процессуального права нарушены или неправильно применены, в чем допущено нарушение прав участвующих в деле лиц, а также иных лиц, не привлеченных к участию в деле. При направлении дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции должен указать, какие процессуальные действия необходимо совершить суду первой инстанции для правильного разрешения этого вопроса;
3) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Такое полномочие суд кассационной инстанции реализует тогда, когда отсутствует необходимость в установлении новых обстоятельств и получении дополнительных доказательств для разрешения дела.
Суд должен указать, в какой части отменяется определение суда и в связи с какими допущенными нарушениями закона, как необходимо разрешить данный вопрос и почему.

Статья 375. Законная сила определения суда кассационной инстанции, вынесенного по частной жалобе, представлению прокурора
Определение суда кассационной инстанции в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения сразу после его объявления. Оно может быть обжаловано в суд надзорной инстанции либо пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Определения являются обязательными для всех без исключения органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений

Глава 41. Производство в суде надзорной инстанции

Статья 376. Право на обращение в суд надзорной инстанции
1. Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений в суде надзорной инстанции является стадией гражданского процесса. В данной стадии могут быть пересмотрены решения и определения всех судов Российской Федерации, за исключением Президиума Верховного Суда РФ.
Институт пересмотра судебных постановлений по гражданским делам в порядке надзора основан на положениях Конституции РФ, а именно ст. 46, которая во взаимосвязи с ч. 4 ст. 15 и ч. 1 и 3 ст. 17 предполагает общепринятую в правовом государстве возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты, а также ст. 126, согласно которой Верховный Суд РФ как высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Пересмотр в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, возможен лишь как дополнительная гарантия законности таких актов и предполагает установление особых оснований и процедур производства в данной стадии процесса, соответствующих ее правовой природе и предназначению.
Акт суда, который уже вступил в законную силу, может быть изменен или отменен в порядке надзора лишь в исключительных случаях, когда в результате ошибки, допущенной в ходе предыдущего разбирательства и предопределившей исход дела, существенно нарушены права и законные интересы, защищаемые в судебном порядке, которые не могут быть восстановлены без устранения или изменения ошибочного судебного акта.
Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений как дополнительный способ обеспечения правосудности судебных постановлений предполагает возможность его использования только в случае, если заинтересованным лицом были исчерпаны все обычные (ординарные) способы обжалования судебного постановления до его вступления в законную силу.
Поскольку проверка вступивших в законную силу судебных актов означает по существу возможность преодоления окончательности этих судебных актов, законодатель устанавливает различные институциональные и процедурные условия их пересмотра в порядке надзора, которые должны отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты, прозрачности осуществления правосудия, исключать возможность затягивания или необоснованного возобновления судебного разбирательства и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения и вместе с тем - правовую определенность, включая признание законной силы судебных решений, их неопровержимости.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей главой, в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
Данное положение являлось предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.
Часть 1 комментируемой статьи, предусматривающая возможность обжалования в суд надзорной инстанции вступивших в законную силу судебных постановлений, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку предусмотренное ею право обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений в суд надзорной инстанции, предоставленное лицам, участвующим в деле, и другим лицам, права и законные интересы которых нарушены этими судебными постановлениями, в системе действующего правового регулирования гражданского судопроизводства выступает в качестве дополнительной гарантии обеспечения правосудности судебных постановлений, если исчерпаны все имеющиеся возможности их проверки в обычных (ординарных) судебных процедурах (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго", а также жалобами ряда граждан").
2. Право на обращение в суд надзорной инстанции принадлежит:
- лицам, участвующим в деле;
- лицам, если их права и законные интересы нарушены обжалуемыми судебными постановлениями.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 г. N 2 "О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", если дело рассматривалось в апелляционном или кассационном порядке, то судебные постановления по делу могут быть обжалованы в порядке надзора не только лицом, по жалобе которого дело проверялось судом второй инстанции, но и другими лицами, участвующими в деле, а также лицами, не принимавшими участия в деле, но чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением, вступившим в законную силу.
Однако надзорная жалоба и представление прокурора на судебные постановления, не прошедшие стадию апелляционного или кассационного обжалования, подлежат возвращению без рассмотрения по существу на основании п. 5 ч. 1 ст. 379.1 ГПК РФ как поданные с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ.
Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ч. 4 ст. 377 ГПК РФ.
Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим в деле, а ст. 35 ГПК РФ предоставляет данным лицам право обжаловать судебные постановления. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" правом обращения в суд для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений надзорной инстанции обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.
3. Частью 2 комментируемой статьи установлен срок обжалования судебных постановлений в суде надзорной инстанции - в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.
При исчислении данного срока не учитывается время рассмотрения надзорной жалобы (представления) или истребованного по надзорной жалобе (представлению) дела в суде надзорной инстанции.
Комментируемая норма являлась предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Из Конституции РФ вытекает необходимость законодательного закрепления оснований, условий, порядка и сроков пересмотра вступивших в законную силу судебных актов: иное приводило бы, так же как чрезмерные или неопределенные сроки, нечеткие и неясные основания пересмотра, к нестабильности правовых отношений, произвольному изменению установленного судебными актами правового статуса их участников, создавало бы неопределенность как в спорных материальных правоотношениях, так и в возникших в связи с судебным спором процессуальных правоотношениях.
Устанавливая продолжительность совершения процессуальных действий и внося тем самым определенность в процессуальные правоотношения, федеральный законодатель одновременно должен обеспечить и реализацию прав участвующих в деле лиц на основе баланса между правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим возможность исправления посредством надзорного производства существенных нарушений, повлиявших на исход дела, с одной стороны, и принципом правовой определенности - с другой*(132).
Кроме того, следует учитывать, что комментируемая статья по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает возвращения судом надзорной инстанции без рассмотрения по существу надзорной жалобы лица, не принимавшего участия в деле, чьи права нарушены вступившим в законную силу постановлением мирового судьи, по мотиву несоблюдения апелляционного порядка обжалования этого постановления (см. определение Конституционного Суда РФ от 4 июня 2009 г. N 848-О-П "По жалобе гражданки Румянцевой Юлии Германовны на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым части первой статьи 209, частью второй статьи 376, статьей 377 и пунктом 5 части первой статьи 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(133)).

Статья 377. Порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора
1. Комментируемая статья определяет порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора.
Надзорная жалоба или представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции.
Надзорная жалоба или представление прокурора подается:
1) в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа:
а) на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов;
б) апелляционные решения и определения районных судов;
в) вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей;
2) в президиум окружного (флотского) военного суда:
а) на кассационные определения окружных (флотских) военных судов;
б) вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов;
3) в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ:
а) на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов;
б) кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов;
в) вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
4) в Военную коллегию Верховного Суда РФ:
а) на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов;
б) кассационные определения окружных (флотских) военных судов;
в) вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда;
5) в Президиум Верховного Суда РФ:
а) на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, вступившие в законную силу судебные постановления судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные постановления были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;
б) вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, если указанные решения и определения были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;
в) вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции;
г) определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ;
д) определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке;
е) определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке.
Жалобы, представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.
2. С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений судов и постановлений президиумов судов надзорной инстанции в Российской Федерации вправе обращаться:
- Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции;
- прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Статья 378. Содержание надзорной жалобы или представления прокурора
В комментируемой статье закреплены требования к содержанию надзорной жалобы или представления прокурора.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплены основные требования к содержанию надзорной жалобы (представления), в других частях этой статьи определены дополнительные требования, обусловленные особенностями правового статуса лица, подающего жалобу (представление).

Статья 379. Утратила силу. - Федеральный закон от 04.12.2007 N 330-ФЗ

Статья 379.1. Возвращение надзорной жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу
1. Возбуждение надзорного производства зависит от единоличного решения судьи, которому передана на рассмотрение жалоба или представление.
Согласно комментируемой статье надзорная жалоба или представление прокурора возвращаются судьей без рассмотрения по существу в следующих случаях:
- если жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотренным п. 1-5, 7 ч. 1, ч. 4-7 ст. 378 ГПК РФ;
- если жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
- если пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к жалобе не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
- если до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;
- если жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ.
Перечень оснований для возвращения надзорной жалобы или представления прокурора, содержащийся в комментируемой статье, является исчерпывающим.
2. Надзорная жалоба или представление прокурора должны быть возвращены в течение 10 дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции. После устранения препятствий лицо вправе вновь обратиться с надзорной жалобой или представлением с учетом срока, установленного ч. 2 ст. 376 ГПК РФ.
3. Положения комментируемой статьи являлись предметом разбирательства в Конституционном Суде РФ (см. также ст. 376 ГПК РФ и комментарий к ней).
Так, взаимосвязанные положения ч. 5 ст. 37, ч. 1 ст. 52, п. 3 ч. 1 ст. 135, ч. 1 ст. 284 и п. 2 ч. 1 ст. 379.1 ГПК РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной" признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения - по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования кассационного и надзорного производства, - не позволяют гражданину, признанному судом недееспособным, обжаловать решение суда в кассационном и надзорном порядке в случаях, когда суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей, при том что его присутствие в судебном заседании не было признано опасным для его жизни либо здоровья или для жизни либо здоровья окружающих.

Статья 380. Утратила силу. - Федеральный закон от 04.12.2007 N 330-ФЗ

Статья 380.1. Действия суда надзорной инстанции после поступления надзорной жалобы или представления прокурора
Действия судьи надзорной инстанции после поступления надзорной жалобы или представления прокурора охватываются термином "изучение", т.е. по существу исследуются с позиций формального соответствия жалобы (представления) требованиям закона.
Кроме того, комментируемой статьей определен уровень и порядок назначения судьи соответствующей надзорной инстанции, ответственного за изучение поступивших надзорной жалобы или представления прокурора.

Статья 381. Рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора
1. Судья надзорной инстанции разрешает следующие вопросы:
- о достаточности представленных материалов, поступивших с надзорной жалобой (представлением), для вынесения соответствующего определения (о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции);
- об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции;
- о необходимости истребования материалов дела при наличии предположения о существенных нарушениях в применении норм материального и процессуального права нижестоящим судом при вынесении обжалуемого в порядке надзора судебного постановления.
2. В силу того что в порядке надзора обжалуются только судебные постановления, которые вступили в законную силу, следовательно, подлежат исполнению, в том числе принудительному, настоящей статьей предусматривается возможность приостановления судебного решения до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорной жалобе (представлении).
В случае вынесения определения судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции надзорная жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции.
Председателю Верховного Суда РФ, его заместителю предоставлено право не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции и вынести самостоятельно определение о его отмене и передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
При вынесении определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции судья извещает об этом лиц, участвующих в деле.
В ч. 4 комментируемой статьи уточняется родовая подсудность дел по поступившим надзорной жалобе или представлению прокурора.

Статья 382. Сроки рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора
1. Комментируемой статьей определены сроки рассмотрения жалобы или представления прокурора на этапе его изучения в соответствующей надзорной инстанции, которые меняются в зависимости от того, было или нет истребовано дело из суда нижестоящей инстанции (соответственно один или не более двух месяцев в случае истребования дела; для Верховного Суда РФ соответственно два или не более трех месяцев, если дело было истребовано).
2. Срок рассмотрения соответствующей жалобы (представления) в силу сложности дела может быть продлен не более чем на два месяца. Право продления установленных комментируемой статьей сроков принадлежит только Председателю Верховного Суда РФ и его заместителю.

