юрист адвокат Москва Московская область Споры со страховыми компаниями (КАСКО, ОСАГО) Споры по дорожно-транспортным происшествиям (ДТП) Защита при лишении водительских удостоверений и при совершении иных административных правонарушений Семейные споры Трудовые споры Арбитражные споры Споры по недвижимости Сопровождение сделок с недвижимостью Защита прав потребителей Споры с туристическими компаниями Взыскание долгов, возврат залогов, задатков Возмещение ущерба Исполнительное производство Споры, связанные с наследованием Установление фактов, имеющих юридическое значение Защита прав военнослужащих Защита прав сотрудников органов внутренних дел Защита по уголовным делам Представительство по уголовным делам

Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях

Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях
1. Анализ нормы ч. 1 ст. 1.1 показывает, что:
1) она в полной мере соответствует правилам п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ о том, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся, в частности:
- административное законодательство;
- административно-процессуальное законодательство;
- законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
2) она соответствует также нормам ст. 76 Конституции РФ о том, что:
а) по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
б) никакие законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае такого противоречия действует федеральный закон;
3) федеральное законодательство об административных правонарушениях состоит только из самого КоАП.
Примечательно, что законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях может состоять только из законов.
В практике возникает вопрос 1: может ли субъект Российской Федерации принять в области законодательства об административных правонарушениях такой сводный правовой акт, как Кодекс? Да, может: ни ст. 72, 76 Конституции РФ, ни ч. 1 ст. 1.1 этому не противоречат. Примером может служить КоАП Москвы (он вступил в силу с 01.01.08).
Законодательство же об административных правонарушениях Российской Федерации может состоять только из КоАП: ни в каких других федеральных законах (иных правовых актах) не должно быть норм об административных правонарушениях.
В практике возникают вопросы:
могут ли после 01.07.2002 федеральные органы исполнительной власти принимать правовые акты в области законодательства об административных правонарушениях? Нет, не могут: это было бы нарушением правил ст. 1.1 КоАП;
могут ли в других законах (после 01.07.2002) иметь место нормы об административном правонарушении? Нет, это было бы нарушением ст. 1.1 КоАП;
4) в соответствии с ней законы субъектов Российской Федерации (в области законодательства об административных правонарушениях), безусловно, должны соответствовать КоАП. Если налицо противоречия между нормами КоАП и законами субъектов Российской Федерации, подлежат применению нормы КоАП. В связи с этим необходимо учесть, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны привести до 01.07.2002 принятые ими нормативные правовые акты в соответствие с КоАП (ст. 8 Закона N 196);
5) правильное применение нормы ч. 1 ст. 1.1 возможно только с учетом положений ст. 7 Закона N 196 (в ней Президенту РФ предложено и Правительству РФ поручено привести до 01.07.2002 принятые ими нормативные правовые акты об административных правонарушениях в соответствие с КоАП).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 1.1, необходимо иметь в виду, что:
1) они подчеркивают обязательное соответствие норм КоАП:
а) положениям Конституции РФ. В частности, нормы КоАП (особенно ст. 4.1, 5.1-5.44, 6.1-6.14, см. коммент. к ним) должны соответствовать нормам Конституции РФ о том, что:
- в Российской Федерации признаются и гарантируются права человека и гражданина и что последние являются непосредственно действующими (ст. 17, 18);
- все равны перед законом и судом (ст. 19);
- достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21);
- каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23);
- сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24);
- жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения (ст. 25);
- каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства (ст. 27) и др.;
б) общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации. При этом нужно учесть, что:
- общепризнанные принципы - это признаваемые всеми государствами основные начала, на которые опирается законодательство об административных правонарушениях. Они могут быть зафиксированы в документах (например, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.), могут опираться на силу международно-правовых обычаев и т.п.;
- к нормам международного права относятся всякого рода конвенции, декларации и т.п., которые приняты либо большинством стран (например, в рамках ООН), либо государствами определенного континента (например, Европы), либо группой стран;
- при расхождении норм КоАП с упомянутыми выше актами приоритет имеют последние. При этом необходимо учитывать разъяснения данные в пост. Верховного Суда РФ от 10.10.03 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ";
2) нормы КоАП в ряде случаев:
а) детализируют положения Конституции РФ и международных договоров (например, в ст. 2.6, 6.8-6.1, см. коммент. к ним);
б) предусматривают конкретные виды ответственности за их нарушения (см., например, коммент. к ст. 8.5, 8.17, 8.20, 8.21).
3. Для правильного применения норм ст. 1.1 нужно также учитывать:
1) положения ст. 4 Закона N 196 о том, что с 01.07.2002 на территории Российской Федерации не подлежат применению нормы об административных правонарушениях, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах Союза ССР;
2) положения ст. 2 Закона N 196 (о перечне законов, иных нормативных правовых актов, в которых содержались нормы об административных правонарушениях и которые утратили силу с 01.07.2002);
3) положения ст. 1.3 (о предметах ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, см. коммент. к ней);
4) нормы ст. 1.7 и 1.8 (о действии законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве, см. коммент. к ним).

Статья 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях
1. Анализ положений ст. 1.2 показывает, что они легально определяют задачи законодательства об административных правонарушениях. К ним относятся:
1) защита личности (т.е. жизни, здоровья, чести, достоинства и иных неотчуждаемых прав граждан Российской Федерации и иных физических лиц, упомянутых в ст. 2.6, см. коммент. к ней). Этому, в частности, посвящены нормы:
а) ст. 6.1-6.44, предусматривающих ответственность за посягательства на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое их благополучие, нравственность и т.п. (см. коммент. к ним);
б) ст. 20.1-20.27, предусматривающих ответственность за посягательства на общественный порядок и общественную безопасность (см. коммент. к ним);
2) охрана прав и свобод человека и гражданина (см. об этом, например, коммент. к ст. 5.1-5.44, ст. 13.1-13.24);
3) охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности (см. об этом, например, коммент. к гл. 6, 19, 20);
4) охрана окружающей среды (см. коммент. к ст. 8.1-8.40);
5) защита установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности (см. коммент. к ст. 17.1-17.13, 20.1-20.27);
6) защита собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и т.п. (см. коммент. к ст. 7.1-7.28);
7) защита законных экономических интересов граждан, юридических лиц, государства и общества от административных правонарушений (см. коммент. к нормам гл. 14-16).
2. Одной из важнейших задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение последних. Это задача всех судов, органов, должностных лиц, применяющих меры административной ответственности (см. коммент. к ст. 23.1-23.61). Во-первых, административное наказание играет превентивную роль. Во-вторых, обеспечивая привлечение к ответственности лиц, совершивших административное правонарушение, нормы КоАП оказывают профилактическое воздействие не только на самого правонарушителя, но и на остальных граждан.

Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях
1. Применяя правила ч. 1 ст. 1.3, нужно учесть, что:
1) административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и соответствующие им законы субъектов Российской Федерации (см. коммент. к ст. 1.1).
В практике возникает вопрос: совпадают ли понятие "административное законодательство", употребленное в п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, и понятие "законодательство об административных правонарушениях" (упомянутое в ст. 1.3)? Нет, не совпадают: наряду с законодательством об административных правонарушениях "административное законодательство" включает нормы, регулирующие отношения в области государственного управления, налоговые, таможенные, административные отношения и т.п.;
2) они детализируют положения ст. 72 и 76 Конституции РФ (в отношении законодательства об административных правонарушениях) и четко определяют вопросы, которые относятся именно к ведению Российской Федерации. Отсюда можно сделать важный вывод: за пределами федерального ведения субъекты Российской Федерации самостоятельно регулируют отношения, складывающиеся в данной сфере;
3) любой нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый по предмету федерального ведения, подлежит отмене в установленном порядке (в т.ч. и в судебном).
2. К ведению Российской Федерации относится установление:
1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях. С учетом того, что федеральное законодательство в области административных правонарушений состоит исключительно из самого КоАП (см. об этом коммент. к ст. 1.1), упомянутые общие положения и принципы установлены именно в нем, например:
а) в гл. 1 (задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, см. коммент. к ст. 1.1-1.7);
б) в гл. 2 (понятия административного правонарушения и административной ответственности, см. коммент. к ст. 2.1-2.10);
в) в гл. 24 (общие положения о производстве по делам об административных правонарушениях, см. коммент. к ст. 24.1-24.7);
2) перечня видов административных наказаний и правил их применения. При этом нужно иметь в виду, что:
а) виды административного наказания установлены в ст. 3.2 (см. коммент. к ней);
б) правила применения административных наказаний изложены в гл. 4 (см. коммент. к ст. 4.1-4.7);
3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение (см., например, об этом коммент. к ст. 13.1-13.24, устанавливающим административную ответственность за административные правонарушения в области связи и информации);
4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в т.ч. установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. При этом необходимо руководствоваться нормами:
а) гл. 24-26, 28-30 (об участниках административного процесса, доказательствах, о порядке возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях и др., см. коммент. к ст. 24.1-25.14, 27.1-30.11);
б) гл. 27 (о видах мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и порядке их применения, см. коммент. к ст. 27.1-27.15);
5) порядка исполнения постановлений об административных наказаниях. При этом нужно учесть, что:
а) речь идет не только о постановлениях соответствующих органов и их должностных лиц, но и решениях суда, а также иных судебных актах;
б) порядок исполнения этих актов предусмотрен нормами ст. 31.1-32.11 (см. коммент. к ним).
3. Специфика правил ч. 2 ст. 1.3 состоит в том, что они:
1) посвящены подсудности дел об административных правонарушениях и порядку ее определения;
2) исходят из того, что эта подсудность устанавливается самим КоАП. Однако она определяется в нормах КоАП в полном соответствии с законодательством о судебной системе. Последнее включает, в частности:
а) Закон о судебной системе;
б) Закон о военных судах;
в) Закон о мировых судьях;
г) иные правовые акты, посвященные судебной системе в нашей стране (см. об этом коммент. к ст. 23.1, а также в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.
В практике возникает вопрос: в связи с тем, что КоАП в ряде случаев решает вопросы подсудности иначе, чем законодательство о судебной системе, какими нормами руководствоваться? Применению подлежат нормы КоАП (т.к. они были приняты позднее и это прямо предусмотрено в ст. 5, 6 Закона N 196).
4. Особенности правил ч. 3 ст. 1.3 состоят в том, что:
1) они предписывают руководствоваться (наряду с нормами КоАП) законодательством о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом необходимо руководствоваться Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (см. об этом подробнее коммент. к ст. 23.2);
2) в основном дела об административных правонарушениях рассматривают районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом некоторые категории дел (например, предусмотренные в ст. 11.18, см. коммент. к ней) они рассматривают в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Следует иметь в виду, что в КоАП Москвы установлено (в ст. 1.2), что нормы устанавливающие административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению самой РФ на территории г. Москвы подлежат включению в КоАП Москвы и не могут содержаться в иных законах города Москвы.
5. Правила ч. 4 ст. 1.3:
1) предусматривают подведомственность ряда дел федеральным органам исполнительной власти;
2) указывают на то, что в нормах КоАП подведомственность таких дел определяется исходя из установленной структуры этих органов.
Примерами федеральных органов исполнительной власти, которые рассматривают дела об административных правонарушениях, могут служить:
1) органы ФСНП (они входят в систему МВД России), например, дела, предусмотренные в ст. 14.5, ст. 14.16 ч. 3, ст. 15.1, 15.2, 23.6 (см. об этом коммент. к ст. 14.5, 14.16, 15.1, 15.2, 23.6);
2) органы пограничной службы (они входят в систему ФСБ) например, дела, предусмотренные ст. 8.17-8.20 (см. коммент. к ним и к ст. 23.10);
3) таможенные органы (правонарушения, предусмотренные в ст. 16.2-16.22, см. коммент. к ним и к ст. 23.8);
4) органы государственного энергетического надзора (дела, предусмотренные в ст. 7.19, 9.7-9.12, 11.20, см. коммент. к ним и к ст. 23.30);
5) органы железнодорожного транспорта (дела, предусмотренные в ст. 11.1, ч. 3 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16 и некоторых других, см. об этом коммент. к ст. 23.41);
6) органы, осуществляющие госконтроль за соблюдением порядка ценообразования (см. об этом коммент. к ст. 14.6, 23.5);
7) органы, уполномоченные по стандартизации, метрологии, сертификации (см. об этом коммент. к ст. 19.19, 23.52);
8) органы государственного статистического учета (см. об этом коммент. к ст. 13.19, 23.53);
9) органы валютного контроля (см. об этом коммент. к ст. 15.25, 23.60);
10) налоговые органы (они рассматривают дела, предусмотренные в ст. 14.5, 15.1, 15.2, см. коммент. к ним и к ст. 23.5).
6. Ч. 5 была введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Она устанавливает, что именно КоАП определяет подведомственность дел об АП (но только, если ответственность за АП предусмотрена нормами самого КоАП, а не в законах субъектов РФ) органам государственной власти субъектов РФ (см. о предметах ведения субъектов РФ в области законодательства об административной ответственности комментарий к ст. 1.1 и 1.3.1).
О судебной практике по ст. 1.3 см. п. 1 Пост. N 5. О практике связанной с применением ст. 1.3 см. его определение N 429-О от 01.12.05.

Статья 1.3.1. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях
1. Анализируемая статья введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. В ней:
1) установлены предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об АП;
2) неисчерпывающим образом установлен перечень вопросов, которые органы субъектов РФ вправе регулировать в указанной области: законами субъектов РФ могут быть предусмотрены только в случаях, если это не противоречит нормам КоАП!) и иные вопросы.
2. Важное значение имеют правила ч. 2 ст. 1.3.1 ибо в них впервые дается четкий ответ на вопрос о полномочиях ОМСУ в области законодательства об АП. Установлено, что ОМСУ могут (данный вопрос разрешают субъекты РФ самостоятельно) регулировать вопросы в области законодательства об АП:
1) только в случаях, если это предусмотрено законом (но например, не распоряжением мэра, не постановлением главы администрации) соответствующего субъекта РФ;
2) связанные лишь с созданием комиссий по делам несовершеннолетних, административных комиссий, с определением перечня ДЛ, уполномоченных составлять протоколы об АП с регулированием иных отношений прямо указанных в 4, 5, 6 ч. 1 ст. 1.3.1. При этом установлено, что в той мере, в какой ОМСУ наделен (законом субъекта РФ) указанными полномочиями - его ДЛ получают право составлять протоколы о таких АП.
3. Особые правила содержатся в ч. 3. В соответствии с ними ДЛ ОМСУ вправе составлять и протоколы об АП даже в случаях, если ответственность за совершение АП предусмотрена в нормах самого КоАП или закона соответствующего субъекта РФ. Однако для этого необходимо, чтобы регулирование вопроса об АП:
1) было делегировано (соответственно РФ или субъектом РФ) данному ОМСУ;
2) было связано с осуществлением ОМСУ контрольных (надзорных) функций прямо указанных в самой ч. 3.
В законе субъекта РФ все эти вопросы должны было детально урегулированы.
4. В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 1.3.1 органы исполнительной власти субъектов РФ:
1) рассматривают дела об АП предусмотренных в КоАП. При этом они должны руководствоваться не законами субъектов РФ, положениями главы 23 КоАП. См. об этом также комментарий к ст. 23.23.1, 23.24.1, 23.26, 23.55;
2) должны определить перечень ДЛ, которые уполномочены составлять протоколы о таких АП (см. об этом комментарий к ст. 28.3, в нее также были внесены изменения).

Статья 1.4. Принцип равенства перед законом
1. Анализ правил ч. 1 ст. 1.4 показывает, что:
1) под лицами (упомянутыми в ч. 1 ст. 1.4) понимаются:
а) физические лица. При этом имеются в виду:
- граждане Российской Федерации, в т.ч. лица, имеющие двойное гражданство (ст. 3 Закона о гражданстве);
- иностранные граждане (ст. 1, 2 Закона о правовом положении иностранных граждан);
- лица без гражданства, т.е. физические лица, не принадлежащие к гражданам Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства (ст. 3 Закона о гражданстве);
- беженцы, если им убежище предоставлено в Российской Федерации (ст. 1-3 Закона о беженцах).
Об особенностях административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства см. коммент. к ст. 2.6, 2.10;
б) юридические лица. Речь идет:
- и о российских юридических лицах, и об иностранных юридических лицах;
- о коммерческих организациях (т.е. хозяйственных обществах и товариществах, государственных унитарных предприятиях, муниципальных унитарных предприятиях, производственных кооперативах);
- о некоммерческих организациях (например, фондах, ассоциациях, учреждениях). См. об этом подробный коммент. к ст. 49-122 ГК в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006;
- об иностранных организациях, имеющих любые иные организационно-правовые формы (например, концернах, трестах и т.п. корпоративных образованиях, являющихся юридическими лицами);
- о международных организациях и объединениях, обладающих статусом юридических лиц.
В практике возникает вопрос: распространяются ли правила ст. 1.4 на российские или иностранные организации, не обладающие статусом юридического лица (а это допускается, например, ст. 8 Закона о профсоюзах, ст. 3 Закона об общественных объединениях)? Систематическое толкование ст. 1.4 и ст. 2.1, 2.10 не позволяет ответить на этот вопрос положительно;
в) должностные лица (см. об этом подробный коммент. к ст. 2.4);
2) все упомянутые выше лица (если они совершили административное правонарушение) равны перед законом (с учетом особенностей, установленных для должностных лиц правилами ч. 2 ст. 1.4, см. ниже);
3) физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и т.п.
Тем не менее, в ряде случаев КоАП предписывает учитывать:
- особенности возраста правонарушителя, если административное правонарушение совершено лицом в возрасте от 16 до 18 лет (см. коммент. к ст. 2.3);
- невменяемость физического лица (см. коммент. к ст. 2.8);
- беременность женщины (см. коммент. к ст. 4.2), и т.д.;
4) юридическое лицо подлежит административной ответственности независимо от организационно-правовой формы, подчиненности и от любых других обстоятельств. Так, и юридические лица, основанные на частной собственности, и юридические лица, основанные на муниципальной собственности, несут одинаковую ответственность за совершенные правонарушения.
2. Специфика правил ч. 2 ст. 1.4 состоит в том, что:
1) они относятся лишь к тем случаям, когда административное правонарушение было совершено должностными лицами;
2) эти особые условия могут относиться к:
а) применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 27.1-27.15);
б) привлечению к административной ответственности. При этом речь идет не о любых должностных лицах (упомянутых в ст. 2.4, см. коммент. к ней), а только о:
- должностных лицах, выполняющих определенные государственные функции. Перечень этих должностных лиц (депутаты, судьи, прокуроры) указан в ч. 2 ст. 1.4 неисчерпывающим образом: федеральными законами он может быть увеличен;
- должностных лицах, прямо указанных в Конституции РФ и иных федеральных законах.
В практике возникают вопросы:
могут ли субъекты Российской Федерации (в законах об административных правонарушениях) предусмотреть особые условия (упомянутые в ч. 2 ст. 1.4) в отношении должностных лиц субъекта Российской Федерации (не относящихся к числу должностных лиц, указанных в Конституции РФ и федеральных законах)? Нет, не могут: в ч. 2 ст. 1.4 прямо говорится, что круг таких должностных лиц определяется лишь федеральными законами;
нет ли противоречий между правилами ч. 1 ст. 1.3 (о предметах ведения Российской Федерации) и правилами ч. 2 ст. 1.4? Определенное противоречие налицо: в ч. 1 ст. 1.3 (см. коммент. к ней) не говорится о том, что исключительно к предметам ведения Российской Федерации относится установление особых условий и круга должностных лиц, упомянутых в ч. 2 ст. 1.4. Видимо, законодателю следует уточнить свою волю по этому вопросу, а Верховному Суду РФ и ВАС РФ - определить свою позицию. Об особенностях привлечения к административной ответственности:
- военнослужащих (см. коммент. к ст. 2.5);
- иностранных граждан и юридических лиц (см. коммент. к ст. 2.6);
- должностных лиц (см. коммент. к ст. 2.4);
- российских юридических лиц (см. коммент. к ст. 2.10).

Статья 1.5. Презумпция невиновности
1. Анализ правил ч. 1 ст. 1.5 позволяет сделать ряд выводов:
1) лицо (речь идет как о физическом лице, так и о юридическом лице) подлежит административной ответственности лишь постольку, поскольку установлена его вина;
2) существуют две формы вины:
- умысел (см. об этом коммент. к ч. 1 ст. 2.2);
- неосторожность (см. об этом коммент. к ч. 2 ст. 2.2).
При невиновном поведении отсутствует один из важнейших элементов состава административного правонарушения - субъективная сторона (см. об этом коммент. к ст. 2.1).
2. Важные гарантии содержатся в ч. 2 ст. 1.5:
1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:
а) считается невиновным. Это обычное состояние лица. Оно не требует специального доказательства. Судья, должностное лицо и органы, рассматривающие дело, должны исходить из этого принципа;
б) лишь доказанная в установленном порядке вина может опровергнуть презумпцию невиновности;
2) презумпция невиновности существует вплоть до вступления в законную силу:
а) постановления, решения (иного судебного акта) судьи;
б) постановления иного органа либо должностного лица (см. об этих органах коммент. к ст. 23.1-23.65).
3. Применяя правила ч. 3 ст. 1.5, нужно учесть, что само лицо, которое привлекается к административной ответственности, даже если оно виновно в совершении административного правонарушения, не обязано доказывать:
1) свою невиновность. Бремя доказывания его вины закон однозначно возлагает на уполномоченные государственные органы;
2) наличия у него алиби, любых иных обстоятельств, которые свидетельствуют о его невиновности. С другой стороны, это вовсе не означает, что оно не вправе это делать: наоборот, оно может (если пожелает) представлять любые доказательства, неопровержимо или косвенно свидетельствующие о его невиновности.
Сущность презумпции невиновности состоит в другом: то, что лицо отказывается доказывать свою невиновность, во-первых, не означает, что оно виновно, во-вторых, не освобождает суд, органы, должностное лицо, осуществляющие производство по делу, доказывать его виновность.
Однако Законом N 210 от 24.07.07 в ч. 3 ст. 1.5 внесены важные изменения, кроме того, ст. 1.5 дополнена примечанием (они вступили в силу с 01.01.08). Установлено, что положения части 3 ст. 1.5 не распространяются на административные правонарушения в области дорожного движения, в случае фиксации таких правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами (далее - СТС), имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Одновременно КоАП был дополнен статьей 2.6.1, допускающей привлечение к административной ответственности собственника транспортного средства при совершении административного правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации указанными выше средствами (поскольку он не докажет, что транспортным средством управляло другое лицо, см. об этом подробнее коммент. к ст. 2.6.1). В связи с этим в практике возник ряд вопросов. Если собственник транспортного средства передал его (например, по доверенности) своему сыну который якобы совершил нарушение ПДД (что якобы было зафиксировано указанными СТС), то должен ли собственник (в своем заявлении, сообщении, в ходе дачи показаний и т.д.) свидетельствовать против своего сына и нет ли противоречия между ст. 1.5 и ст. 2.6.1 КоАП, с одной стороны и ст. 51 Конституции - с другой? Отвечая на этот вопрос, нужно иметь в виду, следующее. Стремление использовать технические средства в борьбе с нарушениями ПДД - можно только приветствовать. Однако, в ст. 51 Конституции четко предусмотрено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (например, к близким родственникам относятся супруги, дети, родители, братья, сестры, внуки, ст. 2, 14 СК; ст. 5 УПК). В связи с этим, нужно отметить, что законодателю пока не удалось, к сожалению, найти баланс, между указанными положениями КоАП и ст. 51 Конституции. Пока Конституционный суд не определил свою позицию по вопросу о соответствии Конституции ст. 1.5 и ст. 2.6.1 КоАП - следует исходить непосредственно из ст. 51 Конституции (это вытекает из ст. 15 Конституции).
4. Характеризуя правила ч. 4 ст. 1.5, нужно сказать, что они:
1) подлежат применению лишь при наличии неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности;
2) однозначно предписывают толковать эти неустранимые сомнения только в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Для этого не требуется каких-то специальных просьб, заявлений этого лица, его защитника или представителя. На практике это означает, что по данному конкретному эпизоду (иногда и по всем эпизодам административного правонарушения) лицо считается невиновным (т.е. его естественное состояние невиновности опровергнуто не было).
В практике возникает вопрос: может ли лицо быть привлечено к административной ответственности, если само признает свою вину, хотя из обстоятельств дела возникают сомнения в этом и опровергнуть (устранить) эти сомнения невозможно? Нет, и в подобных случаях лицо считается невиновным и его нельзя привлекать к административной ответственности. При этом причины признания лицом своей вины остаются за рамками правил ч. 4 ст. 1.5 (например, бравада, ложно понятое чувство товарищества).
По существу, неустранимыми сомнениями являются и те, которые явились следствием нарушения правил о допустимости и относимости доказательств. См. также определение КС от 02.04.09 N 486-О-О.

Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением
1. Применяя правила ч. 1 ст. 1.6, нужно учесть, что:
1) лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь на основании:
а) положений самого КоАП (т.е. в случаях, прямо предусмотренных в нормах Особенной части);
б) положений законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 1.1, 1.3). В практике возникает вопрос: может ли лицо быть привлечено к административной ответственности по основаниям, предусмотренным в других федеральных законах (иных нормативных правовых актах)? Нет, не может, дело в том, что основания административной ответственности устанавливаются только в самом КоАП (в т.ч. и за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами) либо в законах субъектов Российской Федерации: иной вывод противоречил бы императивным правилам п. 3 ч. 1 ст. 1.3 (см. коммент. к ней);
2) лицо может быть подвергнуто административному наказанию:
а) если соблюдены общие правила его назначения (см. об этом подробный коммент. к ст. 3.2, 4.1-4.7);
б) в порядке, предусмотренном непосредственно самим КоАП (но не иными федеральными законами);
3) лицо может быть подвергнуто мерам по обеспечению производства по делу только по основаниям и в порядке, предусмотренных в КоАП и в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом нужно учесть, что:
а) эти меры исчерпывающим образом (доставление, привод, арест товаров и т.п.) указаны в п. 1-9 ч. 1 ст. 27.1;
б) основаниями применения этих мер являются необходимость пресечь административное правонарушение, установить личность правонарушителя, составить протокол об административном правонарушении и другие обстоятельства, указанные в ст. 27.1 (см. коммент. к ней).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 1.6 показывает, что:
1) уполномоченным органом или должностным лицом (упомянутыми в ч. 2 ст. 1.6) являются:
а) суд (в т.ч. районный, военный);
б) судья (в т.ч. мировой);
в) органы, перечисленные в ст. 23.2-23.65;
г) должностные лица упомянутых органов.
См. подробный коммент. к ст. 23.1-23.65;
2) в любом случае органы и должностные лица, упомянутые выше, вправе применять административное наказание или меры по обеспечению производства по делу, если:
а) это прямо предусмотрено КоАП;
б) это входит в круг компетенции уполномоченных органов и должностных лиц. Указанная компетенция обычно очерчивается в федеральных законах (либо в законах субъектов Российской Федерации).
3. Характеризуя правила ч. 3 ст. 1.6, нужно иметь в виду, что:
1) меры административного принуждения (упомянутые в ст. 1.6) включают:
а) меры административного наказания (т.е. указанные в ст. 3.2);
б) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (т.е. указанные в ст. 27.1);
2) органы и должностное лицо, применяющие меры административного принуждения:
а) не вправе выносить решения, унижающие человеческое достоинство;
б) не могут также совершать действия (либо, наоборот, бездействие), унижающие человеческое достоинство. Речь идет не только о недопустимости насилия, физического принуждения, нанесения побоев, запугивания, угроз, шантажа, но и любых иных действий (бездействия), которые имеют целью унизить (оскорбить, причинить нравственные страдания, вызвать стресс, иные психологические страдания) достоинство человека. Если доказательство по делу об административном правонарушении получено в результате совершения таких действий (бездействия), то оно не отвечает требованиям допустимости доказательства.

Статья 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени
1. Правила ч. 1 ст. 1.7 устанавливают общие принципы действия законодательства об административных правонарушениях:
1) во времени. По общему правилу лицо подлежит административной ответственности только на основании закона, который уже действует в момент, когда совершено административное правонарушение. При этом:
а) под словом "закон" в данном случае понимается сам КоАП, а также законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;
б) действует ли закон, нужно судить либо из текста самого закона (где указывается день введения его в действие), либо из текста специального закона, регулирующего порядок и дату его вступления в силу (примером может служить Закон N 196, он устанавливает, что КоАП вступает в силу с 01.07.2002, ст. 1), либо нормами Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ст. 6 этого Закона указано, что федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу). Официальными источниками опубликования федеральных законов являются "Российская газета", "Парламентская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации". Принципиальное значение имеет постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.96 N 17-П о том, что днем обнародования такого закона считается день первой публикации, а не дата подписания в печать указанных выше изданий;
в) законы каждого субъекта Российской Федерации вступают в силу в порядке, установленном в самих этих законах либо в специальных законах этого субъекта Российской Федерации;
2) в пространстве (до 11.08.07). Это означает, что лицо подлежит административной ответственности по закону, который действует в месте совершения административного проступка. Так, за правонарушение, совершенное в Тульской области, ответственность наступает по закону этой области (если, конечно, за это деяние не установлена ответственность нормами самого КоАП). В практике возникает вопрос: по закону какого субъекта Российской Федерации несет ответственность лицо, совершившее в марте 2007 г. административные правонарушения на территории нескольких субъектов Российской Федерации и привлеченное к ответственности, допустим, в г. Ростове-на-Дону? В этом случае правонарушитель привлекается к административной ответственности на основании законов каждого из таких субъектов Российской Федерации: орган или должностное лицо, осуществляющие производство по делу, должны применять именно эти законы. С 11.08.07 действию законодательства об административной ответственности в пространстве посвящена специальная статья - 1.8 (см. коммент. к ней).
2. Специальные правила предусмотрены в ч. 2 ст. 1.7:
1) они подлежат применению лишь постольку, поскольку вступил в силу закон, который:
а) отменяет административную ответственность за ранее совершенное лицом (т.е. до дня введения этого закона в действие) административное правонарушение;
б) хотя и не отменяет ответственность за административное правонарушение, но смягчает ее;
в) иным образом улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение (например, предусматривает возможность применения не только штрафа, как это было раньше, но и предупреждения);
2) они императивно предусматривают, что в упомянутых выше случаях закон имеет обратную силу. При этом в ч. 2 дается легальное определение (для целей КоАП) обратной силы закона.
Закон (смягчающий или отменяющий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение) распространяется на лицо:
- которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу;
- относительно которого постановление о назначении административного наказания не было принято либо уже принятое постановление не было исполнено;
3) они императивно запрещают придавать обратную силу закону, который:
а) устанавливает административную ответственность за данное деяние. Речь идет о случаях, когда деяние (до вступления закона в силу) не признавалось административным правонарушением;
б) отягчает административную ответственность за совершенное лицом (до вступления в силу данного закона) административное правонарушение (например, вместо предупреждения этот закон вводит штраф);
в) иным образом ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение до вступления этого закона в силу;
4) для их правильного применения необходимо руководствоваться правилами:
а) ст. 5 Закона N 196, предписывающими прекратить с 1 июля 2002 года находящиеся в производстве уполномоченных судей, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, признанных административными правонарушениями в соответствии с законами РСФСР, законами Российской Федерации, федеральными законами, указами Президиума Верховного Совета РСФСР, указами Президиума Верховного Совета Российской Федерации и не признающихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также дела об административных правонарушениях, по которым истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установлено также, что с 1 июля 2002 года не подлежат исполнению неисполненные постановления судей, органов, должностных лиц о наложении административных взысканий за административные правонарушения, установленные законами РСФСР, законами Российской Федерации, федеральными законами, указами Президиума Верховного Совета РСФСР, указами Президиума Верховного Совета Российской Федерации и не являющиеся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также неисполненные постановления о наложении административного взыскания в виде исправительных работ. Органам, должностным лицам, не уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо было передать не рассмотренные до 1 июля 2002 года дела об административных правонарушениях судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
б) ст. 6 Закона N 196 о том, что в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, пересмотреть вынесенные ими до 1 июля 2002 года и неисполненные постановления о наложении административных взысканий в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (выделено мной - А.Г.). О судебной практике по применению ч. 2 см. п. 5 Пост. N 2.
3. Особенности правил ч. 3 ст. 1.7 состоят в следующем:
1) они императивны, т.е. не дают права судье, органу, должностному лицу, осуществляющему производство по делу, применять по своему усмотрению правила отмененного закона (либо закона, который вступит в силу через некоторое время);
2) они не предусматривают возможности придания обратной силы закону, регулирующему порядок производства по делу об административном правонарушении: в любом случае он должен осуществляться на основании закона, который действовал именно во время производства по делу. См. также п. 1 Пост. N 5.
4. ВАС (в Пост. N 2) разъяснил судам что:
1) ответственность за правонарушения совершенные до 30.06.02 - наступает по правилам ранее действовавшего законодательства (п. 4);
2) если КоАП не установлена ответственность за деяние, считавшееся до 30.06.02 правонарушением, то после 30.06.02 судом не может быть вынесено постановление об административном наказании. При этом и взыскание ранее наложенных штрафов за такое деяние - не производится (п. 5);
3) если КоАП предусматривает более мягкую ответственность, то взыскание ранее наложенных штрафов после 30.06.02 производится в части не превышающей максимального размера штрафа предусмотренного КоАП за такое правонарушение (п. 5);
4) пересмотр неисполненных постановлений после 01.07.02 не противоречит закону и в том случае, когда после указанной даты изменена подведомственность соответствующих дел (п. 6.1);
5) указанный пересмотр может быть осуществлен арбитражным судом (с учетом правил о подведомственности) и по заявлению правонарушителя (п. 6.2, 6.3);
6) дело об административном правонарушении, совершенном до 01.07.02 подлежит рассмотрению после этой даты тем судом (органом, должностным лицом) к подведомственности которого это дело отнесено новым КоАП и в соответствии с процедурами, предусмотренными КоАП (п. 7).

Статья 1.8. Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 11.08.07 (хотя и до этой даты в КоАП была норма, посвященная действию законодательства об административных правонарушениях в пространстве: данный вопрос регулировался правилами ст. 1.7, см. коммент. к ней). Ст. 1.8 устанавливает, что:
1) лицо (и физическое и юридическое в т.ч. и иностранные) совершившее административное правонарушение на территории РФ (в т.ч. в пределах континентального шельфа, на борту военных воздушных и морских судов, на борту иных судов плавающих в открытом море под флагом РФ и иных местах охватываемых понятием "территория РФ") несет административную ответственность в соответствии с нормами КоАП и законом субъекта РФ об административных правонарушениях (см. о примерах коммент. к ст. 1.7)
2) граждане РФ, (а также постоянно проживающие не территории РФ лица без гражданства) при совершении административного правонарушения за пределами РФ, несут административную ответственность:
а) по общему правилу - в соответствии с КоАП;
б) лишь в случаях предусмотренных международными договорами действующими для РФ - в ином порядке (например, по законодательству иностранного государства, на территории которого нарушение было окончено).
2. Для правильного применения ст. 1.8 нужно обратить внимание на то, что:
1) правила части 2 ст. 1.8 - не распространяются на ЮЛ;
2) под "международным договором" следует понимать не только собственно "договоры", но и хартии, пакты, конвенции, соглашения и иные международно-правовые акты, действующие для РФ на момент совершения административного правонарушения (в т.ч. и ранее подписанные СССР, но признанные действующими для РФ, как для правопреемницы СССР);
3) лица, совершившие административное правонарушение предусмотренное нормами КоАП Москвы на территории города Москвы - несут административную ответственность также в соответствии с КоАП Москвы (даже, если они - граждане других государств).

Глава 2. Административные правонарушения и административная ответственность

Статья 2.1. Административное правонарушение
1. Правила ч. 1 ст. 2.1 определяют понятие административного правонарушения. Это:
1) противоправное деяние. Иначе говоря, оно нарушает нормы:
- самого КоАП;
- законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти законы приняты в соответствии с КоАП;
- международных договоров, действующих для Российской Федерации;
- общепризнанных принципов и норм международного права, составляющих часть правовой системы Российской Федерации (см. об этом коммент. к ст. 1.1).
Если деяние лица нарушает нормы УК, то налицо не административное правонарушение, а преступление. Если деяние лица нарушает нормы НК, то налицо не административное правонарушение, а налоговое правонарушение (см. об этих понятиях подробнее в книгах: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Библиотечка РГ", 2009; Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2005). Следует отличать административное правонарушение и от деяний, нарушающих нормы гражданского, банковского, трудового и т.п. законодательства. Главное, что позволяет отличить административное правонарушение от упомянутых выше и иных правонарушений, - это то, что при административном правонарушении нарушаются именно нормы законодательства об административных правонарушениях (в т.ч. и в случаях, когда это законодательство предусматривает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных другими федеральными законами, иными правовыми актами): вывод сделан на основе систематического толкования ст. 2.1 и п. 3 ч. 1 ст. 1.3, см. коммент. к ним);
2) виновное деяние. Оно выражается как в активном поведении правонарушителя, так и в его пассивном поведении. Иначе говоря, объективная сторона административного правонарушения может выражаться:
- в совершении определенных действий;
- в том, что лицо бездействовало, хотя обязано было совершить определенные действия (например, не представило в таможенный орган отчетность);
3) деяние, за которое установлена административная ответственность. Меры административного наказания перечислены в ст. 3.2 (см. коммент. к ней).
2. Административная ответственность наступает лишь постольку, поскольку налицо состав административного правонарушения, включающий:
1) объект - то, на что направлено административное правонарушение. В качестве таких объектов выступают различные группы общественных отношений, в охране которых заинтересовано государство. Конкретными же объектами являются имущество, права, интересы, иные блага граждан, юридических лиц, государства и общества (они охарактеризованы в ст. 1.2, см. коммент. к ней). С учетом объекта административного правонарушения строится Особенная часть КоАП. Исходя из изложенного, следует иметь в виду, что объектами административного правонарушения являются:
- права граждан (см. коммент. к ст. 5.1-5.44);
- здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие, нравственность и т.п. блага граждан (см. коммент. к ст. 6.1-6.14);
- имущество граждан и организаций, государства, муниципальных образований, иных субъектов собственности (см. об этом коммент. к ст. 7.1-7.27);
- отношения, связанные с охраной окружающей среды (см. коммент. к ст. 8.1-8.40);
- отношения в области промышленности, строительства, энергетики и т.п. (см. коммент. к ст. 9.1-9.14);
- отношения в сфере сельского хозяйства и мелиорации земель (см. коммент. к ст. 10.1-10.14);
- отношения в области транспорта (см. коммент. к ст. 11.1-11.29);
- отношения в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1-12.36);
- отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности (см. коммент. к ст. 14.1-14.25);
- отношения в сфере финансов, налогов, сборов, рынка ценных бумаг и т.п. (см. коммент. к ст. 15.1-15.26);
- отношения в сфере таможенного дела (см. коммент. к ст. 16.1-16.20);
- отношения, связанные с охраной государственной власти и государственной границы (см. коммент. к ст. 17.1-18.14);
- отношения в сфере общественного порядка, общественной безопасности и порядка управления (см. коммент. к ст. 19.1-20.27);
- отношения в области военного учета (см. коммент. к ст. 21.1-21.7);
2) объективная сторона административного правонарушения. Это описанные в той или иной статье КоАП признаки конкретного административного правонарушения, которые характеризуют:
а) сам процесс его совершения (например, в ст. 15.7 так описывается административное правонарушение: открытие банком или иной кредитной организацией счета организации или ИП без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе или в органе государственного внебюджетного фонда);
б) способ его совершения (т.е. в форме действия или бездействия, путем применения особых ухищрений, технических средств, использования служебного положения и т.п.);
в) время, место, обстановку его совершения;
г) наличие вредного, опасного последствия административного правонарушения (например, умышленная порча или уничтожение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, либо небрежное хранение этих документов, повлекшее их утрату, см. коммент. к ст. 21.7). В целом же для административного правонарушения характерны т.н. "формальные составы" правонарушений (т.е. административное наказание применяется вне зависимости от того, наступил ли вредный результат или нет: важен сам факт посягательства на те или иные охраняемые отношения);
д) наличие причинной связи между деянием и наступившим вредным последствием (например, небрежное хранение военного билета явилось причиной его утраты);
3) субъект административного правонарушения. Им признаются совершившие административное правонарушение:
а) физические лица. При этом речь идет о лицах:
- достигших определенного возраста (см. коммент. к ст. 2.3);
- не признанных невменяемыми (см. коммент. к ст. 2.8);
- относящихся к должностным лицам, ИП и др. (см. об этом коммент. к ст. 2.4);
б) юридические лица (см. об этом коммент. к ст. 2.10).
Довольно часто административное правонарушение совершают несколько субъектов административного правонарушения (например, несколько физических лиц, несколько юридических лиц, одно физическое лицо и две организации). Тем не менее, КоАП не придает столь существенного значения совершению административного правонарушения "группой лиц", "по предварительному сговору" и т.п., как это делается в нормах УК (это объясняется большой общественной опасностью преступлений по сравнению с административным правонарушением);
4) субъективная сторона административного правонарушения - это отношение правонарушителя к содеянному и его последствиям. Она проявляется в различных формах вины, а именно:
- прямого умысла. Лицо осознает противоправный характер своего деяния, предвидит его вредные последствия и желает их наступления;
- косвенного умысла. Лицо осознает противоправность своего деяния, предвидит его последствия, не желает прямо их наступления, но в то же время сознательно их допускает или относится к ним безразлично (см. об этом коммент. к ч. 1 ст. 2.2);
- легкомыслия (самонадеянности). Лицо осознает, предвидит возможность наступления вредных последствий деяния, но не желает их, более того, без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает их предотвратить;
- небрежности. При этой форме лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть (см. об этом коммент. к ч. 2 ст. 2.2).
При отсутствии вины состав административного правонарушения также отсутствует.
В ряде случаев для последнего также необходимы:
- мотив (например, при совершении мелкого хищения путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты обязателен корыстный мотив, см. об этом коммент. к ст. 7.27);
- цель (например, такому административному правонарушению, как уничтожение или повреждение чужого имущества, присуща такая цель, как причинение имущественного ущерба другому лицу, см. об этом коммент. к ст. 7.17).
Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов состава административного правонарушения исключает возможность привлечения к административной ответственности. Именно поэтому в настоящем комментарии все административные правонарушения, указанные в Особенной части КоАП, анализируются по стандартной схеме: дается характеристика объекта и субъекта, объективной и субъективной сторон административного правонарушения;
5) в ряде случаев (хотя посягательство на охраняемые КоАП права, интересы, блага налицо) административная ответственность не наступает, т.к. этому препятствуют определенные обстоятельства. К числу последних относятся, в частности:
а) недостижение лицом возраста, указанного в ст. 2.3 (см. коммент. к ней);
б) совершение деяния в условиях крайней необходимости (см. об этом коммент. к ст. 2.7);
в) совершение посягательства лицом, находящимся в состоянии невменяемости (см. об этом коммент. к ст. 2.8).
3. Специфика правил ч. 2 ст. 2.1 состоит в том, что:
1) они посвящены только одному из субъектов административного правонарушения - юридическому лицу. При этом для правильного применения ч. 2 ст. 2.1 нужно учесть, что:
а) в соответствии со ст. 48 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (выделено мной - А.Г.);
б) к административной ответственности привлекаются не только российские, но и иностранные юридические лица и международные организации;
2) в соответствии с ними юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если:
а) установлена возможность юридического лица соблюсти нормы КоАП (законов субъектов Российской Федерации), нарушение которых предусматривает административную ответственность. Иначе говоря, необходимо в порядке, определенном КоАП, доказать, что это лицо могло соблюсти упомянутые нормы, т.к. все возможности для этого у него имелись. Бремя доказывания возлагается на судью, орган, должностное лицо, осуществляющих производство и рассмотрение дел по административному правонарушению: презумпция невиновности (см. об этом коммент. к ст. 1.5) действует и в отношении юридического лица;
б) в ходе рассмотрения дела выяснено, что данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры, обеспечивающие соблюдение норм КоАП (законов субъектов Российской Федерации).
Если же принятие этих мер зависит от других юридических лиц (например, его учредителей), от государственных органов (например, нарушивших установленные сроки выдачи лицензии, сертификата), от физического лица (например, участников юридического лица), то нельзя говорить о виновности данного юридического лица.
4. Характеризуя правила ч. 3 ст. 2.1, нужно учесть, что:
1) назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности физических лиц, виновных в совершении данного административного правонарушения.
Иначе говоря, административное наказание назначается и юридическому, и физическому лицу, виновному в совершении этого же административного правонарушения (например, ст. 15.1 предусматривает ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций как должностных лиц организаций, так и самих юридических лиц, см. коммент. к ней);
2) привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от ответственности за это же административное правонарушение юридическое лицо. Оба эти лица - самостоятельные субъекты административного правонарушения, и, если будет установлена вина каждого из этих субъектов, они подлежат административной ответственности независимо друг от друга, за совершение одного и того же административного правонарушения;
3) привлечение к уголовной ответственности физического лица (дело в том, что юридические лица субъектами преступления не являются: это противоречило бы ст. 19 УК) не освобождает юридическое лицо от привлечения к административной ответственности. При этом физическое лицо привлекается к уголовной ответственности, а юридическое за это же правонарушение (но характеризуемое как административное правонарушение) - к административной ответственности.
5. Для правильного применения норм ст. 2.1 необходимо учитывать:
1) отличия административного правонарушения от преступления. Эти различия можно показать в следующей таблице.

Г——————————————————————————————————————————————————T——————————————————————————————————————————¬
| Преступление | Административное правонарушение |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|1. Представляет собой виновно совершенное |1. Представляет собой виновное деяние, |
|общественно опасное деяние, запрещенное только УК |запрещенное не только КоАП, но и законами |
|(ст. 14 УК). |субъектов Российской Федерации (ст. 2.1 |
| |КоАП). |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|2. Субъектом преступления могут быть только |2. Субъектами административного |
|физические лица (ст. 19 УК). |правонарушения могут быть и физические, и |
| |юридические лица (ст. 2.1 КоАП). |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|3. Различают особо тяжкие, средней тяжести, тяжкие|3. Административные правонарушения не |
|и небольшой тяжести преступления (ст. 15 УК). |делятся на категории по степени тяжести. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|4. Учитывается неоднократность преступлений (ст. |4. По общему правилу неоднократность |
|16 УК). |административного правонарушения не |
| |учитывается. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|5. Учитываются совокупность и рецидив преступлений|5. Для административного правонарушения не|
|(ст. 16, 17 УК). |характерны ни рецидив, ни совокупность. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|6. В ряде случаев субъектом преступления |6. Минимальный возраст физических лиц - |
|признаются физические лица и в возрасте 14 лет. |субъекта административного правонарушения |
| |составляет 16 лет. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|7. Закон различает оконченное и неоконченное |7. КоАП не делит административное |
|преступление (ст. 29-31 УК). |правонарушение на оконченное или |
| |неоконченное. Это объясняется тем, что |
| |состав административного правонарушения |
| |чаще всего "формальный" (т.е. не |
| |обязательно наступление вредных |
| |последствий). |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|8. Влечет уголовное наказание. |8. Влечет административное наказание. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|9. Преступление отсутствует, когда налицо |9. Административное правонарушение |
|необходимая оборона, крайняя необходимость, |отсутствует лишь при крайней необходимости|
|обоснованный риск, исполнение приказа и ряд других|(ст. 2.7 КоАП). |
|обстоятельств (ст. 37-42 УК). | |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+

Есть и другие отличия между преступлением и административным правонарушением (в объекте, объективной стороне и т.п.), см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.
Верховный Суд разъяснил (в п. 15, 19 Пост. N 5) следующее:
- ст. 2.1 КоАП допускает привлечение к административной ответственности по одной же норме как ЮЛ, так и их должностных лиц;
- при определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа ЮЛ, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа на то, что это может привести к совершению административного правонарушения;
- административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все признаки состава правонарушения. В случае, когда обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока;
- судья вправе применить к ЮЛ и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи КоАП (с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств);
- привлечение должностного лица к уголовной ответственности не может служить основанием для освобождения ЮЛ от уголовной ответственности;
2) различие между административными правонарушениями и нарушением норм трудового законодательства (дисциплинарным проступком). Их можно показать в таблице.

Г—————————————————————————————————————————————————T———————————————————————————————————————————¬
| Нарушение норм трудового законодательства | Административное правонарушение |
| (дисциплинарный проступок - ДП) | (ст. 2.1-2.10 КоАП) |
| (ст. 192-195 ТК) | |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+
|1. ДП представляет собой неисполнение или |1. Представляет собой противоправное и |
|ненадлежащее исполнение работником по его вине |виновное нарушение лицом КоАП и законов |
|возложенных на него трудовых обязанностей. |субъектов Российской Федерации об |
| |административных правонарушениях. |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+
|2. Влечет наложение мер дисциплинарного взыскания|2. Влечет административное наказание (в |
|(замечание, выговор, увольнение и др.), но не |т.ч. и штраф, и конфискацию, и |
|штрафа, конфискации и т.п. |административный арест). |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+
|3. Допускается ответственность и по уставам, |3. Допускаются лишь административные |
|положениям о дисциплине и федеральным законам (а |наказания, предусмотренные в самом КоАП |
|не только по нормам ТК) |либо законах субъектов Российской Федерации|
| |об административных правонарушениях. |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+
|4. К ответственности за ДП привлекает |4. К ответственности привлекает судья, |
|работодатель. |уполномоченный орган, должностное лицо. |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+
|5. Субъектом ДП являются лишь работники. |5. Субъектом административного |
| |правонарушения являются физические, а так |
| |же юридические лица. |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+

6. См. также п. 16 Пост. N 10. О практике КС см. его определение от 02.04.09 N 499-О-О.

Статья 2.2. Формы вины
1. Применяя правила ч. 1 ст. 2.2, нужно учесть, что:
1) они посвящены умышленной форме вины и ее разновидностям.
Закон различает следующие виды умысла:
а) прямой умысел. При этой форме вины правонарушитель:
- осознает противоправный характер своего деяния (например, лицо, совершающее мелкую кражу, осознает, что незаконно посягает на чужое имущество (в нарушение норм ст. 7.27);
- предвидит вредные последствия своего деяния;
- желает их наступления;
б) косвенный умысел. При этой форме вины правонарушитель:
- также осознает противоправный характер своего деяния и предвидит его вредные последствия;
- прямо не желает наступления вредных последствий, но сознательно их допускает либо относится к ним безразлично. Например, выпуская в рейс автомобиль, уровень шума которого превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, виновный осознает, что это повлечет вредные последствия для окружающей среды, но не желает этого (т.к. преследует иные цели) либо относится к таким последствиям безразлично;
2) их следует применять с учетом правил ст. 2.1 о том, что юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что оно не приняло все меры для соблюдения правил и норм КоАП (законов субъектов Российской Федерации), хотя имело такую возможность (поскольку говорить о вине этого лица можно лишь условно).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 2.2 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) они посвящены такой форме вины, как неосторожность. В свою очередь, неосторожная форма вины подразделяется на:
а) легкомыслие (самонадеянность). При этой форме вины лицо:
- осознает противоправный характер своего деяния и предвидит его вредные последствия. Так, нарушая правила дорожного движения, лицо осознает это и предвидит возможные последствия, в частности причинение легкого вреда здоровью человека (см. об этом коммент. к ст. 12.24);
- не желает наступления таких последствий, более того, легкомысленно и самонадеянно (без достаточных к тому оснований) рассчитывает такие последствия предотвратить;
б) небрежность. При этой форме вины лицо:
- не осознает и не предвидит возможных последствий своего деяния;
- должно было (в силу, например, возраста, профессиональной подготовки) или могло (т.к. анализ обстоятельств показывает, что это было ему под силу) предвидеть последствия содеянного;
2) применять нормы ч. 2 ст. 2.2 следует с учетом:
а) правил ст. 2.7 (о крайней необходимости);
б) правил ст. 2.8 (о причинении вреда лицом, которое во время совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости);
в) норм ст. 1.5 (о презумпции невиновности);
г) положений ст. 2.10 (об особенностях ответственности юридического лица). См. коммент. к этим статьям КоАП. ВАС разъяснил (в п. 16.1 Пост. N 10) что в отношении ЮЛ обстоятельства, указанные в ч. 1 и 2 ст. 2.2 - установлению не подлежат.

Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность
1. Правила ст. 2.3 посвящены административной ответственности физических лиц.
Она наступает:
1) по общему правилу (см. об исключениях ниже) по достижении возраста 16 лет. При этом:
- необходимо, чтобы 16 лет уже исполнилось к моменту совершения административного проступка. В практике возникает вопрос: можно ли привлечь к административной ответственности лицо, которому 16 лет исполнилось именно в день совершения административного правонарушения? Нет, нельзя. Лишь с 0 час. следующего дня считается, что лицо достигло возраста 16 лет и именно с этого момента его можно признавать субъектом административного правонарушения;
- возраст, упомянутый в ч. 1 ст. 2.3, касается и граждан Российской Федерации, и лиц без гражданства, и иностранных граждан (даже если по законодательству иностранного государства этот срок иной);
2) только в случае, если физическое лицо было (в момент совершения административного правонарушения) вменяемым (см. об этом коммент. к ст. 2.8).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 2.3, необходимо учитывать следующие обстоятельства:
1) они касаются лишь административной ответственности лиц в возрасте от 16 до 18 лет;
2) они исходят из того, что дела об административных правонарушениях, совершенных физическим лицом в возрасте от 16 до 18 лет должны рассматриваться комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом нужно учесть, что комиссии:
рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних;
рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 11.8 (см. коммент. к ней), а также о правонарушениях в области дорожного движения, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение комиссии (см. об этом коммент. к ст. 23.2);
3) они предоставляют комиссии право освободить лиц в возрасте от 16 до 18 лет от административной ответственности (указав в постановлении об этом мотивы освобождения от административной ответственности) с одновременным применением к таким лицам мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
3. Принимая решение об освобождении несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет от административной ответственности, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обязана учитывать:
- конкретные обстоятельства совершенного правонарушения (время, место, способ, наступившие последствия и т.п.);
- данные о самом лице (т.е. склонно ли оно к правонарушениям, учится ли, имеет ли место жительства).

Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц
1. Анализ правил ст. 2.4 показывает, что:
1) они подлежат применению лишь постольку, поскольку административное правонарушение совершило должностное лицо. При этом нельзя забывать:
а) что должностное лицо - это физическое лицо. В связи с этим к административной ответственности этих лиц применяются правила:
- ч. 1 ст. 2.1 (о том, что считается административным правонарушением);
- ст. 2.2 (о формах вины при совершении административного правонарушения);
- ст. 2.8 (о том, что исключается ответственность должностного лица, если оно совершило административное правонарушение в состоянии невменяемости) и ряда других норм КоАП. См. коммент. к указанным статьям;
б) что по особым правилам несут административную ответственность должностные лица из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и некоторые другие категории должностных лиц (см. коммент. к ст. 2.5);
2) должностное лицо подлежит административной ответственности, когда совершенное им правонарушение связано:
а) с неисполнением своих служебных обязанностей. Последние чаще всего предусмотрены в федеральных законах (например, в Законе о госслужбе, Законе о муниципальной службе), законах субъектов Российской Федерации (например, в Уставе г. Москвы), а также в иных нормативных правовых актах (например, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ о полномочиях должностных лиц различных федеральных органов исполнительной власти), во всякого рода служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, наставлениях и т.п. нормативных правовых актах. Поэтому в каждом случае привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо изучить тот или иной нормативный правовой акт (из числа указанных выше) и убедиться, что должностное лицо не исполнило свои служебные обязанности;
б) с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
2. Примечание к ст. 2.4 дает легальное определение должностных лиц. Анализ этого определения показывает, что:
1) оно существенно отличается от содержащегося в УК (см. ниже);
2) должностное лицо:
а) осуществляет функции, упомянутые в Примечании:
- постоянно;
- временно (например, во время отпуска руководителя);
- в соответствии со специальными полномочиями (они могут быть выражены в доверенности, в специальном удостоверении, в приказе, в учредительных документах организации и т.п.);
б) осуществляет функции представителя власти. Иначе говоря, это лицо наделено (в порядке, установленном законом, например, Законом о госслужбе, Законом о ФСБ, Законом о милиции) распорядительными полномочиями (т.е. его указания, приказы, распоряжения и т.п. обязательны к исполнению другими гражданами, организациями, должностным лицом) в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Так, распоряжения должностного лица милиции, отданные в соответствии со ст. 10-12 Закона о милиции, обязательны к исполнению всеми гражданами и организациями;
в) выполняет организационно-распорядительные функции (в т.ч. прием на работу, увольнение, издает обязательные для подчиненных приказы, дает распоряжения, осуществляет руководство подчиненными, планирует и направляет их работу, деятельность и т.п.) в государственных органах, органах местного самоуправления, Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях (например, Железнодорожных войсках, формированиях МЧС России, Минюста России);
г) осуществляет (в упомянутых органах, войсках, организациях) также административно-хозяйственные функции (например, подписывает банковские документы, выдает доверенности, организует использование бюджетных средств, распоряжается имуществом в установленном порядке);
3) к упомянутым должностным лицам Примечание приравнивает также тех, кто совершил административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в организациях; т.е. от "классических" должностных лиц данная группа лиц отличается тем, что они никогда не осуществляют функции представителя власти; в связи с этим противоречат КоАП случаи создания, например, при государственных органах, органах местного самоуправления всякого рода коммерческих и полукоммерческих организаций, которые якобы выполняют чисто техническую работу (по подготовке документов, анализу представленных документов, оформлению их, регистрации и т.п.), но фактически осуществляют (на платной основе) функции, присущие только государственным органам, органам местного самоуправления и иным представителям власти (например, осуществляют государственную регистрацию прав, выдают свидетельство о государственной регистрации юридического лица, оформляют заграничные паспорта), а именно:
а) руководителей организаций (независимо от форм собственности);
б) работников организаций. При этом речь идет о тех из них, которые выполняют административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции:
- постоянно, в силу своего служебного положения (например, главный бухгалтер организации, коммерческий директор ОАО, первый заместитель генерального директора государственного унитарного предприятия). В практике возникает вопрос: относятся ли к числу таких работников руководители совета директоров АО, наблюдательного совета ООО и иных подобных органов юридических лиц? Да, если они состоят в трудовых (но не гражданско-правовых) отношениях с юридическим лицом, а также фактически (хотя в учредительных документах это и не отражено) осуществляют упомянутые выше функции;
- по специальному полномочию (например, в силу разовой доверенности, выданной руководителем, в связи с временным исполнением функций руководителя на основании приказа по организации);
в) членов совета директоров, коллегиальных исполнительных органов иных руководителей и работников (прямо перечисленных во втором предложении примечания) организаций совершивших хотя бы одно из административных правонарушений, перечисленных в ст. 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.24.1, 15.29-15.31, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП (см. комментарий к ним). Данное положение было введено в примечание к ст. 2.4 Законом N 9 от 09.02.09 и вступило в силу с 13.04.09. После вступления (с 22.08.09) изменений, внесенных в ст. 2.4 Законом N 160 от 17.07.09 должностными лицами (для целей КоАП) признаются также лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком (при совершении ими административных правонарушений, предусмотренных в ст. 7.29-7.32 КоАП, см. комментарий к ним);
4) для целей КоАП к должностным лицам приравниваются также индивидуальные предприниматели, т.е. физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Речь идет о физических лицах, которые прошли государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 23 ГК и Положением о регистрации предпринимателей (а после 01.07.2004 - в соответствии с Законом об ЮЛ). Однако Законом N 160 от 17.07.07 в примечание к ст. 2.4 внесено важное уточнение: установлено, что ИП приравниваются к должностным лицам, если только нормами КоАП не установлено иное.
В практике возникают вопросы:
приравниваются ли к должностным лицам частные нотариусы, частные охранники, частные детективы (учитывая то, что в соответствии со ст. 11 НК эти лица приравниваются к индивидуальным предпринимателям)? Нет, КоАП не приравнивает этих лиц к должностным;
приравниваются ли к должностным лицам те индивидуальные предприниматели, которые не имеют работников (т.е. не являются работодателями, нет у них никого в подчинении)? Необходимо исходить из буквального текста примечания к ст. 2.4: в нем не делается исключений для ИП, которые не являются работодателями и не имеют подчиненных. Нет таких исключений и в других нормах КоАП. По-видимому, законодатель учитывал то, что ИП подписывает финансовые документы, заключает договоры, распоряжается имуществом и т.п., т.е. выполняет определенные организационно-распорядительные функции.
3. Для правильного применения ст. 2.4 необходимо также учесть:
1) положения ст. 2.5 об особенностях административной ответственности некоторых должностных лиц;
2) положения ст. 2.1 (о том, что привлечение к ответственности должностного лица не освобождает саму организацию от административной ответственности);
3) нормы ст. 2.9 о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения. См. коммент. к указанным статьям.
Верховный Суд обратил внимание на то, что привлечение должностного лица к уголовной ответственности не освобождает ЮЛ от привлечения к административной ответственности (п. 15 Пост. N 5).
ВАС РФ разъяснил (в п. 22 пост. N 2), что ИП совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности несут административную ответственность, как должностные лица, если законом не установлено иное. Если правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, то ИП несет ответственность как гражданин.

Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов
1. Для правильного применения норм ст. 2.5 необходимо иметь в виду следующие обстоятельства:
1) военнослужащие (упомянутые в ст. 2.5) - это лица, проходящие службу не только в Вооруженных Силах РФ, но и в органах ФСБ России (включая и пограничную службу, входящую в систему ФСБ), МВД России, в Государственной противопожарной службе и иных подразделениях МЧС, в органах Госнаркоконтроля РФ, в железнодорожных войсках, а также в других войсках и воинских формированиях;
2) граждане, призванные на военные сборы, - это лица, которые призваны на поверочные, тренировочные, учебные и т.п. военные сборы в соответствии с ежегодно издаваемым указом Президента РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими порядок прохождения военных сборов;
3) упомянутые лица несут ответственность согласно дисциплинарным уставам (речь идет не только об общевоинских уставах, но также об уставах, регулирующих вопросы дисциплины в органах, в которых есть воинские формирования, например, МЧС России, ФСБ России. Так, постановлением Правительства РФ от 16.01.95 N 47 утвержден Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности). Однако уставы о дисциплине работников других министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (например, Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 N 708, Устав о дисциплине работников морского транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 N 395) в ст. 2.5 не имеются в виду.
2. Административной ответственности за совершенные правонарушения также подлежат должностные лица и иные сотрудники:
1) органов внутренних дел (в т.ч. милиции общественной безопасности, ГИБДД, следственного аппарата, иных служб МВД России). Они несут ответственность по Закону о милиции, а также другим актам, примером может служить Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ, утв. приказом МВД России от 18.01.93 N 17;
2) Госнаркоконтроля России (они несут ответственность по Закону N 86, а также Положению о Государственном комитете РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 06.06.2003, и другим актам, регулирующим службу в органах Госнаркоконтроля);
3) органов уголовно-исполнительной системы (они несут ответственность по УИК, а также иным актам, регулирующим службу в этих органах, например, Инструкцию о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы наказания, утв. приказом Минюста России от 06.06.05 N 76 (в ред. от 29.07.09);
4) таможенных органов (они несут административную ответственность по Таможенному кодексу, а также иным нормативным правовым актам, регулирующим службу в этих органах, например, по Федеральному закону N 114 от 21.07.97 "О службе в таможенных органах РФ", Дисциплинарному уставу таможенной службы РФ, утв. Указом Президента РФ от 16.11.98 N 1396).
3. Указанные должностные лица (другие сотрудники) до 01.01.07 должны были нести административную ответственность на общих основаниях:
1) за нарушение законодательства о выборах и референдумах (см. об этом коммент. к ст. 5.1-5.26);
2) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, например Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии (см. об этом коммент. к ст. 6.1-6.19);
3) за нарушение правил дорожного движения (см. об этом коммент. к ст. 12.1-12.36);
4) за нарушение законодательства, устанавливающего требования к пожарной безопасности, например Закона о пожарной безопасности (см. об этом коммент. к ст. 20.4);
5) за нарушение законодательства об охране окружающей среды, например Закона об охране окружающей среды (см. об этом коммент. к ст. 8.1-8.40);
6) за нарушение таможенных правил, пограничного режима и правил режима Государственной границы Российской Федерации (см. об этом коммент. к ст. 16.1-16.22, 18.1-18.14);
7) за нарушение законодательства в области налогов, сборов, финансов, например норм НК, БК (см. об этом коммент. к ст. 15.1-15.26);
8) за невыполнение законных требований (соответствующих Закону о прокуратуре, УПК, Закону о милиции, Закону об ОРД, Закону о ФСБ и др.) прокурора, следователя, лица, производящего дознание;
9) за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 23.1-23.61).
Иначе говоря, в отношении перечисленных действий (бездействия) до 01.01.07 необходимо было исходить из норм самого КоАП, законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, а не из нормативных правовых актов (регламентирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, Госнаркоконтроля РФ, таможенных органах), например не из положений Закона о милиции, Закона о ФСБ.
В то же время в изъятие из общих правил ст. 3.2, 3.3 (см. коммент. к ним) к упомянутым лицам до 01.01.07 не могли быть применены такие административные наказания, как:
административный штраф (см. об этом коммент. к ст. 3.5);
административный арест (см. об этом коммент. к ст. 3.9).
Однако административный штраф не мог быть применен лишь к военнослужащим, которые проходят военную службу по призыву.
4. После 01.01.07 (в связи с вступлением в силу изменений внесенных в ст. 2.5 Законом N 203 от 04.12.06) указанные выше лица несут:
1) административную ответственность на общих основаниях - за административные правонарушения исчерпывающим образом перечисленные в части 2 ст. 2.5. Расширительному толкованию этот перечень - не подлежит. При этом и к указанным лицам с 01.01.07 может быть применено такое наказание как административный арест. Административный штраф не может применяться с 01.01.07 к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования (до заключения с ними контракта о прохождении военной службы). См. также коммент. к ст. 3.4; 3.9 КоАП.
2) дисциплинарную ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами регулирующими деятельность органов, перечисленных в части 1 ст. 2.5.
5. После вступления в силу изменений, внесенных в ст. 2.5 Законом N 218 от 24.07.07 (в этой части он вступил в силу с 01.10.07) указанные в ст. 2.5 лица на общих основаниях несут административную ответственность лишь в случаях исчерпывающим образом перечисленных в ч. 2 (а именно за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.1-5.26; ст. 5.45-5.52; 5.56; ст. 6.3; ст. 7.29-7.32; ст. 8.1-8.40; ст. 11.6, ст. 20.4 (в части нарушения противопожарных правил вне места службы, или сборов) ст. 12.1-12.37; ст. 15.1-16.23;. ст. 17.7; ст. 18.4; ст. 19.5.7; ст. 19.7.2 (см. коммент. к ним). И в дальнейшем этот перечень может изменяться (но только путем внесения поправок в КоАП!), поэтому изменения следует отслеживать. После вступления (с 22.08.09) изменений, внесенных в ст. 2.5 Законом N 160 от 17.07.09 N 160 - положения ч. 2 ст. 2.5 распространены также на должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков (за непредставление ими сведений о заключении госконтракта и совершение иных правонарушений, указанных в ст. 19.7.4 КоАП, см. комментарий к ней). О судебной практике см. "Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2008 г." (утв. пост. Президиума ВС РФ от 28.05.08).
6. Для правильного применения норм ст. 2.5 см. также коммент.:
1) к ст. 2.4 (о понятии должностного лица для целей КоАП);
2) к ст. 4.1 (об общих правилах назначения административного наказания);
3) к ст. 4.2, 4.3 (об обстоятельствах, отягчающих и смягчающих административную ответственность);
4) к ст. 4.4 (об административной ответственности за совершение нескольких административных правонарушений).

Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
1. Анализ правил ч. 1 ст. 2.6 показывает, что:
1) они имеют характер общих правил: дело в том, что правила ч. 1 ст. 2.6 подлежат применению в той мере, в какой иное не установлено в ч. 2, 3 ст. 2.6 (см. ниже);
2) иностранные граждане (упомянутые в ст. 2.6) - физические лица, являющиеся гражданами любого иностранного государства (в т.ч. государств, ранее входивших в состав СССР) и при этом не являющиеся гражданами Российской Федерации;
3) лица без гражданства (упомянутые в ст. 2.6) - лица, не принадлежащие к гражданам Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства (ст. 1-5 Закона о гражданстве).
В практике возникает вопрос: относятся ли правила ст. 2.6 к т.н. беженцам и вынужденным переселенцам? Нет, не относятся: беженцы, которым убежище предоставила Российская Федерация, подлежат административной ответственности наравне с гражданами Российской Федерации. Вынужденные переселенцы - это в основном граждане Российской Федерации. Вывод сделан на основе систематического толкования ст. 2.6, а также ст. 1 Закона о беженцах и ст. 1 Закона о переселенцах;
4) и иностранные граждане, и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях, т.е. так же как и граждане Российской Федерации (с учетом особенностей, указанных в ч. 2, 3 ст. 2.6);
5) иностранные юридические лица (упомянутые в ст. 2.6) это:
- организации, обладающие статусом юридического лица по законодательству любого иностранного государства. В практике возникает вопрос: относятся ли правила ст. 2.6 к филиалам, представительствам иностранных юридических лиц, созданным в установленном порядке в Российской Федерации? Да, относятся, но только в том случае, когда филиал, представительство, иное обособленное подразделение иностранных юридических лиц наделены статусом юридического лица (что допускается законодательством некоторых иностранных государств);
- как коммерческие, так и некоммерческие организации. В практике возникает вопрос: имеются ли в виду в ст. 2.6 коммерческие организации, созданные иностранными гражданами на территории Российской Федерации? Систематический анализ ст. 2.6 и ст. 1-6 Федерального закона от 09.07.99 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" не позволяет на этот вопрос дать утвердительный ответ: дело в том, что коммерческая организация, учрежденная на территории Российской Федерации иностранным гражданином, суть российское юридическое лицо;
- международные объединения и организации, в т.ч. осуществляющие свою деятельность в Российской Федерации.
Все упомянутые выше иностранные юридические лица несут ответственность за совершение административного правонарушения на общих основаниях (если иное не установлено в ч. 2, 3 ст. 2.6).
2. Специфика правил ч. 2 ст. 2.6 состоит в том, что они:
1) относятся к случаям, когда административное правонарушение совершено:
а) иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, лицами без гражданства;
б) в исключительной экономической зоне Российской Федерации. При этом необходимо исходить из норм ст. 1 Закона об исключительной экономической зоне, где исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее также - исключительная экономическая зона) - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации" (выделено мной - А.Г.);
в) на континентальном шельфе Российской Федерации. При этом нужно руководствоваться правилами ст. 1 Закона о шельфе, в соответствии с которым континентальный шельф Российской Федерации (далее - континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. С учетом положений статьи 2 указанного закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права" (выделено мной - А.Г.);
2) имеют приоритет перед правилами ч. 1 ст. 2.6 (т.е. содержат изъятие из этих правил);
3) устанавливают, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица на общих основаниях подлежат административной ответственности лишь при совершении административных правонарушений, предусмотренных в:
- ч. 2 ст. 8.16 (о невыполнении правил ведения судовых документов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, см. коммент. к ней);
- ст. 8.17 (о нарушении правил (стандартов, условий лицензирования, норм) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, см. коммент. к ней);
- ст. 8.18 (о нарушении правил проведения ресурсных и научных исследований в этих местах, см. коммент. к ней);
- ст. 8.19 (о нарушении правил захоронения отходов, других материалов в таких местах, см. коммент. к ней);
- ст. 8.20 (при незаконной передаче минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, см. коммент. к ней);
- ч. 2 ст. 19.4 (при невыполнении законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации, см. коммент. к ней).
За совершение административных правонарушений, предусмотренных в других нормах гл. 8 и 19 КоАП, лица, упомянутые в ст. 2.6, несут административную ответственность по особым правилам, а не на общих основаниях.
3. Применяя правила ч. 3 ст. 2.6, нужно учесть, что они:
1) имеют приоритет перед общими правилами ч. 1 ст. 2.6;
2) применимы лишь в том случае, если:
а) административное правонарушение совершил иностранный гражданин (а не лицо без гражданства или иностранное юридическое лицо);
б) упомянутый иностранный гражданин имеет (пользуется) иммунитет (т.е. не подлежит привлечению к административной ответственности);
3) предусматривают (в полном соответствии со ст. 7 Конституции РФ и правилами ч. 2 ст. 1.1, см. коммент. к ней), что вопрос об административной ответственности таких иностранных граждан решается согласно международным договорам Российской Федерации и признаваемым Российской Федерацией принципам международного права.

Статья 2.6.1. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств
1 Данная статья введена в КоАП Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.07.08. Применяя правила ч. 1 ст. 2.6.1 нужно иметь в виду следующее:
1) административная ответственность в области дорожного движения предусмотрена:
а) в основном - нормами главы 12 КоАП (см. об этом коммент. к ст. 12.1-12.37 КоАП);
б) в ряде случаев - нормами других глав КоАП (см. например, коммент. к ст. 11.23; 11.27 КоАП);
2) тем не менее нормы ст. 2.6.1 подлежат применению лишь при совершении административных правонарушений, предусмотренных в главе 12 КоАП;
3) указанные правонарушения могут фиксироваться "традиционными способами" (чаще всего - при непосредственном обнаружении правонарушения должностным лицом ГИБДД, при получении заявления от потерпевшего и т.д. - путем составления протокола) либо с помощью специальных технических средств либо средств фото-, киносъемки, видеозаписи (далее - СТС). Упомянутые СТС:
а) должны зафиксировать правонарушение именно при работе в автоматическом режиме (с указанием даты, времени и места совершения правонарушения). Не допускаются какие либо дополнения, изменения, уточнения и т.п. видеозаписи, фотоснимка и т.п. после их осуществления;
б) исчерпывающим образом перечислены в ст. 2.6.1 (нельзя их перечень дополнять, без внесения изменения в ст. 2.6.1);
в) должны обеспечивать соблюдение также требований ст. 25.1, 28.1, 28.1.1, 28.6 КоАП (см. коммент. к ним);
4) собственником транспортного средства может быть как физическое лицо (в т.ч. и ИП) так и ЮЛ (например, ООО, кооператив и т.д., см. ст. 213 ГК). О том какие конкретно виды СТС, могут быть использованы ГАИ для обеспечения доказательств по делу об административных правонарушениях см. п. 11 "Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2008 г." (утв. пост. Президиума ВС РФ от 05.12.08);
5) владельцем транспортного средства может быть, например, гражданин, которому собственник передал автомобиль по доверенности, унитарное предприятие, имеющее транспортное средство на праве оперативного управления и другие лица законно владеющие и пользующиеся транспортным средством. Лица неправомерно владеющие транспортным средством в ст. 2.6.1. - не имеются в виду.
2. Собственник (владелец) ТС освобождается от административной ответственности лишь в той мере, в какой:
1) он подаст в орган (должностному лицу) рассматривающему дело об административном правонарушении (либо непосредственно в суд) сообщение (оно может быть сделано и в устной форме!) или заявление (чаще всего оно имеет письменную форму, но в конкретном случае оно может быть сделано в устной форме; нормы ст. 2.6.1 этому не препятствуют);
2) он (в упомянутом сообщении заявлении) укажет, что не совершал административного правонарушения, т.к. в момент фиксации правонарушения ТС находилось во владении (например, он передал его соседу по доверенности, "продал по генеральной доверенности", сдал в аренду организации и т.д.) или в пользовании другого лица (например, собственник занимал место пассажира, а ТС управлял знакомый); либо то, что ТС выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (например, ТС было похищено, угнано и т.д.);
3) ему удастся доказать указанные обстоятельства. Иначе говоря бремя доказывания своей невиновности в данном случае возлагается на собственника (владельца) ТС. Налицо существенное изъятие из правил ст. 1.5 (о презумпции невиновности); именно поэтому и в ст. 1.5 Законом N 210 от 24.07.07 были внесены соответствующие изменения (см. коммент. к ней);
4) данные содержащиеся в сообщении (заявлении) собственника (владельца) найдут свое подтверждение. Закон не запрещает органу (должностному лицу) самостоятельно устанавливать, что эти данные достоверны. Но в равной степени закон и не обязывает их к этому. В последнем случае лишь собственник (владелец) ТС должен доказывать достоверность данных (например, о том, что не он управлял ТС, о том, что ТС было угнано и т.д.).
В практике возникли вопросы о целесообразности возложения бремени доказывания на собственника (владельца) ТС и соответствия ст. 2.6.1 КоАП Конституции РФ. Оставляя в стороне вопрос о целесообразности подобного неординарного шага законодателя отметим лишь, что налицо противоречия не только со ст. 51 Конституции (ибо в ходе "подтверждения данных" содержащихся в заявлении или сообщении лицо (в ряде случаев) неизбежно вынуждено будет свидетельствовать против себя, или против близких родственников), но и с рядом статей самого КоАП (например, ст.ст. 1.4; 1.6; 2.1, см. коммент. к ним). Приходится констатировать, что баланс между средствами борьбы с нарушениями ПДД и соответствием законности этих средств - законодателем еще не найден. Впредь до определения позиции Конституционного суда (по вопросу соответствия Конституции норм ст. 2.6.1.) либо до внесения поправок в ст. 2.6.1 - необходимо руководствоваться нормами ст. 15 и 51 Конституции, а также ч. 4 ст. 1.5 КоАП (о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица).

Статья 2.7. Крайняя необходимость
1. Анализ правил ст. 2.7 позволяет сделать ряд выводов о том, что:
1) в отличие от КоАП РСФСР новый КоАП не предусматривает возможности освобождения от административной ответственности при необходимой обороне.
В этой связи в практике возникает вопрос: охватывает ли понятие "крайняя необходимость" (которой посвящена комментируемая статья) необходимую оборону? На этот вопрос можно дать только отрицательный ответ: дело в том, что при необходимой обороне:
- посягательство на охраняемые законом права, интересы, блага - обычно налицо, а при крайней необходимости посягательство может еще не наступить, хотя (если его не предотвратить) обязательно наступит;
- необходимая оборона предполагает причинение вреда посягающему лицу, а при крайней необходимости вред может быть причинен и при отсутствии лица, которое посягает на блага, права, интересы (например, является следствием предотвращения последствий бури, урагана, самопроизвольного движения автомобиля);
2) следует отличать "крайнюю необходимость" от "обоснованного риска". Отличия между этими институтами видны из таблицы.

Г—————————————————————————————————————————————————T———————————————————————————————————————————¬
| Крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП) | Обоснованный риск (ст. 41 УК) |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+
|1. Вред в любом случае причиняется. |1. Вред может быть и не причинен. |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+
|2. Вред причиняется в ситуации, когда необходимо |2. Такой непосредственной угрозы для |
|устранить опасность, непосредственно угрожающую |охраняемых уголовным законом интересов нет.|
|личности и иным интересам. | |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+
|3. Предполагает совершение только действий. |3. Может выражаться и в форме бездействия. |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+
|4. Налицо и в случае угрозы жизни и здоровью |4. Угроза жизни и здоровью нехарактерна: |
|личности. |риск совершается для общественно полезной |
| |цели. |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+
|5. Необходимым условием освобождения лица от |5. Главное, чтобы были приняты достаточные |
|административной ответственности является |меры для предотвращения вреда. |
|соблюдение пределов крайней необходимости. | |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+
|6. Предотвращенный вред должен быть обязательно |6. Причиненный вред может быть равным или |
|большим, чем причиненный. |даже большим, чем вред предотвращенный. |
+—————————————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————————+

3) крайнюю необходимость, упомянутую в ст. 2.7, следует также отличать от самозащиты прав (ст. 14 ГК) и от исполнения приказа или распоряжения (ст. 42 УК):
а) отличия между крайней необходимостью и самозащитой прав видны из таблицы.

Г——————————————————————————————————————————————————T——————————————————————————————————————————¬
| Крайняя необходимость | Самозащита гражданских прав |
| (ст. 2.7 КоАП) | (ст. 14 ГК) |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|1. Субъектом могут быть в основном физические лица|1. Субъектом являются и физические лица, и|
|и лишь в случаях, указанных в ч. 2 ст. 2.1, также |ЮЛ, а в ряде случаев - и государство. |
|ЮЛ. | |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|2. Ни о какой соразмерности говорить нельзя. |2. Допускается только в той мере, в какой |
| |способы самозащиты соразмерны нарушению |
| |прав лица. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|3. Налицо и тогда, когда устраняется опасность, |3. Допускается лишь при защите собственных|
|угрожающая не только интересам самого субъекта, но|гражданских прав. |
|и правам, интересам иных лиц, общества и | |
|государства. | |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|4. Налицо, когда опасность причинения вреда |4. Допускается и тогда, когда права были |
|непосредственно угрожает правам, интересам, |нарушены (в целях их восстановления). |
|благам. | |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|5. Причиняемый вред должен быть всегда меньшим по |5. Способы самозащиты не могут выходить за|
|объему, чем предотвращенный. |пределы пресечения нарушения, однако |
| |действовать (либо бездействовать) в этих |
| |пределах можно. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|6. Предполагает совершение активных действий. |6. Возможна и при бездействии лица. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+

б) отличия между крайней необходимостью и исполнением приказа или распоряжения видны из таблицы.

Г——————————————————————————————————————————————————T——————————————————————————————————————————¬
| Крайняя необходимость | Исполнение приказа или распоряжения (ст. |
| (ст. 2.7 КоАП) | 42 УК) |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|1. Лицу никто не дает никаких обязательных |1. Вред причиняется при исполнении |
|указаний. |обязательных для лица приказа или |
| |распоряжения. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|2. Субъектом могут быть и физические лица, а в |2. Субъектом исполнения приказа могут быть|
|ряде случаев - и ЮЛ. |лишь физические лица. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|3. При соблюдении условий, предусмотренных в ст. |3. При исполнении заведомо незаконного |
|2.7, лицо освобождается от административной |приказа уголовная ответственность |
|ответственности. |наступает на общих основаниях. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|4. Не предполагает административную |4. За причинение вреда уголовную |
|ответственность других лиц. |ответственность несет лицо, отдавшее |
| |незаконный приказ. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|5. Всегда направлена на устранение опасности |5. Исполнение приказа не всегда направлено|
|причиняемого вреда. |на предотвращение вреда, а, наоборот, |
| |предполагает причинение вреда. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+

2. Определение крайней необходимости (данное в ст. 2.7) позволяет указать на ее следующие признаки:
1) лицо причиняет вред охраняемым законом правам, интересам, благам (в т.ч. жизни, здоровью, нравственности);
2) причинение вреда направлено на устранение опасности, которая:
а) реальна (а не мнима, не предполагаема);
б) непосредственно угрожает либо самому лицу (которое причиняет вред в состоянии крайней необходимости), либо другим лицам, государству и обществу. Иначе говоря, действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда;
в) не могла быть устранена иными средствами, т.е. причинение вреда - единственное, что могло бы привести к устранению опасности. Бремя доказывания и в данном случае ложится на органы, должностные лица, которые осуществляют производство по делу об административном правонарушении: причинитель вреда (действовавший в условиях крайней необходимости) считается невиновным и действовавшим разумно и добросовестно. Вывод сделан на основании систематического толкования ст. 2.7, ст. 1.4 (см. коммент. к ним), а также ст. 10 ГК;
3) вред, причиняемый в состоянии крайней необходимости, должен быть меньшим по объему, нежели вред предотвращенный. Даже если они совпадают по объему, крайняя необходимость отсутствует. В то же время п. 2 ч. 1 ст. 4.2 устанавливает, что к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится и предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий этого правонарушения.

Статья 2.8. Невменяемость
1. Анализ положений ст. 2.8 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное (но только для целей КоАП) определение невменяемости;
2) не подлежит административной ответственности физическое лицо, совершившее действие (бездействие), за которое предусмотрено административное наказание, в состоянии невменяемости. Иначе говоря, состояние невменяемости и время совершения действия (бездействия) должны совпадать;
3) состояние невменяемости характеризуется тем, что физическое лицо не осознавало и не могло осознавать:
- фактический характер совершаемых действий (бездействия). Иначе говоря, оно не понимало, что означают его действия, к каким они последствиям приведут;
- противоправность своих действий (бездействия). Иначе говоря, лицо не понимало, что, совершая то или иное действие, нарушает КоАП, законы субъектов Российской Федерации. Его болезненное состояние мешает осознавать очевидность того, что действия противоправны;
4) оба указанных обстоятельства характеризуют т.н. интеллектуальный аспект невменяемости. Однако последняя имеет и волевой аспект, при котором лицо:
а) осознает фактический характер своих действий (бездействия), понимает противоправность своего поведения;
б) несмотря на это, совершает противоправные действия, ибо не в состоянии руководить ими. Болезненное состояние физического лица в данном случае выражается в том, что поражены тормозные центры нервной системы.
2. Невменяемость является следствием:
1) хронического психического расстройства;
2) временного психического расстройства. Примерами такого расстройства могут быть различные реактивные состояния, алкогольные или наркотические психозы;
3) слабоумия;
4) иного болезненного состояния психики (например, всякого рода галлюцинации, эйфория, маразм, потеря памяти).
Безусловно, состояние невменяемости устанавливается на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. С другой стороны, ст. 2.8 не предусматривает (в отличие от ст. 21 УК), что лицу, совершившему действие (бездействие) в состоянии невменяемости, судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера.

Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения
1. Правила ст. 2.9 посвящены малозначительным административным правонарушениям. Однако закон не дает легального определения понятия "малозначительность".
Систематический анализ ст. 2.9 и ст. 2.1, 4.1-4.4 (см. коммент. к ним) позволяет выделить следующие признаки малозначительного административного правонарушения:
1) это противоправное (т.е. предусмотренное нормами КоАП и законами субъектов Российской Федерации) виновное действие (бездействие);
2) вред, причиняемый таким административным правонарушением, по размеру, характеру, объему и т.п. обычно крайне мал;
3) деяние не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов, благ;
4) при его совершении обычно отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) такое административное правонарушение обычно имеет разовый, кратковременный характер.
2. Закон лишь предоставляет право (но вовсе не обязывает судью, орган, должностное лицо, уполномоченных решить дело об административном правонарушении):
1) освободить лицо, совершившее малозначительное правонарушение, от административной ответственности. Это, безусловно, необходимо мотивировать в постановлении судьи (органа, должностного лица);
2) ограничиться устным замечанием лицу. Следует обратить внимание на то, что такое устное замечание:
- не относится к видам административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.2);
- не влечет каких-либо неблагоприятных последствий;
- служит одним из методов профилактики.
3. Верховный Суд разъяснил (в п. 21 Пост. N 5) что:
1) малозначительным является деяние, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда, и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений;
2) такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения;
3) если будет установлена малозначительность правонарушения - судья вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
4. См. также п. 11, 17 Пост. N 10.

Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц
1. Правила ч. 1 ст. 2.10 посвящены административной ответственности юридических лиц (далее - ЮЛ).
Они указывают, что ЮЛ подлежат административной ответственности лишь в случаях, предусмотренных:
1) правилами раздела II КоАП "Особенная часть" (например, при совершении административного правонарушения в области предпринимательской деятельности (ст. 14.1-14.25), в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.1-15.26), в области таможенного дела (ст. 16.1-16.2);
2) в законах субъектов Российской Федерации об административных правоотношениях.
Правила ч. 1 ст. 2.10 имеют общий характер и применяются лишь постольку, поскольку не противоречат положениям ч. 2-8 комментируемой статьи.
2. Анализ правил ч. 2 ст. 2.10 показывает, что они:
1) разъясняют (легально) порядок применения норм:
а) раздела I КоАП "Общие положения" (см. коммент. к ст. 1.1-4.7);
б) раздела III КоАП "Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении" (см. коммент. к ст. 22.1-23.65);
в) раздела IV КоАП "Производство по делам об административном правонарушении" (см. например, коммент. к ст. 24.1-30.11);
г) раздела V КоАП "Исполнение постановлений по делам об административном правонарушении" (см. например, коммент. к ст. 31.1-32.11);
2) предусматривают, что в случае, когда нормы упомянутых разделов КоАП прямо не адресованы только к физическим лицам или только к ЮЛ, эти нормы:
а) в равной мере действуют в отношении и физических лиц, и ЮЛ. В практике возникают вопросы:
не противоречат ли правила ч. 2 ст. 2.10 правилам ч. 2 ст. 2.1 (о том, что ЮЛ подлежит привлечению к административной ответственности при наличии определенных условий)? Безусловно, определенное противоречие налицо, и законодателю, по-видимому, придется уточнять содержание ч. 2 ст. 2.10;
допустимо ли привлекать к административной ответственности и физических лиц, и ЮЛ за совершение одного и того же административного правонарушения? Да, систематическое толкование ч. 2 ст. 2.10 и ч. 3 ст. 2.1 (см. коммент. к ней) позволяет дать на этот вопрос утвердительный ответ;
б) не подлежат применению к ЮЛ, если они касаются только физических лиц:
- исходя из смысла той или иной нормы. Очевидно, например, что правила ст. 2.3 "Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность" могут применяться только в отношении физических лиц;
- если содержание соответствующей нормы исключает ее применение к ЮЛ (например, содержание ст. 27.4 "Протокол об административном задержании", см. коммент. к ней).
3. Специфика правил ч. 3 ст. 2.10 состоит в том, что они:
1) подлежат применению лишь при такой форме реорганизации ЮЛ, как слияние. При слиянии ЮЛ права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему ЮЛ в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 59 ГК);
2) императивно предусматривают, что за административное правонарушение, совершенное одним из ранее самостоятельных ЮЛ, отвечает вновь возникшее ЮЛ. При этом следует учитывать правила п. 4 ст. 57 ГК о том, что слияние считается завершенным с момента государственной регистрации вновь возникшего ЮЛ (в соответствии с нормами Закона о госрегистрации юридических лиц) и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр ЮЛ.
4. Правила ч. 4 ст. 2.10 подлежат применению в случае присоединения одного ЮЛ к другому. При такой форме реорганизации ЮЛ считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр ЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного ЮЛ (п. 4 ст. 57 ГК).
5. Правила ч. 5 ст. 2.10 охватывают случаи, связанные с разделением и выделением ЮЛ.
При разделении ЮЛ к ответственности за совершенное правонарушение привлекается то ЮЛ, которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности:
- по заключенным (до реорганизации) сделкам;
- по имуществу, в связи с которым было совершено административное правонарушение (например, это имущество было создано путем самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, см. об этом коммент. к ст. 7.4).
При выделении ЮЛ к административной ответственности привлекается то из них, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности, упомянутые в ч. 5 ст. 2.10. В практике возникает вопрос: как решается вопрос об административной ответственности, если согласно разделительному балансу упомянутые в ч. 5 ст. 2.10 "права и обязанности" перешли к нескольким ЮЛ, выделившимся из ЮЛ, совершившего административное правонарушение? Анализ ч. 5 ст. 2.10 не позволяет дать ответ на этот вопрос: налицо пробел, и законодателю необходимо его восполнить. Видимо, Верховному Суду РФ целесообразно определить свою позицию по данному вопросу.
6. Характеризуя правила ч. 6 ст. 2.10, нужно учесть, что:
1) преобразование ЮЛ (упомянутое в ч. 6 ст. 2.10) - это самостоятельная форма реорганизации ЮЛ, при которой:
а) ЮЛ одного вида преобразуется в ЮЛ другого вида (например, ЗАО в ПК) и при этом происходит изменение организационно-правовой формы ЮЛ;
б) к вновь возникшему ЮЛ переходят права и обязанности реорганизованного ЮЛ в соответствии с передаточным актом (п. 5 ст. 58 ГК);
в) ЮЛ считается преобразованным с момента государственной регистрации вновь возникшего ЮЛ и внесения сведений об этом в единый государственный реестр ЮЛ;
2) к административной ответственности за административное правонарушение, совершенное (до реорганизации) преобразованным ЮЛ, привлекается вновь возникшее ЮЛ. При этом не играет роли, отражена необходимость нести административную ответственность в передаточном акте или не отражена.
7. Правила ч. 7 ст. 2.10 имеют важное значение для правильного применения норм ч. 3-6 ст. 2.10. Установлено, что:
1) административная ответственность (в случаях, указанных в ч. 3-6 ст. 2.10) наступает:
а) независимо от того, было ли вновь созданному ЮЛ (либо ЮЛ, указанному в ч. 5 ст. 2.10) известно о том, что его предшественник совершил административное правонарушение до завершения реорганизации. В практике возникает вопрос: подлежат ли применению правила ч. 7 ст. 2.10 в случаях, когда административное правонарушение было совершено уже в процессе реорганизации? Да, подлежат;
б) независимо от согласия (или несогласия) ЮЛ нести административную ответственность вместо ЮЛ, правопреемником которого оно является;
2) вновь созданное ЮЛ (либо ЮЛ, указанное в качестве правопреемника в ч. 5 ст. 2.10) подлежит административной ответственности и в том случае, когда:
а) производство по делу об административном правонарушении началось до реорганизации и к моменту реорганизации было завершено;
б) к моменту завершения реорганизации производство по делу еще не было закончено;
в) производство по делу было начато после завершения процедуры реорганизации.
8. Специфика правил ч. 8 ст. 2.10 сводится к тому, что они:
1) подлежат применению, когда назначены такие виды наказания, как:
а) административный штраф;
б) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
в) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
2) предписывают, что, применяя к ЮЛ эти административные наказания за содеянное до завершения процедуры реорганизации ЮЛ, необходимо учитывать положения ч. 3-6 ст. 2.10. В связи с этим возник ряд вопросов:
почему в ч. 8 ст. 2.10 упомянуты лишь административные наказания, назначаемые в соответствии с п. 2-4 ч. 1 ст. 3.2? Дело в том, что большинство других административных наказаний могут быть назначены только физическим лицам (например, административный арест, административное выдворение, дисквалификация). Только предупреждение (п. 1 ч. 1 ст. 3.2) может быть применено как к ЮЛ, так и к физическим лицам (см. коммент. к ст. 3.2-3.11). С другой стороны такое административное наказание как "административное приостановление деятельности" может быть назначено лишь ЮЛ и ИП (см. коммент. к ст. 3.12)
может ли ЮЛ быть привлечено (как правопреемник) к административной ответственности в виде штрафа и конфискации предметов административного правонарушения? Да, может: дело в том, что административный штраф представляет собой основное наказание, а конфискация таких предметов может выступать и в качестве дополнительного административного наказания. Их сочетание не противоречит ни правилам ст. 2.10, ни правилам ст. 3.3 (см. коммент. к ней).
9. Часть 9 была введена в ст. 2.10 Законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09. Установлено, что если единоличный исполнительный орган организации имеет статус ЮЛ (например, управляющая компания), то (при совершении этим органом административного правонарушения) ему должно быть назначено административное наказание в пределах санкции предусмотренной не для должностного лица, а именно для ЮЛ (а оно - всегда строже).
О сроке, в течение которого ЮЛ считается подвергнутым административному наказанию, см. коммент. к ст. 4.6. О возмещении имущественного ущерба, причиненного ЮЛ, которое было привлечено к административной ответственности, см. коммент. к ст. 4.7. См. также п. 15 Пост. N 5.

Глава 3. Административное наказание

Статья 3.1. Цели административного наказания
1. Часть 1 ст. 3.1 дает легальное определение административного наказания. Оно:
а) представляет собой меру ответственности. Это означает, что лицо, подвергнутое административному наказанию, должно претерпеть определенные неблагоприятные для себя правовые последствия (например, лишиться части своих денежных средств при уплате административного штрафа, лишиться права занимать определенные должности при дисквалификации);
б) устанавливается государством (т.е. Российской Федерацией или ее субъектами). При этом нужно учесть, что:
- Российская Федерация устанавливает административное наказание исключительно в нормах самого КоАП (что и сделано в ст. 3.2, см. коммент. к ней), но не других федеральных законах;
- некоторые виды административного наказания могут быть установлены и в законах субъектов Российской Федерации (такие, как предупреждение и административный штраф), но не в иных правовых актах субъектов Российской Федерации. Например, в г. Москве виды административных наказаний и порядок зачисления административных штрафов в бюджет г. Москвы - предусмотрены в ст. 1.2 и 1.3 КоАП Москвы;
в) назначается только при совершении лицом административного правонарушения (см. об этом понятии коммент. к ст. 2.1).
2. В правилах ч. 1 ст. 3.1 указаны также цели административного наказания, а именно предупредить (т.е. не допустить совершения) административное правонарушение. При этом различается:
- общее предупреждение. Суть его состоит в том, что все должны видеть бескомпромиссную борьбу государства с административными правонарушениями. Это создает в стране обстановку уважения к закону и институтам власти, способствует укреплению общественного порядка. Не последнюю роль при этом играет и страх перед неотвратимостью административного наказания;
- специальное предупреждение. Сущность его состоит в том, что лицо, подвергнутое административному наказанию, во-первых, лишается возможности совершить новое административное правонарушение (например, если у него конфисковали орудие административного правонарушения), во-вторых, получает возможность обдумать свое поведение, дать ему объективную оценку, в-третьих, претерпев неблагоприятные правовые последствия, в будущем (когда будет стоять перед выбором: совершить ли новое административное правонарушение) оно может и отказаться от своих противоправных намерений, боясь неотвратимости административного наказания.
3. Важное значение для характеристики административного наказания имеют правила ч. 2 ст. 3.1, устанавливающие, что:
1) целью административного наказания не являются:
а) унижение достоинства физического лица. При этом нужно знать, что честь и достоинство физического лица - важные нематериальные блага личности. Честь как правовая ценность - это положительная оценка нравственных, этических, деловых, профессиональных и т.п. качеств гражданина. Достоинство гражданина - категория, тесно связанная с честью. Оно представляет собой отражение в сознании физического лица места, занимаемого им в системе социально значимых связей, общественных отношений, в т.ч. и охраняемых мерами административно-правового характера.
В практике возникает вопрос: является ли целью административного наказания подрыв деловой репутации физического лица (например, индивидуального предпринимателя)? Нет, не является: дело в том, что к физическим лицам, осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность, подлежат применению нормы ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц (а именно - коммерческих организаций), если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, а это означает, что целью административного правонарушения не может быть подрыв деловой репутации не только юридического лица, но и индивидуального предпринимателя;
б) причинение физических страданий (например, путем нанесения побоев, причинения боли, пыток, насилия над личностью). С другой стороны, любому лицу, привлекаемому к юридической ответственности (в т.ч. и к административной, дисциплинарной, уголовной, имущественной и т.д.), нравственные страдания причиняются (поэтому законодатель не указал в ст. 3.1, что назначение административного наказания исключает причинение нравственных страданий);
2) учитывая, что субъектами административного правонарушения являются также юридические лица (см. коммент. к ч. 2 ст. 2.1), законодатель предусмотрел, что целью административного наказания не является также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. При этом необходимо учесть, что:
а) деловая репутация юридического лица имеет важное значение не только для коммерческих организаций, но также и для некоммерческих организаций. Устойчивая, стабильная, деловая репутация юридического лица основана обычно исключительно на добросовестном и правомерном поведении этого лица не только на рынке, но также во взаимоотношениях с государственными органами, потребителями, другими юридическими и физическими лицами;
б) закон не ставит перед собой целью подрыв деловой репутации юридических лиц, ибо не заинтересован в нарушении стабильного спроса на производимые ими товары, оказываемые услуги, выполняемые работы и т.п. С другой стороны, применение к юридическому лицу того или иного вида административного наказания дает возможность руководителям юридических лиц извлечь соответствующие уроки, переосмыслить свое отношение к соблюдению требований КоАП, законов субъектов Российской Федерации, ибо неправомерные действия, нарушение норм права не способствуют укреплению деловой репутации этих лиц.

Статья 3.2. Виды административных наказаний
1. Анализ правил ст. 3.2 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) они исчерпывающим образом устанавливают перечень видов административного наказания;
2) административные наказания (указанные в ч. 1 ст. 3.2) могут устанавливаться только за административные правонарушения. Совершение других проступков не может повлечь административного наказания. Так, совершение:
- дисциплинарных проступков влечет применение мер дисциплинарного взыскания (т.е. замечание, выговор, увольнение, ст. 192 ТК);
- преступлений влечет применение тех или иных видов уголовного наказания (лишение свободы, исправительные работы и т.п.), указанных в ст. 44 УК;
- налоговых правонарушений влечет применение налоговых санкций (ст. 114 НК).
Нарушение норм ГК влечет применение пеней, неустоек, штрафов, необходимость возмещения убытков и т.д. См. об этом подробнее в книгах: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006; Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006; Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2005;
3) административные наказания применяются лишь постольку, поскольку будет установлен состав административного правонарушения (см. коммент. к ст. 2.1). Отсутствие хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения (т.е. субъекта или объекта, субъективной или объективной стороны) исключает возможность применения административного наказания;
4) административное наказание может назначаться как физическому, так и юридическому лицу (см. об этом коммент. к ст. 2.10).
2. Видами административного наказания являются:
1) предупреждение, т.е. официальное порицание лица, которое выносится в письменной форме (см. об этом коммент. к ст. 3.4);
2) административный штраф, т.е. денежное взыскание, которое до 08.07.07 обычно выражалось в величине, кратной нескольким МРОТ, а после 08.08.07 - в определенной сумме в рублях (см. коммент. к ст. 3.5);
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, т.е. принудительное изъятие и последующая реализация упомянутого имущества с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов, указанных в ст. 3.6 (см. коммент. к ней);
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, т.е. принудительное и безвозмездное обращение в федеральную собственность не изъятых из оборота вещей (см. коммент. к ст. 3.7);
5) лишение специального права и документов, удостоверяющих это право (например, водительского удостоверения, охотничьего билета), т.е. прекращение возможности пользоваться ранее предоставленным правом (см. коммент. к ст. 3.8);
6) административный арест, т.е. содержание лица в изоляции от общества на определенный срок (см. коммент. к ст. 3.9);
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации. Оно может быть применено только к иностранным гражданам и лицам без гражданства (см. коммент. к ст. 3.10);
8) дисквалификация, т.е. лишение физического лица прав занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридическим лицом, входить в другие руководящие его органы и т.д. (см. коммент. к ст. 3.11);
9) административное приостановление деятельности. Данный вид наказания введен Законом N 45 и применяется только к ЮЛ и ИП (см. коммент. к ст. 3.12)
3. Нормы ч. 2 ст. 3.2 предусматривают, что в отношении юридического лица могут быть применены лишь следующие виды административного наказания:
- предупреждение (в письменной форме);
- административный штраф (в более высоких размерах, чем в отношении физического лица, см. ст. 3.5);
- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- административное приостановление деятельности.
Упомянутые выше административные наказания применяются лишь с учетом правил ч. 2 ст. 2.1, ст. 2.10 (см. коммент. к ним).
4. Характеризуя правила ч. 3 ст. 3.2, нужно учесть, что они:
1) позволяют разграничить полномочия Российской Федерации и ее субъектов по вопросу об установлении административного наказания;
2) императивно предусматривают, что только Российская Федерация устанавливает следующие виды административных наказаний:
- возмездное изъятие орудия совершения или предмета совершения административного правонарушения;
- конфискацию орудия совершения или предмета совершения административного правонарушения;
- лишение специального права;
- административный арест;
- административное выдворение за пределы Российской Федерации;
- дисквалификацию;
- административное приостановление деятельности;
3) исходят из того, что иные виды административного наказания (а именно предупреждение и административный штраф) могут быть установлены и законами субъектов Российской Федерации;
4) исходят из того, что Российская Федерация реализует свои полномочия в установлении видов административного наказания только путем введения соответствующих норм в КоАП.
В то же время, если в соответствии с нормами международного договора или международного права (действующих для Российской Федерации) предусмотрены другие виды административного наказания, то они подлежат применению (см. коммент. к ст. 1.1).

Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания
1. Анализ правил ст. 3.3 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) в них дается легальная классификация административных наказаний.
В основу этой классификации законодатель положил деление административных наказаний на основные и дополнительные;
2) лицу не может быть назначено только дополнительное административное наказание (без назначения основного). В практике возникает вопрос: может ли быть лицо освобождено только от основного административного наказания (но не от дополнительного)? К сожалению, прямого ответа в ст. 3.3 нет. Систематическое толкование ст. 2.9 (см. коммент. к ней) и ст. 3.3 показывает, что:
а) каких-либо ограничений освобождения от административной ответственности, а равно запретов, дополнительных условий (помимо тех, что указаны в ст. 4.1, см. коммент. к ней) закон не установил;
б) в конкретной ситуации лицо (которому было назначено и основное административное наказание, например, административный штраф и административное выдворение за пределы Российской Федерации) может быть освобождено от основного наказания, в то время как дополнительное останется. Видимо, законодателю целесообразно уточнить редакцию ст. 2.1, 3.3, а Верховному Суду РФ - определить свою позицию по данному вопросу.
2. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 могут устанавливаться и применяться (судьей, органом, должностным лицом) только в качестве основных следующие административные наказания:
1) предупреждение (см. коммент. к ст. 3.4);
2) административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
3) лишение специального права (например, прав на управление транспортным средством, см. коммент. к ст. 3.8);
4) административный арест (см. коммент. к ст. 3.9);
5) дисквалификация (см. коммент. к ст. 3.11);
6) административное приостановление деятельности (см. коммент. к ст. 3.12).
3. Правила ч. 2 ст. 3.3 посвящены административным наказаниям, которые могут выступать как в качестве основных, так и в качестве дополнительных. К ним относятся:
1) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.6);
2) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.7);
3) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (см. коммент. к ст. 3.10).
4. Применяя положения ч. 3 ст. 3.3, нужно учесть, что они:
1) устанавливают важные правила назначения административного наказания, ибо:
а) предписывают руководствоваться конкретными санкциями, предусмотренными в статьях Особенной части КоАП либо в законах субъектов Российской Федерации об административной ответственности;
б) допускают возможность назначать за совершенное правонарушение:
- либо только основное административное наказание;
- либо (одновременно) и основное, и дополнительное административное наказание (например, в ст. 8.19 "Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации" предусматривается применение и основного, и дополнительного наказания - наложение административного штрафа и конфискация орудий совершения административного правонарушения, см. коммент. к статье);
2) допускают сочетание только одного основного и одного дополнительного административного наказания. При этом:
а) речь идет о том, что лицо совершило одно административное правонарушение (за которое закон допускает применение и основного, и дополнительного наказания). В практике возникает вопрос: если лицо совершило несколько административных правонарушений, как решается вопрос о сочетании основных и дополнительных административных наказаний? Систематическое толкование ст. 3.3 и 4.4 (см. коммент. к ней) показывает, что:
- при совершении лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них наказание назначается в отдельности. При этом если санкция (предусмотренная в соответствующей статье закона) допускает сочетание основного и дополнительного наказания только за одно из совершенных правонарушений, судья, орган, должностное лицо вправе назначить за него и основное, и дополнительное, а за второе правонарушение - только основное наказание;
- если лицо совершило несколько административных правонарушений и дела о них рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, то назначается наказание в пределах только одной санкции (см. коммент. к ч. 2 ст. 4.4);
б) нужно учесть, что не допускается не только сочетание двух основных, но и двух дополнительных санкций. В практике возникает вопрос: вправе ли судья, орган, должностное лицо назначить одно основное административное наказание в сочетании с двумя и более дополнительными административными наказаниями? Систематическое толкование ст. 3.3 и практически всех норм Особенной части КоАП позволяет ответить отрицательно.
О возможности сочетания административного наказания с необходимостью возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением (равно как и компенсации морального вреда), см. коммент. к ст. 4.7. О невозможности за одно и то же административное правонарушение наказывать дважды см. коммент. к ч. 5 ст. 4.1. Верховный Суд РФ обратил внимание на то, что в качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний предусмотренных санкцией статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно (п. 25 Пост. N 5).

Статья 3.4. Предупреждение
1. Правила ст. 3.4 определяют понятие предупреждения. Это административное наказание:
1) выносится в письменной форме. Статья 3.4 отказалась от формулировки, содержащейся в ст. 26 КоАП РСФСР (о том, что "в предусмотренных законодательством случаях предупреждение оформляется иным установленным способом"). Письменное предупреждение необходимо отличать от устного замечания (последнее не относится к видам административного наказания и объявляется судьей, органом, должностным лицом, рассмотревшими дело об административном правонарушении, в случаях, когда было принято решение (постановление) об освобождении от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения (см. коммент. к ст. 2.9);
2) выражается в официальном порицании физического лица или ЮЛ. Иначе говоря, предупреждение представляет собой:
- официальную позицию государства. Применительно к конкретной ситуации эта позиция выражается в постановлении, которым назначается административное наказание;
- вполне конкретное осуждение лица за совершенное им правонарушение. С другой стороны, закон не случайно определяет предупреждение как меру административного наказания: тем самым подчеркивается, что степень общественной опасности как самого деяния, так и лица, его совершившего, не очень велика (во всяком случае, она позволяет не прибегать к более суровым видам административного наказания). Тем самым обеспечивается возможность соблюдения правил ч. 2 ст. 4.1 (о необходимости учитывать характер совершенного правонарушения, личность виновного и т.п. обстоятельства, см. коммент. к ст. 4.1).
Предупреждение действует в пределах одного года (см. коммент. к ст. 4.6).
2. Правильное применение ст. 3.4 возможно только с учетом положений:
1) ст. 3.3 (о том, что предупреждение представляет собой административное наказание, назначаемое только в качестве основного административного наказания, см. коммент. к ней);
2) ст. 2.10 (об особенностях привлечения к административной ответственности юридических лиц, см. коммент. к ней). Дело в том, что предупреждение может быть применено не только к физическому лицу, но и к ЮЛ;
3) ст. 4.2 (об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, см. коммент. к ней);
4) ст. 4.3 (об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, см. коммент. к ней).

Статья 3.5. Административный штраф
1. Положения ст. 3.5 посвящены административному штрафу. Это административное наказание:
1) устанавливается и назначается только как основное (см. об этом коммент. к ч. 1 ст. 3.3);
2) назначается с учетом правил:
- ст. 4.1 (об общих правилах назначения административного наказания, см. коммент. к ней);
- ст. 4.2 (о необходимости учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, см. коммент. к ней);
- ст. 4.3 (о необходимости учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, см. коммент. к ней).
2. Применяя правила ч. 1 ст. 3.5, нужно обратить внимание на то, что в них дается легальное определение административного штрафа. Анализ этого определения показывает, что административный штраф:
1) представляет собой денежное взыскание. Иначе говоря, лицо, совершившее административное правонарушение, должно уплатить определенную денежную сумму. Невозможно взыскать административный штраф путем обращения взыскания на имущество правонарушителя в натуре;
2) выражается в денежной сумме, кратной:
а) либо (до 08.07.07) установленному федеральным законом МРОТ. При этом применялся МРОТ, который действовал на момент окончания (либо на момент пресечения) административного правонарушения. МРОТ следовало определять исходя из "базового размера". В соответствии со ст. 5 Закона о МРОТ этот размер составлял 100 руб. (см. о судебной практике БВС РФ, 2001, N 4, с. 23, 24). С 08.07.07 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 3.5 Законом N 116 от 22.06.07) административный штраф выражается в рублях и устанавливается в размере не превышающем для граждан - 5000 рублей, для должностных лиц (включая и ИП, в случаях, указанных в ст. 2.4) - 50000 рублей; для ЮЛ - 1 млн. рублей;
б) либо стоимости предмета административного правонарушения. Эта стоимость:
- выражается в конкретной денежной сумме;
- определяется на момент окончания административного правонарушения. Например, такое административное правонарушение, как заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о наименовании, количестве, стоимости и т.п. товара, считается оконченным в момент представления таможенной декларации. Необходимо исходить из стоимости товара именно на этот момент (административный штраф налагается в размере от 1/2 до двукратной стоимости упомянутого товара, см. коммент. к ст. 16.2);
- может определяться на момент пресечения административного правонарушения. Например, за пользование товаром, ввезенным на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, административный штраф может быть наложен (в размере от 1/3 до двукратной стоимости товара) исходя из стоимости товара на момент, когда было пресечено пользование таким товаром (см. коммент. к ст. 16.21);
в) либо, например, сумме неуплаченных налогов и сборов, подлежащих уплате на момент:
- окончания административного правонарушения. Например, если лицо нарушило срок представления в налоговый орган сообщения об открытии банковского счета, то такое административное правонарушение оканчивается по истечении срока подачи такого сообщения. Этот срок предусмотрен в ст. 23 НК и составляет 10 дней со дня открытия счета. В связи с этим необходимо сумму административного штрафа определять на момент окончания указанного 10-дневного срока (ст. 15.4). Нельзя не сказать о противоречии ст. 3.5 и норм гл. 15, посвященных правонарушениям в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. До 08.07.07 санкции этой главы предусматривали штрафы в размере, кратном МРОТ (а не сумме неуплаченных налогов и сборов, см. коммент. к статьям гл. 15).
- пресечения административного правонарушения. Например, если банк нарушил порядок открытия счета налогоплательщику, то величину штрафа по этому длящемуся правонарушению нужно определять исходя из момента его пресечения (т.е. вступления в силу постановления о привлечении к административной ответственности);
г) либо сумме незаконной валютной операции. Так, за осуществление валютных операций запрещенных валютным законодательством лицо привлекается к административному штрафу в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции. В данном случае административный штраф выражается величиной, кратной сумме незаконной валютной операции (см. коммент. к ст. 15.25);
д) либо в сумме неуплаченных таможенных пошлин; сумме денежных средств, стоимости внутренних или внешних ценных бумаг, иных сумм, прямо перечисленных в п. 3 части 1 ст. 3.5. При этом не следует упускать из виду что поправки, внесенные в ст. 3.5 Законом N 118, вступили в силу с 1 октября 2004 г.
е) либо сумме выручки правонарушителя от реализации товара, выполнения работы, оказания услуги. При этом имеется в виду:
- тот правонарушитель на рынке которого совершено правонарушение. Для целей подп. 3 п. 1 ст. 3.5 принимается либо выручка за календарный год предшествующий году в котором данное административное правонарушение было выявлено (например, выручка за 2007 г., если правонарушение было выявлено в мае 2008 г.) либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения части календарного года, в котором данное правонарушение было выявлено (в случае, когда правонарушитель в предшествующем календарном году не осуществлял деятельность по реализации товаров, работ, услуг; например, если к этой деятельности он приступил с 1 февраля 2008 г. и совершил правонарушение 5 октября 2008 г. то следует исходить из выручки за период с 1 февраля по 4 октября 2008 г.);
- сумма полученная вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок и т.п.) за весь период (но не более 12 календарных месяцев!) совершения данного правонарушения. Подп. 4 был введен в ч. 1 ст. 3.5 Законом N 281 от 25.12.08 и вступил в силу с 30.12.08. С этой же даты вступили в силу положения части 4.1 ст. 3.5 (о том что при совершении данного правонарушения размер административного штрафа в любом случае не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования цен (в пределах указанных 12 месяцев);
ж) либо начальной (максимальной) цене контракта при размещении заказа на поставки товаров (работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд. Следует учитывать, что п. 5 был введен в ч. 1 ст. 3.5 Законом N 160 от 17.07.09 и вступил в силу с 22.08.09.
3. Характеризуя правила ч. 2 и 3 ст. 3.5, нужно учесть:
1) их императивный характер. Иные правила не могут быть установлены не только правоприменителем (так, судья не может устанавливать административный штраф в размере, например, 5 рублей), но и другими законами, в т.ч. и субъектов Российской Федерации. Дело в том, что законы субъектов Российской Федерации хотя и могут устанавливать административный штраф, но в соответствии с нормами КоАП. А это означает, что минимальный размер административного штрафа, установленный в ч. 2 ст. 3.5, не может быть изменен законами субъектов Российской Федерации;
2) с 08.07.07 административный штраф не может быть менее 100 рублей. Однако до 08.07.07 минимальный размер административного штрафа не мог быть менее одной десятой МРОТ (т.е. 10 рублей). При этом размер административного штрафа (если он исчислялся именно в МРОТ), наложенного на граждан, по общему правилу не мог превышать 25 МРОТ (т.е. - не более 2500 руб., учитывая, что базовый размер МРОТ составлял 100 руб., ст. 5 Закона о МРОТ). В практике возникает вопрос: почему в данном случае законодатель употребил термин "гражданин" вместо традиционного "физическое лицо"? Систематическое толкование ст. 3.5 и норм Особенной части КоАП показывает, что в ст. 3.5 речь шла и о гражданах Российской Федерации, и об иностранных гражданах, и о лицах без гражданства. Термин "гражданин" в данном случае использован как равнозначный термину "физическое лицо";
3) до 08.07.07 обычно размер административных штрафов, налагаемых на должностное лицо, не мог превышать 50 МРОТ. При этом необходимо учесть, что к должностному лицу приравниваются (но только для целей КоАП) руководители юридических лиц, индивидуальные предприниматели и ряд других лиц (см. коммент. к ст. 2.4);
4) до 08.07.07 обычно размер административных штрафов, налагаемых на юридические лица (в т.ч. и иностранные), не мог превышать 1000 МРОТ.
Это следует иметь в виду при рассмотрении дел о правонарушениях совершенных до 08.07.07 (иначе были бы нарушены правила ст. 1.7, см. коммент. к ней) и пересмотре вступивших в законную силу судебных актов. О размерах административного штрафа действующих после 08.07.07 - см. выше.
4. Правила ч. 3 ст. 3.5 распространяются не только на должностные и юридические лица, но и на граждан и предусматривают более высокий размер административного штрафа. С 08.07.07 в ч. 3 ст. 3.5 установлен верхний предел размера такого штрафа: - он не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо суммы (стоимости) налогов, сборов, ценных бумаг и т.д., указанных в части 3 исчерпывающим образом. Нужно обратить внимание на то, что в соответствие с:
1) Федеральным законом от 16.05.08 N 74-ФЗ "О внесении изменений в ст. 3.5 и 7.27 КоАП РФ", установлено, что в случае предусмотренном в ст. 7.27 КоАП (т.е. при совершении мелкого хищения) размер штрафа не может превышать 5-кратный размер стоимости похищенного имущества. Данное положение вступило в силу с 31.05.08. Соответствующие изменения были внесены и в ст. 7.27 КоАП (см. комментарий к ней);
2) Законом N 280 от 25.12.08 установлено, что размер административного штрафа исчисляемого исходя из суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени ЮЛ - не может превышать 3-кратный размер суммы (стоимости). Данное положение вступило в силу с 10.01.09.
5. При пересмотре вступивших в законную силу судебных актов нужно иметь в виду, что, если правонарушение было совершено в период с 01.01.04 до 09.11.06 (хотя дело и рассматривается после этой даты), до 08.07.07 был установлен "повышенный размер" административного штрафа:
- для граждан - до 50 МРОТ;
- для должностных лиц (с учетом положений Примечания к ст. 2.4) - до 200 МРОТ (т.е. - не более 20 000 руб., ст. 5 Закона о МРОТ);
- для юридических лиц - до 5000 МРОТ (т.е. - не более 500 000 руб., ст. 5 Закона о МРОТ).
Такой "повышенный" размер административного штрафа устанавливался за совершение ряда административных правонарушений (см. о них ниже). В период с 09.11.06 до 08.07.07 ст. 3.5 допускала применение административного штрафа в еще более крупных размерах (на граждан - до 50 МРОТ, на должностных лиц - до 500 МРОТ, на юридических лиц - до 10000 МРОТ. Такие "повышенные" размеры административного штрафа устанавливались лишь за нарушение:
а) законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации. Например, за самовольную прокладку или вывод на территорию Российской Федерации подводных кабелей, трубопроводов или тоннелей, а равно нарушение правил их прокладки, вывода на территорию Российской Федерации или эксплуатации во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации допускалось наложение административного штрафа на должностных лиц до 200 МРОТ, а на юридических лиц - от 2000 до 3000 МРОТ (см. коммент. к ст. 8.17);
б) антимонопольного законодательства, а также (с 09.01.06, после вступления в силу Закона от 27.12.05) патентного законодательства и законодательства об авторском праве, смежных правах, товарных знаках, знаках обслуживания, наименования мест происхождения товаров.
в) таможенного законодательства. Однако анализ положений ст. 16.1-16.22 показывает, что даже до 08.07.07 в КоАП таких повышенных размеров административного штрафа не было предусмотрено;
г) валютного законодательства и актов валютного регулирования. Анализ ст. 15.25 показывает, что максимальный размер административного штрафа, который за это мог быть наложен на должностное лицо, составлял 100 МРОТ, а на юридическое лицо - 1000 МРОТ;
д) законодательства о естественных монополиях, а с 07.02.06 (после вступления в силу Закона от 02.02.06) - такие законодательства о размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
е) законодательства о рекламе. Анализ ст. 14.3 (см. коммент. к ней) показывает, что и до 08.07.07 такие повышенные размеры административного штрафа не были установлены за нарушения законодательства о рекламе. Кроме того, с 1 января 2004 г. - повышенный штраф полагался за нарушение законодательства о лотереях (см. коммент. к ст. 14.27)
ж) законодательства об охране окружающей среды. Например, за самовольную прокладку или вывод на территорию Российской Федерации подводных трубопроводов допускалось наложение административного штрафа на должностное лицо в размере до 200 МРОТ, а на юридическое лицо - до 3000 МРОТ (см. коммент. к ч. 3 ст. 8.17);
з) законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Однако анализ ст. 14.16-14.19 (см. коммент. к ним), показывает, что до 08.07.07 за упомянутые деяния повышенные размеры административного штрафа не установлены.
Кроме того, после принятия Закона N 130 указанный выше повышенный размер штрафа был предусмотрен за нарушение законодательства о противодействии легализации доходов полученных преступным путем (см. коммент. к ст. 15.27).
"Повышенный размер" штрафа мог быть до 08.07.07 назначен и за нарушение правил пребывания (проживания) в РФ иностранцев и лиц без гражданства и использование иностранных работников в РФ (с 27 октября 2004 г.), за нарушение иммиграционных правил (с 1 февраля 2005 г.); законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов (с 1 апреля 2005 г., см. коммент. к ст. 14.28); за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения (с 08.08.05), за нарушение правил приобретения более 30% акций открытого акционерного общества (с 09.02.06). В той мере, в какой размеры штрафа предусмотренные в ст. 3.5 после 08.07.07 ухудшают положение правонарушителя (т.к в ряде случаев размеры административных штрафов существенно повышены) - они применены быть не могут (это противоречило бы ст. 1.7), а если улучшают положение правонарушителя, то следует исходить из размеров штрафов, которые установлены после 08.07.07.
6. Как отмечалось выше правила ч. 3 ст. 3.5 запрещают устанавливать административный штраф в размере, превышающем 3-кратный размер стоимости предмета административного правонарушения (виды предметов административных правонарушений исчерпывающим образом перечислены в ч. 4 ст. 3.5). В практике возникает вопрос: какая стоимость (рыночная, договорная, исчисленная исходя из регулируемых цен и т.п.) имеется в виду? Систематическое толкование ст. 3.5 и 14.6 (см. коммент. к ней) не позволяет однозначно ответить на этот вопрос.
Дело в том, что упомянутая стоимость может быть определена:
а) и исходя из правил о ценообразовании, предусмотренных в ст. 424 ГК, о том, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги;
б) и в соответствии со ст. 40 НК.
Видимо, законодателю следует четче изложить свою волю по вопросу о том, как определять стоимость предметов, упомянутых в ст. 3.5. Верховному Суду РФ и ВАС РФ также целесообразно определить свою позицию по данному вопросу.
Кроме того, правила ч. 3 ст. 3.5 запрещают превышать 3-кратную сумму неуплаченных налогов и сборов при определении размера административного штрафа. Нужно иметь в виду, что до 08.07.07 в ст. 15.1-15.10 было предусмотрено, что размер административного штрафа определяется не из суммы неуплаченных налогов и сборов, а из величины МРОТ (см. об этом выше), что приводило к ошибкам в применении указанных норм. Следует иметь в виду, что после вступления в силу (с 31.05.08) Федерального закона от 16.05.08 N 74-ФЗ "О внесении изменений в ст. 3.5 и 7.27 КоАП РФ" максимальный размер штрафа (в случаях указанных в ст. 7.27) увеличен: он не может превышать пятикратный размер похищенного.
7. Согласно ч. 4 ст. 3.5 размер административного штрафа не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки. При этом условия определения размера административного штрафа исходя из "совокупной суммы выручки" изложены в ч. 4 исчерпывающим образом и должны иметь место все (отсутствие любого из этих условий не позволяет определить размер штрафа исходя из "совокупной суммы выручки". Кроме того, с 08.07.07 установлено (в части 6 ст. 3.5) что административный штраф не может быть применен лишь к сержантам, старшинам, солдатам, матросам, проходящим военную службу по призыву (а не по контракту!), а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования (до заключения с ними контракта о прохождении военной службы). К остальным военнослужащим штраф может быть применен на общих основаниях (это вытекает также из ст. 2.5 (с учетом изменений, внесенных в нее Законом N 116 от 22.06.07).
8. В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет:
а) в полном объеме;
б) в соответствии с БК и иными актами бюджетного законодательства (например, федерального закона, посвященного бюджету за тот или иной год).
9. Для правильного применения положений ст. 3.5 об административном штрафе необходимо иметь в виду, что административный штраф существенно отличается от:
1) налоговых санкций (хотя и последние устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных в НК). Отличия эти видны из таблицы.

Г——————————————————————————————————————————————————T—————————————————————————————————————————¬
| Налоговые санкции | Административный штраф |
| (ст. 114 НК) | (ст. 3.5 КоАП) |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|1. Налоговая санкция - мера ответственности лишь |1. Административный штраф - один из видов|
|за совершение налогового правонарушения. |административного наказания. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|2. Размеры налоговой санкции предусмотрены в |2. Размеры административного штрафа |
|нормах гл. 16 НК. |предусмотрены в нормах Особенной части |
| |КоАП. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|3. Субъекты Российской Федерации не вправе |3. Субъекты Российской Федерации могут |
|устанавливать другие виды налоговых санкций, а |предусматривать административный штраф, |
|равно иные размеры налоговых санкций. |определять его размер (с учетом |
| |ограничений, установленных в ст. 3.5). |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|4. Одна налоговая санкция не поглощает другую |4. Допускается поглощение |
|налоговую санкцию. |административным штрафом другого |
| |административного штрафа, размер которого|
| |меньше ( с учетом правил ч. 2 ст. 4.4, |
| |см. коммент. к ней). |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|5. Взыскиваются только в судебном порядке. |5. Назначается не только судьей, но и |
| |некоторыми другими органами и |
| |должностными лицами. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|6. Применяются только при нарушении |6. Назначается по многим другим |
|законодательства о налогах и сборах. |основаниям, в т.ч. и за нарушения в |
| |области налогов и сборов. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|7. Сроки применения налоговых санкций не совпадают|7. Сроки привлечения лица к |
|со сроками наложения административного штрафа. |административному наказанию в виде |
| |административного штрафа не совпадают со |
| |строками наложения налоговых санкций. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+

2) штрафов (неустоек, пеней), предусмотренных нормами ГК. Отличия эти видны из таблицы.

Г——————————————————————————————————————————————————T—————————————————————————————————————————¬
| Штрафы (неустойки, пени), уплачиваемые в | Административный штраф |
| соответствии с ГК (ст. 330-333) | (ст. 3.5 КоАП) |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|1. Это денежная сумма, которая определена не |1. Всегда устанавливается законом и |
|только законом, но и договором. |применяется в соответствии с ним. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|2. Представляет собой сумму, которую должник |2. Назначается за совершение |
|обязан уплатить кредитору при неисполнении |административного правонарушения и |
|обязательств. |представляет собой один из видов |
| |административного наказания. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|3. Закон допускает возможность уменьшения судом |3. Закон не предоставляет суду права |
|размера штрафа. |уменьшить размер административного |
| |штрафа. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|4. Стороны могут увеличить размер штрафа, |4. Размеры административного штрафа не |
|предусмотренный законом. |вправе увеличивать. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|5. На суммы этих штрафов в ряде случаев |5. Проценты на административный штраф не |
|начисляются проценты. |начисляются. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+

3) штрафа, назначаемого в соответствии с УК. Отличия видны из таблицы.

Г——————————————————————————————————————————————————T—————————————————————————————————————————¬
| Штраф | Административный штраф |
| (ст. 46 УК) | (ст. 3.5 КоАП) |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|1. Назначается только за совершение преступления. |2. Назначается за совершение |
| |административного правонарушения. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|2. Является видом уголовного наказания и влечет за|2. Является видом административного |
|собой судимость. |наказания и не влечет за собой судимости.|
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|3. Применяется только к физическому лицу. |3. Может применяться и к физическому, и к|
| |юридическому лицу. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|4. Может быть и дополнительным видом уголовного |4. Административный штраф - всегда |
|наказания. |основное административное наказание. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+

4) штрафов, предусмотренных нормами БК (за нарушение бюджетного законодательства), АПК и ГПК (за нарушение процессуального законодательства), законодательства об обязательном пенсионном страховании и т.п. См. об этом подробнее в книгах: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006. С. 167-170; Гуев А.Н. Комментарий к АПК РФ. М.: Изд-во "Экзамен", 2007.
Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 1 Пост. N 5), что законом субъекта РФ не может быть установлена ответственность предусмотренная нормативными актами РФ; в качестве административного наказания могут быть установлены предупреждение и штраф.

Статья 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
1. Применяя правила ч. 1 ст. 3.6, нужно иметь в виду, что:
1) они посвящены такому виду административного наказания, как возмездное изъятие:
а) орудия совершения административного правонарушения (например, сетей для лова рыбы, гладкоствольного охотничьего ружья). Иначе говоря, речь идет о тех вещах, которые используются лицом при совершении конкретного административного правонарушения и без которых последнее было бы невозможным или было бы сильно затруднено (например, при незаконной ловле рыбы трудно иметь более или менее значительный улов без использования для этого специальных сетей, приспособлений);
б) предмета административного правонарушения. Речь идет об имуществе, которое оказалось у лица в результате совершенного правонарушения;
2) содержание данного вида административного наказания состоит в:
а) принудительном изъятии упомянутых выше объектов у их бывшего собственника. В практике возникает вопрос: если лицо неправомерно завладело предметом административного правонарушения, то можно ли говорить о возмездном изъятии? Нет, нельзя: очевидно, законодатель имел в виду только собственников орудий и предметов, указанных в комментируемой статье. В любом случае редакцию ст. 3.6 лучше уточнить;
б) последующей (т.е. уже после изъятия орудия или предмета) реализации этого предмета. Реализация может проводиться и через специализированные агентства (например, комиссионные магазины), и посредством публичных торгов, и т.п. (см. также коммент. к ст. 3.7);
в) передаче лицу (у которого было изъято орудие или предмет административного правонарушения) выручки от реализации орудия или предмета, уменьшенной на сумму понесенных расходов;
3) в правилах ч. 1 ст. 3.6 имеется важная новелла: установлено, что возмездное изъятие назначается исключительно судьей. Это в полной мере соответствует ст. 35 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
2. Специфика правил ч. 2 ст. 3.6 состоит в том, что они:
1) касаются охотничьего оружия (например, гладкоствольное ружье), боеприпасов к нему, любых других дозволенных орудий для охоты и рыболовства;
2) относятся к случаям, когда административное правонарушение совершило лицо, для которого охота и рыболовство являются основным источником средств к существованию. В практике возникает вопрос: относятся ли к таким лицам юридические лица? Грамматический анализ ч. 2 ст. 3.6 показывает, что в ней речь идет о физическом лице: законодатель не употребляет в отношении юридических лиц такого понятия, как "источник средств к существованию";
3) запрещают применение возмездного изъятия только в отношении тех физических лиц, для которых охота и рыболовство были не только основным, но и законным источником средств к существованию.
Нормы ст. 3.6 применяются с учетом общих правил назначения административного наказания (ст. 4.1) и обстоятельств, указанных в ст. 4.2, 4.3 (см. коммент. к ним).

Статья 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
1. Анализ правил ч. 1 ст. 3.7 показывает, что:
1) они посвящены такому виду административного правонарушения, как конфискация:
а) орудий совершения административного правонарушения (так, в соответствии со ст. 7.12 "Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав" допускается конфискация не только контрафактных произведений и фонограмм, но и материалов, оборудования, используемых для их воспроизведения, см. коммент. к ней);
б) предметов административного правонарушения (например, в соответствии со ст. 14.2 незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, влечет, в частности, и конфискацию предметов административного правонарушения, см. коммент. к ней);
2) конфискация представляет собой:
а) принудительное и безвозмездное изъятие этих объектов у лица, совершившего административное правонарушение;
б) обращение этих объектов либо в федеральную собственность, либо в собственность субъектов Российской Федерации, если они (объекты) не изъяты из оборота (см. коммент. к ст. 14.2). При пересмотре вступивших в законную силу судебных актов и рассмотрении дел об административных правонарушениях совершенных в 2002-2010 г. необходимо руководствоваться:
- постановлением Правительства РФ от 23.04.99 N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" (п. 10);
- постановлением Правительства РФ от 19.04.2002 N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства";
- постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 N 980 "О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества";
- приказом Минюста России от 24.08.99 N 248 "Об утверждении порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества";
- постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 N 694 "Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче";
3) в отличие от ст. 29 КоАП РСФСР в комментируемой статье четко предусмотрено, что конфискация орудия совершения и предмета административного правонарушения может быть назначена только судьей. Тем самым законодатель учел правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную им в Постановлении от 11.03.98 N 8-П по делу о конституционности ст. 266 Таможенного кодекса, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 КоАП РСФСР в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова и состоящую в том, что конфискация имущества возможна только на основании судебного решения, а не во внесудебном порядке.
2. Специфика правил ч. 2 ст. 3.7 состоит в том, что:
1) они применяются в случаях, когда административное правонарушение было совершено лицом, для которого охота и рыболовство являются основным законным источником средств к существованию (см. об этом коммент. к ст. 3.6);
2) они распространяются на случаи конфискации не любых орудий и предметов административного правонарушения, а только оружия, иных объектов, прямо указанных в ч. 2 ст. 3.7. Остальное имущество упомянутых выше лиц (если оно было использовано при совершении административного правонарушения) может быть конфисковано в общеустановленном порядке;
3) безусловно, могут быть конфискованы и оружие, боеприпасы, иные орудия охоты и рыболовства, если они относятся к числу недозволенных.
3. Особенности правил ч. 3 ст. 3.7 состоят в том, что они не относят к конфискации (упомянутой в ч. 1 ст. 3.7) изъятие орудия (предмета) из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение (например, мелкое хищение). В этих случаях данные объекты подлежат:
1) возврату законному владельцу в соответствии с нормами федерального закона;
2) обращению в собственность государства или уничтожению в установленном порядке, если они изъяты из оборота (например, сильнодействующие яды, взрывчатые вещества) либо находятся в противоправном владении лица по иным основаниям.
4. Конфискации как одному из видов административного наказания присущи следующие особенности:
1) она может назначаться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания (см. коммент. к ч. 2 ст. 3.3);
2) она назначается только судьей;
3) она представляет собой безвозмездное изъятие (чем отличается от возмездного изъятия этих объектов, см. коммент. к ст. 3.6).
5. Конфискацию, упомянутую в ст. 3.7, нужно отличать от конфискации:
1) установленной в ст. 243 ГК, которая предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (выделено мной - А.Г.);
2) в свое время предусмотренной в ст. 52 УК, (она была отменена с 11.12.03) устанавливавшей, что "конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК. Не подлежит конфискации имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации" (выделено мной - А.Г.). И хотя в настоящее время в УК не предусмотрена такая мера наказания как конфискация имущества (за исключением случаев, указанных в ст. 104.1-104.3 УК), все же необходимо учитывать отличия между уголовной конфискацией (т.к. ее вновь предполагают ввести в УК) и конфискацией за совершение административного правонарушения
Отличия эти можно показать в таблице.

Г——————————————————————————————————————————————————T—————————————————————————————————————————¬
| Конфискация, ранее предусмотренная в ст. 52 УК | Конфискация, предусмотренная в ст. 3.7 |
| | КоАП |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|1. Это один из видов уголовного наказания и |1. Это один из видов административного |
|подчиняется общим правилам назначения такого |наказания и подчиняется общим правилам |
|наказания. |назначения административного наказания |
| |(см. коммент. к ст. 4.1). |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|2. Влечет судимость лица. |2. Не влечет судимости. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|3. Применялась только к физическим лицам. |3. Может быть назначена и в отношении |
| |юридического лица. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|4. Могло быть конфисковано любое имущество, за |4. Может быть конфисковано лишь |
|исключением имущества, указанного в Приложении N 1|имущество, которое является орудием |
|к УИК "Перечень имущества, не подлежащего |совершения либо предметом |
|конфискации по приговору суда". |административного правонарушения, но не |
| |иное имущество правонарушителя. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|5. Назначалась только приговором суда. |5. Назначается постановлением судьи. |
+——————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+

Статья 3.8. Лишение специального права
1. Анализ правил ч. 1 ст. 3.8 позволяет сделать ряд выводов о том, что:
1) они посвящены такому виду административного правонарушения, как лишение специального права. Это право:
а) предоставляется только физическим лицам соответствующим государственным органом или органом местного самоуправления. Таким образом, ст. 3.8 не касается специальных разрешений, лицензий, выдаваемых ЮЛ;
б) должно быть у лица на момент совершения административного проступка. Если такое право было предоставлено после его совершения, то нельзя применить административное наказание, предусмотренное в ст. 3.8;
2) лишение специального права возможно лишь постольку, поскольку:
а) совершенное лицом административное правонарушение выражается:
- в однократном, но грубом нарушении порядка пользования этим специальным правом;
- в систематическом (т.е. два и более раза в течение календарного года) нарушении этого порядка;
б) это прямо предусмотрено в нормах Особенной части КоАП (например, возможность лишения права предусмотрена в ст. 12.8 "Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения", см. коммент. к ней);
3) в ч. 1 ст. 3.8 императивно предусмотрено, что лишение специального права назначается лишь судьей. В этом комментируемая статья существенно отличается от норм КоАП РСФСР, допускавших, что лишение специального права может быть применено другими органами и должностными лицами.
2. Правила ч. 2 ст. 3.8 императивны: ни правоприменительные органы, ни законы субъектов Российской Федерации не могут установить сроки лишения специального права большей или меньшей продолжительности.
Минимальный срок лишения специального права - 1 календарный месяц. Иначе говоря, если:
а) первый день срока совпадает с 1-м числом месяца, то он оканчивается в последний день этого месяца;
б) первым днем срока является любое другое число месяца, то (начиная со следующего дня) следует отсчитать 30 календарных дней.
Максимальный срок лишения специального права - до 01.01.08 составлял 2 календарных года. С 01.01.08 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 3.8 Законом N 210 от 24.07.07) максимальный срок лишения специального права составляет 3 календарных года. При этом исчисление срока также начинается со следующего дня (после дня назначения этого вида административного наказания).
3. Специфика правил ч. 3 ст. 3.8 состоит в том, что:
1) они применимы только в отношении лиц, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью (независимо от ее группы);
2) упомянутые лица не могут быть лишены специального права, поскольку это повлечет невозможность управлять транспортным средством. Однако из данного правила есть ряд изъятий:
а) управление транспортным средством в состоянии опьянения (речь идет не только об алкогольном, но и о наркотическом или токсическом опьянении) либо управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления ТС или лишенным этого права (см. коммент. к частям 1 и 3 ст. 12.8);
б) отказ лица от прохождения медицинского освидетельствования (см. коммент. к ст. 12.26) на предмет выявления этого состояния. Однако если медицинское освидетельствование нарушает установленные правила и процедуры, то отказ от его прохождения не является основанием для лишения специального права;
в) оставление места ДТП:
- если это лицо было непосредственным участником этого ДТП;
- в нарушение установленных правил. Однако если, например, это лицо уехало для доставки в больницу лица, получившего травму во время ДТП, оснований для применения данной меры нет (см. об этом подробнее коммент. к части 2 ст. 12.27). О судебной практике см. п. 2 Пост. N 18.
4. Характеризуя правила ч. 4 ст. 3.8, нужно учесть, что они:
1) подлежат применению постольку, поскольку административное правонарушение было совершено лицом, которому ранее было предоставлено такое специальное право, как право на осуществление охоты;
2) запрещают лишать упомянутых лиц специального права, если охота для них является:
а) основным источником средств к существованию;
б) не только основным, но и законным источником. Если же лицо допускает неправомерные действия, если охотится незаконно, то и к нему может быть применена данная мера - лишение специального права. Редакционные изменения, внесенные в ч. 4 Законом N 209 от 24.07.09 вступили в силу с 01.04.2010.
Лишение специального права может сочетаться с одним из дополнительных административных наказаний.

Статья 3.9. Административный арест
1. Правила ч. 1 ст. 3.9 посвящены административному аресту. Этот вид административного наказания:
1) представляет собой изоляцию лица от общества;
2) выражается в том, что лицо, изолированное от общества, должно содержаться в определенных условиях. Места содержания лиц, подвергнутых административному аресту, должны соответствовать надлежащим условиям для жизни лица (т.е. отвечать санитарно-гигиеническим условиям, должны быть снабжены местами для сна, приема пищи и т.п.). Положение о порядке отбывания административного ареста утверждено пост. Правительства РФ N 726 от 02.10.02;
3) назначается как исключительная мера на срок, не превышающий 15 календарных дней (только в случаях, когда лицо нарушило правовой режим чрезвычайного положения (установленный в соответствии с Законом о чрезвычайном положении), а также режим, установленный в зоне проведения антитеррористической операции, срок ареста - до 30 суток). При этом лицо, подвергнутое административному аресту, может привлекаться к физическому труду;
4) назначается судьей. Ни один другой орган, а равно должностное лицо не вправе назначить административный арест.
Административный арест может сочетаться с одним из дополнительных видов административного наказания (см. об этом коммент. к ст. 3.3).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 3.9, необходимо обратить внимание на ряд важных обстоятельств:
1) административный арест назначается только в исключительных случаях. Например, за:
а) нарушение требований правового режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа) - до 30 суток (см. коммент. к ст. 20.5);
б) организацию либо проведение несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования при обстоятельствах, указанных в ч. 3 ст. 20.2 (см. коммент. к ней), - до 15 суток;
в) неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов уголовно-исполнительной системы - до 15 суток (см. коммент. к ст. 19.3) и др.;
2) административный арест не может быть назначен в соответствии с законами субъектов Российской Федерации: он назначается исключительно нормами Особенной части КоАП (вывод основан на систематическом толковании ч. 2 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 3.2, см. коммент. к ней);
3) в любом случае административный арест не назначается:
а) беременным женщинам (речь идет о том, что беременность имеет место именно в момент назначения наказания);
б) женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет. Речь идет о женщинах, которые:
- являются матерями детей до 14 лет включительно;
- воспитывают таких детей (например, оставшихся без матери, в качестве опекуна);
в) лицам, не достигшим (к моменту назначения наказания) возраста 18 лет;
г) инвалидам I и II групп;
д) военнослужащим, гражданам призванным на военные сборы, имеющим специальные звания сотрудникам МВД, учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы; Госнаркоконтроля, таможенных органов (данное положение введено в ст. 3.9 Законом N 203 от 04.12.06 и вступило в силу с 01.01.07).
3. В соответствии с правилами ч. 3 ст. 3.9:
1) административный арест следует отличать от административного задержания. Последнее представляет собой кратковременное ограничение свободы, применяемое в исключительных случаях с целью обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дела об административном правонарушении или исполнить постановление по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять органы и должностные лица, указанные в ст. 27.3 (см. коммент. к ней);
2) срок административного задержания (не более 3, а в случаях, указанных в ст. 27.5, - не более 48 часов) включается в срок административного ареста (см. коммент. к ст. 27.5).
4. Верховный Суд обратил внимание (в п. 23 Пост. N 5) на то, что:
1) арест может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности;
2) судья при назначении ареста должен проверять наличие всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.9;
3) судье следует указать (в постановлении о назначении административного ареста) момент с которого подлежит исчислению срок ареста. При этом необходимо иметь в виду ч. 4 ст. 27.5, согласно которой срок административного задержания исчисляется с момента доставления в соответствии со ст. 27.2, а лица, находящегося в состоянии опьянения - со времени его вытрезвления.

Статья 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
1. Правила ч. 1 ст. 3.10 посвящены административному выдворению за пределы Российской Федерации. Специфика этого вида административного наказания состоит в том, что оно назначается только таким физическим лицам, как:
- иностранные граждане. К последним относятся граждане любых иностранных государств;
- лица без гражданства. К ним относятся лица, не принадлежащие к гражданам Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству любого иностранного государства (ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан).
В практике возникают вопросы:
могут ли быть выдворены лица без гражданства, которые постоянно проживали на территории Российской Федерации? Да, могут: правила ст. 3.10 этому не препятствуют;
могут ли быть выдворены беженцы? Если Российская Федерация предоставила им убежище, то они не могут быть подвергнуты административному выдворению (вывод сделан на основе систематического толкования ст. 3.10 и ст. 1, 2 Закона о беженцах);
могут ли быть выдворены вынужденные переселенцы? Нет, не могут: дело в том, что по общему правилу вынужденными переселенцами являются граждане Российской Федерации (вывод сделан на основе систематического толкования ст. 1-3 Закона о переселенцах, ст. 3.10 и ст. 18.2 (см. коммент. к ней).
2. Упомянутые выше физические лица (т.е. иностранцы и лица без гражданства) перемещаются:
- через Государственную границу РФ в принудительном (т.е. против воли и желания этих физических лиц) и контролируемом порядке (под контролем органов миграционной службы, МВД, пограничной службы входящей в систему ФСБ);
- в порядке самостоятельного контролируемого выезда (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
3. Административное выдворение применяется только в случаях, прямо предусмотренных нормами Особенной части КоАП. Например, за нарушение:
- режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, а также несоблюдении правил транзита через территорию Российской Федерации (см. коммент. к ст. 18.8);
- правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (см. коммент. к ст. 18.10);
- иммиграционных правил (см. коммент. к ст. 18.11).
4. Применяя нормы ч. 2 ст. 3.10, нужно учесть, что:
1) по общему правилу административное выдворение назначается судьей;
2) если административное правонарушение совершается иностранным гражданином, лицом без гражданства в момент въезда в Российскую Федерацию, то выдворение может быть применено (как мера административного наказания) соответствующими должностными лицами (например, должностными лицами пограничной службы);
3) административное выдворение не может быть установлено в законах субъектов Российской Федерации: это прерогатива КоАП (см. коммент. к ч. 3 ст. 3.2);
4) оно может быть назначено и как основное административное наказание, и как дополнительное. Если назначен, например, административный штраф, то выдворение может сочетаться с таким основным административным наказанием (см. коммент. к ст. 3.3);
5) оно назначается с обязательным учетом:
- общих правил назначения административного наказания (см. коммент. к ст. 4.1);
- обстоятельств, смягчающих административную ответственность (см. коммент. к ст. 4.2);
- обстоятельств, отягчающих административную ответственность (см. коммент. к ст. 4.3);
6) в соответствии со ст. 4.6 данный вид наказания действует в течение одного года (см. коммент. к ней);
7) приказом МВД N 533 от 26.08.04 утверждено "Наставление по организации деятельности органов внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы по депортации или административному выдворению за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства". Приказом ФСБ от 23.12.08 N 631 утверждена "Инструкция об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства".
В практике возникает вопрос: если человек был подвергнут административному выдворению не судьей, а другим должностным лицом, можно ли обжаловать его в судебном порядке? Да, можно: это вытекает из систематического анализа ст. 3.10 и 30.1 (см. коммент. к ней).
4. В соответствии с ч. 3 ст. 3.10 (она введена Законом N 203 от 04.12.06 и вступила в силу с 01.01.07) административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим (проходящим службу в российской армии) - иностранным гражданам. Не применяется данное наказание и к военнослужащим иностранных государств при совершении административных правонарушений на территории РФ - они привлекаются к иным мерам наказания.

Статья 3.11. Дисквалификация
1. Правила ч. 1 ст. 3.11 посвящены дисквалификации. Это новелла в отечественном законодательстве об административном правонарушении: нормы КоАП РСФСР такого института не содержали. Этот вид административного наказания применяется:
1) только к физическим лицам, которые:
- занимают руководящие должности в органах различных юридических лиц. Напомним, что для целей КоАП эти лица приравниваются к должностным (см. коммент. к ст. 2.4). После вступления (с 22.08.09) в силу новой редакции ст. 3.11 (она введена Законом N 160 от 17.07.09) ее положения распространены также на ФЛ, замещающих должности государственной гражданской службы (федеральной или субъекта РФ), а также должности муниципальной службы;
- осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (например, Законом о банкротстве);
- осуществляют управление юридическим лицом в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (например, если лицо назначено руководителем финансируемого собственником учреждения, если лицо возглавляет некоммерческое партнерство);
2) только судьей.
2. Применяя правила ч. 2 и 3 ст. 3.11, нужно обратить внимание на то, что дисквалификация (как вид административного наказания):
1) устанавливается на определенный срок. При этом:
а) минимальный срок назначения дисквалификации - 6 календарных месяцев. Отсчет начинается со следующего дня (после дня назначения административного наказания) и заканчивается в 24 часа последнего дня 6-го месяца;
б) максимальный срок назначения дисквалификации - 3 года;
2) назначается лицам, указанным в ч. 3 ст. 3.11. В практике возникают вопросы:
допустима ли дисквалификация лица, выполняющего организационно-распорядительные функции в органе иностранного юридического лица? Да, допустима: правила ст. 3.11 этому не препятствуют;
допустима ли дисквалификация иностранного гражданина, назначенного в совет директоров российско-германского ОАО по предложению германского участника юридического лица? Да, допустима: правила ст. 3.11 относятся как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным гражданам, лицам без гражданства (см. также коммент. к ст. 2.6);
3) назначается только в качестве основного административного наказания. При этом дисквалификация может сочетаться и с дополнительным административным наказанием (см. об этом коммент. к ст. 3.3).
3. Необходимо также иметь в виду, что судья, назначая дисквалификацию (как вид административного наказания), должен:
1) исходить из общих правил назначения административного наказания (они установлены в ст. 4.1, см. коммент. к ней);
2) учитывать обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (см. коммент. к ст. 4.2, 4.3);
3) иметь в виду, что за административное правонарушение, влекущее применение дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - в пределах одного года со дня его обнаружения (см. коммент. к ст. 4.5).
В практике возникает вопрос: вправе ли лицо, которому судья назначил дисквалификацию, обжаловать его постановление в вышестоящий суд? Да, вправе: это прямо предусмотрено в ст. 30.1 (см. коммент. к ней).

Статья 3.12. Административное приостановление деятельности
Данная статья введена в КоАП Законом N 45 и вступила в силу с 18 августа 2005 г. Административное приостановление деятельности:
1) может устанавливаться и применяться, и как основное, и как дополнительное наказание (ст. 3.3);
2) может применяться и к ЮЛ, и к ИП. Может быть приостановлена деятельность и обособленных подразделений ЮЛ (филиалы, представительства) иных структурных подразделений организаций (цехов, участков, ферм, лабораторий и т.п.), аналогичных объектов ИП, а также иных объектов (зданий, сооружений, агрегатов и т.п.) неисчерпывающим образом перечисленных в ст. 3.12.
3) может относиться и отдельным видам деятельности по выполнению работ, и по оказанию услуг, и ко всей осуществляемой данным лицом деятельности;
4) назначается только судьей и только в случаях исчерпывающим образом перечисленных в самой ст. 3.12, а также в нормах Особенной части КоАП (см. например, коммент. к ст. 5.27, 6.3, 6.5, 6.6, 6.13, 6.15, 8.2, 8.3, 8.6, 10.3, 13.4). Этот перечень дополнен (административными правонарушениями в области порядка управления и в области общественного порядка и общественной безопасности) Законом N 211 от 24.07.07 (дополнение вступило в силу с 11.08.07).
2. Судья назначает данный вид административного наказания:
1) если только менее строгий вид наказания (например, штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (см. об этом коммент. к ст. 3.1);
2) на срок не более 90 календарных дней. По ходатайству лица, которому назначено это наказание, судья вправе досрочно прекратить его исполнение (если будут устранены обстоятельства послужившие основанием его назначения). Об этом судья выносит соответствующее постановление.
В протоколе об административном правонарушении за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается. В противном случае судья вправе вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые их составили, по основаниям, предусмотренным в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП (п. 8 Обзора от 04.03.09).

Глава 4. Назначение административного наказания

Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания
1. Согласно правилам ч. 1 ст. 4.1 административное наказание должно назначаться судьей, органом, должностным лицом в пределах, установленных:
1) нормами Особенной части КоАП (например, ст. 5.1 предусматривает наложение штрафа в размере от 1000 до 15 рублей, т.е. устанавливает верхний и нижний пределы административного наказания);
2) законами субъектов Российской Федерации (напомним, что в соответствии со ст. 1.1 и 3.2 они могут устанавливать только такие виды административного наказания, как предупреждение и административный штраф). При этом законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать КоАП.
Судья, орган, должностное лицо должны четко установить вид административного наказания, его конкретную меру, предусмотренную нормой закона, пределы административной ответственности и, наконец, соответствие тяжести правонарушения и назначенного наказания (в указанных выше пределах).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 4.1 позволяет сделать ряд выводов:
1) они императивны. Иначе говоря, судья, орган, должностное лицо обязаны (а не вправе) учитывать обстоятельства, прямо указанные в ч. 2 ст. 4.1. При этом в мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать мотивы отклонения (или, наоборот, учета) тех или иных (из числа указанных) обстоятельств;
2) они применимы, когда наказание назначается физическому лицу: нет оснований руководствоваться правилами ч. 2 ст. 4.1, назначая административное наказание организации.
В практике возникает вопрос: учитываются ли обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 4.1, когда административное наказание назначается должностному лицу? Безусловно, учитываются;
3) они устанавливают, что при назначении административного наказания должны учитываться:
а) характер совершенного физическим лицом административного правонарушения (т.е. относится ли оно к малозначительным или нет, причинило ли оно существенный вред или иные неблагоприятные последствия, посягает ли административное правонарушение на такие важнейшие блага, как жизнь, здоровье, имущество и т.п.);
б) личность виновного (склонен ли он к совершению административного правонарушения или это явилось для него делом случайным, занимается ли трудом или ведет антиобщественный образ жизни и т.п.);
в) имущественное положение правонарушителя (работает ли он, имеет ли средства к существованию);
г) обстоятельства, смягчающие административную ответственность (см. коммент. к ст. 4.2);
д) обстоятельства, отягчающие административную ответственность (см. коммент. к ст. 4.3). При этом в отличие от смягчающих обстоятельств (перечень которых закон оставил открытым) какие-либо иные обстоятельства (прямо не упомянутые в ст. 4.3) судья, орган, должностное лицо признавать отягчающими не могут.
3. Специфика правил ч. 3 ст. 4.1 состоит в том, что они:
1) касаются только юридических лиц (в т.ч. и иностранных);
2) не обязывают судью, орган, должностное лицо учитывать (при назначении административного наказания) личность виновного, поскольку это понятие неприменимо к юридическим лицам;
3) предписывают учитывать не только имущественное, но и финансовое положение юридического лица. Речь идет о том, имеет ли оно необходимые денежные средства (на счетах в банках, наличными), в т.ч. и в иностранной валюте, для того, чтобы исполнить административное наказание; о том, не повлечет ли административное наказание ликвидацию ЮЛ, неуплату налогов и сборов, невыплату зарплаты работникам и т.п. последствия.
4. Часть 3.1 введена в ст. 4.1 Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 1 июля 2008 г. Она устанавливает, что при назначении административного наказания без составления протокола (см. об этом коммент. к ст. 28.6) может быть назначен лишь административный штраф (а не арест, не лишение специального права и т.д.). При этом назначается штраф в наименьшем размере (в пределах, предусмотренных соответствующей статьей КоАП).
5. Характеризуя правила ч. 4 и 5 ст. 4.1, нужно обратить внимание на то, что:
1) назначение административного наказания (с учетом положений ч. 1-3 ст. 4.1) само по себе не освобождает лицо от необходимости исполнить те обязанности, за неисполнение которых оно было подвергнуто административному наказанию. Речь идет как о физическом лице, так и о юридическом;
2) закон императивно запрещает привлекать лицо (в т.ч. и юридическое) к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. Иначе говоря, если лицо уже было привлечено к административной ответственности за данное административное правонарушение, то повторно (второй, третий, пятый раз и т.п.) нельзя его привлекать к административной ответственности.
От этой ситуации следует отличать:
а) возможность применения к лицу наряду с основным административным наказанием также и дополнительное (см. коммент. к ст. 3.3);
б) административное наказание, которое наступает при совершении нескольких самостоятельных административных правонарушений (см. коммент. к ст. 4.4).
6. О судебной практике см. п. 18, 19 Пост. N 10; п. 21 Пост. N 5.

Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
1. Анализ правил ст. 4.2 позволяет сделать ряд выводов:
1) обстоятельства, указанные в п. 1-5 ч. 1 ст. 4.2 как смягчающие административную ответственность:
а) перечислены в ст. 4.2 неисчерпывающим образом: закон допускает признание в качестве смягчающих и другие обстоятельства;
б) судья, орган, должностное лицо обязаны в любом случае учитывать;
2) любые другие обстоятельства судья, орган, должностное лицо могут признать в качестве смягчающих с учетом:
а) специфики рассматриваемого ими административного правонарушения, состава его участников, времени, места, обстановки его совершения и т.п.;
б) того, что необходимо (в постановлении о назначении административного наказания) указать мотивы признания таких обстоятельств в качестве смягчающих административную ответственность;
3) при назначении административного наказания судья, орган, должностное лицо должны руководствоваться также общими началами назначения административного наказания (см. о них коммент. к ст. 4.1);
4) комментируемая статья устанавливает, что обстоятельства, смягчающие административную ответственность, могут быть предусмотрены не только в нормах КоАП, но и в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относятся, в частности:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Речь идет о том, что такое лицо осудило свое деяние, заверило остальных в том, что в дальнейшем не совершит административного правонарушения. Имеется в виду любая форма раскаяния, в т.ч. и деятельное раскаяние (например, заглаживание вреда каким-либо образом). Самостоятельным видом обстоятельства смягчающего ответственность является добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении (оно введено Законом N 118 и вступило в силу с 01.10.04). Сообщение может быть письменным, устным, по факсу и т.п. при личной явке виновного, по телефону и т.д. главное чтобы оно было именно добровольным (а не под давлением, например, сотрудников милиции, таможенного органа и т.д.). Не важно, в какой орган лицо сообщит о совершенном деянии (например, он сообщил в милицию, хотя нужно было сообщать в антимонопольный орган) - важен сам факт того, что лицо добровольно решило сообщить о совершенном правонарушении.
2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, его вредных последствий. То есть после того, как деяние было совершено, лицо:
а) стало предпринимать меры, чтобы его вредные последствия не наступили или наступили в меньшем объеме;
б) предупредило лицо (против интересов которого было направлено административное правонарушение) о возможных вредных последствиях административного правонарушения, помогло ему избежать таких последствий;
в) добровольно возместило причиненный вред;
г) устранило причиненный административным правонарушением вред;
3) совершение административного проступка:
а) в состоянии сильного душевного волнения (аффекта). Сам по себе аффект не освобождает лицо от административной ответственности, не свидетельствует о том, что вина отсутствует, но смягчает ответственность. Причем конструкция анализируемой нормы такова, что она охватывает и случаи, когда аффект был вызван поведением самого пострадавшего, и случаи, когда подобная связь отсутствовала;
б) при тяжелых личных обстоятельствах. Они могут быть самыми разнообразными (например, человек совершил мелкую кражу продуктов, поскольку не ел 3 дня). Закон заранее не связывает руки судье, органу, должностному лицу, не оговаривая причины и конкретные виды упомянутых личных обстоятельств: важно, чтобы характер этих обстоятельств был именно неблагоприятным (тяжелым) и чтобы они были неразрывно связаны с личностью правонарушителя (боль, страдание, переживание, чувство голода и т.д.);
в) при стечении тяжелых семейных обстоятельств (например, человек превысил установленную предельную скорость движения автомобиля, т.к. спешил к больной супруге).
В практике возникает вопрос: должно ли иметь место одно тяжелое личное или семейное обстоятельство или их должно быть несколько (учитывая, что в ст. 4.2 говорится о стечении таких обстоятельств)? Логическое и грамматическое толкование п. 3 ч. 1 ст. 4.2 показывает, что даже если такое обстоятельство одно, игнорировать его судья, орган, должностное лицо не вправе;
4) совершение административного проступка лицом, не достигшим 18 лет. Речь идет о несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет (см. ч. 1 ст. 2.3).
В практике возникает вопрос: если лицо было признано полностью дееспособным до достижения 18-летнего возраста (например, в порядке эмансипации, ст. 27 ГК), то распространяются ли на него правила п. 4 ч. 1 ст. 4.2? Да, распространяются: дело в том, что в ст. 4.2 исключений для каких-либо категорий несовершеннолетних не делается;
5) совершение административного проступка женщиной:
а) находящейся в состоянии беременности. Речь идет о том, что беременность женщины имела место именно в момент совершения противоправного действия или бездействия (а не в момент назначения административного наказания);
б) имеющей малолетнего ребенка. В практике возникает вопрос: какой ребенок признается малолетним? Систематическое толкование ст. 4.2 и ст. 28 ГК и ст. 3.9 (см. коммент. к ней) показывает, что малолетним считается ребенок, не достигший 14 лет.
3. В практике также возникает вопрос: является ли смягчающим административную ответственность обстоятельством примирение правонарушителя с потерпевшим? Отвечая на этот вопрос, нужно учесть, что:
1) в КоАП нет нормы, аналогичной ст. 76 УК (о том, что может быть освобождено от уголовной ответственности лицо, совершившее преступление небольшой тяжести, если оно примирилось с пострадавшим и загладило причиненный пострадавшему вред);
2) судья, орган, должностное лицо (учитывая открытый характер перечня смягчающих административную ответственность обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4.2) вправе признать в качестве такового и примирение правонарушителя с потерпевшим.
На том же основании можно отнести к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, изменение обстановки (уже после содеянного), а также то, что лицо совершило административное правонарушение впервые.
4. Анализ судебной практики показывает, что:
1) при применении ст. 4.2 и определении конкретного размера штрафа, судам необходимо исходить из того, что в силу ст. 4.1 размер штрафа не может быть ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП (п. 21 Пост. N 2);
2) при назначении наказания судья (с учетом смягчающих вину обстоятельств) не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи (п. 21 пост. N 5).
4. См. также п. 19 Пост. N 10.

Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
1. Характеризуя нормы ст. 4.3, нужно учесть следующее:
1) в них исчерпывающим образом изложен перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Это означает, что судья, орган, должностное лицо не вправе признать какие-либо иные обстоятельства в качестве отягчающих административную ответственность;
2) они предоставляют судье, органу, должностному лицу право (хотя, конечно, не обязывают их) не признавать обстоятельства, упомянутые в п. 1-6 ч. 1 ст. 4.3, в качестве отягчающих, учитывая характер административного правонарушения. Однако в постановлении о назначении административного наказания необходимо указать мотивы, вследствие которых обстоятельство не признано отягчающим.
КоАП не раскрывает понятие "характер административного правонарушения". Поэтому могут учитываться имущественное положение, личность правонарушителя, объем причиненного вреда и т.д.;
3) правила ч. 2 ст. 4.3 императивно запрещают относить к числу отягчающих обстоятельства, указанные в п. 1-6 ч. 1 ст. 4.3, если:
а) любое из этих обстоятельств (либо несколько из них одновременно) указано в качестве квалифицирующих признаков (т.е. признаков, свидетельствующих о большой общественной опасности административного правонарушения) конкретного административного правонарушения, предусмотренного нормами Особенной части КоАП (например, ст. 12.8 в качестве квалифицирующего обстоятельства указывает состояние опьянения, ст. 6.10 - вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков);
б) эти обстоятельства указаны в качестве квалифицирующих признаков, предусмотренных нормами законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. К числу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, относятся:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченного на то (законом или иным правовым актом) лица прекратить его. При этом нужно учесть, что:
а) под уполномоченными на то лицами понимаются лица, указанные в ст. 23.1-23.65 (см. коммент. к ним);
б) требование прекратить противоправное поведение (упомянутое в п. 1 ч. 1 ст. 4.3) может быть и устным (например, работник ГИБДД может потребовать от пешехода вернуться к краю дороги и не переходить дорогу на "красный свет"). Однако в ряде случаев закон устанавливает письменную форму такого требования (например, путем направления налогового уведомления, путем вручения предписания);
в) продолжение противоправного поведения (упомянутого в п. 1 ч. 1 ст. 4.3) означает, что лицо не только не прекратило такое поведение, но и в дальнейшем совершает противоправные действия (либо бездействие). Продолжение налицо и в тех случаях, когда лицо лишь для видимости, чисто формально прекратило свои действия, закамуфлировало их и т.д., хотя фактически противоправное деяние по-прежнему им осуществляется;
2) повторное совершение однородного административного проступка. При этом:
а) однородными считаются административные правонарушения, посягающие на те же права, интересы, блага, охраняемые нормами законодательства об административных правонарушениях (например, лицо нарушило правила отпуска древесины на корню, а спустя 10 дней вновь нарушило эти правила, см. об этом коммент. к ч. 4 ст. 8.25). Верховный Суд (в п. 16 Пост. N 5) считает, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства;
б) повторность (упомянутая в п. 2 ч. 1 ст. 4.3) имеет место, когда:
- лицо (совершившее ранее административное правонарушение) уже было привлечено к административной ответственности в установленном порядке;
- это лицо снова совершило однородное с первым административное правонарушение;
- срок действия административного наказания, назначенный за первое правонарушение (см. коммент. к ст. 4.6), еще не истек. См. также п. 16 Пост. N 5;
3) вовлечение несовершеннолетнего в противоправные действия (бездействие), предусмотренные нормами КоАП (законов субъектов Российской Федерации). При этом нужно учесть, что:
а) речь идет о любых физических лицах, не достигших 18-летнего возраста (а не только о т.н. малолетних, т.е. лицах, не достигших 14-летнего возраста);
б) не играет роли согласие самих несовершеннолетних быть вовлеченными в противоправное деяние;
4) совершение административного проступка группой лиц. Анализ ст. 4.3 и ст. 2.1, 2.4, 2.10 (см. коммент. к ним) показывает, что группа лиц имеет место:
- и когда административное правонарушение совершается двумя и более физическими лицами;
- и когда оно совершается одновременно физическим и юридическим лицом;
- и в случаях, когда оно совершается несколькими юридическими лицами;
5) совершение административного проступка в состоянии опьянения. Речь идет о случаях, когда административное правонарушение было совершено в состоянии:
а) алкогольного опьянения;
б) наркотического, психотропного опьянения;
в) токсического либо любого иного опьянения.
Впрочем, судье, органу, должностному лицу предоставлено право, с учетом конкретных обстоятельств дела, не признавать состояние опьянения отягчающим обстоятельством (например, если человек был приведен в такое состояние против его воли и затем совершил административное правонарушение).
3. Правильное применение норм ст. 4.3 возможно только с учетом:
а) положений ст. 2.9 (о возможности освобождения от административной ответственности);
б) норм ст. 4.4 (об ответственности за совершение нескольких административных правонарушений);
в) правил ст. 4.5 (о давности привлечения к административному наказанию);
г) общих правил назначения административного наказания, предусмотренных в ст. 4.1;
д) положений ст. 4.7 (о том, что наряду с назначением административного наказания лицо обязано также возместить вред, причиненный административным правонарушением).
См. коммент. к этим статьям КоАП.

Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений
1. Анализ правил ч. 1 ст. 4.4 показывает, что:
1) в них речь идет о совершении двух и более:
а) однородных административных правонарушений (например, человек превысил установленную предельную скорость дорожного движения, а затем, через 3 часа сел за руль, не имея при себе водительского удостоверения);
б) различных административных правонарушений;
2) они предписывают назначать административное наказание за каждое правонарушение в отдельности;
3) их следует применять с обязательным учетом правил ч. 2, 3, 4 ст. 4.4 (т.к. правило ч. 1 ст. 4.4 имеет характер общего).
2. Специфика правил ч. 2 ст. 4.4 (она изложена в новой редакции Законом N 118 и эта редакция вступила в силу с 01.10.04) состоит в том, что они:
- подлежат применению постольку, поскольку дела обо всех административных правонарушениях, которые совершило данное лицо, рассматривает один и тот же судья, орган или должностное лицо;
- регулируют ситуацию, когда лицо совершило деяние, содержащее составы правонарушения, предусмотренные двумя и более статьями КоАП (или частями одной статьи);
- предписывают назначать лицу (совершившему несколько административных правонарушений) административное наказание в пределах только одной (но наиболее строгой!) санкции.
Иначе говоря, нельзя суммировать все виды административного наказания, назначается только одно из них (хотя и наиболее строгое).
3. Правила части 3 ст. 4.4 вступили в силу с 01.10.04. Они императивно предписывают (в случаях указанных в ч. 2 ст. 4.4):
1) не назначать в виде административного наказания предупреждение;
2) назначать административный штраф в наибольшем размере (в пределах санкции предусмотренной соответствующей ст. КоАП).
4. Правильное применение частей 2 и 3 ст. 4.4 возможно только с учетом:
1) правил ч. 4 ст. 4.4 (они также вступили в силу с 01.10.04), предусматривающие возможность сочетания основного административного наказания с дополнительными (в т.ч. несколькими предусмотренными каждой из соответствующих санкций);
2) судебной практики (в частности, п. 21 Пост. N 5). Судам в частности разъяснено, что судья (либо вышестоящее ДЛ) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, и что вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление и направить дело на новое рассмотрение, если неправильно применена ч. 2 ст. 4.4 КоАП. При этом принцип "невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе" не может быть нарушен (п. 15 Обзора от 04.03.09).

Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности
1. Правила ч. 1 ст. 4.5 устанавливают сроки давности привлечения к административному правонарушению:
1) общие. Предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня, когда было совершено административное правонарушение. При этом:
- речь идет о календарных месяцах;
- отсчет срока начинается со следующего дня (после дня совершения противоправного деяния);
2) специальные. При этом нужно учесть, что такие сроки применяются лишь в случаях, прямо и исчерпывающим образом указанных в ч. 1 ст. 4.5.
Важно знать, что днем совершения административного правонарушения считается день, когда то или иное противоправное деяние (исходя из анализа его объективной стороны) окончено.
Например, днем подделки документов, удостоверяющих личность, является день, когда правонарушитель подделал этот документ (см. коммент. к ст. 19.23). Начиная со следующего дня, следует отсчитывать срок давности по этому административному правонарушению.
Следует учитывать что вступили в силу изменения, внесенные в ч. 1 ст. 4.5:
- Законом N 130 - с 02.11.02 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства о противодействии легализации доходов полученных преступным путем и финансированию терроризма);
- Законом N 94 - с 18.07.03 (годичный срок давности был установлен за нарушения законодательства о референдумах);
- Федеральным законом N 138 от 11.11.2003 "О лотереях" - с 01.01.04 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства о лотереях);
- Законом N 118 - с 01.10.04 (годичный срок давности был установлен за нарушение актов органов валютного регулирования);
- Законом N 214 - с 01.04.2005 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов);
- Законом от 27.12.05 - с 09.01.2006 (годичный срок давности был установлен за нарушение патентного законодательства, а также законодательства об авторском праве и смежных правах");
- Законом от 02.02.06 - с 09.02.06 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд);
- Федеральным законом N 65 от 08.05.06 "О внесении изменений в КоАП" - с 22.05.06 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства об экспортном контроле);
- Федеральным законом N 139 от 27.07.06 "О внесении изменений в КоАП РФ" - с 09.08.06 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве);
- Федеральным законом N 189 от 05.11.06 "О внесении изменений в КоАП РФ (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства" - с 09.11.06 (и при совершении этих правонарушений был установлен годичный срок давности);
- Федеральным законом N 262 от 29.12.06 "О внесении изменений в ст. 4.5 КоАП РФ" - с 21.01.07 (годичный срок давности был установлен за нарушение иммиграционных правил, а также правил пребывания (проживания) в РФ и правил привлечения иностранных работников);
- Федеральным законом N 19 от 09.02.07 "О внесении изменения в ст. 4.5 КоАП РФ" - с 25.02.07 (годичный срок давности был установлен за нарушение бюджетного законодательства);
- Законом N 141 от 19.07.07 - с 01.01.08 (годичный срок давности был установлен за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров на розничных рынках);
- Законом N 210 от 24.07.07 - с 01.07.08 (годичный срок давности был установлен за нарушение ПДД повлекшего причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего).
- Законом N 280 от 25.12.08 - с 10.01.09 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства о противодействии коррупции);
- Законом N 281 от 25.12.08 - с 30.12.08 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организацией коммунального комплекса);
- Законом N 9 от 09.02.09 - с 13.04.09 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства об АО, ООО, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах);
- Законом N 160 от 17.07.07 - с 22.08.09 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства об электроэнергетике). Этим же Законом ст. 4.5 дополнена ч. 6. С 22.08.09 установлено, что срок давности привлечения к ответственности за правонарушения в области ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке (они предусмотрены в ст. 14.9, 14.31-14.33 КоАП, см. комментарий к ним) - начинает исчисляться со дня следующего за датой вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.
- Законом N 261 от 23.11.09 - с 23.05.2010 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности;
- Законом N 380 от 28.12.09 - с 28.03.10 (годичный срок давности был установлен за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия);
2. Специфика правил ч. 2 ст. 4.5 состоит в том, что:
1) они посвящены давности привлечения к ответственности при длящемся административном правонарушении (примером может служить непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения, переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли, см. коммент. к ст. 10.14);
2) по таким административным наказаниям сроки давности (как общие, так и специальные), указанные в ч. 1 ст. 4.5, необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения. Речь идет не только о фактическом обнаружении, но и о составлении соответствующих документов (см. например, коммент. к ст. 28.1-28.3), скажем, протокола об административном правонарушении.
3. Особенности правил ч. 3 ст. 4.5 состоят в том, что они:
1) касаются лишь таких административных правонарушений, которые влекут назначение такого вида административного наказания, как дисквалификация (последняя заключается в лишении физических лиц прав занимать руководящие должности в исполнительном органе ЮЛ, входить в состав совета директоров (наблюдательного совета), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению ЮЛ в иных случаях, см. коммент. к ст. 3.11);
2) устанавливают, что физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее:
- одного календарного года со дня совершения административного правонарушения (если административное правонарушение не относится к длящимся);
- одного календарного года со дня обнаружения (если административное правонарушение относится к длящимся).
4. Правила ч. 4 ст. 4.5 подлежат применению, поскольку:
1) против лица (совершившего административное правонарушение) было возбуждено уголовное дело, но впоследствии его прекратили (по любому из обстоятельств, предусмотренных в нормах УПК);
2) в возбуждении уголовного дела было отказано в порядке, предусмотренном нормами УПК.
В соответствии с ними сроки давности (как общие, так и специальные) привлечения к административной ответственности исчисляются, начиная со дня принятия постановления:
- об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела;
- о прекращении уголовного дела, уголовного преследования;
- о прекращении уголовного дела, уголовного преследования в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения. Все указанные постановления должны соответствовать (по содержанию и форме) приложениям к УПК.
5. Применяя правила ч. 5 ст. 4.5, нужно учесть, что:
1) ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (упомянутое в ч. 5 ст. 4.5):
а) может быть подано как в устной форме, так и в виде письменного заявления;
б) должно быть отражено в протоколе об административном правонарушении, в протоколе судебного заседания и т.п. документах, ведение которых необходимо по закону при производстве дела об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 29.8);
в) подается лишь постольку, поскольку дело об административном правонарушении рассматривается вне места жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу (при этом место жительства определяется по правилам ст. 20 ГК);
2) они предписывают приостановить течение срока давности (как общего, так и специального по данному делу):
а) с момента удовлетворения упомянутого ходатайства судьей, органом, должностным лицом (о чем выносится соответствующее определение);
б) до момента поступления материалов дела судье (в орган, должностному лицу) по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Момент этот определяется исходя из данных, указанных в постановлениях и определениях, составляемых (выносимых) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 29.9).
6. Верховный Суд (в п. 14 Пост. N 5) обратил внимание на следующие особенности применения ст. 4.5:
1) сроки давности указанные в ст. 4.5:
являются безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу;
исчисляются по общим правилам исчисления сроков - со дня следующего за днем совершения деяния (за днем обнаружения правонарушения). Если правонарушение выразилось в бездействии - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности;
начинают течь с момента наступления указанного в нормативном акте срока (если обязанность не была выполнена к установленному этим актом сроку);
текут без приостановления. Единственный случай их приостановления предусмотрен в ч. 5 ст. 4.5. При этом, удовлетворяя ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства лица, судья не должен выносить процессуальный документ о приостановлении течения срока давности;
1) длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающимся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением;
2) днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения;
3) КоАП не предусматривает возможности перерыва срока давности привлечения к административной ответственности.
О практике арбитражных судов по применению ст. 4.5 (а также ст. 24.5) см. пункты 18-20 Пост. N 2 и п. 21 Пост. N 10.

Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
1. Анализ ст. 4.6 позволяет сделать ряд выводов:
1) лицо, которому назначено административное наказание, это:
а) физическое лицо, достигшее возраста 16 лет (см. коммент. к ст. 2.3);
б) юридическое лицо (в т.ч. и иностранное);
2) срок, в течение которого эти лица считаются подвергнутыми административному наказанию, следует отличать от срока давности привлечения к административному наказанию (см. коммент. к ст. 4.5);
3) лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым ему в течение одного календарного года;
4) постановление о назначении административного наказания (упомянутое в ст. 4.6):
а) выносится в соответствии с правилами ст. 29.9, 29.10 (см. коммент. к ним);
б) объявляется немедленно по рассмотрении дела об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 29.11);
в) вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования или опротестования (с учетом правил ст. 31.1, см. коммент. к ней).
2. О дне, когда постановление о назначении административного наказания считается исполненным, см. коммент. к ст. 31.10.
Особенности исполнения постановлений отдельных видов административного наказания (и, соответственно, определения дня, когда их исполнение считается оконченным) следует определять исходя из правил ст. 32.1-32.11 (см. коммент. к ним).

Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением
1. Специфика правил ч. 1 ст. 4.7 состоит в том, что они:
1) подлежат применению только в случаях, когда дело об административном правонарушении рассматривалось судьей. При этом следует учитывать нормы:
а) ч. 1, 2 ст. 23.1 о случаях, когда дела об административных правонарушениях рассматривают судьи федеральных судов общей юрисдикции, а в ряде случаев и мировые судьи (они не входят в систему федеральных судов);
б) абз. 1 ч. 3 ст. 23.1 о случаях, когда дела об административных правонарушениях рассматривают судьи гарнизонных военных судов (они также входят в систему федеральных судов);
в) абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 о случаях, когда дела об административных правонарушениях рассматривают только судьи районных судов;
г) абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 о случаях, когда дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов;
д) абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 о случаях, когда дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи (см. подробный коммент. к ст. 23.1);
2) устанавливают, что судья вправе (но вовсе не обязан, он самостоятельно решает данный вопрос с учетом всех обстоятельств конкретного дела) решить вопрос о возмещении потерпевшему имущественного ущерба (например, если его имущество уничтожено), если между потерпевшим и правонарушителем отсутствует имущественный спор. В этом случае вопрос об ущербе разрешается одновременно с назначением административного наказания. Иначе говоря:
- судья не рассматривает вопрос о возмещении имущественного ущерба отдельно от рассмотрения дела об административном правонарушении;
- в постановлении по делу указываются размер, сроки и порядок возмещения ущерба (см. коммент. к ч. 2 ст. 29.10);
3) предусматривают, что при наличии спора о возмещении имущественного ущерба он рассматривается:
а) судом общей юрисдикции (если спор, с учетом правил ст. 23.1, подлежит рассмотрению в таком суде);
Систематическое толкование ст. 4.7, ст. 21.3 КоАП, ст. 113-230, 232 ГПК, ст. 4-9 Закона N 196 показывает, что упомянутый спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства. См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006;
б) арбитражным судом (в случаях, указанных в ч. 3 ст. 23.1), см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к АПК РФ. М.: Изд-во "Экзамен", 2007. При этом судья выносит решение по существу имущественного спора.
2. Специфика правил ч. 2 ст. 4.7 состоит в том, что они:
1) подлежат применению лишь в случаях, когда дела об административных правонарушениях рассматривают органы или должностные лица, указанные в ст. 23.2-23.65 (см. коммент. к ним);
2) относятся к случаям, когда в ходе рассмотрения дела между потерпевшим и лицом, которому назначено административное наказание, возник имущественный спор;
3) запрещают органу и должностному лицу рассматривать имущественный спор между потерпевшим и правонарушителем. В практике возникает вопрос: могут ли несудебные органы и должностные лица решить вопрос о возмещении имущественного ущерба при отсутствии спора? Этот момент урегулирован в КоАП недостаточно четко. Так, исходя из ст. 29.10 (см. коммент. к ней) вопрос о возмещении ущерба может решить только судья;
4) предписывают рассматривать упомянутый имущественный спор в судебном порядке, руководствуясь нормами АПК и ГПК.
3. Анализ правил ч. 3 ст. 4.7 позволяет сделать ряд выводов:
1) они применяются только в случаях, когда потерпевшим является физическое лицо: дело в том, что моральный вред не может быть причинен юридическому лицу. В практике возникает вопрос: распространяются ли правила ч. 3 ст. 4.7 на случаи причинения вреда деловой репутации юридического лица? Нет, не распространяются: налицо пробел в законе и его нужно устранить;
2) моральный вред (упомянутый в ч. 3 ст. 4.7) подлежит компенсации в соответствии с положениями ст. 151 ГК о том, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации суд учитывает степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред;
3) суд рассматривает вопрос о компенсации морального вреда, причиненного административным правонарушением, в порядке, предусмотренном ГПК.

Раздел II. Особенная часть

Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.1, являются основные гарантии избирательных прав (прав на участие в референдуме) граждан Российской Федерации, предусмотренные в Законе о референдуме, Законе о выборах, в иных законах, а также в законах субъектов Российской Федерации, посвященных правам граждан избирать и быть избранными, а также участвовать в референдумах, проводимых в субъектах Российской Федерации. Данное правонарушение посягает также на ряд конституционных прав граждан, закрепленных в ст. 17, 18, 32, 45, 81, 96 Конституции РФ.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в:
1) нарушении прав гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума. При этом нужно иметь в виду, что в соответствии с Законом о выборах:
а) избиратель (упомянутый в ст. 5.1) - это гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом (т.е. правом избирать в органы государственной власти и местного самоуправления);
б) гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме;
в) в целях реализации прав избирателей (участников референдума) соответствующими избирательными комиссиями (комиссиями референдума) составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей. В эти списки включаются (на избирательных участках) граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления могут включаться и иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы (или референдум).
Список избирателей (участников референдума) представляется участковой избирательной комиссией (комиссией референдума) для ознакомления избирателей (участников референдума) и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования;
2) нерассмотрении в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей (участников референдума). В соответствии с нормами действующего Закона о выборах гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию (комиссию референдума) о невключении его в такой список, о любой ошибке или неточности в списке. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения (но не позднее момента окончания голосования) участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления;
3) отказе выдать гражданину (на руки) письменный ответ о причинах отклонения вышеназванного заявления. Фактически налицо отказ и в случаях, когда гражданину прямо не отказали выдать письменный ответ, но уклоняются от его выдачи.
Нарушения (упомянутые ст. 5.1) могут иметь разнообразные формы (прямой отказ предоставить возможность ознакомления со списками, уклонение от выдачи списков, предоставление лишь части списков, предоставление списков с недостоверными данными, пропуск сроков рассмотрения заявления и т.д.). Во всех этих случаях налицо объективная сторона рассматриваемого правонарушения. Оно считается оконченным в момент совершения действий (бездействия), указанных в ст. 5.2.
3. Субъектом данного правонарушения являются члены избирательных комиссий и комиссий по проведению референдума. При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с ст. 20 Закона о выборах в Российской Федерации действуют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые комиссии (такова и система комиссий референдума, ст. 24 Закона о референдуме).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2.).
5. Статья 5.1 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.2. Утратила силу

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.3, является нормальная деятельность избирательной комиссии (комиссии по референдуму) (созданных в соответствии с ст. 20 Закона о выборах, ст. 24 Закона о референдуме).
Конкретным объектом данных правонарушений являются решения, принимаемые упомянутыми комиссиями.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.3, состоит в неисполнении решений избирательной комиссии (комиссии референдума). При этом:
1) речь идет о любых законных решениях, т.е. принятых комиссией в установленном порядке и в пределах ее компетенции;
2) виновный привлекается к административной ответственности не только при полном, но и при частичном неисполнении решения;
3) данное правонарушение совершается в форме бездействия: налицо пассивное поведение правонарушителя.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 (она введена в ст. 5.3 Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05), состоит либо в полном непредставлении (органами и организациями, а также их должностными лицами неисчерпывающим образом перечисленными в ч. 2 ст. 5.3) в комиссию референдума (избирательную комиссию) запрошенных (в порядке, предусмотренном нормами Закона о выборах, Закона о референдуме) комиссией сведений или материалов (в данном случае налицо полное бездействие виновного), либо в несвоевременном представлении таких материалов и сведений. Данное правонарушение следует отличать от правонарушений предусмотренных ст. 5.4, 5.17 (см. коммент. к ним).
Указанные в ст. 5.3 правонарушения считаются оконченными с момента начала бездействия. Однако нужно учесть длящийся характер этих административных правонарушений: в связи с этим сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня обнаружения неисполнения решения или запроса (см. коммент. к ст. 4.5).
3. Субъекты данных административных правонарушений:
1) должностное лицо (см. примечание к ст. 2.4);
2) юридические лица, в т.ч. иностранные (см. коммент. к ст. 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений состоит в умышленной форме вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.3 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). См. также Протокол ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями".

Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.4, являются конституционные права граждан избирать и быть избранными, а также получать своевременную, достоверную и полную информацию.
Непосредственным объектом выступает порядок представления списков избирателей, участников референдума, а также сведений о них.
Этим комментируемая статья отличается от ст. 5.1, которая предусматривает административную ответственность, в частности, за нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей и участников референдума (см. коммент. к ст. 5.1).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что:
1) виновный нарушает порядок предоставления списка избирателей. При этом нужно учесть, что:
в соответствии с нормами Закона о выборах, а также нормами Закона о референдуме формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума осуществляются уполномоченным органом или должностным лицом органа местного самоуправления, а в отношении избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей в случае, если они проживают на территории расположения воинской части, - командиром воинской части. Аналогичные обязанности возложены и на должностных лиц российских дипломатических представительств за рубежом. Указанные сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии, комиссии референдума. Непредставление таких сведений и является объективной стороной данного правонарушения. После 18.07.03 объективная сторона данного состава правонарушения охватывает и случаи представления недостоверных (например, с включением несуществующих лиц, неполных и т.п.) сведений об избирателях и участниках референдума.
Соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума обязана передать по акту участковым избирательным комиссиям, комиссиям референдума списки избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее сроков установленных в указанных законах. Неисполнение данных обязанностей также образует состав (по объективной стороне) рассматриваемого правонарушения.
2) нарушения (упомянутые в ст. 5.4) могут иметь самые разнообразные проявления: это предоставление и неполных, и сфальсифицированных списков, это и несвоевременное предоставление списков избирателей (участников референдума) и т.п.;
3) наступления каких-либо неблагоприятных последствий не требуется для привлечения к ответственности по ст. 5.4, ибо остается за рамками объективной стороны данного административного правонарушения;
4) конструкция состава правонарушения, предусмотренного в ст. 5.4, такова, что оно может быть совершено как в форме активного поведения, (например, когда представляются неполные списки) так и в форме бездействия (например, в случае непредставления списков).
Анализируемое правонарушение считается оконченным с момента совершения действий, нарушающих порядок предоставления списков (сведений об избирателях, участниках референдума).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) должностные лица муниципальных органов, учреждений и организаций (включая командиров воинских частей, руководителей дипломатических представительств), осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, участников референдума;
2) должностные лица, входящие в состав избирательных комиссий (комиссий референдума).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется не только умышленной, но и неосторожной формой вины (так, должностное лицо муниципального органа может по небрежности не предоставить избирательной комиссии уточненные сведения об избирателях). О формах вины см. коммент. к ст. 2.2.
5. Административная ответственность, предусмотренная в ст. 5.4, - штраф в размере от 1000 до 5000 рублей. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.5, является действующая в нашей стране избирательная система, а также права граждан на участие в выборах, на ознакомление с их результатами, с информацией во время подготовки к выборам и т.п. Непосредственный объект - порядок опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов.
2. Объективная сторона данного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 5.5 состоит в:
1) нарушении порядка опубликования документов, связанных с подготовкой выборов, референдумов (это всякого рода информация, сообщения, бюллетени и т.п., исходящие от избирательной комиссии, комиссии по референдуму, например, опубликование образцов бюллетеней для голосования);
2) нарушении порядка опубликования документов, связанных с проведением выборов, референдумов. Примером может служить порядок опубликования (обнародования) решения, принятого на референдуме, который установлен в нормах действующего Закона о референдуме. С другой стороны с 18.07.03 объективная сторона данного состава правонарушения охватывает и случаи нарушения установленного законом порядка обнародования, например, по радио по телевидению и т.д. (а не только опубликования!) материалов связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума. Сказанное относится и к нарушению порядка опубликования (обнародования) агитационных материалов (плакатов, передач, телесюжетов и т.п.), а равно нарушения указанного порядка посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в т.ч. и "Интернет").
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 (она введена в ст. 5.5 Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05), состоит в том, что виновный либо вовсе не представляет указанным комиссиям на безвозмездной основе эфирное время (печатные площади) в государственных или муниципальных СМИ (для целей, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 2) или нарушает сроки их представления.
В обоих случаях виновный совершает активные действия, направленные против установленного порядка такого опубликования (обнародования), либо бездействует (например, не публикует образцы избирательных бюллетеней, протоколы избирательной комиссии, не представляет эфирное время для ответов на вопросы избирателей и т.д.).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда было допущено нарушение (т.е. совершено хотя бы одно действие или бездействие).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (например, руководитель главный редактор СМИ - юридического лица, директор ООО осуществляющий вещание по кабельному телевидению и т.д.). Нужно учитывать правила ст. 2.4 о том, какие лица (для целей КоАП) относятся к должностным лицам (см. коммент. к ней).
2) юридические лица. Чаще всего субъектом данного административного правонарушения выступают юридические лица, осуществляющие производство и выпуск СМИ, т.е. периодических печатных изданий (изданий, имеющих постоянное название, текущий номер и выходящих в свет не реже одного раза в год, например, газета), радио-, теле-, видеопрограмм, кинохроникальных программ, иной (в т.ч. электронной) формы периодического распространения массовой информации (ст. 2 Закона о СМИ). В ч. 2 ст. 5.5 имеются в виду именно государственные или муниципальные организации и их должностные лица.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины: характер противоправного поведения лица исключает совершение действий (либо бездействие), направленных на нарушение установленного порядка опубликования документов (упомянутых в ст. 5.5), по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2). См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП избирательными комиссиями".
5. Характеризуя меры административной ответственности, установленные в ст. 5.5, нужно учесть, что:
1) предусмотрено применение только одного вида наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1);
2) размер штрафа зависит от того, является ли виновный должностным лицом или юридическим лицом.
6. Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 5.5, нужно отличать от нарушения условий проведения предвыборной агитации и агитации при проведении референдума (см. коммент. к ст. 5.8).

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.6, является нормальная деятельность избирательной комиссии, комиссии референдума, а также их членов. Непосредственный объект - права как указанных членов, так и наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного блока, объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, представителя СМИ, предоставленные им Законом о референдуме, Законом о выборах и др.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) совершая деяние, предусмотренное в ч. 1 ст. 5.6:
а) посягает на права указанных выше лиц путем совершения активных действий (например, не допускает наблюдателя в место, где проводится голосование, не предоставляет члену избирательной комиссии необходимую информацию). Нельзя исключить и случаи, когда это правонарушение будет совершено в форме пассивного поведения (т.е. бездействия), например, если виновный игнорирует требования членов избирательной комиссии, хотя обязан их выполнить;
б) несвоевременно предоставляет информацию лицам, упомянутым в ст. 5.6. Однако если информация предоставляется лишь частично либо в искаженном виде, состав административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.6, отсутствует;
в) не предоставляет копии документов (если их предоставление прямо предусмотрено законами, см. об этом выше);
2) совершая деяние, предусмотренное в ч. 2 (она введена в ст. 5.6 Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05), либо выдает лицам, перечисленным в ч. 1 ст. 5.6, заверенные копии протоколов избирательной комиссии, комиссии референдума, которые не совпадают текстуально с их первыми экземплярами (оригиналами), либо осуществляет заверение таких копий с нарушением требований, установленных законом (например, изготавливают большее количество копий).
Нужно учесть, что формы нарушений указаны в ст. 5.6 неисчерпывающим образом (см. коммент. к ст. 5.7, 5.13, 5.15).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения действия (бездействия), нарушающего хотя бы одно из прав, указанных в ст. 5.6.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) физические лица;
2) должностные лица. При этом необходимо руководствоваться правилами ст. 2.4 (см. коммент. к ней).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умышленной формой вины: характер совершаемых действий (бездействия), направленных на нарушение прав избирательных комиссий, наблюдателей, доверенного лица зарегистрированного кандидата и т.п., таков, что по неосторожности их совершить нельзя (см. коммент. к ст. 2.2). См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения ЦИК РФ избирательными комиссиями ".
5. Статья 5.6 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.7, является пассивное избирательное право граждан (т.е. право быть избранными), а также право доверенных лиц зарегистрированных кандидатов в депутаты, избирательного объединения. Непосредственный объект - право на освобождение от работы, что представляет собой гарантию реального участия в выборах, референдумах, предусмотренную в Законе о выборах, Законе о референдуме и др.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) отказывается предоставить лицам, упомянутым в ст. 5.7, отпуск, предусмотренный нормами указанных выше правовых актов, а также ст. 170 ТК. При этом отказ может быть:
а) заявлен прямо;
б) завуалированным (т.е. виновный прямо не отказывает в этом, но фактически не предоставляет отпуск);
2) отказывается освободить от работы членов избирательной комиссии, комиссии референдума. Формы такого отказа могут быть самыми разнообразными (например, неоднократный перенос вопроса об освобождении, выдвижение неприемлемых условий).
Данное правонарушение может быть совершено как в форме действия (прямой отказ освободить от работы), так и в форме бездействия (например, непринятие мер по оформлению отпуска).
Оконченным оно считается с момента фактического совершения действий (бездействия), свидетельствующих об отказе предоставить отпуск, освободить от работы.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) физические лица, выступающие в качестве работодателей;
2) юридические лица, выступающие в качестве работодателей. В практике возникает вопрос: является ли субъектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.7, само юридическое лицо или (с учетом того, что реально отказ исходит именно от должностного лица) руководитель (иное должностное лицо) работодателя? Систематическое толкование ст. 2.1, 2.4-2.6 (см. коммент. к ним) и ст. 5.7 показывает, что субъектом данного административного правонарушения является именно работодатель, т.е. само юридическое лицо.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.7 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Размер штрафа не зависит от того, кто совершил данное правонарушение (т.е. работодатель - гражданин или работодатель - юридическое лицо).
6. Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 5.7, следует отличать от состава правонарушения, предусмотренного в ст. 5.27 "Нарушение законодательства о труде и об охране труда" (см. коммент. к ней). См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями".

Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.8, является право граждан, их избирательных объединений на активное участие в выборах, в т.ч. путем агитации. Непосредственный объект - порядок и условия предвыборной агитации и агитации при проведении референдума.
При этом виновный нарушает нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, Закона о СМИ и др. Нужно иметь в виду, что изменения, внесенные в ст. 5.8, вступают в силу с 05.08.06.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что:
1) виновный нарушает установленные законом условия проведения именно предвыборной агитации. Эти условия нарушаются:
а) до момента определения результатов голосования;
б) именно на каналах организаций, которые осуществляют теле- и (или) радиовещание.
В практике возникает вопрос: если теле- и/или радиовещание осуществляется на каналах, принадлежащих не юридическому лицу, а физическому лицу, наступает ли ответственность по ст. 5.8? Нет, не наступает: скорее всего, налицо пробел в законе. Впредь до его восполнения законодателем состав административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.8, не охватывает действия по нарушению условий агитации на каналах вещания, принадлежащих гражданам (физическим лицам);
в) в периодических печатных изданиях (см. об этом понятии п. 3 коммент. к ст. 5.5). Однако если условия агитации нарушены в других печатных изданиях, то состав данного административного правонарушения отсутствует;
2) виновный совершает активные действия. Иначе говоря, объективной стороне данного правонарушения нехарактерно бездействие.
Данное правонарушение считается оконченным с момента нарушения условий агитации.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица прямо перечисленные в ст. 5.8. При этом необходимо руководствоваться правилами ст. 2.4, 2.5 (см. коммент. к ним);
2) юридические лица (например, избирательное объединение);
3) физические лица (например, член инициативной группы по проведению референдума) из числа прямо указанных в ст. 5.8.
Ответственность иных граждан (например, технических работников юридического лица) правилами ст. 5.8 не предусмотрена.
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется наличием умышленной формы вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статьей 5.8 предусмотрен лишь такой вид наказания, как административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Размер штрафа зависит от того, гражданин, должностное или юридическое лицо совершило данное административное правонарушение. С 18.07.03 было установлено, что штраф, налагаемый на избирательное объединение, входящее в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях (в пределах суммы штрафа, указанной в ст. 5.8). Однако, с 05.08.06, после введения Закона N 93, в этой части указанное правило отменяется.

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.9, является нормальный ход избирательной кампании (проведение референдума), а также право граждан получать достоверную и взвешенную информацию о зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках (до 05.08.06), об иных лицах и организациях. Нужно иметь в виду, что изменения, внесенные в ст. 5.9 Законом N 93, вступают в силу с 05.08.06.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что:
1) виновный нарушает условия рекламы:
а) предпринимательской деятельности лиц, упомянутых в ст. 5.9.
При этом нужно исходить из понятия предпринимательской деятельности, содержащегося в ст. 23 ГК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);
б) иной (например, научной, творческой, благотворительной) деятельности зарегистрированных кандидатов, иных лиц, указанных в ст. 5.9;
2) правонарушитель осуществляет рекламирование (т.е. совершает активные действия, путем бездействия данное административное правонарушение совершить невозможно). При этом нужно учесть, что:
а) реклама, упомянутая в ст. 5.9, - это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о предпринимательской либо иной деятельности указанных лиц, об их начинаниях, идеях, производимых ими товарах. Информация эта предназначена для неопределенного круга лиц - избирателей и участников референдума;
б) в ст. 5.9 имеется в виду как недостоверная, ненадлежащая реклама, так и реклама достоверная, но, тем не менее, нарушающая ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдуме. Аналогично решается вопрос и о т.н. неэтичной рекламе, скрытой рекламе, заведомо ложной рекламе и т.п. (при этом следует руководствоваться нормами Закона о рекламе).
Для объективной стороны анализируемого правонарушения не играет роли, каким именно образом проводится реклама (по радио, телевидению, в периодических СМИ, в форме наружной рекламы либо иных формах рекламы, указанных в нормах Закона о рекламе), - в любом случае административная ответственность наступает.
Оконченным данное правонарушение считается с момента начала рекламирования. Учитывая, однако, что данное административное правонарушение в ряде случаев носит длящийся характер, следует иметь в виду правила ч. 2 ст. 4.5 (о том, что при длящемся правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности нужно исчислять со дня его обнаружения, см. коммент. к ней).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) физические, в т.ч. и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Речь идет о рекламодателях и о рекламопроизводителях;
2) юридические лица (не только организации - СМИ, но и любые иные организации, рекламирующие лиц, упомянутых в ст. 5.9, и их деятельность, см. также коммент. к ст. 2.10).
4. Характерными чертами субъективной стороны данного правонарушения являются то, что:
1) оно всегда совершается умышленно: характер правонарушения (т.е. действия по распространению информации, рекламирующей, например, деятельность определенного избирательного блока) исключает неосторожную форму вины (см. коммент. к ст. 2.2);
2) виновный совершает данное правонарушение либо в форме прямого, либо в форме косвенного умысла.
5. Статья 5.9 предусматривает применение только одного вида наказания - административного штрафа. Его размер зависит от того, является ли правонарушителем юридическое, должностное лицо или гражданин. Штраф назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.10, являются права граждан на волеизъявление, а также отношения по проведению выборов, референдума в Российской Федерации, ее субъектах, в муниципальных образованиях. Непосредственный объект - порядок проведения агитации во время выборов и референдума. При этом нарушаются нормы Закона о выборах и Закона о референдуме.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный проводит предвыборную агитацию (агитацию при проведении референдума):
1) в период, когда такая агитация запрещена (т.е. вне т.н. "агитационного периода", например, после начала голосования, в день проведения референдума);
2) в местах, где ее проведение запрещено (например, в месте, где установлены кабины с урнами, в помещениях, занимаемых избирательной комиссией в день голосования);
3) в любой форме: устной, наглядной (путем демонстрации видеороликов и т.д.).
Нужно обратить внимание на то, что речь идет именно о предвыборной агитации (либо агитации перед проведением референдума). Если агитация проводится после окончания выборов, референдума, то она объективной стороной данного состава не охватывается.
Анализируемое административное правонарушение считается оконченным с момента, когда виновный допустил факт агитации.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона выражается в умышленной форме вины (невозможно представить, что агитировать можно по неосторожности). О формах вины см. коммент. к ст. 2.2. См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП избирательными комиссиями".
5. По ст. 5.10 применяется лишь один вид наказания - административный штраф (размеры штрафов существенно увеличены с 18.07.03). Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11, является право граждан свободно и без давления выражать свою волю на выборах и референдуме. Конкретный объект - порядок проведения агитации среди граждан. При этом виновный грубо нарушает нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, регулирующие порядок проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) занимается агитацией. При этом не играют роли формы такой агитации: устная, наглядная (путем демонстрации материалов, видеороликов и т.п.);
2) осуществляет именно предвыборную агитацию (либо агитацию перед проведением референдума). Если же он выступает, например, после подведения итогов выборов с осуждением поведения тех или иных зарегистрированных кандидатов в депутаты, то состава административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.11, нет;
3) привлекает к проведению такой агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет не только в момент агитации, но и на день голосования (данное дополнение ст. 5.11 вступило в силу с 18.07.03). Законом N 93 в ст. 5.11 внесено важное уточнение (оно вступает в силу с 05.08.05): речь идет о случаях привлечения лиц моложе 18 лет к участию в агитации в формах и методах, которые прямо запрещены законом (в других случаях - объективная сторона данного правонарушения отсутствует).
Данное административное правонарушение может быть совершено только в форме действий. Оно считается оконченным с момента, когда виновный фактически стал агитировать.
3. Субъект правонарушения - специальный. Это лица, которым запрещено проведение агитации, упомянутой в ст. 5.11 (например, члены избирательной комиссии, руководитель комиссии по референдуму):
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, если вся избирательная комиссия, обладающая статусом юридического лица, занимается такой агитацией), см. коммент. к ст. 2.10.
См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями".
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения обычно характеризуется прямым умыслом, реже - косвенным (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.11 предусматривает применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.12, является право граждан на свободное волеизъявление во время выборов и проведения референдума, а также получение достоверной информации, в т.ч. и в ходе проведения предвыборной агитации, агитации в ходе проведения референдума. При этом нарушается целый ряд норм Закона о выборах, Закона о референдуме. Следует учитывать, что изменения, внесенные в ст. 5.12 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05 (а изменения об исключении слов "избирательном блоке" вступают в силу с 05.08.06).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) изготавливает (т.е. осуществляет весь процесс производства, создания, сборки, монтажа и т.п.) агитационные:
а) печатные материалы (например, плакаты, листовки, газетные и журнальные статьи и т.п.) и материалы;
б) аудиовизуальные материалы (это произведения либо материалы, состоящие из зафиксированной серии связанных между собой кадров с сопровождением или без сопровождения их звуком), предназначенные для зрительного и слухового восприятия с помощью соответствующих технических средств. Примерами могут служить кинематографические произведения, материалы, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы, диафильмы, слайды и т.п.), независимо от их первоначальной или последующей функции;
2) распространяет упомянутые материалы. При этом речь идет о любых способах распространения (в т.ч. обнародование, опубликование, передача в эфир, передача по кабельным сетям, демонстрация видеофильма, показ материалов, репродуцирование и т.п.) среди неопределенного круга избирателей и участников референдума;
3) осуществляет упомянутые действия в период подготовки и проведения (в т.ч. и в день голосования) выборов, референдума. При этом печатным и аудиовизуальным материалам присущ ряд недостатков:
а) они не содержат информацию о тираже (либо указан неверный, например, заниженный тираж);
б) в них не указана дата выпуска (либо она указана недостоверно);
в) отсутствуют данные (либо они указаны неверно) о месте жительства (оно определяется по правилам ст. 20 ГК) и фамилия, имя, отчество (а если это юридическое лицо, то данные о его месте нахождения и наименовании, они определяются по правилам ст. 54 ГК) изготовителя (либо заказчика) этих материалов;
г) отсутствуют иные данные, круг которых:
- исчерпывающим образом указан в ст. 5.12;
- существенно расширен с 18.07.03 (Законом N 94) и дополнен с 05.08.05 (Законом N 93).
Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий (например, по изготовлению упомянутых материалов), так и бездействия (например, неуказание данных о тираже, о заказчике, об изготовителе и т.д.).
В ч. 2 ст. 5.12 (она введена Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05), по существу, предусмотрено самостоятельное правонарушение. Его объективная сторона состоит в том, что виновный размещает (например, вывешивает, наклеивает) печатные (например, плакаты, листовки) агитационные материалы в местах, где это запрещено законом или собственником здания, сооружения и т.п. объектов.
Оконченными эти правонарушения считаются с момента совершения любого из указанных выше действий (либо бездействия).
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (в т.ч. издательства, редколлегии, телекомпании, организации кабельного вещания и т.п.). Такое юридическое лицо может выступать и в качестве заказчика материалов, упомянутых в ст. 5.11, и в качестве их изготовителя, распространителя. См. также коммент. к ст. 2.10.
См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам КоАП РФ избирательными комиссиями".
4. Субъективная сторона их обычно характеризуется умышленной формой вины и реже - неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.12 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации
1. Объектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.13, являются активное избирательное право граждан (возможность получения ими достоверной информации о кандидате в депутаты) и пассивное избирательное право зарегистрированных кандидатов (т.к. это административное правонарушение создает препятствия к тому, чтобы они были избраны). Кроме того, нарушается право на защиту таких благ граждан и организаций, как честь, достоинство, деловая репутация (ст. 150, 152 ГК; см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006). Изменения, внесенные в ст. 5.13 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не предоставляет возможности потерпевшему (т.е. зарегистрированному кандидату, либо избирательному объединению):
а) обнародовать опровержение (т.е. совершить действия, которые впервые делают доступными материалы, опровергающие сведения, бросающие тень на деловую репутацию, затрагивают честь и достоинство потерпевшего, путем опубликования таких материалов, публичного их показа, исполнения, передачи в эфир и т.п.);
б) опубликовать материалы опровержения. Опубликование означает выпуск в обращение экземпляров этих материалов (в т.ч. и фонограммы) в необходимом количестве;
в) передать в эфир или по кабельным сетям упомянутые материалы (последняя представляет собой сообщение материалов для всеобщего сведения посредством их передачи по радио или телевидению (в т.ч. и по кабельному), включая и средства спутникового вещания;
2) совершает правонарушение в основном в форме бездействия: не принимает никаких мер, чтобы потерпевший мог довести до избирателей (через средства периодической печати, электронных СМИ и т.п.) материалы, которые:
а) опровергают ложную информацию, нарушающую его честь, достоинство, затрагивающую его деловую репутацию;
б) дают разъяснения к ранее опубликованным материалам, которые способствуют восстановлению доброго имени потерпевшего, его чести, достоинства;
3) бездействует именно в период до окончания срока предвыборной агитации (см. об этом коммент. к ст. 5.8). Если даже виновный опубликует опровержение после этого периода, то он не освобождается от административной ответственности.
Данное правонарушение считается оконченным с момента непредоставления возможности обнародовать опровержение. См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП избирательными комиссиями".
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (например, организации радио-, телевещания и т.д., см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Анализ субъективной стороны анализируемого правонарушения показывает, что это правонарушение может быть совершено и умышленно, и по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.13 допускает применение лишь одного вида административного наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
6. Данное административное правонарушение следует отличать от правонарушений, предусмотренных:
а) в ст. 5.12 (об изготовлении и распространении агитационных материалов, запрещенных законом, см. коммент. к ней);
б) в ст. 5.10, 5.11 (о проведении запрещенной предвыборной агитации, см. коммент. к ним).

Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14, является право граждан на получение любой достоверной и полной информации в ходе проведения выборов и референдума. Кроме того, нарушается конституционное право граждан быть избранными. Виновный нарушает ряд норм Закона о выборах, Закона о референдуме (см. об этом коммент. к ст. 5.8).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) уничтожает информационные или агитационные материалы (например, листовки, плакаты, портреты), т.е. приводит их в полную негодность (путем сжигания, срывания и утилизации, превращения в бумажную крошку и т.п.);
2) повреждает эти материалы (например, путем дорисовки, дополнения части текста, срывания половины плаката);
3) наносит оскорбительные, хулиганские надписи, рисунки на эти материалы, недостоверные тексты, кляксы, заклеивает эти материалы и т.п.;
4) совершает упомянутые действия, несмотря на то, что указанные в ст. 5.12 печатные материалы были правомерно вывешены на стенах, воротах зданий, домов, на сооружениях и т.д. (с согласия собственников и владельцев последних).
Данное правонарушение совершается в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любых из упомянутых выше действий.
3. Субъектом этого правонарушения является любое вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умышленной виной в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
Виновный может быть привлечен лишь к основному наказанию - административному штрафу. Штраф назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями".

Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.15, является пассивное избирательное право (т.е. право быть избранным) зарегистрированных кандидатов, а также избирательное право и право на участие в референдуме избирательных объединений, инициативных групп. Законом N 93 из ст. 5.15 исключены слова "избирательных блоков" (эти изменения вступают в силу с 05.08.06).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) нарушает установленные Законом о выборах, Законом о референдуме, иными актами действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах и референдуме права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, блоков, инициативных групп на пользование зданиями, сооружениями (например, спортивными, концертными), нежилыми и т.п. помещениями, находящимися в государственной (т.е. в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) либо муниципальной собственности. Однако на помещения, находящиеся в частной, кооперативной и т.п. собственности, правила ст. 5.15 не распространяются;
2) нарушает принцип равного использования указанных помещений.
Нарушения (упомянутые в ст. 5.15) могут иметь самые разнообразные формы: и прямой отказ в предоставлении помещений некоторым избирательным блокам, и предоставление им неотапливаемого помещения, в неудобное время, и т.п.
Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, при непредоставлении помещения). Оконченным оно считается с момента совершения любого указанного нарушения. См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъектом этого правонарушения является должностное лицо (см. коммент. к ст. 2.4), например, директор филармонии, дворца спорта. К нему может быть применен административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения обычно характеризуется умышленной формой вины, реже - неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).

Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.16, является право граждан на свободное от всяких воздействий волеизъявление во время выборов или проведения референдума. При этом виновный посягает также и на пассивное право других зарегистрированных кандидатов (т.к. стремится к тому, чтобы они не были избраны). Эти права предусмотрены нормами Закона о выборах, Закона о референдуме, иных актов действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах и референдуме.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный подкупает избирателей и участников референдума подкуп возможен в различных формах, например, путем:
1) вручения им (лично или через посредников, в т.ч. и с доставкой на дом, путем почтовых переводов, перечисления на счет в банк и т.п.) денежных средств (независимо от суммы) либо подарков (книг, бытовых приборов, обуви, одежды и т.п.);
2) проведения льготной распродажи (по заниженным, символическим ценам) различных товаров, в т.ч. и повышенного спроса, более престижных, более качественных;
3) бесплатного (или по льготным тарифам, ценам) выполнения работ (например, по ремонту квартиры), оказания услуг (например, по доставке товаров на дом);
4) осуществления благотворительной деятельности (например, организация бесплатных концертов для избирателей, поддержка домов престарелых, инвалидов).
При этом все упомянутые действия виновный осуществляет в нарушение законодательства о выборах и референдуме (например, проводит благотворительные мероприятия непосредственно в день голосования). Административное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из указанных выше действий. См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновному назначается только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). Административная ответственность наступает, если действия, указанные в ст. 5.16, не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.17, являются права граждан Российской Федерации на участие в выборах, референдуме, а также право быть избранным (т.н. финансовые злоупотребления, указанные в ст. 5.17, могут воспрепятствовать этому). Следует учитывать, что положения ст. 5.17, посвященные избирательным блокам, теряют силу с 05.08.06 (т.е. после вступления в силу Закона N 93 в этой части). При этом необходимо руководствоваться правилами Закона о выборах о том, что:
1) расходы избирательных комиссий (финансирование референдума) производятся за счет средств бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета). Допустимый объем средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии соответствующего уровня. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии РФ, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с ЦБР. Аналогично решается вопрос и в субъектах Российской Федерации, и при выборах органов местного самоуправления;
2) кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов.
Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств кандидата, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке. Средства избирательных фондов могут использоваться на:
а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в т.ч. на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании;
г) внесение избирательного залога;
3) Закона о референдуме и других актов действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах.
2. Объективная сторона предусмотренного в ч. 1 ст. 5.17 административного правонарушения состоит в том, что лица, упомянутые в ней:
1) не предоставляют сведения (по установленной форме) об источниках и размерах выделенных зарегистрированному кандидату, избирательному объединению и т.п. средств (в т.ч. и в порядке пожертвования) в сроки, предусмотренные законодательством о выборах и референдуме. Даже если эти сведения и будут предоставлены, но после истечения этих сроков, - административная ответственность по ст. 5.17 наступает. Аналогично решается вопрос и в случаях, когда предоставляются неполные сведения (хотя и сроки предоставления не нарушены);
2) предоставляют недостоверные (т.е. фальшивые, например, заниженные либо перечисляющие иные формы пожертвований, чем те, которые имели место в реальной действительности) сведения об источниках и размерах указанных выше средств;
3) нарушают сроки предоставления (либо не предоставляют в полном объеме, либо предоставляют недостоверные данные) сведений обо всех фактически произведенных расходах, связанных с проведением выборов (референдума).
Данное правонарушение совершается в форме бездействия, а в случаях предоставления недостоверных, неполных сведений - в форме действия.
Оконченным данное правонарушение считается с момента истечения срока предоставления сведений либо с момента предоставления неполных, недостоверных сведений.
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.17, являются:
1) физические лица, прямо перечисленные в ч. 1 ст. 5.17 (депутат, кандидат в депутаты и др.);
2) должностное лицо банка, иной кредитной организации (имеющей соответствующую лицензию от ЦБР), который не предоставил отчетность по установленной форме и в установленные сроки.
Возможность привлечения к административной ответственности самого банка (кредитной организации) как юридического лица ч. 1 ст. 5.17 не предусматривает.
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 5.17, состоит в том, что виновный:
1) не предоставляет в СМИ (речь идет не только о печатных СМИ, но также и об электронных СМИ, т.е. о радио, телевидении и т.п.) для опубликования (в целях ознакомления избирателей, всех участников процесса выборов и референдума) сведений о поступлениях и расходовании средств избирательных фондов, фондов для проведения референдума, а также отчетов кандидатов и т.п. В данном случае виновный совершает административное правонарушение в форме бездействия;
2) не полностью предоставляет упомянутые сведения. В данном случае виновный совершает административное правонарушение в форме действий;
3) нарушает сроки предоставления упомянутых сведений. И здесь, по существу, налицо бездействие.
Оконченным административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 5.17, считается с момента совершения виновным любого из указанных действий (бездействия). См. также Протокол от 27.09.06.
5. Субъект правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 5.17, - специальный: председатель избирательной комиссии или комиссии по референдуму. В практике возникает вопрос: если член избирательной комиссии замещает (на время болезни) председателя комиссии и нарушает сроки предоставления сведений, указанных в ст. 5.17, может ли он привлекаться к административной ответственности? Систематическое толкование ст. 2.4 и 5.17 позволяет ответить на этот вопрос положительно.
6. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.17, может выражаться как в форме умышленной вины, так и в форме неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).
7. Статья 5.17 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.18, является пассивное избирательное право граждан (т.е. право быть избранным), а также права граждан получить в ходе проведения выборов и референдума полную и достоверную информацию. Виновный посягает также на порядок расходования денежных средств (чем ущемляет права других участников избирательного процесса, создает возможность для искажения воли граждан, выражаемой в референдуме).
При этом нарушаются нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, других актов действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах и референдуме. Изменения, внесенные в ст. 5.18 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) использует денежные средства, которые не учтены в составе его избирательного фонда (см. об этих фондах коммент. к ст. 5.17). Иначе говоря, виновный использует не только денежные средства фонда, но и иные средства (независимо от источника их происхождения), в связи с чем оказывается в преимущественном положении по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями и т.п.;
2) превышает установленные законом предельные суммы расходования денежных средств из избирательного фонда;
3) расходует денежные средства фонда на иные цели (при этом не играет роли, какие именно), которые прямо не предусмотрены законом (в т.ч., например, на организацию увеселительных мероприятий, посещение казино);
4) совершает иные действия исчерпывающим образом перечисленные в ст. 5.18;
5) допускает упомянутые выше нарушения в ходе избирательной кампании или проведения референдума. В практике возникает вопрос: наступает ли административная ответственность по ст. 5.18, если указанные нарушения были допущены уже после окончания выборов (референдума)? Да, она наступает и в этом случае: главное состоит в том, чтобы имелась неразрывная связь между совершенными лицом виновными действиями и финансированием выборов, референдума.
Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любого из упомянутых выше действий. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.18, налицо лишь в той мере, в какой указанные выше действия не влекут уголовную ответственность. См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъект анализируемого административного правонарушения специальный:
1) кандидаты в депутаты;
2) избирательные объединения, в качестве юридического лица;
3) инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины: с трудом можно представить, чтобы виновный допустил указанные выше нарушения по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 5.18, показывает, что:
1) допускается применение лишь административного штрафа. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1);
2) если к ответственности привлекается несколько избирательных объединений, входивших в состав избирательного блока, то сумма административного штрафа взыскивается с них в равных долях в пределах суммы штрафа. Данное положение утратило силу с 05.08.05;
3) административная ответственность по ст. 5.18 наступает, если указанные выше действия не содержат состава уголовного преступления.

Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.19, является пассивное избирательное право граждан, а также порядок материально-технического обеспечения проведения выборов и референдума. Виновный посягает на права граждан на равных основаниях добиваться того, чтобы они были избраны или выразили свою волю на референдуме. При этом нарушается ряд норм Закона о выборах, Закона о референдуме, других актов действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах и референдуме. Изменения, внесенные в ст. 5.19 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) использует материальную поддержку, оказанную ему гражданами, юридическими лицами, обособленными подразделениями последних:
а) в ходе проведения выборов и референдума. При этом формы такой материальной поддержки могут быть самыми разнообразными (например, предоставление транспорта, бесплатного эфирного времени, помещений для встреч с избирателями);
б) без компенсации (в т.ч. последующей) из фондов, упомянутых в ст. 5.19. Иначе говоря, виновный имеет несколько источников материального обеспечения в ходе выборов (референдума): официальный (за счет средств фондов) и побочный, неофициальный, дополнительный (в виде материальной поддержки). Однако формы помощи, прямо и исчерпывающим образом указанные в самой ст. 5.19, не охватываются объективной стороной данного правонарушения;
2) пользуется анонимной материальной поддержкой. Иначе говоря, источник поддержки не объявляется ни самим виновным, ни тем, кто эту поддержку оказывает.
В практике возникает вопрос: о каких иных подразделениях юридического лица (помимо филиалов и представительств) идет речь в ст. 5.19 и не противоречит ли статья 5.19 статье 55 ГК? Безусловно, противоречие между ст. 5.19 и ст. 55 ГК налицо: дело в том, что ст. 55 ГК предусматривает возможность лишь создания филиалов и представительств. Кроме того, ст. 153 ГК предусматривает возможность совершения сделок (в т.ч. и по материальной поддержке) только гражданами и юридическими лицами. В связи с этим (впредь до уточнения законодателем ст. 5.19) необходимо руководствоваться ст. 55, 153 ГК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006), в данном случае они имеют приоритет. См. также Протокол от 27.09.06.
Анализируемое правонарушение может быть совершено только в форме действий.
3. Субъект данного правонарушения - специальный:
1) физические лица, прямо указанные в ст. 5.19 (т.е. кандидат и др.);
2) избирательные объединения, инициативные и иные группы (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 5.19, состоит в том, что оно совершается только умышленно: невозможно использовать материальную поддержку по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 5.19, показывает, что:
1) допускается сочетание основного наказания - административного штрафа с дополнительным наказанием - конфискацией предмета административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);
2) применение конфискации за данное административное правонарушение:
а) не право, а обязанность судьи: он должен назначить (наряду с основным административным наказанием) данное дополнительное административное наказание (см. коммент. к ст. 23.1);
б) осуществляется по правилам ст. 3.7 (см. коммент. к ней).

Статья 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.20, являются права граждан быть избранными и на равных участвовать в референдуме: виновный, нарушая установленный законом порядок финансирования избирательной кампании, проведения референдума, подрывает это право. При этом нарушаются нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, иных актов, посвященных выборам и референдуму. Следует иметь в виду, что изменения, внесенные в ст. 5.20 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) в обход избирательных фондов (фондов для участия в референдуме) оказывает избирательной кампании определенного кандидата, избирательного объединения (деятельности инициативной группы по проведению референдума, иным лицам, перечисленным в ст. 5.20):
а) финансовую поддержку (т.е. передает денежные средства, перечисляет их на банковский счет, оплачивает счета и т.д.);
б) материальную поддержку (например, путем выполнения для них работ; предоставления транспорта, помещения для проведения предвыборных митингов, иных мероприятий; оказания безвозмездных услуг);
2) бесплатно или по необоснованно высоким или низким расценкам (тарифам), значительно отличающимся от рыночных (либо обычно применяемых данным юридическим лицом цен и тарифов), реализует им товары, выполняет работы, оказывает услуги;
3) реализует товары либо вносит пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц (в т.ч. и физических);
4) совершает иные действия исчерпывающим образом перечисленные в самой ст. 5.20.
Данное правонарушение может быть совершено только в форме действия. Оконченным оно считается с момента оказания любой формы поддержки, упомянутой в ст. 5.20. См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъектами этого правонарушения являются:
1) как физические, так и юридические лица, оказывающие финансовую поддержку и материальную помощь (см. также коммент. к ст. 2.3, 2.8, 2.10);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена только в виде административного штрафа. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). Административная ответственность по ст. 5.20 наступает, если указанные выше деяния не содержат состава уголовного преступления.
6. Изменения, внесенные в ст. 5.20 Законом N 94, вступили в силу с 18.07.03 и действовали до 05.08.05.

Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21, являются право граждан быть избранными и право участвовать в референдуме, а также установленный порядок финансирования выборов и референдума (см. об этом коммент. к ст. 5.17). При этом нарушаются нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, иных актов законодательства о выборах и референдуме, действующих на территории Российской Федерации. Положения ст. 5.21, посвященные избирательным блокам, утрачивают силу с 05.08.06.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не перечисляет положенные денежные средства лицам, прямо указанным в ст. 5.21 (например, зарегистрированным кандидатам, избирательным блокам);
2) перечисляет упомянутые денежные средства не в полном размере, а частями, в результате чего в установленный срок деньги так и не поступают. Даже если впоследствии (когда этот срок миновал) деньги будут перечислены, налицо административное правонарушение, предусмотренное в ст. 5.21.
Данное правонарушение совершается в форме бездействия: виновный не совершает необходимых (для своевременного перечисления денег) действий. Оконченным оно считается с момента неперечисления (истечения срока перечисления) денежных средств.
3. Субъект данного правонарушения специальный: должностные лица, которые возглавляют организации, органы, прямо указанные в ст. 5.21 (т.е. органы исполнительной власти местного самоуправления, банки, иные кредитные организации, и т.п.).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения может выражаться как в форме умышленной вины, так и неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статьей 5.21 предусмотрен лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
6. Изменения, внесенные в ст. 5.21 Законом N 94, вступили в силу с 18.07.03. См. также Протокол от 27.09.06.

Статья 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.22, является право граждан на участие в выборах, референдуме. При этом нарушается принцип равенства такого участия (предоставляя некоторым гражданам возможность неоднократного голосования), а также на объективное подведение итогов выборов и референдума.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный выдает гражданину:
1) бюллетень (из числа прямо упомянутых в ст. 5.22) в целях предоставления ему возможности проголосовать:
а) неоднократно (т.е. более одного раза);
б) за другого гражданина (в т.ч. супруга, иного близкого родственника);
2) уже заполненный бюллетень.
Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента незаконной выдачи бюллетеня избирателю, участнику референдума.
3. Субъект анализируемого правонарушения специальный - члены избирательной комиссии, комиссии по референдуму. По существу, они - должностные лица. См. также Протокол от 27.09.06.
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.22 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.23, является право граждан избирать и участвовать в референдуме. При этом нарушаются нормы Закона о референдуме, Закона о выборах, других актов действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах и референдуме.
2. Объективная сторона данного правонарушения с 18.07.03 состоит в том, что виновный:
1) осуществляет сокрытие остатков избирательных бюллетеней, бюллетеней для участия в референдуме (т.е. бюллетеней, которые не были использованы в ходе выборов, референдума);
2) совершает сокрытие не единичных экземпляров бюллетеней, но именно остатков их тиража (т.е. достаточно большого количества бюллетеней). При сокрытии одного - двух бюллетеней необходимо учитывать правила ст. 2.9 (о малозначительности административного правонарушения, см. коммент. к ней). См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, в т.ч. члены избирательных комиссий;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что оно совершается в форме умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.23 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов"
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.24, являются права граждан свободно выражать свою волю на выборах и референдуме. При этом нарушаются нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, иных актов, которые регулируют порядок проведения выборов и референдума. Изменения, внесенные в ст. 5.24 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) совершая деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 5.24:
а) нарушает установленный законом порядок подсчета голосов избирателей или участников референдума, а также порядок обработки итогов голосования, определения результатов референдума. Этот порядок установлен в нормах Закона о выборах; Закона о референдуме;
б) допускает упомянутое нарушение в различных формах: несвоевременно, небрежно подсчитывает голоса, оформляет подсчет с нарушением установленных форм и т.д. Тем не менее, нарушения эти не приводят к заведомо неправильному подсчету голосов, к фальсификации итогов выборов и референдума, к заведомо неправильному определению этих результатов (в противном случае виновный привлекается не к административной, а к уголовной ответственности по ст. 142 УК "Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов");
2) совершая деяние, предусмотренное в ч. 2 (она введена в ст. 5.24 Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05), нарушает установленный Законом о выборах, Законом о референдуме порядок составления протоколов голосования с отметкой "Повторный", или "Повторный подсчет голосов".
Данное правонарушение совершается и в форме действий (например, если допущены арифметические ошибки при подсчете), и в форме бездействия (например, когда несвоевременно подсчитываются голоса). Оконченным оно считается с момента совершения упомянутых выше действий (бездействия). См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъект данного правонарушения специальный - председатель и члены избирательной комиссии, комиссии референдума.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения может выражаться как в умышленной форме вины (но только в форме косвенного умысла, ибо при прямом умысле наступает уголовная ответственность по ст. 142 УК), так и в неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.24 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.25, являются избирательные права граждан, право их участия в референдуме и право получения информации об итогах голосования или о результатах выборов. Положения ст. 5.25, посвященные избирательным блокам утрачивают силу с 05.08.06 (после вступления в силу (в этой части) Закона N 93).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 и 2 ст. 5.25, состоит в том, что виновный:
1) не предоставляет (т.е. имеет место полное неисполнение данной обязанности) сведения об итогах голосования:
а) для ознакомления лицам, прямо указанным в ч. 1 ст. 5.25;
б) представителям СМИ (в т.ч. радио, телевидения) для того, чтобы последние проинформировали избирателей и общественность об итогах голосования;
2) нарушает сроки предоставления упомянутых сведений, установленные Законом о выборах, Законом о референдуме, другими актами действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах. Иначе говоря, даже если сведения впоследствии (после истечения срока их предоставления) и будут предоставлены, административная ответственность по ст. 5.25 не исключается.
Данные правонарушения совершаются в форме бездействия: виновный не исполняет возложенные на него законом обязанности. Оконченными они считаются с момента, когда истекает срок для предоставления сведений, упомянутых в ст. 5.25.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 5.25, дополнительно характеризуется тем, что виновный:
1) либо нарушает сроки предоставления в СМИ официальных сведений об итогах голосования для их опубликования (речь идет о печатных СМИ, т.к. именно они осуществляют опубликование в то время, как иные СМИ лишь обнародуют итоги голосования);
2) либо предоставляет в СМИ неполные сведения об итогах голосования. В этом случае виновный совершает данное правонарушение в форме действия.
4. Аналогично решается вопрос и об объективной стороне административных правонарушений, предусмотренных в ч. 3-5 ст. 5.25: и в этом случае виновный либо неполно предоставляет в СМИ сведения об итогах голосования, либо нарушает установленный срок для их предоставления. В результате лица, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, не получают (своевременно или в полном объеме) сведения об итогах голосования.
5. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.25, является председатель (а не рядовые члены) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума. В практике возникает вопрос: если председатель комиссии болел и его функции выполнял член комиссии, привлекается ли он к ответственности по ч. 1 ст. 5.25? Да, такое лицо несет административную ответственность: вывод сделан на основе систематического толкования ст. 2.4 (см. коммент. к ней) и ст. 5.25. См. также Протокол от 27.09.06.
6. Субъекты административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 2 ст. 5.25 - председатель территориальной избирательной комиссии (либо лицо, временно исполняющее его функции в установленном порядке);
2) в ч. 3 ст. 5.25 - председатель окружной избирательной комиссии или комиссии референдума (а равно лицо, временно исполняющее эти функции);
3) в ч. 4 ст. 5.25 - председатель избирательной комиссии, комиссии референдума субъекта Российской Федерации (либо лицо, временно выполняющее эти функции);
4) в ч. 5 ст. 5.25 - Председатель Центральной избирательной комиссии РФ (либо лицо, выполняющее эти функции).
7. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 5.25, может характеризоваться и умышленной, и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
8. Статья 5.25 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.26. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.26, являются права и свободы граждан, связанные с вероисповеданием, с участием в религиозных объединениях. При этом следует учитывать положения:
1) ст. 3 Закона о религии о том, что в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в т.ч. право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается;
2) ст. 6-8 Закона о религии о том, что религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций;
3) ст. 16 Закона о религии о том, что религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного:
1) в ч. 1 ст. 5.26 состоит в том, что виновный воспрепятствует осуществлению права граждан:
а) на свободу совести. Речь идет о посягательстве на свободу гражданина быть верующим или атеистом;
б) на свободу вероисповедания. При этом виновный посягает на право граждан свободно исповедовать любую, не запрещенную на территории Российской Федерации религию или конфессию;
в) допуская такие противоправные действия, как:
- заставляет гражданина (физически или методом убеждений, уговоров, психологического принуждения, давления по служебной линии и т.п.) принять те или иные религиозные убеждения или отказаться от них;
- понуждает к вступлению в определенное религиозное объединение либо, наоборот, к выходу из него.
При этом могут иметь место и подкуп, и обещания, и принуждение с помощью гипноза, путем лишения пищи, снабжения литературой, тенденциозно подобранной, и т.п. Данное административное правонарушение совершается в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения любого из указанных выше действий;
2) в ч. 2 ст. 5.26 состоит в том, что виновный:
а) оскорбляет чувства верующих. Формы такого оскорбления могут быть разнообразными: жестами, словесно, путем насмешек, демонстрации всякого рода антирелигиозных материалов во время исповеди, служений и т.п.;
б) оскверняет (например, путем совершения хулиганских надписей, видоизменения их, придания им непристойного вида) почитаемые верующими предметы (иконы, церковную утварь), эмблемы, символику и т.п.
Данное правонарушение может быть совершено только в виде действий. Оно считается оконченным с момента нанесения оскорбления, совершения акта осквернения.
В практике возникает вопрос: каким образом разграничить состав административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.26, и состав преступления, предусмотренного в ст. 148 УК (она устанавливает уголовную ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов)? На практике это будет крайне трудно: видимо, законодателю следует уточнить редакцию ст. 148 УК или ст. 5.26 КоАП, а Верховному Суду РФ - определить свою позицию по данному вопросу.
3. Субъекты данных правонарушений:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений может выражаться лишь в прямом умысле: виновный осознает, что нарушает законодательство о свободе совести, предвидит, что посягает на чувства верующих, и желает этого.
5. Статья 5.26 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27, являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.27, состоит в том, что виновный нарушает законодательство:
1) о труде, действующее на территории Российской Федерации. При этом речь идет о:
а) праве граждан поступить на работу, праве на предоставление им гарантий и компенсаций, связанных с этим, на предоставление отпуска и других видов отдыха, предусмотренных в ТК;
б) задержках выплаты зарплаты, занижении оплаты труда, неправомерных переводах на другую работу, необоснованном увольнении и т.п.;
в) специальных правах в области труда, предоставленных некоторым категориям работников (несовершеннолетним, инвалидам, беременным женщинам и т.д.);
г) любых других нарушениях трудового законодательства;
2) об охране труда. При этом виновный посягает на действующую систему санитарно-гигиенических правил, правил техники безопасности, порядка проведения инструктажа, мер по индивидуальной и коллективной защите работников, снабжения их лечебным питанием, мылом, спецодеждой и т.п.
Данное административное правонарушение может быть совершено в форме как действия (например, незаконный перевод на другую работу), так и бездействия (например, невыплата зарплаты, невыдача молока). Оконченным оно считается с момента совершения любого из упомянутых действий или бездействия. Верховный Суд РФ разъяснил, что для квалификации действий должностного лица по ч. 2 ст. 5.27 имеет значение совершение им нарушения законодательства о труде и об охране труда в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за аналогичное административное правонарушение. Истечение указанного годичного срока к моменту рассмотрения дела на квалификацию действий лица по ч. 2 ст. 5.27 - не влияет (п. 8 Обзора от 07.03.07). См. также п. 17 Пост. N 5.
3. Субъектом данного правонарушения являются должностные лица (для целей КоАП к последним относятся и индивидуальные предприниматели, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). В практике возникает вопрос: несут ли по ст. 5.27 ответственность частные нотариусы, граждане, использующие труд домработницы, няни, личного шофера и т.д.? К сожалению, в ст. 5.27 налицо пробел. В ней не учитывается, что работодателями могут быть не только органы, организации и индивидуальные предприниматели, но и граждане, нотариусы и т.п. (ст. 56 ТК). Законодателю необходимо уточнить ст. 5.27. Впредь до этого нужно исходить из ее буквального текста.
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется и умышленной, и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Часть 1 ст. 5.27 предусматривает в качестве наказания административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5).
В ч. 2 ст. 5.27 законодатель указывает квалифицирующее (т.е. отягчающее меру ответственности) обстоятельство (что крайне нехарактерно для КоАП: таких случаев в КоАП весьма мало, в отличие, например, от норм УК), а именно то, что должностное лицо ранее уже привлекалось к административной ответственности. Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 17 пост. N 5), что под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 5.27, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и об охране труда (например, первый раз он не произвел расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника) Такому лицу назначается дисквалификация (см. коммент. к ст. 3.11). Дисквалификация назначается только судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
6. Законом N 45 (он вступил в силу с 13 августа 2005 г.):
1) размер административных штрафов существенно повышен и дифференцирован (в зависимости от того, кто совершил правонарушение);
2) установлено, что за совершение данного правонарушения может быть назначено такое наказание, как административное приостановление деятельности (в отношении ИП или организации). Данное наказание назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.28, являются трудовые права граждан. Непосредственный объект этого правонарушения - право работников на заключение коллективного договора и (или) соглашения. При этом для правильного применения ст. 5.28-5.33 необходимо учесть, что в соответствии:
1) со ст. 40 ТК коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение 3-х месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с ТК, иными федеральными законами;
2) со ст. 45 ТК соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровне в пределах их компетенции.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: оплата труда; условия и охрана труда; режимы труда и отдыха; развитие социального партнерства; иные вопросы, определенные сторонами.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне.
Региональное соглашение - общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение - общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей).
Территориальное соглашение - общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсторонними.
Иные соглашения могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений;
3) со ст. 35 ТК для того, чтобы обеспечить регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров и подготовку проектов коллективного договора, соглашений, их заключение, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях (федеральном, территориальном, отраслевом) на равноправной основе стороны образуют комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
Так, на уровне организации создается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения;
4) со ст. 36 ТК представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.
Представители стороны, в письменной форме получившие уведомление с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения уведомления;
5) со ст. 37, 38 ТК участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.
При наличии в организации двух или более первичных профсоюзных структур последние создают единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения.
Стороны должны предоставлять друг другу (в пределах 2-х недель со дня получения соответствующего запроса) имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.
Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной).
Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.
Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий производится в порядке, установленном ТК;
6) со ст. 47, 48 ТК проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются комиссией.
Соглашение подписывается представителями сторон.
Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.
Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать 3-х лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более 3-х лет.
Действие соглашения распространяется на работников и работодателей, которые уполномочили своих представителей разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств, а также на работников и работодателей, присоединившихся к этому акту после его заключения.
Соглашение распространяется на всех работодателей - членов объединения работодателей, заключивших соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
7) со ст. 44, 49 ТК изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном для его заключения. То же касается и соглашений.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) уклоняется от заключения (изменения, дополнения) коллективного договора (соглашения). Формы уклонения могут быть разнообразными: это и прямой отказ, и бесконечные проволочки в его заключении, и необоснованные изменения уже согласованных (в ходе переговоров) условий, и неявка не переговоры; это и отсутствие полномочий на ведение переговоров по коллективному договору (соглашению) и т.п.;
2) нарушает установленный в ст. 36 ТК срок ведения переговоров (см. об этом выше);
3) не обеспечивает работу комиссии по заключению коллективного договора (соглашения), нарушает согласованные ранее сроки ее работы.
Данное правонарушение обычно совершается в форме бездействия (т.е. виновный не совершает тех действий, которые он обязан совершить в соответствии с ТК, либо совершает их несвоевременно). Реже - в форме действий (например, предоставление искаженных, недостоверных данных, что не позволяет своевременно согласовать условия коллективного договора). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных выше действий (бездействия).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) работодатель. В качестве последнего в настоящее время могут выступать не только госорганы, органы местного самоуправления, юридические лица, но и индивидуальные предприниматели, иные физические лица (в т.ч. частные нотариусы, частные детективы, охранники и т.п. - ст. 56 ТК);
2) представители работодателей (например, сотрудники юридического лица, которые наделены соответствующими полномочиями на ведение переговоров в соответствии с доверенностью, выданной руководителем юридического лица).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения обычно характеризуется умышленной формой вины, реже - неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.28 предусматривает один вид наказания - административный штраф. Он назначается инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

Статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.29, являются трудовые права граждан, в т.ч. право на заключение коллективного договора (соглашения) и получение необходимой для этого информации. См. об этом подробный коммент. к ст. 5.28.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не предоставляет информацию (например, данные о количестве рабочих мест, о поставщиках, о средствах индивидуальной и коллективной защиты, о смене производственной программы), необходимую для проведения коллективных переговоров;
2) предоставляет эту информацию несвоевременно (т.е. в нарушение например сроков, предусмотренных в ст. 37 ТК, см. об этих сроках коммент. к ст. 5.28);
3) не предоставляет информацию, необходимую для контроля за соблюдением коллективного договора (соглашения). Этот контроль осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, а также уполномоченными органами по труду. При этом виновный грубо нарушает правила ст. 51 ТК (о необходимости предоставлять соответствующую информацию).
Данное правонарушение совершается в форме бездействия: лицо не совершает действий (по предоставлению информации), возложенных на него законом. Оконченным оно является с момента допущения упомянутого бездействия.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) работодатели. В качестве последних могут выступать:
а) юридические лица;
б) граждане (в т.ч. индивидуальные предприниматели, нотариусы, иные граждане), достигшие возраста 16 лет (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) представители работодателей (например, уполномоченные доверенностью работодателя на ведение переговоров).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается либо в умышленной, либо в неосторожной форме вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.29 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается не судьей, а инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

Статья 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.30, является право граждан на труд, на социальное партнерство. См. об этом коммент. к ст. 5.28.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) необоснованно (т.е. без установленных в законе оснований) отказывается от заключения коллективного договора (соглашения). Статья 5.30 предусматривает ответственность за факт отказа от заключения коллективного договора (соглашения). Иначе говоря, возможно и переговоры состоялись, и информация необходимая была предоставлена, но коллективный договор (соглашение) не заключили именно вследствие отказа заключить коллективный договор (соглашение);
2) допускает упомянутый отказ в любой форме (устной, письменной, по электронной почте и т.п.). По существу, отказом является и неподписание уже согласованного текста коллективного договора (соглашения).
Данное правонарушение совершается в форме действия и бездействия (виновный не совершает действия, которые он обязан совершить в соответствии с нормами ТК и иными актами законодательства о труде). Оконченным оно считается с момента заявления отказа.
3. Субъект анализируемого административного правонарушения тот же, что и в ст. 5.29 (см. коммент. к ней).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.30 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф, который налагается инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

Статья 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению
1. Объектом данного правонарушения является право граждан на труд, включая право на социальное партнерство. Виновный нарушает правила:
а) ст. 41 ТК о том, что в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
формы, системы и размеры оплаты труда;
выплата пособий, компенсаций;
механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;
экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
оздоровление и отдых работников и членов их семей;
контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников;
отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
другие вопросы, определенные сторонами.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями;
б) ст. 45 ТК о том, что в соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
оплата труда;
условия и охрана труда;
режимы труда и отдыха;
развитие социального партнерства;
иные вопросы, определенные сторонами (везде выделено мной. - А.Г.).
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 5.31, состоит в том, что виновный:
1) нарушает свои обязательства по коллективному договору, соглашению. Он формально их исполняет, но явно ненадлежащим образом, не в полном объеме, несвоевременно, попирая при этом права другой стороны - своего социального партнера (например, несвоевременно повышает зарплату, задерживает введение более прогрессивных методов производства);
2) не выполняет свои обязательства по коллективному договору, соглашению. В этом случае виновный вообще не исполняет взятые на себя обязательства.
Данное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия (если виновный не выполняет свои обязательства), так и действия (если виновный допускает действия, которые нарушают коллективный договор, соглашение). Оконченным административное правонарушение считается в момент совершения действия или бездействия.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) работодатель либо его представители (см. о них коммент. к ст. 5.29);
2) одновременно и работодатель, и его представители.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется тем, что виновный совершает его умышленно (см. коммент. к ст. 2.2);
5. В качестве наказания ст. 5.31 предусматривает административный штраф, который назначается инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

Статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.32, являются трудовые права граждан, включая право отстаивать свои интересы, в т.ч. в ходе возникновения и разрешения коллективных трудовых споров. Правильное применение и норм ст. 5.32, и положений ст. 5.33, 5.34 возможно только с учетом положений:
1) ст. 398 ТК о том, что коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Примирительные процедуры (упомянутые в ст. 5.32) - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Момент начала коллективного трудового спора - день сообщения работодателем (его представителем) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или день, когда истек срок такого сообщения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.
Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора;
2) ст. 399 ТК о том, что правом выдвижения требований обладают работники и их представители. Эти требования утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников.
Работодатель обязан предоставить работникам (представителям работников) необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению таких требований и не вправе препятствовать его проведению;
3) ст. 400 ТК о том, что работодатели обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников.
Работодатель сообщает о принятом решении представительному органу работников в письменной форме в течение 3-х рабочих дней со дня получения требования работников.
Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований;
4) ст. 401-404 ТК о том, что порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.
Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные ТК. В случае необходимости они могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.
Примирительная комиссия создается в срок до 3-х рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Решение о создании комиссии оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников.
Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.
Стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.
Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.
Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до 5 рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом.
Решение примирительной комиссии принимается сторонами коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для них обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.
При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
После составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение 3-х рабочих дней пригласить посредника или приступают к созданию трудового арбитража.
Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее 3-х рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.
Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и указанной Службы.
Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до 5 рабочих дней со дня его создания.
Рекомендации трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передаются сторонам этого спора в письменной форме.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 5.32, состоит в том, что виновный:
1) уклоняется от получения (в порядке, предусмотренном в ст. 398-400 ТК, см. выше) требований работников;
2) уклоняется от участия в примирительных процедурах, препятствует проведению собрания (конференции) работников (например, путем отключения освещения, путем выдворения участников с помощью частных охранников). Данное административное правонарушение может быть совершено как в форме действия (например, когда виновный чинит препятствия работе конференции работников), так и в форме бездействия (например, когда виновный не является для участия в примирительных процедурах). Оконченным оно является с момента совершения любого из указанных действий (бездействия).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) наблюдатели (в т.ч. граждане и юридические лица);
2) представители работодателей (или одновременно работодатели и их представители). Речь идет о лицах, которые уполномочены работодателем на ведение переговоров и представительство его интересов во время урегулирования коллективных трудовых споров (например, на основании доверенности).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.32 в качестве наказания предусматривает административный штраф, который назначается инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).
6. Назначение штрафа не освобождает виновного от получения требований от участия в примирительных процедурах (см. коммент. к ст. 4.1).

Статья 5.33. Невыполнение соглашения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.33, являются трудовые права граждан, в т.ч. и в ходе возникновения коллективного трудового спора (см. коммент. к ст. 5.32). При этом виновный нарушает ряд положений ТК. В частности, ст. 408 ТК, которая предусматривает, что соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора, подписывается в ходе разрешения этого спора. Оно должно иметь письменную форму, и имеет для сторон спора обязательную силу.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не исполняет соглашение, достигнутое в ходе примирительной процедуры, т.е. полностью игнорирует его;
2) ненадлежащим образом выполняет это соглашение (т.е. лишь формально выполняет отдельные, несущественные условия соглашения, не соблюдает сроки выполнения своих обязательств и т.д.).
Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения указанного выше бездействия.
3. Субъектами этого правонарушения являются:
1) работодатель (т.е. и юридические лица, и индивидуальные предприниматели, и органы местного самоуправления, и любые иные работодатели, указанные в ст. 56 ТК);
2) представители работодателя (например, уполномоченные доверенностью последнего представлять его интересы при возникновении коллективного спора).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.33 предусматривает, что виновному назначается лишь один вид административного наказания - административный штраф, который назначается инспекцией по труду (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

Статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.34, являются трудовые права граждан.
При этом необходимо учесть, что виновный нарушает правила:
1) ст. 405 ТК о том, что члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3-х месяцев в течение одного года.
Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа;
2) ст. 414 ТК о том, что участие работника в забастовке нельзя считать нарушением трудовой дисциплины и основанием для расторжения трудового договора, кроме случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку. То же касается других мер дисциплинарной ответственности.
На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется тем, что виновный увольняет работника в связи с возникшим коллективным трудовым спором (см. об этом понятии коммент. к ст. 5.32).
В ст. 5.34 речь идет о том, что уволен работник, который участвовал в законной забастовке. Оконченным правонарушение является с момента увольнения работника.
3. Субъектом данного правонарушения являются работодатели - юридические лица, индивидуальные предприниматели, госорганы и иные работодатели, указанные в ст. 56 ТК.
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 5.34, характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.34 предусматривает лишь один вид административного наказания - административный штраф, который назначается инспекцией по труду (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
1. Объектом данного административного правонарушения являются законные права и интересы несовершеннолетних. Виновный при этом нарушает нормы действующего СК (в частности, ст. 54-79), посвященные обязанностям родителей, законных представителей по воспитанию детей.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 5.35, состоит в том, что виновный не исполняет либо ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по:
1) содержанию детей, т.е. не предоставляет им место проживания, необходимые для нормального развития продукты питания, не обеспечивает одеждой, обувью и т.п.;
2) воспитанию детей, т.е. не прививает им элементарных навыков, не учит их добру, правилам вежливости, этикета, не прививает им любовь к труду, Родине, уважения к старшим и т.п.;
3) обучению детей, т.е. не приобретает для них учебники, тетради, иные учебные принадлежности, не дает им возможности учиться, не создает условий для посещения школы и т.п.;
4) защите интересов детей (в т.ч. имущественных, личных). Например, опекуны не желают представлять интересы ребенка в суде.
К несовершеннолетним (упомянутым в ст. 5.35) относятся все лица, не достигшие 18 лет. В практике возникает вопрос: могут ли быть применены правила ст. 5.35 к родителям 17-летнего гражданина, который приобрел полную дееспособность в порядке эмансипации? Нет, родители в данном случае к административной ответственности не привлекаются: вывод сделан на основе систематического толкования ст. 5.35 и ст. 27 ГК.
Анализируемое правонарушение совершается в форме бездействия: виновный либо полностью не исполняет лежащие на нем обязанности, либо исполняет их лишь частично. Оконченным оно считается с момента допущения бездействия. Однако данное правонарушение относится к длящимся, поэтому нужно учитывать правила ст. 4.5 (см. коммент. к ней) о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по длящимся административным правонарушениям исчисляется со дня их обнаружения.
3. Субъектами этого правонарушения являются:
1) родители несовершеннолетнего (т.е. родная мать или отец либо усыновители ребенка);
2) иные законные представители ребенка (например, опекун, попечитель);
3) в ряде случаев - юридические лица (например, лечебные учреждения, на попечении которых находится ребенок, ст. 35 ГК, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер ответственности, предусмотренных в ст. 5.35, показывает, что:
1) за данное правонарушение назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) эти наказания назначаются комиссией по делам несовершеннолетних и по защите их прав (см. коммент. к ст. 23.2).
Административное наказание не освобождает родителей (иных законных представителей) от исполнения обязанности по воспитанию, содержанию, образованию и т.п. ребенка.

Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.36, являются права несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. При этом необходимо знать, что:
1) согласно ст. 121 СК защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в т.ч. при отказе родителей взять своих детей из воспитательных и/или лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных структур, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;
2) согласно ст. 122 СК орган опеки и попечительства в течение 3-х дней со дня получения сведений о таких детях обязан обследовать условия жизни ребенка и обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в 7-дневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
3) согласно ст. 123 СК, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, указанные выше, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий Семейного кодекса РФ. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.36, состоит в том, что виновный:
1) нарушает порядок предоставления сведений (см. об этом выше) о несовершеннолетних детях, нуждающихся в передаче:
а) на воспитание в семью (т.е. удочерение, усыновление). В частности, не сообщает фамилию, имя, отчество таких детей, обстоятельства, при которых они стали нуждающимися, желание самих детей, иные сведения, предусмотренные в ст. 121-126 СК;
б) под опеку (попечительство). В частности, не сообщает, почему они не могут быть переданы в семью (усыновлены);
в) в приемную семью либо в учреждение для детей-сирот (например, не сообщает весь объем сведений, которые содержатся в формах документов, заполняемых при помещении в учреждение для детей-сирот);
2) нарушает сроки предоставления упомянутых сведений. В этом случае виновный, даже если предоставит сведения по истечении установленных сроков, не освобождается от административной ответственности;
3) предоставляет недостоверные сведения о несовершеннолетнем (например, не указаны его врожденные болезни, отставание в умственном развитии).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 5.36:
1) выражается в действии, в то время как в ч. 1 ст. 5.36 - в основном в бездействии;
2) представляет собой действия, направленные на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание. То есть цель этих действий закон обозначил четко - сокрытие факта существования такого несовершеннолетнего.
Оконченными правонарушения, предусмотренные в ст. 5.36, считаются с момента совершения упомянутых выше действий (бездействия).
4. Субъектом анализируемых правонарушений являются должностные лица.
В практике возникает вопрос: допустимо ли привлекать к административной ответственности по ст. 5.36 само учреждение, в котором находился ребенок? Систематическое толкование ст. 2.1, 2.4, 2.10 (см. коммент. к ним) и ст. 5.36 не позволяет дать на этот вопрос положительный ответ: ответственность несет только руководитель этого учреждения.
5. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.36, характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины, а в ч. 2 ст. 5.36 - только прямым умыслом: лицо не только осознает и предвидит последствия своего противоправного поведения, но и желает укрыть несовершеннолетнего от передачи на воспитание.
6. Статья 5.36 предусматривает лишь одно административное наказание - административный штраф, который назначается комиссией по делам несовершеннолетних и по защите их прав (см. коммент. к ст. 23.2).
Назначение административного штрафа не освобождает должностное лицо от необходимости исполнить обязанности по предоставлению сведений о ребенке (см. коммент. к ст. 4.1).

Статья 5.37. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.37, являются права ребенка, а также усыновителей, опекунов и попечителей. При этом необходимо знать, что:
1) согласно ст. 125 СК усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Дела данной категории рассматриваются с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.
Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния;
2) согласно ст. 129 СК для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии таковых - согласие органа опеки и попечительства.
Родители вправе отозвать данное ими согласие до вынесения решения суда об усыновлении ребенка;
3) согласно ст. 130 СК не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:
неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;
признаны судом недееспособными;
лишены судом родительских прав;
по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания;
4) согласно ст. 131 СК для усыновления детей, находящихся: под опекой (попечительством), необходимо согласие их опекунов (попечителей); в приемных семьях - согласие приемных родителей; в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и аналогичных учреждениях - согласие их руководителей;
5) согласно ст. 132 СК для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие;
6) согласно ст. 133 СК при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами;
7) согласно ст. 135 СК для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на 3 месяца, а также место его рождения, о чем указывается в решении суда.
Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный совершает незаконные действия:
1) по усыновлению ребенка. Эти действия могут быть самыми разнообразными (например, удочерение без согласия родителей ребенка, продажа ребенка под видом усыновления, нарушение судебного порядка усыновления);
2) при передаче ребенка под опеку (например, опекуном избрано лицо, которое не сможет обеспечить воспитание ребенка, опека и попечительство были установлены при наличии родителей (усыновителей) у ребенка, допущены иные нарушения, ст. 31-33, 35 ГК - см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
Данное административное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любого из незаконных действий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) должностные лица (например, руководители органов опеки и попечительства);
2) граждане (например, родители, опекуны).
4. Субъективная сторона этого правонарушения выражается в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.37 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.38, являются права граждан на проведение собраний, участие в митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании. При этом необходимо знать нормы Закона о митингах, в частности правила:
1) ст. 7 о том, что уведомление о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (далее - публичные мероприятия) подается в органы исполнительной власти уполномоченными (организаторами публичных мероприятий) трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций, общественных организаций (объединений), общественной самодеятельности и отдельных групп граждан в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до намечаемой даты с предоставлением выписки из протокола о проведении данного мероприятия.
О проведении пикетирования группой лиц уведомление может подаваться в срок не позднее 3 дней до его проведения.
В уведомлении указываются цель, форма, место проведения массовой акции или маршруты движения, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных (организаторов), место их жительства, дата подачи уведомления, номер контактного телефона. Оговариваются формы и методы гарантированного обеспечения уполномоченными (организатором) общественного порядка, организации медицинской помощи, использования звукоусиливающей аппаратуры. Указываются лица, ответственные за эти участки обеспечения.
Уведомление подписывают организатор публичного мероприятия и лица, уполномоченные организатором.
Орган исполнительной власти принимает уведомление и на его копии письменно подтверждает дату и время получения;
2) ст. 2, 3, 8, 9, 13, 14 о том, что публичные мероприятия проводятся в соответствии с целями, изложенными в уведомлении, в указанные в нем сроки и в обусловленных местах (маршрут), при соблюдении принципов законности и добровольности участия в них.
Предельные сроки проведения публичных мероприятий одними и теми же уполномоченными (организаторами) не должны превышать сроки, указанные в уведомлении, не могут начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов.
Государственные и общественные организации, госорганы, должностные лица, а также граждане не вправе препятствовать массовым акциям, проводимым с соблюдением установленного Законом о митингах порядка.
Уполномоченные (организаторы) массовой акции не вправе проводить ее, если уведомление не было подано в срок или не было принято, и обязаны прекратить ее подготовку;
3) ст. 12 о том, что, рассмотрев уведомление о проведении публичного мероприятия, соответствующий орган исполнительной власти (или орган местного самоуправления) сообщает уполномоченным (организаторам) о принятом решении не позднее 3 дней с момента его получения.
В эти же сроки орган исполнительной власти информирует о целях публичного мероприятия госорганы, которым он адресуется.
Указанные госорганы обязаны рассмотреть по существу вопросы, явившиеся причинами проведения мероприятия, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о них уполномоченным (организаторам) публичного мероприятия.
Руководители госорганов несут персональную ответственность за организацию работы с публичными обращениями граждан.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный воспрепятствует:
1) организации собраний, митингов, демонстраций и т.п. При этом виновный мешает оповещению участников собрания, не дает места для их проведения, не предоставляет улицы, запрещает предлагаемые маршруты для демонстрации, не рассматривает заявки о проведении этих мероприятий, требует предоставления не предусмотренных законодательством сведений и документов и т.п.;
2) проведению собрания. При этом нужно учесть, что упомянутые в ст. 5.38:
- собрания - это массовые мероприятия граждан, проводимые в помещении по вопросу, имеющему большое общественное значение;
- митинг - массовое собрание граждан для публичного выражения отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, проводится, как правило, под открытым небом;
- уличное шествие - организованное массовое движение людей по улице, с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам;
- демонстрация - публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов, иных наглядных средств;
- пикетирование - наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления, но с применением средств наглядной агитации (например, плакатов, транспарантов и т.п.) (ст. 2 Закона о митингах).
Виновный посягает на упомянутые выше права граждан путем учинения всяческих препятствий, установления запретов, условий и т.п. их реализации. Это административное правонарушение чаще совершается в форме действия (например, виновные начинают проведение дорожных работ именно на тех улицах, где должны пройти демонстрации, принуждают к участию в митинге) или бездействия (например, уведомление о демонстрации не рассматривается). Оконченным оно считается с момента совершения указанных действий (бездействия).
Именно объектом и объективной стороной данное административное правонарушение отличается от преступления, предусмотренного в ст. 212 УК, устанавливающей уголовную ответственность за организацию массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти (объектом этого преступления являются общественный порядок, общественная безопасность).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона данного правонарушения обычно характеризуется умыслом, реже - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.38 предусматривает возможность назначения следующих видов административного наказания. Гражданину могут быть назначены предупреждение или административный штраф, а должностному лицу - только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5). Административное наказание назначается судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.39, являются права граждан на получение информации. При этом виновный посягает на права граждан, закрепленные, в частности:
1) в нормах Федерального закона от 27.07.06 N 152-ФЗ "О персональных данных" о том, что перечни персональных данных, включаемых в состав всех видов информационных ресурсов, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.
Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения;
2) в нормах Закона об информации о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.
Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3) в нормах Закона о коммерческой тайне том, что запрещено относить к коммерческой тайне или к информации с ограниченным доступом:
законодательные и другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан;
4) в ст. 5 Закона об ОРД о том, что лицо, чьи права нарушены действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд;
5) в ст. 89 ТК о том, что работник вправе получать любую информацию о персональных данных о нем.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный неправомерно (т.е. в нарушение упомянутых выше правовых норм):
1) отказывает гражданину в предоставлении (т.е. в передаче, в выдаче копий, электронного файла) документов, собранных в установленном порядке (например, справок, анкет, личных листков, "объективок", свидетельств), а также иных материалов (в т.ч. и агентурных, свидетельских показаний, данных наблюдения, проверки), которые непосредственно затрагивают права граждан (например, право на труд, на выезд из Российской Федерации, на передвижение и выбор места жительства в пределах страны);
2) несвоевременно предоставляет упомянутые документы и материалы (т.е. нарушает сроки их предоставления);
3) не предоставляет иную информацию (т.е. сведения о гражданине, о предметах, фактах, событиях, принципах, связанных с его жизнью, независимо от формы их существования);
4) предоставляет эти документы, материалы, информацию не полностью либо предоставляет заведомо недостоверную информацию. Конструкция ст. 5.39 такова, что данное административное правонарушение может быть совершено и в форме бездействия (например, отказ выдать копию документа, непредоставление информации), и в форме действия (например, когда предоставляется заведомо недостоверная информация). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных действий (бездействия).
3. Субъектом этого правонарушения могут быть только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Чаще всего это должностные лица госорганов, органов местного самоуправления, прокуратуры, дознания (ФСБ, МВД и т.п.), а также работодатели.
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.39 допускает назначение только одного вида наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.40. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.40, является право граждан на участие в забастовках. См. об этом и о том, какие нормы при этом нарушаются, коммент. к ст. 5.32-5.34.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) принуждает (путем угроз применить насилие, запугивания, применения самого насилия) гражданина принять участие в забастовке либо отказаться от участия в ней;
2) осуществляет такое принуждение путем использования служебной, материальной, родственной, возрастной и т.п. зависимости принуждаемого. При этом виновный прибегает к уговорам, просьбам, демонстрации "обиды", "оскорбления" и т.п.
Данное административное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любого из упомянутых действий.
3. Субъектом этого административного правонарушения могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2), причем только прямым умыслом.
5. Статья 5.40 предусматривает только один вид наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.41. Непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.41, является право гражданина на достойные похороны и погребение. При этом виновный нарушает нормы ст. 9, 10 Федерального закона от 12.01.96 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", устанавливающих, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание следующих услуг:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Эти услуги оказываются безвозмездно гражданам специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В случае если погребение осуществлялось за счет средств лиц, взявших на себя обязанность погребения, им выплачивается социальное пособие в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, но не превышающей 4 000 руб. (без учета районного коэффициента).
Выплата пособия производится в день обращения на основании справки о смерти:
органом, в котором умерший получал пенсию;
организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не был пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не предоставляет на безвозмездной основе услуг, которые предусмотрены гарантированным перечнем услуг по погребению (см. об этом выше). Данное нарушение может иметь разнообразные формы: прямой отказ предоставить эти услуги, уклонение от их предоставления, требование об оплате этих услуг и т.п.;
2) не выплачивает установленное законом социальное пособие лицам, указанным в комментируемой статье. При этом виновный либо отказывается выплатить это пособие, либо уклоняется от выплаты, требуя всякого рода справки, доказательства и т.п.
Данное административное правонарушение совершается в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента, когда бездействие будет совершено.
3. Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, обязанные совершить вышеуказанные действия.
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.41, состоит в прямом умысле (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.41 допускает применение только одного вида наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Назначение штрафа не освобождает должностное лицо от исполнения обязанности по предоставлению услуг и выплаты пособия (см. коммент. к ст. 4.1).

Статья 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.42, является право на труд такой социально незащищенной группы граждан, как инвалиды. При этом виновный нарушает нормы не только ТК, но и ст. 21 Закона об инвалидах, устанавливающие (в качестве специальной гарантии) особые квоты для приема на работу инвалидов. См. также приказ Роструда от 01.06.09 N 123 "Об администрировании органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, доходов, зачисляемых в федеральный бюджет".
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный отказывается:
1) принять на работу инвалида (любой группы, если только в справке МСЭК не указано, что инвалид относится к нетрудоспособным), несмотря на то, что он был направлен на работу в пределах квоты. В практике возникает вопрос: применяются ли правила ч. 1 ст. 5.42, если инвалид самостоятельно обратился за трудоустройством и работодатель еще не заполнил вакансии по квоте? Да, и в этом случае правила ч. 1 ст. 5.42 подлежат применению;
2) зарегистрировать инвалида в качестве безработного. Речь идет о том, что инвалид предоставил все необходимые документы, однако виновный (только на основании того, что потерпевший - инвалид) отказал ему в регистрации.
Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента отказа инвалиду.
3. Субъектом данного правонарушения является должностное лицо (например, директор ООО, председатель производственного кооператива или руководитель любого иного юридического лица - работодателя, индивидуальный предприниматель), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется тем, что оно совершается в форме либо прямого, либо косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.42 предусматривает только один вид наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.43. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.43, являются права инвалидов. При этом не играет роли группа инвалидности.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет требования законодательства (например, Закона об инвалидах, законов субъектов Российской Федерации), предусматривающие выделение инвалидам стоянок либо мест остановки для автотранспортных средств инвалидов (например, прямо отказывает в предоставлении места стоянки, запрещает остановку транспортного средства инвалида в специальном месте, заставляет инвалида убрать автомобиль).
Правонарушение может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения действия (бездействия).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (например, ООО, которое предоставляет услуги по охране автомобиля на стоянке; муниципальное унитарное предприятие, организовавшее муниципальную парковку автомашин), см. коммент. к ст. 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 5.43 виновному назначается только один вид наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.44. Сокрытие страхового случая
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.44, является право граждан на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом виновный нарушает ряд норм Закона об обязательном страховании, в частности:
1) ст. 5 о том, что обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.
Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию, если это предусмотрено указанным договором;
2) ст. 17 о том, что страхователь обязан расследовать страховые случаи в порядке, установленном Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967, в течение суток со дня наступления страхового случая и сообщить о нем страховщику.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный скрывает страховой случай. Последний представляет собой подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профзаболевания, которые влекут возникновения обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию (ст. 3 Закона об обязательном страховании).
Такое сокрытие выражается в различных формах (например, виновный несвоевременно сообщил страховщику о страховом случае, полностью утаил эту информацию, не сообщил в прокуратуру в случаях, когда это предусмотрено законом, занизил данные о числе заболевших).
Данное правонарушение совершается только в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента допущения факта сокрытия.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения являются страхователи, которыми могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, работодатели), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 5.44 допускает применение только административного штрафа. Он назначается инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12). Следует иметь в виду, что в соответствии с Законом N 213 от 24.07.09 - ст. 5.44 утрачивает силу с 01.01.2010. См. также комментарий к ст. 15.34.

Статья 5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума
1. Анализируемая статья введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03.
Объектом правонарушения предусмотренного ст. 5.45 являются избирательные права и право граждан на участие в референдуме, предусмотренные нормами Конституции РФ, Закона о выборах, Закона о референдуме.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) использует (формы использования могут быть самыми многообразными: уговоры, советы проголосовать определенным образом, предвыборные поездки на служебном транспорте, использование служебного времени для выступлений в СМИ, всякого рода обещания, давление, оказываемое на руководителей организаций с помощью т.н. "административного ресурса" и т.п.) свое должностное или служебное положение в целях, исчерпывающим образом указанных в ст. 5.45;
2) использует в указанных целях преимущества своего должностного или служебного положения (организационные, транспортные, финансовые, информационные и т.д.). Тем самым он влияет на волеизъявление избирателей, участников референдума, на состав кандидатов, на характер ответов на вопросы референдума.
Достижение целей, указанных в ст. 5.45, остается за рамками состава данного правонарушения. Виновный несет административную ответственность и в случае, если ему не удастся, например, повлиять на результаты референдума: важен сам факт использования преимуществ своего служебного или должностного положения. Данное деяние может быть совершено только в форме действий (но не путем бездействия), оконченным данное правонарушение считается совершения хотя бы одного из указанных действий.
2. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ст. 5.45, являются лица, которые в соответствии с нормами Закона о госслужбе и Закона о муниципальной службе признаются лицами, замещающими государственную или муниципальную должности (например, губернатор, глава администрации, руководитель федеральной службы, агентства, муниципального департамента и т.д.), или отнесены к государственным или муниципальным служащим (например, юрист районной администрации главный экономист городской администрации и т.п.). После вступления (в этой части) в силу Закона N 93 (т.е. с 05.08.06) субъектом данного правонарушения признаются также члены органов управления ЮЛ (например, председатель Совета директоров ООО, директор, ЗАО и т.д.). См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом: виновный прекрасно осознает и предвидит, что путем использования преимуществ своего положения он может повлиять на результаты выборов и желает наступления именно таких последствий.
4. Ст. 5.45 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума
1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Изменения, внесенные в ст. Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.
Объектом деяния, предусмотренного ст. 5.46, являются избирательные права и право участия граждан в референдуме, гарантированные им Конституцией РФ, Законом о выборах, Законом о референдуме.
Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) подделывает (путем дописки, подчистки, вытравления текста, с использованием копировальной техники и т.п.) подписи избирателей и иных лиц, прямо перечисленных в ст. 5.46.
2. Заверяет своей подписью (при этом она может скрепляться и печатью) заведомо поддельные подписи (подписные листы).
Наступление каких-либо вредных последствий не охватывается объективной стороной данного правонарушения: важен сам факт подделки (заверки) подписей (подписных листов). Этим, в частности, административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.46, отличается от преступления, предусмотренного ст. 142 УК. Данное правонарушение может быть совершено только путем действий (но не в форме бездействия). Оконченным данное правонарушение считается с момента подделки хотя бы одной подписи. См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.46, может быть только лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, либо т.н. "уполномоченное лицо". Статус этих лиц следует определять в соответствии с нормами Закона о выборах, Закона о референдуме.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умыслом: невозможно по неосторожности подделывать подписи.
5. Ст. 5.46 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 21.1). Административная ответственность наступает, если действия, указанные в ст. 5.46, не содержат состава уголовного преступления.

Статья 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом
1. Анализируемая статья введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Изменения, внесенные в ст. 5.47 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.
Объектом данного административного правонарушения являются избирательные права и право на участие в референдуме, гарантированные Конституцией РФ, Законом о выборах, Закона о референдуме.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.46, состоит в том, что виновный:
1) незаконно участвует (ибо это запрещено нормами указанных выше законов) в сборе подписей избирателей и участников референдума;
2) осуществляет такой сбор:
- для достижения целей, прямо указанных в ст. 5.47;
- на рабочих местах, по месту учебы, в ходе выдачи зарплаты пенсий, пособий, иных социальных выплат (в местах выплаты этих сумм), а также при оказании благотворительной помощи.
Не имеет значения, удастся ли виновному достичь целей, указанных в ст. 5.47: состав данного правонарушения все равно налицо, как только будут совершены указанные выше действия. оконченным оно также считается с этого момента. Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 5.47, может быть совершено только путем действия (а не бездействия).
3. Субъектом характеризуемого правонарушения являются не только граждане и организации, но и госорганы (например, субъектов РФ), органы местного самоуправления (например, администрация района) их должностные лица. Могут быть привлечены к ответственности и органы управления организаций всех форм собственности (например, директор ООО, председатель кооператива и т.д.) иные лица, исчерпывающим образом перечисленные в ст. 5.47. См. также Протокол от 27.09.06.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умыслом (в т.ч. косвенным).
5. Ст. 5.47 предусматривает только один вид административного наказания - штраф (он назначается судьей). Размер штрафа дифференцирован в зависимости от того, является ли виновный гражданином, ЮЛ или должностным лицом.

Статья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов
1. Ст. 5.48 введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Изменения, внесенные в ст. 5.48, вступают в силу с 05.08.06. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения является избирательные права (пассивные), а также право на участие в референдуме, гарантированные Конституцией РФ, Законом о выборах, Закона о референдуме.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает:
1) права лиц (организаций, групп), прямо перечисленных в ст. 5.48, на размещение агитационных материалов (например, видеороликов, телесюжетов, репортажей, фотоматериалов и т.п.);
2) указанные права путем воспрепятствования (либо затруднения, сокращения, искажения и т.п.) такого размещения на объекте (например, на стене здания, на видеоэкране, смонтированном на площади, на стенде и т.д.), находящемся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципальной собственности, а равно в собственности организации (например, ООО, ОАО, полного товарищества и т.д.) имеющей в государственной (муниципальной) собственности долю в уставном (складочном) капитале организации, превышающую 30% (на день официального опубликования решения, указанного в ст. 5.48);
3) условия размещения агитационных материалов при оказании рекламных услуг (например, требует более высокой оплаты услуг, изменяет место и время размещения таких материалов и т.д.).
Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения хотя бы одного из указанных выше действий (бездействия). Наступления каких-либо иных вредных последствий - для привлечения к административной ответственности не требуется.
3. Субъектом правонарушения предусмотренного в ст. 5.48 могут быть только:
1) должностные лица (напомним, что к последним для целей КоАП относятся и руководители коммерческих организаций, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) организации (в частности, оказывающие рекламные услуги). В практике возник вопрос, могут ли выступать субъектом данного правонарушения кооперативы (в которых формируется паевой фонд) и унитарные предприятия (в которых создается уставный фонд). Унитарные предприятия могут являться субъектом данного деяния, ибо право собственности на их имущество принадлежит государству (муниципальному образованию). В отношении кооперативов - в ст. 5.48 налицо пробел и его надо устранять (хотя, если кооператив оказывает рекламные услуги - он может быть субъектом данного правонарушения).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь умыслом: невозможно по неосторожности данное деяние совершить.
5. Ст. 5.48 предусматривает лишь один вид административного наказания - штраф. Его назначает суд (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом
1. Ст. 5.49 введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Изменения, внесенные в ст. 5.49 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются избирательные права и право участия граждан в референдуме. В частности нормы Закона о выборах и Закона о референдуме запрещают проведение в ходе избирательной кампании (кампании референдума) игр, основанных на риске (лотерей, пари и т.п.).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает запрет, указанный выше. Формы такого нарушения могут быть самыми разнообразными (например, полное игнорирование запрета, придание играм законообразного вида, проведение фиктивных концертных, театральных и т.п. мероприятий призванных закамуфлировать проведение тотализаторов и т.д.). Оконченным данное правонарушение считается с момента проведения хотя бы одной из игр, упомянутых в ст. 5.49. Данное правонарушение может быть совершено только в виде действия. Наступления иных вредных последствий - для привлечения к административной ответственности не требуется. См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъектом данного правонарушения могут быть и граждане и должностные лица (например, руководитель фирмы проводящей игры), и юридические лица.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения может характеризоваться только умыслом. При этом виновный преследует цели связать итоги лотерей, тотализаторов, пари и т.д. с итогами выборов (референдума).
5. За совершение правонарушения предусмотренного в ст. 5.49 назначается только один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума
1. Данная статья была введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Изменения, внесенные в ст. 5.50 Законом N 93 (они касаются исключения из данной статьи положений об "избирательных объединениях входящих (входивших) в избирательный блок", а также примечания к статье 5.50), вступают в силу с 05.08.06. Объектом правонарушения, предусмотренного в ней, являются избирательные права и право граждан на референдум. В частности, нормы Закона о выборах, и Закон о референдуме регулируют порядок осуществления пожертвований избирательный фонд (фонд референдума).
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ст. 5.50 состоит в том, что виновный:
1). не возвращает жертвователю (определяя последнего, следует исходить не только из ст. 582 ГК, но и из норм Закона о выборах и Закона о референдуме) в установленный срок сумму пожертвования (либо ее часть). При этом речь идет о пожертвовании, которое было передано (перечислено) в фонд в нарушение норм Закона о выборах и Закона о референдуме. Следует иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 09.02.09 N 3-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов" - с 01.01.2011 - данное положение из ст. 5.50 - будет исключена;
2). не перечисляет в бюджет сумму пожертвования полученного от анонимного жертвователя (либо нарушает сроки перечисления);
3). не возвращает (либо нарушает срок возврата) суммы неиспользованных средств, предназначенных для внесения в качестве избирательного залога.
Анализируемое правонарушение совершается в форме бездействия. Оконченным оно считается в момент наступления срока перечисления (возврата) соответствующей суммы. Наличия корыстной заинтересованности не обязательно: виновный в любом случае привлекается к ответственности. См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъектом данного правонарушения являются граждане (например, кандидат в депутаты), должностные лица (например, депутат) и юридические лица (например, избирательное объединение).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (например, если лицо по небрежности пропустило сроки возврата указанных выше сумм).
5. Ст. 5.50 предусматривает лишь один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья. При привлечении к административной ответственности избирательного объединения входящего в избирательный блок, надо учитывать (до 05.08.06) примечание к ст. 5.50.

Статья 5.51. Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Новая редакция ст. 5.51 действует с 05.08.05. Объектом правонарушения, предусмотренного в ст. 5.51, являются не только избирательное право и право граждан на участие в референдуме, но и установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности в РФ.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный приступает (или выполняет весь объем работ, услуг) к изготовлению агитационных материалов (например, листовок, плакатов и т.д.) без предварительного (т.е. до момента начала работ) опубликования (в порядке, предусмотренном Законом о выборах, Законом о референдуме) сведений:
1) о размере оплаты указанных работ, услуг (цена таких работ, услуг - является существенным условием договора);
2) о других условиях (например, о времени, месте оплаты о плательщике, о тираже агитационных материалов подлежащей оплате и т.д.) оплаты работ или по изготовлению агитационных материалов.
Наступления иных последствий для привлечения к административной ответственности не требуется. Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно является с момента начала указанных выше работ. См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ст. 5.51, являются только ИП или организации независимо от организационно-правовых форм.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом.
5. Ст. 5.51 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий
1. Данная статья была введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Новая редакция ст. 5.52 действует с 05.08.05 (т.е. со дня вступления в силу Закона N 93) Объектом предусмотренного ею административного правонарушения является законодательство о выборах.
2. Объективная сторона указанного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет требования закона об обеспечении всем зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий. Формы такого "невыполнения" могут быть разнообразными, например, виновный:
1) не извещает (либо делает это несвоевременно, ненадлежащим образом, например телефонным звонком за 5 минут до начала мероприятия) всех зарегистрированных по данному избирательному округу кандидатов о мероприятии, признаки которого исчерпывающим образом перечислены в ст. 5.52. Любые иные мероприятия в ст. 5.52 не имеются в виду;
2) не предоставляет возможности выступить на указанном мероприятии хотя бы одному кандидату, объединению;
3) не создает всем кандидатам (избирательным объединениям) одинаковых финансовых, организационных, безопасных и т.п. условий для проведения массовых публичных мероприятий (например, митингов, демонстраций и т.п.);
4) иным образом нарушает права указанных участников избирательного процесса. Иначе говоря, объективная сторона ст. 5.52 неисчерпывающим образом перечисляет возможные виды таких нарушений. Безусловно, такой подход к формулировке объективной стороны данного правонарушения трудно признать удачной: он способен породить ошибки в правоприменительной практике.
Данное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия, так и в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любого из указанных в ст. 5.52 действий (бездействия). См. также Протокол от 27.09.06.
3. Субъектом анализируемого деяния является только должностное лицо, прямо указанное в ст. 5.52.
4. Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, если виновный по небрежности не известил одного из кандидатов).
5. Ст. 5.52 предусматривает лишь один вид административного правонарушения - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.53. Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю
1. Ст. 5.53 была введена в КоАП Законом N 219 и вступила в силу с 01.01.2005. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.53, являются права граждан на получение надлежащей информации в т.ч. и в случаях, предусмотренных Законом о кредитных историях.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный совершает незаконные действия (например, покупает их, оглашает их неопределенному кругу лиц, продает дискету содержащему такую информацию и т.п.) по:
1) получению информации составляющую кредитную историю (состав сведений, которые входят в эту "историю" определяется Законом о кредитных историях);
2) распространению (в т.ч. и в СМИ, в ходе частных бесед и т.п.) указанных сведений.
Объективная сторона данного состава правонарушения налицо при условии, если указанные выше действия не влекут за собой уголовную ответственность. Оконченным оно считается с момента первого факта получения (разглашения) информации. Данное правонарушение совершается только в форме действий. Наступление каких-либо иных вредных последствий не охватывается объективной стороной данного деяния.
3. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ст. 5.53, могут являться и граждане (например, рядовые сотрудники банков), и должностные лица (например, руководители кредитных бюро), и юридические лица (например, банки).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (например, если виновный, желая проявить свою осведомленность, рассказывает знакомым информацию, указанную выше). Корыстные мотивы могут и отсутствовать.
5. По ст. 5.53 судья может назначить в виде основного наказания штраф, а должностному лицу - также такое дополнительное наказание, как дисквалификация, см. коммент. к ст. 3.5, 3.11, 23.1).

Статья 5.54. Неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) неисправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете)
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 219 и вступила в силу с 01.01.05. Объектом анализируемого правонарушения являются права участников кредитных отношений.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:
1) части 1 ст. 5.54 состоит в том, что виновный (в нарушение норм Закона о кредитных историях) не проводит проверку информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете). Такое требование может исходить от субъекта кредитной истории (например, заемщика). Виновный игнорирует и требование о проверке самого бюро кредитной истории (оно создается в соответствии с Законом о кредитных историях). Правонарушение налицо и при нарушении сроков проведения проверки предусмотренных указанным Законом;
2) части 2 ст. 5.54 состоит в том, что виновный незаконно отказывает исправить недостоверную информацию, содержащуюся в кредитной истории (кредитном отчете), либо хотя прямо и не отказывает в этом, но фактически не исправляет указанную информацию.
Данные правонарушения совершаются в форме бездействия и считаются оконченными с момента неисполнения любого из указанных выше действий. Для привлечения к административной ответственности наступления других последствий - не требуется.
3. Субъектом правонарушений, предусмотренных в ст. 5.54, являются только должностные лица (например, руководители бюро кредитных историй) или ЮЛ (например, сами эти бюро).
4. Субъективная сторона указанных выше правонарушений может характеризоваться и умыслом и неосторожностью (если, например, виновный по небрежности нарушил срок проведения проверки).
5. Ст. 5.54 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.55. Непредоставление кредитного отчета
1. Анализируемая статья введена в КоАП Законом N 219 и вступила в силу с 01.01.05. Объект правонарушения - предусмотренный в ст. 6 Закона о кредитных историях порядок представления кредитного отчета.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не представляет совсем кредитный отчет;
2) представляет указанный отчет не полностью (в ней отсутствуют некоторые из сведений, указанные в ст. 6 Закона о кредитных историях);
3) нарушает сроки представления кредитного отчета (указанные в ст. 10 Закона о кредитных историях).
Оконченным данное правонарушение считается с момента наступления указанных сроков. Оно совершается в форме бездействия.
3. Субъектом данного правонарушения являются бюро кредитных историй (это ЮЛ создаваемое в соответствии с ст. 2, 9-12 Закона о кредитных историях), а также должностные лица (например, руководитель указанного бюро).
2. Субъективная сторона анализируемого правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
3. Ст. 5.55 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Его назначает суд (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 5.56. Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума
1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05. Объектом предусмотренных в ней правонарушений является порядок проведения в нашей стране выборов и референдума, установленный Законами о выборах и референдуме.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного:
1) в ч. 1 ст. 5.56 состоит в том, что виновный либо вовсе не представляет в вышестоящую избирательную комиссию (комиссию референдума) документы, связанные с подготовкой и проведением выборов (референдума), либо представляет их несвоевременно (нарушая сроки представления установленные законом). Представление таких документов не в полном объеме, с нарушениями требований к их оформлению и т.п. объективной стороной данного правонарушения не охватывается;
2) в ч. 2 ст. 5.56 состоит в том, что виновный уничтожает (сжигает, превращает в бумажную крошку и т.п.) указанные документы, или нарушает установленный порядок их уничтожения (например, сдает в утиль, просто выбрасывает с мусором и т.д.). См. также Протокол от 27.09.06.
Данные правонарушения могут быть совершены как путем бездействия (что характерно для ч. 1 ст. 5.56), так и в форме действий (что характерно для ч. 2 ст. 5.56). Оконченными они считаются с момента совершения действия (бездействия).
3. Субъективная сторона данных правонарушений может характеризоваться и умыслом и неосторожностью (например, при пропуске срока представления документов).
4. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.56, могут быть только должностные лица. Правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 5.56, могут совершить и граждане, и должностные лица.
5. По ст. 5.56 может быть назначен один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья.

Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций
1. Даная статья введена Законом N 104 от 03.06.09 и вступила в силу с 01.12.09. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области реализации права граждан на образование.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 5.57 состоит в том, что виновный нарушает или ограничивает (любым способом, например, не принимает документы, чинит препятствия в переводе в данную школу и т.п.) право на получение общедоступного и бесплатного образования. Объективная сторона данного АП охватывает также случаи прямого отказа в приеме в образовательное учреждение либо отчисления (исключения) из него без законных к тому оснований. Если ДЛ за совершение такого АП было уже подвергнуто административному наказанию и тем не менее вновь совершает аналогичное АП - то налицо объективная сторона АП предусмотренного в ч. 3 ст. 5.57;
2) ч. 2 ст. 5.57 состоит в том, что виновный нарушает (ограничивает) предусмотренные в ст. 50 и в ряде других норм Закона об образовании, иных правовых актов в области образования права и свободы обучающихся (воспитанников) либо не соблюдает установленный порядок реализации этих прав.
Указанные АП могут быть совершены как в форме действий (например, при незаконном отчислении из школы) так и путем бездействия (например, при отказе принять лицо в образовательное учреждение). оконченными они считаются с момента совершения. Данные АП следует отличать (именно по признакам объективной стороны) от правонарушений предусмотренных в ст. 19.30 (см. комментарий к ней).
3. Субъективная сторона анализируемых АП характеризуется наличием лишь умысла (см. комментарий к ст. 2.2).
4. Субъектом характеризуемых АП могут быть и ДЛ (а субъектом АП предусмотренного в ч. 3 - лишь ДЛ), и ЮЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
5. За совершение АП предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 5.57 может быть назначен штраф, а за совершение АП предусмотренного в ч. 3 - дисквалификация ДЛ. Эти наказания назначаются судьей (см. комментарий к ст. 3.5, 3.11, 23.1).

Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Статья 6.1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.1, является право граждан на охрану здоровья. Непосредственный объект - право гражданина получить информацию об источниках, представляющих опасность заражения инфекционными заболеваниями, предусмотренными в ст. 6.1.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный скрывает источник заражения:
1) ВИЧ-инфекцией. Эта инфекция передается половым путем, при переливании крови, при пользовании одним шприцем, при попадании вируса в кровь иным путем и т.п. Опасность этой инфекции состоит в том, что зараженный может заболеть тяжелым заболеванием - СПИД;
2) венерическим заболеванием.
Виновный скрывает не только сведения об источнике собственного заражения, но и круг лиц, которые имели с ним половые либо иные контакты, создающие опасность заболевания указанными выше болезнями.
Данное административное правонарушение совершается только в форме бездействия. Оконченным правонарушение считается с момента сокрытия обстоятельств, упомянутых выше. Если виновный заразит другое лицо ВИЧ-инфекцией или венерическим заболеванием, а равно заведомо поставит его в опасность заражения ВИЧ-инфекцией, то наступает ответственность по ст. 121, 122 УК.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.1, являются только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
5. Статья 6.1 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5).

Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.2, является право граждан на охрану здоровья и право на приобретение качественных и допущенных к применению лекарств и препаратов. При этом виновный грубо нарушает не только нормы Основ об охране здоровья, но и ст. 17 Закона о лицензировании. Основы об охране здоровья:
допустили частную медицинскую и фармацевтическую деятельность, установив, что к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся указанной деятельностью (ст. 14);
определили порядок и условия выдачи лицензии на частную медицинскую и фармацевтическую деятельность;
установили права граждан при оказании им услуг лицами, осуществляющими частную медицинскую и фармацевтическую деятельность (разд. IV);
определили порядок этой деятельности (ст. 56).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 6.2, состоит:
а) в занятии частной медицинской деятельностью без лицензии. Правительство РФ постановлением от 04.07.2002 N 499 утвердило Положение о лицензировании медицинской деятельности. В соответствии с этим Положением:
лицензия является документом, разрешающим указанную деятельность;
определен круг документов, необходимых для получения лицензии;
установлено, что можно осуществлять лишь тот вид медицинской деятельности, который прямо указан в лицензии;
определен порядок отзыва лицензии;
установлен срок минимального действия лицензии (до 5 лет).
Лицензирование частной медицинской деятельности осуществляется лицензионной комиссией, создаваемой при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (обычно при управлении, департаменте здравоохранения, ст. 15 Основ об охране здоровья). Общефедеральным органом исполнительной власти, устанавливающим порядок лицензирования в этой сфере, является Минздравсоцразвития РФ;
б) в незаконном занятии частной фармацевтической деятельностью. При этом следует учесть, что в настоящее время вопросы ее лицензирования регулируются Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных (утв. приказом Минсельхоза РФ от 08.07.09 N 265), а также Инструкцией о порядке лицензирования фармацевтической деятельности аптечных учреждений и аптечных предприятий в Российской Федерации (утв. Минздравом России 14.12.92). Однако эти правовые акты действуют в части, не противоречащей Основам об охране здоровья и Закону о лицензировании. Следует обратить внимание на то, что лицензированию подлежат все виды частной фармацевтической деятельности;
в) в том, что лицо занимается частной медицинской или фармацевтической деятельностью, не пройдя регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя (см. коммент. к ст. 2.4).
Проявлением незаконной медицинской и фармацевтической деятельности выступает:
занятие практикой после истечения срока действия лицензии;
занятие практикой по чужой лицензии;
продолжение практики после аннулирования (в установленном порядке) лицензии.
Если в результате осуществления упомянутых выше видов деятельности причиняется вред здоровью человека, то наступает уголовная ответственность по ст. 235 УК. Оконченным данное правонарушение считается с начала указанной деятельности без лицензии.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 6.2, состоит в том, что виновный:
1) занимается целительством (народной медициной) с нарушением установленного порядка. Этот порядок также должен соответствовать общим принципам оказания медицинской помощи, установленным в Основах об охране здоровья, Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии и других актах законодательства в области охраны здоровья;
2) применяет при этом методы и принципы лечения, которые не только не относятся к народному целительству, но и противопоказаны здоровью граждан.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения хотя бы одного действия по целительству.
4. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) юридические лица (ООО, ЗАО, другие частные коммерческие организации), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
5. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 6.2, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Виновному назначается только один вид наказания - административный штраф, который назначается судьей. Административное наказание не освобождает от необходимости прекратить осуществление частной медицинской, фармацевтической деятельности без лицензии, а равно от прекращения занятий по целительству (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.3, являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения. При этом виновный нарушает нормы Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, ряда других законов, призванных обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественное здоровье, здоровье граждан (например, Закона об охране окружающей среды, Закона о безопасности пищевых продуктов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, изданных в развитие упомянутых федеральных законов). Законом N 380 от 28.12.09 установлено, что объектом данного АП являются также (с 28.03.10) отношения в области технического регулирования.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, а также (с 28.03.10) законодательства о техническом регулировании. При этом следует учесть, что:
а) санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы - это акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Они устанавливаются на общефедеральном уровне, однако в субъектах Российской Федерации могут вводиться временные правила (п. 1-3 ст. 3 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии);
б) технические регламенты устанавливаются в соответствии с Законом о техническом регулировании отдельными федеральными законами (а в ряде случаев - постановлениями Правительства РФ);
в) нарушения, упомянутые в ст. 6.3, могут выражаться в том, что предприниматели и юридические лица:
1) уклоняются от возложенного на них контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил их работниками; не соблюдают требования соответствующих технических регламентов;
2) не проводят обязательные гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения окружающей среды, оздоровление условий труда, быта и отдыха, профилактику возникновения и распространения болезней;
3) не информируют органы и учреждения Госкомсанэпиднадзора России об аварийных ситуациях, нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарному эпидемиологическому благополучию населения;
4) не исполняют заключения, постановления, распоряжения органов и учреждений Госкомсанэпиднадзора России, в т.ч. их представления о прекращении или приостановлении деятельности, нарушающей указанные правила (ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии);
5) применяют в процессе своей деятельности продукцию, технологии, материалы, вещества и изделия, способные неблагоприятно повлиять на здоровье гражданина или нарушающие технические регламенты;
6) закупают за рубежом и ввозят в Российскую Федерацию для реализации, реализуют товары, не соответствующие санитарно-эпидемиологическим правилам и техническим регламентам;
7) загрязняют атмосферный воздух, водные источники; допускают захоронение, переработку, обезвреживание, утилизацию производственных и бытовых отходов с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил;
8) допускают иные нарушения законодательства о техническом регулировании (или правил ст. 12-28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии). С другой стороны, именно по объективной стороне данное административное правонарушение отличается от предусмотренных:
- в ст. 6.4 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений);
- в ст. 6.5 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде);
- в ст. 6.6 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения);
- в ст. 6.7 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения). См. коммент. к ним.
Оконченным правонарушение, предусмотренное в ст. 6.3, считается с момента совершения хотя бы одного из действий (бездействия), указанных выше. Если же имели место такие последствия, как массовое заболевание людей или отравление людей, то наступает уголовная ответственность по ст. 236 УК (см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006). См. также Письмо Роспотребнадзора от 03.12.08 N 01/14303-8-32.
3. Субъектами данного административного правонарушения могут быть:
1) физические лица (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 6.3, показывает, что:
1) допускается применение или предупреждения, или административного штрафа (они относятся к основным административным наказаниям, см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) размер административного штрафа (он назначается государственным санитарным врачом) зависит от того, кому назначается административное наказание - должностному лицу, гражданину или юридическому лицу;
3) с 13.08.05, т.е. с момента вступления в силу Закона N 45 индивидуальным предпринимателям и ЮЛ суд может назначить и такое наказание как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. При этом виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов (см. коммент. к ст. 6.3).
2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации:
1) жилых помещений. При этом нарушаются, в частности, правила ст. 23 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии о том, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам, а также "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений, жилых и общественных зданий и территорий". СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 N 29;
2) производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта. При этом нарушаются, в частности, требования, изложенные в ст. 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о том, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила; а также "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 15, и др. См. также Письмо Роспотребнадзора от 03.12.08 N 01/14303-8-32.
Упомянутые выше нарушения могут выражаться и в форме действий, и в форме бездействия (например, если санитарно-эпидемиологические требования вообще игнорируются). Оконченными они считаются в момент совершения любого из этих действий (бездействия). Наличие каких-либо последствий не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения (иначе наступила бы уголовная ответственность, например, по ст. 236, 246 УК).
3. Субъектом данного административного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается только в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.4 допускала (до 18.08.05) применение одного вида наказания - административного штрафа, который назначается государственным санитарным врачом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.13). Однако с 18.08.05 допускается (в отношении индивидуальных предпринимателей и ЮЛ) назначение и такого наказания как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток. Его назначает только судья (см. коммент. к ст. 3.12, 23.1).

Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде
1. Объектом данного правонарушения являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и здоровье граждан. При этом нарушаются нормы целого ряда законов и иных нормативных актов (см. коммент. к ст. 6.3). Непосредственным объектом данного административного правонарушения являются санитарно-эпидемиологические требования, установленные в отношении питьевой воды.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования:
1) к питьевой воде. При этом виновный, в частности, не соблюдает положения п. 1 ст. 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, а также постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, которым утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01";
2) к питьевому водоснабжению населения (в т.ч. централизованному, из открытых водоемов, путем привоза в цистернах и т.д.). При этом виновный, в частности, не соблюдает положения п. 2 ст. 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам;
3) к хозяйственно-бытовому водоснабжению. Данное положение введено в ст. 6.5 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" и вступило в силу с 18.07.08.
Анализируемое правонарушение может быть совершено и в форме действий, и в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения упомянутых действий (бездействия). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 6.5, не охватывает наступления каких-либо тяжких последствий (например, отравления людей), иначе наступала бы уголовная ответственность (например, по ст. 236 УК).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом.
5. Статья 6.5 предусматривала лишь один вид наказания - административный штраф, который назначается органами государственной санитарно-эпидемиологической службы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.13). Однако с 18.08.05 в судебном порядке может быть назначено (в отношении индивидуальных предпринимателей и ЮЛ) и такое наказание как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.

Статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан. Непосредственный объект - право граждан на безопасное питание, предусмотренное нормами целого ряда законов и нормативных правовых актов (см. об этом коммент. к ст. 6.3).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к организации питания. При этом имеются в виду:
1) правила ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии о том, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека;
2) санитарно-эпидемиологические требования в случаях приготовления, хранения и реализации продуктов питания.
Оконченным правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия). Наступление каких-либо последствий (заболевание людей, массовое отравление) объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.6, не охватывается (иначе виновного привлекли бы к уголовной ответственности по ст. 236 УК). См. также приказ МВД N 879 и Минздравсоцразвития N 746 от 03.11.06.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.6 предусматривала ранее лишь один вид административного наказания - административный штраф, который назначается главным государственным санитарным врачом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.13). Однако с 18.08.05. суд может назначить индивидуальному предпринимателю или ЮЛ такой вид наказания, как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.

Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье населения (см. коммент. к ст. 6.3).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования:
1) предусмотренные в ст. 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о том, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам;
2) предъявляемые к таким средствам обучения, как:
а) технические. Речь идет о приборах, инструментах, ЭВМ и т.п. средствах, которые применяются для обучения;
б) аудиовизуальные (например, диктофоны, магнитофоны, видеокамеры, слайды, фотоматериалы);
в) иные средства (например, спортивное снаряжение, специальные лингафонные кабинеты);
3) предъявляемые к учебной мебели (партам, столам, стульям и т.п.);
4) предъявляемые к учебникам и иной издательской продукции (например, к книгам, нотам, тетрадям, альбомам, атласам).
Данное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из упомянутых выше действий (бездействия). Наступления каких-либо специальных последствий (например, заболевание учащихся) не требуется (иначе виновный привлекается к уголовной ответственности по ст. 236 УК). См. также приказ МВД N 879 и Минздравсоцразвития N 746 от 03.11.06.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.7, характеризуется наличием прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.7 допускает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается главным государственным санитарным врачом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.13).

Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.8, являются здоровье населения и общественная нравственность. При этом виновный нарушает нормы Закона о наркотиках, Закона о лицензировании, а также постановление Правительства РФ от 30.06.98 N 681, которым был утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) незаконно приобретает (т.е. покупает, принимает в качестве дара, предмета мены и т.п.) либо хранит (при себе, в квартире, в своем автомобиле и т.д.) наркотические и (или) психотропные вещества (указанные в упомянутом выше Перечне от 30.06.98). Их следует отличать от веществ, входящих в Список N 1 сильнодействующих веществ (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков от 22.04.98).
Для правильного применения ст. 6.8 следует учитывать Список N 2 ядовитых веществ (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков от 22.04.98), а также изменения часто вносимые в Перечень наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (последний раз - пост. Правительства РФ от 22.06.09 N 507)
Если лицо приобретает или хранит сильнодействующие и ядовитые вещества, то (при наличии всех элементов состава преступления) возможно привлечение к уголовной ответственности по ст. 234 УК "Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта".
В практике возникает вопрос: как разграничить объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.8, и объективную сторону преступления, предусмотренного в ст. 228 УК "Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ"? Нужно сказать, что уголовная ответственность за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере влечет не административную, а уголовную ответственность. Тем не менее, законодателю, наверное, следует уточнить редакцию ст. 6.8 (например, указанием о том, что речь идет о приобретении и хранении наркотических средств и психотропных веществ в размерах, не отнесенных к крупным). При решении этого вопроса нужно руководствоваться "Сводной таблицей заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте" (опубликована в БВС РФ, 1998, N 10) и Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации";
2) незаконно совершает такие действия как перевозка, изготовление, переработка без целей сбыта наркотических средств и (или) психотропных веществ или их аналогов (с момента вступления в силу Закона N 161, т.е. с 16.12.03). Незаконным является совершение этих действий соответствующей лицензии. При этом в настоящее время лицензируются виды деятельности, связанные с разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, отпуском и реализацией, распределением и приобретением, перевозкой (пересылкой), использованием и уничтожением наркотических и психотропных веществ.
Данное административное правонарушение считается оконченным с момента приобретения (например, покупки) или начала хранения (например, при себе) перевозки и т.п. наркотических средств и (или) психотропных веществ, либо их аналогов. Оно совершается только в форме активного поведения, т.е. действий. Сбыт даже небольших размеров наркотических веществ или психотропных веществ влечет уголовную ответственность по ст. 228 УК.
Административная ответственность, предусмотренная в ст. 6.8, именно объективной стороной отличается от административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.9 (последняя устанавливает ответственность за потребление наркотических средств и психотропных веществ, см. коммент. к ней).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). Вопрос о вменяемости этих лиц требует особо тщательного рассмотрения, поскольку приобретающие для потребления наркотические и (или) психотропные вещества - больные люди;
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2). Лицо осознает, что приобретает наркотические средства, психотропные вещества, предвидит, что в результате нарушается установленный законом особый порядок их приобретения (хранения, оборота), и желает наступления таких последствий. С другой стороны, весьма важное значение для характеристики субъекта и субъективной стороны данного административного правонарушения имеют правила Примечания к ст. 6.8: добровольная сдача наркотических средств, психотропных веществ (работникам милиции, врачам и т.п.) свидетельствует об осуждении лицом своего поведения, об осознании недопустимости его продолжения и создает основания для того, чтобы к нему не применяли меры административной ответственности.
5. Статья 6.8 предусматривала ранее лишь один вид наказания - административный штраф, который назначается органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3). Однако с 16.12.03 суд может назначить виновному и такой вид наказания как административный арест сроком до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.9, 23.1).

Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.9, являются здоровье населения, общественная нравственность. При этом нарушается целый ряд нормативных правовых актов (см. коммент. к ст. 6.8).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) потребляет (путем внутривенного введения в организм, курения, нюхания и т.п.) наркотические средства и (или) психотропные вещества без назначения врача. Если врач назначает (исключительно для лечебных целей) применение упомянутых средств и веществ, выписав рецепт, то потребление наркотических средств и психотропных веществ не образует состава данного административного правонарушения. Оконченным оно считается с момента совершения действия - потребления упомянутых средств и веществ;
2) допускает упомянутое потребление дома, в личном транспорте и т.п. уединенном месте. Этим данное административное правонарушение отличается от административных правонарушений, предусмотренных:
а) в ч. 3 ст. 20.20 (потребление наркотических средств и психотропных веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, общественном транспорте и т.п.);
б) в ст. 20.22 (появление в общественном месте, на улице, стадионе и т.п. несовершеннолетних в состоянии опьянения или потребление ими наркотических средств и психотропных веществ).
3. Субъектом данного правонарушения являются только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет). При этом вопрос о вменяемости этих лиц нужно исследовать каждый раз, ибо:
они, по существу, больны тяжелым психическим заболеванием - наркотической зависимостью и игнорировать это уже невозможно;
они (с их согласия) могут быть направлены на медицинское и социальное восстановление. Видимо, законодателю придется вернуться к редакции ст. 6.9 и предусмотреть возможность принудительного направления указанных лиц в соответствующие лечебно-профилактические учреждения, если они представляют опасность для себя и для окружающих.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный действует с прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ видов административной ответственности, предусмотренных в ст. 6.9, показывает, что:
1) назначаются только основные виды административных наказаний, а именно:
а) административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
б) административный арест (см. коммент. к ст. 3.9);
2) эти виды наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1). При наличии обстоятельств, указанных в Примечании к ст. 6.9, лицо освобождается от административной ответственности.

Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.10, являются здоровье несовершеннолетних и общественная нравственность. Виновный посягает не только на нормальное воспитание несовершеннолетнего, но также и калечит его здоровье, приучая употреблять алкоголь и одурманивающие средства.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) вовлекает (т.е. предлагает употреблять, заставляет пить, всячески расхваливает воздействие алкоголя, предоставляет денежные средства и т.п.) несовершеннолетнего (т.е. лицо, не достигшее к моменту совершения административного правонарушения 18-летнего возраста, ст. 21 ГК) в употребление спиртных напитков (водки, вина, коньяка, самогона, спирта и т.п.). Законом от 05.12.05 (он вступил в силу с 09.01.06) установлено, что за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготовляемых на его основе - наступает административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 6.10 КоАП. Примечание к ст. 6.10 необходимо учитывать и для правильного применения ст. 14.16, 20.20, 20.22 КоАП.
2) вовлекает несовершеннолетнего в употребление всякого рода одурманивающих средств (растительного или синтетического происхождения, в т.ч. самых примитивных, например, заставляет нюхать пары клея, ацетона). Если сам несовершеннолетний в общественных местах (на улице, стадионе, в парке и т.п.) употребляет спиртные напитки, потребляет наркотические, психотропные или иные одурманивающие средства, то административная ответственность наступает по ст. 20.22 (см. коммент. к ней).
Данное правонарушение совершается в форме действий: виновный именно вовлекает несовершеннолетнего в употребление указанных напитков и веществ, т.е. ведет себя активно. Оконченным оно считается с момента допущения указанных выше действий.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного:
1) в ч. 1 и 2 ст. 6.10, являются любые вменяемые физические лица, достигшие возраста, с которого наступает возможность привлечения к административной ответственности (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). Верховный Суд РФ разъяснил, что лицо достигшее 17-летнего возраста не может быть привлечено к ответственности по ч. 1 и 2 ст. 6.10 (как несовершеннолетнее лицо) (п. 7 Обзора законодательства и судебной практики за 1-й квартал 2007 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.07);
2) в ч. 2 ст. 6.10, являются родители, иные законные представители (например, опекуны и попечители), а также лица, на которые возложены воспитание и обучение несовершеннолетнего (например, старший брат несовершеннолетнего, дядя несовершеннолетнего, у которого он живет, т.к. остался без родителей).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. об этом коммент. к ст. 2.2).
Данное правонарушение следует отличать от уголовного посягательства, предусмотренного в ч. 2 ст. 230 УК, устанавливающей ответственность за склонение к употреблению наркотических и психотропных веществ заведомо несовершеннолетних.
5. Статья 6.10 допускает применение лишь одного вида наказания - административного штрафа. Он назначается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. коммент. к ст. 3.5, 23.2).

Статья 6.11. Занятие проституцией
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.11, является общественная нравственность, а также здоровье граждан, санитарно-гигиеническое благополучие населения, ибо проституция способствует распространению венерических и иных инфекционных заболеваний.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.11:
1) состоит в том, что лицо занимается проституцией, т.е. систематически извлекает доход от оказания "интимных услуг". При этом под системой понимается совершение этих действий не менее 2-х раз в течение года;
2) отличается от административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.12 (получение дохода от занятия проституцией другим лицом, см. коммент. к ст. 6.12).
Данное административное правонарушение совершается только в форме действия. Оконченным оно считается с момента совершения второго (в течение года) акта проституции.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.11 допускает применение только одного вида наказания - административного штрафа. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 6.12. Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.12, являются общественная нравственность, здоровье граждан, санитарно-гигиеническое благополучие населения.
2. Объективная сторона данного правонарушения:
1) состоит в том, что виновный стремится жить за счет эксплуатации лица, которое занимается проституцией;
2) отличается от объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.11 (в этом случае лицо само занимается проституцией).
Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента получения первого дохода от занятия другим лицом проституцией.
3. Субъектом правонарушения являются только граждане (см. об этом коммент. к ст. 2.3, 2.8).
Данное правонарушение (по субъекту и объективной стороне) следует отличать от преступления, предусмотренного в ст. 240 УК "Вовлечение в занятие проституцией" (в последнем случае виновный не только извлекает доход от занятия проституцией других лиц, но и вовлекает в проституцию путем шантажа, уничтожения имущества, обмана и т.п.).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 6.12, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.12 предусматривает применение только одного вида наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13, является общественная нравственность, а также здоровье граждан и общественное благополучие. При этом виновный нарушает нормы Закона о наркотиках, Закона о рекламе, ряд других нормативных правовых актов.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) пропагандирует (т.е. восхваляет, прививает стремление к терпимости, а также к потреблению и т.п.) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры. Формы пропаганды роли не играют (устная, печатная, путем рассылки листовок, вывешивания плакатов, чтения лекций о "пользе" наркотиков, психотропных веществ и т.п.);
2) незаконно рекламирует наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры. В практике возникает вопрос: есть ли "законная реклама" этих средств и веществ? Нет, конечно (видимо законодателю нужно будет уточнить редакцию ст. 6.13). Реклама состоит в показе по телевидению рекламных роликов, передаче рекламных материалов по радио, создании художественных, документальных и т.п. фильмов, прямо или косвенно содержащих рекламу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В Примечании к ст. 6.13 уточняется: состава данного административного правонарушения нет, если в специальных изданиях (предназначенных только медицинским и фармацевтическим работникам) рассказывается о тех или иных разрешенных к применению лекарственных препаратов, которые содержат наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры. При этом упомянутые сведения должны излагаться не в общедоступной форме, а с максимальным применением специальной медицинской и фармацевтической терминологии, делающей такую книгу, брошюру недоступной для неспециалистов.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, рекламопроизводители, рекламодатели, издательства, телекомпании), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.13 допускала ранее только применение одновременно и основного (административного штрафа), и дополнительного (конфискации рекламной продукции, оборудования, использованного при ее изготовлении) видов административного наказания (см. коммент. к ст. 3.3). Однако с 13.08.05 суд может назначить и такое наказание как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (в отношении индивидуального предпринимателя и ЮЛ)
И штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1). При этом конфискация назначается факультативно (т.е. по усмотрению судьи).

Статья 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.14, являются общественная нравственность, здоровье населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан (ибо при совершении действий, указанных в ст. 6.14, часто нарушаются элементарные нормы гигиены, санитарии и т.п., требования стандартов). При этом нужно учесть, что после 1 июля 2002 г. утратил силу Федеральный закон от 08.07.99 N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 6.14, состоит в том, что виновный осуществляет:
1) производство этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции. В соответствии со ст. 2 Закона об алкогольной продукции:
этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья методом спиртового брожения либо гидратацией этилена с последующей перегонкой и ректификацией или без нее;
спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция (в т.ч. любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта, выработанного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции;
алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, выработанного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино (за исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным законом);
этиловый питьевой спирт - ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья, разведенный умягченной водой до 95% объема готовой продукции;
спиртные напитки - алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву;
вино-алкогольная продукция, произведенная из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22% объема готовой продукции;
виноматериалы - сырье для изготовления вина, полученное в результате спиртового брожения виноградного сусла, виноградной мезги либо плодового сока с добавлением или без добавления этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта не более 22,5% объема готовой продукции;
коньячные изделия - коньяки (бренди), являющиеся разновидностью спиртных напитков;
спирт безводный (100%-ный) - условное понятие, применяемое в расчетах;
промышленное производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство такой продукции юридическим лицом в объеме, превышающем потребности собственного производства, в целях ее продажи и получения прибыли;
2) оборот - т.е. закупку (в т.ч. импорт), поставку (в т.ч. экспорт), хранение и розничную продажу.
При этом виновный нарушает положения:
а) ст. 8 Закона об алкогольной продукции о том, что организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции и использующие в указанных целях оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия и положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Не допускается сдача в аренду основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции;
б) ст. 9 Закона об алкогольной продукции о том, что закупка и поставка этилового спирта разрешаются только организациям в пределах выделенных квот.
Экспорт и импорт этилового спирта осуществляются унитарными предприятиями или хозяйственными обществами, в которых государству принадлежит не менее 51% акций (долей) и которые имеют соответствующие лицензии;
в) п. 3 ст. 11 Закона об алкогольной продукции о том, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:
наименовании алкогольной продукции;
цене алкогольной продукции;
наименовании производителя (юридическом адресе);
стране происхождения алкогольной продукции;
сертификации алкогольной продукции;
государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;
объеме алкогольной продукции в потребительской таре;
наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;
содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;
дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования;
г) правовых актов, устанавливающих порядок проведения обязательной сертификации продукции, в т.ч. и алкогольной;
д) ст. 16-25 Закона о безопасности пищевых продуктов (устанавливающих требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов);
е) ст. 37-45 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии (устанавливающих санитарно-гигиенические правила, нормы, требования к продукции).
Оконченными правонарушения, предусмотренные ст. 6.14, считаются с момента совершения любого из указанных выше действий.
3. Субъектами анализируемого административного правонарушения являются:
1) должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели, см. коммент. к ст. 2.4);
2) юридические лица, осуществляющие производство и оборот данной продукции (см. коммент. к ст. 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. ст. 2.2 и коммент. к ней).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 6.14, показывает, что:
1) санкция статьи сочетает основной (административный штраф) и дополнительный (конфискация продукции и оборудования) виды административного наказания;
2) оба наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1). При этом конфискация обязательна, т.е. назначается в любом случае.

Статья 6.15. Нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ
1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 45 и вступила в силу с 13.08.05. Изменения, внесенные в нее Федеральным законом от 28.06.09 N 122-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" - вступили в силу с 12.07.09 (см. об этом комментарий к ст. 6.16). Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются здоровье граждан и общественная нравственность.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный совершает действия, исчерпывающим образом перечисленные в ст. 6.15. При этом он нарушает нормы Закона о наркотиках и изданные в соответствии с ним правила производства, переработки и т.п. наркотических средств и психотропных веществ. Анализируемое правонарушение может быть совершено только в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любого из указанных в ст. 6.15 действий.
3. Субъектом данного правонарушения признается только ЮЛ (не признаются субъектом даже индивидуальные предприниматели).
4. Субъективная сторона правонарушения предусмотренного в ст. 6.15 характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (например, в форме небрежности).
5. Ст. 6.15 допускает применение таких основных видов административного наказания, как штраф и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Оба эти наказания могут сочетаться дополнительным наказанием в виде конфискации веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств, или психотропных веществ. Все наказания назначаются судом (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 3.12, 23.1).