Статья 383. Определение судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции (в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 330-ФЗ)
В комментируемой статье закреплены требования, предъявляемые к содержанию определения судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Статья 384. Определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции (в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 330-ФЗ)
Комментируемой статьей закреплены требования к содержанию определения судьи о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
Настоящее определение состоит из четырех частей:
1) в вводной части указывается:
а) дата и место вынесения определения;
б) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;
в) наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора;
г) указание на судебные постановления, которые обжалуются;
2) в описательной части отражаются:
а) указание на судебные постановления, которые обжалуются;
б) изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления;
3) мотивировочная часть включает изложение оснований для передачи надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции;
4) в резолютивной части определения содержатся:
а) наименование суда надзорной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу;
б) предложения судьи, вынесшего определение.

Статья 385. Извещение лиц, участвующих в деле, о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции (в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 330-ФЗ)
Суд надзорной инстанции обязан известить о передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции лиц, участвующих в деле, перечень которых закреплен в ст. 34 ГПК РФ. Извещение осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 10 ГПК РФ. Неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует его рассмотрению.
Надзорная жалоба или представление прокурора подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Статья 386. Сроки и порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции (в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 330-ФЗ)
1. Комментируемой статьей закреплен регламент действий суда надзорной инстанции и лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела в порядке надзора.
Рассмотрение начинается докладом дела председателем суда, его заместителем или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда.
В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ дело докладывается одним из судей коллегии.
Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы или представления прокурора и определения суда о передаче жалобы (представления) в суд надзорной инстанции. Судьи могут задавать докладчику вопросы.
Лица, участвующие в деле, и иные лица, если они явились в судебное заседание, вправе дать объяснения по делу. Первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу (представление прокурора).
2. По результатам рассмотрения дела президиум суда надзорной инстанции принимает постановление, а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военная коллегия Верховного Суда РФ выносят определения.
При рассмотрении дела в порядке надзора все вопросы решаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пересмотра, надзорная жалоба или представление прокурора считаются отклоненными.
О принятых судом надзорной инстанции определениях (постановлениях) сообщается лицам, участвующим в деле.

Статья 387. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора
1. Рассмотрение происходит по имеющимся в деле материалам в пределах заявленных в жалобе или представлении прокурора доводов.
Перечня оснований для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора ГПК РФ не предусматривает.
Законодателем используется понятие "существенное нарушение норм материального или процессуального права". Нарушение норм материального права суд надзорной инстанции устанавливает по правилам ст. 363 ГПК РФ. Существенность этих нарушений оценивается и признается судом по каждому делу с учетом его конкретных обстоятельств и значимости последствий этих нарушений для лица, в отношении которого они допущены.
Существенность нарушения норм процессуального права суд надзорной инстанции устанавливает по правилам ст. 364 ГПК РФ, в которой указаны случаи таких нарушений, которые влекут безусловную отмену судебных постановлений независимо от доводов жалобы или представления; другие нарушения норм процессуального права признаются существенными и влекут отмену судебных постановлений при условии, что они привели или могли привести к неправильному разрешению дела (см. определение Конституционного Суда РФ от 14 октября 2004 г. N 313-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Миронова Юрия Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 13, 381 и 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
2. Суд надзорной инстанции не исследует новых доказательств. Переоценка доказательств также не отнесена к компетенции суда надзорной инстанции и не является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.
Как отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 г. N 2 "О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе судебного разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.
В указанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ провозглашен принцип правовой определенности, который предполагает, что суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления. Иная точка зрения суда надзорной инстанции на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления нижестоящего суда.

Статья 388. Определение или постановление суда надзорной инстанции
Суд надзорной инстанции после рассмотрения дела по существу выносит судебный акт в виде судебного определения (судебная коллегия) либо судебного постановления (президиум суда).
Данный судебный акт должен отвечать требованиям, содержащимся в комментируемой статье.
Копии определения или постановления рассылаются лицам, участвующим в деле, в общем порядке.

Статья 389. Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации
1. Комментируемая статья устанавливает право Председателя Верховного Суда РФ и его заместителя на внесение в Президиум Верховного Суда РФ представления о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности.
Указанное представление Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель может вносить только на основании жалобы заинтересованных лиц (см. ст. 34 ГПК РФ и комментарий к ней) или представления прокурора по судебным постановлениям, если они нарушают права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц, иные публичные интересы либо приняты с нарушением правил подведомственности или подсудности.
2. Подача жалобы в порядке комментируемой статьи заинтересованными лицами или прокурором на обжалуемые судебные постановления ограничена шестимесячным сроком со дня вступления обжалуемых судебных постановлений в законную силу.
3. Порядок рассмотрения соответствующих представлений установлен в ст. 386 ГПК РФ. Особенностью рассмотрения данного представления является запрет на участие Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя, внесшего представление, в рассмотрении Президиумом Верховного Суда РФ данного дела.

Статья 390. Полномочия суда надзорной инстанции
В комментируемой статье перечислены действия, которые вправе совершить суд надзорной инстанции по результатам рассмотрения дела.
Суд при рассмотрении дела в надзорном порядке проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорной жалобы или представления прокурора.
В то же время в интересах законности суд надзорной инстанции вправе выйти за пределы доводов надзорной жалобы или представления прокурора. При этом следует отметить, что суд надзорной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.
Указания вышестоящего суда о толковании закона являются в соответствии с комментируемой статьей обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Статья 391. Вступление в законную силу определения или постановления суда надзорной инстанции
В соответствии с комментируемой статьей определение или постановление суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Правовые последствия вступления в законную силу определения или постановления суда надзорной инстанции определены в ст. 209 ГПК РФ.

Глава 42. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу (в ред. Федерального закона от 28.07.2004 N 94-ФЗ)

Статья 392. Основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу (в ред. Федерального закона от 28.07.2004 N 94-ФЗ)
1. Пересмотр решений и определений по вновь открывшимся обстоятельствам - самостоятельная стадия гражданского процесса, целью которой является проверка законности и обоснованности судебных постановлений, вступивших в законную силу.
Судом в этой стадии устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, которые не были и не могли быть известны при рассмотрении дела и принятии судебного акта.
В данной стадии процесса судебное постановление подлежит проверке в связи с появлением вновь открывшихся обстоятельств.
Вновь открывшимся обстоятельством считается юридический факт, с которым закон связывает возникновение, изменение либо прекращение правоотношений. Если бы суд знал о таком факте, обстоятельстве при рассмотрении дела и исследовал его, то мог бы вынести совершенно иное решение по делу.
Незаконность и необоснованность пересматриваемого судебного постановления в данном случае является следствием вновь открывшихся обстоятельств, которые суд не мог учесть в момент вынесения постановления в силу их неизвестности.
Для решения вопроса о пересмотре постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам не требуется проверять правильность применения судом закона, правильность совершения тех или иных процессуальных действий, правильность исследования и оценки доказательств по делу. Задача суда здесь иная - выяснить наличие или отсутствие самих вновь открывшихся обстоятельств и способность их повлиять на правильность вынесенного судом постановления.
2. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены основания, по которым вступившие в законную силу решение, определение суда и постановление президиума суда надзорной инстанции могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам.
Первыми среди оснований названы существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю.
Такое обстоятельство, во-первых, должно иметь юридическое значение для дела, т.е. влиять на возникновение, изменение или прекращение рассматриваемых правоотношений, во-вторых - оно существовало в момент рассмотрения и разрешения дела судом, однако ни лицу, обращающемуся с заявлением о пересмотре дела, решения, ни суду, вынесшему оспариваемое судебное постановление, не было и не могло быть известно на момент рассмотрения и разрешения дела о существовании данного обстоятельства.
Далее суд должен установить, что такое обстоятельство имеет существенное значение для дела, т.е. его незнание повлияло или могло повлиять на вынесение незаконного или необоснованного судебного постановления.
В соответствии с п. 2 ч. 2 комментируемой статьи основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам являются заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции и установленные вступившим в законную силу приговором суда.
Для удовлетворения заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам по данному основанию суд должен установить:
- факт совершения указанных в основании для пересмотра деяний лицами, содействовавшими осуществлению правосудия, лицами, участвовавшими в деле, или лицами, непосредственно не участвовавшими в деле, но исполнявшими возложенную на них судом обязанность по представлению доказательств;
- последствия, к которым привели указанные деяния субъектов гражданского судопроизводства (принятие незаконного или необоснованного судебного постановления);
- причинную связь между установленными приговором суда деяниями и их последствиями.
Преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда, являются следующим основанием для пересмотра судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, установленным комментируемой статьей.
Суд должен установить те же факты, что и по п. 2 ч. 2 комментируемой статьи.
Следует обратить внимание на тот факт, что ГПК РФ говорит о возможности пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам только в случае установления таких обстоятельств вступившим в законную силу приговором суда.
Следующее основание, установленное комментируемой статьей, - отмена решения, приговора, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции.
Указанные законодателем основания можно разделить на две группы.
Первая группа оснований связана с отменой судебного акта, положенного в основу оспариваемого судебного постановления.
Применительно к этой группе оснований суд должен определить последствия, которые по отношению к оспариваемому судебному акту повлекла отмена судебного постановления, положенного в основу оспариваемого акта (необоснованность и незаконность принятого акта).
Вторая группа оснований связана с отменой постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послужившего основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции.
Применительно ко второй группе оснований следует отметить следующее. Постановления государственных органов и органов местного самоуправления по характеру могут являться как нормативными, так и ненормативными актами.
Если такое постановление имеет нормативный характер, то оно в соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ должно быть по общему правилу положено в основу разрешения гражданского дела. Однако суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному, имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, должен принять судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (вертикальная иерархия правовых актов). В противном случае речь может идти о неправильном применении судом норм материального права либо неприменении судом норм материального права, подлежащих применению.
Отмена же ненормативного постановления соответствующих органов может повлечь применение основания, закрепленного комментируемой статьей.
Признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ, - последнее основание для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, установленное комментируемой статьей.
В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам является вынесение Конституционным Судом РФ решения как в форме постановления, так и в форме определения. Согласно ст. 71 вышеназванного Закона итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов, перечисленных в п. 1-4 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", именуется постановлением, все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
При применении комментируемого основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить:
- применение при принятии оспариваемого судебного постановления нормативного правового акта, признанного впоследствии Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ, или применение нормативного правового акта в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом;
- принятие Конституционным Судом РФ решения о признании примененного судом при вынесении судебного постановления нормативного правового акта не соответствующим Конституции РФ или выявлении конституционно-правового смысла нормативного правового акта, которому в ходе применения по конкретному делу суд общей юрисдикции или арбитражный суд придал истолкование, расходящееся с его конституционно-правовым смыслом (см. определение Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2008 г. N 556-О-Р "О разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П по делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(134)).
Перечень закрепленных комментируемой статьей оснований сформулирован как исчерпывающий. Однако ч. 2 ст. 392 ГПК РФ подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26 февраля 2010 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.А. Дорошка, А.Е. Кота и Е.Ю. Федотовой"*(135).
3. Часть 2 ст. 392 ГПК РФ - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, в том числе с учетом установленного ч. 4 ст. 15 Конституции РФ приоритета правил международного договора РФ, - не может рассматриваться как позволяющая суду общей юрисдикции отказывать в пересмотре по заявлению гражданина вынесенного им судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, если Европейским Судом по правам человека установлено нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении конкретного дела, по которому было вынесено данное судебное постановление, послужившее поводом для обращения заявителя в Европейский Суд по правам человека.
Соответственно решение вопроса о возможности пересмотра обжалуемого судебного постановления должно приниматься компетентным судом исходя из всестороннего и полного рассмотрения доводов заявителя и обстоятельств конкретного дела. Иное истолкование ч. 2 ст. 392 ГПК РФ в правоприменительной практике противоречило бы общеправовым принципам справедливости и равенства, ч. 1, 2 и 4 ст. 15, ч. 1 и 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 и 2 ст. 19, ст. 46, ч. 2 ст. 118 и ст. 120 Конституции РФ, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод (см. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"*(136)).

Статья 393. Суды, пересматривающие по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции (в ред. Федерального закона от 28.07.2004 N 94-ФЗ)
Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам в силу требований комментируемой статьи осуществляется судом, принявшим эти постановления.
Решение или определение, принятое судом первой инстанции, пересматривается судом первой инстанции, принявшим это решение или определение.
Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции осуществляется только в том случае, когда данным судом в соответствии с полномочиями, установленными абз. 3 ст. 328, абз. 3 ст. 334, абз. 4 ст. 361, абз. 4 ст. 374, п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, одно из предыдущих судебных постановлений было отменено либо изменено судом, рассматривающим дело соответственно в апелляционном, кассационном или надзорном порядке, и было принято новое судебное решение (постановление) без передачи дела для нового рассмотрения.

Статья 394. Подача заявления, представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции (в ред. Федерального закона от 28.07.2004 N 94-ФЗ)
Комментируемая статья определяет субъектов, имеющих право на подачу заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, а также срок подачи соответствующего заявления, представления.
К субъектам, имеющим право на подачу заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, относятся все лица, участвующие в деле (см. ст. 34 ГПК РФ). Кроме того, таким правом обладают правопреемники (см. ч. 1 ст. 44 ГПК РФ).
Обладает правом принесения представления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам и прокурор. При этом прокурор должен быть лицом, участвующим в деле.
Срок на подачу заявления (представления) о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам равен трем месяцам. Течение его начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статья 395. Исчисление срока подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции (в ред. Федерального закона от 28.07.2004 N 94-ФЗ)
1. Комментируемая статья определяет дату либо событие, с которых определяется начало течения срока на подачу заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции.
Когда основанием для пересмотра являются существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю, начало течения срока определяется днем открытия существенных для дела обстоятельств.
Днем открытия следует считать день, когда заявителю стали или могли стать известными данные обстоятельства.
2. Течение срока в случае, если основанием для пересмотра явились заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции и установленные вступившим в законную силу приговором суда, начинает исчисляться с момента вступления в законную силу приговора суда по уголовному делу.
С момента вступления в законную силу приговора суда начинает течь срок и в случаях преступлений сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступлений судей, совершенных при рассмотрении и разрешении данного дела. В соответствии со ст. 390 УПК РФ:
- приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами;
- приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами;
- в случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения;
- приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции.
3. Когда основанием для пересмотра является отмена решения, приговора, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции, послужившего основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции, срок для подачи заявления (представления) начинает течь со дня вступления в законную силу решения, приговора, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, отменяющих ранее вынесенные решение, приговор, определение суда, постановление президиума суда надзорной инстанции, на которых было основано пересматриваемое решение, определение суда, постановление президиума суда надзорной инстанции.
4. В случае отмены постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послужившего основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции, срок начинает исчисляться со дня вступления в законную силу решения, приговора, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, которые отменяют постановление государственного органа или органа местного самоуправления, на которых было основано пересматриваемое решение, определение суда, постановление президиума суда надзорной инстанции.
В случае отмены постановления государственного органа или органа местного самоуправления самим органом, его принявшим, течение срока начинается с даты вступления такого постановления в силу (указывается в самом акте).
В случае принятия государственным органом или органом местного самоуправления нового постановления, которым отменяется действие ранее существовавшего постановления, на котором было основано пересматриваемое решение, определение суда, постановление президиума суда надзорной инстанции, для определения срока на подачу заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, следует руководствоваться датой вступления в силу соответствующего акта.
5. В случае, когда основанием для пересмотра является признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ, соответствующая дата исчисляется со дня вступления в силу соответствующего решения Конституционного Суда РФ, т.е. немедленно после его оглашения.
В случае, когда основанием для пересмотра является решение Европейского Суда по правам человека, которым установлено нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, - с даты вступления решения Европейского Суда по правам человека в законную силу.

Статья 396. Рассмотрение заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции (в ред. Федерального закона от 28.07.2004 N 94-ФЗ)
Комментируемая статья указывает на обязанность проведения судебного заседания для рассмотрения заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции.
Судебное заседание проводится по общим правилам с учетом того, судом какой инстанции производится его рассмотрение.
Обязательным условием рассмотрения соответствующего заявления является извещение всех лиц, участвующих в деле. Извещение производится по правилам, предусмотренным гл. 10 ГПК РФ. Однако неявка лиц, извещенных о времени и месте проведения такого судебного заседания, не является препятствием для его проведения.

Статья 397. Определение суда о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции (в ред. Федерального закона от 28.07.2004 N 94-ФЗ)
1. По результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам судом выносится определение.
Настоящее определение выносится в совещательной комнате и должно соответствовать требованиям к его содержанию (см. ст. 225 ГПК РФ и комментарий к ней).
Определение должно содержать вывод суда о наличии или отсутствии вновь открывшихся обстоятельств. В случае вынесения определения об удовлетворении заявления в нем также должен быть разрешен вопрос об отмене решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции.
2. В силу прямого указания закона определение об удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам не подлежит обжалованию.
Однако ч. 2 комментируемой статьи признана не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 марта 2010 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 397 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Амосовой, Т.Т. Васильевой, К.Н. Жестковой и других"*(137) в той мере, в какой она препятствует обжалованию в кассационном (апелляционном) порядке определений судов первой инстанции об удовлетворении заявлений о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Определение суда общей юрисдикции об удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам не является промежуточным судебным актом, и поэтому в ГПК РФ должна быть предусмотрена возможность обжалования такого определения.
Наличие в ГПК РФ запрета на обжалование определения суда об удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам означает установление пониженного уровня процессуальных гарантий защиты прав граждан в делах, рассматриваемых судами общей юрисдикции по сравнению с системой арбитражных судов, что нарушает принцип равенства всех перед законом.
Суды общей юрисдикции не вправе отказывать в рассмотрении частных жалоб на определения судов первой инстанции об удовлетворении заявлений о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Такие жалобы должны рассматриваться в кассационном (апелляционном) порядке.
Конституционный Суд РФ обязал законодателя внести в ГПК РФ изменения, устанавливающие порядок обжалования определений судов первой инстанции об удовлетворении заявлений о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
3. Новое рассмотрение дела в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи происходит по правилам рассмотрения дела в суде соответствующей инстанции, принявшей определение (постановление) об удовлетворении заявления и отмене решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции.
Суд при новом рассмотрении дела должен установить все факты, имеющие значение для его правильного и полного разрешения, учитывая при этом и вновь открывшиеся обстоятельства.

Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц

Глава 43. Общие положения

Статья 398. Процессуальные права и обязанности иностранных лиц
1. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
В целом правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации определен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2. Правовой статус иностранных лиц в области российского гражданского судопроизводства основан на принципе национального режима. В соответствии с этим принципом им предоставляется возможность пользоваться процессуальными правами и нести процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, а также обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих прав, свобод и законных интересов.
Иностранные лица могут выступать в качестве истцов и ответчиков, третьих лиц, лично участвовать в судопроизводстве или через представителя, но не могут обращаться в суд с заявлениями от своего имени в защиту прав, свобод и интересов других лиц.
В силу национального режима на иностранных лиц распространяются нормы гражданского процессуального законодательства РФ, федеральных законов и положений международных договоров.
Правительство РФ может устанавливать ответные ограничения гражданских процессуальных прав в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения прав российских граждан и организаций, так называемые реторсии. Здесь проявляется такой принцип международного гражданского процесса, как взаимность. Аналогичное положение отражено и применительно к гражданским правоотношениям в ст. 1194 ГК РФ.

Статья 399. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства
1. Комментируемой статьей устанавливаются правила определения процессуальных право- и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Процессуальная право- и дееспособность ставится в зависимость от наличия (отсутствия) гражданства того или иного государства (двойного гражданства), а также места жительства физического лица.
В Российской Федерации личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет (п. 1 ст. 1195 ГК РФ).
Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае если гражданин наряду с гражданством РФ имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское право. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства.
Если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, то его личным законом также считается российское право.
Для лиц без гражданства личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.
2. Согласно ч. 5 комментируемой статьи иностранное лицо, не обладающее дееспособностью по личному закону, может быть признано процессуально дееспособным, если оно обладает ею по российскому праву. Это важная норма, в основе которой лежит принцип национального режима.
В соответствии с этим принципом таким лицам предоставляется возможность пользоваться процессуальными правами и нести процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, а также обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих прав, свобод и законных интересов. Так, в России гражданская процессуальная дееспособность в полном объеме возникает с возраста 18 лет, в то время как по законодательству ряда стран возраст достижения совершеннолетия и дееспособность возникают в более позднем возрасте (например, с 21 года).

Статья 400. Процессуальная правоспособность иностранной организации и международной организации
1. Личным законом иностранной организации комментируемой статьей названо право страны, в которой эта организация учреждена. На основе личного закона иностранной организации определяется ее процессуальная правоспособность.
Для определения личного закона юридического лица используются различные критерии, выработанные доктриной и судебной практикой разных стран.
В одних странах исходят из критерия местонахождения центра управления (правления, дирекции и иных административных органов) юридического лица, что именуется также критерием оседлости.
В других странах личным законом юридического лица считают закон места осуществления его основной деятельности - критерий центра эксплуатации.
В третьей группе стран личным законом юридического лица считается право страны, где юридическое лицо учреждено, - критерий инкорпорации.
Иногда в судебной практике для определения личного закона организации приходится прибегать к сочетанию различных критериев определения личного закона юридического лица.
2. В отечественных доктрине, законодательстве и судебной практике получил распространение критерий места учреждения юридического лица (инкорпорации). Как правило, правовой статус иностранного юридического лица подтверждается выпиской из торгового и иного реестров страны происхождения или иными доказательствами, предусмотренными законодательством соответствующей страны и легализованными соответствующим образом.
Иностранная организация, не обладающая по личному закону процессуальной правоспособностью, может на территории РФ быть признана правоспособной в соответствии с российским правом. Исходным положением для этих случаев является ст. 36 ГПК РФ, согласно которой гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими правом на судебную защиту.
3. Специальное правило предусмотрено для международных организаций, т.е. межгосударственных или межправительственных организаций (ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации").
Процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации.