Статья 6.16. Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
1. Данная статья была введена в КоАП Федеральным законом от 28.06.09 N 122-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и вступила в силу с 12.07.09. В связи с этим соответствующие изменения были внесены и в ст. 6.15, 23.1, 28.3 (см. комментарий к ним). Объектом анализируемого административного правонарушения являются здоровье граждан и общественная нравственность.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 6.16 состоит в том, что виновный (в нарушений положений ст. 10-39 Закона о наркотиках) совершает действия (бездействие) исчерпывающим образом перечисленные в абз. 1 ст. 6.16. Для привлечения к ответственности по ст. 6.16 достаточно совершения хотя бы одного такого действия (бездействия).
3. Субъектом данного административного правонарушения являются только ЮЛ (ибо даже ИП - не вправе совершать любые операции с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.16 может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (в т.ч. и небрежностью).
5. Все виды административного наказания перечисленные в ст. 6.16 могут назначаться лишь судом (см. комментарий к ст. 3.5, 3.7, 3.12, 23.1). О том, что протоколы о совершении данного административного правонарушения составляют (соответствующих случаях) должностные лица таможенных органов, органов здравоохранения и Госнаркоконтроля - см. комментарий к ст. 28.3.

Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.1 (так же как и в других нормах гл. 7 КоАП), являются отношения собственности, в т.ч. и на земельный участок.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) самовольно занимает чужой земельный участок. Иначе говоря, он не имеет свидетельства о праве собственности, договора аренды, иных документов, предусмотренных в ст. 9-20 Закона о недвижимости, ст. 26 ЗК, ст. 14 Лесного кодекса и, тем не менее, занимает участок (т.е. огораживает его, ставит на нем свое имущество, монтирует передвижной модуль, металлический гараж, тент, теплицу и т.п.);
2) использует земельный участок без оформления (в порядке, предусмотренном Законом о недвижимости, ст. 30, 32-34 ЗК) правоустанавливающих документов (проект границ земельного участка, технические условия подключения коммуникаций, кадастровые данные земельного участка, свидетельство о праве собственности, договор аренды, акт о передаче в пожизненное наследуемое владение и т.п.);
3) использует земельный участок без оформления документов, разрешающих хозяйственную деятельность (например, извлечение недр, застройка земельного участка).
Данное правонарушение совершается только в форме действия (в форме бездействия оно совершено быть не может). Оконченным оно считается с момента совершения любого из названных выше действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный действует с прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Данное правонарушение следует отличать от ряда специальных составов, также посвященных нарушению прав на земельные участки и предусмотренных:
1) ст. 7.2 (об уничтожении межевых и иных специальных знаков);
2) ст. 7.3 (о нарушении правил пользования недрами);
3) ст. 7.8 (о самовольном занятии земельного участка прибрежной защитной полосы);
4) ст. 7.9 (о самовольном занятии земельного участка лесного фонда);
5) ст. 7.10 (о самовольной переуступке прав на землю) и др.
См. коммент. к этим нормам КоАП.
6. Статья 7.1 предусматривает лишь один вид административной ответственности - штраф, он назначается государственным инспектором по использованию и охране земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.21).
Назначение административного штрафа не освобождает лицо от необходимости освобождения самовольно захваченного земельного участка (см. коммент. к ст. 4.1).

Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.2, являются отношения собственности.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 7.2 состоит в том, что виновный (нарушая ст. 42 ЗК) уничтожает (т.е. полностью приводит в непригодное состояние, например, ломает, вытаскивает и сжигает) межевые знаки (они обозначают края земельного участка, отделяют одни участки от других, устанавливаются в результате обмера земли, установления границ земельных участков в результате иных землеустроительных работ) границ земельных участков. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 7.2 Законом N 380 от 28.12.09 объективная сторона данного АП стала охватывать также случаи повреждения указанных знаков, а равно невыполнение обязанностей по их сохранению;
2) в ч. 2, 3 ст. 7.2 состоит не только в уничтожении (т.е. сжигании, приведении в непригодность), но и в повреждении (когда объект лишь частично теряет свои полезные свойства) объектов, прямо перечисленных в ч. 2 и 3 (например, водоохранных информационных знаков, стационарных пунктов наблюдения). Сюда же относится и снос (в результате наезда, подрыва и подруба) объектов, упомянутых в ч. 3 ст. 7.2. Перечень объектов перечисленных в ч. 2 был изменен и дополнен Законом N 380 от 28.12.09;
3) в ч. 4 ст. 7.2 состоит в неуведомлении лицом соответствующего федерального органа исполнительной власти и его региональных (местных) территориальных подразделений об уничтожении, повреждении, сносе объектов, указанных в ч. 3 комментируемой статьи. Иначе говоря, собственник, владелец (например, на праве хозяйственного ведения), арендатор земельного участка, иного объекта недвижимости, на которых размещены объекты, перечисленные в ч. 3 ст. 7.2, не сообщает о том, что этот объект, скажем, сгорел, повален ветром и т.п.
Административные правонарушения, предусмотренные в ч. 1-3 ст. 7.2, могут быть совершены только в форме действия, а предусмотренное в ч. 4 ст. 7.2 - в форме бездействия. Аналогично решается вопрос и в случаях, когда виновный не дает согласия (отказывает) в предоставлении возможности подъезда (подхода) к объектам, указанным в ч. 3 ст. 7.2, для проведения на них соответствующих работ.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (в т.ч. и индивидуальные предприниматели, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, арендаторы земельного участка, здания), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется:
1) применительно к административным правонарушениям, предусмотренным в ч. 1-3 ст. 7.2, - лишь прямым умыслом;
2) применительно к административному правонарушению, указанному в ч. 4 ст. 7.2, - умышленной формой вины (чаще косвенным умыслом), см. коммент. к ст. 2.2.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 7.2, показывает, что:
1) за правонарушения, предусмотренные в ч. 1-3, допускается применение только одного вида наказания - административного штрафа;
2) за правонарушение, предусмотренное в ч. 4, возможно назначение или административного штрафа, или предупреждения (см. коммент. к ст. 3.3).
Наказание назначается уполномоченными органами, указанными в ст. 23.21, 23.22, 23.23, 23.28, 23.31 (см. коммент. к ним).

Статья 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.3, являются отношения собственности. Непосредственный объект - порядок пользования недрами.
2. До 28.03.10 объективная сторона данного правонарушения состояла в том, что виновный пользовался недрами без разрешения (лицензии). При этом он нарушал правила:
1) ст. 1.1, 1.2 Закона о недрах о том, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. См. также Положение о порядке лицензирования пользования недрами от 15.07.92 (в ред. от 26.06.07).
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности;
2) ст. 6 Закона о недрах о том, что недра предоставляются в пользование для:
регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
разведки и добычи полезных ископаемых, в т.ч. использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
3) ст. 8 Закона о недрах о том, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.
Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.
Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий;
4) ст. 12 Закона о недрах о том, что пользование недрами осуществляется с нарушением условий лицензирования (например, выходит за границы участка недр, использует участок не по целевому назначению).
Лицензии на пользование недрами предоставляются при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
Данное правонарушение мог быть совершен только в форме действий. Оконченным оно считается с момента пользования недрами без лицензии или нарушения условий лицензирования.
3. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений внесенных в ст. 7.3 Законом N 380 от 28.01.09 субъективная сторона АП предусмотренного:
1) в ч. 1 ст. 7.3 охватывает лишь пользование недрами без соответствующей лицензии;
2) в ч. 2 ст. 7.3 состоит в том, что виновный пользуется недрами с нарушением условий лицензии или требований утвержденного технического проекта. Данные АП могут быть совершены и в форме действий и путем бездействия (например, если виновный не соблюдает требования технического проекта. Оконченными эти АП считаются с момента совершения.
4. Субъектами данных правонарушений являются:
1) граждане (т.е. физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между ст. 9 Закона о недрах (о том, что пользователями недр могут быть только индивидуальные предприниматели, а не обычные граждане) и ст. 7.3? Противоречие налицо, и законодателю, видимо, необходимо уточнить редакцию ст. 7.3;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья допускает только один вид наказания - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), который назначается органом государственного геологического контроля (ст. 23.22), органом государственного горного и промышленного надзора (ст. 23.31). Новые (значительно более высокие!) размеры штрафов применяются за совершение указанных АП после 28.03.10.

Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
1. Объектом анализируемого правонарушения являются отношения собственности на земельные участки, участки недр, здания и сооружения. При этом нарушаются нормы не только ГК, но и ЗК и Закона о недрах.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 7.4, состоит в том, что виновный осуществляет:
1) самовольную (т.е. при отсутствии соответствующей разрешительной документации) застройку площадей залегания полезных ископаемых (сооружает там объекты, склады, очистительные сооружения, каналы и т.п.). См. об этом также приказ Федерального агентства по недропользованию от 13.03.09 N 275 "Об утверждении Временных рекомендаций по выдаче разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых";
2) эксплуатацию зданий и сооружений (при пользовании недрами), не обеспечивая при этом требования к их сохранности (эти требования обычно излагаются во всякого рода правилах, положениях, инструкциях, руководствах по пользованию упомянутыми объектами).
После вступления в силу (с 28.03.10) изменений внесенных в ст. 7.4 Законом N 380 от 28.12.09 объективная сторона данного АП стала охватывать также случаи:
- размещение в местах залегания недр всякого рода подземных сооружений (коллекторов, гаражей, складов и т.п.);
- необеспечении сохранности особо охраняемых территорий (см. об этом ст. 94-99 Земельного кодекса) и объектов окружающей среды (например, парков, водоемов и т.п.) при пользовании недрами.
Оконченным оно считается с момента, когда было допущено любое из указанных нарушений как в форме действия (когда виновный самовольно застраивает площадь залегания полезных ископаемых), так и бездействия (когда виновный не обеспечивает сохранность зданий и сооружений).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется прямым умыслом, если виновный осуществляет застройку площадей залегания полезных ископаемых; при необеспечении сохранности зданий и сооружений виновный действует либо с косвенным умыслом, либо по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 7.4 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается органами государственного горного и промышленного надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.31). Новые (более высокие!) размеры штрафов подлежат применению с 28.03.10.

Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.5, являются отношения собственности. Виновный нарушает нормы ГК, иных законов, регулирующих право собственности, добычу и оборот янтаря.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) самовольно (т.е. без наличия специальной разрешительной документации, лицензий, сертификатов и т.п.) осуществляет добычу (т.е. извлечение) янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен. Однако после вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 7.5 Законом N 380 от 28.12.09 объективная сторона данного АП охватывает и случаи самовольной добычи янтаря в любых местах и месторождениях (т.е. такая добыча янтаря - вообще стала запрещенной);
2) самовольно добывает янтарь в местах его промышленной разработки (хотя никакого права на это он не получал);
3) осуществляет сбыт (например, продает, меняет, вносит в качестве вклада в уставный капитал ООО) янтаря, ранее добытого незаконно. При этом речь идет:
- и о сбыте натурального янтаря, и о сбыте уже переработанного янтаря (когда из него изготовили определенные изделия, например, шкатулки, бусы);
- как о сбыте янтаря, незаконно добытого самим продавцом, так и о сбыте янтаря, незаконно добытого другим лицом.
Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 7.5, совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента добычи или сбыта янтаря.
3. Субъектами анализируемого правонарушения, предусмотренного в ст. 7.5, являются:
1) и обычные граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) и должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
Обычно при этом виновный преследует корыстные цели: стремится обогатиться за счет незаконной добычи и сбыта янтаря.
5. Статья 7.5 допускает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). Если АП совершено после 28.03.10 - подлежат применению новые (значительно более высокие!) размеры штрафа.

Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.6, являются отношения собственности. Предмет посягательства - водный объект. При этом нарушаются нормы ГК и Водного кодекса. Новая редакция ст. 7.6 (с учетом изменений внесенных в КоАП Федеральным законом от 03.06.06 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса РФ") вступила в силу с 08.06.06.
2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) самовольно (т.е. без согласия собственника, арендатора, субъекта права хозяйственного ведения, иного вещного права и без соответствующих документов) занимает водный объект (например, озеро, пруд) или его часть;
2) пользуется водным объектом (т.е. извлекает из него полезные свойства, использует для рыболовства, судоходства и т.п.) с нарушением условий водопользования;
3) пользуется водным объектом без документов на основании которых возникает право пользования водным объектом (например, без договора с собственником; без разрешительного документа выданного уполномоченным госорганом). См. об этом ст. 9, 10 Водного кодекса РФ.
Данное правонарушение может быть совершено только в форме действия. Оконченным оно считается с момента совершения любого из указанных выше действий. По объективной стороне данное правонарушение отличается от предусмотренных в:
а) ст. 7.7 (повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки);
б) ст. 7.8 (самовольное занятие защитной полосы водного объекта, его водоохранной зоны либо зоны санитарной охраны источников водоснабжения). См. коммент. к этим статьям.
3. Субъектами анализируемого административного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
Обычно при этом виновный руководствуется корыстной целью (т.е. извлечение дохода от пользования водным объектом), однако это остается за рамками данного административного правонарушения.
5. По ст. 7.6 может быть назначен лишь административный штраф. Штраф назначается органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23).

Статья 7.7. Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.7, являются отношения собственности. Оно посягает на целостность имущества собственника, лишая его возможности извлекать из имущества его полезные свойства. Новая редакция ст. 7.7 утверждена Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" и вступила в силу с 18.07.08. После вступления в силу (с 28.03.10) Закона N 380 от 28.12.09 - данная статья утрачивает силу.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения:
1) состоит в том, что виновный повреждает (например, ломает, снимает определенные агрегаты, демонтирует, иным образом приводит в частично непригодное состояние) объекты, прямо упомянутые в ст. 7.7 (например, часть плотины, запруды). Однако полного уничтожения не происходит;
2) отличается от объективной стороны преступления, предусмотренного в ст. 167 УК (она предусматривает ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба).
Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 7.7, совершается только в форме действий. Оно считается оконченным с момента повреждения объекта.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения чаще всего характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 7.7 может быть применено лишь одно наказание - административный штраф. Штраф назначается органами, осуществляющими контроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 23.23).

Статья 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.8, являются отношения собственности. Виновный посягает на права собственника земельного участка, а также на такое правомочие, как возможность владения этим земельным участком. Изменения, внесенные в ст. 7.8 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" - вступили в силу с 18.07.08.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 7.8 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. не имея договора с собственником, иным законным владельцем, соответствующей разрешительной документации, а в случаях, предусмотренных в ст. 1, 17 Закона о лицензировании, - без лицензии) занял земельный участок прибрежной защитной полосы водного объекта (ее границы определяются в соответствии с Водным кодексом и иными актами законодательства о водных объектах) либо земельный участок водоохранной зоны (границы, а также статус которой определены в установленном порядке);
2) в ч. 2 ст. 7.8 состоит в самовольном занятии виновным (под склады, ремонтные мастерские, строительство спортивных площадок и т.п.) земельных участков зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Границы этой зоны должны быть четко обозначены на местности, а также в документах (чертежах, экспликациях и т.п.) по отводу этой зоны.
Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения действий по самовольному занятию. Объективная сторона его не охватывает наступления каких-либо иных последствий (например, загрязнение источников питьевого водоснабжения, засорение объекта), иначе наступала бы уголовная ответственность (например, по ст. 250 УК).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут являться:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 7.8 назначается лишь один вид наказания - административный штраф. Штраф налагается уполномоченными органами, указанными в ст. 23.13, 23.23 и 23.24 (см. коммент. к ним).

Статья 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.9, являются отношения собственности. Чаще всего посягают на право государственной и муниципальной собственности на участки лесного фонда и лесов. При этом нарушаются нормы не только ГК, но и Лесного кодекса.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно:
1) самовольно занимает лесной участок;
При этом нужно учесть, что в соответствии:
а) со ст. 7 Лесного кодекса земельный участок границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69, 92 Лесного кодекса), образуют лесной участок.
Согласно ст. 67 Лесного кодекса лесоустройство проводится на землях лесного фонда (т.е. лесничеств и лесопарков);
б) со ст. 69 Лесного кодекса местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Границы лесных участков смежных с земельными участками (определенных в соответствии с Федеральным законом от 18.06.01 N 78-ФЗ "О землеустройстве") - устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств и лесопарков;
в) со ст. 92 Лесного кодекса осуществляется государственный кадастровый учет лесных участков лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.
Границы лесных участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах);
3) использует упомянутые выше участки для возведения построек (строительства) для устройства складов (любых, в т.ч. ангаров, легкоразборных модулей и т.п.) для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, для распашки и т.п. целей (они перечислены неисчерпывающим образом!).
Самовольным считается занятие (использование) упомянутых участков без специальных разрешений (т.е. без лесорубочного билета, ордера, лесного билета, лицензий и т.п. документов, выдаваемых в соответствии с нормами Лесного кодекса, и Закона о лицензировании).
Оконченным правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых выше действий. Именно объективной стороной данное административное правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 261 УК (последняя устанавливает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками опасности, в результате загрязнения отходами и т.п.). Изменения внесенные в ст. 7.9 Законом N 201 от 04.12.06 вступили в силу с 01.01.07.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 7.9 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается государственным инспектором по контролю за состоянием лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).

Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.10, являются отношения собственности. Виновный нарушает права собственников на землю, недра, леса и т.п. объекты, а также установленный нормами ГК, Водного кодекса, Лесного кодекса, Закона о недрах, ряда других актов (см. об этом коммент. к ст. 7.1, 7.3, 7.6) порядок уступки права пользования этими объектами (например, кредиторами, лесопользователями, государственными унитарными предприятиями, которым участок земли предоставлен в хозяйственное ведение).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без согласия собственника, арендодателя и, в соответствующих случаях, полномочных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления):
1) осуществляет уступку права пользования землей, лесными участками иными объектами, указанными в ст. 7.10. Например, арендатор уступает свои права другому лицу (в порядке субаренды) без согласия собственника, государственное унитарное предприятие передает право постоянного пользования земельным участком другому лицу без согласия федерального органа исполнительной власти;
2) производит мену объектов, указанных в ст. 7.10. Так, земельный участок обменивается как без согласия собственников, так и без соответствующих решений, принятых, например, органом местного самоуправления, федеральным органом исполнительной власти (как это предусмотрено в ст. 29, 30 ЗК). Изменения внесенные в ст. 7.10 (об уточнении понятия "лесной участок", см. об этом коммент. к ст. 7.9) Законом N 210 от 04.12.06) вступили в силу с 01.01.07. См. также ст. 9 Водного кодекса и ст. 7 Лесного кодекса. Редакционные изменения внесенные в ст. 7.10 Законом N 380 от 28.12.09 (его содержание приведено в соответствие с нормами Гражданского, Земельного, Лесного, Водного кодексов) вступили в силу с 28.03.10.
Данное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из упомянутых действий.
3. Субъектами этого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 7.10 может быть назначен только административный штраф. Он налагается, например, государственным инспектором по контролю за использованием, охраной и защитой лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).

Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.11, являются отношения собственности. Виновный посягает на права собственности (в основном государственной и муниципальной) на объекты животного мира, т.е. организмы животного происхождения и их популяции (ст. 1 Закона о животном мире). Изменения, внесенные в ст. 7.11 Федеральным законом от 06.12.07 N 333-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты РФ" - вступили в силу с 01.01.08. Соответствующие изменения были внесены и в ст. 8.17, 8.33, 8.36, 8.37, 23.27 (см. комментарий к ним).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) пользуется объектами животного мира водными биологическими ресурсами без лицензии. Лицензирование в данной области осуществляется в соответствии с Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утв. приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569. В случаях, когда пользование тем или иным объектом животного мира не требует лицензирования, объективная сторона данного административного наказания отсутствует: вывод сделан на основе систематического анализа ст. 1, 17 Закона о лицензировании, ст. 33 Закона о животном мире. Следует иметь в виду что после 01.04.2010 (у связи с вступлением в силу изменений, внесенных в ст. 7.11 Законом N 209 от 24.07.09) из наименования и из абз. 1 ст. 7.11 слово "лицензия" - исключено. О разрешении (упомянутом в ст. 7.11) см. ст. 34 Федерального закона от 20.12.04 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", приказ Минприроды от 30.04.09 N 123 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, внесенных в Красную книгу РФ"; приказ Минсельхоза РФ от 04.01.01 N 3 "Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты";
2) нарушает условия лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. При этом нужно учитывать, что в соответствии со ст. 34 Закона о животном мире юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
охота;
рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих иных водных биологических ресурсов;
добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.
Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Нарушение упомянутых видов и способов пользования (при условии, что одновременно нарушаются условия лицензии) охватывается объективной стороной анализируемого деяния;
3) самовольно (т.е. без согласия собственника, а в соответствующих случаях - полномочных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) осуществляет уступку права пользования объектами животного мира. При этом ст. 7.11 не распространяется на случаи нарушения правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения на промысел этих объектов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации (см. коммент. к ст. 8.17).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых выше действий. Объективной стороной оно отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 258 УК (она устанавливает уголовную ответственность за незаконную охоту).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется прямым умыслом.
5. Статья 7.11 допускает применение только одного вида наказания - административный штраф. Он назначается, например, государственным инспектором по контролю за использованием животного мира (см. коммент. к ст. 3.5, 23.26).

Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 7.12, является нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав. Виновный посягает на упомянутые и иные (в т.ч. исключительные права) объекты интеллектуальной собственности. В практике возникает вопрос: насколько правомерно помещение ст. 7.12 в гл. 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности"? Законодатель, к сожалению, не учел, что словосочетания "право собственности" (оно возникает только в отношении имущества) и "право на интеллектуальную собственность" (оно возникает, в частности, в отношении исключительных прав на произведения науки, техники, литературы, прав из патентов и т.п.) - не одно и то же (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к гражданскому законодательству, не вошедшему в части первую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Изд-во "Экзамен", 2006), Постатейный комментарий к части 4 ГК РФ, М. Контракт, 2008. Поэтому размещение ст. 7.12 в гл. 7 КоАП вряд ли было оправдано.
2. Объективная сторона предусмотренного в ч. 1 ст. 7.12 административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) ввозит на территорию экземпляры произведений или фонограмм, являющихся контрафактными. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 1252 ГК контрафактными являются экземпляры произведений и фонограмм, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав.
Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в Российской Федерации в соответствии с гражданским законодательством произведений и фонограмм, импортируемых без согласия обладателей авторских и смежных прав в Российскую Федерацию из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись или перестали охраняться;
2) осуществляет продажу упомянутой контрафактной продукции, т.е. отчуждает экземпляры произведений и фонограмм (независимо от объективной их формы, т.е. в виде звуко- или видеозаписи, изображения, письменной и т.п., ст. 8 Закона об авторских правах);
3) сдает в прокат или иное незаконное использование (например, в безвозмездное пользование, в качестве дара) экземпляры произведений или фонограмм, относящихся к контрафактным;
4) осуществляет ввоз, продажу, сдачу в прокат экземпляров произведений (фонограмм), на которых указана ложная (т.е. недостоверная) информация об их изготовителях (в т.ч., например, путем применения наклеек, фирменных кассет, эмблем), о месте производства этих экземпляров (например, от изготовителей в Рязани, однако из информации явствует, что экземпляр изготовлен в Германии), об обладателях авторских (например, об авторе) или смежных прав (например, сведений об исполнителе фонограммы), а равно любое иное нарушение авторских и смежных прав (например, обнародование, передача в эфир, передача организации кабельного телевидения). В связи с дополнением КоАП статьей 14.33 (она введена Законом N 45 от 09.04.07 и вступила в силу с 13.05.07) - установлено, что действия по недобросовестной конкуренции выразившиеся во введении в оборот результатов интеллектуальной деятельности не охватываются объективной стороной правонарушений предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 7.12.
Конструктивным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 7.12, является то, что виновный совершает эти действия в целях извлечения дохода: т.е. налицо материальный состав административного правонарушения. Если такая цель не преследуется, то объективная сторона отсутствует. Оконченным анализируемое правонарушение считается с момента совершения любого из действий, указанных выше.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 7.12, состоит в том, что виновный:
1) незаконно использует изобретение, полезную модель, промышленный образец. В практике возникает вопрос: охватывает ли объективная сторона данного правонарушения случаи незаконного использования таких объектов интеллектуальной деятельности, как рационализаторские предложения, открытия, ноу-хау, селекционные достижения и т.д.? В ст. 7.12 налицо явный пробел. Впредь до его восполнения необходимо исходить из буквального текста ч. 2 ст. 7.12 (а в ней речь идет только о незаконном использовании изобретений, полезной модели, промышленного образца). Формы незаконного пользования могут быть разнообразными: это и внедрение, и применение в созданных опытных образцах, партиях товара и т.п.;
2) разглашает (например, путем обнародования, опубликования, передачи в эфир) сущность изобретения, полезной модели, промышленного образца до официального опубликования (оно осуществляется в соответствии с Патентным законом) сведений о них;
3) присваивает авторство (когда, например, патентообладатель указывает в заявке, что он и есть автор изобретения) либо принуждает к соавторству (когда, например, директор НИИ обязывает подчиненного - автора изобретения указать директора среди соавторов изобретения). Данное деяние следует отличать от составов преступлений, предусмотренных в ст. 146 УК (незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно присвоение авторства, если эти деяния причинили крупный ущерб), в ст. 147 УК (незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный ущерб).
Оконченными правонарушения, предусмотренные в ст. 7.12, считаются с момента, когда совершено любое из упомянутых действий, например с момента разглашения сведений об изобретении.
4. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 7.12, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 7.12, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 7.12, показывает, что:
1) допускается сочетание основного вида административного наказания (административного штрафа) с дополнительным (конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, оборудования, иных орудий совершения административных правонарушений);
2) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).
Изменения, внесенные в ст. 7.12 Законом от 27.12.05, вступили в силу с 09.01.06. От административной ответственности, установленной в ст. 7.12 следует отличать гражданско-правовую ответственность, предусмотренную в ст. 1253, 1301, 1311, 1472, 1515, 1537 ГК. О практике применения ст. 7.12 таможенными органами см. письмо ФТС от 28.05.07 N 01-06/19861.

Статья 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 7.13, является обеспечение правильного использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, территорий и зон их охраны.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 7.13, состоит в том, что виновный:
1) нарушает требования сохранения, использования и охраны объектов, упомянутых в ч. 1 ст. 7.13. При этом нужно учесть, что:
а) к культурным ценностям относятся, в частности, предметы, указанные в ст. 7 Закона о вывозе и ввозе культурных ценностей, а именно:
исторические ценности, в т.ч. связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
художественные ценности, в том числе:
картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в т.ч. рельефы;
оригинальные художественные композиции и монтаж из любых материалов;
художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
произведения декоративно-прикладного искусства, в т.ч. художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
изделия традиционных народных художественных промыслов;
составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
редкие рукописи и документальные памятники;
архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
уникальные и редкие музыкальные инструменты;
почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
другие движимые предметы, в т.ч. копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры;
б) памятниками культуры и истории являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (ст. 1 Закона об охране и использовании памятников истории и культуры). Видами памятников истории и культуры в соответствии со ст. 6 этого Закона являются:
памятники истории - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией, Гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства; захоронения погибших за свободу и независимость Родины;
памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, лабиринты, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов;
памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы, площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты;
памятники искусства - произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства;
документальные памятники - акты органов государственной власти и органов государственного управления, другие письменные и графические документы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания.
К памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность;
2) нарушает упомянутые требования в отношении памятников истории и культуры:
а) федерального значения (если эти требования относятся к памятникам местного значения или к памятникам субъектов Российской Федерации, то они в ст. 7.13 не имеются в виду);
б) включенных в специальный Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения). Пока такой реестр отсутствует следует руководствоваться "Перечнем" утвержденным Указом Президента РФ от 20.02.95 N 176;
3) не соблюдает ограничения, установленные в зонах их охраны (они устанавливаются в соответствии со ст. 33-40 Закона об охране и использовании памятников истории и культуры и в основном сводятся к запрету проведения в этих зонах земельных, строительных, других работ, осуществления в этих зонах предпринимательской и иной хозяйственной деятельности).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (например, незаконная реставрация предмета, отнесенного к культурным ценностям) или бездействия (например, несоблюдение ограничений, установленных в зонах охраны памятников истории и культуры). Данное правонарушение именно по объективной стороне отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 243 УК (она устанавливает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных памятников или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность).
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 2 ст. 7.13 состоит в том, что виновный нарушает требования сохранения, использования и охраны объектов, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия (памятников, внесенных в Список всемирного культурного и природного наследия (этот список ведется ЮНЕСКО), а равно на территориях памятников истории и культуры, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения (режим этих заповедников определяется в соответствии со ст. 36-38 Закона об охране и использовании памятников истории и культуры). Аналогично решается вопрос, если упомянутые нарушения совершены в зонах охраны музеев-заповедников, памятников, внесенных в Список всемирного культурного и природного наследия;
2) в ч. 3 ст. 7.13 состоит в том, что требования (перечисленные в ч. 1) нарушены в отношении вновь выявленных памятников истории и культуры либо на их территории.
Оконченными правонарушения, предусмотренные в ч. 2, 3 ст. 7.13, считаются с момента совершения действий (бездействия), указанных выше.
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 7.13, являются:
1) обычные граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
5. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. о формах вины коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 7.13 может быть назначен лишь один вид наказания - административный штраф. Он налагается органом, осуществляющим государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия (см. коммент. к ст. 3.5, 23.57).

Статья 7.14. Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.14, являются отношения по охране объектов культурного наследия (в т.ч. не относящихся к памятникам культуры и истории).
При этом нарушаются нормы целого ряда законов (см. об этом коммент. к ст. 7.13).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный проводит (без получения надлежащего разрешения, выдаваемого уполномоченным госорганом, а также органом местного самоуправления, несмотря на то, что получение такого разрешения необходимо, например, в случаях, предусмотренных в ст. 33-43 Закона об охране и использовании памятников истории и культуры):
1) земляные работы (например, по землеустройству, по выравниванию неровностей, по засыпке рвов);
2) строительные работы (в т.ч. и по возведению жилых, административных зданий, сооружений);
3) мелиоративные работы (например, по орошению, по прокладке каналов);
4) хозяйственные и иные работы (например, производство кирпича, мебели, дорожно-строительные работы).
Перечень этих работ изложен в ст. 7.14 неисчерпывающим образом.
3. Субъектами данного административного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 7.14 допускает применение только одного вида наказания - административный штраф. Он назначается не судьей, а органом, осуществляющим государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия (см. коммент. к ст. 3.5, 23.57).

Статья 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.15, является порядок ведения археологических разведок, раскопок. Нарушая этот порядок, виновный посягает на права собственника, иного владельца земельного участка, других объектов и территорий. Данная статья изложена в новой редакции Федеральным законом от 26.07.06 N 133-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" (эта редакция действует с 07.08.06).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) проводит археологическую разведку (т.е. поиск, анализ, выявление, обозначение на местности, в географических и археологических картах и т.п.) или раскопки (на уже разведанных участках, местах, объектах) без надлежащего разрешения (т.н. открытого листа);
2) проводя разведку и раскопки, нарушает условия, указанные в открытом листе (например, выходит за рамки перечня работ, обозначенных в разрешении, выходит за пределы границ места проведения раскопок, указанных в открытом листе). Административное правонарушение налицо даже в случаях, когда виновный чисто в научных, познавательных целях нарушает условия открытого листа.
Если указанные выше действия повлекли (по неосторожности!) повреждение или уничтожение объекта - налицо административное правонарушение предусмотренное в ч. 2 ст. 7.15. Если виновный уклоняется от передачи обнаруженных в результате археологических работ культурных ценностей в Музейный фонд РФ ответственность наступает не по ст. 7.15, а по ст. 7.33 (см. коммент. к ней).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения упомянутых выше действий.
3. Субъектами данных правонарушений могут являться:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 7.15 характеризуется только прямым умыслом, а правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 7.15 - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 7.15, показывает, что:
1) допускается одновременное применение основного вида наказания (административного штрафа) и дополнительного (конфискации предметов, добытых в результате раскопок, а с 07.08.06 - также используемых при этом инструментов и оборудования);
2) и штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).

Статья 7.16. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.16, являются отношения собственности (ибо затрагиваются права собственника, иного законного владельца земельного участка), а также установленный порядок отвода земель.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет незаконно е предоставление:
1) земельного участка на особо охраняемых землях историко-культурного назначения. Кроме того, после вступления в силу (28.03.10) изменений, внесенных в ст. 7.16 Законом N 380-ФЗ от 28.12.09 объективная сторона данного АП охватывает также незаконное изменение правового режима земельных участков из состава земель историко-культурного назначения (например, перевод их в состав иных земель). При этом нарушаются правила и ст. 29, 30 ЗК (о порядке отвода и органах, уполномоченных осуществлять отвод земельного участка), и ст. 94 ЗК (об особом режиме земель историко-культурного назначения), и ст. 42-45 Закона об охране и использовании памятников истории и культуры, и др.;
2) иных земельных участков (например, лесных участков, а также участков, не относящихся к "особо охраняемым"), которые имеют историко-культурное назначение.
Оконченным данное правонарушение считается с момента оформления отвода. Оно совершается в форме действия.
3. Субъектом правонарушения являются должностные лица (например, работники администраций субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 7.16 допускает назначение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается органом, осуществляющим государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия (см. коммент. к ст. 3.5, 23.57).

Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.17, является право собственности. Виновный посягает на это право, нарушая, в частности, нормы ст. 301-305 ГК.
2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) уничтожает чужое имущество (т.е. приводит его в состояние полной непригодности, когда невозможно его дальнейшее использование, извлечение из него полезных свойств). Способ уничтожения роли не играет (например, поджог, сбрасывание со скалы, утопление в воде, разламывание на мелкие куски);
2) повреждает чужое имущество. В этом случае имущество не перестает существовать, однако и использовать его по назначению считается либо невозможным, либо затруднительным, а само имущество требует восстановительного ремонта (например, мелкие вмятины кузова автомобиля, прокол шины автомобиля соседа);
3) причиняет имуществу пострадавшего (в результате повреждения, уничтожения имущества) незначительный ущерб. О значительности ущерба нужно судить из фактических обстоятельств дела, характера повреждения, стоимости имущества, размера расходов на его восстановление и т.п. Судебная практика нередко исходит из того, что незначительным является ущерб, не превышающий 2500 рублей.
Это позволяет отграничить данное правонарушение от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 167 УК (она устанавливает уголовную ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, размер которого превышает 2500 рублей).
Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 7.17, считается оконченным с момента причинения потерпевшему незначительного ущерба. Оно может быть совершено только в форме действия.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 7.17 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 7.18. Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.18, являются права собственника зерна и иных продуктов, упомянутых в этой статье.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает:
1) правила хранения и закупки зерна. Эти правила установлены в ст. 3-15 Закона о зерне, а также в нормах Федерального закона от 02.12.94 N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", нормативных актов Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, изданных в соответствии с упомянутыми законами. Формы нарушения могут быть разнообразными: нарушение технологии хранения зерна, занижение закупочных цен и т.п.;
2) правила рационального использования зерна и продуктов его переработки (в т.ч. муки, хлеба, крупяных изделий и т.п.), например, "Правила проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" (утв. приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ от 11.02.2002 N 2). При этом создается ситуация, когда зерно и продукты его переработки могут быть использованы не по назначению (например, готовый хлеб - для скармливания скоту);
3) правила производства продуктов переработки зерна (например, правила производства муки).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий.
3. Субъектами этого административного правонарушения могут являться:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.18, характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 7.18 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф, назначаемый главными государственными хлебными инспекторами (см. коммент. к ст. 3.5, 23.18).

Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.19, являются отношения собственности. Виновный посягает на права собственника, иного законного владельца энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. при отсутствии соответствующих разрешений (лицензий), без дозволения собственника, без заключения договоров энергоснабжения, поставки газа, нефти и т.п.):
1) подключается к энергосетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам, воздухопроводу, теплопроводу и т.п. В практике возникает вопрос: подпадают ли действия виновного под правила ст. 7.19, если он самовольно подключился к электрическим линиям связи? Нет, не подпадают: в ст. 7.19 речь идет именно о подключении к энергосетям, а не линиям связи (даже если они основаны на принципе использования электричества);
2) использует неучтенные электрическую, тепловую энергию, нефть, газ, нефтепродукты (т.е. в обход электросчетчика, газосчетчика и т.п. приборов учета).
Оконченным данное правонарушение считается с момента подключения и (или) использования энергии. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
Обычно виновный при этом преследует корыстную цель: незаконно обогатиться за счет собственника энергии.
5. Статья 7.19 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Штраф назначается государственным инспектором по энергетическому надзору (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).
Привлечение к штрафу не освобождает виновного от прекращения самовольного использования (без счетчика) либо самовольного подключения к энергосети, газопроводу и т.п. (см. коммент. к ст. 4.1).

Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.20, являются отношения собственности. Виновный посягает на права собственника систем водоснабжения и водоотведения.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без соответствующих разрешений, без договора с собственником и т.п.) подключается к системе:
1) централизованного снабжения питьевой водой;
2) водоотведения (в т.ч. и не только при отведении воды по трубам, но также по желобам, каналам, акведукам и т.п.). В практике возникает вопрос: могло ли в 2007 привлечено лицо к административной ответственности по ст. 7.20, если подключилось к системе водоснабжения воинской части, находящейся в лесу? Нет, не могло. Дело в том, что до вступления в силу (с 18.07.08) изменений внесенных в ст. 7.20 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" в ст. 7.20 речь шла лишь о подключении к упомянутым системам городских и сельских поселений (в данном случае лицо могло быть привлечено к ответственности за мелкое хищение, см. коммент. к ст. 7.27). После 18.07.08 объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает случаи самовольного подключения к любым централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 7.20, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
Данное правонарушение следует отличать от мелкого хищения (по существу, налицо специальный состав по сравнению с общим - "мелкое хищение").
5. По ст. 7.20 может быть назначен только административный штраф. Он налагается органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23).

Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.21, являются отношения собственности. Виновный посягает на имущество собственника квартиры, иного жилого помещения, а также на установленный порядок эксплуатации таких помещений и их оборудования. При этом виновный нарушает Правила пользования жилыми помещениями (утв. пост. Правительства РФ от 21.01.06 N 25).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 7.21 состоит в том, что виновный:
а) портит жилые помещения (дома, квартиры, отдельные комнаты в них, кухни, ванные помещения и т.п.);
б) портит оборудование (газовое, централизованного теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, канализации, санузла и т.п.) жилых домов, помещений, квартир;
в) самовольно (т.е. без разрешения от соответствующих подразделений органов местного самоуправления, без согласия собственника, арендодателя и т.п.) переоборудует жилые помещения (например, меняет газовую плиту на электрическую, ванную на душевую кабину). После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 7.21 Законом N 380 от 28.12.09 уточнено, что объективная сторона данного АП налицо, поскольку виновный осуществляет самовольное переустройство и (или) перепланировку жилого помещения. О том какие переустройство (перепланировка) жилого помещения являются самовольными следует судить исходя из норм ст. 29 ЖК (см. ее анализ в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий Жилищного кодекса РФ. М. Дело 2008);
г) использует жилое помещение не по назначению (например, под офис, мастерскую для ремонта обуви);
2) ч. 2 ст. 7.21 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без согласия с архитектурной, эксплуатационной, коммунальной и т.п. службами органов местного самоуправления) производит перепланировку (например, из двух комнат делает одну большую, совмещает туалет с ванной комнатой, объединяет две квартиры в одну) жилых помещений в многоквартирных домах (где несколько квартир).
Оконченными правонарушения считаются с момента совершения любого из упомянутых действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только граждане. В практике возникает вопрос: если ООО приобрело в собственность квартиру в многоквартирном доме и использует ее под офис, может ли это юридическое лицо или руководитель организации быть привлечено к административной ответственности по ст. 7.21? Нет, не может. Увы, но законодатель не учел реальную практику последних лет: в КоАП налицо пробел и его нужно восполнять.
4. Субъективная сторона правонарушений характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 7.21, показывает, что:
1) по ч. 1 применимо либо предупреждение, либо административный штраф;
2) по ч. 2 - только штраф.
Эти взыскания налагаются государственной жилищной инспекцией (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.55).

Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.22, являются отношения собственности. Предметом - жилые дома, жилые помещения, квартиры и т.п.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила (они предусмотрены в нормах ЖК и изданных в его развитие актов Правительства РФ (например, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.06 N 491; Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.06 N 47 и др.) полномочных федеральных органов исполнительной власти (см. например, постановление Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.03 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"):
1) содержания жилых домов и помещений (т.е. нормальной их эксплуатации, повседневной уборки, поддержания в рабочем состоянии, проведения элементарных работ по устранению мелких повреждений жилых помещений, их оборудования и т.п.);
2) ремонта (в т.ч. текущего ремонта, капитального ремонта, внепланового ремонта, вызванного стихийным бедствием, пожаром);
3) признания таких домов (помещений) непригодными для постоянного проживания (из-за сырости стен, потолка, из-за вредоносности материалов стен, аварийности дома и т.п.);
4) перевода их в нежилые помещения (эти правила обычно утверждаются субъектами Российской Федерации, но в соответствии со ст. 22-24 ЖК);
5) переустройство и (или) перепланировку жилых домов (помещений) без согласия нанимателя (например, муниципальной квартиры) или собственника, если это существенно изменяет условия пользования жилым домом или помещением (например, вместо централизованного парового отопления устанавливается газовое отопление, вместо газовой плиты устанавливается электрическая плита). Изменения, внесенные в ст. 7.22 Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.
Оконченным правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия).
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) должностные лица. Речь идет, например, о руководителях ЖЭК, РЭУ, которые отвечают за содержание и ремонт жилых домов. Сюда же относятся и индивидуальные предприниматели, если они осуществляют деятельность в этой сфере;
2) юридические лица (например, муниципальные унитарные предприятия, которые выполняют функции ДЭЗ, организации по ремонту лифтов).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.22, характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 7.22 допускается применение лишь административного штрафа. Он назначается государственной жилищной инспекцией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.55).

Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.23, являются отношения собственности. Виновный посягает на права граждан нормально использовать принадлежащие им жилые помещения и пользоваться коммунальными услугами (в т.ч. предусмотренные в ст. 153-160 ЖК).
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает:
1) нормативный уровень обеспечения граждан коммунальными услугами (например, по вывозу мусора, по снабжению водой, теплом, услугами канализационных систем, бань, прачечных);
2) режим обеспечения коммунальными услугами.
При этом виновный нарушает нормы ЖК, а также положения постановлений Правительства РФ от 13.06.06 N 373 "О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа"; от 23.05.06 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" и др. правовых актов.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действия (бездействия), нарушающего упомянутый выше норматив или режим.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.23, являются:
1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Это обычно руководители организаций (в т.ч. муниципальных, частных), оказывающих населению коммунальные услуги;
2) юридические лица (например, ООО, осуществляющее вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 7.23 допускается применение только административного штрафа. Он назначается государственной жилищной инспекцией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.55).

Статья 7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.24, являются отношения собственности. Виновный посягает на федеральную собственность (распространять правила ст. 7.24 на случаи посягательства на муниципальную, частную собственность не следует).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 7.24 состоит в том, что виновный распоряжается (например, продает, обменивает, вносит в уставный капитал хозяйственного общества) объектом нежилого фонда (зданием в целом, несколькими помещениями в здании и т.п.), находящимся в федеральной собственности, без разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти (например, Росимущество России, соответствующего отраслевого министерства или ведомства). Таким образом, под действие ст. 7.24 подпадает, например, государственное унитарное предприятие, сдающее свое здание в аренду без согласия федерального органа исполнительной власти;
2) ч. 2 ст. 7.24 состоит в том, что виновный использует объект нежилого фонда (находящийся в федеральной собственности):
а) без надлежаще оформленных документов (например, без письменного договора аренды, без документов о государственной регистрации договора аренды). Таким образом, передача в пользование (что в практике встречается довольно часто) без соответствующих документов подпадает под действие ст. 7.24;
б) с нарушением установленных норм и правил эксплуатации, содержания объектов нежилого фонда (они устанавливаются в актах соответствующих федеральных органов исполнительной власти и направлены на проведение своевременного и качественного ремонта, замены оборудования нежилых объектов и т.п.).
Оконченными упомянутые выше правонарушения считаются с момента, когда совершено любое из указанных нарушений. Чаще всего это имеет форму действий, хотя возможно и бездействие (например, не выполняются правила эксплуатации нежилых объектов).
Наступление каких-либо дополнительных последствий остается за рамками объективной стороны данного административного правонарушения: этим оно, в частности, отличается от состава такого уголовного преступления, как причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК) (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.24, являются:
1) по ч. 1 - должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) по ч. 2 - граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10) и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуются только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 7.24 допускается применение лишь административного штрафа. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 7.25. Уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.25, является право государственной собственности на карты, географические материалы. При этом виновный нарушает нормы ст. 9 Федерального закона от 26.12.95 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный уклоняется (т.е. либо прямо отказывается совершить необходимые действия, либо просто игнорирует свои обязанности) от безвозмездной передачи:
1) одного экземпляра копий (изготовленных самостоятельно либо за его счет) геодезических или картографических карт в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации (последний относится к федеральной собственности);
2) данных (о проведенных геодезических и картографических работах, об их результатах, в т.ч. отрицательных) в упомянутый фонд.
Это правонарушение совершается только в форме бездействия. Оно считается оконченным с момента фактического уклонения от передачи указанных документов. При утрате последних налицо объективная сторона другого административного правонарушения (см. коммент. к ст. 7.26).
3. Субъектами данного правонарушения могут быть только:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 7.25 назначается лишь один вид административного наказания - административный штраф. Он назначается органом, осуществляющим государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.58).

Статья 7.26. Утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.26, являются отношения по обеспечению сохранности материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что:
1) виновный небрежно хранит материалы и данные картографо-геодезического фонда Российской Федерации (например, оставляет их без присмотра, на ночь оставляет в автомобиле, стоящем на неохраняемой стоянке, перевозит их в открытом кузове вездехода);
2) в результате небрежного хранения упомянутые документы были утеряны. Налицо материальный состав административного правонарушения, т.е. утрата материалов и данных геодезического и картографического характера. Оконченным правонарушение считается с момента утраты этих данных и материалов.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть как обычные граждане, так и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только неосторожной формой вины (небрежностью), см. коммент. к ст. 2.2.
5. По ст. 7.26 может быть назначен только один вид административного наказания - административный штраф. Он налагается органом, осуществляющим государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.58).

Статья 7.27. Мелкое хищение
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.27, являются отношения собственности. Виновный посягает на право частной, муниципальной, государственной, иной собственности. Поправки внесенные Федеральным законом от 16.05.08 N 74-ФЗ "О внесении изменений в ст. 3.5 и 7.27 КоАП РФ" - вступили в силу с 31.05.08.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.27, характеризуется тем, что виновный совершает мелкое хищение (т.е. если стоимость похищенного имущества не превышает: до 31.05.08 - 1 МРОТ (100 рублей) а не 5 МРОТ (как это было до вступления в силу Закона N 133), а после 31.05.08 - 1000 рублей) путем:
1) кражи (т.е. тайного похищения чужого имущества). При этом нужно учесть, что под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества. Кража с проникновением в жилище, иное помещение, хранилище - если размер похищенного не превышает 1000 рублей - также подпадает под действие ст. 7.27. При пересмотре вступивших в законную силу судебных актов нужно учитывать, что Законом 133 ст. была 7.27 изменена. Мелкой до 31.05.08 считалась кража (если иное не предусмотрено ст. 158-160 УК), если размер похищенного не превышала 100 рублей.
Ни грабеж (т.е. открытое хищение чужого имущества), ни разбой (т.е. нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни, здоровья, либо с угрозой применения такого насилия) не могут быть отнесены к мелкому хищению, даже в случаях, когда было похищено имущество стоимостью до 1000 рублей (а ранее - 100 рублей);
2) мошенничества (т.е. похищения чужого имущества или прав путем обмана или злоупотребления доверием);
3) присвоения (т.е. обращения в свою собственность либо в собственность других лиц, в обогащении которых виновный заинтересован) или растраты (т.е. обращения имущества в собственность любых третьих лиц) чужого имущества.
Оконченным мелкое хищение считается с момента совершения любых упомянутых выше действий (лишь при растрате данное административное правонарушение может быть совершено и в форме бездействия).
Налицо материальный состав административного правонарушения: ответственность наступает лишь при наличии последствия - имущественного ущерба, причиненного хищением собственнику. С другой стороны, именно небольшим (мелким) размером похищенного это правонарушение отличается от уголовных преступлений, предусмотренных в ст. 158 УК ("Кража"); ст. 159 УК ("Мошенничество"), ст. 160 УК ("Присвоение или растрата"). См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.
3. Субъектом данного правонарушения могут быть вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
В отличие от УК нормы КоАП не предусматривают возможности хищения группой лиц, организованной группой и т.п.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 7.27 допускается применение лишь одного вида наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 7.28. Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.28, является порядок патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах. В практике возникает вопрос: правомерно ли было включать данное административное правонарушение в гл. 7 КоАП "Административные правонарушения в области охраны собственности"? Очевидно, законодатель пренебрег отличиями между правом собственности и "правом на объекты промышленной собственности". Этот институт применяется к таким результатам интеллектуальной деятельности, как изобретение, полезные модели и т.п. Конечно, на практике появятся определенные трудности в квалификации административного правонарушения по признакам ст. 7.28.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленный нормами ч. 4 ГК (а также актами Правительства РФ и актами, изданными в развитие норм части 4 ГК, см. например, ст. 1395 ГК) порядок патентования объектов промышленной собственности, в частности:
1) изобретений. Это результат интеллектуальной деятельности, обладающий патентоспособностью. Оно должно быть новым (т.е. неизвестным ранее), иметь изобретательный уровень и промышленно применимым (ст. 1350 ГК);
2) полезной модели. К ней относится конструктивное выполнение средств производства (например, станков) и предметов потребления (например, одежды), а также их составных частей (ст. 1351 ГК);
3) промышленного образца (т.е. художественно-конструкторское решение изделия, определяющее его внешний вид, - ст. 1352 ГК). В практике возникает вопрос: распространяются ли правила ст. 7.28 на случаи получения за рубежом охранных документов на товарный знак? Нет, правила ст. 7.28 касаются только случаев патентования за рубежом объектов промышленной собственности (см. об этом подробнее в книгах: Гуев А.Н. Комментарий к гражданскому законодательству, не вошедшему в части первую-третью Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Изд-во "Экзамен", 2006); Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 4 ГК РФ. М. Аст. 2008.
Виновный неправомерно патентует указанные объекты в иностранных государствах. Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого действия направленного на несоблюдение установленного порядка патентования.
3. Субъектами данного правонарушения могут являться:
1) граждане (например, авторы, лица, подавшие заявку на выдачу патента за рубежом). См. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) юридические лица (например, подавшие заявку на патент во Франции). См. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 7.28 назначается только административный штраф. Налагает его судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 7.29. Несоблюдение ограничений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем запроса котировок цен на одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги и при закупке одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг, осуществляемой без заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
1. Анализируемая статья введена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Однако она изложена в новой редакции Законом N 218 от 24.07.07 (эта редакция вступила в силу с 01.10.07)
Объектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.29, являются отношения собственности, а также установленный порядок размещения заказов путем заключения государственных или муниципальных контрактов.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 7.29 состоит в том, что виновный, выполняя функции по принятию решения по размещению заказов на поставки товаров (выполнение работ или оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд (такое размещение предусмотрено нормами действующего Закона о конкурсах) допускает нарушение требований этого закона (в ч. 1 ст. 7.29 неисчерпывающим образом эти нарушения перечислены). Например, принимая решение о размещении заказов путем запроса котировок цен (это один из способов указанного выше размещения, предусмотренного в ст. 10 Закона о конкурсах) на одноименные товары (работы, услуги) виновный допускает нарушение требований Закона о конкурсах и иных правовых актов регулирующих процедуру такого способа размещения указанных выше заказов. При этом виновный в частности:
а) допускает превышение установленного предела стоимости размещаемого заказа (более 500 000 рублей, подлежащих уплате в квартал (т.е. за период или с 1 января по 31 марта, или с 1 апреля по 30 июня, или с 1 июля по 30 сентября, или с 1 октября по 31 декабря);
б) осуществляет закупки одноименных товаров (работ, услуг) на сумму, превышающую размер, установленный законодательством РФ (этот размер определяется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом о конкурсах, Законом о федеральном (местном, региональном) бюджете на очередной год, иными актами);
При совершении правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 7.29 виновный неправомерно выбирает ненадлежащий способ размещения заказов. В частности вместо такого способа размещения заказов как "проведение торгов" он выбирает "запрос котировок", вместо аукциона он в своем решении отдает предпочтение конкурсу
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения хотя бы одного из перечисленных выше действий. Они совершаются только в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения являются только должностные лица уполномоченных госорганов РФ, госорганов субъектов РФ или органов местного самоуправления, а также учреждений, финансируемых из бюджетов (федерального, местного или субъекта РФ) наделенные правом принимать указанные в ст. 7.29 решения. (См. о понятии должностное лицо комментарий к ст. 2.4, 2.5 КоАП).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется наличием только умысла (см. о форме умысла комментарий к ст. 2.2).
5. Анализ мер ответственности показывает, что ст. 7.29 предусматривает назначение только одного вида административного наказания - штрафа. Он налагается должностными лицами, перечисленными в ст. 23.66.

Статья 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
1. Статья 7.30 введена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Она была изложена в новой редакции (Законом N 218 от 24.07.07), вступившей в силу с 01.10.07 и действовавшей до 22.08.09. После этого вступила в силу редакция ч. 1 ст. 7.30 введенная Законом N 160 от 17.07.09. Объектами правонарушений, предусмотренных в ней, являются отношения собственности и установленный порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд.
2. Объективная сторона, предусмотренного в ч. 1 ст. 7.30 правонарушения, состоит в том, что виновный нарушает срок опубликования (размещения в сети Интернет, направления в уполномоченный орган):
1) извещения о проведении открытого конкурса (аукциона) на право заключить государственный (муниципальный) контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Такое опубликование (размещение) должно быть осуществлено в соответствии со ст. 16 Закона о конкурсах. До 22.08.09 данное правонарушение считалось оконченным после пропуска указанного выше срока. После 22.08.09 данное правонарушение налицо, если этот срок нарушен не более чем на два рабочих дня. Но оконченным оно считается сразу после истечения установленного срока опубликования (размещения) и длится до окончания второго дня (из указанных двух рабочих дней). В любом случае оно совершается путем бездействия;
2) протоколов (они составляются в ходе размещения заказа на государственный или муниципальный контракт). После 01.10.07 виды этих протоколов исчерпывающим образом перечислены в ст. 7.30. Порядок опубликования протоколов предусмотрен в нормах Закона о конкурсах. После 28.08.09 объективная сторона данного правонарушения охватывает и случаи нарушения сроков направления приглашений принять участие в конкурсе (аукционе)
3) извещения о проведении запроса котировок цен на товары (работы, услуги), предусмотренного в ст. 16, 42-47 Закона о конкурсах;
4) до 28.07.09 - также конкурсной документации (документации об аукционе). Порядок опубликования (размещения, направления) этой документации уточнен в ст. 12-15, 21-31 Закона о конкурсах. См. об этом также ниже.
Объективная сторона данного правонарушения налицо и в случаях нарушения виновным порядка предоставления конкурсной документации (или документации об аукционе), порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в аукционе (конкурсе в запросе котировок). Этот порядок также установлен в нормах Закона о конкурсах.
Оконченными перечисленные деяния считаются с момента совершения. Чаще всего деяния совершаются путем бездействия, реже - в форме действия (например, если дается неправильное разъяснение).
2. Части 1.1-1.4 были введены в ст. 7.30 Законом N 160 и вступили в силу с 28.08.09. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:
1) части 1.1 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает указанные выше сроки опубликования (размещения, направления в уполномоченный орган) более чем на 2 рабочих дня;
2) части 1.2 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает установленный в ст. 16 Закона о конкурсах срок опубликования (размещения) информации о размещении заказов путем запроса котировок но не более чем на 1 рабочий день. Если нарушение этого срока длилось более 1 рабочего дня - то налицо объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1.3 ст. 7.30;
3) части 1.4 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушил установленный Законом о конкурсах порядок опубликования (размещения) информации о размещении заказов. Кроме того виновный нарушил установленный порядок представления конкурсной документации (аукционной документации) и порядок ее разъяснения, а также порядок приема заявок на участие в конкурсе (аукционе, запросе котировок). До 22.08.09 - за это ответственность наступала по ч. 1 ст. 7.30.
Административные правонарушения предусмотренные в ч. 1.1-1.3 ст. 7.30 совершаются в форме бездействия, а административное правонарушение предусмотренное в ч. 1.4 ст. 7.30 может быть совершено и в форме действия и путем бездействия. Оконченными все перечисленные правонарушения считаются либо с момента истечения соответствующего срока (в случаях, предусмотренных в ч. 1.1-1.3) либо с момента совершения действий (бездействия) - в случаях, предусмотренных в ч. 1.4.
4. В ходе пересмотра вступивших в законную силу судебных актов нужно иметь в виду, что до 22.08.09 объективная сторона правонарушения, предусмотренного в части 2 ст. 7.30, состояла в том, что виновный нарушал порядок:
1) вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (этот порядок уточнен в ст. 26 Закона о конкурсах);
2) открытия доступа к заявкам, поданным в электронной форме (этот порядок предусмотрен в ст. 40 Закона о конкурсах);
3) отбора участников конкурса (аукциона). Частным случаем такого нарушения является отказ (неправомерный) в допуске к участию в конкурсе (аукционе).
Оконченным данное правонарушение считалось с момента совершения любых из указанных выше действий. Оно совершается в форме действий.
После 22.08.09 объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 7.30 охватывает также нарушения установленного порядка:
- оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
- проведения аукциона.
При этом виновный нарушает нормы ст. 26, 28, 32 Закона о конкурсах.
5. Часть 2.1 была введена в ст. 7.30 и вступила в силу с 22.08.09. Объективная сторона предусмотренного в ней административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные Законом о конкурсах требования к содержанию протоколов, составляемых при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок. Оно может быть совершено как в форме действия, так и путем бездействия. Оконченным данное правонарушение считается с момента составления ненадлежащего протокола.
6. Части 3-10 введены в ст. 7.30 Законом N 218 от 27.07.07 и вступили в силу с 01.10.07. Объективная сторона правонарушений предусмотренных в:
а) части 3 ст. 7.30 состоит в том, что допускает бездействие в результате чего имеет место неопубликование (неразмещение на официальном сайте) информации прямо указанной в части 3 ст. 7.30 (а не иных данных, т.е. необходимо всякий раз выяснять, какая конкретно информация предусмотренная Законом о конкурсах была неопубликована (неразмещена) в установленном порядке);
б) в части 4 ст. 7.30 состоит в том, что виновный устанавливает непредусмотренные законодательством критерии оценки заявок на участие в конкурсе; а также предъявляет незаконные требования исчерпывающим образом перечисленные в ч. 4. В этом случае правонарушение совершается в форме действий.
Следует обратить внимание на то, что Законом N 160 от 17.07.09 ст. 7.30 была дополнена:
- частью 4.1 объективная сторона предусмотренного в ней административного правонарушения состоит в том, что виновный включает в конкурсную (аукционную) документацию или в извещение о запросе котировок указания на объекты интеллектуальной собственности и средств индивидуализации, а также требования которые способны повлечь ограничение количества участников размещения заказа. Не имеет значения корыстная или иная цель, которую преследовал виновный. Данное правонарушение совершается в форме действия и считается оконченным с момента включения в документацию указания на ТЗ (НМПТ, требования и т.д.)
- частью 4.2 объективная сторона предусмотренного в ней административного правонарушения состоит в том, что виновный утверждает конкурсную (аукционную) документацию, хотя она и не соответствует требованиям Закона о конкурсах. Оно считается оконченным с момента утверждения документации и может быть совершено только в форме действия;
в) в части 5 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает сроки прямо перечисленные в ч. 5 (т.е. не следует их перечень произвольно расширять). Налицо бездействие виновного;
г) в части 6 ст. 7.30 состоит в том, что виновный (будучи членом котировочной или единой комиссии) незаконно отклоняет (или наоборот рассматривает) котировочную заявку. Данное правонарушение может быть совершено только в форме действий;
д) в части 7 ст. 7.30 состоит в том, что виновный (будучи членом аукционной, котировочной или единой комиссии) выбирает победителя торгов (запроса котировок) допуская при этом различные нарушения Закона о конкурсах и изданных в соответствии с ним иных правовых актов. Данное правонарушение может быть совершено только в форме действий;
е) в части 8 ст. 7.30 состоит в том, что виновный сокращает (т.е. фактически уменьшает их продолжительность) сроки прямо перечисленные в ч. 8, хотя законодательство не предусматривает возможность такого сокращения. Данное правонарушение совершается в форме действий;
ж) в части 9 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок пользования официальным сайтом. При этом виновный допускает как действия, так и бездействие;
з) в части 10 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, а также установленный порядок аккредитации участников размещения заказов. Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия.
Изменения внесенные в части 6-8 ст. 7.30 Законом N 160 от 17.07.09 - также вступили в силу с 22.08.09.
Оконченными правонарушения предусмотренные в ч. 3-10 ст. 7.30 считаются с момента совершения. Для привлечения виновного к административной ответственности - наступления иных последствий в данном случае не требуется.
7. Части 11-14 были введены в ст. 7.30 Законом N 160 от 17.07.09 и вступили в силу с 22.07.09. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 11 ст. 7.30 состоит в том, что виновный допускает неразмещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере (от 10 до 20 процентов общего годового объема) предусмотренном в ст. 15 Закона о конкурсах. В практике возник вопрос: распространяются ли положения частей 11 и 12 ст. 7.30 на случаи неразмещения (размещения) заказов у субъектов среднего предпринимательства? К сожалению, по-видимому, в ст. 7.30 - допущен пробел. В связи с этим на поставленный вопрос можно дать только отрицательный ответ;
2) ч. 12 ст. 7.30 состоит в том, что виновный размещает у субъекта малого предпринимательства заказы в размере более 20 процентов общего годового объема. При этом виновный нарушает также положения постановления Правительства РФ от 04.11.06 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства";
3) ч. 13 ст. 7.30 состоит в том, что виновный допускает нарушение сроков подписания протоколов при проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок не более чем на два рабочих дня. Если такое нарушение допущено на срок более двух рабочих дней, то ответственность наступает в соответствии с ч. 14 ст. 7.30.
8. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ч. 1-1.4 ст. 7.30, являются только и ДЛ, и ЮЛ (привлеченные на основе договора для осуществления функций по размещению заказов), а в ч. 2-9 ст. 7.30 - только должностные лица (в т.ч. и члены конкурсной комиссии, и члены единой комиссии, и члены иных комиссий, упомянутых в ст. 7.30, и руководители специализированных организаций, упомянутые в ст. 7.30). Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ч. 10-14 ст. 7.30 могут быть и ЮЛ и должностные лица. О том кто признается должностным лицом, см. комментарий к ст. 2.4-2.5.
6. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 7.30, характеризуется как наличием умысла (например, при неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе), так и неосторожной формой вины (например, если виновный по небрежности пропустил срок опубликования извещения).
7. Ст. 7.30 предусматривает только такой вид административного наказания, как штраф. Он налагается должностными лицами, перечисленными в ст. 23.66.

Статья 7.31. Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений или внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков
1. Ст. 7.31 введена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Законом 218 от 24.07.07 она изложена в новой редакции (вступившей в силу с 01.10.07). Объектами данного правонарушения являются отношения собственности, а также установленный порядок предоставления информации о размещении заказа и права заключения государственного (муниципального) заказа.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 7.31, состоит в том, что виновный:
1) представляет (либо осуществляет опубликование, размещение на официальном сайте) недостоверную информацию (например, с искажением данных об участниках конкурса, об условиях аукциона, о способе размещения заказа и т.д.) любым заинтересованным лицам. В данном случае применяются нормы Закона о конкурсах (например, ст. 16, 40);
2) направляет недостоверные сведения (исчерпывающим образом перечисленные в ч. 1 ст. 7.31) в уполномоченные госорганы РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления (которые ведут реестры государственных или муниципальных заказов);
3) вносит заведомо недостоверные сведения в реестры государственных или муниципальных контрактов (например, неправильно указывает данные о победителе конкурса, завышает показатели контрактов и т.д.).
Все указанные правонарушения совершаются в форме действий. Оконченными данные правонарушения считаются при совершении хотя бы одного из перечисленных выше действий
В отличие от этого объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 7.31 состоит в том, что виновный вносит заведомо недостоверные сведения лишь реестр государственных или муниципальных контрактов (заключенных по итогам размещения заказов) или в реестр недобросовестных поставщиков (он ведется в соответствии с Законом о конкурсах). И данное правонарушение может быть совершено только в форме действий. Именно с момента их совершения оно считается оконченным (для привлечения к административной ответственности наступления никаких иных последствий - не требуется).
Следует иметь в виду, что часть 3 ст. 7.31 (она была введена Законом N 160 от 17.07.09) вступила в силу с 22.08.09. Объективная сторона предусмотренного в ней правонарушения состоит в том, что виновный нарушает не только Закон о конкурсах, но и нормы Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры" (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.06 N 807).
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 7.31, являются только должностные лица (в т.ч. и руководители специализированных организаций). См. об этом комментарий к ст. 2.4-2.5.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умыслом (см. о форме умысла комментарий к ст. 2.2).
5. Ст. 7.31 допускает применение только одного вида административного наказания - штрафа. Он налагается должностными лицами, перечисленными в ст. 23.66.

Статья 7.31.1. Нарушение сроков возврата денежных средств, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника размещения заказа, порядка ведения реестра участников размещения заказа, правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об участнике размещения заказа до подведения результатов открытого аукциона в электронной форме
1. Данная статья введена Законом N 160 от 17.07.09 и вступила в силу с 22.08.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения собственности, а также отношения возникающие при проведении конкурсов (аукционов, запросов котировок) по размещению государственных (муниципальных) заказов.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) части 1 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает сроки возврата денежных средств, внесенных участниками в качестве обеспечения заявки (например в виде задатка), но не более чем на три рабочих дня. Однако, если указанный срок нарушен более чем на 3 рабочих дня - ответственность наступает по ч. 2 ст. 7.31.1;
2) части 3 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает установленный в нормах Закона о конкурсах (см. например, ст. 41.8) порядок блокировки, срок блокировки, прекращения блокирования операций по счету участника размещения заказа. Для наступления ответственности по ч. 3 - достаточно совершение хотя бы одного из указанных нарушений,
3) ч. 4 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает нормы ст. 41.4 Закона о конкурсах о порядке ведения реестра участников размещения заказа;
4) ч. 5 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает предусмотренные в ст. 41.2 Закона о конкурсах правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме. Кроме того объективная сторона данного правонарушения охватывает случаи нарушения предусмотренного Законом о конкурсах порядка и сроков размещения или направления информации (уведомлений);
5) ч. 6 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный разглашает сведения об участнике размещения заказов до подведения результатов открытого аукциона.
Все указанные правонарушения могут быть совершены как в форме действия, так и путем бездействия. Однако правонарушение предусмотренное в ч. 6 - может быть совершено только в форме действия. оконченными перечисленные выше правонарушения считаются с момента их совершения: наступления иных последствий не требуется.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 7.31.1 могут выступать как ДЛ, так и операторы электронной площадки. Однако субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ч. 3-6 ст. 7.31.1 - признаются лишь операторы электронной площадки.
4. Субъективная сторона всех перечисленных выше административных правонарушений может характеризоваться как наличием умысла, так и неосторожностью (например, при небрежном ведении реестра участников).
5. За совершение административных правонарушений, предусмотренных в ст. 7.31.1 назначается только один вид наказания - административный штраф.

Статья 7.32. Нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
1. Статья 7.32 введена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Однако Законом N 218 от 24.07.07 она дополнена частями 1.1, 1.2 и 3 и, кроме того, в ст. 7.32 были внесены другие изменения (увеличены размеры штрафов. Указанные изменения и дополнения вступили в силу с 01.10.07. Объектами правонарушений, предусмотренных в ст. 7.32, являются отношения собственности и порядок исполнения условий государственного (муниципального) контракта.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных:
1) в части 1 ст. 7.32 состоит в том, что виновный заключает государственный (муниципальный) контракт с нарушением объявленных (в соответствии с Законом о конкурсе) условий конкурса (запроса, котировок), либо условий исполнения контракта. Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно повлекло дополнительное расходование бюджетных средств, или к уменьшению количества поставляемых товаров (оказания услуг, выполнения работ). Оно совершается в форме действий;
2) в части 1.1 ст. 7.32 состоит в том, что виновный заключает контракт с нарушением объявленных условий торгов (или запроса котировок цен) либо с нарушением условий исполнения контракта (предложенных лицом с которым контракт заключен). Необходимым конструктивным элементом объективной стороны данного состава административного правонарушения считается наступление такого последствия как дополнительное расходование средств соответствующего бюджета (именно с момента наступления таких последствий данное правонарушение считается оконченным). Оно чаще всего совершается в форме действий (например, направленных на заключение указанных контрактов), реже - путем бездействия (например, при неисполнении упомянутых условий контракта)
3) в части 1.2 ст. 7.32 состоит в том, что виновный нарушает установленные (в соответствии с нормами Закона о конкурсах) сроки заключения контракта. С момента истечения соответствующего срока - данное правонарушение считается оконченным. После вступления (с 22.08.09) изменений, внесенных в ч. 1.2 ст. 7.32 Законом N 160 от 17.07.09 объективная сторона данного правонарушения охватывает также уклонение виновным от заключения государственного (муниципального) контракта. Данное правонарушение совершается путем бездействия;
4) в части 2 ст. 7.32 состоит в том, что виновный изменяет условия (например, порядок приемки товаров, увеличивает цену и т.д.) государственного (муниципального) контракта.
Оконченным оно считается с момента наступления хотя бы одного из последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 7.32. Данное правонарушение совершается в форме действий;
5) в части 3 ст. 7.32 состоит в том, что виновный незаконно изменяет условия (имеются в виду изменения не только условия о цене, но и любого иного условия) уже заключенного государственного (муниципального) контракта. Однако данное правонарушение налицо лишь при наступлении таких последствий как дополнительное расходование бюджетных средств или уменьшение количества поставляемых товаров (объема выполненных работ или оказанных услуг). Для привлечения к административной ответственности достаточно наступления хотя бы одного из этих последствий. Именно с момента наступления последствий - данное правонарушение считается оконченным. Оно может быть совершено лишь в форме действий.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ч. 1, 2 ст. 7.32, являются только должностные лица. См. об этом понятии комментарий к ст. 2.4, 2.5. После 22.08.09 субъектами административных правонарушений предусмотренных в ч. 1, 2, 3 - могут быть и ДЛ и ЮЛ.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умыслом (о формах умысла см. комментарий к ст. 2.2).
Ст. 7.32 предусматривает лишь один вид административного наказания, а именно - штраф. Он налагается должностными лицами, перечисленными в ст. 23.66.
См. также комментарий к ст. 3.5, 4.5, 7.29-7.31, 7.32, 28.7.

Статья 7.33. Уклонение от передачи обнаруженных в результате археологических полевых работ культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации
1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 26.07.06 N 133-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и вступила в силу с 07.08.06. Одновременно вступили в силу изменения внесенные в ст. 7.15 (см. коммент. к ней). Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 7.33 являются отношения собственности, а также установленный порядок передачи культурных ценностей в государственную часть Музейного фонда РФ.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный уклоняется (т.е. игнорирует возложенную на него обязанность) от передачи в государственную часть Музейного фонда РФ культурных ценностей (их перечень указан в ст. 7.33 неисчерпывающим образом) обнаруженных им в результате археологических полевых работ. Данное правонарушение совершается путем бездействия. Оно считается оконченным с момента совершения.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть как граждане (например, археологи-индивидуалы), так и должностные лица и ЮЛ (например, если ООО проводит археологические полевые работы)
4. Субъективная сторона правонарушения предусмотренного в ст. 7.33 характеризуется лишь умыслом.
5. За совершение данного правонарушения предусмотрен лишь один вид наказания, а именно административный штраф. Он налагается органами, осуществляющими государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия (см. коммент. к ст. 23.57).

Статья 7.34. Нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность
1. Данная статья введена Федеральным законом от 24.07.97 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" и вступает в силу с 01.01.2011. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения собственности на земельные участки и порядок оформления прав на земельные участки.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в ст. 7.34 состоит в том, что виновный нарушает установленные в нормах Земельного кодекса и Федерального закона от 25.10.01 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" порядок и сроки переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретения их в собственность. Оно совершается как в форме действий, так и путем бездействия (например, при пропуске срока переоформления прав). Оконченным оно считается с момента пропуска установленного срока или несоблюдения установленного порядка.
3. Субъектом данного АП являются (с учетом примечания) лишь ИП и ЮЛ.
4. Субъективная сторона анализируемого АП характеризуется наличием как умысла, так и неосторожности (например, если срок пропущен по небрежности.
5. За совершение данного АП виновному может быть назначен лишь один вид административного наказания - штраф (см. комментарий к ст. 3.5 и 23.21).

Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.1, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Непосредственный объект - требования, которые необходимо соблюдать в ходе строительных и иных связанных со строительством работ.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические требования, упомянутые в ст. 8.1. Перечень этих требований уточнен после вступления (с 28.03.10) изменений внесенных в ст. 8.1 N 380 от 28.12.09. При этом имеются в виду в частности требования:
1) ст. 34 Закона об охране окружающей среды о том, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;
2) ст. 35 Закона об охране окружающей среды о том, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;
3) ст. 36 Закона об охране окружающей среды о том, что при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается;
4) ст. 37 Закона об охране окружающей среды о том, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) ст. 38 Закона об охране окружающей среды о том, что ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) ст. 39 Закона об охране окружающей среды о том, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Аналогичные требования содержатся и в нормах Градостроительного кодекса. Виновный допускает упомянутые нарушения, несмотря на то, что по своей профессиональной подготовке, специализации, характеру деятельности знает и обязан соблюдать требования законодательства об охране природы. Оконченным правонарушение считается с момента, когда допущено любое из упомянутых нарушений. Чаще всего оно совершается в форме бездействия (ибо виновный игнорирует экономические требования), однако возможно его совершение и в форме действий (например, при проведении строительных работ).
3. Субъектами этого правонарушения могут являться:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как прямым, так и косвенным (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.1 может быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он налагается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29).
Размеры штрафа значительно увеличены Законом от 26.12.05 (он вступил в силу с 06.01.06).

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.2, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления. Изменения, внесенные в ст. 8.2 Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования:
1) ст. 51 Закона об охране окружающей среды о том, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
2) при сборе, складировании отходов (после того как они уже были использованы в ходе производства и потребления), их дальнейшем использовании (если это возможно), сжигании (в т.ч. и в домашних условиях, и на даче, и в сельской местности), переработке (в т.ч. и кустарным образом), обезвреживании (в т.ч. и в специальных местах, контейнерах, ангарах, бункерах и т.п.), транспортировке (любым видом транспорта), захоронении или ином обращении (например, распылении, использовании в качестве удобрений, средств борьбы с насекомыми);
3) при обращении с любыми иными опасными веществами (например, серной кислотой, радиоактивными веществами, отравляющими веществами).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда допущено любое из указанных действий (бездействие). См. также коммент. к ст. 6.9-6.8.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.2, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.2 ранее мог быть назначен только административный штраф. Он налагается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29). Однако с 13.08.05 (т.е. с момента вступления в силу Закона N 45) суд может назначить (в отношении ИП или ЮЛ) и такое административное наказание, как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Административная ответственность по ст. 8.2 была значительно усилена Законом от 26.12.05 (он вступил в силу с 06.01.06). Однако она еще более усилен после вступления в силу (11.01.09) Федерального закона от 30.12.08 N 309 "О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ". Кроме того, данным Законом из наименования главы КоАП и из текста ст. 8.3, 8.5, 8.10, 8.39, 8.40, 9.3, 23.28 - исключено слово "природной" (тем самым подчеркнуто, что речь идет о всей окружающей среде, а не только о природной).

Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.3, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Непосредственный объект - порядок обращения с минеральными удобрениями, применяемыми в сельском хозяйстве.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила (они издаются Министерством сельского хозяйства РФ, иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Законом о зерне, Законом об охране окружающей среды и т.д.):
1) испытания пестицидов и агрохимикатов. Перед тем, как эти удобрения будут внедрены в сельхозпроизводство, они проходят ряд испытаний, в т.ч. на полях, в различных регионах страны. Виновный игнорирует правила проведения таких испытаний;
2) производства, транспортировки и хранения пестицидов и агрохимикатов;
3) иного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Виновный при этом нарушает период применения, очередность их применения, порядок утилизации, обезвреживания отходов и т.п.
Оконченным правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых нарушений. Оно может быть совершено как в форме действий, так и в форме бездействия (например, когда не соблюдаются требования тех или иных правил). Наступления каких-то специальных вредных последствий не требуется. Этим данное правонарушение отличается, в частности, от экономических преступлений и составов предусматривающих (в качестве необходимого условия) наступление тех или иных вредных последствий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.3 ранее мог быть назначен лишь один вид наказания - административный штраф. Штраф налагается, например, органами, осуществляющими госконтроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (см. коммент. к ст. 3.5, 23.16, 23.17). Однако после 13.08.05 (т.е. после вступления в силу Закона N 45) в отношении ИП и ЮЛ может быть назначен (судьей) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Административная ответственность по ст. 8.3 значительно усилена Законом от 26.12.05 (он вступил в силу с 06.01.06).

Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.4, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Виновный нарушает требования законодательства об экологической экспертизе. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды экологическая экспертиза (упомянутая в ст. 8.4) проводится в целях установления соответствия анализируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Законом об экологической экспертизе.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.4 состоит в том, что виновный:
а) не выполняет требования законодательства об обязательности проведения такой экспертизы. При этом нужно учитывать правила:
- ст. 10 Закона об экологической экспертизе, согласно которой государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;
- ст. 11 Закона об экологической экспертизе о том, что обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:
проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в т.ч. использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;
материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в т.ч.:
проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;
проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в т.ч. промышленности;
проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;
проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;
проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;
технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и др.;
б) финансирует или реализует проекты, программы, иную документацию, подлежащие государственной экологической экспертизе, но не получившие ее положительного заключения. Оно (заключение) представляет собой документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду данной хозяйственной (иной) деятельности.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Нарушение состоит в том, что, не имея положительного заключения, виновный фактически приступает к финансированию, строительству объекта и т.д.;
2) ч. 2 ст. 8.4 состоит в том, что виновный осуществляет деятельность, которая не соответствует документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Иначе говоря, виновный, имея положительное заключение по поводу одной деятельности, фактически осуществляет иную;
3) ч. 3 ст. 8.4 состоит в том, что виновный незаконно отказывает в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы. Последняя проводится и организуется по инициативе граждан и общественных организаций, органов местного самоуправления. Она осуществляется до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, независимо от нее. Виновный нарушает правила ст. 23 Закона об экологической экспертизе о том, что общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.
Оконченными все упомянутые правонарушения считаются с момента, когда допущено то или иное нарушение. Они могут быть совершены как в форме действий, так и бездействия, а правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 8.4, - только в форме действия. Для наступления административной ответственности по ст. 8.4 достаточен сам факт нарушения: реальные вредные последствия остаются за рамками состава данного административного правонарушения (при их наличии возможна уголовная ответственность по нормам гл. 26 УК "Экологические преступления").
Данные правонарушения следует отличать от административных правонарушений, предусмотренных в ст. 6.3-6.7 (см. коммент. к ним), по объективной стороне.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1, 2 ст. 8.4 являются граждане (т.е. физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) ч. 3 ст. 8.4 являются только должностные лица (например, сотрудник органа местного самоуправления, который отказался принять и зарегистрировать заявление о проведении общественной экологической экспертизы).
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.4, характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
Ни мотивы, ни цели, ни иные побуждения виновного не охватываются субъективной стороной данного административного правонарушения: виновный в любом случае привлекается к административной ответственности.
5. По ст. 8.4 может быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он налагается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29). См. также коммент. к ст. 8.3 и 8.5.
Размер штрафа был увеличен Законом от 26.12.05 (он вступил в силу 06.01.06).

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.5, являются отношения в области охраны окружающей среды, природопользования. Непосредственный объект - порядок предоставления экологической информации.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит:
а) в сокрытии указанной информации. Иначе говоря, виновный либо бездействует (не информируя, например, органы радиационной охраны Госсанэпиднадзора России, природоохранные органы, органы здравоохранения об обстоятельствах, опасных для жизни и здоровья, для окружающей среды, хотя закон обязывает его предоставлять такую информацию), либо, наоборот, предпринимает активные действия, чтобы эта информация не стала известна соответствующим органам государства, населению и т.д.;
б) в искажении информации. В данном случае виновный совершает активные действия: он дезинформирует госорганы и граждан об обстоятельствах, опасных для окружающей среды, для жизни и здоровья, путем приуменьшения объема их последствий, выдавая эти обстоятельства за другие, предоставляя ложную информацию о возможных последствиях и т.д. Частными случаями искажения могут служить выступления в СМИ (в которых виновный сообщает ложную информацию), составление документации с включением в нее недостоверных фактов.
При этом виновный скрывает или искажает:
факт о реальных обстоятельствах, опасных для окружающей среды, природных ресурсов, об источниках загрязнения и т.п., имевших место в результате неправомерных действий виновного;
информацию о событиях (происшествиях), в результате которых возникли опасные для окружающей среды обстоятельства (например, радиоактивный выброс в атмосферу, пожар, неконтролируемый выброс ядовитых веществ, взрыв котла, разрушение системы водоснабжения населенного пункта);
информацию о явлениях, приводящих к подобным обстоятельствам. Речь идет о стихийных явлениях (например, наводнении, сбросе ядовитых веществ в водоем в результате воздействия селевых потоков);
в) в несвоевременном предоставлении полной и достоверной информации экологического характера.
Правонарушение считается оконченным с момента несообщения (сокрытия), искажения информации либо истечения срока ее предоставления.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). См. о таких ДЛ, например, ст. 53 Закона о санит. благополучии; ст. 30 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины; если оно состоит в несвоевременном сообщении информации, то возможна и неосторожная форма вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.5 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он налагается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29).

Статья 8.6. Порча земель
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.6, являются отношения по охране окружающей среды и природопользованию. Виновный посягает на важнейший объект природы - землю.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.6 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения собственника, иного законного владельца земли, не получив заключение и иные документы, выдаваемые природоохранными, земельными органами, органами местного самоуправления):
а) снимает плодородный слой почвы (именно этот слой питает растения);
б) перемещает (т.е. удаляет с естественного места, например, в свой сад, в угольный карьер для его заполнения) плодородный слой почвы;
2) в ч. 2 ст. 8.6 состоит в том, что виновный:
а) уничтожает (например, делает из земли саманные кирпичи) плодородный слой почвы, запускает этот слой, в результате чего он теряет свои плодоносные свойства, и т.п.;
б) портит землю, нарушая правила обращения с пестицидами и агрохимикатами (например, путем их чрезмерного применения, нарушения технологии их применения) либо иными опасными для окружающей среды и здоровья людей отходами производства и потребления (например, отработанными моторными маслами, соляркой).
Оконченными эти правонарушения признаются с момента совершения любого из упомянутых действий (например, снятия плодородного слоя, уничтожения его). Вредные результаты остаются за рамками данного состава, чем он отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 254 УК (последняя устанавливает уголовную ответственность за аналогичные действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде).
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.6, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.6 ранее мог быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он назначается органом государственного экологического контроля, органом контроля за использованием и охраной земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.21, 23.29). Однако с 13.08.05 (т.е. после вступления в силу Закона N 45) в отношении ИП или ЮЛ судья может назначить и такое административное наказание, как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.

Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.7, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Виновный посягает на важнейший природоохранный объект - землю и ее состояние.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 8.7 (с учетом внесенных в нее Законом N 380 от 28.12.09 изменений, вступивших в силу с 28.03.10) состоит в том, что виновный:
1) не выполняет обязанности по приведению земель (любых, а не только сельскохозяйственных) в состояние, пригодное для использования по назначению (например, для использования под пашню) при осуществлении видов деятельности перечисленных в ч. 1. Аналогично решается вопрос, если виновный игнорирует свои обязанности по рекультивации земель (т.е. возвращение ранее снятого слоя почвы на свое место) после того, как будут завершены разработка месторождений полезных ископаемых, строительные и т.п. работы перечисленные в ч. 1;
2) несвоевременно выполняет упомянутые выше обязанности. Иначе говоря, виновный нарушает сроки рекультивации земли после окончания мелиоративных, лесозаготовительных, иных работ, указанных в ст. 8.7. При этом административное правонарушение налицо и в том случае, когда виновный все-таки выполняет обязанности, указанные выше, но после истечения срока их выполнения.
Данный состав охватывает подобные нарушения, даже если они связаны с работами для собственных (внутрихозяйственных) нужд. Иначе говоря, и собственник земельного участка обязан приводить его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (после окончания строительства, лесозаготовительных и т.п. работ).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок, установленный для приведения земель в пригодное состояние. Оно совершается в форме бездействия. В практике возникает вопрос: распространяются ли правила ст. 8.7 на случаи, когда земли были загрязнены, замусорены, лишены плодородного слоя, деградировали, иным образом ухудшились (ст. 1 Федерального закона от 16.07.98 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения") по вине другого лица? Да, распространяются: дело в том, что в ст. 8.7 имеются в виду случаи, когда лицо обязано (по тому или иному основанию) привести землю в пригодное состояние.
3. Ч. 2 введена в ст. 8.7 Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объективная сторона предусмотренного в ней АП состоит в том, что виновный не выполняет установленные требования и не осуществляет обязательные мероприятия (перечень которых неисчерпывающим образом перечислен в ч. 2) по улучшению, защите и охране земель от негативного воздействия (перечень видов негативного воздействия, ухудшающих качество земли - также оставлен открытым). Данное АП совершается путем бездействия и считается оконченным с момента совершения.
4. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.7 может быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он назначается главным государственным инспектором по использованию и охране земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.21). Более высокие размеры штрафов (введенные Законом N 380 от 28.12.09) - применяются если АП совершено после 28.03.10.

Статья 8.8. Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.8, являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования. При этом виновный посягает на порядок использования земли. Изменения, внесенные в ст. 8.8 Законом N 380 от 28.12.09 - вступили в силу с 28.03.10.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 8.8 (с 21.03.05, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 07.03.2005 N 14 "О внесении изменений в ст. 8.8 КоАП РФ" и до 28.03.09 состоит) в том, что виновный:
1) использует земли не по их целевому назначению (например, землю сельскохозяйственного назначения - под размещение бейсбольного клуба). При этом нарушаются нормы ст. 83-100 ЗК (о целевом назначении различных категорий земель);
2) не использует земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства (например, для выращивания пшеницы) либо для жилищного или иного (например, строительства магазина) строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом (см. например, ст. 294 ГК, ст. 45, 46 Земельного кодекса). Не играет роли по какой причине земельный участок не используется: важен сам факт нарушения указанного срока;
3) не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель (например, повышению их плодородия), охране почв от ветровой эрозии (т.е. от выдувания плодородного слоя почвы ветром), от водной эрозии (т.е. от вымывания плодородного слоя почвы водами) либо предотвращению других процессов (засорение сорняками, закустаривание и т.п.), ухудшающих качество земель.
После 28.03.10 объективная сторона АП предусмотренного в ч. 1 ст. 8.8 не охватывает более игнорирование виновным своих обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования их по целевому назначению (см. об этом ниже). С другой стороны данное АП теперь налицо и в случаях, когда виновный нарушает принадлежность земельного участка к определенной категории и игнорирует виды разрешенного использования участка (они указываются в правоустанавливающих документах на земельный участок).
Оконченным правонарушение считается с момента, когда совершены действия (например, по нецелевому использованию земельных участков) или бездействие (например, при пропуске сроков начала использования земельного участка).
3. Ч. 2 введена в ст. 8.8 Законом N 380 от 28.12.09. Объективная сторона предусмотренного в ней АП состоит в том, что виновный не выполняет совсем (или делает это несвоевременно) свои обязанности по приведению земельного участка в состояние пригодное для использования его по целевому назначению. Данное АП совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска срока исполнения указанных обязанностей.
4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент к ст. 2.1, 2.10).
Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожностью (например, при пропуске срока по небрежности) (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.8 применяется лишь один вид наказания - административный штраф, который назначается, например, органами, осуществляющими госконтроль за использованием и охраной земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.21). Установленные Законом N 380 от 28.12.09 более высокие размеры штрафа подлежат применению, если АП совершено после 28.03.10.

Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.9, являются отношения по охране окружающей среды и природопользованию. Виновный посягает на порядок пользования недрами земли и ее ресурсами.
2. Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный (в нарушение положений Закона о недрах, Закона об охране окружающей среды, ряда других актов законодательства о земле, природе):
1) нарушает требования по охране недр и гидроминеральных ресурсов (например, родников, источников минеральной воды, колодезной воды). См. о таких требованиях ст. 23 Закона о недрах;
2) допускает такие нарушения, которые могут повлечь загрязнение недр, источников минеральной воды, иных гидроминеральных ресурсов либо гибель месторождения полезных ископаемых (например, угольный разрез) или гидроминеральных ресурсов (например, загрязнение источника целебного горячего ключа, бьющего из-под земли).
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено любое из упомянутых нарушений. Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и в форме бездействия. Его следует отличать от составов преступлений, предусмотренных в гл. 26 УК "Экологические преступления" (например, от такого состава, как "Загрязнение вод", ст. 250 УК), исходя из различий в объективной стороне.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.9 виновный привлекается лишь к административному штрафу. Он назначается, например, органами геологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.22). Размеры штрафа существенно увеличены Законом N 380 от 28.12.09 (эти более высокие размеры штрафа подлежат применению, если АП совершено после 28.03.10).

Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.10, являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования. При этом нарушаются нормы Закона о недрах, Закона об охране окружающей среды, земельного законодательства.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 8.10, состоит в том, что виновный:
1) выборочно отрабатывает месторождения полезных ископаемых, в результате чего:
а) нарушается проект разработки месторождения, утвержденный в установленном порядке;
б) месторождения отрабатываются таким образом, что это влечет ряд негативных последствий (необоснованные потери запасов полезных ископаемых, их разубоживание, т.е. наступает превышение установленных нормативов загрязнения, захламления, засорения территории участка месторождения полезных ископаемых);
2) допускает нерациональное (расточительное, бесхозяйственное) использование недр, следствием которого являются сверхнормативные потери и при добыче полезных ископаемых, и при их переработке.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из указанных выше действий. По существу, налицо материальный состав административного правонарушения, т.к. имеются последствия противоправного поведения (потери полезных ископаемых, их разубоживание и т.п.).
3. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет (хотя обязан выполнять, исходя из норм Закона о недрах, Закона об охране окружающей среды, другого законодательства о недропользовании и природопользовании) требования по:
1) проведению маркшейдерских работ (они представляют собой работы по изучению залежей полезных ископаемых, проводимые в процессе разведки, разработки и частичного извлечения ископаемых). См. также приказ Ростехнадзора от 19.10.07 N 705 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ";
2) приведению ликвидируемых, консервируемых (на срок до 3-х лет или свыше) горных выработок и буровых скважин в состояние, которое обеспечивает:
а) полную безопасность населения (т.е. исключает возможность причинения вреда жизни и здоровью хотя бы одному человеку);
б) безопасность окружающей среде (например, должны быть исключены оползни, выброс газа, нефти, загрязнение воздуха, почв);
в) сохранность самих месторождений, горных выработок, буровых скважин на все время их консервации.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения бездействия (например, невыполнения требований по проведению маркшейдерских работ).
4. Субъектами административного правонарушения являются:
1) по ч. 1 ст. 8.10:
а) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между нормами Закона о недрах (не предусматривающих возможность проведения работ по разработке недр гражданами) и нормами ст. 8.10? Безусловно, противоречия налицо, и законодателю следует уточнить редакцию ст. 8.10;
б) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
в) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) по ч. 2 ст. 8.10 - лишь такие должностные и юридические лица, которые относятся к недропользователям (в соответствии с Законом о недрах).
5. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 8.10, характеризуется:
1) умышленной формой вины (если речь идет об административном правонарушении, предусмотренном в ч. 1);
2) умыслом или неосторожностью (если речь идет об административном правонарушении, предусмотренном в ч. 2, см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 8.10 виновный может быть привлечен только к одному виду наказания - административному штрафу. Он назначается органом геологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.22). Законом N 380 от 28.12.09 установлены значительно более высокие размеры штрафа, которые подлежат применению, если АП совершено после 28.03.10.

Статья 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.11, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Виновный посягает на порядок пользования недрами.
2. Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) нарушает правила и требования (они предусмотрены в Законе о недрах, Законе об охране окружающей среды, см. об этом коммент. к ст. 8.9) проведения работ (т.е. всего технологического цикла) по геологическому изучению недр (исследованию состава, объема, видов недр, глубины залегания полезных ископаемых и т.п.) и они (нарушения):
а) привели к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых (например, если такая оценка была завышена);
б) могли повлечь такую недостоверную оценку, т.е. административная ответственность виновного наступает и в том случае, когда возникает возможность такой оценки;
в) привели или могли привести к недостоверной оценке условий строительства и эксплуатации добывающих предприятий (например, эти условия пришлось пересматривать, т.к. необходимо было применить другие строительные материалы, оборудование и т.п.). Административная ответственность наступает и в случаях, когда имела место (или могла иметь место) недостоверная оценка условий строительства подземных объектов, прямо и непосредственно не связанных с добычей полезных ископаемых (например, при строительстве станции метро);
2) утрачивает геологическую документацию (она необходима при проведении работ по геологическому изучению недр и включает маркшейдерскую, графическую, полевую, горную и т.п. документацию), дубликаты проб полезных ископаемых (например, извлеченных из определенной скважины, определенного месторождения), керн (т.е. образец породы, которая извлекается из конкретной скважины). При этом виновный нарушает Инструкцию по производству маркшейдерских работ от 20.02.85 (отраслевые положения о маркшейдерской службе и иные нормативные акты, утверждаемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, см. о примере комментарий к ст. 8.10).
3. Субъектами правонарушения, предусмотренными в ст. 8.11, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.11 допускается применение лишь административного штрафа. Он назначается, например, органом геологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.22). Законом N 380 от 28.12.09 установлены значительно более высокие размеры штрафа, которые подлежат применению, если АП совершено после 28.03.10.

Статья 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.12, являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования. В данную статью Законом N 201 от 04.12.06 внесены существенные изменения (они вступили в силу с 01.01.07). Виновный посягает на установленный в нормах Лесного кодекса, Водного кодекса, ЗК порядок использования лесов в водоохранных зонах.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.12 состоит в том, что виновный нарушает установленный в ст. 29, 30, 101, 102 ЗК порядок:
а) предоставления земельных участков гражданам и ЮЛ. Речь идет о том, что земельный участок предоставляется при отсутствии необходимых разрешений, на цели, которые не обеспечивают соблюдения режима водоохранной зоны, в обход установленных ограничений и запретов;
б) предоставления лесов в водоохранных зонах. Леса в упомянутых зонах предназначены для определенных целей и они могут быть использованы исключительно для этого. Чаще всего это связано с предоставлением лесных участков в указанных зонах;
в) предоставления лесов даже в случаях, когда это не связано с предоставлением лесных участков в водоохранных зонах. О понятии "лесной участок" см. коммент. к ст. 7.9.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий.
2) ч. 2 ст. 8.12 состоит в том, что виновный нарушает режим использования (он устанавливается в различных правилах, нормах, нормативах, издаваемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с нормами ЗК, Лесного кодекса, Водного кодекса, Закона об охране окружающей среды): лесов, земельных участков и лесов в водоохранных зонах (например, в прибрежных полосах таких водных объектов, как реки, озера, каналы и т.п.). Виновный и это административное правонарушение совершает только в форме действий. Оконченным оно является с момента нарушения упомянутого режима. Объективной стороной данное административное правонарушение отличается от ряда преступлений (например, предусмотренного в ст. 250 УК "Загрязнение вод").
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
а) по ч. 1 статьи - только должностные лица, например должностное лицо, работающее в органе местного самоуправления, которое уполномочено разрешать вопросы об отводе земель (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
б) по ч. 2 статьи - граждане, (в т.ч. ИП), должностные лица, а также юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.3, 2.8, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1 ст. 8.12 виновный может быть привлечен только к административному штрафу. Он назначается органами, осуществляющими госконтроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23). С 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) за совершение правонарушения предусмотренного в части 2 ст. 8.8 судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.13, являются отношения в области охраны окружающей среды, природопользования. Виновный посягает на нормы ГК, ЗК, Водного кодекса об использовании водных объектов (рек, озер, прудов, искусственных водохранилищ, водных станций, естественных ледников, иных водных объектов).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.13 состоит в том, что виновный прямо нарушает (совершает действия, которые несовместимы с режимом, занимается экологически грязным производством и т.п.) водоохранный режим, который установлен на водосборах (т.е. в местах, откуда забирается вода в цистерны, путем транспортировки по водопроводу, в канистры, иные емкости), водных объектах (любых, а не только тех, что предназначены для забора питьевой воды, например, озера, где вода забирается для промышленного предприятия, расположенного в 5 км). Ответственность за административное правонарушение, предусмотренная в ч. 1 ст. 8.13, наступает при отсутствии вредных последствий (если же вредные последствия наступили, то налицо состав иного административного правонарушения либо состав уголовного преступления, предусмотренного в ст. 250 УК "Загрязнение вод"). Оконченным это правонарушение считается с момента нарушения водоохранного режима. См. также 55-67 Водного кодекса;
2) ч. 2 ст. 8.13 состоит в том, что виновный:
а) не выполняет обязанности (возложенные на него законом, иными правовыми актами либо условиями договора) по приведению водных объектов и водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования по назначению (т.е. в целях, для которых эти объекты собственно и предназначены);
б) несвоевременно выполняет эти обязанности;
3) ч. 3 ст. 8.13 состоит в том, что виновный:
а) осуществляет незаконную добычу песка, гравия и т.п. общераспространенных полезных ископаемых;
б) осуществляет молевой сплава древесины (например, осуществляет такой сплав не в установленный для этого период, без должного сопровождения, без необходимого крепежа);
в) нарушает порядок очистки водных объектов от затонувшей (во время сплава, разлива реки) древесины и наносов (гравия, глины, сели, песка и т.п.). Данное правонарушение может быть совершено в форме действий, хотя в ряде случаев (например, если виновный не очищает водный объект от затонувшей древесины) и в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия);
4) ч. 4 ст. 8.13 состоит в том, что виновный нарушает требования по охране водных объектов. Речь идет лишь о таком нарушении, которое может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта. Если же засорение (загрязнение) наступило, то возможна и уголовная ответственность (ст. 250 УК). Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено нарушение;
5) ч. 5 ст. 8.13 состоит в том, что виновный загрязняет (отходами производства и потребления, вредными веществами) ледники, снежники, ледяной покров водных объектов. Речь идет не о любых водных объектах, а о прямо перечисленных в ч. 5. Данное административное правонарушение совершается в форме действий. При этом оконченным оно считается с момента совершения любого действия, приводящего к загрязнению. Налицо материальный состав административного правонарушения - наступает вредный результат (например, в виде загрязнения ледника).
3. Субъектами анализируемого административного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8)
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, реже - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.13 назначается один вид наказания - административный штраф. Он налагается, например, органами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23). Однако за правонарушение предусмотренное в ч. 2 ст. 8.13 с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
О нарушении правил эксплуатации водохозяйственных и водоохранных сооружений и устройств см. коммент. к ст. 8.15. О нарушении правил водопользования см. коммент. к ст. 8.14. О нарушении правил использования лесов в водоохранных зонах см. коммент. к ст. 8.12.

Статья 8.14. Нарушение правил водопользования
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.14, являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования (в частности, водопользования). Виновный нарушает нормы Закона об охране окружающей среды и Водного кодекса.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.14 состоит в том, что виновный нарушает правила водопользования при заборе (например, для промышленных нужд, полива земель, а также без изъятия воды, т.е. когда вода не забирается, например, используется как источник получения водорослей) и сбросе сточных вод (канализации, промышленного объекта) в водные объекты (реку, озеро, пруд и т.п.). При этом виновный либо полностью игнорирует эти правила, либо частично;
2) ч. 2 ст. 8.14 состоит в том, что виновный нарушает условия разрешения (лицензии) (которые предусматриваются либо в самой лицензии, либо в сопроводительной документации, в правовых актах и т.д.) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах (чаще всего в озерах, затонах, лиманах). Кроме того, виновный нарушает эти условия и при проведении работ, связанных со строительством и эксплуатацией объектов, упомянутых в ч. 2 (например, при возведении шлюзов, строительстве мостов). После вступления в силу (с 09.12.08) изменений, внесенных Законом N 250 от 03.12.08 объективная сторона данного правонарушения охватывает нарушения допущенные при любых видах рыболовства.
Оконченным правонарушение считается с момента его совершения. Совершается оно как в форме действий, так и бездействия (например, если виновный совсем игнорирует упомянутые в ст. 8.14 правила). Его следует отличать (именно по объективной стороне) от административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.13, 8.15 (см. коммент. к ним).
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.14 назначается такой вид наказания, как административный штраф, который назначается, например, органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23). Однако с 13.08.05 за правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 8.14, судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.15, выступают отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования. Виновный посягает на порядок использования различных водохозяйственных и водоохранных сооружений, механизмов, устройств. При этом нарушаются нормы Закона об охране окружающей среды, Водного кодекса.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила (они издаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а также органами субъектов Российской Федерации в развитие норм Закона об охране окружающей среды, Водного кодекса) эксплуатации:
1) водохозяйственных сооружений и устройств (например, искусственных водохранилищ, плотин, дамб, прудов);
2) водоохранных сооружений и устройств (например, устройств по обезвреживанию сточных вод, аэрационных устройств). При этом нарушаются положения ст. 60 Водного кодекса.
Данное административное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и в форме бездействия (например, если виновный игнорирует требования правил эксплуатации объекта). Оконченным оно считается с момента допущения любого из упомянутых нарушений.
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо (реже) - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.15 может быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он налагается, например, государственным инспектором по контролю за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23).

Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.16, является не порядок ведения судовой документации (как может показаться, исходя из названия статьи), а отношения по охране окружающей среды и природопользованию.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 8.16, состоит в том, что виновный не выполняет правила (они устанавливаются в соответствии с нормами КТМ, КВВТ в различных ведомственных инструкциях, положениях, правилах, постановлениях, руководствах и т.п.):
1) регистрации в судовых документах (журналах, актах, накладных, коносаментах и т.п.) операций с веществами, вредными для здоровья людей, живых ресурсов моря и водных объектов, например ядохимикатами, пестицидами, отходами ядерного топлива;
2) внесения в судовые документы информации о таких веществах (их смесях, производных и т.п.). Виновный вносит недостоверные сведения о таких грузах и совершаемых с ними операциях. Оконченным это правонарушение считается с момента нарушения правил регистрации или внесения недостоверных сведений. Оно может быть совершено как в форме действия (например, внесение неверных сведений), так и в форме бездействия (например, виновный не зарегистрировал операцию с опасными веществами).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 8.16, состоит в том, что виновный:
1) не выполняет обязанность по ведению промыслового журнала. При этом не играет роли, где осуществлялся промысел: во внутренних водах, в исключительной экономической зоне и т.д. Однако случаи ведения промысла в чужом территориальном море (например, по договору с иностранной фирмой) не подпадают под действие правил ст. 8.16;
2) вносит в промысловый журнал неверные записи (о количестве добытого, об объеме, видах, качестве, весе добытых ресурсов, о дате, когда промысел проводился, и т.п.).
Изменения, внесенные в ч. 2 Законом N 250 от 03.12.08 вступили в силу с 09.12.08.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия).
4. Субъектом анализируемых правонарушений являются только должностные лица. При этом речь в ст. 8.16 идет о капитане - первом руководителе судна (даже если на судне есть другие должностные лица, имеющие специальное звание "капитан").
5. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 8.16, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 8.16 допускается применение только одного вида наказания - административного штрафа. Он назначается, например, государственным инспектором по контролю за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23).

Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.17, являются отношения по охране окружающей среды и природопользованию. Виновный нарушает порядок ведения работ по пользованию морскими и водными ресурсами.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 8.17, состоит в том, что виновный нарушает стандарты (нормы, правила) безопасного проведения поиска или разработки объектов, упомянутых в ч. 1 ст. 8.17. Такие стандарты (правила, нормы) разрабатываются и утверждаются в соответствии со ст. 32-62 Закона об охране окружающей среды, нормами КВВТ, КТМ, Закона об исключительной экономической зоне, Закона о шельфе. При этом виновный нарушает также условия лицензии на водопользование (которая была выдана ему в установленном порядке). После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 8.17 Законом N 380 от 28.12.09 данное АП налицо и в случаях нарушения виновным условий договора водопользования, а также решения о предоставлении водного объекта и в ряда иных стандартов, (правил, норм) прямо указанных в самой ч. 1.
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых нарушений. Оно может быть совершено как в форме действий, так и в форме бездействия.
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 2 ст. 8.17 состоит в том, что виновный нарушает (даже однократно) правила добычи или промысла объектов, прямо указанных в ч. 2 ст. 8.17. Кроме того, виновный нарушает условия:
а) охраны упомянутых объектов;
б) лицензии на промысел ресурсов, указанных в ч. 2 ст. 8.17 (например, превышает объем промысла, выходит за пределы участка территориального моря, где разрешен промысел). См. также ст. 43.1 Закона о рыболовстве. Изменения, внесенные в ч. 2 Законом N 250 от 03.12.08 - вступили в силу с 09.12.08.
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено любое из указанных нарушений. Оно может быть совершено как в форме действий (например, добыча объектов сверх предусмотренных лицензией объемов), так и в форме бездействия (например, непринятие мер по охране водных ресурсов);
2) ч. 3 ст. 8.17 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, без договора, при отсутствии лицензии, иной разрешительной документации и т.п.) прокладывает (например, по дну моря, озера), выводит (т.е. доводит до места, где начинается территория Российской Федерации) подводные кабели, туннели, трубопроводы. Кроме того, виновный нарушает правила:
а) прокладки и вывода на территории упомянутых объектов (например, не соблюдена глубина прокладки, нарушено место вывода);
б) эксплуатации кабелей и т.п. объектов. Эти правила утверждаются соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (например, в области ТЭК, связи, охраны природы) в развитие и в соответствии с Законом о недрах, Законом об охране окружающей среды, Законом о шельфе, Законом об исключительной экономической зоне и т.д. См. также комментарий к ст. 8.42.
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 и 3 ст. 8.17 являются:
а) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
б) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) ч. 2 ст. 8.17 являются не только должностные и юридические лица, но и граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.17, показывает, что:
1) допускается применение наряду с основным видом административного наказания - штрафа и дополнительного - конфискации (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);
2) размер административного штрафа в данном случае определяется не только исходя из базового МРОТ (в ч. 3 ст. 8.17), но и размера стоимости ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения;
3) допускается конфискация как судна, так и иных орудий совершения административного правонарушения;
4) конфискация назначается судьей, а штраф - судьей, органами и войсками пограничной службы, др. органами и должностными лицами (см. коммент. к ст. 23.1, 23.10). О судебной практике см. п. 6 Обзора от 17.09.08.

Статья 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.18, являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования. Виновный посягает на эти объекты, нарушая правила проведения исследований, которые в итоге создают возможность для проведения вредных форм природопользования, для причинения ущерба окружающей среде.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 8.18 состоит в том, что виновный нарушает правила проведения ресурсных (например, в отношении рыбных ресурсов, тюленей) или морских научных исследований, предусмотренных в разрешении, выданном виновному. Упомянутые нарушения могут быть допущены в море (внутреннем или территориальном), на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне. При этом нарушаются и нормы Закона об исключительной экономической зоне, Закона о шельфе, Закона об охране окружающей среды;
2) в ч. 2 ст. 8.18 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения уполномоченных госорганов, без согласия заказчика выполняемых по договору исследований, в обход требований разрешительной документации и т.п.) изменяет программу морских научных (а с 19.11.06 - также ресурсных) исследований (сокращает ее, проводит не предусмотренные этой программой исследования и т.п.). Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий (например, при самовольном изменении программы исследований), так и в форме бездействия (например, при несоблюдении правил проведения морских исследований). Понятия "внутренние морские воды", "территориальное море" определяются в соответствии с Законом о морях:
а) ст. 1 о том, что внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям";
б) ст. 2 о том, что территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 Закона о морях.
Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со статьей 3 Закона о морях.
Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.
Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.
На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.
О понятиях исключительной экономической зоны и континентального шельфа см. коммент. к ст. 8.20.
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) должностные лица (см. об этом коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.18, показывает, что:
1) допускается одновременное применение и административного штрафа (это основное административное наказание), и дополнительного наказания в виде конфискации;
2) конфискация назначается судьей, а штраф - например, органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1, 23.29).

Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.19, являются отношения в области охраны окружающей среды и порядок природопользования. Виновный посягает на них, нарушая правила захоронения опасных отходов. При этом нарушаются также нормы Закона об отходах, Закона об исключительной экономической зоне, Закона о морях, Закона о шельфе и изданных в соответствии с ними иных правовых актов.
2. Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения полномочных государственных органов, без согласия с заказчиком по договору, в обход установленных запретов и ограничений) либо с нарушением правил осуществляет захоронение:
1) судов, летательных аппаратов и иных объектов, упомянутых в ст. 8.19. Способ захоронения (затопление, закрытие, путем подрыва скальных пород, сожжение и т.п.) в данном случае роли не играет;
2) в морях, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации. В практике возникает вопрос: применяется ли ст. 8.19, если судно было захоронено в территориальных водах иностранного государства? Нет, в этом случае правила ст. 8.19 применению не подлежат.
Оконченным правонарушение считается с момента, когда нарушены правила захоронения, либо с момента самовольного захоронения. Чаще всего оно совершается в форме действий (например, при самовольном захоронении), но может быть совершено и путем бездействия (например, если виновный не соблюдает правила захоронения).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.19, показывает, что:
1) допускается одновременное применение к виновному и основного вида административного наказания (штраф), и дополнительного (конфискация);
2) конфискация назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1), а штраф - например, органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29).
Об административной ответственности за нарушение других правил в морях, на шельфе и (или) исключительной экономической зоне см. коммент. к ст. 8.17, 8.18.

Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.20, являются отношения в области охраны окружающей среды и порядок природопользования. Виновный посягает на сохранность минеральных и живых ресурсов. При этом нужно учесть, что:
1) границы исключительной экономической зоны, упомянутой в ст. 8.20, определяются в соответствии с:
а) ст. 1 Закона об исключительной экономической зоне о том, что исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее также - исключительная экономическая зона) - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
б) ст. 2 Закона об исключительной экономической зоне о том, что делимитация исключительной экономической зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или общепризнанными принципами и нормами международного права;
2) границы континентального шельфа (упомянутого в ст. 8.17-8.20) определяются в соответствии с:
а) ст. 1 Закона о шельфе о том, что континентальный шельф Российской Федерации (далее - континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.
С учетом положений статьи 2 указанного закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.
Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права;
б) ст. 2 Закона о шельфе о том, что делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации погрузку, выгрузку или перегрузку добытых минеральных или живых ресурсов без специального разрешения (выдаваемого государственными органами, собственником и т.п.), если такое разрешение необходимо.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий. Объективной стороной административные правонарушения, предусмотренные в ст. 8.17-8.20, отличаются от составов уголовных преступлений, предусмотренных в ст. 253-259 УК.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.20, показывает, что:
1) допускается одновременное применение и административного штрафа (т.е. основного вида наказания), и конфискации (т.е. дополнительного вида наказания);
2) штраф налагается, например, органами государственного геологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.22);
3) конфискация назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1).

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.21, являются отношения в области охраны окружающей среды и порядок природопользования. Виновный при этом нарушает нормы Закона об охране окружающей среды и Закона об атмосферном воздухе.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 8.21, состоит в том, что виновный осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 1 Закона об атмосферном воздухе:
1) атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
2) вредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. При этом речь идет как о поступлении в атмосферный воздух или образовании в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества атмосферного воздуха, так и о случаях вредного физического воздействия на атмосферный воздух (т.е. воздействие, например, ионизирующего излучения, температурного фактора), изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха.
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 2 ст. 8.21 состоит в том, что виновный нарушает условия специального разрешения на упомянутый выше выброс (например, делает это не ночью, а днем, не в дождливую погоду, а в солнечную). См. также о таком разрешении приказ Ростехнадзора от 07.02.07 N 56 "Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух";
2) в ч. 3 ст. 8.21 состоит в том, что виновный нарушает правила эксплуатации (они всегда прилагаются к объекту заводом-изготовителем, утверждаются в соответствии с нормативами, стандартами, техническими условиями, в инструкциях, положениях, постановлениях, руководстве по эксплуатации и т.п.) аппаратуры, оборудования и т.п. либо их неиспользование (хотя применение их было обязательным), а равно использование неисправных аппаратов, оборудования и т.п. объектов, которые могут привести к загрязнению атмосферного воздуха.
Оконченными все правонарушения, предусмотренные в ст. 8.21, считаются с момента совершения действий либо бездействия.
Именно по объективной стороне данное административное правонарушение отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 251 УК (она устанавливает ответственность за то, что деяние повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, причинение вреда здоровью человека либо смерть человека по неосторожности).
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 и 2 ст. 8.21 являются:
граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) ч. 3 ст. 8.21 - должностные и юридические лица.
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.21, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ч. 2 ст. 8.21 применим лишь административный штраф, который назначается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) за правонарушения предусмотренные в частях 2 и 3 ст. 8.21 судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое административное наказание, как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.22, являются отношения по охране окружающей среды и такого ее важного компонента, как атмосферный воздух, а также порядок природопользования.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) допускает к полету воздушное судно (самолет, вертолет, иной летательный аппарат);
2) выпускает в плавание судно (морское, внутреннего водного плавания, маломерное, в т.ч. и моторные лодки, и катера, и т.п.);
3) выпускает в рейс (т.е. по маршруту, установленному органами местного самоуправления, путевым листом и т.п. документами) автомобиль и иные транспортные средства.
При этом упомянутые действия осуществляются в отношении объектов, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах превышает предельно допустимую концентрацию вредных веществ (стронция-90, цезия-137, натрия-24 и др.). Предельно допустимые концентрации и иные нормативы содержатся в ГОСТах. Одновременно виновный нарушает нормы постановления Правительства РФ от 06.02.2002 N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" (ред. от 29.12.08).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), например, должностные лица авиапредприятий, транспортных организаций, морских портов (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.22 допускается применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он налагается органами, осуществляющими государственный экологический контроль (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29).

Статья 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.23, является охрана окружающей среды, в т.ч. атмосферного воздуха.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения в основном совпадает с объективной стороной правонарушения, предусмотренного в ст. 8.22 (см. коммент. к ней).
Кроме того, виновный реально эксплуатирует (т.е. совершает поездки, перевозки грузов и пассажиров) транспортное средство, несмотря на то, что содержание загрязняющих веществ, выбрасываемых транспортным средством при работе (в т.ч. свыше 55-65 БА), превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации (например, ГОСТ 17.2.1.04-77, ГОСТ 17.2.1 01-75), а также нормы Закона об атмосферном воздухе).
3. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ст. 8.23, являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), но не должностные лица.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.23 допускает применение только административного штрафа. Он назначается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29), иными органами.

Статья 8.24. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.24, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Законом N 201 от 04.12.06 ст. 8.24 изложена в новой редакции (которая вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.24, состоит в том, что виновный нарушает (т.е. не соблюдает в полном объеме или частично либо действует вопреки ему) установленный Лесным кодексом порядок:
1) предоставления лесов. Согласно правилам ст. 24-48 Лесного кодекса права пользования лесными участками и права пользования такими участками лесов, возникают: из актов государственных органов; из договоров; из судебных решений; по иным основаниям, допускаемым Лесным кодексом.
Права пользования лесными участками за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды, договора безвозмездного пользования и договора концессии участка подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета;
2) установленный для предоставления лесных участков именно для их использования второстепенных лесных ресурсов (кустарников, зарослей и т.п.), не выделенных в лесной фонд. При этом нужно учесть, что в соответствии:
а) с нормами Лесного кодекса все лесные участки, за исключением случаев, когда иное прямо предусмотрено законодательством, (например, лесные участки, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), могут быть предоставлены в установленном порядке для использования гражданам и ЮЛ.
Границы лесных участков определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.
Нарушение предусмотренное в ст. 8.24 состоит не в том, что лесной участок предоставлен в пользование, а в том, что нарушена установленная процедура такого предоставления;
б) с положениями Лесного кодекса в лесами можно пользоваться и без предоставления гражданину или ЮЛ соответствующего лесного участка (см. о понятии лесной участок коммент. к ст. 7.2, 7.9). Тем не менее и в этом случае установлен определенный порядок предоставления лесов. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.24, налицо и в случаях когда такой порядок предоставления нарушен (хотя сам лесной участок и не был предоставлен).
3. Оконченным административные правонарушение, предусмотренное в ст. 8.24, считается с момента, когда совершено то или иное действие (по предоставлению леса в пользование).
5. Субъектом данных правонарушений могут быть только должностные лица, отвечающие за выдачу лесорубочных билетов, отвод лесосек и др. (см. коммент. к ст. 2.4).
6 Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 8.24, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
7. По ст. 8.24 может быть назначен лишь административный штраф. Он налагается органом, уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).

Статья 8.25. Нарушение правил лесопользования
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.25, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Законом N 201 от 04.12.06 данная статья изложена в новой редакции (которая вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 8.25 состоит в том, что виновный нарушает:
1) или правила заготовки (в т.ч. и для бытовых целей) древесины, установленные в ст. 29, 30 Лесного кодекса (причем в любых лесах, включая леса и второстепенных лесных ресурсов, например, кустарниковых зарослей). См. также Правила заготовки древесины (утв. приказом МПР от 16.07.07 N 184);
2) или осуществляет использование лесов не в соответствии с условиями, предусмотренными, например, в договоре аренды лесного участка, в договоре его купли-продажи, в ином документе (перечень этих документов изложен в ч. 4 ст. 8.25 неисчерпывающим образом!). Несоответствие может иметь разнообразные формы: это и превышение объема лесорубок, и выход за границы, не указанные в договоре, и т.д.;
3) или нарушает установленные в ст. 16-18 Лесного кодекса правила рубок (т.е. вырубает и те деревья, которые было запрещено трогать, уклоняется от маршрута рубок, превышает объем и виды рубок и т.п.) главного (которое в качестве такового указан, например, в лесорубочном билете, в договоре аренды) и промежуточного пользования, а также нарушает установленные требования к технологическим процессам рубок (например, их очередность, периодичность, применяет недопустимые механизмы и оборудование). См. также об этом в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий Лесного кодекса РФ, М. СПС Гарант. 2009;
4) или нарушает установленные в ст. 31-37 Лесного кодекса правила заготовки живицы, а также пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (береста, кора, мох, еловая лапа, камыш и т.д.). См. также Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (утв. приказом МПР от 10.04.07 N 83 и N 84).
Оконченными все упомянутые выше правонарушения считаются с момента совершения любого из указанных действий (редко данные административные правонарушения совершаются и в форме бездействия, например, несоблюдение условий договора).
3. Субъектами данных административных правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого административного наказания характеризуется только умышленной формой вины: невозможно по неосторожности совершить действия, предусмотренные в ст. 8.25 (см. коммент. к ст. 2.2);
5. Статья 8.25 допускает применение лишь такого вида наказания, как административный штраф, который назначают органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).

Статья 8.26. Нарушение правил осуществления побочного лесопользования
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.26, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Анализируемая статья Законом N 201 от 04.12.06 изложена в новой редакции (которая вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.26 состоит в том, что виновный осуществляет незаконное (в нарушение положений ст. 11, 27, 33, 34, 35 Лесного кодекса, в т.ч. при отсутствии у него соответствующего разрешительного документа, см. коммент. к ст. 8.25) сенокошение (т.е. заготовку сена как для домашнего скота, так и для колхозного, совхозного скота, для скота крестьянского фермерского хозяйства, агрофирмы и т.п.) или выпас скота. Данный состав охватывает и случаи, когда сенокошение (выпас) производится:
а) на запрещенных для этого участках (они обычно ограничиваются лесохозяйствами и лесничими). Не имеют значения причины запрета (особо ценная трава, предохранение почв и т.п.) - главное, что запрет есть и виновный об этом знает;
б) на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в этот фонд (см. коммент. к ст. 8.24). При этом данное административное правонарушение налицо тогда, когда выпас скота осуществляется:
- без пастуха (в т.ч. в качестве такового могут выступить и члены семьи, например, 12-летний сын крестьянина);
- без привязи (к дереву, специальному месту и т.п.);
- с нарушением сроков или норм выпаса (они устанавливаются для того, чтобы предохранить пастбище от чрезмерной эксплуатации от истощения, что приведет к невозможности воспроизводства трав);
2) в ч. 2 ст. 8.26 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения органов лесоохраны, в обход условий договора аренды, концессии) собирает, портит, уничтожает лесную подстилку, мох, лишайники или иные недревесные лесные ресурсы, указанные в ст. 32, 33 Лесного кодекса;
3) в ч. 3 ст. 8.26 состоит в том, что виновный (на участках, где это прямо запрещено, например, условиями договора, лесного билета, концессии (либо допускается только при наличии разрешительного документа) или неразрешенными способами):
а) размещает ульи и пасеки. В практике возникает вопрос: применяют ли правила ч. 3 ст. 8.26, когда ульи утром доставляются на участок, а вечером увозятся? Да, и в этом случае наступает административная ответственность по правилам ст. 8.26;
б) собирает (для личных нужд) либо сдает (продает) дикорастущие плоды, орехи, грибы, ягоды, лекарственные и пищевые продукты и иные пищевые лесные ресурсы, указанные в ст. 34 Лесного кодекса. См. об этом подробнее в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий Лесного кодекса РФ. М. СПС ГАРАНТ. 2009.
Данное правонарушение налицо и тогда, когда упомянутые действия (по сбору, заготовке и т.п.) совершаются либо с превышением установленных объемов, либо с нарушением установленных сроков, либо в отношении растений, сбор, заготовка, продажа которых запрещены, или неразрешенными способами и приспособлениями (например, с помощью повреждающих деревья секаторов).
Все указанные выше правонарушения считаются оконченными с момента совершения любого из упомянутых в ст. 8.26 действий.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 8.26, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона всех административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.26, характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1 ст. 8.26 может быть назначен лишь административный штраф. Он налагается органом, уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24). За совершение правонарушений предусмотренных в частях 2 и 3 ст. 8.26 с 06.08.05 (после вступления в силу Закона N 82) наряду с штрафом судья может назначить и такое дополнительное наказание, как конфискацию орудия административного правонарушения и продукции незаконного природопользования (см. коммент. к ст. 3.7).
См. также коммент. к ст. 8.27, 8.28.

Статья 8.27. Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений
1. Объектом анализируемого административного правонарушения являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Данная статья Законом N 201 от 04.12.06 изложена в новой редакции (которая вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 8.27, состоит в том, что виновный нарушает правила, установленные в ст. 61-66 Лесного кодекса правила:
1) воспроизводства лесов (простого или расширенного), в т.ч. например, породного состава лесов (например, леса лиственные, хвойные);
2) лесоразведения и ухода за ними. Эти правила установлены в целях улучшения состава лесов (в т.ч. и внутри данной породы), их состояния (например, с помощью санитарных рубок, высадки);
3) повышения продуктивности лесов (т.е. увеличения количества взрослых деревьев и молодняка за определенный период, выхода готовых лесов и пород и т.п.);
4) лесного семеноводства (в т.ч. селекции, выращивания особых сортов, введения новых видов семян, их подвидов и т.п.) лесных растений (не только деревьев, но и трав, цветов, ягод и т.п.).
Оконченными эти правонарушения считаются с момента совершения соответствующих действий (или бездействия, например, несоблюдение порядка проведения санитарных вырубок).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 8.27, характеризуется и умышленной, и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.27 допускает применение лишь административного штрафа. Он назначается уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).

Статья 8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.28, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования, в частности использования и охраны лесов. В часть 1 ст. 8.28 Законом N 201 от 04.12.06 внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.07.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет незаконную (т.е. в нарушение норм Лесного кодекса, иных правовых актов, издаваемых, например, Минприроды России, а также в нарушение положений Закона об охране окружающей среды):
1) рубку леса (санитарную рубку, сплошную рубку для реконструкции, специальную рубку и т.п.), деревьев (в лесах лесного фонда, в иных лесах), а равно кустарников, любых иных лесных насаждений в т.ч. молодняка (т.е. поросли молодого леса, деревьев, подроста) деревьев и растений лиственного происхождения, лесных культур, иных культивируемых в лесах растений, деревьев и растений самосева (т.е. растений, которые вырастают не с помощью искусственного посева, а в связи с естественным осыпанием на землю семян самого дерева, растения), сеянцев, саженцев (т.е. деревьев, растений, специально посеянных, высаженных человеком) в лесах, питомниках, на плантациях, упомянутых в ст. 8.28;
2) повреждение (например, топором, тем, что отпиливаются ветки, и т.п.) либо иное уничтожение (например, поджог) указанных объектов, выкапывание их (в любых целях, в т.ч., например, для освобождения земельного участка).
Законом N 82 ст. 8.28 была дополнена частью 2 (она вступила в силу с 06.08.05). Установлено что, если указанные действия совершены с применением механизмов автотранспортных средств, самоходных машин и других видов техники (при условии что эти деяния не содержат состава преступления) то наступает более суровая административная ответственность.
Анализируемые правонарушения считаются оконченными с момента совершения любого из указанных действий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.28, характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Часть 1 ст. 8.28 допускает применение только административного штрафа. Он назначается уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24). Однако по ч. 2 ст. 8.28 судья может назначить виновному и такое дополнительное наказание, как конфискация орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1). Следует иметь в виду, что размеры штрафа значительно увеличены с 10.08.08 (после вступления в силу Федерального закона от 22.07.08 N 145 "О внесении изменений в ст. 260 УК РФ и ст. 8.28 КоАП РФ".

Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.29, являются охрана окружающей среды и природопользование. Виновный посягает на нормы Закона об охране окружающей среды, запрещающие причинять ущерб флоре и фауне.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный уничтожает (разрушает, заливает водой, зарывает, совершает наезд транспортным средством, затаптывает и т.п.) муравейники, гнезда птиц, норы (например, енотов, нутрий, других грызунов), любые другие места обитания животных (речь идет о естественных местах их обитания, а равно местах, специально созданных для диких животных человеком в целях предохранения их от гибели). Оконченным оно считается с момента совершения действий по уничтожению.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.29, показывает, что:
1) допускается применение предупреждения или административного штрафа;
2) оба эти наказания относятся к основным. При этом штраф (предупреждение) может быть назначен, например, уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).

Статья 8.30. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.30, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Законом N 201 от 04.12.06 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный уничтожает (полностью приводит в непригодное состояние, выводит из строя и т.п.) либо повреждает (делает частично непригодными для использования по назначению):
1) сенокосы и пастбищные угодья (места, покрытые травой, мхом и т.п. естественными кормами для животных);
2) мелиоративные системы (например, устройства для орошения полей);
3) дороги, склады в лесах, иные объекты лесной инфраструктуры, указанные в ст. 13 Лесного кодекса (см. также коммент. к ст. 8.26).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются (могут быть):
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10), например, если тракторы организации разрушили дорогу.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется или умыслом, или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.30 допускает лишь один вид наказания - административный штраф. Штраф назначается уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. об этом коммент. к ст. 3.5, 23.24).

Статья 8.31. Нарушение требований к охране лесов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.31, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Законом N 201 от 04.12.06 в данную статью внесены крупные изменения, вступившие в силу с 01.01.07.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 8.31 состоит в том, что виновный нарушает требования санитарных правил в лесах (они издаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Законом об охране окружающей среды и Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии). В настоящее время действуют Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ N 414 от 29.06.07. Виновный нарушает также ст. 54, 55 Лесного кодекса. Оконченным оно считается с момента нарушения правил и может быть совершено как в форме действия, так и бездействия (например, не соблюдены требования санитарных правил);
2) ч. 2 ст. 8.31 состоит в том, что виновный загрязняет леса сточными (в т.ч. и канализационными) водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами (в т.ч. и естественного происхождения) либо производственными отходами (например, отходы химического завода) или отходами образующимися в сфере потребления (например, отходами или выбросами лесного санатория, лагеря отдыха и т.п.). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных действий. В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между правилами ч. 2 и ч. 3 ст. 8.31 (где речь идет о том, что административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 8.31, может быть совершено и в форме бездействия)? Противоречие очевидно: невозможно себе представить ситуацию, когда можно загрязнить леса сточными водами, отходами, выбросами и т.п. в результате бездействия: наоборот, эти последствия являются результатом активного поведения виновного;
3) ч. 3 ст. 8.31 состоит в том, что виновный совершает административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 8.31, в защитных лесах и на особо защитных участках лесов. В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса к таким лесам относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ст. 102-107 Лесного кодекса защитные леса и особо защитные леса в частности разделяются на следующие категории защитности:
запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
противоэрозионные леса;
защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
государственные защитные лесные полосы;
ленточные боры;
леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горносанитарной) охраны курортов;
особо ценные лесные массивы;
леса, имеющие научное или историческое значение;
памятники природы;
орехово-промысловые зоны;
лесоплодовые насаждения;
притундровые леса;
леса государственных природных заповедников;
леса национальных парков;
леса природных парков;
заповедные лесные участки.
Порядок отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы регулируется постановлением Правительства РФ от 15.09.97 N 1169.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. об этом коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Часть 1 ст. 8.31 допускает применение лишь административного штрафа, который назначается соответствующими госорганами и должностными лицами (например, уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда, см. коммент. к ст. 3.5, 23.24). С 13.08.05 (после введения в действие Закона N 45) по частям 2 и 3 ст. 8.31 судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.32, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает нормы Закона о пожарной безопасности, а также Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.07 N 417. Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действий, нарушающих упомянутые правила, или бездействия (например, если виновный не соблюдает их требования).
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого нарушения характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.32 допускает применение лишь административного штрафа, который назначается соответствующими должностными лицами, органами, в т.ч. органами пожарной охраны (см. коммент. к ст. 3.5, 23.34).

Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.33, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. При этом нарушаются нормы не только Закона об охране окружающей среды, но и Закона о животном мире.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила упомянутых законов, иных природоохранных актов, изданных в соответствии с ними и посвященных охране:
1) среды обитания животных, т.е. природной среды, в которой объекты животного мира (дикие животные или их популяции) обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Закона о животном мире). При этом нужно учитывать правила ст. 22 Закона о животном мире: любая деятельность, влекущая изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением норм, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, допустима, если это не ухудшает среду обитания и не причиняет вред сельскому, водному и лесному хозяйству;
2) путей миграции диких животных. После вступления в силу (с 01.01.08) изменений, внесенных в ст. 8.33 Федеральным законом от 06.12.07 N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты РФ" объективная сторона данного правонарушения охватывает также нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции любых объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира, водных биологических ресурсов и мест их постоянной концентрации, в т.ч. в период размножения и зимовки.
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено такое нарушение. Оно может быть совершено как в форме действия, так и бездействия.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.33 применяется только административный штраф. Его назначает уполномоченный в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).

Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.34, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 8.34, состоит в том, что виновный нарушает установленный (например, в нормах Закона об охране окружающей среды, Закона о животном мире и изданных в соответствии с ними иных правовых актов) порядок создания, пополнения, хранения и т.п. биологических коллекций. Кроме того, нарушаются нормы Положения о зоологических коллекциях, утв. Госкомэкологии России от 30.09.97 N 411.
При этом необходимо учитывать правила:
1) ст. 29 Закона о животном мире о том, что зоологические коллекции (фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений), представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету.
Порядок государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных экспонатов определяет Правительство РФ.
Юридические лица и граждане, являющиеся владельцами таких коллекций и экспонатов, обязаны соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения;
2) ст. 25 Закона о животном мире о том, что акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности;
3) ст. 26 Закона о животном мире о том, что содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по лицензиям выше названных госорганов.
Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.34, показывает, что:
1) могут быть назначены два вида административного наказания:
в качестве основного - штраф, в качестве дополнительного - конфискация;
2) конфискация назначается только судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1), штраф - судьей, органами, уполномоченными в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (см. коммент. к ст. 23.26) и др.

Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.35, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что виновный уничтожает (т.е. объект перестает физически существовать) редкое животное или растение. При этом виновный нарушает:
1) нормы ст. 24 Закона о животном мире о том, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.
Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в т.ч. путем специализации зоопарков и организации питомников.
Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством РФ;
2) положения Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ за исключением водных биологических ресурсов (утв. пост. Правительства РФ от 06.01.97 N 13); Порядка выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 19.02.96 N 156;
3) нормы иных правовых актов (например, Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утв. приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569; Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утв. приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 N 3); Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.95 N 1289;
4) правила ст. 60 Закона об охране окружающей среды о том, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда совершено хотя бы одно из нарушений, указанных в ст. 8.35. Оно может быть совершено как в форме действий, так и в форме бездействия. Объективной стороной данное правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 259 УК (она устанавливает уголовную ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов).
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 8.35, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь умышленной формой вины: характер действий (бездействия), перечисленных в ст. 8.35, практически исключает их совершение по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.35, показывает, что:
1) допускается одновременное применение и основного административного наказания (штрафа), и дополнительного (конфискации животных, растений и т.п.);
2) конфискация назначается только судьями (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1), штраф - судьей, органами и войсками пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.10) и др.

Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.36, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила переселения (с места прежнего обитания), акклиматизации (в новом месте акклиматизации) и гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов. При этом виновный не соблюдает, в частности, правила ст. 25 Закона о животном мире (см. коммент. к ст. 8.34).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действий (бездействия) по переселению, акклиматизации и гибридизации объектов животного мира.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. о них коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 8.36, характеризуется как умышленной, так и (реже) неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.36 допускает применение лишь административного штрафа. Он назначается уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).

Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.37, является охрана окружающей среды.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 8.37, состоит в том, что виновный нарушает правила охоты. Эти правила предусмотрены:
1) ст. 41 Закона о животном мире отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Редакционные изменения внесенные в ч. 1 ст. 8.37 Законом N 209 от 24.07.09 вступили в силу с 01.04.2010.
Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации;
2) Перечнем объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.95 N 1289;
3) Положением о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утв. приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 N 3, и иными актами (см. также коммент. к ст. 8.35).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия).
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 2 ст. 8.37 до 09.12.08 состояла в том, что виновный нарушает правила рыболовства. При этом нужно учитывать, что рыболовство и охрана водных беспозвоночных, рыб, морских млекопитающих регулируются законами об этих видах живых организмах, а также иными правовыми актами (в т.ч. законами и правовыми актами субъектов Российской Федерации) (ст. 42 Закона о животном мире). Добывание рыб, иные формы рыболовства допускаются в ряде случаев при наличии специального разрешения. Виновный либо не имел такого разрешения, либо ловит рыбу в неположенных местах, во время нереста, недопустимыми методами или орудиями лова, допускает иные нарушения. После вступления в силу (с 09.12.08) изменений, внесенных в ч. 2 Законом N 250 от 03.12.08 объективная сторона данного правонарушения охватывает также нарушение установленных правил добычи, вылова любых видов водных биологических ресурсов (а не только правил рыболовства), за исключением случаев, предусмотренных в ч. 2 ст. 8.17 (см. комментарий к ней).
Данное нарушение отличается - по объективной стороне - от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 257 УК (она предусматривает уголовную ответственность за производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти правонарушения повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия) (см. также коммент. к ст. 8.17);
2) в ч. 3 ст. 8.37 состоит в том, что виновный нарушает иные правила, действующие в этой сфере (нежели те, что предусмотрены в ч. 1 и 2 ст. 8.37). Для правильного применения ч. 3 необходимо учитывать следующие положения ст. 40 Закона о животном мире пользователи животным миром имеют право:
пользоваться объектами животного мира, водными биоресурсами предоставленными в пользование;
пользоваться без разрешения объектами животного мира, водными биоресурсами приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке, установленном законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;
собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;
выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира и водных биоресурсов в пределах установленных норм, квот и лимитов;
заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира, водных биоресурсов с одновременной выдачей именных разовых лицензий;
вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;
реализовывать произведенные продукцию и изделия;
на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;
возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;
предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;
оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пользователи животным миром обязаны:
осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;
соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;
применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;
проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
применять при пользовании животным миром гуманные способы.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, права пользователей животным миром могут быть расширены или ограничены.
Нарушение состоит в том, что виновный игнорирует упомянутые выше правила.
Оконченными такие правонарушения считаются с момента совершения любого действия (бездействия), которое нарушает указанные правила.
4. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) по ч. 1 ст. 8.37 граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8) и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) по ч. 2 и 3 ст. 8.37 граждане, должностные и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.37, показывает, что:
1) к виновному могут быть применены и административный штраф, и дополнительное административное наказание - конфискация орудий добывания животных и рыб;
2) конфискация назначается судьей, а штраф - уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1, 23.24).

Статья 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.38, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) совершает действия, перечисленные в ст. 8.38;
2) допускает при этом нарушение правил охраны рыбных запасов (т.е. либо игнорирует их в полном объеме, либо выполняет частично, либо действует вопреки их требованиям). После вступления в силу (с 01.01.08) изменений, внесенных в ст. 8.38 Федеральным законом от 06.12.07 N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты РФ" объективная сторона данного правонарушения охватывает также нарушение правил охраны всех видов биоресурсов (а не только рыбных запасов);
3) ставит под угрозу гибели рыбу и других водных биоресурсов (речь идет о массовой гибели). Данное правонарушение на лицо и в тех случаях, если действия виновного могут повлечь уничтожение в значительных размерах (к сожалению, законодатель не уточняет, что относится к "значительным" размерам) кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Нужно учесть, что именно объективной стороной данное административное правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 257 УК (см. коммент. к ст. 8.37).
Оконченным анализируемое правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий.
3. Субъектами этого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.38 ранее применялся лишь административный штраф. Он назначается должностными лицами пограничной службы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.10) и др. Однако с 13.08.05 (после введения в силу Закона N 45) судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) и такой вид наказания, как административное приостановление деятельности до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.39, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленный Законом о животном мире, Законом об охране окружающей среды (и принятыми в соответствии с ними иными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также субъектов Российской Федерации) режим или иные правила охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, т.е. участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного оборота и для которых установлен особый режим охраны. При этом следует знать нормы Закона об особо охраняемых территориях, в частности:
1) ст. 2 о том, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения;
2) ст. 33 о том, что охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений. Директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков;
3) ст. 35 о том, что охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся. Работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.
Виновный нарушает также положения ст. 94-100 ЗК; ст. 100 Лесного кодекса; ст. 33 Закона о недрах.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действия (а в ряде случаев - бездействия), направленного на нарушение правил или режима, указанных выше.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.39, показывает, что:
1) одновременно может быть применен и административный штраф, и конфискация орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования (т.е. дополнительный вид наказания) (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);
2) штраф назначается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 23.29), а конфискация - судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 8.40. Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.40, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Редакционные изменения, внесенные в ст. 8.39 и 8.40 Федеральным законом от 30.12.08 N 309-ФЗ "О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ" - вступили в силу с 11.01.09.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 8.40 состоит в том, что виновный нарушает условия, предусмотренные в специальной лицензии (разрешении) на осуществление работ:
а) в области гидрометеорологии (при этом не играет роли, во внутренних морях, лесах, озерах либо в территориальном море эти работы проводятся);
б) по мониторингу загрязнения окружающей среды (т.е. работ по комплексному наблюдению за состоянием окружающей среды, оценке и прогнозу изменения состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов). Причем не играет роли, проводятся ли работы в области экологического мониторинга или государственного экологического мониторинга (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).
Законом N 80 (он вступил в силу с 10.07.2005) ст. 8.40 дополнена частью 3, устанавливающей более строгую ответственность за осуществление работ, указанных в ч. 1 ст. 8.40, с грубым нарушением условий предусмотренных разрешением. Понятие "грубого нарушения", указанного в ст. 8.40, устанавливается Правительством РФ. См. об этом постановление Правительства РФ от 13.08.06 N 497 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления".
Оконченным эти правонарушения считаются с момента нарушения условий лицензии. Они могут быть совершены как в форме действия, так и в форме бездействия;
2) в ч. 2 ст. 8.40 состоит в том, что виновный нарушает условия лицензии (разрешения) при осуществлении работ в области активных воздействий (например, при проведении испытательных взрывов, разгоне облаков с помощью авиации, специальных артиллерийских установок, организации выпадения осадков) на гидрометеорологические и геодезические процессы (находящиеся до этого воздействия в естественном состоянии). Законом N 80 в ст. 8.40 введена ч. 4. Она предусматривает более высокую ответственность за осуществлении работ, указанных в ч. 2 ст. 8.40, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. И здесь правонарушения считаются оконченными с момента нарушения условий лицензии.
3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) граждане (например, рядовые сотрудники метеорологической станции), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, руководители метеорологических станций), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1, 2 ст. 8.40 допускается применение только административного штрафа. Этот вид наказания назначается органами гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (см. коммент. к ст. 3.5, 23.28). По ч. 3, 4 ст. 8.40 судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такой вид наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду
1. Данная статья введена в КоАП Законом от 26.12.05 и вступила в силу с 06.01.06.
2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.41, является установленный порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Следует учесть, что с 01.01.05 указанная плата не относится более к числу налогов и сборов (ст. 12-15 НК).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.41, состоит в том, что виновный нарушает установленный (органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, а в ряде случаев - федеральными госорганами) срок платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом, указанная плата не вносится в полном размере. Однако если виновный внес хотя бы часть платы, но в установленный срок - состав данного правонарушения отсутствует.
Оно совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска срока уплаты.
4. Субъектами данного правонарушения являются:
1) должностные лица (в том числе и индивидуальные предприниматели, см. комментарий к ст. 2.4, 2.5 КоАП);
2) юридические лица (например, химический завод). См. об этом комментарий к ст. 2.10 КоАП.
5. Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, если срок пропущен по небрежности, см. комментарий к ст. 2.2).
6. За совершение данного правонарушения предусмотрен только один вид административного наказания - штраф. Он взимается органами, уполномоченными осуществлять государственный экологический контроль (см. комментарий к ст. 23.29 КоАП).

Статья 8.42. Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
1. Данная статья введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объектом АП предусмотренного в ней являются отношения в области охраны водных объектов, а также прибрежных защитных полос и установленный режим охраны этих объектов.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 8.42 состоит в том, что виновный использует (любым способом) объекты прямо перечисленные в ч. 1 и при этом нарушает установленные ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности. Данное АП совершается в форме действий и считается оконченным с момента начала указанного "использования";
2) ч. 2 ст. 8.42 состоит в том, что виновный использует зоны санитарной охраны объектов прямо перечисленных в ч. 2 и при этом нарушает установленные ограничения. Оно совершается в форме действий и считается оконченным с момента начала такого "использования".
3. Субъектами анализируемых АП могут быть и граждане, и ДЛ, и ЮЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
4. Субъективная сторона указанных АП характеризуется лишь умыслом (см. об этом комментарий к ст. 2.2)
5. Ст. 8.42 предусматривает назначение лишь административного штрафа. Его налагают органы осуществляющие контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (см. комментарий к ст. 3.5, 23.23, 23.23.1 КоАП).

Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике

Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.1, является порядок деятельности в области промышленной безопасности.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 9.1, состоит в том, что виновный нарушает требования:
1) промышленной безопасности. Это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Закона о промышленной безопасности). К опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества. Перечень этих веществ дан в Приложении N 1 к Закону о промышленной безопасности.
К требованиям промышленности безопасности (упомянутым в ч. 1 ст. 9.1) относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации (а также в нормативных технических документах, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, например, Госгортехнадзор России приказом от 21.12.99 N 266 утвердил Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов). Упомянутые требования должны соответствовать Закону о санитарно-эпидемиологическом благополучии, Закону об охране окружающей среды, Закону о пожарной безопасности, Трудовому кодексу, законодательству о техническом регулировании, иным нормам в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ст. 3 Закона о промышленной безопасности);
2) условий лицензирования в области промышленной безопасности. При этом нужно знать:
а) правила ст. 6 Закона о промышленной безопасности о том, что деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта; ряд других видов деятельности может осуществляться на основании соответствующей лицензии.
При рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальные органы одновременно с документами, определяемыми законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следующие документы:
акт приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности;
декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта.
В лицензиях на эксплуатацию опасного производственного объекта делается запись об обязательном наличии у заявителя на момент начала эксплуатации и на протяжении всего периода эксплуатации опасного производственного объекта договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. См. также о лицензировании в области промышленной безопасности опасных производственных объектов постановления Правительства РФ N 429 от 14.07.06; N 389 от 22.06.06; N 599 от 12.08.08; N 279 от 16.04.08. См. также приказ Ростехнадзора от 14.12.07 N 858 (этим актом утвержден административный регламент по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности);
б) конкретные требования промышленной безопасности, применяемые к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта, к эксплуатации последнего, к локализации и ликвидации аварий на опасном производстве, порядку осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, порядку расследований аварий и т.п., предусмотрены в ст. 7-12 Закона о промышленной безопасности.
Законом N 80 (он вступил в силу с 16.07.05) ст. 9.1 дополнена частью 3. Она устанавливает, что за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности и опасных производственных объектов наступает более строгая ответственность. При этом понятие "грубого правонарушения" определяется Правительством РФ.
Оконченными эти правонарушения считаются с момента, когда нарушены требования или условия лицензирования. Они могут быть совершены как в форме действий, так и путем бездействия. Наступление каких-либо иных последствий (например, отравление людей, авария) объективной стороной ч. 1 и 3 ст. 9.1 не охватывается: виновный в любом случае привлекается к административной ответственности. О том, что эксплуатация АЗС связана с возможностью возникновения пожаров, иным чрезвычайным последствиям, что она подлежит лицензированию и что ЮЛ, реализующие нефтепродукты через АЗС без лицензии могут быть привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 см. п. 2 Обзора от 30.05.07.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 9.1, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности в отношении взрывчатых веществ (далее - ВВ), применяемых на опасных производственных объектах. При этом нарушаются требования, установленные при:
1) получении ВВ (из склада, из специальных хранилищ, от организаций, которые вправе совершать деятельность, связанную с реализацией ВВ);
2) использовании ВВ (например, при проведении взрывных работ, при организации направленных взрывов);
3) переработке ВВ (имеются в виду ВВ, которые отработаны, из которых извлекаются их компоненты, которые используются для получения других ВВ, иных веществ и т.п.);
4) хранении ВВ (на складе, на производственном участке, у работников, которым они были выданы, и т.п.);
5) транспортировке ВВ (т.е. перевозке любым видом транспорта на объект, с объекта на склад, от поставщика, к месту утилизации и т.п.);
6) уничтожении ВВ (например, сроки годности и хранения которых истекли);
7) учете ВВ (на складе, при перевозке, при применении на объекте и т.п.).
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено любое из указанных выше нарушений. Оно может быть совершено как в форме действия, так и бездействия.
4. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.1, характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 9.1 применяется лишь административный штраф, который назначается органами государственного горного и промышленного надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.31). Вместо штрафа после вступления в силу Закона N 45 (с 13.08.05) и Закона N 80 (с 16.07.05) судья может назначить (ИП или ЮЛ) такой вид административного наказания как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.2, являются отношения по проведению работ гидротехнических сооружений.
2. Объективная сторона состоит в том, что виновный нарушает (т.е. либо вовсе не соблюдает, игнорирует их, либо исполняет их требования в определенной части, либо действует вопреки им) нормы и правила при:
1) проектировании гидротехнических сооружений (дамб, мостов, переправ, плотин и т.п.). Виновный на стадии проектирования закладывает явно недостаточные нормы безопасности, неспособные обеспечить в реальной действительности безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений;
2) строительстве гидротехнических сооружений. Речь идет о том, что виновный пренебрегает действующими на практике нормами и правилами безопасности и не соблюдает упомянутые правила применительно к самому сооружению (т.е. уклоняется от проектной, технической документации, не закладывает в объект строительства тех запасов прочности, которые обеспечили бы соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений);
3) приемке и вводе в эксплуатацию гидротехнического сооружения (речь идет о стадиях передачи объекта заказчику - эксплуатирующей организации, проведения пусковых, испытательных работ, пуска объекта);
4) эксплуатации, ремонте, реконструкции гидротехнического сооружения. Даже если нормы и правила безопасности, упомянутые в ст. 9.2, были соблюдены на всех стадиях до этого, виновный уже в ходе эксплуатации гидротехнического сооружения либо проведения работ по текущему и капитальному ремонту гидротехнического сооружения, его реконструкции не соблюдает эти нормы и правила;
5) консервации и выводе из эксплуатации.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда совершены действия (либо бездействие, например, лицо не соблюдает нормы и правила), нарушающие упомянутые нормы и правила безопасности.
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 9.2, характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 9.2 ранее допускала применение лишь административного штрафа; он назначается должностным лицом органа государственного горного и промышленного надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.31). После вступления в силу Закона N 45 (с 13.08.05) судья может назначить (ИП или ЮЛ) такой вид наказания как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.3, является безопасность эксплуатации тракторов, другой техники, указанной в ст. 9.3. При этом нарушаются не только требования Основ об охране труда, Закона о промышленной безопасности, но также положения иных правовых актов (например, постановлений Правительства РФ от 13.12.93 N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации", от 06.02.2002 N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух").
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает нормы и правила, установленные в отношении тракторов, самоходных машин (например, комбайнов, сеялок, сенокосилок), дорожно-строительных машин (например, экскаваторов, грейдерных машин), иных машин и оборудования (например, оборудования по сушке зерна, по подбору хлопка, механических плугов). Причем такие правила и нормы обеспечивают безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей среды и касаются видов техники, надзор за техническим состоянием которой осуществляют:
1) Ростехнадзор. Частным случаем такого рода нарушений является то, что виновный не соблюдает Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора) (утв. Минсельхозпродом России 16.01.95);
2) другие надзорные органы (из числа уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, например, Федеральное агентство специального строительства).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действий (либо бездействия), нарушающих упомянутые выше правила и нормы.
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 9.3, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется:
1) чаще всего умышленной формой вины;
2) такой формой неосторожной вины, как самонадеянность (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 9.3, показывает, что:
1) виновный одновременно может быть и привлечен к административному штрафу, и лишен права управлять транспортным средством (дополнительный вид административного наказания) (см. об этом коммент. к ст. 3.3);
2) и основной, и дополнительный вид наказания назначается органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8, 23.35).
Правила ст. 23.1, 23.35, допускающие внесудебное назначение лишения права управлять транспортным средством, противоречат правилам ст. 3.8 (о том, что лишь судья назначает это административное наказание). Нужно исходить из норм ст. 3.8.

Статья 9.4. Нарушение требований нормативных документов в области строительства
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.4, является порядок проведения строительных работ, обеспечения надежности объекта строительства. При этом нужно учесть, что Закон РФ от 17.12.92 "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" с 1 июля 2002 г. утрачивает силу (ст. 2 Закона N 196). Законом N 232 от 18.12.06 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 9.4, состоит в том, что виновный нарушает обязательные требования:
1) технических регламентов (если они уже утверждены) а также государственных стандартов, действующие в области строительства и строительных работ. При этом нарушаются не только нормы Закона техрегулировании, правовых актов в области стандартизации, но и акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (в развитие положений упомянутых законов);
2) технических условий, всякого рода СНиП (они изданы Госстроем России (Росстроя), а в ряде случаев применяются еще ТУ, СНиП, утвержденные Госстроем СССР) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также относящиеся к строительным материалам (изделиям) и их применению;
3) проектной документации (например, строительства того или иного объекта, застройки города, квартала), других нормативных документов (технической документации, чертежей, планов, градостроительной документации, всякого рода актов, заключений и т.п.), необходимых для выполнения инженерных изысканий (в т.ч. и на территории, выделенной для строительства), проектных (на стадии разработки, выполнения и утверждения этих работ), строительно-монтажных работ (любых: общестроительных, земляных, отделочных, пусконаладочных и т.п.), производства строительных материалов и изделий (например, дверей, окон, балконов, готовых полуфабрикатов).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий. В ряде случаев данное правонарушение совершается и в результате бездействия (например, если не соблюдаются требования СНиП; проектной документации).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 9.4, состоит в том, что виновный допускает те же действия, что указаны в ч. 1 ст. 9.4, но вследствие таких действий затрагиваются (т.е. ухудшаются) конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (их частей) а также безопасность строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. Примерами таких последствий могут служить:
а) потеря несущей способности (т.е. конструкции объекта не способны выдержать соответствующие нагрузки, разрушаются, объект становится аварийным и т.п.) зданий, сооружений либо их составных частей;
б) снижение прочностных параметров (т.е. они не выдерживают нормативных нагрузок, давлений, температур) производимых виновным строительных материалов, конструкций и изделий (например, кирпич рыхлый, расслаивается, перекрытия прогибаются).
Оконченными данные административные правонарушения считаются с момента, когда наступили указанные последствия. То есть налицо материальный состав - последствия в виде снижения прочностных параметров, потери несущей способности, пропускной способности сетей и т.п. - являются необходимым конструктивным признаком объективной стороны данного правонарушения.
4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, включая индивидуальных предпринимателей (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 9.4 характеризуется прямым умыслом;
2) ч. 2 ст. 9.4 - чаще всего неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 9.4 ранее был предусмотрен только штраф, который назначается органами государственного архитектурно-строительного надзора (см. коммент. к ст. 23.56). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья получил право назначить (ИП или ЮЛ) такой вид наказания как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
См. также коммент. к ст. 9.5.

Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.5, являются отношения в области строительства, приемки, ввода в эксплуатацию объектов строительства. Анализируемая статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 9.5 состоит в том, что виновный без соответствующего разрешения (лицензии, согласия собственника территории застройки, архитектора, органов местного самоуправления и т.п., в случаях, когда законодательством предусмотрено необходимость получения такого разрешения) осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт любых объектов капитального строительства, в частности:
а) зданий и сооружений производственного (например, корпус цеха, водонапорная башня) и непроизводственного (например, кинотеатра) назначения либо жилых зданий;
б) индивидуальных объектов (например, жилого дома, дачного домика). В практике возникает вопрос: привлекается ли к административной ответственности по ст. 9.5 лицо, которое без разрешения построило баню у себя на земельном участке? Да, привлекается: в ст. 9.4 не сделано исключений и для этих случаев.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента начала строительства (а не его завершения). Данное административное правонарушение совершается лишь в форме действия;
2) ч. 2, 3 ст. 9.5 состоит в том, что виновный нарушает:
а) сроки направления извещения (оно направляется в уполномоченные госорганы) о начале строительства, (реконструкции, капитального ремонта и т.д.) объектов строительства, реконструкции, ремонта;. См. об этих сроках ст. 52 Градостроительного кодекса. См. также постановление Правительства РФ от 01.02.06 N 54 "О государственном строительном надзоре РФ" (в ред. от 10.03.09);
б) правила об обязательном уведомлении органов строительного надзора о сроках завершения работ, которые в соответствии с законодательством подлежат проверке со стороны этих органов;
в) правила о необходимости устранить выявленные (и отраженные в соответствующем акте) недостатки, допущенные при строительстве, реконструкции, ремонте. Вместо этого виновный продолжает работы (игнорируя этот акт).
Оконченными эти правонарушения считаются с момента, когда совершено любое из этих нарушений. Они могут быть совершено и в результате бездействия (например, при неуведомлении о сроках завершения работ);
3) ч. 4 ст. 9.5 состоит в том, что виновный нарушает порядок выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию (например, архитектурно-планировочных разрешений и иной разрешительной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт. Дело в том, что законодательством предусмотрен определенный порядок выдачи разрешительной документации (инженерной, санитарной, экологической, землеустроительной и т.п.) необходимой для ввода объекта в эксплуатацию. Действующие форма такого разрешения и инструкция по ее заполнению утверждены постановлением Правительства от 24.11.05 N 698. Оконченным такое правонарушение считается в момент осуществления действия (оно не может быть совершено путем бездействия) по выдаче разрешения;
4) ч. 5 ст. 9.5 состоит в том, что виновный осуществляет эксплуатацию (т.е. извлекает из объекта его полезные свойства, например, склад фактически используется, в офисе кипит работа и т.п.) без разрешения на ввод данного объекта (несмотря на то, что для осуществления строительства, ремонта, реконструкции необходимо было получить соответствующее разрешение). Оконченным данное правонарушение считается с момента начала эксплуатации объекта. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами административных правонарушений могут быть:
1) по ч. 1-3, 5 ст. 9.5 - граждане, должностные и юридические лица;
2) по ч. 4 ст. 9.5 - только должностные лица (например, главный архитектор города, главный санитарный врач района).
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.5, характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. В отношении граждан и должностных лиц по ст. 9.5 предусмотрен только штраф, который назначается органами государственного архитектурно-строительного надзора (см. коммент. к ст. 23.56). Однако в отношении ИП и ЮЛ судья может назначить и такое наказание, как административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Статья 9.5.1. Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ
1. Данная ст. введена Законом N 148 от 22.07.08 и вступила в силу с 25.07.08. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 9.5.1 состоит в том, что виновный выполняет работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (виды этих работ исчерпывающим образом перечислены в самой ч. 1), не имея при этом свидетельства о допуске к этим работам;
2) ч. 2 ст. 9.5.1 состоит в том, что виновный не соблюдает минимально необходимые требования к выдаче указанного выше свидетельства. Однако если он допускает данное нарушение повторно в течение календарного года (этот срок отсчитывается начиная со дня следующего за днем совершения первого нарушения), то налицо объективная сторона предусмотренная в ч. 3 ст. 9.5.1.
Административные правонарушения предусмотренные в ч. 1 - совершаются только в форме действий, а в ч. 2 и 3 - путем бездействия. Данные правонарушения считаются оконченными с момента совершения (т.е. наступления каких либо иных последствий - не требуется).
3. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 9.5.1 могут быть как граждане (в т.ч. ИП) так и ЮЛ, а также ДЛ. Субъектами административных правонарушений предусмотренных в ч. 2 и 3 ст. 9.5.1 признаются только ИП и ЮЛ.
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.5.1 характеризуется только наличием умысла. Не имеют значения наличие (либо отсутствие) корыстной или иной цели, преследуемой виновным: ответственность наступает в любом случае.
5. За совершение правонарушений, предусмотренных в частях 1 и 2 ст. 9.5.1 возможно назначение только административного штрафа, а за совершение правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 9.5.1 возможно применение или штрафа, или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток (последнее наказание может быть назначено лишь судом). Штраф назначается уполномоченным госорганом (см. об этом комментарий к ст. 23.1, 23.69 и 28.3).

Статья 9.6. Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.6, являются отношения в области использования атомной энергии, а также учета ядерных материалов и радиоактивных веществ. При этом нужно учесть, что с 1 июля 2002 г. утрачивает силу Федеральный закон от 12.05.2000 N 68-ФЗ "Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии" (ст. 2 Закона N 196).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 9.6, состоит в том, что виновный нарушает правила и нормы в области использования атомной энергии. При этом нужно учесть, что:
а) видами использования атомной энергии в соответствии со ст. 4 Закона об атомной энергии являются:
размещение, проектирование, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
разработка, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизация, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними;
обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в т.ч. при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
обеспечение безопасности при использовании атомной энергии;
контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (далее - безопасность) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии;
проведение научных исследований во всех областях использования атомной энергии;
физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;
экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;
государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;
подготовка специалистов в области использования ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
выполнение иных видов деятельности в области использования атомной энергии;
б) в соответствии со ст. 6 Закона об атомной энергии федеральные нормы и правила в данной области устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, выполнение которых обязательно при осуществлении любого вида деятельности в этой сфере. Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также изменения в указанный перечень и дополнения к нему утверждаются Правительством РФ.
Указанные нормы и правила должны учитывать рекомендации международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация.
Эти нормы и правила подлежат опубликованию в официальном печатном органе, за исключением документов, составляющих государственную тайну;
в) Правительство РФ постановлением от 01.12.97 N 1511 утвердило Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (ред. от 24.03.07).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента, когда нарушено хотя бы одно из правил, упомянутых выше;
2) в ч. 2 ст. 9.6 состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, равно как и не обеспечивает (в этом случае данное административное правонарушение совершается путем бездействия) контроль за соблюдением правил их хранения и использования. При этом виновный, в частности, нарушает:
а) правила ст. 22 Закона об атомной энергии;
б) нормы Положения о государственном учете и контроле ядерных материалов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.08 N 352);
в) Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (утв. постановлением Правительства РФ от 11.10.97 N 1298);
г) нормы Положения о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации (утв. Минатомом России 11.10.99).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения действий (бездействия). Наступление иных последствий (например, потери этих веществ) не охватывается объективной стороной данного правонарушения.
3. Субъектами данных правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 9.6, характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2);
5. По ст. 9.6 назначается лишь административный штраф. Его налагают органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (см. коммент. к ст. 3.5, 23.33).

Статья 9.7. Повреждение электрических сетей
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.7, являются отношения по использованию электроэнергии и электрических сетей.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 9.7 состоит в том, что виновный повреждает (т.е. делает частично непригодным, испорченным - полное уничтожение объекта в ст. 9.7 в виду не имеется) электрические сети напряжением до 1000 вольт. Виды электросетей указаны в ч. 1 ст. 9.7 (кабельные линии, воздушные линии и т.п.) исчерпывающим образом: расширительно их толковать нельзя;
2) в ч. 2 ст. 9.7 состоит в том, что виновный повреждает электрические линии напряжением свыше 1000 вольт.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента реального повреждения. Они совершаются только в форме действия.
3. Субъектами данных правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.7 виновному назначается - органами государственного энергетического надзора - лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).

Статья 9.8. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.8, являются отношения по энергоснабжению и эксплуатации электрических сетей.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении правил охраны (ведомственной, вневедомственной, внутри организации, кабельной, воздушной и т.п. линий) электрических сетей. Виновный совершает действия:
1) могущие вызвать перерыв в обеспечении потребителей электроэнергией. Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действия (бездействия), хотя бы последствие (перерыв в энергоснабжении) и не наступило;
2) вызвавшие перерыв в энергоснабжении. В этом случае налицо материальный состав правонарушения: реальное последствие фактически наступило (перерыв в обеспечении электрической энергией).
Однако распространять нормы ст. 9.8 на случаи нарушения правил охраны электрических сетей напряжением ниже 1000 вольт нельзя.
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 9.8, могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 9.8, характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.8 может быть назначен лишь административный штраф. Он налагается органами государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).

Статья 9.9. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.9, является безопасное использование топливо- и энергопотребляющих приборов, механизмов, устройств и т.п.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный вводит в эксплуатацию (т.е. осуществляет весь комплекс пусконаладочных работ, испытаний, других операций, необходимых для начала использования объекта) топливопотребляющие объекты (например, механизмы, работающие на газе, моторы, работающие на дизельном топливе) или энергопотребляющие объекты (например, смотровое устройство, потребляющее электроэнергию) без разрешения (оформления в установленном порядке) органов государственного энергетического надзора, а если эксплуатация упомянутых объектов лицензируется (в соответствии со ст. 1, 17, 18 Закона о лицензировании) - то и без лицензии.
Оконченным данное правонарушение считается с момента ввода объекта в эксплуатацию. Оно совершается только в форме действия.
3. Субъектами правонарушения могут быть:
1) должностные лица, например руководитель организации - заказчика топливопотребляющего объекта (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.9 виновный ранее привлекался только к административному штрафу, который назначается органами государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) такой вид наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 9.10. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.10, являются отношения по использованию тепловых сетей и топливопроводов.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный повреждает (т.е. частично выводит из строя, причиняет поломку, иной ущерб объекту):
а) тепловые сети (например, сети централизованного снабжения теплом квартир в городе);
б) топливопроводы (перечень их указан в ст. 9.10 исчерпывающим образом). В практике возникает вопрос: охватываются ли объективной стороной ст. 9.10 повреждения газопровода, по которому газ подается в квартиры населенного пункта? Да, нормы статьи распространяются и на эти случаи;
в) оборудование тепловых сетей или топливопроводов (например, кранов, задвижек, измерительных блоков).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых выше действий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (например, проживающие в квартире, где было повреждено оборудование топливопровода), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, руководитель организации, получающей тепло по тепловым сетям), см. коммент. к ст. 2.4;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только неосторожной формой вины: в ст. 9.10 это прямо указано (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.10 виновный привлекается только к административному штрафу, который назначается органом государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).

Статья 9.11. Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.11, являются отношения в области использования тепла и энергии в быту и эксплуатации приборов, сетей и т.п. объектов.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает (т.е. не соблюдает, либо соблюдает в определенной части, либо действует вопреки им) правила:
1) пользования топливом, электрической или тепловой энергией (например, вывел на балкон дополнительный радиатор отопления, использует электроэнергию без счетчика);
2) устройства и эксплуатации электроустановок (например, с помощью электроэнергии, подаваемой в жилой дом, осуществляет сварочные работы, применяя кустарный аппарат);
3) эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок (например, использует топливоустановку без предусмотренных механизмов, исключающих самовоспламенение топлива);
4) эксплуатации тепловых сетей (например, с их помощью обогревается парник виновного);
5) эксплуатации объектов хранения (цистерн, канистр, иных емкостей), содержания (например, газовых баллонов, контейнеров), реализации и транспортировки (нефтепровод, газопровод и т.п.) энергоносителей (газ, нефть, электрические аккумуляторные устройства и т.п.), топлива и продуктов его переработки.
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено любое из указанных нарушений. Оно может быть совершено как действиями, так и бездействием (например, если упомянутые правила вовсе не соблюдаются).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, использующие нефть в процессе производства), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.11 виновному ранее назначался лишь административный штраф, который налагается органом государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) такой вид административного наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 9.12. Непроизводительное расходование энергетических ресурсов
1. Законом N 261 от 23.11.09 данная статья признана утратившей силу с 27.05.2010. До этого ею следует руководствоваться. Кроме того, при пересмотре вступивших в законную силу решений - также следует учитывать нормы ст. 9.12. Об ответственности за нарушение законодательства об энергоснабжении после 27.05.2010 см. комментарий к ст. 9.16. Объектом правонарушения предусмотренного в ст. 9.12 являлись отношения в области расходования энергоресурсов.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный допускает непроизводительное (т.е. бесхозяйственное, с неоправданно высоким уровнем потерь, некомпенсируемых затрат и т.п.) расходование энергоресурсов (нефти, газа, угля, иных ресурсов).
Такое расходование средств является следствием несоблюдения (в полном объеме или в определенной части) требований, установленных ГОСТами, нормативными актами (они издаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти) или нормативно-техническими актами (устанавливающими всевозможные нормы, нормативы, коэффициенты потерь, затрат, испарений и т.п.).
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда совершено подобное нарушение. Оно может быть совершено как в форме действия, так и бездействия (например, если правила просто не соблюдаются). Налицо материальный состав административного правонарушения: наступает реальный вредный результат (чрезмерный расход энергоресурсов).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) должностные лица, например руководитель организации, эксплуатирующей энергоустановки (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо косвенным умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.12 виновный привлекается только к административному штрафу, он назначается органами государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).

Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.13, являются отношения по созданию нормальных условий жизни и деятельности инвалидов.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный уклоняется от исполнения требований (т.е. либо абсолютно их не исполняет, либо соблюдает формально, лишь в самой незначительной части), обеспечивающих условия для доступа инвалидов к объектам инженерной (например, эскалаторы, подземные переходы), транспортной (например, в автобусах, в вагонах метро), социальной (например, школы, больницы, театры) инфраструктуры. При этом виновный нарушает нормы:
ст. 15 Закона об инвалидах о том, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации (независимо от организационно-правовых форм) создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Разработка проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов без согласования с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов также недопустима.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов должны (по согласованию с общественными объединениями инвалидов) принять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание граждан, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами, чтобы инвалиды могли беспрепятственно пользоваться указанными средствами.
Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Инвалиды освобождаются от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании.
На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в т.ч. около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10% мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
Оконченным данное правонарушение считается с момента уклонения исполнения требований, указанных в ст. 9.13. Оно совершается в форме бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) должностные лица (например, руководители организаций социальной инфраструктуры), см. коммент. к ст. 2.4;
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо косвенным умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.13 виновному назначается лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), он назначается судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 9.14. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.14, являются нормальные условия жизни и деятельности инвалидов.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный отказывается (т.е. прямо заявляет об этом) поставить на производство транспортные средства общего пользования (например, автобус, микроавтобус), приспособленные для использования инвалидами. См. об этом также коммент. к ст. 9.13.
Оконченным данное правонарушение считается с момента заявления отказа. Оно совершается в форме бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (например, машиностроительные организации), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.14 виновному назначается штраф, который налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 9.15. Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии
1. Данная статья введена Законом N 160 от 17.07.09 и вступила в силу с 22.08.09. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ней являются отношения в области предоставления информации на рынках электрической энергии.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.15 состоит в том, что виновный нарушает:
1) стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (они утверждены постановлением Правительства РФ от 21.01.04 N 24, в редакции от 21.04.09);
2) способы и сроки опубликования указанной информации;
3) порядок, способы и сроки представления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
Данное правонарушение совершается в как форме действия, так и путем бездействия (например, при нарушении сроков). Оконченным оно считается с момента совершения действий или нарушения срока.
3. Субъектами анализируемого административного правонарушения могут быть и ДЛ, и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого в характеризуется как наличием умысла (например, при нарушении стандартов) так и неосторожности (например, если виновный по небрежности пропустил установленный срок).
5. За совершение административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.15 применяется только один вид наказания - штраф. Он назначается антимонопольными органами (см. об этом комментарий к ст. 23.48).

Статья 9.16. Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
1. Данная статья была введена Законом от 23.11.09 N 261 и вступила в силу с 27.05.2010. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области энергоснабжения.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в:
1) частях 1 и 2 ст. 9.16 состоит в том, что виновный выпускает (т.е. производит, изготавливает) ввозит на территорию РФ, реализует товары без включения информации (прямо указанной в ст. 9.16) в техническую документацию (маркировку, этикетку) либо нарушает установленные правила включения такой информации (например, не переводит ее на русский язык, дает в неполном виде и т.п.);
2) частях 3, 4 и 7 состоит в том что виновный не соблюдает (т.е игнорирует их либо соблюдает выборочно, не в полном объеме) в ходе проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта объектов недвижимости (прямо перечисленных в ч. 3, 4 и 7) требований энергоэффективности и оснащенности указанных объектов приборами учета;
3) ч. 5 состоит в том, что виновный не соблюдает требования о разработке и доведения до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложений о мероприятиях по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности;
4) ч. 6 состоит в том, что виновный игнорирует свои обязанности по установке, замене, эксплуатации приборов учета, не предоставляет (лицам указанным в ч. 6) предложения об оснащении приборами учета используемых энергоресурсов, допускает иные факты бездействия (из числа прямо указанных в ч. 6);
5) ч. 8 состоит в том, что виновный нарушает (не соблюдает их либо полностью игнорирует) сроки проведения обязательного энергетического обследования;
6) ч. 9 состоит в том, что виновный не представляет копии энергетического паспорта (составленного по результатам такого обследования) в уполномоченный ФОИВ. Однако, нарушение срока представления такой копии - не охватывается объективной стороной данного АП;
7) ч. 10 состоит в том, что виновный (будучи например, ГУП, муниципальным учреждением, либо организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, например, связанной с отпуском населению электроэнергии) не соблюдает требования о принятии программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности;
8) ч. 11 состоит в том, что виновный размещает (в т.ч. и при соблюдения им положений Закона о конкурсах) заказы на поставку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных нужд) не соответствующих требованиям энергоэффективности;
9) ч. 12 состоит в том, что виновный необоснованно отказывает (или уклоняется, хотя о прямом отказе - не заявляет) от заключения договоров (из числа прямо перечисленных в ч. 12), или от исполнения уже заключенного договора. Объективная сторона данного АП охватывает также случаи нарушения порядка заключения (например, если не были соблюдены условия конкурса, был нарушен срок заключения договора и т.п.) указанных договоров, и несоблюдение требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета энергоресурсов.
Предусмотренные в ст. 9.16 АП могут быть совершены и в форме действий (например, при размещении заказов, указанных в ч. 11) и путем бездействия (например, при несоблюдении требований, указанных в ч. 4 и 5). Оконченными все указанные АП считаются с момента совершения (т.е. не требуется наступления реальных неблагоприятных последствий).
3. Субъективная сторона АП предусмотренных в ст. 9.16 может характеризоваться как умыслом (например, при отказе представить копию энергетического паспорта, при необоснованном отказе заменить прибор учета и т.п.), так и неосторожностью (например, при несоблюдении сроков обязательного энергетического обследования). См. об этом комментарий к ст. 2.2).
4. Субъектами АП предусмотренных в ст. 9.16 могут быть и граждане ИП (за исключением случаев указанных в ч. 6, 9-11) и ДЛ, и ЮЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
5. За совершение АП предусмотренных в ст. 9.16 могут быть назначены и штраф (его назначают, например, ДЛ органов Энергонадзора, антимонопольных органов и ряда других органов, см. комментарий к ст. 3.5, 23.30, 23.48, 23.49, 23.51, 23.55, 23.56, 23.66, 23.71) и конфискация предметов правонарушения (ее назначает суд, см. комментарий к ст. 3.7, 23.1).

Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель

Статья 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.1, являются отношения в области сельскохозяйственного производства, защиты растений от вредителей и возбудителей болезней, сорняков.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила борьбы:
1) с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений. При этом следует учитывать правила Закона о карантине:
а) ст. 2 о том, что карантин растений - это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. Растения защищаются от карантинных вредителей - вредных организмов, которые причиняют ущерб растениям, могут вызвать их гибель;
б) ст. 6 о том, что при выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин.
В этой зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (материала, груза), запреты на вывоз с территории зоны определенной подкарантинной продукции (материала, груза), ограничения такого использования и вывоза (о понятии "подкарантинная продукция" см. коммент. к ст. 10.2);
в) ст. 8 о том, что каждая партия подкарантинной продукции (материала, груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.
Каждая партия подкарантинной продукции (материала, груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (материала, груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами;
г) ст. 11 о том, что организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (материала, груза), обязаны:
выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
немедленно извещать специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации о прибытии подкарантинной продукции (материала, груза);
не допускать вскрытия прибывших на территорию Российской Федерации транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией (материалом, грузом) без письменных разрешений специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации;
создавать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля, в т.ч. досмотра;
выделять для хранения подкарантинной продукции (материала, груза) помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, и обеспечивать охрану такой продукции;
не допускать очистку транспортных средств с подкарантинной продукцией (материалом, грузом) в пути следования, а также в местах, для этого не предназначенных;
обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции (материала, груза) до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля;
выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения, при необходимости - работников для обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинных объектов;
немедленно извещать специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации по обеспечению карантина растений о признаках заражения подкарантинных объектов;
осуществлять перевозки подкарантинной продукции (материала, груза) с обеспечением мер, исключающих ее потерю и возможное заражение территории Российской Федерации;
выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) с возбудителями болезней растений (естественного и искусственного характера), растениями-сорняками (амброзией, например).
Оконченным это деяние считается с момента его совершения. Оно совершается в основном путем бездействия, хотя может быть совершено и в форме действий (например, проведение опытов в запрещенных местах).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель агрофирмы), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, осуществляющие производство сельхозкультур), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.1 допускает применение лишь административного штрафа. Он назначается, например, органом, осуществляющим государственный карантинный фитосанитарный контроль (см. коммент. к ст. 3.5, 23.15).
См. также коммент. к ст. 10.2, 10.3.

Статья 10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.2, являются отношения в области сельского хозяйства, борьбы с вредителями и возбудителями опасных болезней растений.
2. Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает (т.е. игнорирует либо действует вопреки ему) порядок ввоза и вывоза подкарантинной продукции (материала, груза), т.е. растений, продукции растительного происхождения, тары, упаковки, почвы, другие организмы, объекты и материалы, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать их распространению (ст. 2 Закона о карантине). При этом виновный не соблюдает положения:
1) ст. 8 Закона о карантине о том, что ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (материала, груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный или карантинный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (материала, груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений (см. также коммент. к ст. 10.1);
2) ст. 9 Закона о карантине о том, что ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (материала, груза) разрешается, если имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.
Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (материала, груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (материала, груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.
Ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (материала, груза) разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений.
Подкарантинная продукция (материал, груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в т.ч. досмотру.
Ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (материал, груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в т.ч. досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в т.ч. досмотру, в местах назначения.
Ввоз на территорию Российской Федерации карантинных объектов для научных исследований регламентируется правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Запрещается использование подкарантинных объектов, зараженных карантинными объектами, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Запрещается применение карантинных фитосанитарных мер и ограничений (в любых их формах) для решения задач, не относящихся к обеспечению карантина растений;
3) ст. 10 Закона о карантине о том, что зараженная подкарантинная продукция (материал, груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в местах назначения, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Подкарантинная продукция (материал, груз), ввозимая на территорию Российской Федерации из стран распространения карантинных объектов, подлежит профилактическому обеззараживанию в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Транспортные средства, использованные для перевозок подкарантинной продукции (материала, груза), подлежат обязательной очистке или (в случае необходимости - обеззараживанию) в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Работы по обеззараживанию проводятся специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации по обеспечению карантина растений.
Обеззараживание, очистка, дегазация подкарантинных объектов осуществляются в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Оконченным это деяние считается с момента, когда допущено любое из упомянутых нарушений. Данное правонарушение в основном совершается в форме действия, хотя возможно и путем бездействия.
3. Субъектами данного деяния могут быть:
1) граждане (см. коммент. ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 10.2 к виновному применяется лишь административный штраф, который назначается органом, осуществляющим государственный карантинный фитосанитарный контроль (см. коммент. к ст. 3.5, 23.15).
См. также коммент. к ст. 10.1, 10.3.

Статья 10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.3, являются отношения в области сельского хозяйства, и в частности по защите сельхозпродукции и растений от вредных организмов и растений.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила производства (в т.ч. на приусадебных участках), перевозки (любым транспортом), хранения (в т.ч. и в лабораториях), переработки (в т.ч. и в целях обеззараживания), использования (в т.ч. для проведения опытов) и реализации подкарантинной продукции (см. об этом понятии коммент. к ст. 10.2). При этом виновный нарушает правила ст. 11 Закона о карантине (см. о ней коммент. к подп. "г" п. 2 ст. 10.1).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается в форме действий (реже - в форме бездействия, например, при несоблюдении порядка хранения подкарантинной продукции).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, перерабатывающие подкарантинную продукцию), см. коммент. к ст. 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.3 ранее допускала применение только административного штрафа, который назначается, например, органом, осуществляющим государственный карантинный фитосанитарный контроль (см. коммент. к ст. 3.5, 23.15). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такой вид наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 10.4. Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.4, являются отношения в области сельского хозяйства. Непосредственный объект - особый режим охраны посевов растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не принимает мер (хотя он обязан был их принять по занимаемому им положению), обеспечивающих установленный (в соответствии с Законом о наркотиках, иными правовыми актами, международными обязательствами, принятыми на себя Российской Федерацией) режим охраны посевов (если они произведены под контролем государства, например, для медицинских целей), мест хранения и переработки растений (например, при обмолоте конопли), включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом нужно учесть, что:
1) в соответствии со ст. 1 Закона о наркотиках упомянутые в ст. 10.4:
наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством, международными договорами Российской Федерации, в т.ч. Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;
психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством, международными договорами Российской Федерации, в т.ч. Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.;
прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством, международными договорами Российской Федерации, в т.ч. Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;
2) согласно ст. 2 Закона о наркотиках упомянутые выше средства и вещества включаются (вносятся) в следующие списки:
а) список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен (Список I);
б) список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля (Список II);
в) список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (Список III);
г) список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля (Список IV).
Совокупность этих списков и составляет понятие "Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", упомянутое в комментируемой статье.
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.98 N 681. Для правильного применения ст. 10.4 в 2006-2010 (в т.ч. и при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов) следует также учитывать положения постановлений Правительства РФ:
- от 04.07.07 N 247 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ";
- от 08.07.06 N 421 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ"
- от 07.02.06 N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ";
- от 04.11.06 N 423 "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ"
- от 23.01.06 N 31 "О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействию их незаконному обороту"
- от 12.08.04 N 412 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ";
- от 03.09.04 N 511 "Об утверждении положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии";
- от 21.06.02 N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ";
- от 14.06.02 N 423 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ";
- от 06.08.98 N 892 "Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами";
- от 28.07.2000 N 577 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанной с этой деятельностью";
- от 16.03.1996 N 278 "О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств и сильнодействующих и ядовитых веществ";
- от 26.09.97 N 1219 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию РФ наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ указанных в таблицах 1 и 2 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года";
4) в соответствии со ст. 15-23 Закона о наркотиках государственные квоты, в пределах которых осуществляются культивирование растений, включенных в Перечень, производство, хранение, ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Правительством РФ. Производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется в пределах государственных квот только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии у них соответствующих лицензий.
Культивирование растений, включенных в Перечень, разрешается государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот.
На территории Российской Федерации запрещается культивирование следующих растений: опийный мак, кокаиновый куст.
Решения о запрете культивирования конкретных сортов конопли и других растений принимаются Правительством РФ.
Порядок разрешения культивирования растений, включенных в Перечень, и порядок их использования в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Правительством РФ.
Переработка наркотических средств и психотропных веществ в целях получения препаратов, внесенных в Списки II и III, а также получения на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, осуществляется государственными унитарными предприятиями в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. То же касается хранения этих средств и веществ (см. коммент. к ст. 6.8, 6.9);
5) в соответствии со ст. 29 Закона о наркотиках наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ.
Уничтожение наркотических средств и психотропных веществ может осуществляться в случаях, когда:
истек срок годности;
наркотическое средство или психотропное вещество подверглось химическому или физическому воздействию, следствием которого стала его непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки;
неиспользованные наркотические средства принимаются от родственников умерших больных;
трудно определить, является препарат наркотическим средством или психотропным веществом;
конфискованное в незаконном обороте наркотическое средство или психотропное вещество не может быть использовано в медицинских, научных или иных целях, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в Перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа этих лиц растения уничтожаются принудительно за их счет.
Порядок уничтожения растений, включенных в Перечень, устанавливается Правительством РФ;
6) в соответствии со ст. 30 Закона о наркотиках производство, изготовление, переработка, реализация, распределение, ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируются этим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в Список IV, при наличии лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые не превышают производственных нужд.
Федеральные органы исполнительной власти и специально уполномоченные органы, выдающие разрешения на ввоз (вывоз) прекурсоров, могут отказать в выдаче указанных разрешений, если существуют достаточные основания полагать, что прекурсоры предназначены для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи.
Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, обязаны информировать органы внутренних дел, органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о каждом случае, когда количество купленного или заказанного прекурсора превышает производственные нужды, о неоднократных случаях таких покупок или заказов.
Данное деяние считается оконченным с момента, когда совершено любое из упомянутых нарушений. Оно может быть совершено и в форме действий (например, когда виновный совершает запрещенные операции по переработке растений), хотя чаще всего оно совершается путем бездействия: виновный не принимает необходимых мер, предусмотренных в ст. 10.4.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). В практике возникает вопрос: учитывая то, что индивидуальные предприниматели (для целей КоАП) приравниваются к должностным лицам, распространяются ли на них правила ст. 10.4? Нет, не распространяются: это противоречило бы ст. 17-19 Закона о наркотиках (последние устанавливают, что производство, культивирование и переработка растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, осуществляются только государственными унитарными предприятиями при наличии у них лицензии).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 10.4 применяется лишь административный штраф, который назначается должностными лицами органов внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).

Статья 10.5. Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.5, являются отношения в области сельского хозяйства и уничтожения растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не принимает (т.е. бездействует, игнорирует свои обязанности в полном объеме либо имитирует принятие таких мер) меры по уничтожению растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (см. об этом подробный коммент. к ст. 10.4), хотя получил официальное предупреждение (предписание уничтожить) соответствующего госоргана.
При этом речь идет о неуничтожении именно дикорастущих растений, конопли (а не специально культивируемых).
3. Субъектами данного правонарушения могут являться:
1) граждане (например, если у них в огороде растет дикорастущая конопля), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (при этом не только государственные унитарные предприятия, но и любые юридические лица, которые являются землепользователями и землевладельцами), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 10.5, характеризуется лишь прямым умыслом.
5. Статья 10.5 предполагает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается должностными лицами органов внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).

Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.6, являются отношения в области сельского хозяйства, в частности, возникающие по ветеринарной защите животных.
2. Объективная сторона этого деяния предусмотренного в ч. 1 ст. 10.6 состоит в том, что виновный нарушает правила:
1) карантина животных (т.е. особого режима, обеспечивающего здоровье домашнего скота, а также направленное на нераспространение среди поголовья скота, домашних и диких животных опасных болезней, возбудителей таких заболеваний, и т.п.);
2) ветеринарно-санитарных правил. Они направлены на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Анализ ст. 10.6 и ряда норм Закона о ветеринарии (например, ст. 1, 18) показывает, что речь, в частности, идет о таких нарушениях, как:
- отказ от проведения обязательных профилактических мероприятий (исследование, иммунизация животных) и нарушение сроков их проведения;
- несоблюдение правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;
- несвоевременное и неполное проведение мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных;
- невыполнение норм и правил по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из-за рубежа;
- несоблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении строительства и вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, и т.п.
Оконченным анализируемое правонарушение считается с момента его совершения. При этом оно совершается как в форме действия (что бывает реже), так и бездействия (например, если правила прямо игнорируются). Однако дополнительные вредные результаты (например, распространение эпизоотий) остаются за рамками данного административного правонарушения (чем оно отличается, в частности, от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 249 УК "Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений"). Кроме того, именно по объективной стороне оно отличается от административных правонарушений, предусмотренных в ст. 10.7, 10.8 (см. коммент. к ним).
3. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ч. 2 (она введена в ст. 10.6 Федеральным законом от 03.12.08 N 247-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и вступила в силу с 20.12.08) состоит в том, что виновный нарушает установленные правила борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных. Оно совершается как в форме действия, так и путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения.
4. Субъектами данных правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, в т.ч. и глава крестьянского (фермерского) хозяйства (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.6 ранее предусматривала только административный штраф. Он назначается органами, осуществляющими государственный ветеринарный надзор (см. коммент. к ст. 3.5, 23.14). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) и такой вид наказания как административное приостановление деятельности не срок до 90 суток.

Статья 10.7. Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.7, является ветеринарная безопасность животных.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный скрывает (т.е. не только не ставит в известность органы госветнадзора, но и принимает меры к тому, чтобы последние не узнали об этом) сведения:
1) о внезапном падеже животных;
2) об одновременных массовых заболеваниях животных. Объективная сторона данного правонарушения налицо и в случаях, когда виновный сообщает об этом несвоевременно (т.е. с пропуском установленного срока). Сам факт пропуска срока уже образует состав данного правонарушения.
Если виновный несвоевременно принимает меры по локализации падежа и заболеваний животных (например, медлит с объявлением карантина, выбраковкой больных животных, проведением массовой вакцинации), то и в этом случае он нарушает нормы ст. 10.7. С другой стороны, за рамками объективной стороны данного правонарушения остаются такие последствия, как эпизоотия, распространение болезней среди других животных и т.п. В последнем случае возможна и уголовная ответственность по ст. 249 УК.
Оконченным данное правонарушение считается с момента сокрытия информации или пропуска упомянутых выше сроков. Оно совершается в основном в форме бездействия.
Если указанные выше деяния допущены в период действия на соответствующей территории карантина, то ответственность наступает в соответствии с ч. 2 ст. 10.7 (она введена Федеральным законом от 03.12.08 N 247-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и вступила в силу с 20.12.08).
3. Субъектами анализируемого правонарушения, предусмотренного в ст. 10.7, являются:
1) граждане (например, если сельский житель не сообщил, что все 15 голов скота, которыми он владеет, внезапно заболели), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), в т.ч. и индивидуальный предприниматель, и глава крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.7 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается органами, осуществляющими государственный ветеринарный надзор (см. коммент. к ст. 3.5, 23.14).

Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.8, является ветеринарная и санитарная безопасность при совершении операций с продукцией животноводства.
2. Объективная сторона данного нарушения состоит в том, что виновный нарушает (т.е. не соблюдает их, частично соблюдает либо действует вопреки им) ветеринарно-санитарные правила:
1) перевозки животных. При этом нарушаются, в частности:
а) нормы ст. 13 Закона о ветеринарии о том, что помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.
Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей природной среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
Корма, кормовые добавки, в т.ч. нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата, выданного специально уполномоченным органом. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов.
Корма, кормовые добавки, в т.ч. нетрадиционные, не соответствующие установленным ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, снимаются с производства или изымаются из реализации по решению главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя.
Перевозка или перегон животных должны осуществляться по согласованным с органами государственного ветеринарного надзора маршрутам и с соблюдением требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных;
б) положения иных актов, регулирующих процесс перевозки животных (примером могут служить действующие Правила перевозок животных на железнодорожном транспорте);
2) убоя животных (речь идет как о заготовке для массовых продаж, так и об убое хотя бы одной головы скота для личных, семейных, домашних нужд);
3) переработки (например, если из мяса животных изготавливаются полуфабрикаты, мясо перерабатывается в колбасы, фарш), хранения (в т.ч. и при перевозке к месту реализации) продуктов животноводства;
4) реализации продуктов животноводства (оптом или в розницу). Речь идет не только о мясе животных, но также и о молоке, шкурах забитых животных и т.п.
Оконченным деяние считается с момента, когда было допущено любое из упомянутых нарушений. Обычно оно совершается в форме действий, реже - бездействия (например, если виновный не соблюдает установленные правила хранения этих продуктов).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. об этом коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (в т.ч. индивидуальный предприниматель и глава крестьянского (фермерского) хозяйства), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного деяния практически характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.8 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается органами, осуществляющими государственный ветеринарный надзор (см. коммент. к ст. 3.5, 23.14).

Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.9, является порядок мелиорации земель.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает (т.е. не соблюдает требования совсем, либо соблюдает выборочно, либо действует вопреки им):
1) порядок проведения мелиоративных работ. К ним относятся строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание системы защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв и т.д. (ст. 2 Закона о мелиорации);
2) проект проведения мелиоративных работ. При этом виновный нарушает правила ст. 25 Закона о мелиорации, предусматривающие, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством. Мелиорация земель проводится гражданами (физическими лицами) и организациями, имеющими лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности. Проектирование и строительство мелиоративных систем, в процессе функционирования которых используются водные объекты, осуществляются на основании полученных в соответствии с водным законодательством Российской Федерации лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водными объектами. Проведение агролесомелиорации земель осуществляется в соответствии с указанным Законом и лесным законодательством Российской Федерации.
Правонарушение может быть совершено в форме действия (проведение работ) и путем бездействия (несоблюдение проекта мелиоративных работ). Оконченным данное правонарушение считается с момента его совершения.
3. Субъектами этого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), в т.ч. и глава крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10), например сельскохозяйственные производственные кооперативы.
4. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется умышленной виной в форме прямого либо косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.9 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается государственным органом по надзору в области мелиорации земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.20).

Статья 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.10, является порядок мелиорации земель.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 10.10, состоит в том, что виновный нарушает правила эксплуатации (пользования, применения на практике):
1) мелиоративной системы. Последняя представляет собой комплекс взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимального водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (ст. 1 Закона о мелиорации);
2) отдельно расположенного гидротехнического сооружения (оно представляет собой инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы, обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту (ст. 1 Закона о мелиорации).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действия, так и бездействия (например, когда правила эксплуатации вовсе не соблюдаются).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 10.10, состоит в том, что виновный повреждает (т.е. частично выводит из строя) мелиоративную систему или защитные лесные насаждения (например, лесопосадку). Они не входят в лесной фонд. По объективной стороне его следует отличать от преступления, предусмотренного ст. 261 УК "Уничтожение или повреждение лесов".
Оконченным это правонарушение считается после его совершения. Оно совершается только в форме действия.
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 10.10, состоит в том, что виновный на мелиорируемых (т.е. местах, где проводятся мелиоративные работы) или мелиорированных (где упомянутые работы уже завершены) землях сооружает (т.е. осуществляет строительство, монтаж, сборку) и (или) эксплуатирует линии связи, электропередачи, трубопроводы, дороги, любые другие объекты (например, взлетные площадки для самолетов, вертолетов) без согласования с госорганами, осуществляющими надзор и контроль в области мелиорации земель (см. об этих органах коммент. к ст. 23.20).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда виновный приступает к эксплуатации или к сооружению любого из упомянутых объектов. Правонарушение совершается в форме действия.
5. Субъектами всех административных правонарушений, предусмотренных в ст. 10.10, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
6. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного:
1) в ч. 1, 2 ст. 10.10 может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины (что бывает чаще);
2) в ч. 3 ст. 10.10 характеризуется только прямым умыслом (о формах вины см. коммент. к ст. 2.2).
7. Статья 10.10 допускает применение к виновному только административного штрафа. Он назначается государственным органом по надзору и контролю в области мелиорации земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.20).

Статья 10.11. Нарушение норм и правил ведения племенного животноводства
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.11, является порядок ведения племенного животноводства.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 10.11 состоит в том, что виновный, нарушая нормы Закона о животноводстве, Закона о селекции, других правовых актов в области племенного животноводства:
а) реализует (продает, дарит, обменивает) племенную продукцию (материалы), например племенного быка;
б) использует упомянутую продукцию (например, при проведении испытаний, при осеменении своих животных).
При этом данные действия совершаются именно в целях воспроизводства племенной продукции (материала), в т.ч. в форме клонирования.
Оконченным данное деяние считается с момента, когда совершены сделка по реализации или действия по использованию племенной продукции;
2) ч. 2 ст. 10.11 состоит в том, что виновный нарушает правила государственной регистрации отдельных племенных животных или племенных стад (например, не предоставляет необходимые для госрегистрации документы, нарушает сроки госрегистрации).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме бездействия (реже - в форме действия, например, когда на госрегистрацию представляется фальсифицированная племенная продукция).
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, племхозяйства, НИИ), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла.
5. Статья 10.11 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 10.12. Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.12, является порядок производства и использования семян. При этом нарушаются нормы Федерального закона от 17.12.97 N 149-ФЗ "О семеноводстве"
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила:
1) производства семян сельскохозяйственных растений (т.е. выращивания, возделывания, культивирования семян пшеницы, проса, кукурузы, иных здоровых культур, бахчевых культур, овощей и т.п.);
2) заготовки (в т.ч. с помощью сельхозмашин, для поставки в другие регионы Российской Федерации, в иностранные государства) семян;
3) обработки семян (доведение их до кондиции, усиление ненужных частей, первичная обработка, обработка ядохимикатами и т.п.);
4) хранения семян (на специальных элеваторах, в амбарах, иных хранилищах);
5) реализации семян (например, продажи их, обмена);
6) транспортировки (в т.ч. и железнодорожным, морским транспортом) семян;
7) использования семян (по назначению, для иных целей и т.п.).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых действий.
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 10.12, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), в т.ч. и индивидуальный предприниматель, и глава крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) юридические лица (например, НИИ, сельхозкооперативы), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.12 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается государственными семенными инспекциями (см. коммент. к ст. 3.5, 23.19).

Статья 10.13. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.13, является порядок оформления документации на семена сельхозрастений.
2. Объективная сторона данного деяния состоит в том, что виновный:
1) нарушает правила ведения документации на семена. Формы этих документов утверждаются Минсельхозом России, его территориальными подразделениями, государственными семенными инспекциями, а также рядом других федеральных органов исполнительной власти (например, в области стандартизации, метрологии, статистики, охраны природы, здравоохранения). Если утвержденная форма (бланк) документа будет заполнена неправильно, сведения вовсе не будут предоставлены, сроки их предоставления будут нарушены и т.п., то налицо административное правонарушение, предусмотренное в ст. 10.13;
2) вносит в упомянутую документацию недостоверные данные о сортовых (т.е. к какому конкретно сорту растение относится) и посевных (т.е. место, период посева, количество посевных семян и т.п. данные) качествах семян; искажает подлинные сведения о сортовых и посевных качествах семян, преувеличивает или, наоборот, занижает их и т.п.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено и в форме действия (например, внесения недостоверных сведений), и в форме бездействия (например, не предоставляет в срок документацию).
3. Субъектами данного правонарушения могут являться:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, председатель сельхозкооператива, директор НИИ), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется неосторожной, реже - умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 10.13 может быть применен лишь административный штраф. Он назначается государственными семенными инспекциями (см. коммент. к ст. 3.5, 23.19).

Статья 10.14. Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.14, является порядок ввоза на территорию Российской Федерации семян растений.
2. Объективная сторона данного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.14, состоит в том, что виновный осуществляет ввоз (в т.ч. и с соблюдением всех таможенных правил) на территорию Российской Федерации партий семян. В практике возникают вопросы:
идет ли речь о ввозе семян на "таможенную территорию Российской Федерации" или на "всю территорию Российской Федерации"? К сожалению, законодатель неясно изложил свою волю. Впредь до уточнения редакции ст. 10.14 нужно исходить из ее буквального текста (т.е. речь идет о ввозе семян на всю территорию Российской Федерации, включая, например, и территорию свободных таможенных складов и зон);
какой ввоз семян имеется в виду в ст. 10.14: для свободного выпуска на таможенной территории Российской Федерации, режим временного ввоза, режим ввоза на переработку и т.п.? И здесь нужно исходить из буквального текста ст. 10.14: речь идет о любом виде ввоза (т.е. слово "ввоз" охватывает все упомянутые выше и ряд других таможенных режимов). В ст. 10.14 имеется в виду ввоз партий семян:
1) без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян (см. коммент. к ст. 10.13);
2) не соответствующих требованиям государственных стандартов. Речь идет о российских ГОСТах;
3) в незатаренном состоянии (насыпью). Если семена перевозятся даже автотранспортом, то и в этом случае они должны быть затарены в надлежащую тару (коробки, ящики, мешки и т.п.);
4) обработанных химическими и биологическими препаратами;
5) сорт которых не включен в Государственный реестр селекционных достижений.
Лишь если семена ввозятся с целью производства для обратного вывоза из Российской Федерации либо они предназначены для научных исследований, государственных испытаний, - правила ст. 10.14 не применяются.
Оконченным данное деяние считается с момента ввоза семян (т.е. фактического перемещения на территорию Российской Федерации). Оно совершается в форме действий, хотя возможны и случаи бездействия (например, при несоблюдении правил документирования ввоза).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, НИИ в области семеноводства), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется лишь умышленной виной в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 10.14 назначается лишь один вид наказания - административный штраф. Он налагается государственными семенными инспекциями (см. коммент. к ст. 3.5, 23.19).

Глава 11. Административные правонарушения на транспорте

Статья 11.1. Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.1, является безопасность движения на железнодорожном транспорте.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 11.1, состоит в том, что виновный:
1) повреждает железнодорожный путь (например, путем демонтажа рельсов, выкручивания гаек, перерезания рельса пополам), сооружения и устройства сигнализации (светофоры, семафоры, другие приборы, предназначенные для подачи сигналов на железнодорожном транспорте), любое другое транспортное оборудование (например, устройства по переводу стрелок, накладные "башмачки", измерительные устройства);
2) сбрасывает (например, с поезда, в котором виновный едет, с автомобиля при проезде вдоль железной дороги) на железнодорожные пути или оставляет на них предметы (в т.ч. и после окончания ремонта, при переходе через дорогу), которые могут нарушить движение поездов.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых выше действий. Однако наступление иных вредных последствий (например, крушение поезда) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается (в ряде случаев это влечет уголовную ответственность).
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 2 ст. 11.1 состоит в том, что виновный не соблюдает установленные на железнодорожном транспорте габариты (вес, длину, форму, высоту, ширину и т.п.) грузов при их погрузке и выгрузке. Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено только в форме бездействия;
2) ч. 3 ст. 11.1 состоит в том, что виновный повреждает (т.е. причиняет ущерб, отламывает ветви, отрывает кусок ограждения и т.п., но полного уничтожения объекта в данном случае нет) защитные лесонасаждения (вдоль насыпи железной дороги, рядом с депо и т.п.), снегозащитные ограждения (устанавливаемые, например, в местах, где зимой наблюдаются частые снежные заносы) либо другие путевые объекты (фонари, придорожные заносы шпал и т.п.). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любых действий, приводящих к повреждению объекта.
4. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 4 ст. 11.1 состоит в том, что виновный нарушает правила проезда гужевым транспортом (например, на бричках, на телеге, на иной коляске, запряженной лошадью), прогона скота через железнодорожные пути, а равно установленные правила выпаса скота вблизи железнодорожных путей. При этом нарушаются п. 24.1-24.7 ПДД.
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения любого из упомянутых действий;
2) ч. 5 ст. 11.1 состоит в том, что виновный переходит железнодорожные пути в неустановленном месте;
3) ч. 6 ст. 11.1 (она введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10) состоит в том, что виновный нарушает правила безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (на любых путях перечисленных в ч. 6). Объективная сторона данного АП налицо лишь в той мере, в какой отсутствуют объективные стороны АП перечисленных в частях 1-5 ст. 11.1 и в действиях виновного отсутствует состав уголовного преступления. Оно совершается как в форме действий, так и путем бездействия и считается оконченным с момента совершения. Следует учитывать, что с 28.03.10 - ст. 11.2 - из КоАП исключена (см. комментарий к ней).
5. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1, 3, 4 ст. 11.1 могут быть граждане и должностные лица;
2) ч. 2 ст. 11.1 - только должностные лица;
3) ч. 5 ст. 11.1 - только граждане.
4) ч. 6 ст. 11.1 - и граждане, и ДЛ, и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
6. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1, 2, 4, 5 ст. 11.1 характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2);
2) ч. 3, 4 ст. 11.1 может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины (например, если повреждение защитных лесонасаждений являлось следствием неосторожных действий гражданина - погонщика скота).
7. По ч. 1, 2, 3, 6 ст. 11.1 виновный привлекается лишь к административному штрафу, по ч. 4, 5 - налагается либо предупреждение, либо штраф. И предупреждение, и административный штраф назначаются органами железнодорожного транспорта (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.41).

Статья 11.2. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта
1. Следует иметь в виду, что Законом N 380-ФЗ от 28.12.09 данная статья признана утратившей силу с 28.03.10. До этого положения ст. 11.2 - подлежат применению. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.2, являются безопасность движения, порядок эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила:
1) безопасности движения железнодорожного транспорта на подъездных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта (например, на подъездных путях, идущих до песчаного карьера, склада промышленного предприятия, места захоронения отходов производства, внутризаводские железнодорожные пути);
2) эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта. Речь идет о локомотивах, вагонах, тепловозах, поездах-рефрижераторах и т.п., которые принадлежат не Росжелдору, а отдельным организациям (например, производящим строительные конструкции). Виновный посягает на установленные правила эксплуатации этого транспорта разными способами: нарушает температурный режим эксплуатации, не соблюдает ограничения по весу груза, не следит за техническим состоянием транспорта и т.п.
При этом речь идет о нарушении упомянутых правил не только на самих путях (не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта), но и о переездах на таких путях.
Оконченным данное деяние считается с момента, когда совершено любое из указанных выше нарушений. В основном оно совершается в форме действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только работники промышленного железнодорожного транспорта. К их числу относятся:
а) рядовые рабочие и служащие (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
б) должностные лица организаций промышленного железнодорожного транспорта (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между правилами ст. 11.2 и правилами ст. 402 ГК (о том, что юридические лица отвечают за своих работников)? Определенное противоречие налицо. Однако для целей КоАП необходимо исходить из ст. 11.2 (а по ст. 402 ГК виновные привлекаются к имущественной ответственности, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, когда виновный рассчитывал предотвратить нарушение правил, но не смог, ибо не рассчитал расстояние до переезда).
5. Статья 11.2 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5). Он назначается органами транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 23.36).

Статья 11.3. Действия, угрожающие безопасности полетов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.3, является безопасность полетов. Законом N 336-ФЗ от 21.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 03.02.2010).
2. Объективная сторона правонарушения, указанного в ч. 1, 2 ст. 11.3, состоит в том, что виновный:
1) размещает (монтирует, устанавливает, конструирует, рисует, любым иным образом размещает) в районе аэродрома (т.е. места взлета воздушных летательных аппаратов) вертодрома или иной посадочной площадки знаки и устройства (световые, информационные, предписывающие и любые иные), сходные (т.е. абсолютно аналогичные либо весьма близкие по цвету, конфигурации, значению и т.п.) с маркировочными знаками и устройствами, принятыми - в соответствии с ВК, законами, регулирующими воздушное движение и полеты, иными правовыми актами - для опознавания пилотами, штурманами и т.п. летательных аппаратов аэродромов;
2) применяет в указанных местах (а также в полосе воздушных подходов к ним) пиротехнические изделия (петарды, ракеты, осветительные ракетные снаряды и т.п.).
При этом конструктивным признаком обоих указанных нарушений является то, что размещение знаков, применение петард осуществляются без разрешения администрации аэродрома;
До 03.02.2010 объективная сторона АП предусмотренного в ч. 1 ст. 11.3 охватывала также устройство в районе аэропорта, аэродрома (т.е. на прилегающих к ним территориях) объектов, способствующих массовому скоплению птиц (например, элеватор, зернохранилище, пищевая свалка).
Данные деяния считаются оконченными с момента совершения. Они совершаются в форме действий.
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 6 ст. 11.3 состоит в том, что виновный не выполняет правила размещения ночных и дневных маркировочных знаков или устройств (например, фонарей, маяков) на зданиях и сооружениях, на линиях связи, ЛЭП, на радиотехническом оборудовании и др. объектах (их перечень оставлен открытым). Примером могут служить красные сигнальные фонари, размещаемые на высотных зданиях в г. Москве;
2) ч. 3 ст. 11.3 состоит в том, что виновный повреждает (т.е. выводит из строя, причиняет объекту ущерб, после чего объект требует восстановительного ремонта, однако случаи полного уничтожения объекта в ч. 3 ст. 11.3 не имеются в виду) аэродромное оборудование, оборудование вертодрома или посадочной площадки (радиооборудование, оборудование взлетно-посадочной полосы и т.п.), аэродромные знаки (наносимые, например, на взлетной полосе), воздушные суда и их оборудование (например, разбивает стекло сигнальной лампы, размещенной на фюзеляже самолета);
3) ч. 4 ст. 11.3 состоит в проходе или проезде (на автомобиле, велосипеде и т.п.) по территории аэропорта, например от здания аэровокзала до места парковки самолетов (за исключением территории самого аэровокзала), аэродрома, объекта радио- и светообеспечения полетов (т.е. по территории, где размещены мачты электрического освещения, радиоантенны, радиомачты);
4) ч. 5 ст. 11.3 состоит в том, что виновный нарушает порядок организации движения спецтранспорта (например, автомобилей сопровождения самолетов к месту парковки) и средств механизации (например, транспортеров, трапов и т.п.) на аэродроме.
Оконченными все упомянутые деяния считаются с момента их совершения. Они совершаются в форме действий (за исключением правонарушения, предусмотренного в ч. 6 ст. 11.3: оно может быть совершено и в форме бездействия).
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 4 ст. 11.3 могут быть:
а) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
б) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), например начальники (управляющие, директора и т.п.) РЭУ, домоуправления, элеватора;
2) ч. 1-3 и 5, 6 ст. 11.3 могут быть:
а) как граждане и должностные лица (виновные в повреждении оборудования аэродрома, в проезде без надлежащего разрешения через аэродром и т.п.);
б) так и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
5. Субъективная сторона всех административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.3, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ч. 1, 3-6 ст. 11.3 применяется только один вид наказания - административный штраф; по ч. - возможно одновременное применение и штрафа и конфискации. Штрафы применяются органами, осуществляющими государственное регулирование в области авиации, а конфискация - судом (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 3.7, 23.1-23.42).
Об административной ответственности за нарушение правил: использования воздушного пространства - см. коммент. к ст. 11.4; безопасности эксплуатации воздушных судов - см. коммент. к ст. 11.5; перевозки опасных грузов на воздушном транспорте - см. коммент. к ст. 11.14.