Статья 401. Иски к иностранным государствам и международным организациям. Дипломатический иммунитет
1. Уважение суверенитета иностранного государства - это не только неосуществление судебной власти России ее судами за границей, но и определенные ограничения внутри страны, чтобы не усложнять без необходимости отношений между государствами.
В силу сложившихся традиций и их последующего закрепления на уровне двусторонних и многосторонних договоров (соглашений) некоторые лица исключаются из сферы судебной власти внутри страны.
Поскольку ни одно государство не вправе выступать в качестве судьи другого государства, иностранное государство и его органы обладают судебным иммунитетом (неприкосновенностью).
В соответствии с комментируемой статьей предъявление иска к иностранному государству, привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории РФ, принятие к этому имуществу мер по обеспечению иска, обращение взыскания на имущество в порядке исполнения решения суда допускается только с согласия компетентных органов соответствующего государства.
Международными договорами РФ или федеральными законами могут устанавливаться ограничения общего принципа судебного иммунитета.
2. В последние годы в связи с более активным вовлечением государств в гражданский оборот, реализацией некоторых крупномасштабных проектов, требующих участия не только международных корпораций, но и отдельных государств, получает распространение доктрина не абсолютного, а функционального (ограниченного) иммунитета государств.
Согласно концепции функционального иммунитета иностранное государство, его органы, а также их собственность пользуются иммунитетом только тогда, когда государство осуществляет свои суверенные функции. Если же государство совершает действия коммерческого характера (заключение внешнеторговых сделок, концессионных и иных соглашений и т.д.), то на такие действия, сделки, государственный иммунитет не распространяется.
В случае отказа государства от иммунитета по соглашениям, сделкам и др. он должен быть ясно выражен в соответствующих документах и удостоверен компетентным представителем государства.
3. Судебный иммунитет международной организации, если она не занимается предпринимательской деятельностью, является абсолютным, его пределы и объем определяются международным договором и федеральными законами, а также уставами этих организаций, многосторонними конвенциями и двусторонними соглашениями организаций со страной пребывания (см., например, Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.*(138); Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г.*(139)).
Отказ от судебного иммунитета международных организаций производится в том же порядке, что и для иностранных государств.
4. Из сферы судебной власти государства пребывания исключаются физические лица, перечисленные в Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.*(140) и Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.*(141), как обладающие неприкосновенностью.
При этом следует различать иммунитет личности (персональный) и служебный иммунитет.
Иммунитет личности (персональный) распространяется на сферу не только уголовной, но и гражданской подсудности. Согласно ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях иммунитетом обладают дипломаты (руководитель дипмиссии, члены дипломатического персонала, а также члены их семей).
Конвенция делает исключения относительно возможности предъявления отдельных исков к дипломатам (например, по земельным спорам, по наследственным делам).
Сотрудники управленческого и технического персонала, а также члены их семей обладают личным иммунитетом в гражданских судах, но лишь в связи с исполнением своей непосредственной служебной деятельности.
Служебный (функциональный, или ограниченный) иммунитет. Им обладают физические лица в связи с исполнением служебных обязанностей. Подобным иммунитетом обладает персонал дипломатической миссии и в особенности члены консульского представительства (ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях). При этом при решении вопроса о привлечении лица в процесс, к юридической ответственности следует различать, когда сотрудник консульства действует по поручению аккредитующего государства, а когда выступает как частное лицо.
Статья 43 Венской конвенции о консульских сношениях обеспечивает служебный иммунитет лишь в случае, если сотрудник консульства выступает в интересах аккредитующего государства (см. также п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации").

Глава 44. Подсудность дел с участием иностранных лиц судам в российской федерации

Статья 402. Применение правил подсудности
1. Согласно комментируемой статье по делам с участием иностранных лиц, если иное не установлено настоящей главой, подсудность определяется по общим правилам ГПК РФ. Поэтому в отношении дел с участием иностранных лиц применимы правила об общей территориальной, альтернативной, договорной, исключительной подсудности и по связи дел.
2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится общее правило о подсудности дел с участием иностранных лиц российским судам общей юрисдикции, которое связывается с местом жительства гражданина-ответчика либо нахождением организации-ответчика на территории РФ (см. также ст. 28 ГПК РФ и комментарий к ней).
3. В ч. 3 комментируемой статьи содержатся специальные правила, позволяющие определить право российских судов на рассмотрение возникшего дела с участием иностранных лиц.

Статья 403. Исключительная подсудность дел с участием иностранных лиц
1. Исключительная подсудность означает установление подсудности спора суду определенного государства (с исключением его подсудности судам иных государств).
2. В ч. 1 комментируемой статьи к исключительной компетенции судов общей юрисдикции отнесены отдельные категории дел искового производства (п. 1-3) и все дела, возникающие из публичных правоотношений.
Специфическое воздействие международной исключительной подсудности проявляется при признании судебных решений. Решение иностранного суда по делу, отнесенному к исключительной подсудности российского суда, не может быть исполнено на территории РФ.

Статья 404. Договорная подсудность дел с участием иностранных лиц
1. Договорная подсудность означает, что по соглашению сторон конкретное дело может быть отнесено к юрисдикции иностранного государства, хотя по закону страны суда оно подсудно местному суду, или, наоборот, дело, которое по закону места нахождения суда подсудно иностранному суду, может быть в силу соглашения отнесено к компетенции местного суда.
Соглашение об изменении подсудности стороны могут заключить до принятия дела судом. Такие соглашения именуются пророгационными. Они вытекают из диспозитивного характера процессуальных и материальных гражданских прав и позволяют изменить соглашением сторон установленную законом компетенцию суда и определить ее иным образом.
В силу пророгационного соглашения неподсудное определенному суду общей юрисдикции дело становится ему подсудным. При этом такое соглашение имеет одновременно и дерогационный эффект, поскольку им исключается подсудность дела суду, к ведению которого оно отнесено законом.
2. Соглашениями о договорной подсудности в силу прямого указания закона нельзя менять исключительную и родовую подсудность, определенную в ГПК РФ.

Статья 405. Неизменность места рассмотрения дела
Комментируемая статья дублирует ранее закрепленное в ГПК РФ правило, согласно которому независимо от наступления в ходе судебного разбирательства обстоятельств, указанных в настоящей статье, российский суд, принявший дело к своему производству, обязан рассмотреть дело по существу (см. ст. 33 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 406. Процессуальные последствия рассмотрения дел иностранным судом
1. В комментируемой статье определены процессуально-правовые последствия рассмотрения тождественного дела иностранным судом.
Данные последствия разделены в зависимости от того, рассмотрено ли дело иностранным судом либо процесс продолжается, а также в зависимости от того, может ли быть решение по делу, вынесенное иностранным судом, признано и исполнено в Российской Федерации.
2. При наличии решения иностранного суда, исполнение которого возможно в Российской Федерации, российский суд отказывает в принятии искового заявления к производству (ст. 134 ГПК РФ) либо прекращает производство по делу (ст. 220 ГПК РФ).
При рассмотрении в иностранном суде тождественного дела суд возвращает исковое заявление (ст. 135 ГПК РФ) или оставляет иск без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ).
При применении положений настоящей статьи обязательно следует удостовериться в возможности признания и последующего исполнения решения иностранного суда на территории РФ согласно имеющимся договорам и соглашениям.

Статья 407. Судебные поручения
1. Комментируемая статья устанавливает правила исполнения судебных поручений, которые поступают в суды России из-за рубежа, и закрепляет возможность обращения российских судов с поручениями о совершении отдельных процессуальных действий в иностранные суды.
Гражданский процессуальный кодекс РФ связывает исполнение поручения иностранного суда с наличием соответствующих норм в федеральном законе или международном договоре РФ.
Основными международными договорами в этой сфере являются:
- Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. (Гаагская конвенция 1965 г.*(142));
- Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 г. (Гаагская конвенция 1970 г.*(143));
- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (Минская конвенция).
Кроме того, в этой сфере могут действовать двусторонние договоры и соглашения.
К числу судебных поручений относятся перечисленные в части первой комментируемой статьи вручение извещений и других документов, получение объяснений сторон, показаний свидетелей, заключений экспертов, осмотр на месте и др., поскольку их перечень не является закрытым.
2. Основания для отказа в исполнении судебного поручения установлены в ч. 2 комментируемой статьи. Они имеют оценочный характер и устанавливаются судом, в который поступило для исполнения судебное поручение. Ущерб суверенитету и безопасности может быть связан с раскрытием информации, относящейся к государственной тайне, а некомпетентность суда может быть связана с неподведомственностью ему соответствующего дела.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи исполнение поручений иностранных судов производится в порядке, установленном российским правом, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Следует руководствоваться Гаагской конвенцией 1965 г., а также Указом Президента РФ от 24 августа 2004 г. N 1101 "О центральном органе Российской Федерации по Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам"*(144). В России Министерство юстиции РФ является центральным органом для целей получения и организации исполнения запросов компетентных органов иностранных государств о вручении документов на территории РФ.
Министерство юстиции РФ направляет российскому суду по месту жительства адресата поручение для вручения ему документов иностранного суда. Оформление поручения производится судьей. Для вручения документов судья вызывает гражданина в суд путем направления извещения в соответствии с порядком, установленным ст. 113-117 ГПК РФ.
В условиях отсутствия международного договора между Россией и соответствующим иностранным государством судебные поручения российских судов о вручении документов должны направляться для исполнения в данное государство в дипломатическом порядке (т.е. через Министерство иностранных дел РФ).

Статья 408. Признание документов, выданных, составленных или удостоверенных компетентными органами иностранных государств
1. Комментируемая статья определяет порядок признания документов, выданных, составленных или удостоверенных компетентными органами иностранных государств.
Существуют различные формы удостоверения подлинности документов, предоставляемых из-за границы. Они обусловлены традициями, особенностями правовой системы, к которой принадлежит страна, выдающая документ, и др.
Возможны следующие варианты принятия иностранного документа в России в соответствии с международными договорами:
- непосредственное принятие иностранного документа компетентным органом при условии его надлежаще заверенного перевода на русский язык (национальный режим документа);
- принятие документа путем проставления апостиля;
- принятие документа посредством консульской легализации;
- иным образом.
2. В качестве общего правила комментируемая статья называет легализацию иностранного документа, а также наличие надлежащим образом заверенного перевода документа, составленного на иностранном языке, на русский язык (см. также Закон СССР от 24 июня 1991 г. N 2261-I "О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу"*(145); Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г.*(146); Минская конвенция).

Глава 45. Признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей)

Статья 409. Признание и исполнение решений иностранных судов
1. Действие судебного решения, вынесенного судом какого-либо государства, по общему правилу ограничено пределами территории этого государства. Допустимость признания и исполнения иностранного судебного решения определяется законодательством конкретной страны и международными соглашениями, в которых она участвует. В силу изложенного решения иностранных судов, в том числе об утверждении мировых соглашений, признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором РФ.
В случае отсутствия у Российской Федерации международного договора с государством, судом которого вынесено спорное решение, это решение не порождает каких-либо правовых последствий на территории РФ (см. определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. N 575-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Адамовой Аделины Робертовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 409 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
Под решениями иностранных судов понимаются решения по гражданским делам, за исключением дел по экономическим спорам и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, приговоры по делам в части имущественного ущерба, причиненного преступлением.
Разрешение заявлений о признании решений по последней категории дел отнесено в соответствии с АПК РФ к ведению арбитражных судов.
Признание решения иностранного суда означает, что оно служит подтверждением гражданских и иных прав и обязанностей в такой же степени, что и решение национального суда.
Признание иностранного судебного решения является предпосылкой его принудительного исполнения.
Каждому государству присущи свои системы исполнения решений иностранных судов. Общим для всех этих систем является требование взаимности как условие для исполнения.
2. В одних странах для исполнения судебного решения требуется проверка его правильности лишь с формальной стороны, а также установление его непротиворечия публичному порядку страны суда и выполнение ряда условий. В других странах необходима выдача экзекватуры. В этом случае суд после рассмотрения соответствующего ходатайства выносит постановление о разрешении исполнения решения. Иногда суды проводят проверку решения по существу.
В настоящее время действует ряд много- и двусторонних соглашений об исполнении иностранных судебных решений, как правило, устанавливающих обязательства договаривающихся государств исполнять судебные решения. Среди них следует, в частности, назвать Минскую конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
3. Срок для предъявления решения иностранного суда с ходатайством о принудительном исполнении в компетентный суд общей юрисдикции составляет три года. Он исчисляется со дня вступления в законную силу решения иностранного суда.
Обращение за разрешением принудительного исполнения на территории РФ решения иностранного суда о взыскании алиментов на ребенка не ограничено трехлетним сроком, в течение которого такое ходатайство может быть заявлено. Исполнение такого решения и, как следствие, обращение с ходатайством о разрешении его принудительного исполнения является правом истицы, не ограниченным трехлетним сроком. Лица, имеющие право на алименты, вправе взыскать их в судебном порядке на территории РФ и получить исполнение по вынесенному судебному решению в порядке, предусмотренном договором о правовой помощи или международной конвенцией (см. определение Верховного Суда РФ от 3 декабря 1998 г. по делу N 78-Г98-40).

Статья 410. Ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда
В комментируемой статье определены правила родовой и территориальной подсудности ходатайств взыскателя о принудительном исполнении решения иностранного суда. Данные дела отнесены к подсудности областных и приравненных к ним судов.
Территориальная подсудность зависит от того, известно место жительства (нахождения) должника либо нет.
Ходатайство взыскателя подается в целях разрешения вопроса о принудительном исполнении решения иностранного суда и получения исполнительного листа, на основе которого будет осуществляться исполнительное производство.

Статья 411. Содержание ходатайства о принудительном исполнении решения иностранного суда
1. В комментируемой статье определяются содержание ходатайства о принудительном исполнении решения иностранного суда, круг прилагаемых документов, порядок рассмотрения ходатайства. При этом следует иметь в виду, что положения настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
Ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда должно содержать:
- наименование взыскателя, его представителя, если ходатайство подается представителем, указание места их жительства, а в случае, когда взыскателем является организация, указание места ее нахождения;
- наименование должника, указание места его жительства, а если должником является организация, указание места ее нахождения;
- просьбу взыскателя о принудительном исполнении решения или об указании, с какого момента требуется его исполнение.
2. К ходатайству прилагаются документы, предусмотренные международным договором РФ, а если это не предусмотрено международным договором, прилагаются следующие документы:
- заверенная иностранным судом копия решения иностранного суда, о принудительном исполнении которого возбуждено ходатайство;
- официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не следует из текста самого решения;
- документ об исполнении решения, если оно ранее исполнялось на территории соответствующего иностранного государства;
- документ, из которого следует, что сторона, против которой принято решение и которая не принимала участия в процессе, была своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела;
- заверенный перевод указанных документов на русский язык.
3. Ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда рассматривается в открытом судебном заседании с извещением должника о времени и месте рассмотрения ходатайства. Неявка должника, относительно которого суду известно, что повестка ему была вручена, не является препятствием к рассмотрению настоящего ходатайства.
Суд должен выслушать объяснения должника (при условии его явки в суд) и рассмотреть представленные суду доказательства. По результатам исследования объяснений должника и представленных в суд доказательств суд выносит определение о принудительном исполнении решения иностранного суда или об отказе в этом.

Статья 412. Отказ в принудительном исполнении решения иностранного суда
В комментируемой статье определены основания для отказа в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда. Данные основания применяются судом, если иное не предусмотрено соглашением или договором РФ.
По существу в комментируемой статье сформулированы условия признания и исполнения иностранного судебного решения, при отсутствии хотя бы одного из которых суд вправе отказать в принудительном исполнении решения иностранного суда:
- решение должно отвечать предъявляемым к нему требованиям и вступить в законную силу по правилам национального законодательства;
- наличие компетенции суда на рассмотрение конкретного дела;
- надлежащее уведомление ответчика о времени и месте судебного заседания путем надлежащего вызова в соответствии с национальным законодательством и международными договорами;
- соблюдение основных принципов судопроизводства, в частности права на судебную защиту, возможностей представления доказательств и права быть выслушанным;
- отсутствие противоречий публичному порядку страны.

Статья 413. Признание решений иностранных судов
Правовые режимы признания и исполнения решений иностранных судов различаются в зависимости от вида решения. В законодательстве различаются два вида решений:
1) о признании;
2) о присуждении.
Решения о признании реализуются на территории РФ без специального производства. Однако заинтересованные лица вправе заявить свои возражения против такого решения о признании, например, прав в отношении движимого имущества, подлежащего регистрации в Российской Федерации.
Таким образом, в отличие от решений о присуждении по решениям иностранных судов о признании установлен не предварительный, а последующий судебный контроль.
Возражения заинтересованного лица рассматриваются с извещением заявителя, без вызова лица, в интересах которого вынесено решение. Суд вправе вынести определение либо об отказе в признании решения иностранного суда, либо об отказе в удовлетворении возражений заинтересованного лица.

Статья 414. Отказ в признании решения иностранного суда
Комментируемая статья посвящена основаниям к отказу в признании решения иностранного суда. В ней содержится отсылка к ст. 412 ГПК РФ.

Статья 415. Признание решений иностранных судов, не требующих дальнейшего производства
Комментируемая статья посвящена признанию решений иностранных судов, не требующих дальнейшего производства.
В статье приводится открытый перечень решений иностранных судов, не требующих вследствие своего содержания дальнейшего производства в Российской Федерации, в отличие от решений о присуждении с прохождением процедуры экзекватуры (см. ст. 410-412 ГПК РФ и комментарии к ним), и решений о признании, по которым могут быть заявлены возражения заинтересованных лиц (см. ст. 413 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 416. Признание и исполнение решений иностранных третейских судов (арбитражей)
1. В соответствии с комментируемой статьей решения иностранных третейских судов (арбитражей) также признаются и исполняются на территории РФ при наличии международного договора (см. Конвенцию ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г.*(147)) либо на условиях взаимности.
2. При наличии такой возможности ходатайствующая о признании или об исполнении решения иностранного третейского суда (арбитража) сторона представляет в суд подлинное решение иностранного третейского суда (арбитража) или надлежащим образом заверенную копию, а также подлинное арбитражное соглашение (заверенную копию). В случае, если арбитражное решение или арбитражное соглашение изложено на иностранном языке, сторона также представляет в суд заверенный перевод этих документов на русский язык.

Статья 417. Отказ в признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей)
В комментируемой статье приводится перечень оснований к отказу в признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей).
Основания к отказу в признании и исполнении арбитражного решения подразделяются на две группы:
- первая группа включает различные процессуальные юридические факты (либо фактические составы), наличие или отсутствие которых является основанием для отказа в признании и исполнении арбитражного решения;
- вторая группа оснований относится к содержательной стороне вынесенного решения. Судом в этом случае по имеющимся в деле материалам проводится оценка правильности применения норм не процессуального, а материального права исходя из публичного порядка, основополагающих норм и принципов национального права, а также последствий исполнения решения иностранного третейского суда в России.

Раздел VI. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов

Глава 46. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов

Статья 418. Оспаривание решения третейского суда
1. Комментируемая глава регулирует производство по оспариванию решений третейских судов.
Под третейским судом понимается такой суд, который образован сторонами спора в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации".
Гражданско-правовой спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Такое соглашение обязательно должно быть заключено в письменной форме. Это может быть отдельный документ, подписанный сторонами, либо оно может быть заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием других средств электронной или иной связи, обеспечивающих фиксацию такого соглашения, и в нем обязательно должно содержаться полное наименование третейского суда. Ссылка в гражданско-правовом договоре на документ, содержащий условие о передаче спора на разрешение третейского суда, является третейским соглашением при условии, что договор заключен в письменной форме и данная ссылка такова, что делает третейское соглашение частью договора. Эти способы в литературе называют третейской записью и третейской оговоркой.
2. По общему правилу решение третейского суда является окончательным для сторон и не может быть пересмотрено в порядке, установленном для пересмотра судебных актов государственных судов. Вместе с тем закон устанавливает возможность оспаривания решений третейских судов. Такая возможность определяется содержанием третейского соглашения сторон.
Если в третейском соглашении не предусмотрено, что решение третейского суда является окончательным, то решение третейского суда может быть оспорено участвующей в деле стороной путем подачи заявления об отмене решения в компетентный суд (ст. 40 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации").
Решения третейских судов, которые признаны сторонами окончательными в их соглашении, не могут быть оспорены в суд. Соответственно суд, установив данные юридические факты, должен прекратить производство по оспариванию решения третейского суда.
3. Частью 2 комментируемой статьи определен компетентный суд: заявление об отмене решения третейского суда подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда, если иное не предусмотрено международным договором РФ, федеральным законом.
4. Субъектами оспаривания решения третейского суда являются стороны третейского разбирательства. Следует также учитывать, что ч. 1 комментируемой статьи, согласно которой решение третейского суда, принятое на территории РФ, может быть оспорено сторонами третейского разбирательства путем подачи заявления об отмене решения третейского суда в соответствии со ст. 419 ГПК РФ, не исключает для лиц, не являвшихся стороной третейского соглашения, право на подачу такого заявления, если в данном решении третейского суда был разрешен вопрос об их правах и обязанностях (см. определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2008 г. N 1086-О-П "По жалобе гражданки Лунтовской Елены Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 418 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(148)).
5. Комментируемой статьей также установлен специальный предельный срок для подачи ходатайства об оспаривании решения третейского суда - не свыше трех месяцев. Данный срок исчисляется по общему правилу со дня получения стороной, заявляющей ходатайство, решения.
6. Согласно ч. 3 комментируемой статьи ходатайство об отмене решения третейского суда должно оплачиваться государственной пошлиной применительно к ставкам, предусмотренным при подаче заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Статья 419. Форма и содержание заявления об отмене решения третейского суда
1. Комментируемой статьей закрепляются форма и содержание заявления об отмене решения третейского суда.
Помимо сведений, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, в заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения.
2. К заявлению об отмене решения третейского суда прилагаются:
- подлинное решение третейского суда или его надлежащим образом заверенная копия (копия решения постоянно действующего третейского суда заверяется председателем постоянно действующего третейского суда, копия решения третейского суда для разрешения конкретного спора должна быть нотариально удостоверена);
- подлинное соглашение о третейском разбирательстве или его надлежащим образом заверенная копия;
- документы, представляемые в обоснование требования об отмене решения третейского суда;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в порядке и в размере, которые установлены федеральным законом;
- копия заявления об отмене решения третейского суда;
- доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявления.
3. Заявление об отмене решения третейского суда, поданное с нарушением настоящих требований, возвращается лицу, его подавшему, или оставляется без движения по правилам, установленным в ст. 135 и 136 ГПК РФ.