Статья 11.3.1. Нарушение требований авиационной безопасности
1. Данная статья введена Законом N 336-ФЗ от 21.12.09 и вступила в силу с 03.01.2010. объектом предусмотренных в них АП являются установленные нормы и правила авиационной безопасности.
2. Объективная сторона АП предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.3.1 состоит в том, что виновный нарушает (не соблюдает, не выполняет) любые иные нормы, правила и процедуры авиационной безопасности прямо не указанные в частях 2-4 ст. 11.3.1.
2) ч. 2 ст. 11.3.1 состоит в том, что виновный игнорирует свою обязанность по принятию мер по содержанию (т.е. по их ремонту, замене и т.п.) ограждений, и сооружений прямо указанных в ч. 2;
3) ч. 3 ст. 11.3.1 состоит в том, что не принимает необходимых мер по недопущению проникновения на борт самолета, вертолета, иного воздушного судна или проноса предметов исчерпывающим образом перечисленных в ч. 3;
4) ч. 4 ст. 11.3.1 состоит в том, что виновный сам доставляет или оказывает содействие в доставлении на борт воздушного судна предметов и веществ не прошедших досмотра либо запрещенных к перевозке.
АП предусмотренные в ч. 1-3 в основном совершаются путем бездействия, а в ч. 4 - совершается в форме действий. оконченными перечисленные АП считаются с момента совершения.
3. Субъективная сторона указанных выше АП может характеризоваться как умыслом (например, при поставке на борт запрещенного к перевозке предмета), так и неосторожностью (например, при несоблюдении правил по неосторожности). См. комментарий к ст. 2.2.
4. Субъектом АП предусмотренных в ч. 1-3 ст. 11.3.1 могут быть ДЛ, ИП и ЮЛ, а в ч. 4 - граждане, ИП, ДЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
6. За совершение АП предусмотренных в ст. 11.3.1 может быть наложен штраф. Его налагают или органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации или суд (см. комментарий к ст. 3.5, 23.1, 23.42).

Статья 11.4. Нарушение правил использования воздушного пространства
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.4, является порядок использования воздушного пространства Российской Федерации.
2. Объективная сторона данных деяний состоит в том, что виновный нарушает правила использования воздушного пространства Российской Федерации. Речь идет о порядке, предусмотренном ВК, другими федеральными законами, а также иными правовыми актами, регулирующими использование воздушного пространства. При этом:
а) ч. 1 ст. 11.4 охватывает деяния лиц, в установленном порядке наделенных правом пользоваться воздушным пространством;
б) ч. 2 - деяния лиц, не наделенных таким правом (например, лиц, которые были лишены лицензии на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. В основном эти правонарушения совершаются в форме действия: лицо фактически совершает полеты, размещает в воздушном пространстве аэростаты, запускает воздушные шары и т.п.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 11.4, являются:
1) граждане (например, лицо, которое запускает воздушный шар), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, руководитель организации, осуществляющей авиаперевозки), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. До 03.01.2010 по ст. 11.4 виновному мог быть назначен лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначался, например, органами, осуществляющими государственное регулирование в области организации воздушного движения (см. коммент. к ст. 3.5, 23.42, 23.43). После вступления в силу (с 03.01.2010) изменений, внесенных Законом от 21.12.09, во-первых размеры штрафов, предусмотренные в ст. 11.4 существенно увеличены, во вторых суд может применить и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарий к ст. 3.12 и 23.1).

Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов
1. Данная статья изложена в новой редакции Законом N 336-ФЗ от 21.12.09 (она вступила в силу с 03.01.2010). Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.5, является безопасность эксплуатации воздушного транспорта.
2. Объективная сторона деяния предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 11.5 состоит в том, что виновный установленный порядок допуска к выполнению полетов, а также нарушает правила подготовки и выполнения полетов воздушных судов (пассажирских, грузовых самолетов, вертолетов, иных воздушных судов). Нарушения упомянутых правил могут иметь многообразные формы: это и отсутствие государственной регистрации, и технические неисправности, и неисправность бортовых сигнальных устройств и т.п. Однако, нарушения прямо перечисленные в ч. 3-9 ст. 11.5 - не охватываются объективной стороной данного АП. Конструктивным признаком объективной стороны, предусмотренного в ч. 1 ст. 11.5 является причинение деянием легкого вреда здоровью потерпевшего. Если же данное АП повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего - налицо объективная сторона АП, предусмотренного в ч. 2 ст. 11.5. В примечаниях к ст. 11.5 дается легальное (но только для целей применения ст. 11.5!) определение последних;
2) ч. 3 ст. 11.5 состоит в том, что виновный взлетает на воздушном судне при наличии неисправностей и иных обстоятельств прямо указанных в ч. 3;
3) ч. 4 ст. 11.5 состоит в том, что виновный управляет судном не имея прав на это (в т.ч. если он был лишен прав управлять судном);
4) ч. 5 ст. 11.5 состоит в том, что виновный управляет судном при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в самой ч. 5;
5) ч. 6 ст. 11.5 состоит в том, что виновный управляет воздушным судном при отсутствии документации или при наличии обстоятельств, указанных в ч. 6;
6) ч. 7 ст. 11.5 состоит в том, что виновный управляет воздушным судном в состоянии опьянения либо при наличии иных обстоятельств прямо указанных в ч. 7;
7) ч. 8 ст. 11.5 состоит в том, что виновный допускает судно при наличии хотя бы одного обстоятельства исчерпывающим образом перечисленных в ч. 8;
8) ч. 9 ст. 11.5 состоит в том, что виновный выполняет полеты воздушным судном, на при отсутствии на борту судна положенных поисковых и аварийно-спасательных средств.
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения действий (бездействия), нарушающих указанные выше правила, нормы, порядок. Именно объективной стороной данное правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 263 УК, - нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта, одним из элементов которого является такое последствие, как причинение тяжкого вреда здоровью человека, крупный ущерб, смерть человека и т.п.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.5, могут быть не только должностные лица, например руководитель организации по эксплуатации воздушных судов для сельскохозяйственных целей (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), но в ряде случаев и граждане и ЮЛ.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.5 виновный привлекается к одному из видов наказания: либо к административному штрафу, либо (по ч. 7) лишается права управления воздушным судном (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8).
Штраф назначает как судья, так и орган, осуществляющий государственное регулирование в области авиации (см. коммент. к ст. 23.42), а лишение права управления - только судья (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 11.6. Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.6, является безопасность движения на водном транспорте. Виновный нарушает положения КВВТ, КТМ и иных нормативных правовых актов, регулирующих безопасность движения на морском и внутреннем водном транспорте. Изменения, внесенные в ст. 11.6 Законом N 250-ФЗ от 03.12.08 - вступили в силу с 09.12.08.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 11.6, состоит в том, что виновный:
1) нарушает правила и предусмотренный порядок:
а) установки и устройства запаней и лесных гаваней (куда могли бы причаливать, например, моторные лодки);
б) устройства заколов и иных любых приспособлений (промышленного или кустарного изготовления) для ловли рыбы, для добычи иных водных биоресурсов (в т.ч. создание заторов, установка сетей и т.п.):
- в местах, которые не были выделены для этих целей (например, там, где идет нерест);
- без согласования (т.е. без предварительного информирования о такой установке и без получения разрешения по установленной форме) с администрацией районов водных путей (речь идет об органах местного самоуправления, на территориях которых расположены водные пути) либо с администрацией гидросооружения (например, плотины, дамбы);
2) проводит водолазные работы (т.е. работы под водой, сопряженные с применением водолазного оборудования, костюмов, иной амуниции и оснастки) без получения соответствующего и предварительного разрешения (оно выдается администрацией порта) в портовых водах (акватория этих вод должна быть четко обозначена на местности и информация о ней должна доводиться до сведения всех окружающих);
3) не соблюдает правила подачи сигналов (установленных и утвержденных полномочными госорганами во всякого рода наставлениях, руководствах, инструкциях, положениях и т.п.) во время проведения водолазных работ.
Оконченным это деяние считается с момента, когда совершено любое из упомянутых выше нарушений. Чаще всего оно совершается в форме действий, хотя возможно его совершение и бездействием (например, когда не соблюдаются правила подачи сигналов при проведении водолазных работ).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 11.6, состоит в том, что виновный:
1) уничтожает или повреждает сооружения, устройства связи и сигнализации (например, рации, сигнальные фонари, звукоусилители, прожектора) на объектах, упомянутых в ч. 2 ст. 11.6 (суда, береговое навигационное оборудование и т.п.);
2) повреждает портовые и гидротехнические сооружения (портовый подъемный кран, задвижки на плотике, шлюзы и т.п.);
3) срывает или, наоборот, устанавливает без надлежащего разрешения либо согласования (в т.ч. и путем обмена телеграммами, радиограммами и т.п.) знаки (наносимые, например, на мачтах, на борту судна), сооружения (например, в порту, в системе бортового навигационного оборудования), источников звуковых и световых сигналов, создающих любые помехи (затемнение, радиопомехи, ослепление, искажение изображения и т.п.) в опознании навигационных знаков и сигналов.
Оконченным это административное правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых действий. Наступление иных последствий (например, гибель судна) не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения: при их наличии может иметь место состав уголовного преступления, предусмотренного в ст. 263 УК "Нарушение правил безопасности и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта".
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 11.6, состоит в том, что виновный нарушает:
1) правила содержания (т.е. технического ухода и обслуживания, обеспечения необходимыми запасными частями, расходными материалами и т.п.) навигационного оборудования на мостах, плотинах и других гидротехнических сооружениях (дамбах, маяках, шлюзах и т.п.);
2) режим эксплуатации (например, время начала и окончания работ навигационного оборудования) этих объектов.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается в форме действий, однако возможно его совершение и путем бездействия (например, если навигационное оборудование не включается во время тумана, в ночное время).
5. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 и 2 ст. 11.6 могут быть и граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) ч. 3 ст. 11.6 - только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
6. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.6, характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
7. По ст. 11.6 виновный привлекается лишь к одному виду наказания - административному штрафу. Он назначается, например, органами внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 27.2, 27.7, 23.39).

Статья 11.7. Нарушение правил плавания
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.7, являются отношения в области внутреннего водного и морского транспорта. Следует иметь в виду, что Федеральным законом от 07.05.07 N 66-ФЗ "О внесении изменения в ст. 11.7 КоАП РФ" примечание к ст. 11.7 было изложено в новой редакции (она вступило в силу с 22.05.07). Легальное определение данное "маломерному судну" эти примечанием нужно учитывать не только при применении ст. 11.7, но и при применении иных норм КоАП (например, ст. 11.8-11.12).
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.7 состоит в том, что виновный нарушает (т.е. полностью или частично игнорирует либо действует вопреки им) правила:
а) плавания либо стоянки судов (независимо от того, где они стоят, в порту или посередине реки и т.п.);
б) входа судна в порт или выхода из порта. При этом в ч. 1 ст. 11.7 речь идет о любых судах, не относящихся к маломерным. Как отмечалось выше легальное определение (но только для целей КоАП) последних дано в Примечании к комментируемой статье;
в) буксировки составов (состоящих из одного или нескольких судов, иных объектов буксировки) и плотов как в порту, так и по реке, по озеру и т.п.;
г) подачи звуковых и световых сигналов (например, сигналы в ночное время суток не видны, ибо источник света очень слабый; звуки настолько сильны, что вызвали панику среди животных на берегу);
д) несения судовых огней и знаков (например, знаки размещены в неположенных местах, не соответствуют принятым правилам их нанесения по размеру, конфигурации, назначению, цвету).
Действующие "Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах РФ и на подходах к ним", утверждены приказом Минтранса РФ от 20.08.09 N 140.
2) ч. 2 ст. 11.7 состоит в том, что виновный:
а) превышает установленную для плавания скорость (в т.ч. с учетом места и условий плавания);
б) не соблюдает требования навигационных знаков (т.е. не подчиняется им, совершает маневры, запрещенные ими);
в) совершает преднамеренные (т.е. без достаточных для этого оснований и причин) остановки или стоянки судна в запрещенных для этого местах;
г) нарушает правила маневрирования (например, поворотов, разворотов), подачи звуковых сигналов (например, подача слишком продолжительного гудка), несения бортовых огней и знаков (например, если эти огни способны ослепить других участников плавания).
Оконченными все упомянутые выше деяния считаются с момента их совершения. Они могут совершаться как в форме действий, так и бездействия (например, неподача звукового сигнала).
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 11.7, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) судоводители или иные лица, которые фактически управляют судном в момент совершения административного правонарушения (в т.ч. и маломерным судном, если совершаются административные правонарушения, предусмотренные в ч. 2 ст. 11.7). Ни другие члены экипажа, ни судовладелец к административной ответственности по ст. 11.7 не привлекаются.
4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 11.7, характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 11.7, показывает, что:
1) по ч. 1 виновный может быть привлечен к такому основному виду административного наказания, как административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) по ч. 2 наряду с одним из основных наказаний (административным штрафом и предупреждением) может быть назначено дополнительное административное наказание - лишение права управления судном (см. коммент. к ст. 3.4, 3.8);
3) и предупреждение, и административный штраф налагаются как судьей, так и, например, органом внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 23.1, 27.2, 27.7, 23.39);
4) лишение права управления судном назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.8). В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между правилами ст. 3.8 (о том, что лишение специального права назначается судьей) и правилами ст. 23.1 (о том, что этот вид административного наказания применяется судьей, когда орган, должностное лицо, рассматривающие дело по административному правонарушению, передает его на рассмотрение судье? Нет, противоречие отсутствует: упомянутое дополнительное административное наказание может быть назначено, если только дело об административном правонарушении рассматривалось судьей.

Статья 11.8. Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.8, являются отношения в области транспорта, в частности водного.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.8 состоит в том, что виновный осуществляет управление (т.е. судовождение, управление судном во время движения, маневрирования, иного плавания) судном:
а) не прошедшим государственную регистрацию в установленном порядке и не внесенным в соответствующий Государственный судовой регистр (с присвоением ему номера, иных идентификационных данных);
б) не прошедшим технического осмотра (освидетельствования) в порядке и сроки, установленные в КВВТ, КТМ и изданных в соответствии с ними нормативных правовых актах соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Если к моменту совершения административного правонарушения срок проведения технического осмотра еще не истек, данное правонарушение отсутствует;
в) не несущим бортовых номеров и обозначений. Они наносятся после прохождения государственной регистрации, в строго определенных местах и должны по конфигурации, содержанию и цвету соответствовать установленным требованиям;
г) переоборудованным (по указанию, например, судовладельца) без разрешения полномочных федеральных органов исполнительной власти. Самовольное переоборудование (даже если класс судна повышается), изменение грузоподъемности, целевого назначения судна и т.п. также влечет административную ответственность по данной статье;
д) имеющим неисправности (например, корпуса судна, энергетической установки), с которыми эксплуатация судна запрещена;
е) с нарушением норм пассажировместимости (например, судно рассчитано на 60 человек, а перевозит 183 человека), ограничений по району (например, речное судно используют для морского плавания) и условиям плавания;
2) ч. 2 ст. 11.8 состоит в том, что виновный:
а) управляет судном, хотя не имеет на это права. Речь идет о случаях, когда лицо вообще не имеет (и не имело никогда) права управлять судном, а также о случаях, когда оно было лишено такого права либо управляло судном другого класса (например, если лицо имеет право управлять моторной лодкой, а стало управлять речным сухогрузом) и т.п. Аналогично решается вопрос и при передаче управления такому лицу.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента, когда они совершаются. Совершаются они в основном в форме действий.
3. Субъектом данных правонарушений являются физические лица, которые фактически управляют судном (а не судовладельцы, не юридическое лицо, в котором виновный работает, и т.д.).
4. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.8 виновный может быть привлечен только к административному штрафу. Он назначается органом внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.39).
См. также коммент. к ст. 11.7 и 11.9.

Статья 11.8.1. Управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном
1. Данная статья введена Федеральным законом от 29.06.09 N 134-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и вступила в силу с 12.07.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области водного транспорта.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) управляет маломерным судном (см. об этом примечание к ст. 11.7), не имея при себе удостоверения (судового билета, иных документов) подтверждающих право владения пользования или распоряжения судном в отсутствие владельца последнего;
2) Передает управление маломерным судном лицу не имеющими при себе удостоверения на право управления таким судном.
Оно совершается только в форме действий и считается оконченным с момента начала соответствующего действия (управления судном, передачи судна и иных действий)
3. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только наличием умысла (см. комментарий к ст. 2.2).
4. Субъектом данного правонарушения могут быть как граждане, так и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.3-2.10).
5. За совершения административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.8.1 назначается только штраф. Он применяется должностным лицом органа внутреннего водного транспорта (см. комментарий к ст. 23.27, 23.28, 23.39, 27.13).

Статья 11.9. Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.9, являются отношения в области водного транспорта.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.9 состоит в том, что виновный осуществляет:
а) управление (т.е. судовождение, управление судном во время его плавания, маневрирования, движения) в состоянии опьянения. Речь идет о любом опьянении: алкогольном, наркотическом, токсическом и т.п.;
б) передачу управления другому лицу, также находящемуся в состоянии опьянения;
2) ч. 2 ст. 11.9 состоит в том, что виновный уклоняется от медицинского освидетельствования, проводимого с целью определить у него состояние опьянения. В свою очередь, освидетельствование должно соответствовать установленному порядку (см об этом Постановление N 475 и приказ Минздрава от 14.07.03 N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения", в ред. от 14.07.09): при его несоблюдении объективная сторона данного административного правонарушения отсутствует.
Оконченными упомянутые деяния считаются с момента совершения. Правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 11.9, совершается в форме действия, а предусмотренное в ч. 2 ст. 11.9, - в форме бездействия.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.9, могут быть только судоводитель и лицо, которому он передал управление судном.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 11.9, показывает, что:
1) виновному назначается основное наказание - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5). Он налагается органом внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 23.39);
2) может быть назначено и дополнительное наказание - лишение права управлять судном (см. коммент. к ст. 3.8). Такое наказание может быть назначено только судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 11.10. Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.10, являются отношения в области транспорта, в частности в сфере обеспечения безопасности пассажиров на водном транспорте.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила обеспечения безопасности пассажиров:
1) при их посадке на судно или высадке с судна (например, трап, по которому поднимаются (спускаются) пассажиры, закреплен небрежно, волна сильная и судно качает);
2) в пути следования судна (например, оборудование судна травмоопасно, во время шторма пассажирам не объяснили, как себя вести).
Оконченным это деяние считается с момента его совершения. Оно может быть совершено как в форме действия, так и бездействия. Наступление иных последствий (например, получение пассажиром травмы) не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения (при наличии соответствующих признаков виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 263 УК).
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 11.10, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, капитан судна), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо косвенным умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.10 виновному назначается лишь административный штраф. Он налагается органом внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.39).

Статья 11.11. Нарушение правил погрузки и разгрузки судов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.11, является порядок разгрузки и погрузки судов.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный нарушает правила погрузки и разгрузки судов (они утверждаются в соответствии с КТМ, КВВТ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти в области морского и внутреннего водного транспорта и излагаются во всякого рода положениях, инструкциях, наставлениях, руководствах и т.п.), в т.ч. маломерных. О понятии "маломерное судно" см. примечание к ст. 11.7.
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действия (например, если при погрузке нарушены правила размещения грузов), так и путем бездействия (например, при несоблюдении установленных ограничений при разгрузке).
3. Субъектом административного правонарушения являются не только судоводители (как было установлено, до вступления в силу изменений внесенных в ст. 11.11 Законом N 57 от 29.04.06, т.е. до 15.05.06) но и другие граждане (т.ч. рядовые грузчики и т.п. работники) а также должностные лица и ЮЛ: и они после 15.05.06 тоже стали привлекаться по ст. 11.11 к административной ответственности).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, чаще всего - прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 11.11, показывает, что:
1) до 15.05.06 одновременно виновному могло быть назначено основное административное наказание, т.е. административный штраф, и дополнительное - в виде лишения права управлять судном. При этом лишение права управления судном назначался только судьей (см. коммент. к ст. 3.8, 23.1), а административный штраф - и судьей, и органом внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.39);
2) после 15.05.06 всем виновным может быть назначен один вид наказания - административный штраф.
См. также коммент. к ст. 11.7, 11.8, 11.14.

Статья 11.12. Нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.12, является порядок пользования базами для стоянок маломерных судов.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) эксплуатирует (т.е. использует, извлекает из них полезные свойства, размещает в них, проводит на объектах соответствующие работы и т.п.) базы или сооружения (например, подземные краны, стапели, шлюзы) для стоянок (как временных, так и долговременных мест хранения, ремонта, отстоя и т.п.) маломерных судов (см. примечание к ст. 11.7) без разрешения (полученного предварительно и по установленной форме) органов госинспекции по маломерным судам (см. о них коммент. к ст. 23.40);
2) нарушает нормы базирования маломерных судов (например, допускает базирование судов сверх количества, предусмотренного нормами, допускает сверхнормативное время отстоя), условия и технические требования безопасности баз, сооружений (например, не соблюдает ограничения по грузоподъемности, нарушает технологию проведения работ, не соблюдает порядок проведения операций по уборке баз, сооружений);
3) содержит на базах (сооружениях) маломерные суда, которые не прошли регистрацию (не внесены в государственный реестр маломерных судов, не имеют на бортах соответствующих регистрационных номеров и обозначений и т.п.).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действия (например, базирование незарегистрированных судов), так и путем бездействия (например, если условия технической эксплуатации игнорируются).
3. Субъектом данного правонарушения могут быть только должностные лица (например, начальник базы), см. коммент. к ст. 2.4.
4. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Из всех видов административного наказания ст. 11.12 допускает применение только штрафа, он назначается органом государственной инспекции по маломерным судам (см. коммент. к ст. 3.5, 23.40).

Статья 11.13. Нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.13, является порядок выпуска судна в плавание.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 11.13, состоит в том, что виновный:
1) выпускает (направляет) в плавание судно (в т.ч. речное, за исключением маломерного, см. об этом понятии примечание к ст. 11.7):
а) без документов, которые удостоверяют (речь идет о всякого рода свидетельствах, записях в журналах, разрешениях, актах, допусках, пропусках и т.п.):
- принадлежность судна (речь идет о принадлежности, например, Российской Федерации, а также о принадлежности конкретному судовладельцу);
- годность (в т.ч. техническое состояние, обеспечение водой, продуктами питания, энергоносителями, необходимым оборудованием) судна к плаванию;
б) с неукомплектованным экипажем;
в) по документам, которые не соответствуют фактическому техническому состоянию судна (т.е. не характеризуют последнее, искажают реальное техническое состояние судна, не содержат указаний об имеющихся недостатках в техническом состоянии судна) либо относятся к другому судну (чье техническое состояние соответствует требованиям);
г) с нарушением установленных правил загрузки, пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания (например, речное судно направлено в морское плавание);
2) допускает к управлению судном или к его механизмам и оборудованию (например, энергоустановкам, навигационному оборудованию, подъемным механизмам) лиц, которые:
- не имеют соответствующего диплома;
- находятся в состоянии опьянения (не только алкогольного, но и также наркотического, токсического и т.п.).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, направление в плавание), так и путем бездействия (например, допуск к управлению судном лица, находящегося в состоянии опьянения).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 11.13, состоит в том, что виновный:
1) выпускает в плавание маломерное судно, которое:
а) не прошло государственную регистрацию в порядке, предусмотренном нормами КВВТ и изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами полномочных федеральных органов исполнительной власти (не входит в Государственный судовой регистр, не имеет на борту регистрационных номеров, обозначений и т.п.);
б) не прошло очередной технический осмотр (освидетельствование) либо технический осмотр после аварии;
в) имеет неисправности (энергоустановки, приборов, навигационного оборудования, корпуса судна и т.п.), с которыми эксплуатация судна запрещена;
г) не укомплектовано снаряжением (например, спасательным, лодками);
д) переоборудовано (например, из грузового в пассажирское, из рефрижератора в сухогруз) без соответствующего разрешения (выданного, например, органами госинспекции по маломерным судам, см. о них коммент. к ст. 23.40);
2) допускает к управлению маломерным судном лиц, не имеющих права управления таким судном, а равно лиц, находящихся в состоянии опьянения.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия.
4. Субъектом правонарушений, предусмотренных в ст. 11.13, после 15.05.06 (в связи с вступлением в силу изменений внесенных в ст. 11.14 Законом N 57 от 29.04.06) могут быть только не только должностные лица (например, руководитель грузового порта, начальник базы маломерных судов), но также и ЮЛ, см. коммент. к ст. 2.4.
5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 11.13 виновному назначается лишь один вид наказания - административный штраф. Он налагается, например, органом морского транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.38).

Статья 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.14, является порядок перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов, установленный нормами ТУЖД, ВК, КТМ, КВВТ и иных правовых актов, изданных в соответствии с ними.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.14 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки опасных веществ (например, сильнодействующих, ядовитых и т.п.), крупногабаритных или тяжеловесных грузов. При этом виновный нарушает также положения правовых актов посвященных перевозке таких грузов, например, приказа Минтранса РФ от 05.09.08 N 141, которым утверждены Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации", постановления Госгортехнадзора РФ от 16.08.94 N 50 которым утверждены Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом и др.;
2) ч. 2 ст. 11.14 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки упомянутых грузов на морском и внутреннем водном транспорте. В практике возникает вопрос: имеется ли в ст. 11.14 в виду перевозка крупногабаритных грузов на моторной лодке? Да, и для таких случаев исключения в ст. 11.14 не сделано;
3) ч. 3 ст. 11.14 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки таких грузов на железнодорожном транспорте (например, Правила перевозки автотранспортной техники на железнодорожном транспорте от 29.03.99, Правила перевозки железнодорожным транспортом подкарантинных грузов от 18.06.03).
Оконченными упомянутые выше правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются как в форме действий, так и бездействия (например, если виновный просто игнорирует правила).
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, командир воздушного судна), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона данных деяний характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.14 назначается только один вид наказания - административный штраф; он налагается, например, органами российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).

Статья 11.15. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.15, являются отношения в области сохранности имущества в процессе перевозки. Виновный нарушает нормы ВК, КТМ, КВВТ, УАТ, а также иных нормативных актов и положения ст. 784-800 ГК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 11.15, состоит в том, что виновный:
1) повреждает (т.е. наносит ущерб, совершает поломку, иным образом ухудшает имущество, в результате чего последнее подлежит восстановительному ремонту. Однако случаи полного уничтожения имущества в ст. 11.15 не имеются в виду):
а) имущество на транспортных средствах общего пользования (например, в пригородной электричке, в рейсовом автобусе, на речном трамвае). Речь идет о порче сидений, о разбитых стеклах, о повреждении дверей и т.п. При этом размер ущерба не должен превышать 100 руб., иначе виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 167 УК;
б) грузовые вагоны, плавучие и другие транспортные средства (например, если виновный нарушил установленные ограничения по весу, по габаритам, что вызвало повреждение вагона, см. также коммент. к ст. 11.14);
2) повреждает всякого рода контейнеры, иное оборудование, расположенное на транспортных средствах и предназначенное для перевозки и хранения грузов на транспорте.
Оконченным данное правонарушение считается после совершения упомянутых выше действий.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 11.15, состоит в том, что виновный:
1) повреждает объекты, прямо указанные в ч. 2 ст. 11.15 (пломбы, запорные устройства, прицепы и т.п.). Если происходит их уничтожение, то возможна уголовная ответственность по ст. 167, 267 УК;
2) наносит ущерб помещениям железнодорожных станций и вокзалов, складов и т.п. объектов, указанных в ч. 2 ст. 11.15. Размер ущерба в ст. 11.15 не указан, но он не должен быть значительным: в противном случае наступает уголовная ответственность (например, по ст. 167 УК).
Оконченным данное правонарушение считается с момента причинения ущерба. Оно совершается в форме действий.
4. Субъектом данных правонарушений являются граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.15, характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 11.15 назначается лишь административный штраф. Он налагается, например, органами, осуществляющими государственное регулирование в морском транспорте, водном транспорте (см. коммент. к ст. 3.5, 23.38, 23.39).

Статья 11.16. Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.16, является пожарная безопасность на транспорте.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные на транспорте правила пожарной безопасности. При этом нарушаются не только нормы ТУЖД, КТМ, ВК, КВВТ, УАТ, Закона о пожарной безопасности, но и правила иных нормативных правовых актов, принятых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (когда, например, упомянутые правила просто игнорируются).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умышленной формой вины (чаще всего косвенным умыслом).
5. По ст. 11.16 виновный привлекается лишь к административному штрафу, который налагается, например, органами железнодорожного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.41).

Статья 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.17, является порядок поведения граждан на транспорте.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.17 состоит в том, что виновный осуществляет:
а) посадку или высадку на ходу поезда;
б) поездку на подножках вагонов, на крышах, в любых иных местах, не приспособленных для проезда пассажиров (например, на открытой железнодорожной платформе, на сцепном устройстве, в помещениях локомотива);
в) самовольную (т.е. без разрешения проводника, бригадира), без надобности (когда никаких причин для этого не было, например, из чувства любопытства, из озорных побуждений) останавливает поезд (например, сорвав стоп-кран);
г) самовольный проезд (т.е. без согласия начальника состава, иных должностных лиц) в грузовом поезде (даже если в нем есть места для пассажиров, например, для сопровождающих груз работников);
2) ч. 2 ст. 11.17 состоит в том, что виновный выбрасывает мусор (в т.ч. и отходы пищи, пустые бутылки), иные предметы на железнодорожные пути (на рельсы, на иные участки пути), платформы (например, предназначенные для посадки и высадки пассажиров), за борт морского или водного судна (в т.ч. и в открытом море, и в порту);
3) ч. 3 ст. 11.17 состоит в том, что виновный курит в вагонах (в любом месте такого вагона) пригородного поезда либо в не установленных для курения местах (например, в купе) поезда дальнего следования, на судне. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений внесенных в ст. 11.17 Законом N 380 от 28.12.09 объективная сторона данного АП стада охватывать также случаи курения на борту воздушного судна (например, самолета, вертолета) при продолжительности полета менее 3 часов;
4) ч. 4 ст. 11.17 состоит в том, что виновный нарушает правила фотографирования, видео- и киносъемки либо правила пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна. В практике возникают вопросы:
если человек фотографирует, например, ребенка, сидящего рядом, охватывается ли это правилами ч. 4 ст. 11.17? Нет, не охватывается: фотографируются объекты на борту (а не за бортом) судна;
может ли гражданин быть привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.17, если он воспользовался мобильным телефоном на борту воздушного судна? Да, если правила пользования этим средством радиосвязи будут нарушены (например, при посадке самолета);
5) ч. 5 ст. 11.17 состоит в том, что виновный не выполняет законные распоряжения (в т.ч. устные) капитана судна. Однако это распоряжение должно быть именно законным, т.е. соответствовать нормам Конституции РФ, КТМ, КВВТ, иных федеральных законов:
6) ч. 6 ст. 11.17 (она введена Законом N 336 от 21.12.09 и вступила в силу с 03.01.2010) состоит в том, что виновный не выполняет законные распоряжения командира самолета, вертолета, иного воздушного судна.
Оконченными все упомянутые выше правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий (например, курение в вагоне), так и бездействия (например, невыполнение распоряжения капитана).
3. Субъектом указанных в ст. 11.17 административных правонарушений являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1 ст. 11.17 виновный привлекается лишь к административному штрафу (см. коммент. к ст. 3.5); по ч. 2-5 - назначается либо предупреждение, либо штраф. Их назначают судья (при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 4 ст. 11.17) или иные органы (при совершении административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1-3, 5 ст. 11.17), см. коммент. к ст. 23.1, 23.38-23.42.

Статья 11.18. Безбилетный проезд
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.18, является порядок проезда пассажиров на транспорте.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1-3 ст. 11.18 состоит в том, что виновный совершает безбилетный проезд на различных транспортных средствах. Аналогично решается вопрос, если виновный воспользовался чужим билетом, либо билетом, по которому уже состоялась поездка. К безбилетному приравнивается и проезд по просроченному билету, по недействительному документу, дающему право на бесплатный проезд, и т.п.;
2) ч. 4 ст. 11.18 состоит в том, что виновный провозит без билета детей, проезд которых (согласно нормам ВК, КТМ, ТУЖД, КВВТ, УАТ и нормативных правовых актов, изданных в соответствии с ними) подлежит частичной оплате (например, с льготной 50%-ной скидкой).
Оконченными данные административные правонарушения считаются с момента начала проезда. Они совершаются лишь в форме действий.
3. Субъектом административных правонарушений являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умышленной формой вины, либо реже - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.18 виновный привлекается лишь к административному штрафу (см. коммент. к ст. 3.5), который налагается, например, органами железнодорожного транспорта (см. коммент. к ст. 23.41).

Статья 11.19. Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.19, является порядок провоза багажа, ручной клади, грузобагажа. При этом нарушаются нормы ТУЖД, ВК, КТМ, КВВТ, УАТ, а также нормы гл. 40 ГК и издаваемых в соответствии с этими законами иных нормативных правовых актов (всякого рода правил, положений, инструкций и т.п., издаваемых полномочными федеральными органами исполнительной власти, например, Росжелдором).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.19 состоит в том, что виновный провозит ручную кладь (в портфеле, мешке, пакете, авоське и т.п.) сверх установленных (транспортными уставами и кодексами, иными нормативными правовыми актами) норм и при этом не оплачивает ее (в части, превышающей упомянутые выше нормы);
2) ч. 2 ст. 11.19 состоит в том, что виновный провозит багаж (например, в чемоданах, кофрах, контейнерах) без билета в автобусе междугородного сообщения (если виновный не имеет права на бесплатный провоз такого багажа);
3) ч. 3 ст. 11.19 состоит в том, что виновный провозит в ручной клади (багаже, грузобагаже) вещества и предметы, запрещенные к перевозке (например, порох, взрывчатые, ядовитые вещества), либо сдает опасные вещества (например, радиоактивные) на хранение в железнодорожные камеры хранения. В практике возникает вопрос: если гражданин сдал такие вещества в камеры хранения автовокзала, аэровокзала и т.п., то привлекается ли он к административной ответственности по ст. 11.19? Увы, но в ст. 11.19 налицо пробел и его нужно восполнить. Впредь до этого следует исходить из буквального смысла ст. 11.19, а в ней речь идет только об ответственности за сдачу опасных веществ на хранение в железнодорожные камеры хранения;
4) ч. 4 ст. 11.19 состоит в том, что виновный провозит без оплаты домашних животных и птиц (например, кошек, уток, собак). Речь идет о провозе на любом виде транспортного средства (не исключая и городской транспорт, и электротранспорт). Данные правонарушения считаются оконченными с момента совершения упомянутых действий.
3. Субъектом данных правонарушений являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется, как правило, умышленной формой вины, реже - неосторожностью.
5. По ст. 11.19 назначается лишь один вид наказания - административный штраф, который налагается, например, органом железнодорожного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.41).

Статья 11.20. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.20, является безопасность магистральных трубопроводов.
2. Объективная сторона данного деяния состоит в том, что виновный нарушает правила безопасности при:
1) строительстве (в т.ч. укладке в траншеи, сварке стыков), эксплуатации (в т.ч. и в момент исполнения, приостановки подачи нефти, газа) и ремонте магистральных трубопроводов (например, газопровода, нефтепровода);
2) пуске их в эксплуатацию. При этом производится пуск трубопровода с техническими неисправностями (например, неисправность компрессора, крана, заглушки).
Оконченным деяние считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается в форме действий, хотя возможно и бездействие (например, если лицо просто не соблюдает правила безопасности при ремонте трубопровода). Наступление дополнительных последствий (например, пожар, авария на трубопроводе) остается за рамками данного правонарушения. Этим оно отличается от уголовного преступления, предусмотренного в ст. 269 УК "Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов".
3. Субъектами этого административного правонарушения могут быть:
1) граждане (например, рядовые рабочие, которые участвуют в строительстве трубопровода), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, руководитель строительной организации), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.20 виновному ранее назначался лишь административный штраф, который налагается органами государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).Однако с 18.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 11.21. Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.21, является безопасность эксплуатации автомобильных дорог. Законом N 210-ФЗ от 24.07.07 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 11.08.07). Изменения, внесенные в ст. 11.21 Законом N 257 от 08.11.07 вступили в силу с 14.11.07.
2. Объективная сторона административных правонарушений предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 11.21состоит в том, что виновный:
1) Загрязняет полосы отвода и придорожные полосы автодорог, осуществляет распашку земель, покос травы и иные действия, прямо указанные в ч. 1 ст. 11.21. При этом нужно учесть, что действия, подпадающие под правила ст. 11.21, указаны в ней исчерпывающим образом: расширять их нельзя;
2) использует водоотводные сооружения автодорог для стока и сброса вод, выполняет в границах полосы отвода автодорог, в т.ч. на проезжей части автодорог различные работы (прямо перечисленные в ч. 2), вываливает мусор (любой: строительный, бытовой и т.д.), снег, размещает объекты дорожного сервиса (АЗС, станцию технического обслуживания автомобилей, шиномонтажную мастерскую, придорожное кафе и т.п.) и устанавливает наружную рекламу (например, прикрепляет рекламные щиты к придорожным опорам электроосвещения, устанавливает рекламные тумбы) совершает иные действия исчерпывающим образом перечисленные в ч. 2 ст. 11.21 без согласования (оно должно быть предварительным) с дорожными органами. См. также комментарий к ст. 14.37.
Правонарушение предусмотренное в ч. 1 ст. 11.21 налицо в частности и в случаях, когда виновный разводит открытый огонь на полосе отвода и на расстоянии менее 100 м от деревянных мостов либо курит на любых мостах, имеющих деревянный настил. В практике возникает вопрос: если мост металлический, допустимо ли разводить огонь в 15 м от моста? Нет: виновный может быть привлечен к административной ответственности, но не по ст. 11.21, а по ст. 20.4 (см. коммент. к ней).
Деяния считаются оконченными с момента совершения любого из указанных действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются не только граждане, но и ЮЛ, а также должностные лица (см. коммент. к ст. 2.2-2.8).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.21 виновный может быть подвергнут таким административным наказаниям, как предупреждение или административный штраф (они назначаются судьей, см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 11.22. Нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.22, является порядок охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что землепользователь участка, прилегающего к полосе отвода автомобильных дорог, не исполняет обязанности, исчерпывающим образом перечисленные в ст. 11.22:
1) на дорогах федерального значения (если эти нарушения допущены на иных дорогах, то правила ст. 11.22 не подлежат применению);
2) на автомобильных дорогах общего пользования (даже если они не относятся к федеральным).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается путем бездействия: лицо прямо не исполняет обязанности, которые должно исполнить.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, например глава крестьянского (фермерского) хозяйства, который не исполняет упомянутые обязанности на своем земельном участке, прилегающем к дороге (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется умышленной формой вины.
5. Виновный может быть привлечен только к административному штрафу, который налагается судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 11.23. Нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.23, является режим труда и отдыха водителей, осуществляющих международные автоперевозки. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках, грузовое транспортное средство - самоходное транспортное средство, предназначенное для перевозок грузов, либо самоходное транспортное средство с прицепом или полуприцепом;
международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации;
регулярная пассажирская международная автомобильная перевозка - перевозка пассажиров автобусом по заранее согласованному маршруту следования с указанием начального пункта перевозки и конечного пункта перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.23 состоит в том, что виновный управляет грузовым автотранспортным средством (например, автомобилем КАМАЗ, МАЗ) или автобусом (в т.ч. и микроавтобусом), осуществляющим международную автомобильную перевозку (в т.ч., например, из Российской Федерации в Украину, из Грузии в Российскую Федерацию), и при этом:
а) автомобиль не оснащен тахографом (он позволяет контролировать время работы водителя и пройденный маршрут);
б) тахограф выключен (либо находится в неисправном состоянии);
в) тахограмма не заполнена, регистрационные листки (на бланках установленной формы, содержащие все необходимые сведения), отражающие режим труда и отдыха водителей, не заполнены;
2) ч. 2 ст. 11.23 состоит в том, что водитель нарушает установленный режим труда и отдыха (режим сна, перерывов и т.п.).
Оконченными упомянутые деяния считаются с момента совершения. Административные правонарушения, предусмотренные в ч. 1 ст. 11.23, совершаются в форме действий, а в ч. 2 - в основном бездействия.
3. Субъект данного правонарушения - специальный: им могут быть только водители, которые управляют грузовым автотранспортом или автобусом, осуществляющим международную перевозку.
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновный может быть привлечен лишь к административному штрафу, который налагается органами российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).

Статья 11.24. Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.24, является обеспечение доступности транспортного обслуживания для инвалидов.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает требования Закона об инвалидах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, посвященных социальной защите и реабилитации инвалидов, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания (в т.ч. городского, железнодорожного транспорта, авиационного, международного автомобильного и т.п.) транспортных средств, доступных для инвалидов (т.е. оснащенных специальными устройствами, механизмами, местами и т.п.). При этом не играют роли ни форма собственности, ни организационно-правовая форма юридических лиц, осуществляющих транспортное обслуживание.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в основном путем бездействия.
3. Субъект данного правонарушения - специальный: должностные лица - руководители и иные сотрудники организаций, которые осуществляют городские автобусные перевозки, должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за организацию системы транспортного обслуживания, и т.п.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.24 виновному назначается лишь административный штраф, который налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 11.25. Нарушение правил перевозки автомобильным транспортом тяжеловесных грузов
1. Данная статья признана утратившей силу (Законом N 210 от 24.07.07) с 11.08.07. Ею следует руководствоваться, если правонарушение было совершено до 11.08.07 (с учетом правил ст. 1.7). Следует также иметь в виду, что после 11.08.07 вступили в силу новые ст. 12.21.1 и 12.21.2 (см. коммент. к ним). Объектом административных правонарушений, ранее предусмотренных в ст. 11.25, являются отношения в сфере международных автомобильных перевозок. При этом нарушаются положения Закона о международных автомобильных перевозках.
2. Объективная сторона данных правонарушений состоит в том, что виновный осуществляет эти перевозки:
1) без специального разрешения. Оно представляет собой разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным грузом (т.е. грузом, вес которого с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства) либо опасным грузом на территории Российской Федерации (или другого государства), а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территориям других государств в третьи государства или из третьих государств (ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках);
2) с превышением максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось, установленных для автодорог нормативными правовыми актами Российской Федерации, до 15% (включительно);
3) с отклонением от маршрута движения (указанного в специальном разрешении).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 11.25, отличается тем, что виновный допускает перевозку с превышением веса транспортного средства или нагрузки на ось более чем на 15%.
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения любого из указанных выше действий.
3. Субъект данных административных правонарушений - специальный: водители, осуществляющие международные автомобильные перевозки.
4. Субъективная сторона правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновному может быть назначен только административный штраф, который налагается органом российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).

Статья 11.26. Незаконное использование зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств для перевозок грузов и (или) пассажиров
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.26, является порядок перевозок грузов и (или) пассажиров, в частности в области международных автомобильных перевозок.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.26 состоит в том, что виновный использует транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику (т.е. иностранному физическому или юридическому лицу, эксплуатирующему свое транспортное средство для перевозки грузов или пассажиров, ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках), для перевозки грузов и (или) пассажиров между пунктами, которые расположены на территории Российской Федерации;
2) ч. 2 ст. 11.26 состоит в том, что виновный осуществляет перевозки (с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства либо наоборот):
а) без соответствующего разрешения. Оно может быть разовым, многократным, специальным, многосторонним. Кроме того, различают:
- российское разрешение, т.е. разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации;
- иностранное разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, по территории иностранного государства.
Многостороннее разрешение действует в течение определенного времени на неограниченное число проездов любого транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территории любого государства, являющегося членом Европейской конференции министров транспорта (ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках);
б) на зарегистрированном в другом государстве:
- грузовом автотранспортном средстве (т.е. самоходном транспортном средстве, предназначенном для перевозки грузов, либо самоходном транспортном средстве с прицепом, полуприцепом);
- автобусе (т.е. транспортном средстве, специально предназначенном для перевозки значительного числа пассажиров).
Оконченными упомянутые выше деяния считаются с начала перевозки, т.е. оно совершается в форме действий.
3. Субъект анализируемых правонарушений - специальный: водители транспортного средства, осуществляющие международные автомобильные перевозки.
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умышленной формой вины.
5. Виновному назначается только административный штраф, который налагается органом российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).

Статья 11.27. Управление транспортным средством без отличительного на нем и (или) прицепах к нему знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) и нарушение других правил эксплуатации транспортного средства при осуществлении международной автомобильной перевозки
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.27, является порядок осуществления международных автомобильных перевозок.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный управляет (во время этих перевозок) транспортным средством:
1) без знака, позволяющего отличить государство, где данное транспортное средство было зарегистрировано. Этот знак должен быть нанесен (обозначен) на самом транспортном средстве, а также на прицепе к транспортному средству;
2) без соответствующего транспортного документа (например, накладной, декларации, путевого листа, маршрутного листа) на перевозимый груз. При этом необходимо руководствоваться (в отношении российских перевозчиков) Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730);
3) без списков пассажиров автобуса, осуществляющего нерегулярную перевозку (ее следует отличать от регулярной пассажирской международной автомобильной перевозки, т.е. перевозки пассажиров по заранее согласованному маршруту с указанием начального и конечного пунктов перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения, ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках).
Оконченным данное деяние считается с начала перевозки, т.е. оно совершается в форме действий. Наступление каких-либо иных последствий правилами ст. 11.27 не предусмотрено.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только водители транспортного средства.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновному назначается лишь административный штраф, который налагается органом российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).

Статья 11.28. Нарушение порядка международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов
1. Законом N 210 от 24.07.07 данная статья признана утратившей силу с 11.08.07. Одновременно КоАП дополнен ст. 12.21.1 и 12.21.2 (см. коммент к ним). При пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, а также если правонарушение совершено до 11.08.07 -следует руководствоваться ст. 11.28 (с учетом положений ст. 1.7). Объектом административного правонарушения, ранее предусмотренного в ст. 11.28, является порядок осуществления международных автомобильных перевозок грузов.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет такие перевозки крупногабаритных грузов (т.е. грузов, которые с учетом габаритов транспортного средства превышают установленные на территории Российской Федерации габариты для движения транспортного средства по автомобильным дорогам, ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках) или опасных грузов (т.е. веществ, изделий из них, отходов производственной или хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности):
1) без специальных разрешений. При этом нужно учесть:
а) положения ст. 3 Закона о международных автомобильных перевозках о том, что международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам. В случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства либо превышения его габарита продолжение движения транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области дорожного хозяйства;
б) положения ст. 4 Закона о международных автомобильных перевозках о том, что международные автомобильные перевозки опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам. В случае осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации перевозчик обязан выполнять требования международного договора Российской Федерации о перевозках опасных грузов, а также требования правил перевозок опасных грузов, утвержденных в порядке, установленном Правительством РФ;
2) с отклонением от маршрутов (последние должны быть у каждого водителя этих перевозок) либо с превышением габаритов груза, указанных в специальных разрешениях.
Оконченным данное деяние считается с момента начала перевозки, т.е. оно совершается в форме действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть водители транспортного средства, осуществляющие указанную перевозку.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется прямым либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновный может быть привлечен лишь к административному штрафу, который налагается органом российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).
См. также коммент. к ст. 11.29.

Статья 11.29. Осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.29, является порядок осуществления международных автомобильных перевозок.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет такие перевозки:
1) на транспортном средстве, принадлежащем иностранному перевозчику (т.е. иностранному физическому или юридическому лицу, ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках);
2) не имея соответствующих разрешений (если они обязательны). При этом нужно учитывать, что в соответствии со ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках разрешение - это документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории иностранного государства. Разрешение может быть разовым, многократным, специальным, многосторонним; а российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации. В свою очередь иностранное разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, по территории иностранного государства. Кроме того различают:
специальное разрешение - разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территориям таких государств в третьи государства или из третьих государств;
многостороннее разрешение - разрешение, действующее в течение определенного времени на неограниченное число проездов любого транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территории любого государства, являющегося членом Европейской конференции министров транспорта.
Оконченным данное правонарушение считается с начала совершения перевозки на территории Российской Федерации.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только водители транспортного средства, осуществляющие указанные перевозки.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновному назначается лишь административный штраф, который налагается органом российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).
См. также коммент. к ст. 11.25, 11.26, 11.28.

Статья 11.30. Умышленное сокрытие авиационного происшествия или инцидента
1. Данная статья введена Законом N 336 и вступила в силу с 03.01.2010. объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области авиационной безопасности.
2. Объективная сторона анализируемого АП состоит в том, что виновный скрывает авиационное происшествие или иной инцидент (перечень последних указан неисчерпывающим образом). Данное АП может быть совершено и путем бездействия и в форме действий (например, при уничтожении сведений об инциденте). оконченным оно считается с момента совершения.
3. Субъективная сторона данного АП характеризуется только наличием умысла (см. об этом комментарий к ст. 2.2)
4. субъектами данного АП могут быть и граждане, и ДЛ и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10)
5. За совершение анализируемого АП может быть назначен лишь штраф, его налагают госорганы уполномоченные осуществлять регулирование в области авиации (см. комментарий к ст. 3.5 и 23.42).

Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения

Статья 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.1, является порядок управления транспортным средством. Виновный, в частности, нарушает порядок государственной регистрации транспортных средств. При этом нарушаются не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также постановления Правительства РФ от 12.08.94 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (в ред. от 26.07.08), приказ МВД от 24.11.08 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (этим приказом утверждены ныне действующие (с 27.01.09) Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ" и Административный регламент МВД РФ исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним". При пересмотре вступивших до 27.01.09 в законную силу судебных актов следует учитывать нормы Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения (утв. приказом МВД России от 27.01.03 N 59), Положения о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств (утв. МВД России, ГТК России и Госстандартом России от 30.07.97), приказа МВД России от 28.03.2002 N 282 "О государственных регистрационных знаках транспортных средств" и других правовых актов в области дорожного движения. Законом N 210 от 24.07.07 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 11.08.07).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.1 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством:
1) не зарегистрированным в установленном порядке. Упомянутыми выше правовыми актами установлен следующий порядок госрегистрации транспортных средств:
а) транспортные средства регистрируются за юридическими лицами и физическими лицами (в т.ч. и являющихся индивидуальными предпринимателями), указанных в паспорте транспортных средств, а также в справке-счете (они выдаются заводом-изготовителем транспортного средства, продавцом транспортного средства);
б) при изменении места регистрации, новой регистрации транспортных средств, ранее снятых с учета, необходимо наличие паспортов этих средств;
в) собственники (иные законные владельцы) обязаны зарегистрировать транспортное средство в ГИБДД (а в соответствующих случаях - в органах Гостехнадзора) в течение 5 суток после приобретения (либо в течение всего срока действия регистрационных знаков "Транзит"), таможенного оформления, снятия с учета и т.п.;
г) транспортные средства регистрируются за физическими лицами - по месту их жительства (либо по месту пребывания), за юридическими лицами - по месту их нахождения (либо по месту нахождения их филиалов, представительств);
д) лицу, зарегистрировавшему транспортное средство, выдаются регистрационные документы, а также государственные регистрационные знаки (номера), тип которых должен соответствовать ГОСТу Р 50577-93;
е) в ряде случаев государственную регистрацию транспортного средства осуществляют таможенные органы Российской Федерации, соответствующие службы Минобороны России, Федеральной пограничной службы, внутренних войск и т.п.;
2) не прошедшим государственный технический осмотр (далее - ГТО). При этом виновный нарушает нормы целого ряда правовых актов, в частности: Основных положений по допуску транспортного средства к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.93 N 1090), Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 31.07.98 N 880), приказа МВД от 15.03.99 N 190 "Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств" (в ред. от 01.12.08) и др. Следует иметь в виду, что порядок и сроки прохождения ГТО будут регулироваться указанными актами Правительства РФ до вступления в силу соответствующего федерального закона (упомянутого в п. 2 Примечания к ст. 12.1). Пока этот закон - не принят.
3. Весьма важные правила содержатся в примечании к ст. 12.1.При этом следует иметь в виду, что до 11.08.07 Они императивно запрещали:
1) проводить инструментальную проверку в коммерческих организациях (в т.ч. не только в частных ООО, ОАО и т.д., но также в государственных унитарных предприятиях и муниципальных унитарных предприятиях). ГТО должны были проводить исключительно государственные органы (ГИБДД);
2) проводить повторный ГТО (т.е. если транспортное средство прошло в установленном порядке ГТО, нельзя было под любым предлогом заставлять водителя, владельца транспортного средства снова проходить ГТО);
3) требовать от водителя, собственника, иного владельца транспортного средства предъявления "экологических талонов" (чаще всего последние вводятся субъектами Российской Федерации), диагностических карт и т.п. документов, прямо не предусмотренных федеральным законом (и не иными правовыми актами, в т.ч. постановлением Правительства РФ).
После 11.08.07 эти заперты - отменены. Однако по прежнему запрещено требовать повторного прохождения ГТО и предъявления "экологических " и т.п. талонов (это противоречило бы ст. 12.35, см. коммент.).
Оконченным данные правонарушения считаются с начала фактического управления транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке либо не прошедшим ГТО. Они по объективной стороне отличаются от правонарушения, предусмотренного в ст. 12.2 (см. коммент. к ней). Дело в том, что, совершая административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 12.1, виновный управляет транспортным средством, которое вообще не имеет государственных регистрационных знаков.
4. Субъектом данного деяния являются только водители транспортных средств.
5. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.1, показывает, что:
1) виновный после 11.08.07 может быть подвергнут только административному штрафу, (а до этого допускалось применение и предупреждения). Это наказание относится к основным и применяются органами внутренних дел (ГИБДД), см. коммент. к ст. 23.3;
2) размер штрафа после 11.08.07 увеличен. Поэтому этот увеличенный размер штрафа можно применять лишь в случае, если административные правонарушения предусмотренные в ст. 12.1 совершены после 11.08.07.

Статья 12.2. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков
1. Объектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.2, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. о них коммент. к ст. 12.1). В связи с тем, что ТС может быть задержано, см. коммент. к ст. 27.13, а также постановление Правительства РФ от 18.12.2003. N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку и хранения, а также запрещения эксплуатации". Изменения, внесенные в ст. 12.2 Законом N 120, вступили в силу с 08.08.05.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.2 состоит в том, что виновный управляет зарегистрированным (в порядке, установленном законодательством, - см. коммент. к ст. 12.1) транспортным средством с государственными регистрационными знаками (номерами), которые:
а) нечитаемы. Речь идет о загрязненных, залепленных снегом, ржавых и т.п. государственных регистрационных знаках. Кроме того, к "нечитаемым" относятся и знаки, которые не соответствуют ГОСТам (например, если нет светоотражения, замутнены, цифры выполнены неустановленным шрифтом и т.п., краска применена иная, чем это предусмотрено ГОСТами, размер знаков нестандартный, расстояние между отдельными элементами знаков не выдержано и т.п.). С 11.08.07 четко охарактеризованы признаки "нечитаемости знаков": невозможность прочтения с расстояния 20 м. (в темное время суток) хотя бы одной из цифр или букв заднего номерного знака, а в светлое время суток - хотя бы одной цифры или буквы любого (т.е. переднего или заднего) из регистрационных знаков
б) нестандартны. Любое отступление от ГОСТов (при выполнении, нанесении и т.п.) означает, что знаки нестандартны. Законом N 210 от 24.07.07 примечание к ст. 12.2 изложено в новой редакции (она вступила в силу с 11.08.07). Установлено, что государственный регистрационный знак считается нестандартным, поскольку он не соответствует требованиям соответствующего технического регламента (если он уже установлен);
в) установлены (на транспортном средстве) с нарушением требований государственного стандарта (например, не спереди, а только по бокам транспортного средства, слишком низко на бортах кузова грузового транспортного средства);
2) ч. 2 ст. 12.2 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством без государственных регистрационных знаков. В отличие от административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.1 (когда транспортное средство вообще не было зарегистрировано), в данном случае оно зарегистрировано, государственные регистрационные знаки водителю (собственнику, иному законному владельцу) выданы, однако не были установлены;
3) в ч. 3 ст. 12.2 состоит в том, что водитель осуществляет:
а) установку на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков. Речь идет о случаях, когда знак полностью, с самого начала изготовлен с буквенным и цифровым содержанием, не соответствующим сведениям документов, которыми оформляется государственная регистрация (ибо последняя в отношении данного транспортного средства может и не проводилась вовсе), а также о случаях, когда виновный изменяет отдельные элементы знака (например, одну цифру), устанавливает на транспортном средстве "номера" с другого транспортного средства и т.п.
Не имеет значения, сам ли виновный изготовил подложные регистрационные знаки или приобрел их у другого лица;
б) управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными номерами. При этом виновный может и не сам устанавливать упомянутые знаки, однако он должен знать, что управляет транспортным средством с подложными государственными регистрационными знаками.
Оконченными все упомянутые выше деяния считаются с момента совершения. Они совершаются только в форме действий.
3. Субъектом данного правонарушения могут быть не только водители транспортного средства, но и иные лица (например, собственники, иные законные владельцы).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется:
1) умышленной формой вины, если речь идет о правонарушениях, предусмотренных в ч. 2, 3 ст. 12.2;
2) как умыслом, так и неосторожной формой вины, если речь идет о правонарушении, предусмотренном в ч. 1 ст. 12.2 (например, водитель ночью не заметил, что номера на транспортном средстве так загрязнены, что стали полностью нечитаемы).
О формах вины см. коммент. к ст. 2.2.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.2, показывает, что:
1) допускается применение или лишения права управлять транспортными средствами, или административного штрафа, а за совершение административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 12.2 - и применение предупреждения. ВС разъяснил, что к водителю не имеющему права управления ТС не может быть применено наказание в виде лишения прав управления ТС, поэтому его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.7 (т.е. ему назначается штраф) в случае совершения им административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 12.2 (п. 6 Пост. N 18);
2) предупреждение и административный штраф применяются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3), а лишение права управления транспортными средствами - назначается судьей (см. коммент. к ст. 3,8; 23.1). Более высокий размер штрафа (5000 руб. вместо 2500 руб.) применяется лишь в случае, если виновный управлял ТС безгосударственных регистрационных знаков после 11.08.07.

Статья 12.3. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.3, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только пункты 2.1.1, 2.2 ПДД, но и целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих дорожное движение (см. об этом коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.3 Законом N 210 от 24.07.07 вступили в силу с 11.08.07.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.3 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством, не имея при себе (т.е. в момент, когда эти документы потребовал инспектор ГИБДД, остановив транспортное средство, - то, что они остались дома, на работе и т.п. роли не играет) документов на право управления транспортным средством (к числу последних относятся водительское удостоверение, временное разрешение на право управления транспортным средством, выдаваемое к водительскому удостоверению, а в случаях, когда водительское удостоверение было ранее изъято, - временное разрешение). Кроме того, у виновного нет паспорта на транспортное средство (либо иного регистрационного документа), а если водителем является не собственник (иной законный владелец) транспортного средства, - документа, подтверждающего право пользования, вождения, а в ряде случаев - и распоряжения транспортным средством (например, доверенность, выданная водителю собственником транспортного средства), а в случаях, установленных законодательством, иных документов (выдаваемых органами ФТС России и т.п.). Лицо совершившее правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5 и ч. 1 и 2 ст. 12.7 подлежат отстранению от управления ТС до устранения причины отстранения (п. 10 Обзора от 05.12.08);
2) ч. 2 ст. 12.3 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством, не имея при себе:
а) талона о прохождении ГТО (требование о наличии этого талона действует с 11.08.07) а также лицензионной карточки (если, например, транспортное средство принадлежит юридическому лицу и осуществление на нем деятельности по перевозке подлежит лицензированию в соответствии со ст. 17 Закона о лицензировании);
б) путевого листа (он выписывается обычно на транспортное средство, которое принадлежит организации либо индивидуальному предпринимателю, тогда транспортное средство используется для перевозок грузов, служебных поездок и т.п.);
в) товарно-транспортных документов (например, накладной);
г) страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (за исключением случаев, когда владелец транспортного средства не осуществил такое страхование, см. об этом коммент. к ст. 12.37). Наличие страхового полиса у водителя обязательно с 1 января 2004 г. (ст. 2 Закона N 41);
3) ч. 3 ст. 12.3 состоит в том, что виновный передает транспортное средство лицу, не имеющему при себе документов на право управления транспортным средством. Аналогично решается вопрос и в случаях, когда лицо (которому передано управление транспортным средством) имеет водительское удостоверение, однако оно не дает право управления данным транспортным средством (например, лицо может управлять лишь легковыми автомобилями, а виновный передает ему управление грузовым).
ВС разъяснил, что если на момент проведения проверки у водителя отсутствовал страховой полис, его действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 12.3. При этом водитель несет ответственность независимо от того, управляет ли он ТС по доверенности, по договору дарения, аренды либо на ином законном основании (п. 11 Пост. N 18).
Оконченными перечисленные деяния считаются с момента совершения. Все они совершаются только в форме действия. При этом наступление иных вредных результатов объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1, 2 ст. 12.3 характеризуется не только умышленной, но и неосторожной формой вины (например, если водитель не знал, что документов на управление транспортным средством у него при себе нет);
2) ч. 3 ст. 12.3 - умыслом. Виновный осознает, что нарушает законодательство о дорожном движении, передавая управление транспортным средством лицу, которое не имеет при себе документов, предвидит и желает наступления этих последствий.
О формах вины см. коммент. к ст. 2.2.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.3, показывает, что:
1) виновному может быть назначено или предупреждение, или административный штраф;
2) эти наказания назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).

Статья 12.4. Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.4, является порядок в области дорожного движения. При этом нарушаются не только ПДД, но и иные нормативные правовые акты данной сферы (см. о них коммент. к ст. 12.1). Нарушаются также положения постановлений Правительства РФ от 01.12.06 N 737 "О специальных световых и звуковых сигналах" (в ред. от 27.06.09); от 30.08.07 N 548 "Об утверждении требований к ТС оперативных средств, используемых для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан"; приказа МВД РФ от 19.02.07 N 167 "О выдаче разрешений на установку на ТС опознавательных знаков, устройств для подачи световых и звуковых сигналов". Изменения, внесенные в ст. 12.4 Законом N 120 вступили в силу с 08.08.05, а изменения, внесенные Законом N 210 от 24.07.07 -вступили в силу с 11.08.07.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.4 состоит в том, что виновный устанавливает на передней части транспортного средства (на переднем бампере, крыше, решетке радиатора и т.п.):
а) световые приборы с красными фонарями (фары, подфарники, рассеиватели, ручные электрические фонари и т.п.);
б) световозвращающие приспособления (проблесковые маячки, цветные наклейки со светоотражающим и световозвращающим эффектом, линзы, стекла и т.п.) красного цвета;
в) световые приборы, цвет и режим работы которых не соответствуют Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации от 23.10.93 (в ред. от 27.01.09);
2) ч. 2 ст. 12.4 состоит в том, что виновный устанавливает (в т.ч. подсоединяет к бортовой электросистеме, к автономному источнику питания либо к встроенным источникам питания) на транспортном средстве устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (например, проблесковых маячков, сирен, имитирующих сигналы воздушной тревоги и т.п.). При этом такая установка осуществляется без соответствующего разрешения органов ГИБДД (иных уполномоченных государственных органов). Упомянутое разрешение должно быть получено предварительно (т.е. до установки на транспортном средстве). Однако установка охранной сигнализации (в т.ч. издающей звуки, мигающей фонарями и т.п. во время срабатывания) не образует объективную сторону данного правонарушения;
б) предусмотренного в ч. 3 ст. 12.4 состоит в том, что виновный незаконно (т.е. не имея никакого отношения, например, к оперативным службам милиции, к пожарной охране, аварийным службам) наносит (путем окраски кузова, использования цветных наклеек и т.п.) специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (например, окрашивает грузовик в цвета, используемые пожарной охраной).
Оконченными упомянутые деяния считаются с момента совершения. Они совершаются исключительно в форме действия.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.4, могут быть:
1) граждане и ЮЛ (собственники транспортных средств, водители), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.4, показывает, что:
1) по ч. 3 допускается применение только административного штрафа;
2) по ч. 2 допускается применение административного штрафа (основного административного наказания) и конфискации специальных световых или звуковых сигналов и т.п. (т.е. дополнительное административное наказание);
3) административный штраф применяется органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3). Конфискацию может назначить только судья, если орган внутренних дел (должностное лицо органа внутренних дел) передаст ему дело о таком правонарушении (см. ч. 2 ст. 23.1).

Статья 12.5. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.5, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает нормы не только Закона о безопасности дорожного движения, но и иных правовых актов, регулирующих дорожное движение (см. коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.5 Законом N 120, вступили в силу с 08.08.05.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.5 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством при наличии неисправностей, которые не допускают его эксплуатацию в соответствии с Основными положениями по допуску транспортного средства к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. К этим Основным положениям приложен Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (при этом нужно исходить из действующей в момент совершения правонарушения редакции Перечня). Этот Перечень предусматривает неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация. Методы проверки приведенных параметров регламентированы ГОСТом Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки".
Положения ч. 1 ст. 12.5 применяются, если иное не установлено в ч. 2-6 ст. 12.5;
2) ч. 2 ст. 12.5 состоит в том, что виновный управляет с заведомо неисправными:
а) тормозной системой (например, если полностью изношены тормозные колодки передних колес). Однако неисправности стояночного тормоза (т.н. ручного тормоза) ч. 2 ст. 12.5 не охватываются: в этом случае налицо административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 12.5;
б) рулевым управлением (например, тугое вращение руля, недопустимый люфт в рулевом управлении и т.п.);
в) сцепным устройством (в составе автомобильного поезда);
3) ч. 3-6 ст. 12.5 (они введены Законом N 120 и вступили в силу с 08.08.05) состоит в том, что виновный управляет транспортным средством (сравните с ст. 12.4: объективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 12.4, не охватывает процесс управления транспортным средством):
а) на передней части которого, например, на бампере, установлены световые приборы, прямо указанные в ч. 3 (например, ярко красные фонари, затемненные фары и т.п.);
б) на котором без разрешения органов ГИБДД (иных уполномоченных органов) установлены устройства, исчерпывающим образом перечисленные в ч. 4 ст. 12.5;
в) используя при движении сигналы исчерпывающим образом перечисленные в ч. 5 ст. 12.5;
г) на наружные поверхности которого незаконно нанесены (например, нарисованы) специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (например, милиции, скорой помощи и т.д.).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Анализируемые правонарушения совершаются в форме действий. Транспортное средство может быть задержано в соответствии с постановлением Правительства от 18.12.2003 N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" (см. также коммент. к ст. 27.13).
ВС разъяснил, что:
- в соответствии с ч. 1 ст. 27.12 лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные в ч. 1 ст. 12.3; ч. 2 ст. 12.5 и ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП, подлежат отстранению от управления ТС (до устранения причины отстранения) в присутствии 2 понятых, о чем составляется соответствующий протокол. Форма протокола об отстранении от управления ТС утверждена письмом МВД РФ от 18.06.03 N 13/ц-72 "О направлении методических рекомендаций" (в ред. от 01.10.07) (п. 10 Обзора от 05.12.08);
- при совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3-6 ст. 12.5 лицом не имеющим права управления ТС, их действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.7 (т.е. применяется штраф - А.Г.) (п. 6 Пост. N 18);
- если лицо управляло ТС, имеющим скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов, оно может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 12.5 (п. 12 Обзора от 29.11.06).
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.5, могут быть только граждане, фактически управляющие транспортным средством.
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.5 может характеризоваться как умышленной формой вины, так и неосторожностью;
2) ч. 2-6 ст. 12.5 характеризуется только умышленной формой вины.
О формах вины см. коммент. к ст. 2.2.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.5, показывает, что:
1) виновный может быть привлечен или к административному штрафу, или он может быть лишен прав управления транспортными средствами;
2) административный штраф назначается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3), а лишение права управления транспортными средствами - судьей (см. коммент. к ст. 3.8, 23.1).

Статья 12.6. Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.6, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также и п. 2.1.2 ПДД, и иных правовых актов в области дорожного движения (см. об этом коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) управляет транспортным средством, не будучи пристегнутым ремнями безопасности (если последние предусмотрены конструкцией транспортного средства). Не играет роли, где двигается транспортное средство - в населенном пункте либо за его пределами, с какой скоростью;
2) перевозит пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности (в т.ч. и сидящих на заднем сиденье), если конструкцией транспортного средства предусмотрено наличие таких ремней. Административное правонарушение налицо и в случае, когда виновный демонтировал ремни безопасности;
3) управляет мотоциклом (либо перевозит пассажиров) без мотошлемов, отвечающих требованиям, установленным ГОСТом, или в расстегнутых мотошлемах.
Оконченным данное деяние считается с начала движения. Оно совершается как в форме бездействия (когда сам водитель не пользуется ремнями безопасности), так и в форме действий (когда он перевозит пассажиров без мотошлемов, не пристегнутых ремнями безопасности и т.п.).
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только водители транспортного средства, а не их пассажиры.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.6, показывает, что:
1) до 01.01.08 виновный привлекается либо к предупреждению, либо к административному штрафу;
2) и предупреждение, и административный штраф применяются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).
С 01.01.08 вступают в силу изменения внесенные в ст. 12.6 Законом N 210 от 24.07.07. Установлено, что за административное правонарушение предусмотренное в ст. 12.6 совершенное после 01.01.08 будет применяться только административный штраф в размере 500 рублей.
См. также коммент. к ст. 12.9.

Статья 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.7, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только ст. 25-28 и иные нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также ПДД и иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.7 состоит в том, что виновный фактически управляет транспортным средством, несмотря на то, что у него нет на это прав. Это возможно в случаях, когда лицо:
а) вообще никогда не имело прав на управление транспортным средством;
б) имеет право управления транспортным средством, но иной категории (например, он управляет грузовиком "КАМАЗ", в то время как имел право управления лишь легковым автомобилем).
Состав данного административного правонарушения отсутствует, если лицо управляет транспортным средством во время учебной езды (см. об этом также коммент. к ст. 12.22);
2) ч. 2 ст. 12.7 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством, несмотря на то, что он был лишен права на это в порядке административной ответственности. Даже если он предъявит другое водительское удостоверение (к сожалению, некоторые граждане умудряются иметь несколько таких документов), его действия охватываются ч. 2 ст. 12.7. Верховный Суд разъяснил (в п. 6 Пост. N 18) применяя правила частей 1 и 2 ст. 12.7 необходимо иметь в виду, что действия водителей, не имеющих права управления ТС и управлявших ими (до 01.01.08 - А.Г.) в состоянии опьянения не подлежат дополнительной квалификации по ст. 12.8 или 12.26, поскольку к этим лицам не может быть применено предусмотренное этими ст. 12.8 и 12.26 наказание в виде лишения права управления ТС. Однако данное разъяснение следует применять с учетом новых редакций ст. 12.8 и 12.26 (вступающих в силу с 01.01.08). Поэтому действия водителей, лишенных права управления ТС и управляющих ТС в состоянии опьянения допущенные ими после 01.01.08 - следует квалифицировать исходя из новых редакций ст. 12.8 и 12.26 (см. коммент. к ним). В п. 9 Обзора от 07.03.07 Верховный Суд обратил внимание на то, что в случае управления ТС лицом, находящимся в состоянии опьянения и лишенным права управления ТС присутствуют два самостоятельных состава правонарушений, предусмотренных ст. 12.8 и ч. 2 ст. 12.7. Следовательно действия такого лица следует квалифицировать по вышеуказанным статьям. При этом протокол об административном правонарушении в отношении такого лица составляется отдельно за каждое совершенное им правонарушение. Рассмотрение дел об административном правонарушении предусмотренном в ст. 12.8, отнесено к компетенции судьи, а ч. 2 ст. 12.7 - к компетенции должностного лица органов внутренних дел (до 01.01.08 - А.Г.).
3) ч. 3 ст. 12.7 состоит в том, что виновный передает управление транспортным средством лицу:
а) заведомо не имеющему прав управления (например, он знает, что у брата нет водительского удостоверения, но вручает ключи от своего транспортного средства и разрешает совершить поездку);
б) лишенному такого права, о чем виновный осведомлен.
Однако если он передает управление транспортным средством обучаемому, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.7, отсутствует.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения любого из упомянутых действий.
Применяя ст. 12.7 после 01.01.08 следует учитывать следующие разъяснения ВС:
- лицо в отношении которого имеются достаточные основания, что оно находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения предусмотренные в ч. 1 и 2 ст. 12.7 - подлежат отстранению от управления ТС в присутствии 2 понятых о чем составляется протокол установленной формы (п. 10 Обзора от 05.12.08);
- при совершении водителем, не имеющим права управления ТС (либо лишенным такого права) других правонарушений, предусмотренных в главе 12 КоАП, его действия следует квалифицировать по ч. 1 или 2 ст. 12.7 и соответствующим статьям главы 12. Однако, если указанное лицо управляло ТС в состоянии опьянения либо не выполнило законное требование сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования, их действия подлежат квалификации соответственно по ч. 3 ст. 12.8 либо ч. 2 ст. 12.26. С учетом того, что водителям, не имеющим права управления ТС, не может быть применено наказание в виде лишения прав управления ТС, их действия подлежат квалификации только по ч. 1 ст. 12.7 и в случае совершения ими административных правонарушений, устанавливающими в качестве единственного основного наказания лишение права управления ТС (например, ч. 4 ст. 12.2, частями 3-6 ст. 12.5, ч. 3 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, ч. 3 ст. 12.27) (п. 6 Пост. N 18);
- при совершении военнослужащими по призыву правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.7 и ч. 3 ст. 12.8, суд не вправе ни назначить предусмотренные их санкциями наказания (арест или штраф) ни заменить наказание другим, более мягким. Суд должен вынести определение о передаче дела командиру части, для применения иных мер воздействия в соответствии с законодательством РФ. При этом дисциплинарная ответственность должна применяться не за административное правонарушение, а по основаниям и в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ (п. 11 Обзора от 28.05.08);
- в случае управления автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения и лишенным права управления ТС, присутствуют 2 самостоятельных состава правонарушений, предусмотренных в ст. 12.8 и ч. 2 ст. 12.7. При этом протокол об административном правонарушении составляется отдельно за каждое правонарушение. Рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.8, отнесено к компетенции судьи, а ч. 2 ст. 12.7 - к компетенции должностного милиции (п. 9 Обзора от 07.03.07).
3. Субъектом данных деяний являются только водители (т.е. субъект - специальный).
4. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожной формой вины. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.7, может быть совершено только умышленно.
5. Виновному может быть назначен только один вид наказания - административный штраф, который налагается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3). Размеры штрафов существенно повышены Федеральным законом от 21.03.05 "О внесении изменений в ст. 12.7 КоАП РФ" (он вступил в силу с 04.04.05). Если же административные правонарушения предусмотренные в ст. 12.7 будут совершены после 01.01.08 (т.е. после вступления в силу изменений внесенных в ст. 12.7 Законом N 210 от 24.07.07) то подлежат применению новые возросшие многократно штрафы. Кроме того, после 01.01.08 за управление ТС лицом уже лишенным права управления ТС судьей назначается такое наказание как административный арест на срок до 15 суток (а лицо, которому арест не может быть назначен (например, беременной женщине) судья назначает административный штраф в размере 5000 рублей).

Статья 12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.8, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и пунктов 2.3.2, 2.7 ПДД, иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1). Законом N 210 от 24.07.07 в ст. 12.8 внесены существенные изменения, которые вступили в силу с 01.01.08
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.8 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического, токсического и т.п.);
2) ч. 2 ст. 12.8 состоит в том, что виновный передает (т.е. допускает, разрешает) управление транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения;
3) ч. 3.ст. 12.8 (она введена Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.01.08) состоит в том, что виновный управляет ТС, находясь в состоянии опьянения и при этом не имеющим права управления ТС (например, он был лишен такого прав, либо не имел его никогда);
4) ч. 4 ст. 12.8 (она также введена Законом N 210 и вступила в силу с 01.01.08) состоит в том, что лицо, совершив административные правонарушения предусмотренные в ч. 1 и 2 ст. 12.8 (или хотя бы одно из них) повторно (или неоднократно) совершило (хотя еще не истек срок, указанный в ст. 4.6, см. коммент. к ней) такое же административное правонарушение.
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения любого из упомянутых действий. Транспортное средство может быть задержано в соответствии с Правилами задержания ТС (см. об этом коммент. к ст. 27.13)
Важное значение (для правильного применения ст. 12.8 как до так и после 01.01.08) имеют следующие разъяснения Верховного Суда:
а) действия водителей (до 01.01.08 - А.Г.) не имеющих права управления ТС и управляющих ими в состоянии опьянения, не подлежат квалификации по ст. 12.8 или ст. 12.26, поскольку к этим лицам не может быть применено (до 01.01.08 -А.Г.) установленное указанными статьями наказание в виде лишения права управления ТС (п. 6 Пост. N 18);
б) в случае управления (до 01.01.08 - А.Г.)) автомобилем лицом находящимся в состоянии опьянения и лишенным права управления ТС, присутствуют два самостоятельных состава правонарушения правонарушений предусмотренных ст. 12.8 и ч. 2 ст. 12.7. Следовательно, действия такого лица следует квалифицировать по вышеуказанным статьям. При этом протокол об административном правонарушении в отношении такого лица составляется отдельно за каждое правонарушение (п. 9 Обзора от 07.03.07);
в) в случае управления автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения и лишенным прав управления ТС, и в случае управления ТС лицом, находящимся в состоянии опьянения, в отношении которого еще не истек годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в виде лишения прав управления ТС, присутствует 2 самостоятельных состава правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 12.8 и ч. 4 ст. 12.8. Водители могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.8 только в течение года после окончания срока исполнения постановления о назначении административного наказания в виде лишения прав управления ТС, имея в виду положения ст. 4.6 (п. 8 Обзора от 17.09.08);
г) медицинское освидетельствование на состояние опьянение могут проводить только лица обладающие познаниями в области медицины и прошедшие специальную подготовку. Если врач медицинского вытрезвителя имеет соответствующую специальную подготовку, то составленный им акт может быть использован в качестве письменного доказательства, которое подлежит оценке по правилам ст. 26.11. Проводить дополнительное медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица в данном случае не требуется (п. 8 Обзора от 28.05.08)
См. также комментарий к ст. 12.7.
3. Субъектом данных административных правонарушений могут быть водители (причем по ч. 2 статьи отвечают оба, и тот, кто передал управление, и тот, кто управлял транспортным средством).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется только прямым умыслом. При этом предполагается, что водитель знает о нетрезвом состоянии лица, которому он передает управление.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.8, показывает, что:
1) виновному может быть назначен или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), или лишение права управлять транспортным средством (см. коммент. к ст. 3.8). При этом не играет роли и то, что виновный пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью. Сроки лишения права управлять транспортным средством за совершение административных правонарушений предусмотренных в ч. 4 ст. 12.8 - более длительные (они введены Законом N 210 от 24.07.07). Кроме того, после 01.01.08 за совершение административного правонарушения предусмотренного в ч. 3 ст. 12.8 виновному судья может назначить административный арест на срок до 15 суток, (а если лицо не может быть подвергнуто аресту (например, беременная женщина) то судья назначает штраф в размере 5000 рублей за совершение данного правонарушения);
2) административный штраф назначают и органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3), и судья (см. коммент. к ст. 23.1), арест, штраф, предусмотренный в ч. 3 ст. 12.8, лишение права управления транспортным средством - только судья (если дело о таком правонарушении передается на рассмотрение судье).

Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.9, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и пункты 10.1-10.5 ПДД, а также положения иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.9 Законом N 210 от 24.07.07 вступили в силу с 01.01.08.
2. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 12.9, состоит в том, что виновный превышает скорость управления транспортным средством на величину:
1) не менее 10, но не более 20 км/ч. Таким образом, если скорость превышена на 5, 7, 9 км/ч, то состав данного правонарушения отсутствует;
2) более 20, но не более 40 км/ч. Если скорость движения превышена ровно на 40 км/ч, то административная ответственность наступает по ч. 2 ст. 12.9;
3) более 40 но не более 60 км/ч. При этом установленную (разрешенную) скорость движения следует определять исходя из норм, предусмотренных соответствующими знаками дорожного движения (т.е. не всегда, например, скорость движения в населенном пункте не должна превышать 60 км/ч: иногда предельно разрешенная скорость бывает и значительно ниже, например, 30 км/ч);
4) более 60 км/ч.
Оконченным данное правонарушение считается с момента превышения установленной скорости.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются водители, фактически управляющие транспортным средством.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как прямым, так и (реже) косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.9, показывает, что виновному может быть назначен или административный штраф, или лишение права управления транспортным средством (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8). Штраф назначается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3), а лишение права - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1). Более высокие размеры административных штрафов и более длительный срок лишения права управления ТС предусмотренные Законом N 210 от 24.07.07 - могут быть применены лишь в случаях совершения правонарушения после 01.01.08.
См. также коммент. к ст. 12.8.

Статья 12.10. Нарушение правил движения через железнодорожные пути
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.10, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но и пункты 15.1-15.5 ПДД, а также другие правовые акты в области дорожного движения.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.10 состоит в том, что виновный осуществляет:
а) пересечение (т.е. переезд через железную дорогу, движение по этой дороге с последующим съездом с нее на противоположную сторону дороги и т.п.) железнодорожного пути вне железнодорожного переезда (отмеченного соответствующим дорожным знаком, хотя и не обозначенного, но фактически легко различимого на местности);
б) выезд на железнодорожный переезд при уже закрытом (т.е. опущенном) или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора (или дежурного по переезду).
Достаточно одного из упомянутых обстоятельств, чтобы выезд был запрещен;
в) остановку или стоянку на железнодорожном переезде;
2) ч. 2 ст. 12.10 состоит в том, что виновный допускает любые иные нарушения правил пересечения железнодорожных переездов, прямо не указанных в ч. 1 ст. 12.10 (например, самовольное открытие шлагбаума, объезд с выездом на полосу встречного движения, стоящее перед железнодорожным переездом транспортное средство, п. 15.3 ПДД);
3) ч. 3 ст. 12.10 (она введена Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.01.08) состоит в том, что виновный повторно (в течение сроков, предусмотренных в ст. 4.6, см. коммент.) либо неоднократно пересекает железнодорожные пути вне железнодорожного переезда либо совершает иные действия (хотя бы одно из них) перечисленные в ч. 1 ст. 12.10. О судебной практике см. комментарий к ст. 12.5.
Оконченными административные правонарушения, предусмотренные в ст. 12.10, считаются с момента совершения. Они совершаются только в форме действий.
3. Субъектом данных правонарушений являются только водители данного транспортного средства.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.10, показывает, что:
1) виновный может быть либо привлечен к административному штрафу, либо лишен права управления транспортным средством (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8);
2) административный штраф налагают и судья (см. коммент. к ст. 23.1), и органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3), а лишение права управлять транспортным средством - судья.
См. также коммент. к ст. 12.8.

Статья 12.11. Нарушение правил движения по автомагистрали
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.11, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но и пункты 16.1-16.3 ПДД, а также иные акты законодательства в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 12.11 состоит в том, что виновный:
а) двигается по автомагистралям (т.е. автомобильной дороге, обозначенной соответствующими дорожными знаками) на транспортном средстве, скорость которого составляет менее 40 км/ч вследствие:
- технической характеристики транспортного средства, (например, если это дорожно-строительное транспортное средство, трактор);
- того, что техническое состояние транспортного средства не позволяет в данный момент развить большую скорость (например, машина аварийная и следует к месту ремонта);
б) останавливает транспортное средство на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки, обозначенных знаками 5.15 или 6.11 (п. 16.1 ПДД);
2) ч. 2 ст. 12.11 состоит в том, что виновный двигается по автомагистрали:
а) на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 т. далее (т.е. левее) второй полосы движения. В практике возникает вопрос: привлекается ли к административной ответственности водитель такого транспортного средства, если он совершает движение по второй полосе на участке, где на автомагистрали только две полосы (в одном направлении)? Нет, не привлекается: нужно исходить из буквального содержания ч. 2 ст. 12.11, а там сказано "далее второй полосы";
б) в порядке учебной езды. В практике возникает вопрос: чем данное правонарушение отличается от предусмотренного в ст. 12.22? В частности, объективной стороной: в ст. 12.22 имеется в виду учебная езда на любых дорогах и нарушение при этом установленных правил, а в ч. 2 ст. 12.11 речь идет только об автомагистралях (см. коммент. к ст. 12.22);
3) ч. 3 ст. 12.11 состоит в том, что виновный производит:
а) разворот транспортного средства на автомагистрали;
б) въезд транспортного средства на технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали (даже если при этом не меняется направление движения или полосы);
в) движение задним ходом. При этом имеется в виду и движение задним ходом на правой крайней полосе автомагистрали. В практике возник вопрос: не противоречат ли друг другу нормы ст. 12.11 и п. 16.3 ПДД о том, что правила о движении на автомагистрали распространяются и на дороги, отмеченные знаком 5.3 "Дорога для автомобилей"? Противоречие налицо: в связи с этим необходимо исходить из правил ст. 12.11 (они имеют приоритет), в которых речь идет именно о движении по автомагистрали (т.е. по дорогам, отмеченным знаком 5.1 "Автомобиль").
Оконченными перечисленные выше правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются только в форме действий.
3. Субъектом анализируемых правонарушений являются только лица, фактически управляющие транспортным средством.
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.11, характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.11, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) и предупреждение, и административный штраф назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 12.12. Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.12, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и раздела 6 ПДД, иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет проезд (т.е. не прекращает движение либо начинает движение, несмотря на запрет) на запрещающий сигнал светофора (красный, мигающий красный и т.д.) либо на запрещающий жест регулировщика.
Необходимо обратить внимание, что если виновный допускает пересечение железнодорожного пути при запрещающем сигнале светофора или дежурного по проезду, то налицо объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 12.10 (см. коммент. к ней).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения.
3. Субъектом данного деяния могут быть только водители транспортного средства.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновный привлекается к административному штрафу, который налагается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3). Законом N 210 от 24.07.07 размер административного штрафа увеличен в семь раз (!). Этот повышенный штраф может быть назначен лишь в случае совершения правонарушения после 01.01.08.

Статья 12.13. Нарушение правил проезда перекрестков
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.13, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и пункты 13.1-13.13 ПДД, а также положения иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.13 состоит в том, что виновный:
а) выезжает (т.е. продолжает движение либо возобновляет его после стоянки перед перекрестком и т.п.) на перекресток (т.е. место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра, перекрестки начала закруглений проезжих мест). Не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий;
б) пересекает проезжую часть дороги;
в) совершает упомянутые действия в условиях образовавшегося затора. Причем выезд на перекресток (пересечение проезжей части дороги) приводит к тому, что он (вследствие образовавшегося затора) вынужден остановиться. А это, в свою очередь, создает препятствие для движения других транспортных средств, которые следовали в поперечном направлении;
2) ч. 2 ст. 12.13 состоит в том, что виновный не выполняет требования ПДД (например, п. 13.9, 13.10) о необходимости уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом переезда перекрестков (например, транспортное средство, которое приближается к перекрестку по главной дороге), но не другим участникам движения (например, пешеходам).
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий (выезд на перекресток, создание помехи транспортному средству, имеющему преимущество, и т.п.).
3. Субъектом анализируемых правонарушений могут быть только водители транспортных средств.
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется или умышленной, или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновный привлекается только к административному штрафу, который налагается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).
См. также коммент. к ст. 12.14, 12.15, 12.16, 12.17. О непредоставлении преимущества пешеходам, велосипедистам, иным участникам дорожного движения см. коммент. к ст. 12.18.

Статья 12.14. Нарушение правил маневрирования
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.14, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и пункты 8.1-8.12 ПДД, а также положения иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.14 состоит в том, что виновный не выполняет требования ПДД подать сигнал (включив приборы световой сигнализации, а при их отсутствии либо неисправности подать соответствующий сигнал рукой - п. 8.1, 8.2 ПДД) перед:
а) началом движения (в т.ч. и во внутридворовом пространстве) после стоянки или остановки;
б) перестроением (в левый или в правый ряд движения);
в) поворотом, разворотом или остановкой;
2) ч. 2 ст. 12.14 состоит в том, что виновный совершает разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены (например, под мостом). С другой стороны, нужно учесть, что разворот или движение задним ходом по автомагистрали охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 12.11 (см. коммент. к ней);
3) не выполняет требования ПДД (предусмотренные, например, в п. 8.3, 8.4, 8.5 ПДД) уступить дорогу другому транспортному средству (но не иным участникам дорожного движения, например, пешеходам, см. об этом коммент. к ст. 12.18), пользующемуся преимущественным правом движения). Однако объективная сторона данного административного правонарушения не охватывает случаи:
а) невыполнения требований ПДД уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков (см. об этом коммент. к ст. 12.13);
б) непредставления преимущества маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами (см. об этом коммент. к ст. 12.17).
Оконченными все упомянутые деяния считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действия, а правонарушение, предусмотренное в ч. 3 ст. 12.14, также путем бездействия.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.14, является только водитель, т.е. лицо, которое фактически управляет транспортным средством.
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.14, характеризуется умыслом, иногда - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности показывает, что:
1) виновный привлекается или к предупреждению (если административное правонарушение было совершено до 11.08.07) или к административному штрафу (а с 11.08.07 - только к административному штрафу; см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) они назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 12.15. Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.15, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и пунктов 9.1-9.11; 11.1-11.7 ПДД, иных правил в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1). Законом N 210 от 24.07.07 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 11.08.07).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 2 ст. 12.15 состоит в том, что виновный двигается на транспортном средстве по:
а) пешеходным дорожкам, т.е. участкам дороги, предназначенным для движения пешеходов (их следует отличать от "пешеходных переходов", т.е. участков проезжей части дороги, отмеченных знаками 5.16.1, 5.16.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенных для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.16.1, 5.16.2);
б) велосипедным дорожкам, т.е. участкам дороги, обозначенным дорожной разметкой или соответствующими знаками;
в) тротуарам (т.е. участкам улиц в населенном пункте, предназначенном для прохода пешеходов);
2) ч. 1 ст. 12.15 состоит в том, что виновный нарушает правила:
а) расположения транспортного средства на проезжей части дороги (например, о том, что они должны по возможности вести транспортное средство ближе к правому краю проезжей части, о том, чтобы не наезжать на прерывистые линии разметки, если не совершается перестроение, п. 9.4, 9.7 ПДД), а также совершает движение по обочинам (т.е. участкам дороги справа и слева от проезжей части: обочины; они должны использоваться только для стоянки или остановки ТС, но не предназначены для движения: оно допускается только в случаях предусмотренных в ПДД);
б) встречного разъезда (например, если виновный слишком сократил боковую дистанцию, не уступил дорогу встречному транспортному средству, хотя на его стороне было препятствие, т.е. нарушил п. 11.7 ПДД);
в) обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения. Примером подобного рода нарушений может служить перестроение (после обгона) в прежнюю полосу движения слишком близко от транспортного средства, которое водитель обогнал, т.е. нарушил п. 11.1 ПДД. В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между правилами ч. 2 ст. 12.15, с одной стороны, и п. 1.2 ПДД (о том, что "обгон - это опережение одного или нескольких движущихся транспортных средств, связанное с выездом из занимаемой полосы") и п. 9.4 ПДД (о том, что движение транспортного средства по одной полосе со скоростью большей, чем по соседней полосе, не считается обгоном) - с другой? Нет, в данном случае противоречия отсутствуют. Обгоном и в ч. 2 ст. 12.15, и в ПДД считается опережение одного транспортного средства другим, связанное с выездом (обгоняющего транспортного средства) из ранее занимаемой (сзади обгоняемого транспортного средства) полосы движения; и в п. 9.4 ПДД имеется в виду ситуация, когда такого предварительного выезда из занимаемой полосы движения не было.
Кроме того, виновный пересекает организованную группу, колонну, не пропустив ее, либо занимает место в этой колонне;
3) ч. 3 ст. 12.15 состоит в том, что виновный въезжает:
а) на трамвайные пути встречного направления (по трамвайным путям попутного направления, расположенным слева на одном уровне с проезжей частью движение разрешается в случаях предусмотренных в п. 9.6 ПДД). Нужно также учесть, что если перед перекрестом установлены дорожные знаки 5.15.1 и 5.15.2 - движение по трамвайным путям через перекресток - запрещается (п. 9.6 ПДД);
б) на сторону дороги, предназначенную для встречного движения. Однако в данном случае такой выезд связан ("соединен" т.е. совершается в этих целях и одновременно с этим маневром) с разворотом, поворотом налево или объездом препятствия (например, стоящего ТС, кучи щебня и т.д.). При этом объективная сторона правонарушения предусмотренного в части 3 не охватывает случаи, когда выезд на встречную полосу связан с обгоном либо совершается в целях продолжения движения навстречу транспортному потоку, движущемуся по встречной полосе (впрочем движение по последней, даже в случаях, кода на ней нет других ТС - тоже не подпадает под признаки правонарушения предусмотренного в ч. 3 ст. 12.15, а охватывается объективной стороной правонарушения предусмотренного в ч. 4 ст. 12.15);
4) ч. 4 ст. 12.15 состоит в том, что виновный выезжает на полосу встречного движения в случае, когда это запрещено ПДД, например, если при обгоне виновный создает помехи движущимся по своей полосе транспортным средствам, т.е. едущим во встречном направлении (п. 11.1 ПДД), едет по дороге, предназначенной для встречного движения, хотя его полоса свободна (п. 9.3 ПДД); пересекает двойную разделительную полосу (в случаях указанных в п. 9.2 ПДД). Данное правонарушение налицо во всех случаях (помимо тех, что исчерпывающим образом указаны в ч. 3 ст. 12.15) выезда на сторону дороги, предназначенную для встречного движения. Верховный Суд РФ (в п. 12 Пост N 18) разъяснил, что:
а) непосредственно в ПДД выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения запрещен в следующих случаях:
- на дорогах с двусторонним движением, имеющим четыре полосы и более, запрещается выезжать для обгона, разворота, поворота на сторону дороги, предназначенную для встречного движения (п. 9.2 ПДД). Такой запрет должен быть обозначен дорожной разметкой 1.3;
- на дорогах с двусторонним движением, имеющим три полосы, обозначенные разметкой, средняя из которых используется для движения в обоих направлениях, запрещается выезжать на крайнюю левую полосу, предназначенную для встречного движения (п. 9.3 ПДД);
- запрещается обгон на регулируемых перекрестках с выездом на полосу встречного движения, а также обгон на нерегулируемых перекрестках при движении по дороге, не являющейся главной, за исключением обгона на перекрестках с круговым движением, обгона двухколесных ТС без бокового прицепа и разрешенного обгона справа (абз. 2 п. 11.5 ПДД). Также запрещен обгон в конце подъема и на других участках дорог с ограниченной видимостью С выездом на полосу встречного движения (абз. 6 п. 11.5 ПДД);
- запрещается объезжать с выездом на полосу встречного движения стоящие перед железнодорожным переездом ТС (абз. 8 п. 15.3 ПДД);
- запрещается выезжать на трамвайные пути встречного. Однако разрешается движение по трамвайным путям попутного направления, расположенным слева на одном уровне с проезжей частью, когда заняты все полосы данного направления, а также при объезде, обгоне, повороте налево или развороте с учетом п. 8.5 ПДД, если при этом не создаются помехи трамваю;
б) нарушение требований дорожных знаков или разметки, которые повлекли выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, также следует квалифицировать по ст. 12.15, поскольку эта норма является специальной по отношению к ст. 12.16. Такие ситуации могут возникнуть, например, при движении по дороге с одной полосой движения для каждого направления в результате нарушения требований дорожных знаков: 3.20 "Обгон запрещен"; 3.22 "Обгон грузовым автомобилям запрещен"; 5.11 "Дорога с полосой для маршрутных ТС", а также дорожной разметки 1.1;
в) нарушение требований дорожного знака 3.1 "Въезд запрещен", повлекшее движение во встречном направлении по дороге предназначенной для одностороннего движения, также образует состав административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.15.
См. также комментарий к ст. 12.5.
Оконченными все упомянутые правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий.
3. Для правильного применения ст. 12.15 нужно также учитывать следующие разъяснения ВС:
- если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющей единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица и не меняет подведомственности рассмотрения дела. При этом судья вправе переквалифицировать действия лица привлекаемого к административной ответственности с ч. 4 ст. 12.15 на ч. 3 ст. 12.15, с назначением наказания в виде штрафа (п. 13 Обзора от 25.03.09);
- поскольку санкция, установленная ч. 3 ст. 12.15 содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием предусмотренным ч. 2 ст. 12.15 переквалификация с ч. 2 ст. 12.15 на ч. 3 указанной статьи - невозможна (п. 8 Обзора от 30.05.07).
- протокол о совершении нескольких административных правонарушений должен быть возвращен судьей в орган или ДЛ его составившему, если среди зафиксированных в нем правонарушений имеются правонарушения, рассмотрение дел по которым не относится к компетенции судьи. В определении, вынесенном на основании п. 4 части 1 ст. 29.4, следует указать на необходимость составления отдельного протокола только в отношении подведомственных судье дел об административных правонарушениях (п. 6 Пост. N 18).
4. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.15, являются только водители транспортных средств.
Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется или умышленной, реже неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. За совершение административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1-3 ст. 12.15 допускается назначение лишь административного штрафа;
2) ч. 4 ст. 12.15 - только лишение права управления транспортным средством;
3) административный штраф может налагать и судья, и органы внутренних дел, а лишение права управления транспортным средством назначает только судья.
См. также коммент. к ст. 12.8.

Статья 12.16. Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.16, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает Закон о безопасности дорожного движения, ПДД и иные правовые акты в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает требования, предписанные дорожными знаками (например, "Предупреждающими знаками" (1.1-1.31.3), "Знаки приоритета" (2.1-2.7), "Запрещающие знаки" (3.1-3.33) и др.) или разметкой проезжей части дороги (например, пересекает сплошную линию). При этом нужно обратить внимание, что правила ст. 12.16 применяются лишь в тех случаях, когда нарушения требований дорожных знаков и разметки проезжей части не охватываются объективной стороной административных правонарушений, предусмотренных в других статьях гл. 12 КоАП (например, ч. 3 ст. 12.11, предусматривающей административную ответственность за въезд в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали, ч. 2 ст. 12.13, учитывающей административную ответственность за нарушение требований дорожного знака, предписывающей уступить дорогу другому транспортному средству, см. коммент. к этим статьям).
ВС разъяснил, что нарушение водителями требований дорожных знаков или разметки, которое повлекло выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения следует квалифицировать по ч. 3 или ч. 4 ст. 12.15. Такие ситуации могут возникнуть, например, при движении по дороге с одной полосой для каждого направления в результате нарушения требований дорожных знаков 3.20 "Обгон запрещен", 5.11 "Дорога с полосой для маршрутных ТС", а также дорожной разметки 1.1. Нарушение требований знака 3.1 "Въезд запрещен", повлекшее движение во встречном направлении по дороге, предназначенной для одностороннего движения, тоже необходимо квалифицировать как выезд в нарушение ПДД на сторону дороги, предназначенную для встречного движения (п. 12 Пост. N 18).
3. Субъектом данного деяния могут быть только водители.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.16, показывает, что:
1) виновному может быть назначено или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) эти административные наказания назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 12.17. Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.17, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает нормы Закона о безопасности дорожного движения, а также ПДД и иных актов в области дорожного движения.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.17 состоит в том, что виновный не предоставляет преимущества (т.е. не пропускает их, не уступает дорогу, иным образом создает помехи для их движения) в движении:
а) маршрутному транспортному средству (например, троллейбусу, городскому автобусу, который перевозит пассажиров по определенному маршруту). При этом виновный посягает на приоритет маршрутных транспортных средств, предусмотренный в п. 18.1-18.3 ПДД;
б) транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом (например, имитирующим сирену);
2) ч. 2 ст. 12.17 состоит в том, что виновный не предоставляет преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности (на кузове, на бортах грузового автомобиля и т.п.) специальные цветографические схемы (например, транспортных средств, принадлежащих МВД России, МЧС России, "скорой помощи"), надписи (например, "милиция"), обозначения (например, красный крест на кузове "Волги" скорой помощи), если на нем одновременно включены проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения. Он может быть совершен только путем действия.
3. Субъектом анализируемых административных правонарушений являются только водители.
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умышленной, реже - неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. За административное правонарушение, предусмотренное в:
1) ч. 1 ст. 12.17 виновному может быть назначено или предупреждение, или штраф;
2) ч. 2 ст. 12.17 - либо штраф, либо лишение права управления транспортным средством.
Административный штраф может назначить и судья, и органы внутренних дел, а лишение права управления транспортным средством - только судья.
См. также коммент. к ст. 12.8.

Статья 12.18. Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.18, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает нормы Закона о безопасности дорожного движения, а также ПДД и иных актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный не выполняет требования ПДД уступить дорогу:
1) пешеходам (т.е. лицам, находящимся вне транспортного средства на дороге и не производящим на нем работу. К пешеходам приравниваются лица, передвигающиеся на инвалидных колясках, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележки, детскую или инвалидную коляску, п. 1.2 ПДД);
2) велосипедистам, а также иным (кроме водителей транспортного средства) участникам движения.
Нарушения, упомянутые в ст. 12.18, многообразны (например, водитель транспортного средства не уступил дорогу пешеходам, которые переходят проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу (п. 14.1 ПДД), не дал пешеходам возможность закончить переход в случае, когда они начали такой переход при разрешающем сигнале светофора (п. 14.3 ПДД), не пропустил слепых пешеходов, подающих сигнал белой тростью (п. 14.5 ПДД). Главное, что водитель нарушил любое требование ПДД о предоставлении преимуществ в движении упомянутым участникам дорожного движения.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно совершено. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только водители.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.18, показывает, что:
1) до 23.05.09 виновному могли быть назначены такие административные наказания, как предупреждение или административный штраф. После вступления в силу (с 23.05.09) Федерального закона от 07.05.09 N 86-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" назначается только административный штраф (в размере от 800 до 1000 рублей вместо 100 рублей, как было установлено ранее);
2) и предупреждение назначалось, и административный штраф назначается в данном случае не судьей, а органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).

Статья 12.19. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.19, является порядок организации движения.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 12.19 состоит в том, что виновный нарушает правила:
а) остановки транспортного средства, например требования п. 12.4 ПДД;
б) стоянки транспортного средства, например требований правил п. 12.5 ПДД.
С другой стороны, объективная сторона этого деяния не охватывает нарушение правил остановки или стоянки на железнодорожном переезде: за это ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 12.10 (см. коммент. к ней);
2) ч. 2 ст. 12.19 состоит в том, что виновный нарушает правила остановки и стоянки транспортного средства в местах, специально отведенных для транспортных средств инвалидов, например автомобиля с ручным управлением, транспортного средства, обозначенного соответствующими дорожными знаками, - 5.15 ("Место стоянки") и 7.17 ("Инвалиды"), 7.18 (кроме "Инвалидов");
3) ч. 3 ст. 12.19 до 23.05.09 состояла в том, что виновный нарушает правила остановки и стоянки транспортного средства на тротуаре (т.е. части улицы, дороги, площади, предназначенной исключительно для движения пешеходов) при условии, что это создает препятствия для движения пешеходов. После вступления в силу (с 23.05.09) в силу Федерального закона от 07.05.09 N 86-ФЗ " О внесении изменений в КоАП РФ" объективная сторона данного административного правонарушения охватывает также остановку или стоянку ТС (за исключением вынужденных) на пешеходном переходе, если это повлекло препятствия для движения пешеходов. Этим же законом предусмотрено, что размер административного штрафа за данное правонарушение составляет 300 рублей;
4) ч. 4 ст. 12.19 состоит в том, что виновный нарушает правила остановки или стоянки транспортного средства на проезжей части дороги, если это повлекло препятствия для движения других транспортных средств (например, если виновный так остановил транспортное средство, что остальные водители вынуждены были выезжать на встречную полосу движения). Кроме того, объективная сторона данного административного правонарушения охватывает случаи остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле (даже если при этом не создается препятствий для других транспортных средств).
Оконченными все указанные деяния считаются с момента совершения. Они могут быть совершены исключительно в форме действий.
3. Субъектом данных административных правонарушений являются только сами водители (лица, которые фактически управляют транспортным средством).
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.19, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.19, влечет либо предупреждение, либо административный штраф.
И предупреждение, и штраф назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).
6. До 11.08.07 важное значение имели правила Примечания к ст. 12.19. Они императивно запрещали (т.е. субъекты Российской Федерации не вправе были устанавливать иные правила), несмотря на то, что водитель нарушил правила остановки (стоянки) транспортного средства или правила пользования парковками):
1) применение блокирующих устройств (например, прикрепляемых к колесам транспортного средства), препятствующих продолжению движения транспортного средства;
2) эвакуацию (т.е. удаление транспортного средства и помещение его в специально отведенных местах) транспортного средства (в т.ч. и за счет самого эвакуатора);
3) удержание транспортного средства на стоянке (например, путем загораживания выезда, путем опускания шлагбаума);
4) снятие "номерных знаков" (речь идет о знаках государственной регистрации транспортного средства - см. об этом коммент. к ст. 12.2);
5) применение любых иных принудительных мер, прямо не предусмотренных федеральным законом. В противном случае виновные лица привлекаются к ответственности за воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортного средства (см. коммент. к ст. 12.36). Однако Законом N 210 от 24.07.07 Примечание к ст. 12.19 - признано утратившей силу (с 11.08.07). В связи с этим возник вопрос: можно ли после 11.08.07 применять (по усмотрению работников ГАИ или по распоряжению органов местного самоуправления) осуществлять принудительную эвакуацию ТС (блокировку ТС, снятие номерных знаков за неправильную парковку и т.п.) если это не предусмотрено федеральным законом? Нет, нельзя ибо указанные действия противоречили бы ст. 12.35 (см. коммент.). Применение к водителям любых мер принуждения должно быть основано на нормах федеральных законов.