Статья 420. Порядок рассмотрения заявления об отмене решения третейского суда
Заявление об отмене решения третейского суда рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления в районный суд, по правилам, предусмотренным ГПК РФ.
При подготовке дела к судебному разбирательству по ходатайству обеих сторон третейского разбирательства судья может истребовать из третейского суда материалы дела, решение по которому оспаривается в районном суде, по правилам, предусмотренным ГПК РФ для истребования доказательств. Истребование дела возможно только из постоянно действующего третейского суда при условии согласия на то обеих сторон третейского разбирательства.
Стороны третейского разбирательства извещаются районным судом о времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела.
При рассмотрении дела районный суд в судебном заседании устанавливает наличие или отсутствие оснований для отмены решения третейского суда, предусмотренных в ст. 421 ГПК РФ, путем исследования представленных в суд доказательств в обоснование заявленных требований и возражений.

Статья 421. Основания для отмены решения третейского суда
1. В комментируемой статье сформулирован исчерпывающий перечень оснований для отмены решения третейского суда.
В ч. 2 комментируемой статьи перечислены основания для отмены решения третейского суда, бремя доказывания которых лежит исключительно на заинтересованной стороне.
Третейское соглашение недействительно по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Третейское соглашение имеет сложную правовую природу и сочетает в себе процессуальные и гражданско-правовые характеристики.
Как гражданско-правовой договор третейское соглашение может быть признано недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством (см. гл. 9 ГК РФ). Недействительность третейского соглашения может быть установлена вступившим в законную силу судебным решением в производстве по делу об оспаривании решения третейского суда. Следует при этом учитывать, что если сам гражданско-правовой договор признается судом недействительным, то это не влечет автоматической недействительности третейской оговорки (ст. 17 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации").
Сторона не была уведомлена должным образом об избрании (назначении) третейских судей или о третейском разбирательстве, в том числе о времени и месте заседания третейского суда, либо по другим уважительным причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения.
Нарушение данных норм противоречит основополагающим принципам гражданского процесса и третейского разбирательства, препятствует эффективной реализации закрепленных за сторонами прав.
Решение третейского суда принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения. Если постановления по вопросам, охватываемым третейским соглашением, могут быть отделены от постановлений по вопросам, не охватываемым таким соглашением, суд может отменить только ту часть решения третейского суда, которая содержит постановления по вопросам, не охватываемым третейским соглашением.
Фактически в комментируемой норме содержится два самостоятельных основания для отмены решения третейского суда:
1) решение принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением;
2) решение содержит постановления по вопросам, не охватываемым соглашением.
В первом случае решение, выходящее за пределы соглашения, подлежит отмене, так как противоречит диспозитивным началам разбирательства гражданских дел.
Отмена решения третейского суда во втором случае зависит от возможности (невозможности) разграничения круга поставленных третейским судом вопросов. В части, охватываемой третейским соглашением, решение третейского суда является действительным, а в остальной подлежит отмене. Если частичная отмена решения третейского суда невозможна, то такое решение подлежит отмене полностью.
Состав третейского суда или процедура третейского разбирательства не соответствовали третейскому соглашению сторон или федеральному закону.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации" могут образовываться два вида третейских судов:
1) постоянно действующие третейские суды;
2) третейские суды для разрешения конкретного спора (разовые).
Постоянно действующие суды образовываются при торговых палатах биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями, юридическими лицами и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях. Постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления.
Постоянно действующий третейский суд считается образованным, когда организация:
- приняла решение об образовании постоянно действующего третейского суда;
- утвердила положение (регламент) о постоянно действующем третейском суде;
- утвердила список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон.
Кроме того, необходимо направить в компетентный суд, осуществляющий судебную власть на той территории, где расположен постоянно действующий третейский суд, копии документов, свидетельствующих об образовании постоянно действующего третейского суда.
Постоянно действующий третейский суд осуществляет третейское разбирательство в соответствии с правилами (регламентами, положениями и т.п.) постоянно действующего третейского суда, если стороны не договорились о применении других правил третейского разбирательства (п. 1 ст. 19 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации").
Третейский суд для разрешения конкретного спора осуществляет третейское разбирательство в соответствии с правилами, согласованными сторонами (п. 2 ст. 19 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации").
Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон. Это соглашение не должно противоречить некоторым императивным положениям, предусмотренным в п. 1, 2, 4 и 5 ст. 8, п. 1 ст. 9, ст. 11, п. 1 и 2 ст. 13, ст. 14 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации".
Статья 8 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации" закрепляет требования к третейским судьям, которые могут быть избранными или назначенными.
Это дееспособное физическое лицо, способное обеспечить беспристрастное разрешение спора, прямо или косвенно не заинтересованное в исходе дела, являющееся независимым от сторон и давшее согласие на исполнение обязанностей третейского судьи.
Третейский судья, разрешающий спор единолично, должен иметь высшее юридическое образование. В случае коллегиального разрешения спора высшее юридическое образование должен иметь председатель состава суда.
Требования, предъявляемые к квалификации третейского судьи, могут быть согласованы сторонами непосредственно или определены правилами третейского разбирательства.
- не обладает полной дееспособностью либо состоит под опекой или попечительством;
- имеет судимость либо привлечено к уголовной ответственности;
- полномочия которого в качестве судьи суда общей юрисдикции или арбитражного судьи, адвоката, нотариуса, следователя, прокурора или другого работника правоохранительных органов были прекращены в установленном законом порядке за совершение проступков, несовместимых с его профессиональной деятельностью;
- которое в соответствии с его должностным статусом, определенным федеральным законом, не может быть избрано (назначено) третейским судьей.
Порядок формирования состава третейского суда определен ст. 10 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации", где закреплено, что формирование состава третейского суда производится путем избрания (назначения) третейских судей (третейского судьи).
Третейскому судье может быть заявлен отвод в случаях несоблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом "О третейских судах в Российской Федерации".
Третейское разбирательство осуществляется на основе принципов (ст. 18 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации"):
- законности;
- конфиденциальности;
- независимости и беспристрастности третейских судей;
- диспозитивности;
- состязательности;
- равноправия сторон.
Нарушение данных принципов является основанием для отмены решения третейского суда.
2. В ч. 3 комментируемой статьи указаны грубые нарушения, допущенные третейским судом, при установлении которых компетентный суд отменяет решение третейского суда:
1) спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом.
Подведомственность дел третейскому суду определена в ч. 3 ст. 3 ГПК РФ, п. 2 ст. 1 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации", где определяется предмет третейского разбирательства - любой спор из гражданских правоотношений. В силу этого третейскими судами не могут рассматриваться дела особого производства, дела, возникающие из публичных правоотношений.
Кроме того, относительно разрешения отдельных категорий дел законодатель прямо может указывать на их невозможность разрешения третейскими судами;
2) решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.
К числу таких принципов относятся принципы, сформулированные в Конституции РФ, ряде международно-правовых документов, базовых принципах отраслевого законодательства (гражданского процессуального, гражданского, земельного и др.).

Статья 422. Определение суда по делу об оспаривании решения третейского суда
1. По результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения третейского суда суд выносит определение об отмене решения третейского суда либо об отказе в удовлетворении заявления.
Частью 2 комментируемой статьи определено содержание определения суда об отмене решения третейского суда или об отказе в отмене решения третейского суда:
- сведения об оспариваемом решении третейского суда и месте его принятия;
- наименование и состав третейского суда, принявшего оспариваемое решение;
- наименование сторон третейского разбирательства;
- указание на отмену решения третейского суда полностью или в части либо отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
2. Отмена решения третейского суда не препятствует вторичному обращению в третейский суд за разрешением спора, если такая возможность не утрачена. Однако в случаях, предусмотренных ч. 4 комментируемой статьи и ст. 43 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации", спор может быть разрешен судом общей юрисдикции при обращении в него с иском в общем порядке.
Определение суда об отмене решения третейского суда или об отказе в отмене решения третейского суда может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном ст. 371-375 ГПК РФ, в течение 10 дней со дня его вынесения.

Глава 47. Производство по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов

Статья 423. Выдача исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда
1. Комментируемой главой регулируется производство по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.
Стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнять решение третейского суда (ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации"). Согласно ст. 44 этого Закона решение третейского суда исполняется добровольно в порядке и сроки, которые установлены в данном решении. Если в решении третейского суда срок не установлен, то оно подлежит немедленному исполнению.
В случае если решение третейского суда не исполнено добровольно в установленный срок, то оно подлежит принудительному исполнению. Принудительное исполнение решения третейского суда осуществляется по правилам исполнительного производства, действующим на момент исполнения решения третейского суда, на основе выданного компетентным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
2. Комментируемой статьей определяются лица, имеющие право обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, а также компетентный суд.
Правом на обращение в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа наделяется лицо, в чью пользу выдано решение третейского суда. Таким лицом может быть как истец в случае удовлетворения иска, так и ответчик при отказе истцу в иске, например, для взыскания расходов, связанных с рассмотрением дела в третейском суде.
3. Согласно Федеральному закону "О третейских судах в Российской Федерации" заявление о выдаче исполнительного листа может быть выдано не позднее трех лет со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда.
4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда следует подавать в районный суд по месту жительства или месту нахождения должника либо, если место жительства или место нахождения неизвестно, по месту нахождения имущества должника - стороны третейского разбирательства.

Статья 424. Форма и содержание заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда
1. Комментируемой статьей закреплены форма и содержание заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подается в письменной форме и должно быть подписано лицом, в пользу которого принято решение, или его представителем.
Помимо сведений, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, в заявлении могут быть указаны также номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения.
2. К заявлению о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда прилагаются:
- подлинное решение третейского суда или его надлежащим образом заверенная копия (заверяется председателем постоянно действующего третейского суда или нотариально удостоверяется в случае разрешения третейским судом, созданным для разбирательства конкретного дела);
- подлинное третейское соглашение или его надлежащим образом заверенная копия;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в порядке и размере, которые установлены федеральным законом;
- копия заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;
- доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.
3. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, поданное с нарушением требований закона, может быть оставлено без движения или возвращено лицу, его подавшему.

Статья 425. Порядок рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда
1. В производстве по рассмотрению заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда выделяются традиционные стадии судебного процесса:
- возбуждение дела;
- подготовка к рассмотрению;
- разбирательство;
- вынесение соответствующего судебного акта.
Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления в суд.
2. При подготовке дела к судебному разбирательству по ходатайству обеих сторон третейского разбирательства судья может истребовать из третейского суда материалы дела, по которому испрашивается исполнительный лист, по правилам, предусмотренным ГПК РФ для истребования доказательств.
Стороны третейского разбирательства извещаются судом о времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела.
При рассмотрении дела в судебном заседании суд устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче исполнительного на принудительное исполнение решения третейского суда путем исследования представленных в суд доказательств в обоснование заявленных требований и возражений.
В случае если в суде находится на рассмотрении заявление об отмене решения третейского суда, суд, в котором рассматривается заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение этого решения, если признает целесообразным, может отложить рассмотрение заявления о выдаче исполнительного листа и по ходатайству стороны, обратившейся с заявлением о выдаче исполнительного листа, также может обязать другую сторону предоставить надлежащее обеспечение по правилам, предусмотренным ГПК РФ.