Статья 12.20. Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.20, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но и п. 19.1-19.11 ПДД, иные правовые акты в области дорожного движения.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный нарушает правила пользования:
1) внешними световыми или звуковыми приборами (фарами, подфарниками, рассеивателями и т.п.), например, едет в ночное время (или в условиях ограниченной видимости) с выключенными фарами, ослепляет водителей встречного транспорта светом фар дальнего света;
2) аварийной сигнализацией (например, виновный не соблюдает правила п. 7.1 ПДД);
3) знаком аварийной остановки (например, виновный нарушает правила п. 7.2 ПДД).
Данное правонарушение считается оконченным с момента, когда оно совершено. Оно совершается как в форме действий (например, включены фары дальнего освещения, что ослепляет водителей встречных транспортных средств), так и бездействия (например, водитель не выставил знак аварийной остановки).
3. Субъектом данного административного правонарушения являются только сами водители.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.20, показывает, что:
1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) указанные виды административного наказания назначаются органами ГИБДД (см. коммент. к ст. 23.3).
См. также коммент. к ст. 12.4 и 12.27.

Статья 12.21. Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.21, является порядок провозки грузов, а также буксировки. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но и ПДД, ряд других правовых актов (см. коммент. к ст. 12.1).Нарушаются также нормы ст. 8-18 УАТ. Изменения, внесенные в ст. 12.21 Законом N 210 от 24.07.07 (признана утратившей силу ч. 2 ст. 12.21) - вступили в силу с 11.08.07.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.21 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки грузов (например, загружает транспортное средство сверх допустимых ограничений на ось транспортного средства и совершает движение по автомагистрали) либо правила буксировки (например, правила п. 20.4 ПДД);
2) ч. 2 ст. 12.21 (она действовала до 11.08.07) состояла в том, что виновный нарушает правила перевозки опасных грузов (см. об этом понятии коммент. к ст. 11.28) (например, бензина, газа в баллонах), крупногабаритных или тяжеловесных грузов, например, требования п. 23.5 ПДД.
О понятиях "крупногабаритный груз", "тяжеловесный груз" см. также коммент. к ст. 12.21.1.
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения. Они могут быть совершены только в форме действий. Объективная сторона данных административных правонарушений даже до 11.08.07 не охватывала нарушения правил международных перевозок автомобильным транспортом тяжеловесных, крупногабаритных или опасных грузов: в этих случаях виновный привлекался к административной ответственности по ст. 11.25, 11.28 (последние признаны утратившими силу с 11.08.07 Законом N 210 от 24.07.07), См. также коммент. к ст. 12.21.1 и 12.21.2.
3. Субъектами данных административных правонарушений могут быть по:
1) ч. 1 ст. 12.21 только водители, непосредственно управляющие транспортным средством (в т.ч. и буксируемым);
2) ч. 2 ст. 12.21 водители и должностные лица, ответственные за перевозку грузов (например, директор ООО, если он дал распоряжение перевозить опасный груз на транспортном средстве, принадлежащем ООО).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 12.21 показывает, что виновному:
а) может быть назначено или предупреждение, или административный штраф;
б) предупреждение или штраф назначаются органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3);
2) ч. 2 ст. 12.21 показывает, что:
а) водителю транспортного средства может быть назначен (даже если дело рассматривается после 11.08.07, хотя само правонарушение было совершено до 11.08.07) или административный штраф, или лишение права управления транспортным средством;
б) административный штраф назначается либо судьей (см. коммент. к ст. 23.1), либо органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3); лишение права управления транспортным средством - только судьей (см. коммент. к ст. 3.8). См. также коммент. к ст. 12.8;
в) должностному лицу, ответственному за перевозку грузов, может быть назначен только административный штраф.

Статья 12.21.1. Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов
1. Данная статья введена Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 11.08.07 (одновременно из КоАП были исключены ст. 11.25 и 11.28). Виновный нарушает нормы Закона о безопасности дорожного движения, Закона о международных автомобильных перевозках, а также п. 23.4, 23.5 ПДД. Объектом правонарушений предусмотренных в ст. 12.21.1 является установленный порядок перевозок автомобильным транспортом крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного:
1) в части 1 ст. 12.21.1 состоит в том, что виновный фактически осуществляет перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов (о том относится ли перевозимый груз к таким грузам следует судить исходя из п. 23.1, 23.4 и 23.5 ПДД):
а) не имея на то специального разрешения (разового, многократного, российского, многостороннего и т.д.) не имея при себе специального пропуска. Указанные документы выдаются в соответствии с федеральными законами (см. например, ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
б) с отклонением (в любую сторону) от маршрута движения, указанного в таком разрешении;
2) в ч. 2 и в ч. 3 ст. 12.21.1 состоит в том, что виновный перевозит крупногабаритный груз размеры (длина, ширина и т.п.) которого превышают (соответственно на 10% и на 15%) габариты груза указанные в специальном разрешении;
3) в ч. 4 ст. 12.21.1 состоит в том, что виновный нарушает иные (т.е. прямо не предусмотренные в ч. 1-3 ст. 12.21.1) правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов (например, груз при перевозке создает шум).
Данные административные правонарушения совершаются в форме действия. они считаются оконченными с момента совершения указанных выше действий. Именно по объективной стороне правонарушения, предусмотренные в ст. 12.21.1 отличаются от правонарушений, предусмотренных в ст. 12.21 и 12.21.2 (см. коммент. к ним).
3. Субъективная сторона правонарушений предусмотренных в ст. 12.21.1 характеризуется либо умыслом (например, при перевозке грузов без специального разрешения) либо неосторожностью (например, если водитель по небрежности отклонился от маршрута движения).
4. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть и граждане (водители), и должностные лица, и ЮЛ.
За совершение правонарушений предусмотренных в ст. 12.21.1 применяется только один вид наказания - административный штраф. Он назначается органом внутренних дел, а если дело передано в суд - судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3).

Статья 12.21.2. Нарушение правил перевозки опасных грузов
1. Данная статья введена Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 11.08.07 (одновременно признаны утратившими силу ст. 11.25 и 11.28) объектом данного правонарушения является установленный порядок перевозок на автомобильном транспорте опасных грузов. При этом виновный нарушает п. 23.4, 23.5 ПДД.
2. Объективная сторона правонарушений предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 12.21.2 состоит в том, что виновный перевозит опасные грузы (о том, какой груз считается "опасным" - следует судить исходя из п. 23.5 ПДД) без соответствующих документов, либо при наличии недостатков ТС (перечень указанных документов и недостатков перечислен в ч. 1 ст. 12.21.2 - исчерпывающим образом!), а также с нарушением условий перевозки, предусмотренных в правилах перевозки опасных грузов;
2) в ч. 2 ст. 12.21.2 состоит в том, что виновный допускает иные (помимо тех, что прямо перечислены в ч. 1 ст. 12.21.2) нарушения правил перевозки опасных грузов.
Данные правонарушения совершаются только в форме действий. Они считаются оконченными с момента совершения. Доля привлечения к административной ответственности по ст. 12.21.2 - наступление иных последствий (например, порча груза, повреждение ТС) не требуется.
3. Субъектами административных правонарушений предусмотренных в ст. 12.21.2 могут быть и водители, и должностные лица (например, руководитель автотранспортной организации) и ЮЛ.
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется чаще всего умыслом (например, при перевозке груза без допуска ТС к перевозке опасных грузов); реже - неосторожностью (например, если водитель по небрежности отклонился от маршрута движения).
5. За совершение административных правонарушений предусмотренных в ст. 12.21.2 назначается только один вид наказания - административный штраф Он применяется органом внутренних дел, а если дело передано в суд - судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3).

Статья 12.22. Нарушение правил учебной езды
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.22, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также и ПДД, и иных правовых актов в области дорожного движения.
2. Объективная сторона этого деяния состоит в том, что виновный нарушает правила учебной езды. Это означает, что виновный не соблюдает требования п. 21.1-21.6 ПДД.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения. Он совершается как в форме действий, так и бездействия (например, когда виновный не оборудовал должным образом транспортное средство, на котором проводится обучение).
3. Субъектом данного правонарушения являются только водители, которые обучают (а не обучаемые).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется или умышленной, или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в 12.22, показывает, что:
1) виновному может быть назначено или предупреждение, или административный штраф;
2) и административный штраф, и предупреждение назначаются органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 12.23. Нарушение правил перевозки людей
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.23, является порядок перевозки людей. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и ПДД, иных правовых актов (см. коммент. к ст. 12.2).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.23 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки людей. Они изложены в п. 22.1-22.8 ПДД;
2) ч. 2 ст. 12.23 состоит в том, что виновный осуществляет перевозку людей вне кабины:
а) автомобиля (например, в кузове грузовика, не оборудованного специальными местами в соответствии с п. 22.2, 22.3 ПДД);
б) трактора (например, на сцепном устройстве), других самоходных машин (например, в комбайне), на грузовом прицепе, в прицепе-даче (типа "Скиф", туристская дача и т.п.), кузове грузового мотоцикла, а также вне предусмотренных конструкций мотоцикла мест для сидения (например, на багажнике мотоцикла).
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения: они могут быть совершены только в форме действий.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.23, являются только водители.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в статье 12.23, показывает, что:
1) до 23.05.09 виновному могли назначаться или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5). После вступления в силу (с 23.05.09) Федерального закона от 07.05.09 N 86-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" назначается только один вид наказания - административный штраф (размер его увеличен с 100 до 500 рублей);
2) административный штраф, (а ранее - и предупреждение) назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 12.24. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24, являются отношения в области дорожного движения. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но также и ПДД, нормы ряда других правовых актов (см. об этом коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает ПДД или правила эксплуатации транспортного средства. При этом, если допущенное нарушение повлекло последствия в виде причинения легкого вреда здоровью потерпевшего, то он привлекается к ответственности по ч. 1 ст. 12.24. Если же здоровью потерпевшего был причинен вред средней тяжести - то ответственность наступает по ч. 2 ст. 12.24 (она введена Федеральным законом N 38 от 12.04.05 "О внесении изменений в ст. 12.24 КоАП РФ" и вступила в силу с 06.05.05).
3. При решении вопроса о том, что относится к понятию "легкий вред", необходимо руководствоваться примечаниями к ст. 12.24, а также Правилами судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений от 11.12.78 N 1208. Согласно этому документу таковым признается вред, который повлек кратковременное расстройство здоровья или незначительную утрату трудоспособности. При этом кратковременным считается расстройство здоровья не менее 6, но не свыше 21 дня, а незначительной считается утрата общей трудоспособности до 10% (п. 20, 21 Правил).
Оконченным данное правонарушение считается с момента причинения вреда здоровью потерпевшего. Оно совершается только в форме действия. В ст. 12.23 предусмотрен материальный состав: ответственность наступает лишь при наличии таких последствий, как причинение вреда здоровью потерпевшего.
ВС разъяснил, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона влекущего назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. (п. 16 Обзора от 27.02.08). Суд, в который поступила такая жалоба вправе отменить постановление по делу об административном правонарушении и передать его на новое рассмотрение мировому судье, поскольку согласно ч. 1 ст. 3.8 наказание в виде лишения специального прав может быть назначено только судом (п. 14 Обзора от 25.03.09).
4. Субъектом анализируемого правонарушения являются только водители (т.е. лица, непосредственно управлявшие транспортным средством).
5. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется:
1) относительно причинения легкого вреда здоровью потерпевшего - только неосторожной формой вины;
2) относительно нарушения ПДД - как неосторожной, так и умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.24, показывает, что:
1) виновному может быть назначен либо административный штраф, либо лишение права управления транспортным средством. Законом N 210 от 24.07.07 в ст. 12.24 внесены изменения: если административные нарушения, предусмотренные в ст. 12.24 совершены после 01.01.08, то виновному назначается штраф в повышенном размере. Увеличены и сроки лишения виновного права управления ТС. Если же указанные правонарушения совершены до 01.01.08 (хотя дело рассматривается после 01.01.08) - подлежат применению штрафы (сроки) которые были установлены до 01.01.08.
2) административный штраф назначает или судья, или органы внутренних дел, а лишение права управления транспортным средством - только судья (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8, 23.1, 23.3).
См. также коммент. к ст. 12.8.

Статья 12.25. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.25, является организация дорожного движения. При этом нарушаются правила не только Закона о безопасности дорожного движения, но также ПДД, иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 12.25, состоит в том, что виновный не выполняет требование о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции (всех служб органов внутренних дел, а не только ГИБДД - см. о них коммент. к ст. 23.3), а также иным лицам, которым он обязан предоставить транспортное средство в случаях, предусмотренных законодательством (например, медицинским работникам). При этом нарушаются, в частности, требования п. 2.3.3 ПДД.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме бездействия (т.к. лицо не исполняет обязанность, которая на него возложена).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 12.25, состоит в том, что виновный не выполняет законное (т.е. основанное на положениях Закона о безопасности дорожного движения, Закона о милиции, иных федеральных законов) требование сотрудника милиции (любых ее подразделений) об остановке транспортного средства.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения (т.е. невыполнения требования об остановке). Он совершается только путем бездействия.
4. Субъектом данных правонарушений являются только водители (т.е. лица, которые фактически управляют транспортным средством).
5. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 12.25, характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 12.25 может быть назначен один вид наказания - административный штраф, который налагается органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 12.26. Невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения
1. Объектом административного деяния, предусмотренного в ст. 12.26, являются отношения в области дорожного движения. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но также и ПДД, другие правовые акты. Изменения, внесенные в ст. 12.26 Законом N 210 от 24.07.07 вступили в силу с 01.01.08.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 12.26 состоит в том, что виновный не выполняет именно законное требование (а не иное, например, предъявленное в целях унизить человеческое достоинство водителя) любого сотрудника милиции (не только работников ГИБДД) о прохождении медицинского освидетельствования на состояние наркотического, токсического, алкогольного, иного опьянения (например, после совершения ДТП). Такое требование может быть заявлено и в устной форме. Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет ТС, и оформления его результатов, утверждены постановлением Правительства РФ N 475 от 26.06.08. В соответствии с этим постановлением Минздрав РФ внес соответствующие изменения в приказ N 308 от 14.07.03 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения (эти актом утверждены, в частности Критерии при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель ТС находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование; форма Акта медицинского освидетельствования, а также инструкция по его заполнению).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 12.26 (она введена Законом N 210 и вступила в силу с 01.01.08) состоит в том, что виновный (ранее лишенный права управления ТС, либо не имевший такого права никогда) - также не выполняет законное требование (предъявленное, например, в связи с наличием у водителя хотя бы одного из критериев, перечисленных в приложении N 6 к приказу Минздрава РФ N 308 от 14.07.03 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения").
Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 6-9 Пост. N 18) что:
- если лицо управляло ТС в состоянии опьянения либо не выполнило законное требование сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования, то его действия подлежат квалификации соответственно по ч. 3 ст. 12.8, либо ч. 2 ст. 12.26. основанием привлечения к административной ответственности по ст. 12.26, является зафиксированный в протоколе отказ лица (заявленный как должностному лицу ГАИ, так и медицинскому работнику) от прохождения освидетельствования;
- в качестве, отказа следует рассматривать и отказ от того или иного исследования в рамках освидетельствования;
- требование о направлении водителя на освидетельствование является законным, если имелись достаточные основания полагать, что лицо, управляющее ТС, находится в состоянии опьянения (об этом могут, в частности свидетельствовать характер движения ТС, внешний вид водителя, его поведение, запах алкоголя, показания трубки "контроль трезвости" и т.д.). Эти основания должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении. Доказательствами состояния опьянения водителя являются Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (его составляет должностное лицо ГИБДД - А.Г.) и (или) Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (его составляет врач-психиатр-нарколог, либо врач другой специальности (а в сельской местности - также фельдшер) прошедший соответствующую подготовку - А.Г.);. Не исключается подтверждение факта нахождения водителя в состоянии алкогольного опьянения и иными доказательствами, например, показаниями свидетелей;
- представление впоследствии в суд водителем Акта освидетельствования, опровергающего факт его нахождения в состоянии опьянения - само по себе не свидетельствует о незаконности требования сотрудника милиции Судье в этом случае необходимо учитывать обстоятельства отказа; промежуток времени между отказом и прохождением освидетельствования по инициативе самого водителя; соблюдение правил проведения такого освидетельствования и т.п.
- основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 12.26 является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении отказ лица от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (в т.ч. и отказ от прохождения того или иного вида исследования в рамках медицинского освидетельствования), заявленный непосредственно ДЛ ГИБДД, или медицинскому работнику. Обстоятельства послужившие законным основанием для направления водителя на медицинское освидетельствование должны быть указаны в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование и в протоколе об административном правонарушении. О соблюдении установленного порядка направления на медицинское освидетельствование, в частности свидетельствует наличие 2 понятых при составлении протокола. Если отсутствовал один или оба понятых, то при рассмотрении дела этот протокол подлежит оценке по правилам ст. 26.11 с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 (о том, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона - А.Г.).
- При пересмотре вступивших в законную силу судебных актов следует иметь в виду, что действия водителей (имевшие место до 01.01.08 - А.Г.) не имеющих права управления ТС и управлявших ТС в состоянии опьянения не подлежали (до 01.01.08) квалификации по ст. 12.26, поскольку к этим лицам не может быть применено наказание в виде лишения права управления ТС (на это было указано в прежней редакции п. 6 Пост. N 18 - А.Г.);
- Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения должны исследоваться в совокупности с другими собранными по делу доказательствами и не могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства;
- правонарушения, предусмотренные в ст. 12.8 и 12.26 не могут быть отнесены к малозначительным, а виновные в их совершении - не могут быть освобождены от административной ответственности.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента, когда упомянутое требование не выполнено. Они совершаются только путем бездействия. Транспортное средство может быть задержано в соответствии с Правилами задержания ТС (см. коммент. к ст. 27.13).
3. Субъектом данных деяний являются только сами водители.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.26, показывает, что:
1) за совершение правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 12.26 водителю (с 25.05.05) не может быть назначено административное наказание в виде штрафа: назначается наказание в виде лишения права управления транспортным средством. Срок лишения этого прав увеличен Федеральным законом N 19 от 21.03.05 "О внесении изменений в КоАП РФ" (вступил в силу с 25.05.05). Если правонарушение предусмотренное в ч. 2 ст. 12.26 совершено после 01.01.08 виновному должно быть назначено наказание в виде административного ареста на срок до 15 суток, а если применение ареста недопустимо (например, в отношении беременной женщины) - судья назначает административный штраф в размере 5000 руб.
2) назначает штраф или лишение права управления транспортным средством - только судья (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8, 23.1, 23.3).
См. также коммент. к ст. 12.8.

Статья 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.27, являются отношения в области дорожного движения. При этом нарушаются нормы как Закона о безопасности дорожного движения, так и п. 2.5-2.6.1, 2.7 ПДД, других правовых актов (см. об этом коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.27 Законом N 210 от 24.07.07 - вступили в силу с 01.01.07.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 12.27 состоит в том, что виновный не выполняет обязанности, предусмотренные в п. 2.5 ПДД, о том, что водитель должен немедленно остановить (не трогаться с места) транспортное средство, включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки в соответствии с требованиями п. 7.2 ППД, не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию;
2) ч. 2 ст. 12.27 состоит в том, что виновный оставляет (покидает, уезжает на своем транспортном средстве, уходит пешком, убегает и т.п.) место ДТП, участником (а не только виновником) которого он является;
3) ч. 3 ст. 12.27 (она вступила в силу с 01.01.08) состоит в том, что виновный не выполняет требования п. 2.7 ПДД о запрещении употреблять алкогольные напитки, наркотические вещества, психотропные вещества после ДТП (либо после остановки его ТС инспектором ГАИ, иным сотрудником милиции) до проведения освидетельствования (см. об этом коммент. к ст. 12.26) или до принятия решения об освобождении от проведения такого освидетельствования. Тем самым из рук некоторых нерадивых водителей (позволяющих себе управлять ТС в состоянии опьянения) выбивается их излюбленный прием позволявший им избегать заслуженного административного наказания).
Применяя ч. 2 ст. 12.27 нужно учитывать правила п. 2.6 ПДД о том, что если в результате ДТП нет пострадавших, водители при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося могут, предварительно составив схему происшествия и подписав ее, прибыть на ближайший пост дорожно-патрульной службы (ДПС) или в орган милиции для оформления происшествия.
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения. Административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 12.27, может быть совершено как в форме действия, так и бездействия, а предусмотренное в ч. 2 ст. 12.27 - только в форме бездействия.
О судебной практике см. п. 6 Пост. N 18 и комментарий к ст. 12.5.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.27, являются только водители - участники ДТП (нужно сказать, что по ч. 3 к ответственности может быть привлечен и водитель, отказавшийся остановить ТС по требованию сотрудника милиции, хотя он и не был участником ДТП)
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.27, показывает, что:
1) при совершении правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 12.27 до 01.01.08 может быть назначен только административный штраф, (налагаемый органом внутренних дел, см. коммент. к ст. 23.3) Если же оно совершено после 01.01.08 - размер штрафа возрастет многократно (вместо штрафа в размере 100-200 рублей, будет назначаться штраф 1000 рублей).
2) при совершении правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 12.27 до 01.01.08 - могут быть применены или административный штраф, или лишение права управления транспортным средством, либо административный арест на срок до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8, 3.9). За тоже деяние совершенное после 01.01.08 применяется или лишение права управления ТС (на срок от 1 до 1,5 лет) или административный арест сроком 15 суток;
3) при совершении после 01.01.08 правонарушения предусмотренного в ч. 3 ст. 12.27 виновному назначается наказание в виде лишения права управления ТС сроком от 1,5 до 2 лет.
Административный штраф может быть назначен и судьей, и органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3). Два других наказания - только судьей (см. коммент. к ст. 3.8, 3.9). Причем судья назначает наказания по ст. 12.27 в том случае, если органы ГИБДД сочтут необходимым передать соответствующее дело об административном правонарушении на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).

Статья 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.28, является управление транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также и ПДД.
2. Объективная сторона данного деяния состоит в том, что виновный нарушает правила, установленные для движения транспортного средства в жилых зонах (т.е. территории, съезд на которую и выезд с которой обозначены дорожными знаками 5.38 и 5.39). В этих зонах пешеходы имеют преимущество в движении. Виновный нарушает требования п. 17.2, 17.3 ПДД о том, что в жилой зоне запрещаются сквозное движение, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест. При выезде из жилой зоны водители должны уступить дорогу другим участникам движения.
К жилой зоне приравниваются также и придворовые территории (п. 17.4 ПДД).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения являются только водители транспортного средства.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется или умышленной формой вины, или неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. С 01.01.08 (после вступления в силу изменений внесенных Законом N 210 от 24.07.07 по ст. 12.28 назначается лишь административный штраф, налагаемый органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3). Размер штрафа увеличен (с 100 до 500 рублей!).

Статья 12.29. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.29, являются отношения в области дорожного движения. При этом виновный нарушает нормы не только Закона о безопасности дорожного движения, но также и ПДД, иных актов законодательства о дорожном движении (см. коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.29 Законом N 210 от 24.07.07 - вступили в силу с 01.01.08.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 12.29 состоит в том, что виновный нарушает:
а) правила п. 4.1-4.7 ПДД об обязанностях пешеходов;
б) будучи пассажиром транспортного средства, нарушает правила п. 5.1, 5.2 ПДД об обязанностях пассажиров;
2) ч. 2 ст. 12.29 состоит в том, что виновный нарушает положения п. 24.2-24.7 ПДД о дополнительных требованиях к движению велосипедов, мопедов, гужевых повозок, а также прогону животных;
3) ч. 3 ст. 12.29 состоит в том, что лица, управляющие мопедом, велосипедом, возчики и другие лица, указанные в ч. 2 ст. 12.29, нарушают ПДД в состоянии алкогольного, наркотического, токсического или иного опьянения.
Оконченными все указанные выше деяния считаются с момента совершения. При этом они могут быть совершены как в форме действия, так и бездействия.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.29, являются все иные участники движения, за исключением водителей механических транспортных средств (а предусмотренного в ч. 2 ст. 12.29 - за исключением водителя и (с 01.01.08) пешеходов, пассажиров).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется или умышленной формой вины, или неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновному в качестве административного наказания может быть назначено или предупреждение, или административный штраф (после вступления в силу с 23.05.09 Федерального закона от 07.05.09 N 86-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" - размер его увеличен с 100 до 200 рублей). Они применяются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).
См. также коммент. к ст. 12.30.

Статья 12.30. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого вреда здоровью потерпевшего
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.30, являются отношения в области дорожного движения. При этом нарушаются не только нормы ПДД, но и нормы иных правовых актов (см. коммент. к ст. 12.8).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.30 состоит в том, что виновный создает помехи (например, отвлекает водителя от управления транспортным средством, ставит препятствия на дороге, блокирует ее в составе колонны пешеходов) движению транспортных средств;
2) ч. 2 ст. 12.30 состоит в том, что виновный нарушает ПДД и в результате потерпевшим причиняется легкий вред здоровью (например, велосипедист нарушил ПДД, столкнулся с другим велосипедистом, совершил наезд на пешехода). О понятии легкого вреда здоровью см. коммент. к ст. 12.24.
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения. При этом они могут быть совершены как в форме действий, так и бездействия. В ч. 2 ст. 12.30 предусмотрен материальный состав: ответственность наступает лишь при наличии таких последствий, как причинение легкого вреда здоровью потерпевшего.
3. Субъектом данных правонарушений являются граждане, не относящиеся к водителям, т.е. не управляющие транспортным средством в момент совершения ДТП.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется или умышленной формой вины, или неосторожностью. Относительно причинения легкого вреда здоровью потерпевшего вина может быть только неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.30 назначается лишь административный штраф, он налагается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).

Статья 12.31. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.31, являются отношения в области дорожного движения. При этом нарушаются не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, ПДД, а также других актов законодательства о дорожном движении (см. коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.31 Законом N 120 вступили в силу с 08.08.05.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.31 состоит в том, что виновный осуществляет выпуск (т.е. допускает, разрешает, позволяет, не препятствует этому, а иногда и предписывает) на линию транспортного средства:
а) не зарегистрированного в установленном порядке (о порядке государственной регистрации см. коммент. к ст. 12.1);
б) не прошедшего государственный технический осмотр (см. коммент. к ст. 12.1);
2) ч. 2 ст. 12.31 состоит в том, что виновный выпускает на линию транспортное средство имеющего неисправности при наличии которых транспортное средство запрещено эксплуатировать (соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации от 23.10.1993, с учетом последующих изменений) либо переоборудованного (например, в фургон) без соответствующего разрешения ГИБДД (иного уполномоченного органа);
3) ч. 3 ст. 12.31 (она введена Законом N 120 и вступила в силу с 08.08.05), состоит в том, что виновный выпускает на линию транспортное средство с заведомо (т.е. он знал об этом):
а) подложными (например, изготовленными самим виновным кустарным образом) государственными регистрационными знаками (см. коммент. к ч. 3 ст. 12.2);
б) установленными на передней части (например, на бампере автомобиля) транспортного средства приборами и устройствами исчерпывающим образом перечисленными в ч. 3 ст. 12.31 (см. об этом также коммент. к ст. 12.5);
4) ч. 4 ст. 12.31 (она введена Законом N 120 и вступила в силу с 08.08.05) состоит в том, что виновный выпускает на линию транспортное средство, на котором установлены (нанесены) приборы и специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (например "мигалки", окраску машин пожарной охраны и т.п.), прямо перечисленные в ч. 4 ст. 12.31. При этом нарушаются положения постановления Правительства РФ от 01.12.06 N 737 "О специальных световых и звуковых сигналах" (в ред. от 27.06.09) и приказа МВД от 19.02.07 N 167 "О выдаче разрешений на установку на ТС опознавательных знаков, устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов".
Оконченными упомянутые административные правонарушения признаются с момента совершения. Они совершаются в основном путем бездействия. Наступление каких-либо последствий (например, совершение ДТП таким транспортным средством) остается за рамками объективной стороны данного правонарушения (иначе виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 266 УК, см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2008).
3. Субъектом анализируемых административных правонарушений являются должностные лица, например заведующий гаражом, директор станции технического обслуживания автомобилей, главный инженер транспортной организации (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Главное, чтобы они отвечали за техническое состояние и эксплуатацию транспортного средства.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.31 назначается только административный штраф, он налагается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).

Статья 12.32. Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.32, является порядок допуска к управлению транспортным средством. Виновный нарушает нормы и Закона о безопасности дорожного движения, и ПДД (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.32, состоит в том, что виновный допускает (т.е. позволяет, не препятствует, а иногда прямо предписывает) к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии алкогольного, наркотического, иного опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством (например, лишенного этого права, имеющего право управления транспортным средством другой категории). Оконченным данное правонарушение считается с момента фактического допуска к управлению транспортным средством.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения являются должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Например, главный инженер транспортной организации, который непосредственно отвечает за техническое состояние и эксплуатацию транспортного средства. Собственники транспортных средств - граждане не несут административной ответственности по ст. 12.32.
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.32 виновный привлекается к административному штрафу, который налагают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).

Статья 12.33. Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.33, являются отношения в области дорожного движения. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также ПДД, других актов законодательства о дорожном движении.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) повреждает дороги. Иначе говоря, он разрушает дорожное полотно, роет ямы, откалывает края, иным образом ухудшает состояние дороги, после чего дороги требуют восстановительного ремонта;
2) повреждает железнодорожные переезды, т.е. делает их плохо пригодными для использования по назначению, ухудшает качество, наносит такой ущерб, после которого переезд либо невозможно использовать по назначению, либо это затруднено;
3) повреждает другие дорожные сооружения (например, эстакады, развязки) либо технические средства регулирования дорожного движения (светофоры, шлагбаумы, дорожную разметку и т.п.);
4) умышленно создает помехи для дорожного движения (например, выбрасывает на дорогу крупногабаритные предметы, перегораживает дорогу, ставит ложные дорожные знаки (например, предписывающие водителю совершить объезд, запрещающие проезд по дороге), а равно загрязняет (жирной липкой грязью, масляными пятнами, иными ГСМ, перевозимым щебнем, гравием и т.п.).
Оконченными все перечисленные деяния считаются с момента совершения указанных выше действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель ООО, который дал распоряжение перевозить груз, несмотря на то, что это наносит повреждение дороге, иным объектам), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом (а при умышленном создании помех на дороге - только умыслом), либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.33 виновный привлекается к административному штрафу, который налагают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).

Статья 12.34. Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.34, является порядок проведения ремонта и содержание дорог и дорожных сооружений. Изменения, внесенные в ст. 12.34 Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.
2. Объективная сторона данного правонарушения, состоит в том, что виновный:
1) не соблюдает (т.е. или прямо их нарушает либо полностью их игнорирует, или соблюдает не в полном объеме) требования по обеспечению безопасности при осуществлении:
а) ремонта (имеется в виду и капитальный, и текущий ремонт, уход, профилактические, регламентирующие и т.п. работы) дороги, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (например, эстакад, путепроводов, развязок);
б) содержания упомянутых объектов в безопасном состоянии;
2) не принимает меры по своевременному устранению помех дорожному движению (например, виновный не убирает блоки, бутылки, выпавшие из грузовика на дорогу), по запрещению или ограничению (путем установления соответствующих дорожных знаков, перекрытия движения и т.п.) движения на отдельных участках дорог, где возникла опасность для участников дорожного движения. При этом виновный нарушает, в частности, п. 14, 15 Основных положений по допуску транспортного средства к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.93 N 1090.
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения. При этом они могут быть совершены как в форме действий, так и бездействия (например, когда виновный не принимает должных мер).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) должностные лица, например директор ЗАО, который проводит работы на дороге (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (например, организация, которая выполняет работы по ремонту железнодорожного переезда), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.34 может быть назначено только одно административное наказание - штраф, который налагается органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).

Статья 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.35, является порядок управления и эксплуатации транспортным средством. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но и Закон о милиции, ПДД, иные нормативные акты в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 12.35, состоит в том, что виновный применяет меры, которые:
1) не предусмотрены федеральными законами (например, Законом о безопасности дорожного движения, Законом о милиции). Виновный своеобразно дополняет нормы федеральных законов новыми мерами, что недопустимо;
2) ограничивают права на управление, пользование (например, при осуществлении предпринимательской деятельности), эксплуатацию транспортного средства (запрет эксплуатировать транспортное средство под предлогом, что оно создает излишний ажиотаж своим необычным видом).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. При этом причиняется вред правам и интересам потерпевших (а ими могут быть и водитель транспортного средства, и его собственник, иной законный владелец транспортного средства, а также иные участники движения, например, велосипедисты, лица, управляющие мопедом). Данное административное правонарушение совершается только в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (чаще всего сотрудники ГИБДД), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона деяния характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.35 назначается только административный штраф, который налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 12.36. Воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств
1. Данная статья утратила силу с 11.08.07. Однако ею следует руководствоваться при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.36, являлся порядок управления и эксплуатации транспортного средства. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также нормы ГК, ПДД, ряда других правовых норм (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состояла в том, что виновный осуществляет:
1) блокировку колес (с помощью специальных приспособлений, устройств) с целью воспрепятствовать дальнейшему движению транспортного средства;
2) эвакуацию транспортного средства, прицепов к транспортному средству, тентов к транспортному средству (в т.ч. типа "пенал", "ракушка");
3) принудительное направление на сдачу экзаменов по вождению (например, после утери водительского удостоверения);
4) снятие номерных знаков (речь идет о государственных регистрационных знаках, упомянутых в ст. 12.2 - см. коммент. к ней);
5) применение к водителю транспортного средства (его собственнику, к другим участникам дорожного движения, например, к возчику, к велосипедисту) любых мер административного принуждения (к сожалению, и здесь законодатель не поясняет, что имеется в виду под словосочетанием "меры административного принуждения", совпадает ли это понятие с административным наказанием или оно шире), прямо не предусмотренных нормами КоАП.
Оконченным данное деяние считалось с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения могли быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (чаще всего сотрудники ГИБДД, а также руководители юридических лиц, которые по "договору с ГИБДД" осуществляют эвакуацию транспортного средства), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности показывает, что виновному могли быть назначены:
1) административный штраф;
2) дополнительное административное наказание в виде конфискации орудий и предметов административного правонарушения (например, блокирующих устройств).
И штраф, и конфискация назначаются в данном случае судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).

Статья 12.36.1. Нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства
1. Данная статья была введена в КоАП Законом N 210 и вступила в силу с 11.08.07. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области управления ТС. При этом нарушаются нормы Закона о безопасности дорожного движения и п. 2.7 ПДД.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный во время движения ТС пользуется телефоном, не оборудованном техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук. Оно может совершаться только в форме действий и считается оконченным с момента, когда виновный воспользовался телефоном в процессе движения ТС.
3, Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умыслом.
4. Субъектом данного административного правонарушения может быть лишь гражданин (водитель ТС).
5. За совершение правонарушения, предусмотренного в ст. 12.36.1 к виновному могут быть применены или предупреждение или административный штраф. Оба наказания назначаются органом внутренних дел (см. комментарий к ст. 3.5 и 23.3).

Статья 12.37. Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств
1. Применяя ст. 12.37, необходимо учесть, что:
1) данная статья введена в КоАП Законом N 41;
2) она вступила в силу с 1 января 2004 г. (ст. 2 Закона N 41).
2. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.37, являются отношения в области управления и эксплуатации транспортных средств, а также в области обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также нормы ГК, ПДД и Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.37 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством:
а) в период его использования (т.е. эксплуатации, извлечения из него полезных свойств) таким образом, что упомянутое использование не предусмотрено условиями страхового полиса обязательного страхования;
б) с нарушением предусмотренных в страховом полисе условий управления транспортным средством (эти условия состоят в том, что транспортным средством могут управлять только водители, прямо указанные в страховом полисе).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий;
2) ч. 2 ст. 12.37 состоит в том, что виновный (а им является не только водитель, но и владелец транспортного средства):
а) не исполнил обязанность по страхованию своей гражданской ответственности (т.е. нарушил требования ст. 4, 6 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"). При этом владельцами транспортных средств являются не только их собственники, но и иные законные владельцы (например, арендатор, лицо, управляющее транспортным средством по доверенности). В данном случае административное правонарушение совершается в форме бездействия;
б) управляет транспортным средством заведомо зная, что отсутствует упомянутое выше обязательное страхование. В данном случае административное правонарушение совершается в форме действия.
Оконченными правонарушения, указанные в ч. 2 ст. 12.37, считаются с момента совершения.
ВС разъяснил, что неисполнение владельцем ТС обязанности по страхованию гражданской ответственности, а также управление ТС, владелец которой не исполнил обязанность по страхованию, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 12.37, а управление ТС с нарушением условий договора об обязательном страховании, содержащихся в страховом полисе, в т.ч. управление ТС лицом, не указанном в страховом полисе - по ч. 1 ст. 12.37 (п. 10 Пост. N 18).
4. Субъектами административных правонарушений являются по:
1) ч. 1 ст. 12.37 только граждане (т.е. водители транспортных средств), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) ч. 2 ст. 12.37 как граждане, так и юридические лица (например, государственные унитарные предприятия, которые владеют транспортными средствами на праве хозяйственного ведения).
5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности показывает, что:
1) виновному назначается только основной вид административного наказания, а именно административный штраф;
2) штраф в данном случае налагается органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).

Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации

Статья 13.1. Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания
1. Сразу отметим, что Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 исключена из КоАП. Однако до 28.03.10 ею следует руководствоваться. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.1, являются отношения в области связи и информации. При этом виновный посягает на нормы Закона о связи, Закона об информации и иных правовых актов в этой области.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный без специального разрешения (т.е. без лицензии, а также без предварительно полученного разрешения по установленной форме органов государственного надзора за связью и информацией):
1) устанавливает узел проводного вещания (например, радиовещания, телевещания), что позволяет ему транслировать радио-, телепередачи и т.п.;
2) эксплуатирует узел проводного вещания. Речь идет о любой эксплуатации как связанной, так и не связанной с получением прибыли.
Частным случаем данного административного правонарушения является установка узла телефонной (проводной) связи у себя в квартире, на предприятии и т.п. Однако если гражданин купил и установил у себя в квартире радиоэлектронные средства для индивидуального приема, например радиовещания, то он не совершает данное административное правонарушение (п. 1 постановления Правительства РФ от 15.01.93 N 30 "Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации"). См. об этом также коммент. к ст. 13.3.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действия.
3. Субъектами анализируемого административного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель организации, которая эксплуатирует узел проводного вещания), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 13.1 характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.1, показывает, что:
1) виновный привлекается к административному штрафу;
2) административный штраф может сочетаться с конфискацией узла проводного вещания (т.е. оборудования, обеспечивающего деятельность основного технического (радиоэлектронного) средства, состоящего из одного или нескольких радиопередающих или приемочных устройств, п. 1 Положения о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.94 N 643);
3) административный штраф назначается или судьей, или органами государственного надзора за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 23.44);
4) конфискация может быть назначена (с учетом правил ст. 3.7, см. коммент. к ней) только судьей. Причем судья рассматривает дела данной категории в случае, если они будут переданы ему органами по надзору за связью и информатизацией.

Статья 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.2, является порядок самовольного подключения к сети электросвязи.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный подключается (т.е. присоединяет свои устройства к сети) без специального разрешения (полученного предварительно и по установленной форме от органов, осуществляющих государственный надзор за связью и информатизацией, см. о них коммент. к ст. 23.44), а также без получения лицензии - в случаях, предусмотренных в Законом о связи) к сетям электрической связи (они представляют собой технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионные звуковые и иные виды радио- и проводного вещания) оконечного оборудования (например, телефонных аппаратов, факса).
Оконченным данное правонарушение считается с момента подключения. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектами данного административного правонарушения являются:
1) граждане (например, лицо, подключившее к сети автоматический определитель номера - АОН);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.2, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) в качестве дополнительного вида административного наказания может быть назначена конфискация оконечного оборудования;
3) административный штраф может назначить и судья, и орган государственного надзора за связью и информатизацией, а конфискацию - только судья (см. также коммент. к ст. 3.7, 23.1, 23.44).
См. коммент. к ст. 13.1.

Статья 13.3. Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.3, являются отношения в области связи и информации. При этом виновный нарушает не только Закон о связи, но и Закон об информации, иные нормативные правовые акты в этой области.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет проектирование (т.е. весь процесс разработки проектной, технологической и иной документации), строительство, изготовление (речь идет как об изготовлении единичных объектов, так и о серийном производстве), приобретение, установку (т.е. монтаж на месте, настройку, иное приготовление аппарата) или эксплуатацию радиоэлектронных средств, например, станции приема радиосигналов, и (или) высокочастотных устройств (их определение дано в Примечании 2 к ст. 13.3). При этом у виновного нет специального разрешения (лицензии). В данном случае нарушаются правила Закона о связи о том, что деятельность физических и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуществляется на основании должным образом полученной и оформленной для этой цели лицензии. Виды и сроки действия лицензий, условия их выдачи, приостановки или прекращения их действия, а также иные вопросы лицензирования регламентируются законодательством Российской Федерации. С другой стороны лицензии не требуются в случаях, если сеть:
имеет внутрипроизводственное или технологическое назначение;
используется для предоставления услуг связи исключительно для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации;
сосредоточена в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу, либо установлена на автотранспортном средстве, судне, самолете или другом виде транспорта;
в иных случаях предусмотренных Законом о связи.
Лицензия или любые предоставляемые ею права могут быть переданы полностью или частично одним юридическим лицом другому юридическому лицу не иначе как после получения последним новой лицензии.
Физические и юридические лица, занимающиеся деятельностью в области связи без лицензии или с нарушением порядка ее использования, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, не только в КоАП, ни в ст. 171 УК.
Оконченным данное деяние считается с момента, когда совершено любое из упомянутых выше действий.
3. Субъектами данного административного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Например, председатель кооператива, осуществляющий проектирование и строительство указанных в ст. 13.3 объектов без лицензии;
3) юридические лица (например, ООО, эксплуатирующие высокочастотное устройство без соответствующей лицензии). См. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.3, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (размер его зависит от того, с кого он взимается: гражданина, должностного лица или юридического лица). С 18.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) в качестве основного вида наказания судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
2) одновременно со штрафом либо административным приостановлением деятельности может быть назначена конфискация радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства;
3) административный штраф может назначить и судья, и орган государственного надзора за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 23.1, 23.44), а административное приостановление деятельности и конфискацию - только судья (см. коммент. к ст. 3.7, 3.12).
См. также коммент. к ст. 13.1.

Статья 13.4. Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.4, являются отношения в области связи и информации. При этом виновный нарушает нормы Закона о связи и ряда других правовых актов в области связи.
2. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ч. 1 ст. 13.4, состоит в том, что виновный нарушает правила проектирования, строительства (например, нарушает требования СНиП), установки (например, правил монтажа на месте) или регистрации (если такие правила установлены, например, в отношении регистрации АОН) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Нужно учесть, что в соответствии со ст. 12 Закона о связи средства связи, в т.ч. используемые для телерадиовещания, иные технические средства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Кроме того, виновный нарушает нормы:
1) Положения о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) (утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.94 N 643);
2) Особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.96 N 832); Правил регистрации, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (утв. пост. Правительства РФ от 12.10.04 N 539) и ряда других нормативных актов.
Данное правонарушение по объективной стороне отличается от предусмотренного в ст. 13.3 (в ней административную ответственность влечет сам факт проектирования, строительства и т.п. упомянутых объектов, а не нарушение правил этой деятельности). Оконченным административное правонарушение, предусмотренное в ст. 13.4, считается с момента, когда оно совершено.
3. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ч. 2 ст. 13.4, состоит в том, что виновный нарушает правила эксплуатации (т.е. использования по назначению) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
Кроме того, виновный нарушает правила:
1) радиообмена. Они установлены различными актами, изданными в соответствии с Законом о связи (например, в Положении о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.97 N 1142, в Инструкции о порядке приема и рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему, утв. приказом Госкомсвязи России от 20.11.98);
2) использования радиочастот, а также не соблюдает требования ГОСТов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения. Они изложены в таких правовых актах, как Основные положения государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации и Положения о государственном регулировании допуска и использования иностранной спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2000 N 88), постановление Правительства РФ от 26.06.99 N 698 "О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания" и др.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий, так и бездействия.
4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель ОАО, давший указание незаконно установить высокочастотное устройство у себя в кабинете), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, организации, выполняющие работы по проектированию и строительству объектов, указанных в ст. 13.4), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
5. Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.4, показывает, что:
1) виновному может быть назначено одно из таких основных административных наказаний, как предупреждение и штраф;
2) и предупреждение, и административный штраф могут сочетаться с дополнительным административным наказанием в виде конфискации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (см. коммент. к ст. 3.3, 3.4, 3.5, 3.7);
3) и предупреждение, и административный штраф назначаются как судьей, так и органами, осуществляющими государственный надзор за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 23.1, 23.44). Конфискацию назначает только суд (см. коммент. к ст. 3.7).
См. также коммент. к ст. 13.1.

Статья 13.5. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.5, является сохранность линий и сооружений связи. При этом виновный нарушает нормы Закона о связи и изданных в соответствии с ним правовых актов.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 13.5, состоит в том, что виновный нарушает правила охраны линий связи (например, телефонных, кабельных, оптиковолоконных) или сооружений связи (например, АТС, телефонных столбов). При этом его действия не влекут прекращения связи. Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения (т.е. достаточен сам факт неисполнения, например, требований по охране линий связи).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 13.5, отличается тем, что в результате правил охраны линий связи (или сооружений связи) связь была прекращена (например, в связи с обрывом линии телефонной связи). Оконченным данное правонарушение считается с момента прекращения связи. Оно может быть совершено в форме действия.
В отличие от ч. 1, 2 ст. 13.5 объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 13.5, охватывает наступления таких последствий, как повреждение:
1) линий и сооружений правительственной связи (т.е. объектов, за бесперебойную работу, эксплуатацию которых отвечают органы ФАПСИ);
2) линий и сооружений связи, предоставленных для нужд обороны (например, подведомственные Минобороны России), безопасности (например, используемые органами ФСБ России), и охраны правопорядка (например, используемые милицией, органами прокуратуры).
Оконченными данные административные правонарушения считаются с момента, когда линии или сооружения связи были повреждены. Таким образом, ч. 2, 3 ст. 13.5 имеют материальный состав - ответственность по ним наступает лишь при наличии указанных последствий (прекращение связи, повреждение линий или сооружения связи).
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 4 ст. 13.5, состоит в том, что виновный не соблюдает требования нормативных документов (исходящих от ФАПСИ, МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минсвязи России изданных (в т.ч. до введения в действие КоАП в соответствии с Законом о связи, Законом о почтовой связи, Федеральным законом от 17.12.94 N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" и т.п.), направленных на обеспечение бесперебойной работы линий передач (в т.ч. и радио-, телепередач), трактов и каналов связи, предоставленных для нужд управления (например, исполнительным органам власти) обороны, безопасности, охраны правопорядка.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и путем бездействия.
5. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.5, могут быть:
1) граждане, например рядовой работник охраны линий связи (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, например директор ООО, который дал указание вырыть котлован на участке, где проложен подземный кабель связи (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
6. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.5, показывает, что:
1) по ч. 1 может быть назначено либо предупреждение (см. коммент. к ст. 3.4), либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) по ч. 2-4 назначается только административный штраф;
3) и предупреждение, и административный штраф назначаются органами, осуществляющими государственный контроль в области обращения и защиты информации (см. коммент. к ст. 23.46).

Статья 13.6. Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.6, являются отношения в области связи и информации.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный использует на сетях (связи, электрических и т.п.) несертифицированные средства связи (телефонные аппараты, модемы, факсы и т.п.), а также предоставляет несертифицированные услуги связи, если законом предусмотрена обязательная их сертификация. В частности, виновный нарушает правила ст. 41-43 Закона о связи о том, что все средства связи, используемые во взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, подлежат обязательной проверке (сертификации) на соответствие установленным стандартам, иным нормам и техническим требованиям.
Сертификации также могут подлежать услуги связи, предоставляемые на сети связи общего пользования.
Сертификация средств связи в Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи при помощи уполномоченных на то испытательных центров (лабораторий), аккредитованных в установленном порядке в федеральных органах исполнительной власти в области стандартизации, метрологии и сертификации.
Кроме того, виновный нарушает акты издаваемые уполномоченным госорганом Российской Федерации по данному вопросу.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно совершено. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектами данного деяния могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.4, 2.5, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.6, показывает, что:
1) виновному могут быть (одновременно) назначены такие виды административного наказания, как штраф и конфискация несертифицированных средств связи. При этом конфискация назначается по усмотрению судьи;
2) административный штраф назначается как судьей, так и органами, осуществляющими государственный надзор за связью и информатизацией, органами, осуществляющими контроль в области обращения и защиты информации (см. коммент. к ст. 23.44, 23.46), а конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 3.7).
См. также коммент. к ст. 13.1.

Статья 13.7. Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.7, являются отношения в области связи и информации.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает установленные в Законе о связи, Законе о почтовой связи, Законе об информации, в иных правовых актах, изданных в соответствии с этими законами (см. коммент. к ст. 13.4), правила и нормы, регулирующие порядок:
1) проектирования сетей и сооружений связи (например, составляет неполную проектную документацию, документацию, содержащую ошибки и неточности, не соответствующую требованиям утвержденных стандартов);
2) строительства сетей и сооружений (например, АТС, опор линий связи);
3) эксплуатации сетей и сооружений связи.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 13.7, характеризуется или умыслом, или неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.7 ранее мог быть назначен только административный штраф, который налагается органами, осуществляющими государственный надзор за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.44). С 18.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 13.8. Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.8, являются отношения в области связи и информации.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (в нарушение норм, стандартов и т.п., устанавливающих допустимые уровни индустриальных радиопомех, см. о нормативных актах, которые предусматривают такие нормы и стандарты коммент. к ст. 13.4):
1) изготавливает технические средства (например, радиоаппарат, аппарат по глушению радиосигналов, устройство, создающее помехи телевизионному сигналу). Определение таких средств дано в примечании к комментируемой статье;
2) реализует (путем поставок, обмена, дарения и т.п.) упомянутые технические средства;
3) эксплуатирует такие средства.
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектами анализируемого деяния могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель ООО, который дал указание эксплуатировать упомянутые выше технические средства), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, организация, которая реализует покупателям технические средства, не соответствующие стандартам и нормам), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.8, показывает, что:
а) виновному одновременно может быть назначен и административный штраф, и конфискация технических средств (дополнительное административное наказание);
б) административный штраф может быть назначен и судьей, и органом, осуществляющим государственный надзор за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1, 23.44). Конфискацию назначает только судья (см. коммент. к ст. 3.7).

Статья 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.9, являются отношения в области связи и информации.
2. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 13.9, состоит в том, что виновный без специального разрешения (оно выдается органом, осуществляющим государственный надзор за связью и информатизацией - см. коммент. к ст. 23.44):
1) строит такие сооружения связи, как АТС, узел связи, опоры линий связи и т.п.;
2) эксплуатирует сооружения связи.
Оконченным это деяние считается с момента его совершения. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.9 назначается только один вид наказания - административный штраф. Он налагается, например, органом, осуществляющим государственный надзор за связью и информацией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.44).

Статья 13.10. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.10, являются отношения в области связи и информации. При этом нарушаются нормы Закона о почтовой связи.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 13.10 состоит в том, что виновный изготавливает (т.е. проектирует, рисует, копирует, иным образом получает готовый объект) в целях сбыта (т.е. изначально для продажи, мены, дарения, иного отчуждения) либо осуществляет сбыт заведомо поддельных:
а) государственных знаков почтовой оплаты (почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи (ст. 2 Закона о почтовой связи);
б) международных ответных купонов (наносимых на международные почтовые отправления);
2) ч. 2 ст. 13.10 состоит в том, что виновный изготавливает (полностью или доводит до полной кондиции) поддельные клише франкировальных машин (т.е. машин, предназначенных для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации), почтовых штемпелей или иных именных вещей (т.е. устройств (штампов) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации, ст. 2 Закона о почтовой связи).
Оконченными эти деяния считаются с момента его совершения.
3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель ООО, который незаконно реализует поддельные государственные знаки почтовой оплаты), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.10, характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.10, показывает, что:
1) виновному одновременно назначается штраф (основной вид наказания) и конфискация орудий и предметов совершения правонарушения, например средств изготовления почтовых марок (дополнительное административное наказание), см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7;
2) штраф и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.11, являются отношения в области связи и информации. При этом виновный нарушает положения не только Федерального закона от 27.07.06 N 152-ФЗ "О персональных данных", Закона об информации, но и ряда других законов (например, ГК, Закон об ОРД, НК, Воздушного кодекса, Таможенного кодекса, Трудового кодекса).
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный нарушает установленный законом порядок:
1) сбора, хранения или использования персональных данных, т.е. сведений о фактах, событиях, обстоятельствах жизни гражданина, позволяющих идентифицировать личность гражданина. При этом виновный нарушает нормы упомянутых выше Федерального закона "О персональных данных, Закона об информации и др. о том, что перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения. Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации. Подлежит обязательному лицензированию деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных. Порядок лицензирования определяется законодательством о лицензировании;
2) распространения персональных данных. Речь идет не только о сборе (путем инкоптирования, письменных и иных запросов во всевозможные организации, подслушивания, подсматривания, слежки и т.п. мероприятий), но и о хранении (в папках, сейфах, в памяти ЭВМ), использовании (например, в целях шантажа, запугивания, вымогательства имущества граждан) либо распространении (путем опубликования, передачи в эфир, по кабельным сетям, во время устного выступления, за плату, бесплатно и т.п. случаи придания оснастке персональных данных). С другой стороны, нужно учесть, что в соответствии с указанными выше законами граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами. Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством.
Оконченным деяние считается с момента нарушения. Оно совершается либо в форме действий, либо путем бездействия (например, если виновный не принимает мер к надлежащей охране персональных данных). Объективной стороной анализируемое правонарушение отличается от уголовного преступления, предусмотренного в ст. 137 УК "Нарушение неприкосновенности частной жизни" (предусматривающей уголовную ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни гражданина, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (например, работники медицинского учреждения), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, дознаватель, налоговый инспектор), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, банки, страховые компании, лечебные учреждения, военкоматы), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.11, характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.11, показывает, что:
1) виновному может быть назначено или предупреждение, или административный штраф;
2) и административный штраф, и предупреждение назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.1).

Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.12, является порядок защиты информации.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 13.12, состоит в том, что виновный нарушает условия, предусмотренные лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации. При этом нужно учесть, что в установленных случаях (см. об этом например, постановления Правительства РФ от 29.12.07 N 957; от 31.08.06 N 532; от 15.08.06 N 504) обязательному лицензированию подлежит деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных, а также деятельность организаций по проектированию, разработке и производству средств защиты информации. Порядок лицензирования определяется законодательством Российской Федерации и должен соответствовать Закону о лицензировании. Законом N 80 (он вступил в силу 16.07.05) ст. 13.12 дополнена частью 5, в которой устанавливается более строгое наказание за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, указанной выше. Понятие "грубого нарушения" устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Оконченным это деяние является с момента его совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (которые приходят в противоречия с условиями, указанными в лицензии), так и путем бездействия (когда эти условия не соблюдаются). Если же деятельность осуществляется без лицензии, то виновный, при наличии всех предусмотренных законом обстоятельств, может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 171 УК (см. ее анализ в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2008). См. также коммент. к ст. 13.13.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 13.12, состоит в том, что виновный использует:
1) несертифицированные системы баз и банков данных. При этом нарушаются нормы Закона об информации (о том, что упомянутые объекты подлежат сертификации), а также нормы Положения о сертификации средств защиты информации (утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.95 N 608);
2) несертифицированные средства защиты информации (если они подлежат обязательной сертификации). Речь идет об использовании всевозможных устройств, приспособлений, системы паролей, специальных программ, приборов, сооружений и т.п.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается только путем действий.
4. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 3-5 ст. 13.12:
1) отличается тем, что виновный посягает на информацию, соответствующую государственную тайну, а также на средства ее защиты. Государственная тайна (упомянутая в ст. 13.12) - это защищаемые государством сведения в области его военной, экономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Средства защиты информации - это технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации (ст. 2 Закона о гостайне);
2) состоит в том, что виновный:
а) нарушает условия, предусмотренные выданной ему лицензией на проведение работ, связанных с использованием (в ходе проведения самих работ) и защитой информации, составляющей государственную тайну. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30.11.95 N 1203. Виновный не соблюдает также положения постановления Правительства РФ от 15.04.95 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны";
б) использует несертифицированные средства, предназначенные для защиты информации, составляющей государственную тайну. При этом нарушаются не только нормы Закона о связи, Закона о гостайне, но и Положение о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну (система сертификации СЗИ-ГТ), утв. приказом ФСБ России от 13.11.99 N 564;
в) грубо (как отмечалось выше это понятие устанавливает Правительство РФ, см. об этом указанные выше постановления Правительства РФ) нарушает условия лицензии на осуществление деятельности в области защиты информации. Однако объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 5 не охватывает случаи нарушения условий лицензии на осуществление деятельности в области защиты информация, составляющей государственную тайну (см. об этом выше).
Оконченными упомянутые в ч. 3-5 ст. 13.12 деяния считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий (а административные правонарушения, предусмотренные в ч. 4 ст. 13.12, - только в форме действий), так и путем бездействия (например, когда не соблюдаются условия лицензирования).
5. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 и 2 ст. 13.12 могут быть:
а) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
б) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) ч. 3-5 ст. 13.12 могут быть:
а) должностные лица (например, руководитель ОАО, который проводит работы, связанные с использованием информации, содержащей государственную тайну);
б) индивидуальные предприниматели и юридические лица (например, организации, использующие несертифицированные средства, предназначенные для защиты государственной тайны).
6. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.12, характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
7. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.12, показывает, что:
1) за административные правонарушения, предусмотренные в ч. 1, 3, назначается лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) за административные правонарушения, предусмотренные в ч. 2, 4, одновременно со штрафом может быть назначено и дополнительное наказание - конфискация несертифицированных средств защиты информации (см. коммент. к ст. 3.7);
3) за правонарушение предусмотренное в ч. 5 ст. 13.12 может быть назначен или штраф, или административное приостановление деятельности (см. коммент. к ст. 3.12)
4) административный штраф может быть назначен судьей и, например, органом, осуществляющим контроль за обеспечением защиты государственной тайны (см. коммент. к ст. 23.1, 23.45);
5)за правонарушение предусмотренное в ч. 5 наряду со штрафом может быть применено такое наказание как административное приостановление деятельности ИП или организации на сок до 90 суток.
Конфискация и административное приостановление деятельности назначаются только судьей (см. коммент. к ст. 3.7, 3.12).
См. также коммент. к ст. 13.1.

Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.13, является порядок защиты информации.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 13.13, состоит в том, что виновный осуществляет деятельность (т.н. разовые сделки, операции, работы, услуги не относятся к деятельности и не охватываются объективной стороной данного правонарушения) в области защиты информации без получения лицензии (см. коммент. к ст. 13.12), когда она предусмотрена федеральным законом.
Данное деяние считается оконченным с момента начала деятельности без лицензии. По объективной стороне данное правонарушение отличается от уголовного преступления, предусмотренного в ст. 171 УК "Незаконное предпринимательство" (где должны быть последствия - извлечение дохода в крупном размере).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 13.13, состоит в том, что виновный (в нарушение Закона о гостайне, а также Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.95 N 333), ряда других правовых актов) осуществляет эту деятельность без соответствующей лицензии, с просроченной лицензией. Данное правонарушение отличается от предусмотренного в ч. 1 ст. 13.12, в частности, тем, что оно посягает на систему защиты государственной тайны.
4. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 13.13, могут быть:
1) по ч. 1 - граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), должностные (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) по ч. 2 - только должностные лица или юридические лица.
5. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.13, показывает, что:
1) виновному одновременно может быть назначено и основное наказание - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), и дополнительное - в виде конфискации средств защиты информации;
2) штраф назначается и судьей, и органом, осуществляющим государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны (см. коммент. к ст. 23.1, 23.45). Конфискация как вид административного наказания назначается только судьей (см. коммент. к ст. 3.7).
См. также коммент. к ст. 13.1.

Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.14, являются отношения в области связи и информации.
2. Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный разглашает (т.е. сообщает неопределенному кругу лиц либо лицам, от которых необходимо защитить информацию) информацию, доступ к которой ограничен федеральным законом. Примерами могут служить случаи разглашения сведений:
1) составляющих налоговую тайну (см. об этом в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);
2) конфиденциального характера. Следует учесть, что в соответствии с Законом об информации и Законом о гостайне Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 06.03.97 N 188;
3) тайну следствия и судоустройства (в соответствии с нормами действующих УПК, АПК, ГПК);
4) служебную тайну. Это сведения, доступ к которым ограничен госорганами в соответствии с номами части 4 ГК;
5) коммерческую тайну. При этом необходимо руководствоваться Перечнем сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну (утв. постановлением Правительства РФ от 05.12.91 N 35) и ст. 5 Закона о коммерческой тайне;
6) банковскую тайну. В соответствии со ст. 26 Закона о банках: кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, органам государственной налоговой службы и милиции, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, а с учетом норм УПК - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются кредитной организацией лицам, указанным владельцем счета или вклада в сделанном кредитной организации завещательном распоряжении, нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков, а в отношении счетов иностранных граждан - иностранным консульским учреждениям. Информация по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и физических лиц предоставляется кредитными организациями в уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в случаях, порядке и объеме, которые предусмотрены Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". За разглашение банковской тайны Банк России, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом. Следует учесть, что в связи с дополнением КоАП статьями 14.31-14.33 (они вступили в силу с 13.05.07) объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ст. 13.14 уточнена: она более не охватывает случаи разглашения информации в ходе недобросовестной конкуренции (это деяние следует после 13.05.07 квалифицировать по ч. 1 ст. 14.33);
7) иной информации с ограниченным доступом (например, тайны завещания, врачебной тайны, аудиторской тайны, адвокатской тайны и др.).
Объективная сторона данного правонарушения налицо только в том случае, если за разглашение упомянутой информации не установлена уголовная ответственность, например:
а) ст. 138 УК "Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений";
б) ст. 183 УК "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну";
в) ст. 283 УК "Разглашение государственной тайны";
г) ст. 310 УК "Разглашение данных предварительного расследования".
Оконченным это деяние считается с момента разглашения упомянутой информации (способ разглашения роли не играет). Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, главврач больницы), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.14 назначается лишь один вид административного наказания - штраф. Он налагается судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
См. также коммент. к ст. 13.15, 13.20, 13.21. Предусмотренные в этих статьях правонарушения отличаются от анализируемого объективной стороной и субъектом.

Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации
1. Объектом анализируемого административного правонарушения является свобода массовой информации. При этом виновный нарушает нормы Закона о СМИ, Закона о поддержке СМИ, ряда других актов. Законом N 380 от 28.12.09 ст. 13.15 изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10)
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 13.15 состоит в том, что виновный изготавливает (т.е. выполняет весь технологический цикл операций, работ, направленных на создание объекта, хотя бы в одном экземпляре) и (или) распространяет (т.е. продает, обменивает, дарит, передает в эфир, по кабельному телевидению, любым иным способом обнародует либо опубликовывает) (ст. 2 Закона о СМИ, ст. 1 Закона о поддержке СМИ, ст. 4 Закона об авторских правах):
1) теле-, видео-, кинопрограммы (в т.ч. хроникальные). Это совокупность периодических теле-, видео-, кинопрограмм, иных аудиовизуальных произведений сообщений, материалов (передач), имеющих постоянное название, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в год (ст. 2 Закона о СМИ, ст. 1 Закона о поддержке СМИ);
2) документальные и художественные фильмы (в т.ч. короткометражные, отечественные или зарубежные);
3) относящиеся к специальным СМИ информационные компьютерные файлы и программы обработки информационных текстов (в т.ч. передаваемых через Интернет).
4) иные объекты исчерпывающим образом перечисленные в ч. 1 ст. 13.15.
Объективная сторона этого правонарушения налицо, когда упомянутые выше материалы (программы, файлы) содержат скрытые вставки, воздействующие на подсознании людей (формируя у них, например, агрессивные, расистские, антирелигиозные, преступные и т.п. намерения) и (или) оказывающие вредное влияние на здоровье людей (например, с помощью "эффекта 25-го кадра"). Следует обратить внимание на то, что Законом N 211 от 24.07.07 (он вступил в силу с 12.08.07) была ст. 13.15 дополнена: объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.15 охватывает также распространение информации об общественном движении (иной организации) включенных в Перечень (он публикуется в "Российской газете, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.10.07 N 1420-р) общественных и религиозных объединений, иных организаций в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям предусмотренным Федеральным законом от 25.07.02 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (при этом виновный не указывает, что соответствующее общественное объединение (иная организация) - ликвидирована, или ее деятельность запрещена). Кроме того в "Российской газете" публикуется федеральный список экстремистских материалов (например, такой список по состоянию на 25.01.08 был опубликован в "Российской газете" 09.02.08, в N 28). После 28.03.10 - ответственность за эти деяния предусмотрена в ч. 2 ст. 13.15.
Оконченным данное деяние является с момента изготовления или распространения упомянутых выше программ, фильмов, файлов и т.п. Оно совершается только в форме действий.
3. Как уже отмечалось ч. 2 ст. 13.15 была введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объективная сторона предусмотренного в ней АП состоит в том, что, виновный: распространяет (любым способом, см. о примерах выше) информации об организациях включенной в упомянутый выше "Перечень" запрещенных организаций. Данное АП может быть совершено только в форме действий и считается оконченным с момента начала распространения информации.
4. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, главный редактор телевизионного канала, директор фильма), см. коммент. к ст. 2.4;
3) юридические лица (например, ООО, изготавливающее видеофильмы по заказам), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2);.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.15, показывает, что:
1) виновному назначается штраф с обязательным применением дополнительного административного наказания в виде конфискации предмета правонарушения (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);
2) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1). Если АП совершено после 28.03.10 - подлежат применению новые (более высокие) размеры штрафа.

Статья 13.16. Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.16, является свобода массовой информации.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный воспрепятствует (путем запретов, изъятия тиража, уничтожения продукции СМИ, выключения энергоснабжения и т.п.) осуществляемым на законном основании:
1) распространению продукции СМИ. Последняя представляет собой продажу (подписку, доставку, раздачу) периодически печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляций радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ и т.п. (ст. 2 Закона о СМИ);
2) розничной продаже (т.е. населению, например, через киоски, с открытых лотков) тиража периодического печатного издания (т.е. газеты, журналы, альманаха, бюллетеня, иного издания, имеющего постоянное издание, текущий номер, выходящего в свет не менее одного раза в год) путем установления незаконных ограничений (например, прямой запрет продажи тиража, установление времени реализации, применение всякого рода дополнительных сборов).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий. Его следует отличать (по объективной стороне) от предусмотренного в ст. 13.18 (в ней речь идет о воспрепятствовании приему радио- и телепрограмм).
3. Субъектами данного правонарушения могут являться:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель администрации АМСУ, сотрудники милиции), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.16 может быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 13.17. Нарушение правил распространения обязательных сообщений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.17, является порядок распространения обязательных сообщений.
2. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает правила распространения обязательных собраний. При этом следует знать нормы ст. 35 Закона о СМИ о том, что:
"Редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:
вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;
поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.
Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности".
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено и в форме действий, и в форме бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, главный редактор газеты), см. коммент. к ст. 2.4;
3) юридические лица (например, орган печати), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.17 назначается только административный штраф, который назначается органом, осуществляющим государственный контроль в области обращения и защиты информации (см. коммент. к ст. 3.5, 23.41).

Статья 13.18. Воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.18, является порядок приема радио- и телепрограмм. Виновный посягает на нормы Закона о СМИ, Закона о поддержке СМИ и др.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный воспрепятствует качественному (без всяких искажений, тресков, перерывов, отчетливому и ясному, достаточно слышному и т.п.) приему радио- и телепрограмм путем создания искусственных помех (приводящих к искажению изображения, к тому, что трудно отличить слова и т.п.). Виновный обычно применяет для этого всякого рода устройства (например, способные "заглушить" радиосигнал), приборы и приспособления, позволяющие создавать помехи в эфире.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено только путем действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.18 назначается лишь один вид наказания - административный штраф. Он налагается, например, органами, осуществляющими государственный надзор за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.44).

Статья 13.19. Нарушение порядка представления статистической информации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19, является порядок представления статистической информации.
2. Объективная сторона этого деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные нормативными правовыми актами (в частности, постановлениями Федеральной службы государственной статистики):
1) порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (за численностью работников, за движением капиталов, за составом основных средств, за состоянием субъектов малого предпринимательства и т.п.). Формы представления этой отчетности утверждены постановлением Госкомстата России от 15.07.02 N 154 и доводятся до граждан и организаций территориальными органами статистики. Виновный не только нарушает сроки представления этой информации, но и неверно (неполно и т.п.) заполняет эти формы;
2) требования о представлении достоверной статистической информации. В данном случае виновный включает в формы статистической отчетности ошибочные, непроверенные, искаженные данные, в итоге информация страдает недостоверностью.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается как путем бездействия (например, когда информация не представляется), так и в форме действий (когда статистическая информация, представляемая виновным, недостоверная).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
2) юридические лица (которые представляют статистическую отчетность), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.19 виновный привлекается лишь к административному штрафу, который назначается органами государственного статистического учета (см. коммент. к ст. 3.5, 23.53).

Статья 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.20, является порядок в области архивного дела.
2. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает правила:
1) комплектования архивных документов. При этом виновный нарушает целый ряд правовых норм, в частности:
а) Федерального закона от 22.10.04 N 125-ФЗ "Об архивном деле в РФ";
б) Правила организации хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии наук (утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.07 N 19 и др.:
В этих правовых актах установлено, что по истечении предельных сроков временного хранения документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации в упорядоченном состоянии, с соответствующим научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо ценные и уникальные документы, передаются на постоянное хранение в учреждения Федеральной архивной службы России.
После утверждения соответствующим архивным органом или учреждением описей на дела постоянного хранения и согласования описей на дела по личному составу производится уничтожение документов, срок хранения которых истек, в порядке, устанавливаемом Федеральной архивной службой России.
При ликвидации или реорганизации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, государственных учреждений, организаций и предприятий, а также в случае изменения формы собственности этих учреждений, организаций и предприятий образовавшиеся при осуществлении их деятельности архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам при сохранении федеральной и (или) государственной собственности на указанные документы, а при отсутствии правопреемника передаются учреждениям Федеральной архивной службы России. В целях сохранности документов и для решения вопроса о месте их дальнейшего хранения в состав комиссий, образуемых для передачи дел и имущества, включаются представители Федеральной архивной службы России, ее органов и учреждений";
в) Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утв. Росархивом 06.10.2000);
2) хранения архивных документов. При этом нужно учесть, что в соответствии с установленным порядком постоянное хранение документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации осуществляют:
федеральные государственные архивы, центры хранения документации и их филиалы - архивных фондов и архивных документов федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, других банков, учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к федеральной собственности, ранее принятых на хранение архивных фондов и архивных документов;
центральные государственные архивы, государственные архивы, центры хранения документации республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и их филиалы - архивных фондов и архивных документов органов государственной власти, прокуратур республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к государственной собственности субъектов Российской Федерации; учреждений, организаций и предприятий, находящихся на их территориях и отнесенных к федеральной собственности; ранее принятых на хранение архивных фондов и архивных документов;
районные и городские архивы - архивных фондов и архивных документов органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к муниципальной собственности, ранее принятых на хранение архивных фондов и архивных документов;
государственные музеи и библиотеки - архивных фондов и архивных документов юридических и физических лиц, поступающих в собственность государства на законном основании, ранее принятых на хранение архивных фондов и архивных документов...".
Временное хранение документов осуществляют госорганы, учреждения, организации, предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах;
3) учета архивных документов. Нужно учесть, что в соответствии с указанными выше правовыми актами:
- документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации независимо от места хранения, вида носителя, техники и способа закрепления информации подлежат обязательному государственному учету...
- документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации хранятся и учитываются в учреждениях Федеральной архивной службы России, государственных музеях, библиотеках, ведомственных архивах по фондам, коллекциям, единицам хранения (делам)";
4) пользования архивными документами. Например, виновный не соблюдает Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации, утв. приказом Росархива от 06.07.98 N 51). Установлено, что документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации и справочники к ним предоставляются для использования всем юридическим и физическим лицам.
Учреждения Федеральной архивной службы России, государственные музеи и библиотеки, ведомственные архивы обеспечивают право юридических и физических лиц на получение ретроспективной информации путем информирования о хранящихся архивных фондах и архивных документах, выдачи в установленном порядке заверенных копий и выписок из документов, справок социально-правового характера, представления документов или их копий для изучения в архивах, музеях и библиотеках, организации выставок, публикации документов и справочников о составе и содержании государственной части Архивного фонда Российской Федерации.
Аналогичные принципы хранения, комплектования, учета и использования архивов существуют в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, в организациях особых организационно-правовых форм.
После вступления (с 13.04.09) в силу изменений, внесенных в ст. 13.20 Законом N 9 от 09.02.09 уточнено, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ней не охватывает нарушение правил хранения документов, указанных в ст. 13.25 (см. комментарий к ней).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действия, так и бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) гражданин (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностное лицо (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридическое лицо (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер, предусмотренных в ст. 13.20, показывает, что виновному могут быть назначены или предупреждение, или административный штраф судьей (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.1).

Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации
1. Объектом правонарушения, предусмотренного в ст. 13.21, являются отношения в области связи и информации, в частности отношения в сфере установленного порядка распространения продукции СМИ.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет:
1) изготовление (от момента создания продукции, например, написания, редактирования, корректировки, до момента начала распространения), а равно распространение (т.е. опубликование, обнародование путем продажи, подписки, доставки, раздачи и т.п. продукции СМИ (тиража или части тиража отдельного номера газеты, альманаха, бюллетеня и других периодических печатных изделий, отдельный выпуск радио-, теле-, и кинохроникальной программы, тиража или части тиража аудио- или видеозаписи программы)) (ст. 2 Закона о СМИ), которое не было в установленном порядке зарегистрировано. При этом виновный нарушает правила ст. 8 Закона о СМИ о том, что уполномоченный госорган осуществляет свою деятельность после его регистрации.
Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:
на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе Российской Федерации, нескольких краев и областей, - подается учредителем в уполномоченный госорган;
на территории республики в составе Российской Федерации, края, области, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона, - подается учредителем в соответствующие территориальные органы Государственной инспекции по защите свободы печати и массовой информации.
Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным".
Следует учесть, что Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций приказом от 27.02.2002 N 34 утвердило форму свидетельства о регистрации СМИ;
2) изготовление и распространение такой продукции в случаях, когда:
а) СМИ не прошло в установленном порядке перерегистрацию. При этом виновный нарушает правила ст. 11 Закона о СМИ о том, что смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.
Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.
Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.
При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган";
б) деятельность СМИ была прекращена или приостановлена. Нужно учесть, что в соответствии со ст. 16, 16.1 Закона о СМИ: деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа или ЦИК РФ, если нарушение допущено в период избирательной кампании.
Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований Закона о СМИ, по поводу которых регистрирующим органом или ЦИК Российской Федерации делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
Основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью первой настоящей статьи.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только путем действий. Наступление иных последствий не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения - ответственность в любом случае наступает.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (например, журналист, изготавливающий продукцию СМИ, работники редакции), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, главный редактор СМИ), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, учредитель СМИ), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.21, показывает, что:
1) виновному одновременно назначается и административный штраф (т.е. основной вид административного наказания), и дополнительное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения (например, продукции СМИ), см. коммент. к ст. 3.5, 3.7;
2) и административный штраф, и конфискация предмета административного правонарушения назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 13.22. Нарушение порядка объявления выходных данных
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.22, является порядок выпуска продукции СМИ.
2. Объективная сторона административного правонарушения, состоит в том, что виновный выпускает (путем опубликования, передачи в эфир, иного обнародования), а равно распространяет продукцию СМИ (см. об этом понятии коммент. к ст. 13.15):
1) не указав выходные данные. При этом виновный нарушает правила ст. 27 Закона о СМИ о том, что:
"Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:
1) название издания;
2) учредитель (соучредители);
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);
5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;
6) тираж;
7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";
8) адреса редакции, издателя, типографии.
При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы.
Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения:
1) название программы;
2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) тираж;
5) редакция и ее адрес;
6) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно".
Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.
Если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер" (выделено мной. - А.Г.);
2) с неполными или заведомо ложными выходными данными (например, неверно указан тираж).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, главный редактор СМИ), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, учредители СМИ), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.22, показывает, что:
1) виновному может быть назначено или предупреждение, или административный штраф;
2) это основные виды административного наказания: каждый из них может сочетаться с таким дополнительным видом административного наказания, как конфискация продукции СМИ;
3) все упомянутые выше наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 3.7, 23.1).

Статья 13.23. Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.23, являются отношения в области связи, информации.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный нарушает установленный законом порядок представления:
1) обязательного экземпляра документов. В соответствии со ст. 5 Закона об обязательном документе в состав обязательного бесплатного экземпляра входят следующие виды документов:
печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;
издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, "говорящие книги", крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);
официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;
аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;
электронные издания - программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях; стандарты, комбинированные документы;
неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);
патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного местного экземпляра".
Кроме того в соответствии со ст. 7 Закона об обязательном документе производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти по вопросам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций по одному обязательному бесплатному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату:
16 обязательных бесплатных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке;
7 обязательных бесплатных экземпляров изоизданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке;
9 обязательных бесплатных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке;
3 обязательных бесплатных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке;
4 обязательных бесплатных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках;
3 обязательных бесплатных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и иностранных языках;
4 обязательных бесплатных экземпляра текстовых листовых изданий;
9 обязательных бесплатных экземпляров авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных докладов;
10 обязательных бесплатных экземпляров стандартов.
Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных бесплатных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие республиканские (национальные) книжные палаты или сектора государственной библиографии национальных библиотек в день выхода в свет первой партии тиража.
Производители документов доставляют через полиграфические организации по два обязательных бесплатных экземпляра муниципальных образований всех видов печатных изданий, выпущенных в городе или районе, в соответствующие краевые, областные, городские, районные универсальные научные библиотеки в день выхода в свет первой партии тиража.
Учредителям, а также органам, зарегистрировавшим издательство или другие издающие организации, предоставляется право получать обязательный бесплатный экземпляр изданий, выпущенных этим издательством или другой издающей организацией";
2) письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров. При этом виновный нарушает требования ст. 20 Закона о СМИ о том, что устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем...
До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем ... могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором)...
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
Кроме того, виновный нарушает установленный порядок хранения материалов теле- и радиопередач. Иначе говоря, он не соблюдает требования ст. 34 Закона о СМИ о том, что в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:
сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.
Сроки хранения:
материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;
регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем".
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, издательство), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется или умышленной формой вины, или неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.23 может быть назначен только административный штраф, который налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 13.24. Повреждение телефонов-автоматов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.24, является порядок обеспечения граждан телефонной связью.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный повреждает (например, ломает, демонтирует, обрывает провод, вытаскивает приемник) телефоны-автоматы.
Данное правонарушение отличается по объективной и субъективной сторонам от состава уголовных преступлений, предусмотренных:
1) в ст. 167 УК "Умышленное уничтожение или повреждение имущества" (она устанавливает уголовную ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба (ч. 1), либо за те же деяния, совершенные путем поджога, взрыва, иным безопасным способом, а также повлекли за собой по неосторожности смерть, гибель, иные тяжкие последствия (ч. 2);
2) в ст. 168 УК "Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности" (она предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества по неосторожности в крупном размере (ч. 1), а равно за те же деяния, совершенные путем неосторожного обращения с огнем, иными источниками повышенной опасности либо повлекшие ими тяжкие последствия (ч. 2).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается лишь в форме действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом, весьма редко - неосторожностью (например, виновный слишком резко бросил трубку аппарата на рычажок, в результате чего она треснула), см. коммент. к ст. 2.2.
4. По ст. 13.24 назначается только административный штраф, который налагают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).

Статья 13.25. Нарушение требований законодательства о хранении документов
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения является установленный порядок хранения документов в организациях. При этом нарушаются нормы Закона об АО, Закона об ООО, Закона о ценных бумагах, иных федеральных законов.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 13.25 состоит в том, что виновный не исполняет установленный в коммерческих и иных организациях (за исключением ООО и унитарных предприятий) порядок и сроки хранения документов (в т.ч. и учредительных, бухгалтерских, внутренних и т.д.). Данное правонарушение чаще всего совершается путем бездействия. оконченным оно считается с момента допущения первого факта нарушения порядка хранения, несоблюдения срока и т.п.;
2) ч. 2 ст. 13.25 состоит в том, что виновный нарушает установленный ст. 50 Закона об ООО и ст. 28 Закона о ГУП порядок и сроки хранения документов. Данное нарушение совершается в основном путем бездействия и считается оконченным с момента совершения.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения могут выступать лишь ДЛ или ЮЛ.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется как умыслом таки неосторожностью (например, если по небрежности нарушены сроки хранения документов).
5. За совершение административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.25 может быть назначен один вид наказания - административный штраф. Он налагается должностными лицами ФОИВ уполномоченными в области финансовых рынков (см. комментарий к ст. 3.5 и 23.47).

Статья 13.26. Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений
1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 28.06.09 N 124-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и вступила в действие с 12.07.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения установленный порядок оказания услуг почтовой связи. При этом виновный нарушает положения ст. 4 Федерального закона от 17.07.99 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и постановления Правительства РФ от 15.04.05 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 13.26 состоит в том, что виновный нарушает установленный (в нормах АПК, ГПК, УПК, а также указанных выше правовых актов) порядок и сроки порядка доставки (вручения) судебных извещений (повесток, определений и т.д.). Объективная сторона данного правонарушения налицо и тогда, когда виновный нарушает сроки сообщения суду о доставке (вручении) извещения либо о том, что извещение - невозможно доставить, (вручить). Данное правонарушение может быть совершено как в форме действия (например, при нарушении порядка доставки извещения) так и путем бездействия (например, при пропуске срока доставки). оконченным оно является с момента совершения.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения могут выступать лишь ДЛ или ЮЛ (операторы почтовой связи).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется чаще всего неосторожностью (например, если виновный по небрежности пропустил срок доставки извещения), хотя полностью исключить наличие умысла - нельзя (например, если виновный просто выбросил бланк извещения).
5. За совершение данного правонарушения возможно назначение лишь административного штрафа. Его назначают ДЛ органов осуществляющих функции по принудительному исполнению исполнительных документов т.е. судебные приставы исполнители (см. об этом комментарий к ст. 3.5 и 23.68).

Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.1, являются отношения в области предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 14.1, состоит в том, что виновный осуществляет без государственной регистрации предпринимательскую деятельность в качестве:
1) индивидуального предпринимателя. Нужно учесть, что государственная регистрация индивидуальных предпринимателей в настоящее время осуществляется в соответствии со ст. 23 ГК и Законом о регистрации ЮЛ (а не Положением о регистрации предпринимателей);
2) юридического лица. До вступления в силу Закона о регистрации юридических лиц такая регистрация осуществлялась в соответствии со ст. 51 ГК и Положением о регистрации предпринимателей. После вступления в силу Закона о госрегистрации юридических лиц государственная регистрация юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этим Законом. См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.
Оконченным данное деяние считается с момента начала его осуществления. Оно совершается только в форме действий. Учитывая длящийся характер данного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчислять со дня его обнаружения (см. коммент. к ст. 4.5).
В практике возникает вопрос: чем отличается административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1-3 ст. 14.1, от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 171 УК ("Незаконное предпринимательство")? Объективной стороной.
Для состава этого преступления характерно наличие таких последствий, как причинение крупного ущерба либо извлечение дохода в крупном (особо крупном) размере. Административная же ответственность наступает и при отсутствии таких последствий.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.1, состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии (специального разрешения со стороны уполномоченных госорганов), несмотря на то, что необходимость получения такой лицензии предусмотрена нормами Закона о лицензировании и отдельными федеральными законами (в соответствии со ст. 49 ГК).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.1, состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии). Такие нарушения могут быть разнообразными: это и передача лицензии другому лицу, и продолжение деятельности, несмотря на то, что срок лицензии истек, и выход за рамки лицензии и т.п. В отличие от этого ч. 4 ст. 14.1 (она введена Законом N 80 и действует с 16.07.05) предусматривает ответственность за грубое нарушение (его признаки устанавливаются Правительством РФ) условий предусмотренных лицензией (специальным разрешением). Нужно учитывать, что Правительство РФ определило понятие упомянутого "грубого нарушения" в Положениях о лицензировании различных видов деятельности (например, медицинской, аудиторской, фармацевтической, по воспроизведению аудиовизуальных произведений и др.).
ВС разъяснил, что само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных в ст. 14.1, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом (п. 13 Пост. N 18).
Оконченным эти деяния считаются с момента совершения. Они могут быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия.
5. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 2.4);
3) юридические лица (в т.ч. и некоммерческие организации, если они осуществляют предпринимательскую деятельность, что допускается Законом о некоммерческих организациях), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
О судебной практике по применению ст. 14.1 см. п. 13-18 Пост. N 18.
6. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умыслом, реже - неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
7. Анализ мер административной ответственности показывает, что:
1) по ч. 1, 3 ст. 14.1 назначается только административный штраф, а по ч. 4 вместо штрафа может быть назначено и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
2) по ч. 2 ст. 14.1 наряду с административным штрафом может быть назначено и дополнительное административное наказание в виде конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья;
3) и административный штраф, и конфискация назначаются и административное приостановление деятельности в данном случае назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 3.12, 23.1).

Статья 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.2, являются отношения в сфере торговли.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный незаконно (т.е. без специального разрешения, лицензии) продает товары, иные вещи, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Нужно учесть, что Указом Президента РФ от 22.02.92 N 179 утвержден Перечень продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена.
Кроме того, запрещена или ограничена свободная продажа наркотических средств, психотропных веществ, оружия и ряда других товаров (см. коммент. к ст. 10.4, 10.12).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут являться:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). ВС разъяснил, что лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у ИП (например, продавцы, кассиры) также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане (п. 14 Пост. N 18);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, оптовая база), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.2, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (в качестве основного вида наказания);
2) наряду с административным штрафом может быть назначено и дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения (т.е. незаконно реализуемых товаров);
3) административный штраф может быть назначен как судьей, так и органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1, 23.49);
4) конфискация может быть назначена судьей (см. коммент. к ст. 3.7). Причем судья рассматривает дела данной категории в случае, если они будут переданы ему соответствующим органом, его должностным лицом (см. ч. 2 ст. 23.1).
О судебной практике по применению ст. 14.2 см. п. 19 Пост. N 10.

Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.3, являются отношения в области рекламы. Виновный при этом нарушает нормы ГК, Закона о рекламе, Закона о правах потребителей и др. Изменения, внесенные в ст. 14.3 Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 14.3 состоит в том, что виновный:
1) осуществляет действия (бездействие) или деятельность нарушающие законодательство о рекламе. При этом он:
а) использует рекламу в целях дезинформации потребителей и любых иных лиц. Реклама (упомянутая в ст. 14.3) - это распространяемая с помощью любых средств информация как о самом виновном, так и о его товарах, идеях и начинаниях, работах, услугах, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим лицам, товарам, работам, услугам и т.д. и способствовать их реализации. Этим, в частности, данное деяние отличается от "иного обмана потребителей", упомянутого в ст. 14.7 (см. коммент. к ней);
б) зачастую использует ложную информацию, что может выражаться в частности:
в недобросовестной рекламе. Она вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемых товаров (работ, услуг) посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта текста рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров (у которых имеется высокая репутация и на которые всегда стабильный спрос), либо посредством злоупотребления доверием граждан или недостатком у них опыта, знаний, в т.ч. в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации;
в недостоверной рекламе. Эта реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения относительно таких характеристик товара (работы, услуги), как природа, состав, способ и дата изготовления, применение, наличие сертификатов соответствия, сертификационных знаков, количества, места происхождения и т.п., относительно наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанном объеме, времени и месте, стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы, условий оплаты, доставки, обмена, возврата, ремонта, обслуживания товара, гарантийных обязательств, сроков службы, годности, а также относительно исключительных прав, средств индивидуализации юридических лиц или предпринимателя, относительно получения медалей, призов, наград. Такой же является реклама, содержащая ссылки на стандарты, какие-либо рекомендации и т.п., преувеличивающие способности и свойства товаров (услуг, работ), допускающие использование терминов в превосходной степени, в т.ч. путем употребления терминов и слов: "самый", "только", "лучший", "абсолютный", "единственный" и т.п., если их невозможно подтвердить документально (ст. 3, 5, 6, 7 Закона о рекламе);
в скрытой рекламе. Такая реклама вводит третьих лиц в заблуждение относительно товаров (работ, услуг) путем использования в радио-, теле-, видео-, аудио-, кинопродукции, распространения иными способами информации, которая оказывает неосознаваемое воздействие на восприятие истинных свойств товара, работы, услуги (п. 9 ст. 5 Закона о рекламе);
в) распространяет ложную информацию относительно товаров (работ, услуг) и их изготовителей (исполнителей, продавцов). При этом следует учесть, что:
под изготовителем понимается организация или индивидуальный предприниматель, производящий товары для реализации потребителям, любым третьим лицам;
под исполнителем понимается организация или индивидуальный предприниматель, выполняющий работы или оказывающий услуги потребителям по возмездному договору (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);
под продавцом понимается организация или индивидуальный предприниматель, реализующий товары по договору поставки, купли-продажи, мены и т.д.;
2) отказывается от контррекламы (т.е. от опровержения ненадлежащей рекламы, распространяемой в целях ликвидации последствий ненадлежащей рекламы). Следует отметить, что Законом N 210 от 24.07.07 в ст. 14.3 внесены важные изменения (они вступили в силу с 11.08.07). Теперь нельзя сводить нарушение законодательства о рекламе только к случаям проведения т.н. "ненадлежащей рекламы" или к отказу от проведения "контррекламы" (действующий Закон о рекламе такое понятие уже не употребляет). Объективная сторона данного административного правонарушения - гораздо шире нежели "ненадлежащая реклама" либо отказ от опровержения сведений содержащихся в ложной рекламе. С другой стороны она не охватывает деяния, предусмотренные в ч. 2-4 ст. 14.3 (см. об этом ниже).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, при распространении ненадлежащей рекламы), так и бездействия (например, при отказе опровергнуть ложную рекламу).
Наступление каких-либо последствий остается за рамками данного правонарушения. Этим оно отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 165 УК (она устанавливает уголовную ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, в т.ч. путем сообщения заведомо ложных сведений, информации относительно товаров, работ, услуг, об их изготовителях, продавцах и т.п., совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее ущерб, например, покупателю).
3. Части 2-4 ст. 14.3 были введены Законом N 380 от 28.12.09 и вступили в силу с 28.03.10. Объективная сторона АП предусмотренного в:
1) ч. 2 ст. 14.3 состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок прерывания рекламой теле-, радиопередач (программ), либо нарушает установленный порядок их совмещения. Кроме того, объективная сторона данного АП охватывает случаи превышения допустимого объема рекламы, а равно случаи распространения рекламы по радио и телевидению в дни траура, объявленного на территории всей РФ;
2) ч. 3. ст. 14.3 состоит в том, что виновный превышает допустимый объем рекламы в периодических печатных изданиях (например, в газетах, журналах, бюллетенях и т.п.);
3) ч. 4 ст. 14.3 состоит в том, что виновный прерывает рекламой (допускает совмещение с рекламой) передачи, фильмы, трансляции и т.п. в случаях исчерпывающим образом перечисленных в самой ч. 4 любым способом (в т.ч. способом "бегущей строки) наложения рекламы на кадр фильма, программы, передачи.
Указанные АП могут быть совершены только в форме действий и считаются оконченными с момента начала прерывания (наложения, совмещения) рекламой.
4. Субъектами данных правонарушений могут быть граждане (только за совершение АП предусмотренного в ч. 1 ст. 14.3 см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), а также должностные и юридические лица (см. о них коммент. к ст. 2.1, 2.4, 2.5, 2.10), являющиеся:
а) рекламодателями - источниками ложной информации;
б) рекламопроизводителями;
в) рекламораспространителями.
Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 14.3 назначается лишь административный штраф. Он налагается, например, федеральным антимонопольным органом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.48).Если АП совершено после 28.03.10 - подлежат применению новые (более высокие) размеры штрафа.

Статья 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.4, является порядок организации предпринимательской деятельности. Изменения, внесенные в ст. 14.4 (о нарушениях требований технических регламентов) Законом N 380 от 28.12.09 - вступили в силу с 28.03.10.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 14.4, состоит в том, что виновный осуществляет продажу товаров, т.е. реализацию их по договору розничной купли-продажи, но не по договорам поставки, контрактации и т.п. (ст. 454-566 ГК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006), выполнение работ (например, в рамках договора бытового подряда) либо оказание населению услуг. И при этом упомянутые товары (работы, услуги) не соответствуют требованиям:
1) стандартов (а также технических регламентов, если они установлены). Речь идет и о ГОСТах, и об отраслевых, международных и т.п. стандартах, технических регламентов, или технических условиях (устанавливаемых, например, самим изготовителем), а также образцов по качеству (которые, например, ранее прошли проверку, тестирование, утверждены, одобрены, были продемонстрированы покупателю, отражены в договоре);
2) комплектности или упаковки (предусмотренной в договоре, условиях реализации, нормативных актах и т.д.). В практике возникает вопрос: если нарушено условие о таре, подлежат ли применению правила ст. 14.4? Увы, в ст. 14.4 явный пробел: законодатель не учел, что тара и упаковка - не одно и то же. В связи с этим (впредь до устранения этого пробела) необходимо исходить из буквального текста ст. 14.4 (в ней речь идет только о несоответствующей требованиям упаковке).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается либо путем действий (чаще всего), либо путем бездействия (например, если товар вообще не упакован).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.4, состоит в том, что виновный продает товары, выполняет работы, оказывает населению услуги:
1) с нарушением установленных технических регламентов и санитарных правил. Речь идет о нормах, гигиенических нормативов, иных актов, которые устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности для среды обитания и требования к обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности. Санитарные правила утверждаются на общефедеральном уровне, однако в субъектах Российской Федерации могут вводиться временные правила (ст. 3 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии);
2) без сертификата соответствия (выданного и оформленного в порядке, предусмотренном Законом о ТР и правовыми актами, изданными в соответствии с ним), которое удостоверяет, что товары (работы, услуги) безопасны для жизни и здоровья людей. Форма сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов утверждена приказом Минпромэнерго от 22.03.06 N 53 (в ред. от 21.04.09).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (например, непринятие мер по получению сертификата соответствия). Наступление иных последствий (заболевание, отравление людей и т.п.) не охватывается объективной стороной данного правонарушения (именно этим оно отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 236 УК "Нарушение санитарно-эпидемиологических правил", см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2008).См. также комментарий к ст. 14.37, 14.38.
ВС разъяснил, что если на момент продажи товара в месте его реализации отсутствует сертификат соответствия, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.4, независимо от того, прошел товар сертификацию или нет (п. 13 Обзора от 01.08.07). О практике применения ст. 14.4 см. также письма Роспотребнадзора от 14.01.09 N 01/237-9-32; от 03.12.08 N 01/14303-8-32 и комментарий к ст. 19.19
4. Субъектами данных правонарушений являются:
1) граждане (например, если они оказывают разовую услугу, выполняют разовую работу), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8. Как граждане несут ответственность и продавцы, работающие в организациях или у ИП (п. 14 Пост. N 18);
2) должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, торговые организации), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.4, показывает, что:
1) по ч. 1 может быть назначен лишь административный штраф;
2) по ч. 2 одновременно с административным штрафом может быть назначен и такой дополнительный вид административного наказания, как конфискация товаров. Кроме того, с 18.07.05 (после вступления в силу Закона N 45) в качестве основного наказания (вместо штрафа) судья может назначить (ИП или ЮЛ) административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
3) административный штраф может быть назначен как судьей, так и органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1, 23.49), а административное приостановление деятельности и конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 3.7, 3.12).
См. также коммент. к ст. 14.2.

Статья 14.5. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.5, является порядок организации предпринимательской деятельности. При этом виновный нарушает нормы Закона о правах потребителей и Закона о ККМ.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет продажу, реализацию товаров, работ, услуг:
1) при отсутствии предусмотренной Законом о правах потребителей информации об изготовителе или о продавце (исполнителе). При этом виновный нарушает правила ст. 9 Закона о правах потребителей о том, что: изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Если вид (виды) деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию.
Информация, указанная выше, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).
Этим данное правонарушение отличается от предусмотренного в ч. 1 ст. 14.8 (объективная сторона которого охватывает случаи непредоставления информации о самом товаре, работе, услуге, см. коммент. к ст. 14.8);
2) без применения контрольно-кассовых машин, хотя это было обязательно в соответствии с Законом о ККМ. Необходимо иметь в виду, что их применение обязательно, за исключением случаев, прямо указанных в Перечне отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в т.ч. физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30.07.93 N 745). Этот акт действует в части, не противоречащей ст. 3 Закона о ККМ (а также Положению об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ, утв. пост. Правительства РФ N 359 от 06.05.2008, в ред. от 14.02.09).Кроме того, нарушаются нормы Положения о регистрации и применении ККТ, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями (утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.07 N 470).
После вступления в силу (27.07.09) изменений, внесенных в ст. 14.5 Федеральным законом от 17.07.09 N 162-ФЗ "О внесении изменений в ст. 2 Федерального закона "О применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты РФ" объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает также случаи продажи товаров (работ, услуг) в любых организациях (а не только в торговых организациях) при отсутствии предусмотренной в ст. 9 Закона о правах потребителей информации либо без применении ККМ. Кроме того, объективная сторона данного правонарушения стал (до 01.01.2010) охватывать отказ выдать документ (товарный чек, квитанцию и т.д.) подтверждающий прием (например, организацией или ИП являющихся налогоплательщиками ЕНВД, ст. 2 Закона о ККМ) денежных средств за реализованный товар, работу, услугу.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и путем бездействия.
3. Часть 2 была введена в ст. 14.5 Законом N 121 от 03.06.09 и вступила в силу с 01.01.2010. Объективная сторона предусмотренного в ней АП состоит в том, что виновный:
1) не применяет ККТ (хотя в соответствии с законодательством обязан ее применять);
2) применяет ККТ, которая не соответствует установленным упомянутыми выше правовыми актами требованиям;
3) использует ККТ в нарушение установленного порядка ее регистрации в налоговых органах и порядка ее применения;
4) отказывает клиенту (покупателю,) выдать товарный чек, квитанцию, иной документ (например, бланк строгой отчетности) подтверждающий факт получения денег за товар, работу, услугу (несмотря на требование выдать такой документ). Данное АП нарушает прав покупателей (клиентов) лиц применяющих ЕНВД, которые вправе не применять ККТ. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия (например, при отказе выдать товарный чек). оконченным оно считается с момента совершения (например, с момента использования ККТ незарегистрированной в установленном порядке, с момента отказа выдать товарный чек и т.д.).
4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста). Однако граждане не являющиеся ИП не обязаны применять контрольно-кассовые машины - это вытекает из анализа ст. 1-5 Закона о ККМ. Впредь до уточнения законодателем редакции ст. 14.5 следует учесть, что таких граждан к административной ответственности по ст. 14.5 привлечь невозможно. Исходя из диспозиции ст. 14.5, законодатель в данном случае под гражданами понимает лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей;
2) должностные лица (например, директор торгового ЗАО), см. коммент. к ст. 2.4;
3) юридические лица (например, организация по продаже товаров населению), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется или умышленной, или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 14.5 назначается лишь один вид наказания - административный штраф, который налагают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.49).
6. Говоря о судебной практике, следует учесть, что в постановлении Пленума ВАС N 16 от 31.07.03 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, за неприменение ККМ" судам разъясняется в частности следующее:
1) административное правонарушение, предусмотренное в ст. 14.5, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере торговли, финансов, разрешительной системы. В связи с этим должны исполняться требования Закона о ККМ, а также требования, касающиеся качественных и технических характеристик контрольно-кассовой техники;
2) под неприменением ККМ следует понимать:
- фактическое неиспользование ККМ (в т.ч. по причине ее отсутствия);
- использование ККМ не зарегистрированной в налоговых органах;
- использование ККМ не включенной в Государственный реестр;
- использование ККМ без фискальной памяти (либо в нефискальном режиме, либо с вышедшим из строя блоком фискальной памяти);
- использование ККМ у которой отсутствует (либо повреждена) пломба;
- пробитие чека ККМ с указанием суммы менее уплаченной;
3) при использовании вместо ККМ других видов контрольно-кассовой техники (ЭВМ, программно-технические комплексы и т.д.) - нельзя привлекать к ответственности по ст. 14.5;
4) ККМ следует применять и в тех случаях, когда наличные расчеты осуществлялись с ИП или с ЮЛ (покупателями, клиентами);
5) до момента издания Правительством РФ соответствующих актов, использование приравниваемых к чекам ККМ документов строгой ответственности по формам, утвержденным Минфином РФ (по согласованию с ГМЭК), допускается;
6) с момента вступления в силу Закона о ККМ (т.е. с 27.06.2003) не подлежит применению Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения ККМ, утв. пост. Правительства РФ N 745 от 30.07.93;
7) неприменение ККМ при продаже алкогольной продукции применяется ответственность, предусмотренная в ст. 14.5, а не в ч. 3 ст. 14.16 КоАП.

Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.6, является порядок ценообразования.
2. До 30.12.08 объективная сторона анализируемого правонарушения состояла в том, что виновный:
1) допускал завышение (т.е. устанавливает более высокие цены) либо занижение цен (товаров, расценок, ставок и т.п.) в случаях, когда они регулируются государством. При этом необходимо руководствоваться утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239:
Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (штрафов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;
Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (товаров) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
2) завышал (или занижал) размеры установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, состава и т.п.). Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239 утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок;
3) нарушал установленный порядок регулирования цен (например, не выполнял соответствующие распоряжения уполномоченных госорганов о тарифах в области коммунального хозяйства не представляет установленные формы отчетности и т.д.). Данное было положение введено в ст. 14.6 Федеральным законом N 211-ФЗ от 30.12.2004 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" и вступило в силу с 02.01.05;
4) допускал иные нарушения (т.е. перечень их оставлен открытым) порядка ценообразования. Примером может служить нарушение порядка ценообразования, предусмотренного (для целей налогообложения) в ст. 40 НК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Ч. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2005). Нужно учитывать, что Законом N 134 от 26.07.06 положения части 1 ст. 14.6 были распространены на случаи завышения (занижения) надбавок, устанавливаемых к ценам по табачным изделиям (они указываются изготовителем на пачке табачного изделия). Кроме того, установлено, что ИП и ЮЛ - производители (поставщики) табачных изделий - не могут быть привлечены к ответственности по ст. 14.6. (данные изменения вступили в силу с 01.01.07.
Оконченным это деяние считалось с момента совершения. Оно совершалось в форме действий (см. также коммент. к ст. 14.7).Указанные обстоятельства следует иметь в виду, при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов
3. После вступления в силу (30.12.08) изменений, внесенных в ст. 14.6 Законом N 281 от 25.12.08 объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает также случаи занижения регулируемых государством цен, тарифов, расценок и т.п. на любые продукцию, товары, услуги либо совершение иных неисчерпывающим образом перечисленных в ч. 2 ст. 14.6 действий.
И данное правонарушение может быть совершено только в форме действий. Оконченным оно считается с момента допущения первого случая занижения цены (тарифа, надбавки).
Кроме того, подчеркнуто (в ч. 3 ст. 14.6) что ответственность за указанные выше действия предприятий розничной торговли (правильнее было бы сказать организаций розничной торговли) и ИП не может быть возложена на производителя или поставщика (в т.ч. и мелкооптового) табачных изделий.
Понятие "иного нарушения установленного порядка ценообразования" - к сожалению в ст. 14.6 - не раскрыто. В конкретном случае к таким "иным нарушениям" могут быть отнесены в частности нарушения положений постановления Правительства РФ от 08.08.09 N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства". Тем не менее, видимо, ВС следует определить свою позицию по данному вопросу. См. также информационное письмо Федеральной службы по тарифам от 11.01.06 N ДС-37/12.
4. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (за исключением производителей и поставщиков табачных изделий);
2) должностные лица. По смыслу комментируемой статьи в это понятие в данном случае не входят индивидуальные предприниматели. Законодателю нужно внести ясность в ст. 14.6, а Верховному Суду РФ - определить свою позицию;
3) юридические лица (за исключением производителей и изготовителей табачных изделий).
Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. До 30.12.08 по ст. 14.6 мог назначаться лишь административный штраф. Его налагали (и налагают) органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.49). После 30.12.08 за совершение административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.6 может быть назначено и такое наказание как дисквалификация ДЛ (она назначается судом, см. комментарий к ст. 23.1).