Статья 426. Основания для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи суд может отказать в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда только в случаях, если сторона третейского разбирательства, против которой принято решение третейского суда, представит доказательства того, что:
- третейское соглашение недействительно по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
- сторона не была уведомлена должным образом об избрании (назначении) третейских судей или о третейском разбирательстве, в том числе о времени и месте заседания третейского суда, либо по другим уважительным причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения;
- решение третейского суда принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения (если постановления по вопросам, охватываемым третейским соглашением, могут быть отделены от постановлений по вопросам, не охватываемым таким соглашением, суд выдает исполнительный лист только на ту часть решения третейского суда, которая содержит постановления по вопросам, охватываемым третейским соглашением);
- состав третейского суда или процедура третейского разбирательства не соответствовали третейскому соглашению или федеральному закону;
- решение еще не стало обязательным для сторон третейского разбирательства или было отменено судом в соответствии с федеральным законом, на основании которого было принято решение третейского суда.
2. Суд также отказывает в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, если установит, что:
- спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом;
- решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права (см. также ст. 421 ГПК РФ и комментарий к ней).

Статья 427. Определение суда о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда
1. По результатам рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда суд выносит определение о выдаче исполнительного листа или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Частью 2 комментируемой статьи определяется содержание данного определения. В определении суда должны содержаться:
- наименование и состав третейского суда, принявшего решение;
- наименование сторон третейского разбирательства;
- сведения о решении третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение которого ходатайствует заявитель;
- указание на выдачу исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или отказ в выдаче исполнительного листа.
Отказ в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда не препятствует сторонам третейского разбирательства повторно обратиться в третейский суд, если возможность обращения в третейский суд не утрачена, или в суд по правилам ГПК РФ.
В случае если в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда отказано полностью или в части вследствие недействительности третейского соглашения либо если решение было принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением, либо не подпадает под его условия, либо содержит постановления по вопросам, не охватываемым третейским соглашением, стороны третейского разбирательства могут обратиться за разрешением такого спора в суд по правилам, предусмотренным ГПК РФ (см. также ст. 422 ГПК РФ и комментарий к ней).
2. Определение о выдаче или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда может быть обжаловано заявителем или должником в вышестоящий суд в 10-дневный срок.
Исполнительный лист на принудительное исполнение решения третейского суда, выданный по определению районного суда, исполняется по правилам исполнительного производства.

Раздел VII. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов

Статья 428. Выдача судом исполнительного листа
1. Нормами комментируемого раздела регулируется производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов. Исполнительным производством получают окончательную защиту права и охраняемые законом интересы граждан и организаций.
Исполнительное производство является принудительной формой реализации судебных и иных актов. Принудительное осуществление требований взыскателя и обязанностей должника - неотъемлемая часть юрисдикционной деятельности по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Исполнительное производство с 1998 г. обособилось, уже не рассматривается как завершающая стадия гражданского процесса, однако сохраняет с ним тесную связь.
С 1 февраля 2008 г. действует новый Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", который изменил и детализировал многие его институты по сравнению с ранее действовавшим законодательством.
Деятельность органов по принудительному исполнению судебных и иных актов регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах". На основании этого Закона создана самостоятельная федеральная служба, на которую возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов Российской Федерации и по исполнению судебных актов и актов других органов.
Наряду с указанными Законами исполнение судебных и иных актов регулируется нормами ГПК РФ, АПК РФ, НК РФ, Таможенным кодексом РФ, СК РФ, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и др.
В результате исполнительного производства складываются правоотношения по поводу принудительного исполнения требований взыскателя к должнику.
2. Субъектами исполнительных правоотношений являются:
- органы принудительного исполнения судебных и иных актов;
- суд;
- участники исполнительного производства.
Органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц является Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов и иных исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов этой Федеральной службы - подразделений судебных приставов.
Исполнительное производство в целом и деятельность судебных приставов-исполнителей в современных условиях осуществляются под контролем суда.
Суд, в частности, решает следующие существенные вопросы исполнительного производства:
- выдает исполнительный лист, дубликат исполнительного листа (ст. 428-430 ГПК РФ);
- прерывает и восстанавливает срок предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 432 ГПК РФ);
- разъясняет судебный акт, подлежащий исполнению (ст. 433 ГПК РФ);
- решает вопросы отложения исполнительных действий, отсрочки или рассрочки исполнения, проводит индексацию присужденных денежных сумм;
- приостанавливает, возобновляет и прекращает исполнительное производство в случаях, указанных в законе (ст. 434, 436-439 ГПК РФ);
- решает вопрос о повороте исполнения судебного решения.
Любые действия или бездействие, постановления пристава-исполнителя могут быть обжалованы в суд.
Основными участниками исполнительного производства являются взыскатель и должник.
Взыскатель - это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.
Должник - это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.
3. Исполнительными являются документы, на основе которых возбуждается исполнительное производство. Перечень исполнительных документов дан в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве". К ним, в частности, относятся исполнительные листы, которые выдаются судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов, судебные приказы и некоторые другие документы.
Свойство исполнимости судебный акт приобретает по общему правилу после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения (ст. 211 и 212 ГПК РФ). Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление.
Исполнительный лист выдается судом, который в результате рассмотрения спора по существу вынес судебное постановление, являющееся основанием для выдачи исполнительного листа.
4. Комментируемая статья содержит отсылку к ст. 130 ГПК РФ, определяющей порядок выдачи судебного приказа.
Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом.
Выдача судебного приказа взыскателю для предъявления его к исполнению осуществляется судьей, если от должника в установленный законом срок не поступят возражения относительно его исполнения. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.
5. Особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ установлены Бюджетным кодексом РФ. Согласно п. 2, 3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Статья 429. Выдача по одному решению суда нескольких исполнительных листов
По общему правилу по одному решению выдается один исполнительный лист. Однако в случаях, указанных в комментируемой статье, когда имело место соучастие на стороне истца и (или) ответчика либо имущество нескольких должников находится в нескольких местах в зонах действия разных подразделений судебных приставов, допускается выдача нескольких исполнительных листов.
В случаях, когда решение суда должно исполняться в нескольких местах, исполнительные листы по просьбе взыскателя могут выдаваться по количеству этих мест.

Статья 430. Выдача судом дубликата исполнительного листа или судебного приказа
Комментируемой статьей решается вопрос о действиях взыскателя, утратившего исполнительный лист или судебный приказ, - он должен обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата.
Рассмотрение заявления о выдаче дубликата производится в судебном заседании. Неявка сторон не препятствует рассмотрению заявления. В случае удовлетворения заявления выдается документ, содержащий те же сведения и реквизиты, что и оригинал, но с обязательным указанием слова "дубликат" для исключения случаев одновременного хождения двух документов - оригинала и дубликата.
Условиями выдачи дубликата исполнительного листа являются:
1) утрата исполнительного листа;
2) решение суда на момент выдачи дубликата исполнительного листа не исполнено.
С момента выдачи дубликата оригинал ранее выданного судом документа утрачивает силу.

Статья 431. Ответственность за утрату исполнительного листа или судебного приказа
Комментируемой статьей устанавливается санкция для должностного лица - судебного пристава-исполнителя, утратившего в период исполнительного производства исполнительный лист или судебный приказ.

Статья 432. Перерыв и восстановление срока предъявления исполнительного документа к исполнению
Правила предъявления исполнительного документа к взысканию и соответствующие сроки определены в гл. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Нарушение срока предъявления исполнительного листа к исполнению является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (п. 3 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Заявление о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению рассматривается в судебном заседании.
Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, выдавший исполнительный документ, или в суд по месту исполнения.

Статья 433. Разъяснение исполнительного документа
Комментируемой статьей определен круг лиц, которые вправе обратиться в суд за разъяснением исполнительного документа, а также срок дачи такого разъяснения.
За разъяснением исполнительного документа в суд, принявший судебный соответствующий акт, вправе обратиться взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель.
Суд должен разъяснить способ и порядок исполнения исполнительного документа (см. ст. 434 ГПК РФ и комментарий к ней).
Заявление о разъяснении исполнительного документа рассматривается в судебном заседании в 10-дневный срок со дня поступления указанного заявления в суд.

Статья 434. Отсрочка или рассрочка исполнения судебного постановления, изменение способа и порядка его исполнения, индексация присужденных денежных сумм
1. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий (болезнь должника, имущественное положение сторон, отсутствие присужденного имущества в натуре и другие заслуживающие внимания обстоятельства), может возникнуть необходимость в отсрочке или рассрочке исполнения или изменении способа и порядка исполнения.
Отсрочка - это перенос сроков исполнения на более поздний период времени.
Рассрочка - это способ исполнения, где должник исполняет свою обязанность периодически, т.е. по частям.
Закон не указывает конкретного срока, на который может быть предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения исполнительного документа. Суд должен исходить из принципов разумности, целесообразности и необходимости защиты прежде всего интересов взыскателя.
Изменение способа и порядка исполнения является заменой одного вида исполнения другим.
2. Вопрос о предоставлении отсрочки и рассрочки решается судом, выдавшим исполнительный документ. Стороны исполнительного производства или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться к лицу, выдавшему исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения или об изменении способа и порядка исполнения.
Суд общей юрисдикции рассматривает данное заявление по правилам ст. 203 и 208 ГПК РФ. Вопросы решаются в судебном заседании. Основания для совершения указанных комментируемой статьей юридических действий имеют оценочный характер, поскольку в законодательстве невозможно дать исчерпывающий перечень оснований, обусловливающих необходимость их совершения.
Взыскатель, должник, пристав-исполнитель извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению заявления.
3. Предоставляя рассрочку или отсрочку, суд при наличии заявления должника или взыскателя может решить вопрос об индексации взыскиваемых сумм на день исполнения решения суда.
4. Определение суда о предоставлении отсрочки, рассрочки, об изменении способа исполнения решения может быть обжаловано.
Заявление о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения на новый срок либо о прекращении действия отсрочки (рассрочки) рассматривается в таком же порядке, как и первичное.

Статья 435. Утратила силу. - Федеральный закон от 02.10.2007 N 225-ФЗ

Статья 436. Обязанность суда приостановить исполнительное производство
1. Комментируемая статья содержит отсылку к Федеральному закону "Об исполнительном производстве".
Приостановление исполнительного производства - это прекращение исполнительных действий на неопределенный срок на основании случаев, указанных в законе.
При приостановлении никакие исполнительные действия не допускаются в той части, в какой исполнительное производство приостановлено.
Выделяют обязательное и факультативное приостановления исполнительного производства судом (см. ст. 437 ГПК РФ и комментарий к ней).
2. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судья обязан приостановить исполнительное производство в случае:
- предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;
- оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
- оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
- в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Кроме того, следует учитывать, что Федеральный закон "Об исполнительном производстве" обязывает судебного пристава-исполнителя приостановить исполнительное производство в случаях:
- смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;
- утраты должником дееспособности;
- участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
- отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства о взыскании задолженности по текущим платежам, которое в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности"*(149) не приостанавливается;
- применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства;
- принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора;
- направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Статья 437. Право суда приостановить исполнительное производство
1. Комментируемая статья содержит отсылку к Федеральному закону "Об исполнительном производстве", которым устанавливается факультативное приостановление исполнительного производства судом.
Для факультативного приостановления судом исполнительного производства ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрены следующие основания:
- оспаривание исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
- оспаривание в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
- нахождение должника в длительной служебной командировке;
- принятие к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
- обращение взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
- другие основания, предусмотренные для приостановления исполнительного производства приставом-исполнителем.
2. Пристав-исполнитель может приостановить исполнительное производство в случае:
- нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
- розыска должника-гражданина или розыска ребенка;
- просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ;
- направления другому приставу-исполнителю постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Кроме того, главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

Статья 438. Возобновление исполнительного производства
Возобновление исполнительных действий производится судом, который приостановил исполнительное производство, по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или по собственной инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.
На практике с заявлением о возобновлении исполнительного производства обращается взыскатель как заинтересованное в исполнении судебного акта лицо, либо судебный пристав-исполнитель как лицо, которое в силу требований закона должно принимать меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статья 439. Прекращение исполнительного производства
1. Прекращение исполнительного производства - это полное прекращение исполнительных действий при наличии обстоятельств, исключающих возможность его возобновления.
В случае прекращения производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные по исполнению меры. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь, исполнительный документ не может быть повторно предъявлен к исполнению.
Исполнительное производство может быть прекращено либо судом, либо судебным приставом-исполнителем.
Исполнительное производство прекращается судом в случае:
- смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
- утраты возможности исполнения документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
- отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
- в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
2. Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае:
- принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
- принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
- утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
- отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
- отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
- прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

Статья 440. Порядок приостановления или прекращения исполнительного производства судом (в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ)
Комментируемая статья определяет порядок рассмотрения вопросов приостановления либо прекращения исполнительного производства судом.
Вопрос о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в 10-дневный срок.
Об этом извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель. Неявка указанных лиц не является препятствием к разрешению вопросов о приостановлении или прекращении исполнительного производства.
По результатам рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства судом выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба.
По приостановленному или прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия совершаться не могут.

Статья 441. Подача заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)
1. Комментируемой статьей определяются субъекты оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, срок и порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов.
В качестве субъектов оспаривания законодатель называет:
- взыскателя;
- должника;
- других лиц, чьи права и интересы были нарушены постановлением должностного лица службы судебных приставов.
2. Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в 10-дневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
Порядок рассмотрения заявлений определен путем отсылки к гл. 23 и 25 ГПК РФ, т.е. производству по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
3. Особенностью такого производства является сокращенный 10-дневный срок для подачи заявления в суд, 10-дневный срок для его рассмотрения судом (ч. 4 ст. 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Статья 442. Защита прав других лиц при исполнении судебного постановления либо постановления государственного или иного органа
Комментируемая статья устанавливает порядок судебной защиты прав других лиц при исполнении исполнительных документов.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи заявление должника об отмене ареста имущества рассматривается в порядке ст. 441 ГПК РФ, если оно еще не реализовано. В остальных случаях дело рассматривается в исковом производстве.
Истцом по иску об исключении имущества из описи является лицо, которое утверждает свое право собственности на имущество, включенное в опись и на которое наложен арест. Иск также может быть предъявлен владельцем, не являющимся собственником (ст. 305 ГК РФ), в том числе владеющим имуществом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и по иному законному основанию.
В случае если арестованное или включенное в опись имущество уже реализовано, иск предъявляется также к приобретателю имущества.
Ответчиком по иску об освобождении имущества от ареста или исключении из описи являются одновременно взыскатель и должник, а в отношении конфискуемого имущества - лицо, чье имущество подлежит конфискации, и соответствующий государственный орган.

Статья 443. Поворот исполнения решения суда
При повороте исполнения прежнему должнику возвращаются взысканные денежные средства, переданное имущество, т.е. все то, что было с него взыскано в пользу истца (взыскателя в исполнительном производстве).
Для поворота исполнения необходимо наличие следующих фактов:
- отмена ранее вынесенного и исполненного судебного акта;
- вступление в законную силу нового судебного акта с прямым указанием на поворот исполнения решения суда.
Кроме того, следует учитывать положения ст. 1109 ГК РФ о неосновательном обогащении, не подлежащем возврату.

Статья 444. Порядок поворота исполнения решения суда судом первой инстанции
Вопрос о повороте исполнения решения суда разрешается по инициативе суда, которому дело передано на новое рассмотрение. В случае если суд не сделал этого, заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением о повороте исполнения, которое рассматривается в порядке, установленном в ч. 2 комментируемой статьи.
Для целей поворота исполнения суд выдает исполнительный лист на возврат соответствующего имущества.

Статья 445. Порядок поворота исполнения решения суда судами апелляционной, кассационной или надзорной инстанции
Комментируемая статья раскрывает порядок поворота исполнения решения судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций в случаях, когда они не передают дела на новое рассмотрение, а разрешают его по существу либо прекращают производство по делу или оставляют заявление без рассмотрения.
Вопрос о повороте разрешается либо по инициативе соответствующего суда апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, либо по инициативе ответчика.

Статья 446. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам
1. Комментируемой статьей определен перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, - имущественный иммунитет от взыскания (исполнительский иммунитет).
В соответствии с комментируемой статьей не может быть обращено взыскание по исполнительным документам на исчерпывающий перечень видов имущества, принадлежащего гражданину-должнику на праве собственности.
Перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом.
2. Определение того, относится ли конкретное имущество к имуществу, на которое может быть обращено взыскание, или оно защищено иммунитетом, осуществляется судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения соответствующего решения по имеющимся в деле исполнительным документам, а в случае спора - судом (см. также Постановление Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна"*(150)).

А.А. Мохов

-------------------------------------------------------------------------
*(1) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4531.
*(2) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.
*(3) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
*(4) СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.
*(5) СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
*(6) БВС РФ. 2003. N 3.
*(7) Российская газета. 1995. 5 апр.
*(8) БВС РФ. 1996. N 1.
*(9) Российская газета. 1993. 12 мая.
*(10) БВС РФ. 2003. N 3.
*(11) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.
*(12) Российская газета. 1993. 14 авг.
*(13) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
*(14) СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
*(15) СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6611.
*(16) Российская газета. 1992. 29 июля.
*(17) СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.
*(18) Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740.
*(19) СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6217.
*(20) БВС РФ. 1994. N 12. С. 5-11.
*(21) БВС РФ. 2008. N 10.
*(22) Российская газета. 1992. 8 февр.
*(23) Российская газета. 2010. 18 июня.
*(24) БВС РФ. 2006. N 6.
*(25) СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
*(26) СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
*(27) БВС РФ. 2003. N 12.
*(28) СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
*(29) СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.
*(30) БВС РФ. 2001. N 4.
*(31) БВС РФ. 2000. N 4.
*(32) Российская газета. 1993. 21 сент.
*(33) СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3101.
*(34) БВС РФ. 2002. N 4.
*(35) БВС РФ. 2006. N 5. С. 18.
*(36) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
*(37) БВС РФ. 2007. N 1. С. 20.
*(38) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
*(39) СЗ РФ. 2010. N 18. Ст. 2144.
*(40) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.
*(41) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766.
*(42) БВС РФ. 2010. N 7.
*(43) БВС РФ. 2002. N 11.
*(44) БВС РФ. 2008. N 9.
*(45) СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1367.
*(46) БВС РФ. 1998. N 9.
*(47) БВС РФ. 2001. N 1, 2.
*(48) БВС РФ. 2002. N 12.
*(49) БВС РФ. 1996. N 9.
*(50) БВС РФ. 2005. N 4.
*(51) СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.
*(52) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
*(53) БВС РФ. 2010. N 3.
*(54) БВС РФ. 2004. N 2.
*(55) СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4163. Документ вступает в силу 1 января 2011 г.
*(56) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127.
*(57) Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 27. Ст. 404.
*(58) СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
*(59) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291.
*(60) СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1764.
*(61) СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3393.
*(62) СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1909.
*(63) СЗ РФ. 2001. N 12. Ст. 1138.
*(64) СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3396.
*(65) СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4738.
*(66) БВС РФ. 1993. N 11.
*(67) Российская газета. 1995. 8 февр.
*(68) СП РСФСР. 1990. N 18. Ст. 132.
*(69) СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 932.
*(70) Российская газета. 2004. 5 нояб.
*(71) Вестник ВАС РФ. 1996. N 12. С. 104-112.
*(72) СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4951.
*(73) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.
*(74) Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.
*(75) СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1238.
*(76) Вестник ВАС РФ. 1998. N 4.
*(77) БВС РФ. 1997. N 1.
*(78) БВС РФ. 2008. N 4.
*(79) БВС РФ. 1999. N 1.
*(80) СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 700.
*(81) Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. N 6.
*(82) Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. N 5.
*(83) БВС РФ. 2008. N 9.
*(84) БВС РФ. 1998. N 11.
*(85) БВС РФ. 2007. N 3.
*(86) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2804.
*(87) БВС РФ. 1998. N 7.
*(88) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
*(89) Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. N 2.
*(90) СЗ РФ. 2010. N 18. Ст. 2144.
*(91) Российская хроника Европейского Суда. Приложение к Бюллетеню Европейского Суда по правам человека. Специальный выпуск. 2009. N 4. С. 79-106.
*(92) СЗ РФ. 2009. N 5. Ст. 678.
*(93) Российская газета. 1995. 5 апр.
*(94) СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
*(95) СЗ РФ. 2004. N 5. Ст. 403.
*(96) БВС РФ. 2008. N 1.
*(97) Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 4.
*(98) Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 2.
*(99) СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3396.
*(100) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
*(101) СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022.
*(102) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.
*(103) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030.
*(104) СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.
*(105) СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.
*(106) СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.
*(107) БВС РФ. 2009. N 4.
*(108) Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. N 6.
*(109) Российская газета. 1997. 3 июня.
*(110) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
*(111) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 427.
*(112) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.
*(113) СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.
*(114) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.
*(115) СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
*(116) СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 337.
*(117) СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2693.
*(118) СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3801.
*(119) СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150.
*(120) СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.
*(121) СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.
*(122) Российская газета. 2005. 19 июля.
*(123) СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1367.
*(124) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.
*(125) СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2581.
*(126) СЗ РФ. 2009. N 32. Ст. 4064.
*(127) Российская газета. 1993. 13 марта.
*(128) Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. N 6.
*(129) Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Тула, 2004.
*(130) СЗ РФ. 2006. N 10. Ст. 1145.
*(131) БВС РФ. 2008. N 9.
*(132) См.: Определение Конституционного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аветяна Вельмира Арамаисовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"; определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2008 г. N 1054-О-П "По жалобам граждан Борисовой Татьяны Рафаиловны, Василенко Сергея Дмитриевича и других на нарушение их конституционных прав положениями части второй статьи 376, части второй статьи 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 1, 3 и 4 Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 13. Ст. 1574; Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго", а также жалобами ряда граждан"; определение Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2009 г. N 471-О-П "По жалобам граждан Гендриковой Натальи Владимировны, Горбатка Константина Леонидовича и других на нарушение их конституционных прав положениями статей 112, 376 и 3791 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 1, 3 и 4 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации".
*(133) Вестник Конституционного Суда РФ. 2010. N 1.
*(134) СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5722.
*(135) СЗ РФ. 2010. N 11. Ст. 1255.
*(136) СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.
*(137) СЗ РФ. 2010. N 14. Ст. 1734.
*(138) См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14-47.
*(139) См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV. М., 1957. С. 32-40.
*(140) Ведомости ВС СССР. 1964. N 18. Ст. 221.
*(141) См.: Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. 1991. С. 124-147.
*(142) СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4951.
*(143) Международное частное право: сб. документов. М., 1997. С. 737-744.
*(144) СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3608.
*(145) Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 27. Ст. 784.
*(146) Бюллетень международных договоров. 1993. N 6.
*(147) Ведомости ВС СССР. 1960. N 46. Ст. 421.
*(148) СЗ РФ. 2009. N 26. Ст. 3263.
*(149) СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
*(150) СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3988.