Статья 14.7. Обман потребителей
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.7, является порядок реализации товаров (оказания услуг, выполнения работ). Виновный нарушает Закон о правах потребителей, другие правовые нормы в этой области.
Объективная сторона обмана потребителей состоит:
а) в обвешивании потребителей. Виновный занижает вес против указанного в чеке, накладной и т.п. документе (например, если товары отпускаются из оптового склада), реально отпуская меньшее количество товара (в результате недолива, недовеса, недовложения);
б) в обмеривании. В данном случае виновный, отпуская товар потребителю, нарушает такие его параметры, как длина, ширина, высота, габариты;
в) в обсчете. В данном случае виновный завышает цену отпускаемого товара, оказываемой услуги. См. п. 1-13 постановления Пленума ВС РФ от 29.09.94 N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей";
г) во введении в заблуждение относительно потребительских свойств товара или услуги. Закон о правах потребителей возлагает на организацию, индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги либо реализовывающих товары, обязанность предоставлять достоверную информацию обо всех потребительских свойствах услуги (товара) (ст. 10 Закона о правах потребителей). В нарушение этих требований Закона виновный умалчивает о тех свойствах товара, которые неприемлемы для данного потребителя, либо приписывает товару несвойственные ему качества;
д) в ином обмане потребителей (например, ложная информация о наличии соответствующей лицензии, сертификата товара, искаженные данные в расчете о стоимости услуги, лекарства, товара, неисполнение обязательств, которые отражены в договоре). От обмана при нарушении законодательства о рекламе (см. коммент. к ст. 14.3) обман, упомянутый в ст. 14.7, отличается тем, что здесь он имеет место непосредственно в ходе совершения сделки.
К организациям, которые оказывают услуги населению, относятся, в частности, гостиницы, адвокатские коллегии, мастерские, медицинские учреждения (в т.ч. государственные и муниципальные), коммерческие организации (например, транспортные ЗАО, ООО, кооперативы).
К организациям, реализующим товары, относятся магазины, рынки, аптеки, реализующие лекарства населению, иные организации, реализующие непосредственно населению любые товары, бытовую, сложную, специальную медицинскую и т.п. технику.
К гражданам, осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность, относятся, например, владельцы магазинов, мастерских, юристы и частные извозчики, врачи и иные медицинские работники, получившие в установленном порядке соответствующую лицензию и прошедшие государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.
В связи с дополнением КоАП ст. 14.33 (см. коммент. к ней) установлено объективная сторона ст. 14.7 не охватывает случаи т.н. "недобросовестной конкуренции" (данные изменения внесены в ст. 14.7 Законом N 45 от 09.04.07 и вступили в силу с 13.05.07). О практике применения ст. 14.7 см. также письма Роспотребнадзора от 14.01.09 N 01/237-9-32; от 03.12.08 N 01/14303-8-32; от 17.09.08 N 01/10237-8-32.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий.
2. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) должностные лица (например, директор магазина, гостиницы);
2) юридические лица (торговый кооператив, ЗАО, продающий продукты питания населению, и т.п.);
3) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет). Исходя из диспозиции ст. 14.7 (в редакции Закона N 116, вступившего в силу с 16.12.2003) законодатель в данном случае понимает под гражданами и лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и других граждан. Например, субъектом данного правонарушения является и гражданин (т.е. не индивидуальный предприниматель), состоящий с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в трудовых отношениях, например с магазином, гостиницей, медицинской, юридической фирмой (т.е. работник организации, заключивший с ней трудовой договор). Именно в этом качестве он может быть привлечен к ответственности по ст. 14.7, если допускает обмеривание, обсчет, введение в заблуждение и т.д. ВС разъяснил, что работники организаций (продавцы, кассиры) также могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 14.7 как граждане (п. 14 Пост. N 18).
3. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
4. Данное правонарушение (в связи с исключением из УК ст. 200 "Обман потребителей") по объективной стороне и характеру умысла охватывает и случаи незначительного и случаи значительного обвешивания, обмера и т.п.
5. По ст. 14.7 назначается только административный штраф, его налагают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.49). Размеры штрафов существенно увеличены с 16.12.2003 г. и с 11.08.07.
См. также коммент. к ст. 14.8 (о нарушении иных прав потребителей) и к ст. 14.4 (о продаже некачественных товаров).

Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.8, является организация предпринимательской деятельности, в т.ч. и в области защиты прав потребителей.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 14.8 состоит в том, что виновный нарушает права потребителя на получение информации. При этом он не соблюдает положения ст. 9, 10, 11 Закона о правах потребителей, а также постановления Правительства РФ:
от 25.08.06 N 522, утвердившее Правила функционирования единой государственной авторизованной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
от 27.12.96 N 1575, утвердившее Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке;
от 15.08.97 N 1037 "О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах, информации на русском языке" и др.;
2) ч. 2 ст. 14.8 состоит в том, что виновный добивается включения в договор с потребителем условий, ущемляющих его права (например, о продаже последнему ненужных товаров, в нагрузку, об оказании ему "сопутствующих услуг", которые не интересуют потребителя, о навязывании последнему "дополнительных работ");
3) ч. 3 ст. 14.8 состоит в том, что виновный не предоставляет потребителю льгот и преимуществ, установленных законом (например, участникам Великой Отечественной войны, инвалидам, многодетным матерям). О практике применения ст. 14.8 см. также приказ Роспотребнадзора от 03.08.06 N 228 и комментарий к ст. 14.7.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия.
Объективной стороной данное правонарушение отличается от предусмотренных в ст. 14.5 (в этом случае виновный не представляет потребителю информацию об изготовителе, продавце, не применяет контрольно-кассовые машины), в ст. 14.7 (предусматривающих ответственность за обмеривание, обсчет, обвешивание и т.п.). В практике возникает вопрос: нет ли повтора в ст. 14.5, 14.8 (в части непредоставления информации об изготовителе, об исполнителе, о продавце)? Повтор налицо. Видимо, законодателю придется уточнять редакцию ст. 14.8 (а Верховному Суду РФ - определять свою позицию по этому вопросу). Впредь до этого следует учесть, что при непредставлении потребителю информации об изготовителе или продаже товара нельзя одновременно привлекать виновного и по ст. 14.5, и по ст. 14.8 (в противном случае будут нарушены правила ч. 5 ст. 4.1 (о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, см. коммент. к ней).
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.8, являются:
1) должностные лица, в т.ч. и индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (например, организации, бытового обслуживания), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 14.8 назначается лишь административный штраф, его налагают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.49).

Статья 14.9. Ограничение свободы торговли
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.9, является организация предпринимательской деятельности. Виновный посягает на Закон о конкуренции, на иные акты антимонопольного законодательства, а также на положения п. 3 ст. 1 ГК (о том, что товары, финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации, что ограниченное перемещение товаров может вводиться лишь федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны порядка и культурных ценностей).
2. До 22.08.09 объективная сторона анализируемого правонарушения состояла лишь в том, что виновный совершал действия (например, издает правовые акты, запрещает, не допускает, предписывает, обязывает потерпевших выполнить определенные действия), направленные на:
1) незаконное ограничение свободы торговли. Иначе говоря, виновный (несмотря на отсутствие запретов, ограничений, содержащихся в федеральном законе) принимает меры по недопущению (либо вытеснению с этого рынка) на местные рынки (т.е. рынки в пределах данного субъекта Российской Федерации, города, района) товаров из других регионов. При этом виновный либо издает соответствующий правовой акт, либо обязывает соответствующие службы субъекта Российской Федерации, муниципального образования не допустить "чужие" товары, вытеснять их, продавать только местным торговцам и т.п.;
2) запрещение вывоза местных товаров в другие субъекты (либо группу субъектов Российской Федерации).
О практике применения ст. 14.9 антимонопольными органами см. письмо МАП РФ от 18.10.02 "О разъяснении отдельных положений КоАП РФ".
Оконченным данное деяние считалось с момента совершения. Оно совершалось в форме действий.
3. После вступления (с 22.08.09) в силу изменений, внесенных в ст. 14.9 Законом N 160 от 17.07.09 объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 14.9 состоит в том, что виновный совершает действия (бездействие) которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством (например, устанавливает правила, направленные на недопущение к рынкам представителей других субъектов РФ, вводит всякого рода квоты для "своих"; устанавливает ограничения, обязанности уплачивать не предусмотренные законом сборы и т.п.). При этом указанные действия (бездействие):
- перечислены в ч. 1 ст. 14.9 - неисчерпывающим образом;
- приводят (или могут привести) к недопущению (ограничению, устранению) конкуренции на том или ином рынке;
- способны повлечь (или повлекли) ограничение свободного перемещения товаров, работ, услуг (в т.ч. путем установления местных "таможенных границ", введения "визиток", "карт покупателя", выдаваемых местным жителям и т.д.). Однако заключение виновными всякого рода соглашений или совершение ими согласованных действий - охватывается объективной стороной другого правонарушения (оно предусмотрено ч. 3 ст. 14.32, см. комментарий к ней);
2) ч. 2 ст. 14.9 состоит в том, что виновный (уже будучи подвергнуты административному наказанию) вновь (повторно или неоднократно после привлечения к административной ответственности) совершает действия, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, к иным последствиям, перечисленным в ч. 2 ст. 14.9.
Административные правонарушения предусмотренные в ч. 1 ст. 14.9 могут совершаться как в форме действий, так и путем бездействия, а в ч. 2 ст. 14.9 - только в форме действий. оконченными указанные правонарушения считаются с момента совершения (даже если реально указанные последствия не наступили).
4. Субъект анализируемого правонарушения - специальный: должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (главы администрации, их заместители, мэры, губернаторы и т.п.) и также органы местного самоуправления (главы администраций районов, городов и т.п.). После 22.08.09 к числу субъектов административных правонарушений предусмотренных в ст. 14.9 относятся также ДЛ федеральных органов исполнительной власти, иных органов или организаций, а также государственных внебюджетных функций.
Субъективная сторона деяния характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1 ст. 14.9 назначается лишь административный штраф, его налагают антимонопольные органы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.48). По ч. 2 ст. 14.9 суд может применить и такое наказание как дисквалификация (см. комментарий к ст. 23.1).

Статья 14.10. Незаконное использование товарного знака
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.10, является организация предпринимательской деятельности. Виновный посягает на порядок применения (использования) предпринимателями (гражданами и юридическими лицами) т.н. исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, и средств индивидуализации предусмотренных в ст. 1225-1551 ГК.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) незаконно использует исключительные права других лиц на ТЗ и иные средства индивидуализации. Иначе говоря, не заключает с правообладателем договор коммерческой концессии или иной договор (например, лицензионный), позволяющий ему пользоваться при выполнении работ, оказании услуг, реализации товаров комплексом таких исключительных прав на средства индивидуализации;
2) посягает на исключительные права на такие средства индивидуализации, как:
товарный знак, т.е. обозначения, способные отличать товары одной фирмы от однородных товаров, производимых и реализуемых другими фирмами;
знак обслуживания, т.е. обозначения, способные отличать услуги, оказываемые данной фирмой, от аналогичных услуг, оказываемых другими фирмами;
наименование места происхождения товара, услуги;
других обозначений, сходных с упомянутыми выше (например, фирменное наименование). Однако к исключительным правам не относятся всякого рода условные обозначения, распорядки, правила, различные научные теории, систематические методы, касающиеся только внешнего вида изделия, товара. См. подробнее об этом в книгах: Гуев А.Н. Комментарий к гражданскому законодательству, не вошедшему в части первую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Изд-во "Экзамен", 2006; Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 4 ГК РФ. М. Контракт. 2008.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий. Данное правонарушение именно объективной стороной отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 180 УК "Незаконное использование товарного знака" (она устанавливает уголовную ответственность за незаконное использование чужого товарного знака, наименования происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб).
ВАС разъяснил, что ЮЛ использовавшее ТЗ без разрешения правообладателя может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.10 за ввоз маркированного ТЗ на территорию РФ и в том случае, если оно не знало, что соответствующее обозначение зарегистрировано в качестве ТХ, поскольку используя обозначение, оно должно было проверить, предоставляется ли ему правовая охрана в РФ (п. 15 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.12.07 N 122 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел связанных с применением об интеллектуальной собственности".
3. Субъектами этого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (в т.ч. и индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 14.10 назначаются:
1) одно основное наказание - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) одновременно (и обязательно) - дополнительное административное наказание - конфискация предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака и т.п. (см. коммент. к ст. 3.7);
3) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
Поправки, внесенные в ст. 14.10 Законом от 27.12.05, вступили в силу с 09.01.06.

Статья 14.11. Незаконное получение кредита
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.11, является порядок получения кредита.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный представляет в банк заведомо ложные сведения о своем финансовом состоянии (например, сфальсифицированные выписки из своего расчетного счета) либо хозяйственном положении (например, данные о том, что он располагает недвижимостью, которая может выступать в качестве залога). Изготовление подложных документов, равно как и сообщение ложной информации банку не охватываются объективной стороной ст. 14.11; эти действия подлежат дополнительной квалификации либо по специальным составам административного правонарушения, либо по составам преступления (карающим за подлоги, за должностное преступление, использование заведомо подложного документа, ст. 285, 292, 327 УК, см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006) с целью:
1) получить кредит. Действующее законодательство рассматривает его как разновидность займа. По кредитному договору банк или иная кредитная организация обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных этим договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК, см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
При заключении кредитного договора банки требуют от будущего заемщика ряд документов (например, учредительные документы, контракты с зарубежными поставщиками), а также данные, свидетельствующие о хозяйственном положении и финансовом состоянии последнего (например, выписки из расчетного счета, аудиторские заключения за последний год, баланс, принятый налоговой инспекцией):
2) получить кредит на льготных условиях (например, если виновный выдает себя за субъекта малого предпринимательства по выпуску изделия для адаптации инвалидов, по производству социально значимых товаров, которые обычно кредитуются на льготных условиях).
Оконченным данное деяние считается с момента получения кредита, т.е. последствия роли не играют. Таким образом, по объективной стороне анализируемое правонарушение отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в п. 1 ст. 176 УК. "Незаконное получение кредита" (она устанавливает уголовную ответственность за получение кредита либо льготных условий кредитования путем предоставления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо финансовом состоянии индивидуального предпринимателя, если это деяние причинило крупный ущерб). См. также постановление Правительства РФ от 27.12.04 N 855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия проверки фиктивного и преднамеренного банкротства".
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (например, если они собираются получить кредит для начала осуществления предпринимательской деятельности), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 14.11 можно привлечь к административному штрафу, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.12. Фиктивное или преднамеренное банкротство
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.12, являются отношения в сфере банкротства организаций и индивидуальных предпринимателей.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.12, состоит в том, что виновный:
1) заведомо ложно публично объявляет о своей несостоятельности. Иначе говоря, он либо объявляет о банкротстве, либо обращается в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом, при наличии фактической возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к АПК РФ. М.: Изд-во "Экзамен", 2006). При этом виновный заведомо ложно сообщает, в частности:
о неспособности удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), о неспособности уплачивать платежи в бюджет и внебюджетные фонды;
о невозможности обеспечить своевременное выполнение обязательств перед кредиторами и т.д.
Нужно иметь в виду, что несостоятельность (банкротство) должника считается имеющей место после признания факта банкротства арбитражным судом или после официального объявления о нем должником при его добровольной ликвидации (ст. 2 Закона о банкротстве);
2) преследует вполне определенную цель - ввести в заблуждение кредиторов относительно своего (руководимого им юридического лица) имущественного положения с тем, чтобы получить, например:
отсрочку или рассрочку платежей (например, за поставленные товары, процентов по банковскому проценту, за выполненные строительные работы);
скидку с долгов. При этом виновный добивается от кредиторов, по существу, уменьшения суммы (размера) долгов;
освобождение от оплаты долгов (прощения долга, ст. 415 ГК). Сама по себе правомерная сделка по "прощению долга" (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006) в данном случае используется виновным в неблаговидных целях.
Оконченным данное правонарушение считается с момента ложного публичного (например, через газету, по радио и т.д.) объявления о банкротстве либо обращения в арбитражный суд в заявлением о банкротстве. Какие-либо иные последствия объективной стороной данного правонарушения не охватываются. Именно этим оно отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 197 УК "Фиктивное банкротство" (оно устанавливает уголовную ответственность за заведомо ложное публичное объявление виновным о своей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей; или скидки с долгов, а равно неуплаты долгов, если это деяние причинило крупный ущерб).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.12, состоит в том, что виновный умышленно совершает действия (бездействия), заведомо влекущие банкротство организации или предпринимателя, например:
создает неплатежеспособность юридических лиц - некоммерческой или коммерческой организации (или свою, если он индивидуальный предприниматель). Следует обратить внимание на важное отличие ст. 14.12: в ней речь идет о неправомерных действиях, совершенных при банкротстве любой (в т.ч. и некоммерческой) организации даже не влекущих за собой крупного ущерба, в то время как в ст. 196 УК "Преднамеренное банкротство"- только в случае причинения крупного ущерба;
увеличивает неплатежеспособность. Вполне возможно, что неплатежеспособность должника возникла не по вине упомянутых в ст. 14.12 лиц, а явилась следствием сложившихся на рынке обстоятельств. Однако уже после того, как неплатежеспособность возникла, они принимают меры (либо, наоборот, бездействуют), способствующие ее увеличению, а иногда просто инициирующие дальнейший рост неплатежеспособности (например, руководитель коммерческого банка раздает кредиты на невыгодных для банка условиях, к тому же заведомо неплатежеспособным партнерам, директор ООО берет кредиты в банке под разорительные проценты и на невыгодных условиях).
Частным проявлением неплатежеспособности, упомянутой в ст. 14.12, является создание (увеличение) задолженности за переданные товары (выполненные работы и оказанные услуги), обязательства по займу. Принимается во внимание и размер обязательных платежей в бюджет, внебюджетные фонды. Поправки, внесенные в ст. 14.12 Законом от 19.12.05, вступили в силу с 03.01.06.
В отличие от данного правонарушения состав уголовного преступления, предусмотренного в ст. 196 УК, характеризуется тем, что виновный совершает упомянутые выше деяния как в личных интересах (например, наемный директор ЗАО решает таким образом обогатиться за счет общества и акционеров), так и в интересах иных лиц (например, конкурентов должника). Следует отличать деяния виновного, предусмотренные в ст. 14.12, от мошенничества (см. коммент. к ст. 7.27), ибо в последнем случае виновный безвозмездно завладевает чужим имуществом (которое не находится в его ведении) путем обмана или злоупотребления доверием. Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия.
См. также постановление Правительства РФ от 27.12.04 N 855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства".
4. Субъектами данных правонарушений могут быть:
1) индивидуальные предприниматели (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста и зарегистрированные в качестве предпринимателей);
2) юридические лица, в т.ч. и некоммерческие организации (см. коммент. к ст. 2.10);
3) Учредители (участники) юридического лица (в т. ч. и физические лица).
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.12, показывает, что:
1) виновному может быть назначен или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), или дисквалификация (состоящая в том, что индивидуальному предпринимателю запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность, см. коммент. к ст. 3.11);
2) и административный штраф, и дисквалификация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1). См. также коммент. к ст. 14.13.

Статья 14.13. Неправомерные действия при банкротстве
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.13, являются отношения в области банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом нужно учесть, что банкротство, упомянутое в ст. 14.12, 14.13, - это неспособность юридических лиц или индивидуального предпринимателя удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность перечислить обязательные платежи в бюджет, внебюджетные фонды в связи с превышением обязательств должника над его имуществом. Внешним признаком банкротства (несостоятельности) юридических лиц или индивидуального предпринимателя является неспособность удовлетворить требования кредиторов и (или) уплатить обязательные платежи в пределах 3-х месяцев со дня наступления сроков исполнения этих обязательств. Банкротство возникает после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о нем должником при его добровольной ликвидации (ст. 2, 3 Закона о банкротстве, ст. 25, 65 ГК).
Основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве (несостоятельности) должника является заявление кредитора (кредиторов), налоговых органов, самого должника или прокурора (ст. 6, 32 Закона о банкротстве). На основе такого заявления судья арбитражного суда возбуждает производство по делу о банкротстве (несостоятельности) должника (ст. 41, 42 Закона о банкротстве).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного:
1) в ч. 1 ст. 14.13 состоит:
а) в сокрытии имущества или имущественных прав. При этом под имуществом понимаются движимые и недвижимые вещи, деньги (в т.ч. иностранная валюта), ценные бумаги (акции, гособлигации, векселя и т.д.), иное имущество (в т.ч. предприятие как имущественный комплекс, принадлежащий должнику, ст. 132 ГК), а также имущественные права (права требования) - ст. 128-137, 142-149 ГК.
Под сокрытием понимается принятие виновным любых мер, обеспечивающих возможность невключения тех или иных объектов имущества в конкурсную массу (имущество должника, на которое может быть обращено взыскание). Формы сокрытия бывают самыми разнообразными: виновный может спрятать деньги, вывезти валюту за границу, отогнать автомобиль в гараж приятеля и т.д.;
б) в сокрытии имущественных обязанностей. Они возникают у последнего перед его кредиторами по различным договорам (перед поставщиком, подрядчиком, банком и т.д.). Виновный не сообщает арбитражному или конкурсному управляющему об упомянутых обязанностях либо иным образом принимает меры к тому, чтобы о них не стало известно. Чаще всего цель такого сокрытия - утаить неудовлетворительную структуру баланса, уйти от исполнения имущественного обязательства и т.п.;
в) в сокрытии сведений об имуществе. При этом виновный принимает меры к тому, чтобы ни кредиторам, ни арбитражному, ни конкурсному управляющему, ни учредителям юридических лиц, ни налоговым органам, ни отделениям ПФР, ФМС и т.д. не стали известны фактические данные о:
размере имущества, т.е. о количестве товаров, готовой продукции, неустановленного оборудования, комплектующих деталей, сырья и т.д., о суммах денежных средств, об иных показателях, характеризующих размер имущества;
местонахождении и иной информации об имуществе (например, о том, что должник хранит деньги на депозитном счете, а не на расчетном, что он открыл банковский счет за рубежом, что имущество обременено (или наоборот) залогом;
г) в передаче имущества в иное владение. Имеется в виду, например, передача имущества в доверительное управление, в аренду, в качестве вклада в уставный (складочный) капитал;
д) в отчуждении имущества (путем заключения договоров купли-продажи, дарения, мены, иного договора, предполагающего переход права собственности на имущество к другому лицу). Не имеет значения, до или после открытия конкурсного производства оно было отчуждено: и в том и в другом случае налицо состав анализируемого административного правонарушения;
е) в уничтожении имущества. При этом виновный физически истребляет имущество либо приводит его в состояние, непригодное к использованию;
ж) в сокрытии, уничтожении, фальсификации:
бухгалтерских документов. К числу последних относятся бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к ним, предусмотренные Законом о бухучете (ст. 13) и инструкциями Минфина России о формах бухгалтерской отчетности и о порядке их заполнения, регистры первичного бухгалтерского учета (счета, счета-фактуры, накладные, квитанции к кассовым ордерам, кассовые книги, главные книги) и т.п.;
иных учетных документов (например, актов об инвентаризации, актов об оценке основных средств, ликвидационных актов, инвентарных карточек, ведомостей, реестров).
Под фальсификацией следует понимать внесение в документы недостоверных сведений, вытравление текста, изменение даты, части текста и т.д.;
з) в том, что упомянутые деяния допускаются виновным как при банкротстве, так и в предвидении банкротства.
2) в ч. 2 ст. 14.13 состоит в том, что виновный неправомерно (т.е. в обход правил, предусмотренных в нормах законодательства, а также в условиях договоров) удовлетворяет имущественные требования отдельных кредиторов (например, друзей, родственников, организаций, в имуществе которых он участвует и т.д.) заведомо в ущерб интересам других кредиторов. При этом виновный совершает такие действия, зная, что признаки банкротства - налицо. Нужно учитывать, что ч. 2 введена в ст. 14.13 Законом от 19.12.05 и вступила в силу 03.01.06.
Оконченным данное правонарушение считается с момента удовлетворения требования хотя бы одного кредитора.
Оно может быть совершено только путем действия.
Данное правонарушение следует отличать (по объективной стороне) от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 195 УК "Неправомерные действия при банкротстве" (она устанавливает уголовную ответственность за совершение упомянутых действий, если они причинили крупный ущерб, а также за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов, заведомо в ущерб другим кредиторам, принятие кредитором (знающим об отданном ему предпочтении) такого удовлетворения в ущерб другим кредиторам, если эти действия причинили крупный ущерб).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только путем действий;
3) в ч. 3 ст. 14.13 состоит в том, что виновный не исполняет возложенной на него (Законом о банкротстве, ТК, Законом об АО, Законом об ООО, другими нормативными актами, договором и т.п.) обязанности если такое деяние не влечет уголовной ответственности.
Оконченным данное деяние считается с момента, когда истек срок для подачи заявления. Оно совершается только путем бездействия;
4) в ч. 4 ст. 14.13 (она также введена Законом от 19.12.05. и вступила в силу с 03.01.06.) состоит в том, что виновный незаконно воспрепятствует (например, не предоставляет необходимую информацию и документы, скрывает место нахождения ключей, не сообщает пароли доступа к ЭВМ и т.д.) деятельности арбитражного управляющего временной организации кредитной организации.
Формы такого "воспрепятствования" перечислены в ч. 4 ст. 14.13 явно неисчерпывающим образом: они могут быть самыми разнообразными (вплоть до неявки на работу, прямого отказа передать документы и т.п.).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается путем бездействия, хотя возможно и в форме активных действий (например, передача неполного комплекта документов, закрытие дверей кабинетов и т.п.) Однако такое "воспрепятствование" не должно содержать признаки, указанные в ст. 195 УК РФ;
5) в ч. 5 ст. 14.13 (она также введена Законом от 19.12.05 и вступила в силу с 03.01.06) состоит в том, что не подает заявление о признании банкротом в арбитражный суд, нарушая при этом нормы Закона о банкротстве, АПК, иных законов.
Оконченным данное деяние считается с момента пропуска срока подачи заявления. Оно совершается путем бездействия. О практике КС по применению ст. 14.13 см. его Определение от 21.04.05 N 122-О. О судебной практике см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 04.06.09 N 130 "О некоторых вопросах, связанных с переходными положениями федерального закона от 30.12.08 N 296-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".
6. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) индивидуальный предприниматель (т.е. вменяемые физические лица, которые прошли государственную регистрацию в качестве предпринимателя);
2) должностное лицо (например, руководитель строительной организации, которая проходит процедуру банкротства).
7. Субъективная сторона этих правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
8. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.13, показывает, что:
1) виновному назначается либо административный штраф, либо дисквалификация (последняя - только индивидуальным предпринимателям);
2) и административный штраф, и дисквалификация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.11, 23.1).

Статья 14.14. Воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.14, является порядок деятельности кредитных организаций.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный воспрепятствует (т.е. либо прямо запрещает своим подчиненным предоставлять необходимые документы и сведения, либо уничтожает документы, осуществляет операции, затрудняющие деятельность временной администрации, бездействует) осуществлению функций временной администрации (она назначается в связи с процедурами, предусмотренными Законом о банкротстве и Законом о банкротстве кредитных организаций).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только должностные лица (например, управляющий банком).
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 14.14 назначается только административный штраф, его налагает судья (см. об этом коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.15. Нарушение правил продажи отдельных видов товаров
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.15, являются отношения в сфере торговли товарами.
2. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает правила продажи отдельных видов товаров. Нужно учесть, что действующие Правила продажи отдельных видов товаров утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55. Они устанавливают особенности продажи, в частности:
1) продовольственных товаров (п. 32-38);
2) текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви (п. 39-46);
3) технически сложных товаров бытового назначения (п. 47-56);
4) легковых автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов (п. 57-59);
5) изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней (п. 61-69);
6) строительных материалов и изделий (п. 104-113);
7) мебели (п. 114-117);
8) сжиженного углеводорода (п. 119-124);
9) непериодических изданий (п. 125-128) и др.
Виновный своими действиями (а в ряде случаев и бездействием) нарушает эти правила. Данный проступок считается оконченным с момента совершения.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (например, если они реализуют бывшие в употреблении вещи). ВС разъяснил, что работники организаций и ИП (например, продавцы, кассиры) также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане по ст. 14.15 (п. 14 Пост. N 18);
2) должностные лица (в т.ч. и индивидуальные предприниматели);
3) юридические лица (например, магазины, в т.ч. комиссионные).
4. Субъективная сторона деяния характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 14.15 виновный привлекается к административному штрафу, его налагает орган государственной инспекции по торговле, качеству товаров, и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.49). См. также коммент. к ст. 14.16-14.19.

Статья 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.16, являются отношения в сфере предпринимательской деятельности. При этом нужно обратить внимание на то, что с 1 июля 2002 г. утрачивает силу Федеральный закон от 08.07.99 N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (ст. 2 Закона N 196). Необходимо (применяя правила ст. 14.16-14.19) учесть ст. 2, 9, 10, 11, 18 Закона об алкогольной продукции.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 14.16, состоит в том, что виновный осуществляет розничную продажу этилового спирта, иных объектов, упомянутых в ч. 1 ст. 14.16, на всей территории Российской Федерации, за исключением районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также за исключением реализации указанной продукции через аптечную сеть.
Оконченным данное правонарушение считается с момента такой продажи. Оно совершается только путем действий.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.16, состоит в том, что виновный осуществляет поставку (т.е. продажу не для личных, семейных, бытовых нужд, а для целей осуществления предпринимательской деятельности, ст. 54 ГК) или розничную продажу алкогольной продукции:
1) без надлежаще оформленных товаротранспортных документов (т.е. актов, накладных, квитанций и т.п., выполненных на бланках установленной формы и содержащих все необходимые реквизиты);
2) без сертификатов соответствия по каждому наименованию упомянутой продукции (т.е. не допускаются наличие общего сертификата на алкогольную продукцию или групповые сертификаты на ее отдельные виды). Действующая форма сертификата утверждена приказом Минпромэнерго от 22.03.06 N 53;
3) без справки (либо ее копии с оттисков печатей предыдущего собственника на импортную алкогольную продукцию.) к грузовой таможенной декларации (эти документы должны соответствовать по форме установленным образцам) либо без справки к товаротранспортной накладной (по алкогольной продукции отечественного производства). Действующая форма справки утверждена постановлением Правительства РФ от 31.12.05 N 864;
4) в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям (например, в загрязненных бутылках, в полиэтиленовых непищевых бутылках, канистрах). Требования к таре алкогольной продукции утверждены постановлением Правительства РФ от 28.12.05 N 822.
Оконченным данное правонарушение считается с момента такой поставки. Оно совершается только в форме действий.
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.16, состоит в том, что виновный нарушает правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом речь идет, в частности, о нарушении раздела 19 ("Особенности продажи алкогольной продукции") Правил продажи отдельных видов товаров (утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55).
Оконченным данное нарушение считается с момента совершения. Оно совершается в основном в форме действий, хотя возможно и бездействие (например, если виновный не соблюдает требования Правил относительно помещений, где производится торговля).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.16 (она введена Законом от 05.12.05 и вступила в силу с 09.01.06), состоит в том, что виновный нарушает ограничения установленные ст. 2 федерального закона от 07.03.05 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" для розничной продажи пива и напитков, изготовляемых на его основе (например, продает пиво рядом со школой, несовершеннолетним и т.д.). О том, что признается "пивом" или "напитком, изготовленным на основе пива", см. примечания к ст. 6.10 КоАП.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия.
См. также комментарий к ст. 20.20; 20.22 КоАП. ВАС разъяснил, что применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии производится на основании ч. 3 ст. 14.16. В соответствии с правилами ст. 23.1 дела предусмотренные ч. 3 ст. 14.16 арбитражным судам неподведомственны (п. 10 Пост. ВАС от 27.01.03 N 2). По мнению ВС выставление в местах продажи (например, на прилавках, витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (п. 19 Пост. N 18).
5. Субъектами данных правонарушений являются:
1) должностные лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 2.4);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
Субъективная сторона правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.16, показывает, что:
1) виновному назначается одновременно и административный штраф, и конфискация алкогольной продукции или этилового спирта и спиртосодержащей продукции (при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1, 2 ст. 14.16);
2) виновному назначается административный штраф и может быть назначена конфискация алкогольной продукции (при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.16);
3) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).
О судебной практике по применению ст. 14.16. см. п. 10 Постановления ВАС от 27.01.03 N 2 и п. 19-20 Пост. N 10.

Статья 14.17. Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.17, является установленный порядок производства и реализации этилового спирта (см. об этом коммент. к ст. 14.16).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 14.17 состоит в том, что виновный осуществляет промышленное производство этилового спирта (т.е. производство этой продукции юридическим лицом в объеме, превышающем потребности собственного производства в целях ее продажи и получения прибыли, ст. 2 Закона об алкогольной продукции) в объемах, которые превышают квоты. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 10 Закона об алкогольной продукции: квоты на закупку этилового спирта определяются исходя из баланса его производства и потребления с учетом заявленных потребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом суммарный объем квот на этиловый спирт, используемый для производства алкогольной продукции, потребляемой на внутреннем рынке Российской Федерации, не должен превышать аналогичный показатель предыдущего года более чем на 10 процентов. Квоты на закупку этилового спирта выдаются организациям при наличии предусмотренных законом лицензий на осуществление деятельности с использованием этилового спирта. Первоочередное право на получение квот для производства или потребления этилового спирта имеют организации, работающие по ресурсосберегающим, экологически безопасным технологиям. Порядок определения квот на закупку этилового спирта устанавливается Правительством Российской Федерации. Следует учесть, что в соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 21.07.05 N 102-ФЗ лишь квотирование закупок этилового спирта прекращено с 01.01.06, а квотирование производства этилового спирта - сохранено. См. также письмо УФНС по г. Москве от 08.06.06 N 09-10/48755.
Оконченным данное деяние считается с момента превышения квоты. Оно совершается только в форме действий;
2) ч. 2 ст. 14.17 состоит в том, что виновный осуществляет поставку этилового спирта (а не реализацию ее в розницу) из сырья всех видов (в т.ч. из пищевой, непищевой спиртосодержащей продукции и т.п.) юридическими лицами, которые не имеют квоты на его закупку, либо в объемах, которые превышают квоты на закупку. Во втором случае речь идет о том, что обнаруживается несоответствие между количеством закупленного сырья и реализованной продукцией.
Оконченным это деяние считается с момента поставки. Оно совершается только в форме действий;
3) ч. 3 ст. 14.17 состоит в том, что виновный (юридическое лицо) осуществляет закупку этилового сырья, не имея квот на такую закупку, или в объемах, превышающих ранее выделенные квоты.
Оконченным данное деяние считается с момента осуществления сделки по закупке. Оно совершается только в форме действий;
4) ч. 4 ст. 14.17 состоит в том, что виновный осуществляет промышленное производство (см. об этом выше) или оборот [т.е. закупку (в т.ч. импорт), операции по поставке (в т.ч. и экспорт), хранение и розничную продажу этилового спирта) этилового спирта, алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией. При этом нужно учитывать правила:
а) ст. 18 Закона об алкогольной продукции о видах деятельности, подлежащей лицензированию;
б) ст. 21 Закона об алкогольной продукции об особенностях лицензирования экспорта и импорта этой продукции.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) по ч. 1, 4 ст. 14.17 - только юридические лица - организации, имеющие соответствующие лицензии и квоты на производство и оборот алкогольной продукции и этилового спирта;
2) по ч. 2, 3 ст. 14.17 - и должностные, и юридические лица.
Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется или прямым, или косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.17, показывает, что:
1) по ч. 1, 2 назначается только административный штраф;
2) по ч. 3, 4 одновременно со штрафом назначается конфискация изготовленной продукции, орудий производства, сырья и т.п.;
3) и штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1). Кроме того, за административное правонарушение, совершенное в ч. 2 ст. 14.17, административный штраф может быть наложен органами, осуществляющими государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (см. коммент. к ст. 23.50).

Статья 14.18. Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.18, является порядок использования этилового спирта и спиртосодержащей пищевой продукции. При этом виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. коммент. к ст. 14.16).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный использует этиловый спирт, произведенный из непищевой продукции, или спиртосодержащую непищевую продукцию (т.е. пищевую, произведенную с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием последнего более 1,3% объема готовой продукции - ст. 2 Закона об алкогольной продукции) для приготовления алкогольной продукции.
Оконченным данное деяние считается с начала использования этилового спирта для такого приготовления. Оно совершается исключительно в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) должностные лица (например, директор ГУП по производству водки и вина), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
2) юридические лица (например, организация по производству спирта питьевого), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
4. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.18, показывает, что:
1) виновному назначается одновременно и административный штраф, и конфискация произведенной продукции;
2) оба этих наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7, 23.1).

Статья 14.19. Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.19, является порядок производства и оборота алкогольной продукции и этилового спирта.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок учета алкогольной продукции и этилового спирта при их производстве или обороте (т.е. поставке, розничной продаже, хранении и т.п.). При этом, в частности, нарушаются:
1) правила ст. 14 Закона об алкогольной продукции о том, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота;
2) нормы Положения о представлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.05 N 858); Положения об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.06 N 380 в ред. от 08.01.09);
3) нормы правовых актов изданных Минфином РФ, МНС (ФНС) РФ по вопросу декларирования производства и оборота данной продукции.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (например, когда учет не ведется совсем).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) должностные лица (например, директор спиртзавода), см. коммент. к ст. 2.4;
2) юридические лица (например, организация по производству и разливу водки), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренных в ст. 14.19, характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
4. По ст. 14.19 назначается только один вид наказания - административный штраф, его налагают органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.50).

Статья 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.20, является организация экспортного контроля. Изменения, внесенные в ст. 14.20 Законом N 380 от 28.12.09 - вступили в силу с 28.03.10.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 14.20, состоит в том, что виновный осуществляет незаконные внешнеэкономические операции (т.е. совершает соответствующие сделки на поставку товаров, работ, услуг, информации, технологий, иных объектов интеллектуальной собственности (прав на них), по получению экспортной выручки, по ведению переговоров и т.п.) с объектами, прямо упомянутыми в ч. 1 ст. 14.20. Чаще всего это связано с незаконным экспортом товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной собственности, которые могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения, иных видов вооружения и военной техники и т.п. С 28.03.10 объективная сторона данного АП охватывает также осуществление внешнеэкономических операций с товарами и иными объектами которые могут быть использованы при подготовке и совершении террористических актов. При этом незаконным считается экспорт, осуществляемый с нарушением целого ряда нормативных актов, в частности:
Федерального закона от 18.07.99 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";
Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности";
Указа Президента РФ от 27.03.92 N 312 "О контроле за экспортом из Российской Федерации ядерных материалов, оборудования и технологий";
постановления Правительства РФ от 29.05.92 N 366 "Об одобрении документов, регламентирующих экспорт оборудования и материалов двойного использования и соответствующей технологии, применяемых в ядерных целях";
постановления Правительства РФ от 30.08.2001 N 647 "Об утверждении Порядка разработки списка продукции военного назначения, разрешения к передаче иностранным заказчикам, и Порядка разработки списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам";
Инструкции о порядке представления в Министерство торговли Российской Федерации информации и документов, необходимых для регистрации контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и осуществления контроля за их исполнением (утв. Минторгом России от 10.02.2000 N 58) и др.
Все указанные выше внешнеэкономические операции виновный совершает в обход особого порядка (специального экспортного контроля), установленного в соответствии с, упомянутыми выше правовыми актами.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в как форме действий (например, совершение внешнеэкономической операции без лицензии), так и путем бездействия (например, когда виновный игнорирует условия или ограничения, предусмотренные лицензией). В практике возникает вопрос: чем данное правонарушение отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 189 УК (она устанавливает уголовную ответственность за незаконный экспорт технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов, оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения, военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль)? К сожалению, весьма трудно провести разграничение между ними. По существу, состав преступления, предусмотренного в ст. 189 УК, поглощен составом анализируемого административного правонарушения, однако поскольку ст. 189 УК не исключена, законодателю придется уточнять редакцию или ст. 189 УК, или ст. 14.20, и Верховному Суду РФ - определить свою позицию по данному вопросу. Впредь до этого применению подлежат правила ч. 1 ст. 14.20 (т.к. если законодатель по данному вопросу принимает два разных закона, действует закон, принятый позднее).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.20, состоит в том, что виновный:
1) не соблюдает установленный порядок ведения учета внешнеэкономических сделок с товарами (работами, услугами), информацией и т.п. для целей экспортного контроля. В частности, виновный нарушает 10-дневный срок (после подписания контракта) представления в уполномоченный госорган заявления по установленной форме о регистрации контракта, не прикладывает к заявлению копию контракта, не представляет дополнительно запрошенную информацию и документы, неверно указывает сведения в заявлении, нарушает язык, на котором должны быть представлены заявления, контракт, иные документы, т.е. нарушает Инструкцию от 10.02.2000;
2) нарушает установленные сроки хранения соответствующих документов (по общему правилу документы внешнеэкономической сделки должны храниться в течение 3 лет).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, непредставление заявления, контракта).
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.20, могут быть:
1) по ч. 1 - граждане, должностные лица, юридические лица.
Однако на практике экспорт технологий, товаров (работ, услуг), информации и т.п. осуществляется коммерческими организациями (различными АО, ООО, товариществами, научно-производственными кооперативами и т.п.), в т.ч. унитарными предприятиями, а также некоммерческими (различными НИИ, опытными и экспериментальными организациями и т.п.) организациями, специализирующимися в создании технологий, в т.ч. и в области вооружений и военной техники. Сюда же относятся организации - посредники во внешнеэкономической деятельности и предприниматели. Руководители, специалисты и иные работники всех упомянутых выше организаций, виновные в незаконном экспорте технологий либо допускающие иные из указанных выше правонарушений, и привлекаются к ответственности по ч. 1 ст. 14.20;
2) по ч. 2 - только должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели) и юридические лица.
5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умыслом (относительно правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.20); как умыслом, так и неосторожностью (относительно правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.20).
Административные правонарушения, предусмотренные в ст. 14.20, следует отличать от незаконного перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации (см. коммент. к ст. 16.1), от перемещения товаров и транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации, других запретов и ограничений (см. коммент. к ст. 16.3), от неправомерных действий с помещенными под определенный таможенный режим товарами и транспортными средствами (см. об этом коммент. к ст. 16.19).
6. Часть 1 ст. 14.20 предполагает назначение штрафа и (по усмотрению судьи) конфискацию предметов правонарушения, ч. 2 ст. 14.20 - только административный штраф, который может быть назначен и судьей, и органом экспортного контроля. См. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1, 23.9.

Статья 14.21. Утратила силу

Статья 14.22. Утратила силу

Статья 14.23. Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.23, является порядок управления юридическим лицом.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 14.23 состоит в том, что виновный осуществляет - несмотря на то, что был дисквалифицирован, - деятельность по управлению юридическим лицом (тем, которым он и ранее управлял или новым). При этом следует учитывать, что дисквалификация заключается в лишении физических лиц права занимать руководящие должности, выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица; применяется к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц, в т.ч. к арбитражным управляющим (см. коммент. к ст. 3.11). Положение о формировании и ведении Реестра дисквалифицированных лиц утверждено постановлением Правительства РФ от 11.11.02 N 805 (в ред. от 08.08.09). "Реестр" - формируется и ведется МВД (см. об этом Наставление по формированию и ведению Реестра дисквалифицированных лиц", утв. приказом МВД от 22.11.06 N 957);
2) ч. 2 ст. 14.23 состоит в том, что виновный заключает с лицом, которому была назначена дисквалификация (как вид административного наказания), договор на управление юридическим лицом. Речь идет, в частности, о том, что виновный заключает с дисквалифицированным лицом:
а) трудовой договор (в соответствии со ст. 63-68 ТК, 273-281 ТК);
б) контракт (иной гражданско-правовой договор) как с управляющим (например, с индивидуальным предпринимателем, который оказывает услуги в области управления).
Оконченным данные деяния считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действия. Однако в одном случае, когда виновный не применяет последствия прекращения трудового договора либо контракта с дисквалифицированным (т.е. по существу игнорирует назначенную судом дисквалификацию), административное правонарушение может быть совершено и путем бездействия.
3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) по ч. 1 ст. 14.23 - должностные лица (в т.ч. и индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
2) по ч. 2 ст. 14.23 - только юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 14.23, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 14.23 назначается только один вид наказания - административный штраф, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.24. Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле
1. Объектом административных правонарушений являются отношения в области предпринимательской деятельности, порядок деятельности товарных, фондовых, иных бирж.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 14.24 состоит в том, что служащий биржи (см. об этом ст. 32 Закона о биржах):
а) участвует в биржевых сделках. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 7 Закона о биржах биржевой сделкой является зарегистрированный биржей договор (соглашение), заключаемый участниками биржевой торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов. Порядок регистрации и оформления биржевых сделок устанавливается биржей. Сделки, совершенные на бирже, но не соответствующие требованиям, предусмотренным выше, не являются биржевыми. Гарантии биржи на такие сделки не распространяются.
Биржа вправе применять санкции к участникам биржевой торговли, совершающим небиржевые сделки на данной бирже. Биржевые сделки не могут совершаться от имени и за счет биржи;
б) создает собственную брокерскую фирму.
Брокерской фирмой является юридическое лицо, созданное в соответствии с ГК. В практике возникает вопрос: может ли такой служащий осуществлять посреднические функции (с учетом положений ст. 10 Закона о биржах) в качестве независимого брокера (т.е. не создавая биржевую фирму или биржевую контору)? Нет, это противоречило бы ч. 1 ст. 14.24;
в) незаконно использует служебную информацию (т.е. полученную им именно в связи с исполнением обязанностей служащего биржи). Например, передает эту информацию друзьям, рассказывает об этом участникам сделок, сам применяет свою деятельность через подставных лиц;
2) в ч. 2 ст. 14.24 состоит в том, что виновный (а им является только юридическое лицо) использует:
а) в своем наименовании (а коммерческая организация - в фирменном наименовании, ст. 54 ГК) слова "биржа", "товарная биржа", либо использует наименование, включающее эти слова в любых сочетаниях. При этом виновный нарушает, в частности, правила ст. 3 (о сфере деятельности товарной биржи), ст. 5 (об ограничении использования слов "биржа" и "товарная биржа" в наименованиях предприятий, учреждений, организаций) Закона о биржах;
б) эти слова в рекламе (вводя тем самым в заблуждение лиц, которые заинтересованы, например, продать свой товар на бирже, узнать уровень биржевых цен). После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 14.24 Законом N 380 от 28.12.09 - данное положение из объективной стороны анализируемого АП - исключено;
3) ч. 3 ст. 14.24 состоит в том, что виновный нарушает установленный на бирже порядок информирования членов биржи (их круг определяется в соответствии со ст. 14 Закона о биржах) и участников биржевой торговли (их круг определен ст. 19 Закона о биржах. К ним относятся члены биржи, постоянные и разовые посетители биржи):
а) о предшествовавших или предстоящих на бирже торгах (т.е. о времени их проведения, о характере сделок, о целях и т.п.);
б) о порядке осуществления контроля за механизмом ценообразования на данной бирже.
Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.24, охватывает превышение максимального количества членов биржи (не включая иных участников). Это количество должно быть предусмотрено в учредительных документах биржи.
Оконченными все упомянутые выше деяния считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действия, так и бездействия (например, если биржа не представляет информацию членам биржи, либо участникам биржевой торговли).
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 14.24 могут быть как граждане (например, рядовые служащие биржи), так и должностные лица (например, руководители биржи);
2) ч. 2 ст. 14.24 - только юридические лица (те, кто в своем наименовании незаконно используют, например, слово "биржа");
3) ч. 3 ст. 14.24 - только биржи.
Субъективная сторона правонарушений характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
4. По ст. 14.24 назначается лишь административный штраф, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.25. Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.25, является порядок регистрации юридических лиц и ИП. Напомним, что этот Закон о регистрации юридических лиц вступил в силу одновременно с КоАП (т.е. с 1 июля 2002 г.), а в настоящее время он относится и к индивидуальным предпринимателям (ст. 1 Закона о регистрации юридических лиц).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 14.25, состоит в том, что виновный несвоевременно (т.е. нарушая 5-дневный срок со дня представления в регистрирующий орган всех необходимых документов - ст. 8 Закона о регистрации юридических лиц) или неточно вносит запись о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) или в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
При этом необходимо иметь в виду, что Закон о регистрации юридических лиц, в частности, устанавливает, что:
1)в Российской Федерации ведется единый государственный реестр, который содержит сведения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, а также изменения, внесенные в учредительные документы. В свою очередь ЕГРИП содержит предусмотренную указанным законом информацию об ИП;
2) государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. ИП регистрируется налоговыми органами по месту его жительства.
О ЕГРЮЛ и ЕГРИП см. постановления Правительства РФ от 19.06.02 N 438 и от 16.10.03 N 630.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок государственной регистрации или внесение записей. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (например, если виновный не вносит записи).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.25, состоит в том, что виновный незаконно отказывает (либо нарушает сроки предоставления) в предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. При этом он нарушает целый ряд положений Закона о регистрации юридических лиц, в частности, предусматривающих, что:
1) сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и идентификационных номеров налогоплательщиков.
Паспортные данные физических лиц и их идентификационные номера налогоплательщиков могут быть предоставлены исключительно по запросам органов государственной власти в соответствии с их компетенцией.
Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются в виде:
выписки из государственного реестра;
копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле;
справки об отсутствии запрашиваемой информации.
Срок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений устанавливается Правительством РФ и не может составлять более чем 5 дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса;
2) отказ в предоставлении содержащихся в государственном реестре сведений не допускается. Они предоставляются за плату, если иное не установлено федеральными законами.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок предоставления заинтересованному лицу необходимых сведений и информации. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, когда требование о предоставлении сведений игнорируются).
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.25, состоит в том, что виновный либо вообще не предоставляет в госорганы сведения о юридических лицах, либо нарушает сроки их предоставления или предоставляет в госорган недостоверные, неполные сведения, что мешает нормальному ведению ЕГРЮЛ или ЕГРИП. При этом виновный нарушает положения ряда норм Закона о регистрации юридических лиц, предусматривающих, в частности, что:
1) документы с необходимыми для ведения реестра сведениями представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством РФ;
2) при государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица необходимо представить в регистрирующий орган:
а) подписанное уполномоченным лицом (руководителем и др.) заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;
б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
д) документ об уплате государственной пошлины;
3) при государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, в регистрирующий орган необходимо представлять:
а) заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством РФ;
б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
в) решение о реорганизации юридического лица;
г) договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами;
д) передаточный акт или разделительный баланс;
е) документ об уплате государственной пошлины (ст. 14 Закона);
4) в случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными Законом о регистрации юридических лиц (ст. 17). При этом необходимо представить:
а) заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документ об уплате государственной пошлины.
Для внесения в государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменением его учредительных документов, в регистрирующий орган представляется соответствующее заявление;
5) при государственной регистрации ликвидации юридических лиц в регистрирующий орган необходимо представить:
а) заявление;
б) ликвидационный баланс;
в) документ об уплате государственной пошлины;
6) при ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляются:
а) определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства;
б) документ об уплате государственной пошлины (ст. 21 Закона);
6) при государственной регистрации ИП необходимо представить заявление по форме утвержденной Правительством РФ, документ об уплате госпошлины, паспорт, иные документы, указанные в ст. 22.1 Закона о регистрации юридических лиц. Если ИП прекращает свою деятельность он представляет в налоговый орган заявление (по форме, утвержденной Правительством РФ) и иные документы, указанные в ст. 22.3 указанного закона.
Для правильного применения ст. 14.25 следует иметь в виду, что Правительство РФ приняло постановление N 439 от 19.02.02 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 27.07.07) а ФНС издала приказ от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16, о порядке заполнения этих форм.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно совершено. Чаще всего оно совершается путем бездействия, хотя возможно и в форме действий (например, если виновный представляет недостоверные сведения).
5. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 4 ст. 14.25, состоит в том, что виновный предоставляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы, которые содержат заведомо ложные сведения (например, о составе учредителей, о сроках ликвидации), если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. В практике возникает вопрос: как объективную сторону данного правонарушения отграничить от состава преступления, предусмотренного в ст. 327 УК (она, в частности, устанавливает ответственность не только за подделку удостоверения, иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования, сбыт такого документа, но и за использование заведомо подложного документа)? К сожалению, законодатель так изложил свою волю, что разграничить эти составы практически невозможно. Видимо, законодателю необходимо уточнить редакцию ст. 14.25, а Верховному Суду РФ определить свою позицию по данному вопросу. Впредь нужно иметь в виду, что поскольку заведомо ложные сведения представляются в орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, наступает не уголовная, а административная ответственность, ибо любые сомнения, есть ли состав преступления или нет, толкуются в пользу обвиняемого.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда в госорган представлены документы, содержащие заведомо ложные сведения. Оно совершается в форме действий.
6. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1, 2 ст. 14.25 являются должностные лица госоргана, осуществляющего регистрацию юридического лица;
2) ч. 3, 4 ст. 14.25 являются должностные лица организаций, например, директор ЗАО, который не представил сведения о юридических лицах в госорган.
7. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется или умышленной, или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
8. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.25, показывает, что:
1) за административные правонарушения, предусмотренные в ч. 1-3, назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5). Размеры штрафов, предусмотренных ст. 14.25, увеличены с 01.01.2004 (после вступления в силу Федерального закона N 169 от 08.12.03 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу законодательных актов РФ";
2) за административное правонарушение, предусмотренное в ч. 4, может быть назначено или административный штраф, или дисквалификация (см. коммент. к ст. 3.11);
3) административный штраф, предусмотренный в ч. 1, 2, 4, а также дисквалификация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1);
4) административный штраф, предусмотренный в ч. 3, назначают органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (см. коммент. к ст. 23.61).
О практике применения ст. 14.25 налоговыми органами см. письмо ФНС от 13.09.05 N ЧД-6-09/761.

Статья 14.26. Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения
1. Комментируемая статья введена Федеральным законом N 103-ФЗ от 04.07.2003 "О внесении дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях". Ее анализ показывает, что:
1) Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 14.26 КоАП является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения характеризуется тем, что виновный: а) нарушает установленные правила приема, учета, хранения, перевозки (независимо от способа транспортировки) лома и отходов (например, стружку, крошку и т.п.) цветных и черных металлов; б) отчуждает (например, продает, дарит, обменивает и т.д.) эти предметы. При этом именно объективной стороной данное правонарушение отличается от правонарушений, предусмотренных в ст. 8.2, 8.6 (часть 2), 8.31 (часть 2) (см. коммент. к ним);
2) Субъектом данного правонарушения могут быть и граждане, и должностные лица, и организации (в т.ч. некоммерческие). Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом.
2. Анализ мер административной ответственности предусмотренных в ст. 14.26 КоАП показывает, что:
1) допускается сочетание основного (штраф) и дополнительного (конфискация) видов административного наказания;
2) меры административного наказания применяет судья (см. коммент к ст. 3.2, 3.7, 23.1).

Статья 14.27. Нарушение законодательства о лотереях
1. Анализируемая статья введена в КоАП в связи с принятием Закона о лотереях и вступила в силу с 01.01.04. Объектом предусмотренного в ней правонарушения являются отношения, возникающие в области организации и проведения лотерей.
2. Объективная сторона правонарушения:
1) предусмотренного в ч. 1 ст. 14.27 состоит в том, виновный проводит лотерею, не получив (в нарушение ст. 6 Закона о лотереях) либо без направления уведомления о проведении лотереи (т.е. нарушает ст. 6, 7 указанного закона);
2) предусмотренного ч. 2 ст. 14.27 состоит в том, что виновный (нарушая ст. 11 Закона о лотереях) несвоевременно перечисляет целевые отчисления от лотереи либо использует их на иные цели (а не на финансирование социально значимых объектов и мероприятий, указанных в ст. 11 Закона о лотереях);
3) предусмотренного ч. 3 ст. 14.27 состоит в том, что виновный отказывается выплатить (передать, предоставить) выигрыш, чем нарушает права участника лотереи, предусмотренные в ст. 20 Закона о лотереях, или нарушает установленный условиями лотереи порядок и сроки выплаты выигрыша.
Указанные правонарушения могут быть совершены как в форме действий, так и путем бездействия. Оконченными они являются с момента совершения действия (бездействия).
3. Субъектом правонарушений, предусмотренных в ст. 14.27, являются должностные лица и ЮЛ.
4 Субъективная сторона данных правонарушений может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, если виновный по небрежности пропустил срок перечисления отчислений).
5. Ст. 14.27 предусматривает один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.28. Нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
1. Данная статья введена в КоАП в связи с принятием Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.04 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (он вступил в силу с 01.04.05). Объектом предусмотренных в ней правонарушений являются права участников долевого строительства многоквартирного дома.
2. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в том, что виновный, совершая правонарушение предусмотренное в:
1) ч. 1 ст. 14.28 привлекает денежные средства граждан, не имея на это права (т.е. в нарушение ст. 3 Закона N 214). После вступления в силу (с 13.12.09) федерального закона от 28.11.09 N 305-ФЗ "О внесении изменения в ст. 14.28 КоАП РФ" объективная сторона данного АП охватывает также привлечение денежных средств граждан и для целей строительства любых иных объектов недвижимости;
2) ч. 2 ст. 14.28 публикует в СМИ (в Интернете и т.п. сетях - перечень их оставлен открытым) сведения и информацию перечисленные в ч. 2 ст. 14.28 с нарушением порядка и сроков, указанных в ст. 20-23 Закона N 214;
3) ч. 3 ст. 14.28 не представляет в срок, указанный в ст. 23 Закона N 214, в уполномоченный госорган установленную отчетность (либо представляет недостоверную отчетность).
Данные правонарушения могут быть совершены как в форме действий так и путем бездействия. Оконченными они считаются с момента совершения любого из указанных выше действий (бездействия).
3. Субъектом этих правонарушений могут быть только должностные лица или ЮЛ.
4. Субъективная сторона их может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, виновный по неосторожности пропустил срок представления отчетности).
5. Статья 14.28 предусматривает лишь один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 3.12).

Статья 14.29. Незаконное получение или предоставление кредитного отчета
1. Комментируемая статья введена в КоАП связи с принятием Закона о кредитных историях и вступила в силу с 01.01.05. Объектом данного правонарушения являются порядок предоставления и получения кредитного отчета либо информации, составляющей кредитную историю, установленный в ст. 4, 5, 6 Закона о кредитных историях.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 14.29, состоит в том, что виновный совершает действия, нарушающие положения Закона о кредитных историях, направленные на получение (либо, наоборот, на предоставление) указанных выше отчета или информации (например, снимает лишнюю копию для "своих" людей, рассказывает о них посторонним лицам и т.д.).
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть и граждане, и должностные лица, и ЮЛ (за исключением бюро кредитных историй: последние несут ответственность по ст. 14.30, см. коммент. к ней).
4. Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться только умыслом.
5. Ст. 14.29 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). Административная ответственность наступает, если указанные выше деяния не влекут уголовную ответственность.

Статья 14.30. Нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю
1. Комментируемая статья была введена в КоАП в связи с принятием Закона о кредитных историях. Объектом предусмотренного в ней правонарушения является нормальная деятельность по формированию кредитных историй.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает предусмотренный в ст. 4-7 Закона о кредитных историях: порядок сбора, хранения, защиты, обработки сведений, составляющих кредитную историю. Наступления иных вредных результатов не требуется, правонарушение и без них налицо. Оно совершается как в форме действий, так и путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения любого из указанных действий (бездействия).
3. Субъектом данного правонарушения являются только ЮЛ, имеющие статус "бюро кредитных историй" (ст. 3, 9 Закона о кредитных историях).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (проявленной, например, при хранении информации).
5. Ст. 14.30 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.31. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 45 от 09.04.07 и вступила в силу с 13.05.07. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 14.31 является отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и недопустимость ограничения при этом конкуренции.
2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный совершает:
1) злоупотребление своим доминирующим положением на товарном рынке (т.е. положением, которое дает возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товаров и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, либо затруднять доступ на этот рынок. О том занимает ли виновный "доминирующим положением" необходимо судить исходя из ст. 5 Закона о конкуренции. Правительство РФ (постановлением от 09.06.07 N 359) утвердило Условия и Правила признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации), а также (постановлением от 26.06.07 N 409) Условия и Правила признания доминирующим положение кредитной организации). Указанные "злоупотребления" могут выразиться в осуществлении монополистической деятельности, в установлении дискриминационных условий, в установлении монопольно высоких (низких) цен, в изъятии товаров из обращения и т.п. действий указанных в ст. 5, 10 Закона о конкуренции);
2) иные недопустимые (т.е. запрещенные Законом о конкуренции, другими нормативными правовыми актами в области антимонопольного законодательства) действия (например, установление необоснованно высоких цен, заключение "вертикальных соглашений") и т.д.).
Объективная сторона данного административного правонарушения:
а) до 22.08.09 было налицо лишь в той мере, в какой злоупотребление своим доминирующим положением и совершение иных недопустимых действий (упомянутых выше) не образуют состав уголовно наказуемого деяния (предусмотренного, например, ст. 178 УК "Недопущение, ограничение или устранение конкуренции", ст. 179 УК "Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения", см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к УК РФ (для предпринимателей). Изд. 5. М. Экзамен. 2008. После вступления в силу (с 22.08.09) изменений, внесенных в ст. 14.31 Законом N 160 от 17.07.09 она налицо лишь в той мере, в какой указанные действия не влекут ответственность по ст. 14.31.1 (см. комментарий к ней);
б) отличается от объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.32 и ст. 14.33 (см. коммент. к ним).
Данное правонарушение может быть совершено только в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения. Однако наступление конкретного последствия (например, установления монопольно высокой цены) - является обязательным конструктивным элементом объективной стороны анализируемого правонарушения (как только такое последствие наступает - оно и считается оконченным).
3. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.31 являются ЮЛ (в т.ч. и некоммерческие организации) а также должностные лица. В практике возник вопрос: могут ли ИП признаваться субъектами данного правонарушения? Систематическое толкование ст. 14.31, с одной стороны и ст. 2.4 КоАП (о том, что в ряде случаев ИП приравниваются к должностным лицам), ст. 4 Закона о конкуренции (о том, что под "хозяйствующими субъектами" понимаются и ИП) позволяет утвердительно ответить на этот вопрос.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуются только наличием умысла: невозможно указанные выше действия совершить "по неосторожности".
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.31 показывает, что:
1) за совершение данного правонарушения до 22.08.09 мог применяться только такой вид административного наказания как штраф. После 22.08.09 предусмотрена возможность применения к ДЛ такого наказания как дисквалификация. Оба наказания назначаются судьей (ст. 23.1 и коммент. к ней);
2) размер указанного в ст. 14.31 административного штрафа исчисляется исходя из размера суммы выручки виновного (на рынке которого совершено данное правонарушение) Эту выручку необходимо определять в соответствии с ст. 248 и 249 НК (см. их подробный анализ в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий к НК РФ. Т. 3. Изд. 4 Экзамен. 2005).

Статья 14.31.1. Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов
1. Данная статья была введена Законом N 160 от 17.07.09 и вступила в силу с 22.08.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и недопустимость ограничения при этом конкуренции. При этом нарушаются нормы не только Закона о конкуренции, но и иных федеральных законов, направленных на борьбу с ограничением конкуренции.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный (занимая доминирующее положение на товарном рынке и при этом доля его занимает менее 35 %) совершает действия признаваемые в соответствии с ст. 10 Закона о конкуренции злоупотреблением доминирующим положением. Однако объективная сторона данного правонарушения не охватывает случаи нарушения ст. 25 Федерального закона от 26.03.03 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"; ст. 21 Федерального закона от 07.07.03 N 126 - ФЗ "О связи") Данное правонарушение совершается только в форме действий и считается оконченным с момента совершения.
3. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.31.1 могут быть как ДЛ, так и ЮЛ.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только наличием умысла.
5. За совершение административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.31.1 назначается только один вид наказания - административный штраф. Он назначается ДЛ антимонопольных органов (см. об этом комментарий к ст. 23.48, 28.1).

Статья 14.32. Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности
1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 45 от 09.04.07 и вступила в силу с 13.05.07. Законом N 160 от 17.07.09 она изложена в новой редакции (она вступила в силу с 22.08.09). Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 14.32 является установленный порядок ведения предпринимательской деятельности и правила по недопущению ограничения конкуренции.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 14.32 состоит в том, что виновный:
1) заключает соглашения (при этом не имеют значения ни форма сделки, ни вид договора) противоречащие Закону о конкуренции, иным правовым актам антимонопольного законодательства и ограничивающие конкуренцию (т.е. соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке, ст. 3 Закона о конкуренции). Речь в частности идет о соглашениях, которые приводят (либо могут привести) к:
а) установлению или поддержанию цен (тарифов) надбавок (скидок), доплат, наценок;
б) повышению, понижению, поддержанию цен;
в) разделу товарного рынка по территориальному принципу, по объему продаж (покупок), по составу продавцов, покупателей, заказчиков;
г) иным последствиям указанным в ст. 11 Закона о конкуренции;
2) совершают согласованные действия в этих же целях (не оформляя это составлением какого либо договора, текста сделки). Примерами могут служить действия по:
а) экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными партнерами;
б) навязыванию контрагенту условий договора не выгодных для него и не относящихся к предмету договора;
в) созданию препятствий по доступу на рынок (либо выходу с рынка);
г) созданию иных неблагоприятных условий перечисленных в ст. 11 Закона о конкуренции.
Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения (т.е. наступление конкретных неблагоприятных последствий - не требуется: ответственность наступает за сам факт совершения указанных выше действий; этим в частности правонарушение предусмотренное в ст. 14.32 отличается от правонарушения предусмотренного в ст. 14.31, либо последнее на лицо если наступят конкретные последствия злоупотребления виновным своим доминирующим положением на товарном рынке). Деяние предусмотренное в ст. 14.32 следует также отличать от т.н. "недобросовестной конкуренции" (см. об этом коммент. к ст. 14.33).
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 2 ст. 14.32 состоит в том, что виновный осуществляет координацию деятельности хозяйствующих субъектов, нарушая при этом нормы ст. 11 Закона о конкуренции);
2) ч. 3 ст. 14.32 состоит в том, что виновный, будучи госорганом или ОМСУ, государственным внебюджетным фондом иным уполномоченным органом или организацией (например, госкорпорацией) заключает соглашения в нарушение ст. 11 Закона о конкуренции (либо совершает согласованные действия) направленные на ограничение конкуренции.
Данные правонарушения могут быть совершены только в форме действий. оконченными они считаются с момента совершения (независимо от наступления последствий, предусмотренных Законом о конкуренции).
3. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 14.32 являются:
1) должностные лица (в т.ч. и ИП - вывод основан на систематическом толковании ст. 14.32 и ст. 2.4 КоАП, ст. 11 Закона о конкуренции, см. об этом коммент. к ст. 14.31);
б) ЮЛ (в т.ч. и некоммерческие организации).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь наличием умысла: невозможно совершить указанные выше действия "по неосторожности".
5. Анализ мер ответственности, предусмотренных в ст. 14.32 показывает, что виновный:
1) может быть привлечен к административному штрафу или (должностное лицо) к дисквалификации. При этом:
а) и штраф и дисквалификация назначаются судьей (см. комментарий к ст. 23.1);
б) размер штрафа налагаемого на ЮЛ исчисляется исходя из суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), которая определяется исходя из ст. 248, 249 НК (см. коммент. к ст. 14.31;
2) может быть освобожден от административного наказания, при наличии всех условий перечисленных в примечании к ст. 14.32. При этом форма заявления (устная, письменная, по электронной почте и т.п.) в антимонопольный орган - роли не играет: главное, чтобы оно было добровольным.

Статья 14.33. Недобросовестная конкуренция
1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 45 от 09.04.07 и вступила в силу с 13.05.07. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 14.33 является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности и законодательство, направленное на борьбу с ограничением конкуренции.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в:
1) части 1 ст. 14.33 состоит в том, что виновный допускает недобросовестную конкуренцию (т.е. любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, добропорядочности, разумности и справедливости и причинили (или могут причинить) убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, ст. 4 Закона о конкуренции). При этом объективная сторона данного правонарушения отсутствует, если:
а) виновный (будучи рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламопроизводителем) нарушил законодательство о рекламе;
б) в действиях виновного содержатся признаки состава уголовного преступления (предусмотренного, например, ст. 178 УК "Недопущение, ограничение или устранение конкуренции", ст. 179 УК "Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения"; см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к УК РФ (для предпринимателей). М. (Изд. 5) Экзамен. 2007;
в) не наступили конкретные последствия (например, преимущества, полученные виновным, убытки причиненные другим лицам, ущерб их деловой репутации и т.д.) действий указанных выше. Т.е. мы имеем дело с т.н. "материальным составом" административного правонарушения (оно налицо, если наступили последствия) Именно с момента наступления этих последствий данное правонарушение считается оконченным. оно совершается в форме действий;
2) части 2 ст. 14.33 состоит в том, что виновный совершая действия по недобросовестной конкуренции вводит в оборот (т.е. продает, обменивает, вносит в качестве вклада в уставный капитал и т.д.) товар с незаконным (т.е. без заключения с правообладателем, например, лицензионного договора, договора коммерческой концессии, без разрешения патентообладателя и т.д.) использованием:
а) результатов интеллектуальной деятельности (например, изобретений, промышленных образцов, селекционных достижений и т.д. см. об этом подробней в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 4 ГК РФ. М. Контракт. 2008);
б) средств индивидуализации товаров (например, товарных знаков, наименований мест происхождения товаров) работ, услуг (например, знаков обслуживания);
в) средств индивидуализации ЮЛ (например, фирменных наименований коммерческих обозначений).
В практики возникли вопросы: налицо ли объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 14.33, если виновный вводит в оборот услугу с незаконным использованием объектов, указанных выше? Налицо ли данное правонарушение, если виновный незаконно использует средство индивидуализации (коммерческое обозначение) применяемое ИП? Систематическое толкование ст. 14.33 и ст. 1225-1541 ГК позволяет утвердительно ответить на оба этих вопроса.
Правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 14.33 считается оконченным с момента наступления любого из последствий (убытки правообладателям, ущерб их деловой репутации и т.д.) недобросовестной конкуренции. Оно может быть совершено только в форме действий.
3. Субъектом административных правонарушений предусмотренных в: ст. 14.33 - являются и ЮЛ и должностные лица (в т.ч. и ИП с учетом правил ст. 2.4, см. об этом коммент. к ст. 14.31).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется наличием только умысла.
5. Анализ мер административного наказания предусмотренных в ст. 14.33 показывает, что:
а) ЮЛ может быть назначен только административный штраф, а должностным лицам - штраф или дисквалификация;
б) размер административного штрафа, назначаемого ЮЛ определяется исходя из суммы выручки правонарушителя исчисляемого в соответствии с ст. 248, 249 НК (см. коммент. к ст. 14.31) и не может быть менее 100000 рублей;
в) и штраф и дисквалификация - назначаются судьей.

Статья 14.34. Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках
1. Данная статья введена КоАП Законом N 141 от 19.07.07 и вступила в силу с 01.08.07 (а положения части 5 ст. 14.34 вступают в силу с 01.01.08). Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.34 являются установленные правила осуществления предпринимательской деятельности в процессе продажи товаров, работ услуг на розничных рынках.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:
1) части 1 ст. 14.34 состоит в том, что виновный разрабатывает (самостоятельно, либо с помощью специалистов) и утверждает (данное действие он предпринимает только сам) схемы размещения торговых мест (в виде чертежей, планов, текстовых документов и т.п.) без предварительного согласования с уполномоченными госорганами (перечень последних перечислен исчерпывающим образом). Не имеет значения повлекли ли эти действия последствия (возникновение пожара, распространение заразных заболеваний и т.д.) - виновный привлекается к ответственности за сам факт разработки и утверждения указанной схемы без согласования с этими госорганами;
2) части 2 ст. 14.34 состоит в том, что виновный организует (т.е. создает, выделяет необходимые площади, оборудование, подводит к объекту линии энергоснабжения, водоснабжения, канализации и т.д.) и предоставляет (в т.ч. и ранее созданные) торговые места на розничном рынке. При этом виновный нарушает ст. 14-22 Закон о рынках, т.к. эти места:
а) не предусмотрены в упомянутой выше схеме (либо последняя вовсе отсутствует);
б) предоставляются без заключения договора аренды, иного договора о предоставлении торгового места;
в) предоставляются на срок превышающий на срок, предусмотренный в нормах Закона о рынках (например в ст. 16 этого закона);
3) части 3 ст. 14.34 состоит в том, что виновный в нарушение ст. 7-9, иных норм Закона о рынках отказывает (прямо заявляя об этом) заинтересованному лицу (например, фермеру, российскому ИП или ЮЛ) в предоставлении торгового места либо уклоняется (хотя прямо и не говорит об отказе) в таком предоставлении;
4) части 4 ст. 14.34 состоит в том, что виновный предоставляет торговое место (причем именно на сельскохозяйственном, в т.ч. кооперативном рынках):
а) игнорируя нормы Закона о рынках о минимальном (не менее 50% !) количестве мест, которые должны быть предоставляемы сельхозтоваропроизводителям или членам сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
б) игнорируя условия предоставления торгового места на основании коллективного обращения (оно подается не менее, чем 10 гражданами, ст. 17 Закона о рынках);
5) части 5 ст. 14.34 состоит в том, что виновный организует деятельность на розничном рынке без паспорта безопасности. Это документ, определяющий соответствие рынка требованиям безопасности (в т.ч. антитеррористической). Требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 28.04.07 N 255. Объективная сторона данного правонарушения налицо и тогда, когда виновный нарушает установленные правила оформления и утверждения такого паспорта;
6) части 6 ст. 14.34 состоит в том, что виновный уклоняется (т.е. хотя прямо и не заявляет о нежелании вести реестр, но на практике бездействует) от ведения реестра продавцов, или реестра договоров о предоставлении торговых мест (эти реестры должны вести управляющие рынками компании в соответствии со ст. 18 и 19 Закона о рынках);
7) части 7 ст. 14.34 состоит в том, что виновный нарушает СРОКИ внесения записей в указанные выше реестры, вносит в них неточные сведения, нарушает порядок их хранения (создавая при этом условия для их хищения, уничтожения, подделки и т.д.);
8) части 8 ст. 14.34 состоит в том, что виновный организует и фактически осуществляет деятельность на рынке без оформления карточки продавца (она должна быть у каждого продавца, содержать сведения указанные в ст. 20 Закона о рынках) и без выдачи такой карточки. Порядок оформления и выдачи карточки продавца, а также ее применения предусмотрены в ст. 20, 21 Закона о рынках.
Указанные выше административные правонарушения могут быть совершены как в форме действий (например, внесение в реестр продавцов неточных записей, утверждение схем размещения торговых мест без согласования с госорганами), так и путем бездействия (например, при уклонении от ведения реестра продавцов, несоблюдение порядка оформления карточки продавца и т.д.). Оконченными они считаются с момента совершения. См. также письмо Роспотребнадзора от 21.08.07 N 0100/8386-07-32 "О порядке реализации территориальными органами Роспотребнадзора Федерального закона от 19.07.07 N 141-ФЗ".
Объективная сторона правонарушений предусмотренных в ст. 14.34 отсутствует при наличии хотя бы одного из условий перечисленных в примечании к этой статье.
3. Субъектом указанных правонарушений признаются должностные лица (в т.ч. и ИП, с учетом положений ст. 2.4, см. коммент. к ней), а также ЮЛ.
4. Субъективная сторона всех указанных выше правонарушений характеризуется наличием лишь умысла: "по неосторожности" невозможно совершить упомянутые выше действия (бездействие)
5. Анализ мер наказания предусмотренных в ст. 14.34 показывает, что она допускает применение лишь административного штрафа. Штраф налагается органами Роспотребнадзора, или судьей (а за совершение правонарушений предусмотренных частями 1 и 5 ст. 14.34 - только судьей, см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 14.35. Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности
1. Данная статья введена Федеральным законом от 13.05.08 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и вступила в силу с 17.05.08. Соответствующие изменения внесены и в ст. 23.1, 28.4. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и ведения кадастра недвижимости.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 14.35 состоит в том, что виновный вносит сведения о недвижимом имуществе несвоевременно либо неточно (нарушая при этом нормы ст. 4-15 Закона о кадастре и положения приказа Минюста от 20.08.08 N 35 "Об утверждения Порядка ведения государственного кадастра недвижимости);
2) в ч. 2 ст. 14.35 состоит в том, что виновный незаконно отказывает предоставить информацию о сведениях, внесенных в государственный кадастр недвижимости (либо нарушает сроки их представления);
3) в ч. 3 ст. 14.35 состоит в том, что виновный (в нарушение норм ст. 15 Закона о кадастре) не соблюдает установленный порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости;
4) в ч. 4 ст. 14.35 состоит в том, что виновный вносит заведомо ложные сведения в документы исчерпывающим образом перечисленные в ч. 4.
Указанные административные правонарушения могут быть совершены как в форме действий (например, при внесении заведомо ложных сведений) так и путем бездействия (например, при нарушении сроков внесения сведений). оконченными они считаются с момента совершения.
3. Субъектом правонарушений, предусмотренных в ст. 14.35 могут выступать лишь ДЛ (а субъектом правонарушения предусмотренного в ч. 4 ст. 14.35 - также и граждане, например, специалисты осуществляющие составление межевого плана, акта обследования и др.)
4. Субъективная сторона административных правонарушений предусмотренных в ч. 1-3 ст. 14.35 характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (например, при нарушении сроков по небрежности). Однако правонарушение, предусмотренное в ч. 4 ст. 14.35 совершается только в форме умысла.
5. Анализируемая статья допускает назначение таких наказаний, как административный штраф и дисквалификацию. Они назначаются судьей (см. об этом комментарий к ст. 23.1).

Статья 14.36. Непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем
1. Данная статья была введена Федеральным законом от 19.07.09 N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и вступила в силу с 21.10.09. объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области создания ЮЛ и управления ими.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.36 состоит в том, что виновный не представляет (участникам: акционерам, членам и т.д.) вовсе или нарушает сроки представления документов о споре (связанном указанными в ст. 14.36 обстоятельствами) представление которых обязательно в соответствие с Законом о регистрации ЮЛ, а также законами, посвященными отдельным видам ЮЛ (см. например, ст. 50 Закона об ООО; ст. 91 Закона об АО). Данное правонарушение совершается путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения (например, с момента окончания последнего дня окончания срока представления документов).
3. Субъектом анализируемого правонарушения признаются ДЛ и ЮЛ.
4. Субъективная сторона данного правонарушения чаще всего характеризуется неосторожностью (например, если срок пропущен по небрежности) но вовсе исключить наличие умысла - нельзя (например, если руководитель ООО умышленно скрывает документы от участников общества).
5. За совершение анализируемого правонарушения виновному судья может назначить административный штраф, а ДЛ, кроме того - такой вид наказания, как дисквалификация (см. комментарий к ст. 3.5, 3.11, 23.1).

Статья 14.37. Нарушения требований к установке рекламной конструкции
1. Данная статья введена Законом от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и распространения рекламы.
2. Объективная сторона предусмотренного в ст. 14.37 АП, состоит в том, что виновный устанавливает рекламную конструкцию (стенды, вертикальные мачты, тумбы и т.п.):
1) без получения в установленном порядке разрешения;
2) с нарушением требований технического регламента (если он уже установлен).
Однако действия, по размещению рекламы указанные в ст. 11.21 и 14.38 (см. комментарий к ним) - не охватываются объективной стороной данного АП. Оно совершается только в форме действий и считается оконченным с момента установки рекламной конструкции.
3. Субъектами данного АП могут быть и граждане, и ДЛ, и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
4. Субъективная сторона данного АП характеризуется наличием умысла (см. комментарий к ст. 2.2).
5. За совершение анализируемого АП может быть назначен лишь административный штраф; его вправе наложить, например, органы внутренних дел (см. комментарий к ст. 3.5, 28.3).

Статья 14.38. Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах
1. Анализируемая статья введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объектом предусмотренных в ней АП являются отношения в области предпринимательства и размещения рекламы.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 14.38 состоит в том, что виновный размещает (любым способом: на столбах, на растяжках, на специальных опорах и т.п.) рекламу схожую с дорожными знаками (что может ввести в заблуждение и водителей и иных участников движения). Кроме того, данное АП на лицо и в тех случаях, когда виновный размещает рекламу на самих дорожных знаках, либо на приспособлениях (например, на вертикальных опорах, на придорожных мачтах освещения и т.п.), на которых обычно такие знаки располагаются;
2) ч. 2 ст. 14.38 состоит в том, что виновный использует ТС (собственное, либо арендованное, полученное в безвозмездное пользование и т.д.) исключительно (или преимущественно, например, практически весь световой день) в качестве передвижной рекламной конструкции. Однако, когда ТС уже не пригодно для поездок, перевозки пассажиров и грузов, стоит на парковке, то данное АП - отсутствует;
3) ч. 3 ст. 14.38 состоит в том, что виновный размещает рекламу на ТС виды которых исчерпывающим образом перечислены в ч. 3;
4) ч. 4 ст. 14.38 состоит в том, что виновный размещает на ТС рекламу, которая создает угрозу безопасности дорожного движения (например, ослепляет участников дорожного движения, выступает за габариты ТС и т.п.) либо ограничивает обзор не только водителю ТС, но и другим участникам дорожного движения (например, пешеходам);
5) ч. 5 ст. 14.38 состоит в том, что виновный распространяет звуковую рекламу (либо сопровождает различными звуками, например, сиреной, сигналами воздушной тревоги и т.п.) с помощью ТС.
Все перечисленные АП совершаются только в форме действий и считаются оконченными с момента совершения.
3. Субъектами указанных АП могут быть и ДЛ, и граждане, и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых АП характеризуется лишь умыслом (см. комментарий к ст. 2.2).
5. Ст. 14.48 предусматривает лишь один вид административного наказания - штраф. Его вправе наложить например, ДЛ органов внутренних дел (см. комментарий к ст. 3.5, 28.3).

Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг

Статья 15.1. Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.1, является порядок работы с денежной наличностью. При этом нарушаются:
а) Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации (утв. решением Совета директоров ЦБР от 22.09.93 N 40);
б) Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 05.01.98 N 14-П;
в) положения ст. 861 ГК о порядке ведения наличных расчетов;
г) указание ЦБР от 14.08.08 N 2054-у "О порядке ведения кассовых операций с наличной иностранной валютой в уполномоченных банках на территории РФ";
д) Положение о порядке ведения кассовых операций и правилах хранения и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории РФ (утв. ЦБР от 24.08.08).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает порядок работы с денежной наличностью и порядок ведения кассовых операций, а именно:
а) осуществляет расчеты наличными деньгами с другими организациями сверх установленных предельных размеров (эти размеры устанавливает ЦБР). В настоящее время (с 22.07.07) предельный размер наличных расчетов между юридическими лицами и ИП по одной сделке не может превышать 100 тыс. руб.;
б) не оприходует (либо не полностью оприходует) в кассу организации денежную наличность (т.е. не заполняет расходные и приходные ордера, квитанции к ним, кассовую книгу, иные документы, устанавливаемые ЦБР);
в) не соблюдает порядок хранения свободных денежных средств (они должны храниться в банках, п. 1 Порядка ведения кассовых операций), а также допускает накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов (эти лимиты организации устанавливаются по согласованию с обслуживающим организацию банком).
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) должностные лица, например директор ООО, председатель кооператива, а также ИП (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.1, характеризуется или умыслом, или неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 15.1 назначается только один вид наказания - административный штраф; его налагают налоговые органы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.5). См. также коммент. к ст. 15.2.

Статья 15.2. Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.2, является порядок ведения кассовых операций (см. о них коммент. к ст. 15.1). См. также Положение о порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории РФ (утв. Банком России 09.10.02 N 199-П.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет свои обязанности по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций (см. коммент. к ст. 15.1) организациями. В практике возникает вопрос: привлекаются ли к административной ответственности по ст. 15.2 должностные лица не только банков, но и других кредитных организаций? К сожалению, в ст. 15.2 налицо пробел. Дело в том, что организация может иметь договор по расчетно-кассовому обслуживанию с другой (небанковской) кредитной организацией.
3. Субъектом данного правонарушения могут быть лишь должностные лица банков.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 15.2 виновному назначается налоговым органом лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5, 23.5).

Статья 15.3. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.3, является порядок постановки на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда. При этом необходимо учесть, что с 1 июля 2002 г. утратили силу подп. 2 п. 84, п. 110, подп. 5 п. 112 ст. 1 Федерального закона от 09.07.99 N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" (ст. 2 Закона N 196).
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 15.3, состоит в том, что виновный нарушает установленный в НК срок подачи заявления о постановке на учет в налоговых органах и органах государственных внебюджетных фондов. Ст. 15.3 не вполне учитывает нормы Закона о регистрации ЮЛ и действующую редакцию ст. 23, 32, 84-86, 346.1 НК (о том, что налоговые органы после регистрации ЮЛ или ИП самостоятельно ставят их и на налоговый учет, а также на учет во внебюджетных фондах по принципу т.н. "одного окна"). В соответствии со ст. 23, 84 НК заявление о постановке обособленного подразделения юридического лица на учет в налоговом органе должно быть подано в течение 1 месяца после его создания. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе физического лица (в т.ч. индивидуального предпринимателя) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается. Организации-страхователи должны зарегистрироваться в территориальном органе ПФР в 30-дневный срок со дня госрегистрации юридического лица (ст. 11, 14 Закона N 167). Отметим еще раз, что надо учитывать имевшие до 01.01.2010 место (а в ряде случаев - сохраняющиеся и в настоящее время!) противоречия между ст. 15.3 и указанными выше актами. После вступления в силу (с 01.01.2010) изменений, внесенных в ст. 15.3 Законом N 213 от 24.07.09 объективная сторона данного правонарушения более не охватывает нарушение срока представления заявления в государственного внебюджетного фонда. См. также комментарий к ст. 15.32-15.34.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок постановки на учет.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 15.3, состоит в том, что виновный не только нарушает срок постановки юридического лица на учет в налоговом органе (а до 01.01.2010 в органе государственного внебюджетного фонда), но и осуществляет при этом предпринимательскую или иную (например, если это некоммерческая организация, которая не осуществляет предпринимательство) деятельность.
Оконченным данное правонарушение считается с момента начала деятельности без постановки на учет. Если правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 15.3, может быть совершено путем бездействия, то предусмотренное в ч. 2 ст. 15.3 - только путем действий.
4. Субъектом данного правонарушения могут быть только должностные лица (руководители юридических лиц). При этом в примечании к ст. 15.3 предусмотрено, что для целей ст. 15.3-15.9, 15.11 к числу должностных лиц не относятся индивидуальные предприниматели (в изъятие из общих правил ст. 2.4, см. коммент. к ней). ВС разъяснил, что данное положение относится и к случаям, когда ИП (не заключая трудовых договоров для исполнения обязанности руководителя, главного бухгалтера и иных ДЛ) сам осуществляет их права и обязанности (п. 23 Пост. N 18). Индивидуальные предприниматели могут быть привлечены лишь к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного в ст. 116 НК.
Юридические лица могут быть привлечены к ответственности лишь за совершение налогового правонарушения, предусмотренного в ст. 116 НК (см. ее анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.).
5. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.3, характеризуется или умышленной, или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 15.3 назначается лишь административный штраф; его налагает судья (см. коммент к ст. 3.5, 23.1).
7. О судебной практике применения ст. 15.3 (а также ст. 15.4-15.9, 15.11, 15.25) см п. 2, 3 пост. N 2. См также п. 23 Пост. N 18.

Статья 15.4. Нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.4, являются отношения в области налогов и сборов.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленный в ст. 23 НК срок сообщения в налоговый орган по месту учета (10 дней со дня открытия или закрытия счета) об открытии или закрытии банковского счета (т.е. расчетного, текущего или иного счета, открытого на основании договора банковского счета, на который зачисляются и с которого могут расходоваться денежные средства юридических лиц, ст. 11 НК). Несообщение в налоговый орган о других счетах юридического лица (например, депозитного счета в банке) не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения, равно как не охватываются случаи, когда срок сообщения об открытии счета в банке нарушает индивидуальный предприниматель (последний несет ответственность за совершение налогового правонарушения по ст. 118 НК (см.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2006). Федеральными законами и до 01.01.2010 не установлены были обязанности и сроки сообщения об открытии (закрытии) счета в государственные внебюджетные фонды: в связи с этим редакцию ст. 15.4 необходимо было уточнить (что и было сделано Законом N 213 от 24.07.09)
3. Субъектом этого правонарушения являются только должностные лица. В изъятие из общих правил ст. 2.4 (для целей ст. 15.4) индивидуальные предприниматели не являются должностными лицами (см. коммент. к ст. 15.3), а потому не признаются субъектами данного правонарушения (см. о судебной практике комментарий к ст. 15.3).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 15.4 назначается лишь административный штраф, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). О судебной практике см. п. 23 Пост. N 18.

Статья 15.5. Нарушение сроков представления налоговой декларации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.5, является порядок представления налоговой декларации.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает сроки представления налоговой декларации (т.е. письменного заявления о полученных доходах, о произведенных расходах, об источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной суммы налога и (или) о других данных, связанных с исчислением и уплатой налога). Они представляются по форме, установленной (для каждого налога в отдельности) Минфином России (либо субъектами Российской Федерации) в случаях, предусмотренных НК (например, по региональному налогу). Налоговая декларация представляется в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах для каждого налога, например декларация по:
1) налогу на доходы с физических лиц - не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим (ст. 229 НК);
2) единому социальному налогу - не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (ст. 2 и 3 НК);
3) по НДС - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (ст. 174 НК);
4) по налогу на прибыль организаций - не позднее 30 дней со дня окончания соответствующего отчетного периода (ст. 289 НК). См. анализ этих норм НК, а также других статей НК, посвященных срокам представления налоговых деклараций в книгах: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 2. М.: Изд-во "Экзамен", 2005; Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 3. М.: Изд-во "Экзамен", 2005.
Оконченным данное деяние считается с момента, когда истек срок для представления налоговой декларации по тому или иному налогу.
3. Субъектом правонарушения являются только должностные лица (например, руководители организаций). В изъятие из общих правил ст. 2.4 субъектами данного административного правонарушения не могут быть индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 15.3). Индивидуальные предприниматели и юридические лица за нарушение сроков представления налоговой декларации привлекаются к ответственности по ст. 119 НК.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 15.5 назначается лишь административный штраф, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). О судебной практике см. п. 23, 24 Пост. N 18. В частности ВС разъяснил, что, решая вопрос о привлечении ДЛ к административной ответственности по ст. 15.5, 15.6, 15.11 необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Закона о бухучете (о полномочиях и обязанностях руководителя и главного бухгалтера организации.)

Статья 15.6. Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.6, является порядок осуществления налогового контроля.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 15.6, состоит в том, что виновный не представляет в срок, установленный законодательством о налогах и сборах, либо отказывается (т.е. прямо об этом заявляет) представить в налоговые органы, органы государственного внебюджетного фонда (до 01.10.2010), таможенные органы документы (например, учредительные документы юридических лиц), иные сведения (например, сведения об обособленных подразделениях юридических лиц, о выплате доходов физическим лицам, о застрахованных, о контрактах, заключаемых с иностранными партнерами), необходимые для осуществления мероприятий по налоговому контролю (в т.ч. по учету налогоплательщиков). Объективная сторона данного правонарушения охватывает также случаи представления таких сведений в неполном объеме. При этом виновный нарушает:
1) положения ст. 23, 83, 84 НК, устанавливающие, что должностные лица организаций (а именно они, а не сами юридические лица имеются в виду в ст. 15.6) об изменениях в уставных и других учредительных документах организаций, в т.ч. связанных с образованием новых филиалов и представительств, изменением места нахождения, а также о разрешении заниматься лицензируемыми видами деятельности обязаны уведомлять налоговый орган. В этих нормах НК установлен и срок такого уведомления.
Налогоплательщик обязан заявить в налоговый орган об изменении места своего нахождения или места жительства.
В случае ликвидации или реорганизации юридического лица, принятия организацией решения о закрытии своего филиала или иного обособленного подразделения, прекращения деятельности через постоянное представительство, об участии в российских или иностранных организациях необходимо сообщать в налоговый орган письменным заявлением налогоплательщика которое подается в сроки указанные в п. 2 ст. 23 НК.
Каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством;
2) положения ст. 14 Закона N 167 о том, что страхователь обязан представлять в территориальные органы ПФР документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения и т.д. Нужно учесть, что после вступления в силу (с 01.01.2010) изменений, внесенных в ст. 15.6 Законом N 213 от 24.07.09 - непредставление сведений в органы государственных внебюджетных фондов - не охватывается более объективной стороной данного административного правонарушения (см. также комментарий к ст. 15.32-15.34)
Оконченным данное правонарушение считается с момента отказа представить сведения, истечения срока их представления. Данное административное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и в форме бездействия.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 15.6, состоит в том, что виновный либо вовсе не представляет (т.е. игнорирует исполнение лежащей на нем обязанности), либо нарушает сроки представления сведений (упомянутых в ч. 2 ст. 15.6), а равно представляет эти сведения не полностью либо в искаженном виде. При этом виновный, в частности, нарушает правила:
1) ст. 85 НК о том, что:
а) органы, выдающие лицензии, свидетельства или иные подобные документы частным нотариусам, адвокатам, обязаны сообщать налоговым органам о физических лицах, которым выданы либо у которых отозваны или прекратили действие указанные документы;
б) органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства либо регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации либо о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов;
в) органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию недвижимого имущества, являющегося объектом налогообложения, обязаны сообщать о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе или о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах, и их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации имущества;
г) органы опеки и попечительства, воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, которые в соответствии с федеральным законодательством осуществляют опеку, попечительство или управление имуществом подопечного, обязаны сообщать об установлении опеки над физическими лицами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом малолетних, иных несовершеннолетних физических лиц, физических лиц, ограниченных судом в дееспособности, дееспособных физических лиц, над которыми установлено попечительство в форме патронажа, физических лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее 5 дней со дня принятия соответствующего решения;
д) органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, осуществляющие частную практику, обязаны сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее 5 дней со дня соответствующего нотариального удостоверения;
е) органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию пользователей природными ресурсами, а также лицензирование деятельности, связанной с пользованием этими ресурсами, обязаны сообщать о предоставлении прав на такое пользование, являющихся объектом налогообложения, в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации (выдачи соответствующей лицензии, разрешения) природопользователя;
ж) органы, осуществляющие выдачу и замену паспортов (иных документов удостоверяющих личность), обязаны не позднее 5 дней после выдачи документа (3 дней после подачи заявления об утрате документа) направить в налоговый орган по месту жительства гражданина информацию об этом;
2) нормы Закона о регистрации ЮЛ, Закона о милиции, Закона о недвижимости и ряда других актов обязывающих представлять указанную информацию в налоговые органы. Не следует упускать из виду, что объективная сторона ч. 2 ст. 15.6 охватывает действия (бездействие) и должностных лиц самих налоговых органах (например, если они в нарушение ст. 83 НК не сообщают в другие налоговые органы сведения о снятии с учета налогоплательщика, о постановке на учет по месту обособленного подразделения ЮЛ и т.д.).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок представления документов и сведений (либо с момента представления неполных, недостоверных сведений). Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия.
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 15.6 могут быть:
а) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет).
В практике возник вопрос: не противоречат ли друг другу правила ст. 15.6 и ст. 126 НК (согласно которым физическое лицо за непредставление налоговому органу сведений по его запросу привлекается к ответственности как лицо, совершившее налоговое, а не административное правонарушение)? Нет, не противоречат: дело в том, что п. 3 ст. 126 НК утрачивает (в связи с вступлением в силу КоАП) силу с 1 июля 2002 г. (ст. 1 Закона N 196);
б) должностные лица. При этом нужно учитывать, что, в изъятие из общих правил ст. 2.4, индивидуальные предприниматели в данном случае не относятся к числу должностных лиц (см. коммент. к ст. 15.3);
2) ч. 2 ст. 15.6 являются не только должностные лица (органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, выдающих лицензии, и т.п.), но и должностные лица, уполномоченные совершать нотариальные действия, нотариусы.
ВС разъяснил (в п. 25 и 26 Пост. N 18) что:
- при квалификации действий лица по ст. 15.6 и 15.11 необходимо принимать во внимание п. 4 ст. 7 Закона о бухучете, согласно которому в случае разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером последним документы могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя, который несет всю полноту ответственности за последствия;
- если ведение бухучета производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности предусмотренной ст. 15.6 и 15.11.
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.6, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 15.6 назначается такой основной вид административного наказания, как административный штраф, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). О судебной практике см. п. 24-26 Пост. N 18.
7. Завершая анализ ст. 15.6, укажем, что на практике предусмотренные ею административные правонарушения невозможно будет отличить от налогового правонарушения по ст. 129.1 НК. Оно устанавливает ответственность за неправомерное (несвоевременное) сообщение налоговому органу сведений, которые лицо должно было сообщить налоговому органу в соответствии с НК (при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в ст. 106 НК). Безусловно, законодателю нужно вернуться к данному вопросу, иначе ошибки неизбежны.

Статья 15.7. Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.7, является порядок открытия счета налогоплательщику.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 15.7 состоит в том, что виновный нарушает правила п. 1 ст. 86 НК о том, что банки открывают счета организациям, индивидуальным предпринимателям только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Банк обязан сообщить об открытии или закрытии счета организации, индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в пятидневный срок со дня соответствующего открытия или закрытия такого счета.
В практике возникает вопрос: чем отличается административное правонарушение, предусмотренное в ст. 15.7, от правонарушения (оно не относится к числу налоговых), предусмотренного в ст. 132 НК? Дело в том, что объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает лишь случаи, когда банк (иная кредитная организация) открывает счет юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю без предъявления свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 132 НК, шире. Кроме того, в ст. 132 НК учтено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрена выдача свидетельства о постановке на учет в органе государственного внебюджетного фонда (к сожалению, в этой части в ст. 15.7 ранее была допущена неточность и ее устранил лишь с 01.01.04). Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.7, не охватывает действия (бездействие) самого банка (банк несет ответственность по ст. 132 НК): она касается лишь действий должностных лиц банка (последние отвечают не по ст. 132 НК, а по ст. 15.7);
2) в ч. 2 ст. 15.7 состоит в том, что виновный открывает банковский счет (на основании договора банковского счета), несмотря на то, что данный банк (кредитная организация) получил в установленном порядке решение налогового органа, таможенного органа о приостановлении операций по счетам этого лица. При этом нужно иметь в виду, что в ч. 2 ст. 15.7 речь идет:
а) не о любых счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а только о расчетных (текущих) и иных счетах в банках, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в частности, в ст. 15.7 речь не идет о депозитных счетах). Вывод основан на систематическом толковании ст. 11 НК и ст. 15.7;
б) не о любом решении приостановить операцию по счету, а только о таком, которое в полной мере соответствует форме, утвержденной приказом ФНС от 01.12.06 N САЭ-3-19/825 и правилам ст. 76 НК.
Оконченными административные правонарушения считаются со дня открытия банковского счета. Данные правонарушения совершаются в форме действия.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.7, являются не сами банки, а их должностные лица.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 15.7 назначается лишь один вид наказания - административный штраф, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 15.8. Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.8, является порядок уплаты налогов и сборов (взносов).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.8, состоит в том, что виновный нарушает установленный срок исполнения:
1) платежного поручения налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) о перечислении в бюджет сумм налогов и сборов или сумм взносов в ПФР (в соответствии с Законом N 167) или в ФСС (например, взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве). При этом нужно учитывать:
а) правила п. 1 ст. 60 НК о том, что банк обязан исполнять упомянутые поручения в порядке очередности, установленной в ст. 855 ГК (см. ее анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2005);
б) правила п. 2 и 3 ст. 60 НК о том, что такие поручения (равно как решение о взыскании налога, сбора) исполняются банком в течение одного операционного дня, следующего за днем их получения. При наличии денежных средств на счете налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) банк не вправе задерживать исполнение;
в) что с 01.01.2010 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 15.8 Законом N 213 от 24.07.09) нарушение сроков исполнения поручения о перечислении взносов в государственные внебюджетные фонды - не охватывается более объективной стороной данного правонарушения (см. также комментарий к ст. 15.32-15.34);
2) инкассового поручения (распоряжения) налогового или таможенного органа, (до 01.01.2010 - также органа государственного внебюджетного фонда) о перечислении суммы недоимки по соответствующим налогу и сбору, взносу, сумм пеней (начисленных на сумму недоимки в соответствии со ст. 75 НК, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2005). В практике возникает вопрос: о каком инкассовом поручении (распоряжении) идет речь? Действительно, законодатель не учел, что до 01.01.07 налоговую санкцию (штраф) можно было наложить лишь в судебном порядке, если было подано исковое заявление в суд. До обращения в суд налоговый орган мог лишь предложить лицу добровольно уплатить сумму налога (сбора, взноса), направив ему требование об уплате налога (а не инкассовое поручение в банк). Лишь вступившее в законную силу решение суда и выданный на его основании исполнительный документ могли служить основанием для перечисления банком в бюджет сумм штрафов. После 01.01.07 - налоговый орган вправе (не обращаясь в суд) производить взыскание путем направления в банк поручения на списание и перечисление в бюджет необходимых денежных сумм (ст. 46 НК) Кроме того, даже после 01.01.07 в случаях предусмотренных в ст. 45 НК - взыскание сумм налогов и сборов по-прежнему производится на основании судебного решения. Законодателю необходимо устранить отмеченное противоречие между ст. 45, 46, 103, 104 НК и ст. 15.8 КоАП.
Оконченным данное деяние считается с момента пропуска срока, установленного для перечисления сумм, упомянутых выше.
3. Субъект правонарушения - должностные лица банка, иной кредитной организации, имеющей соответствующую лицензию. Юридическое лицо несет ответственность не по ст. 15.8, а за правонарушение (оно не относится к числу налоговых), предусмотренное в ст. 133 НК.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины, реже (но все же это возможно) - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 15.8 назначается лишь один вид административного наказания - штраф, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 15.9. Неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.9, являются отношения в области финансов, налогов и сборов.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.9, состоит в том, что виновный, несмотря на решение налогового органа, таможенного органа, (до 01.01.2010 - также органа государственного внебюджетного фонда) принятое в соответствии с законодательством (форма решения утверждена приказом ФНС от 01.12.06 N САЭ-3-19/825, см. коммент. к ст. 15.7) о приостановлении операций по банковским счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), осуществляет расходные операции по таким счетам и эти операции не связаны с исполнением:
а) обязанности по уплате налогов и сборов (а до 01.01.2010 - также страхового взноса в ПФР или ФСС). Однако после вступления в силу (с 01.01.2010) изменений, внесенных в ст. 15.9 Законом N 213 от 24.07.09) нарушение банком очередности перечисления взносов в государственные внебюджетные фонды - более не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения (см. также комментарий к ст. 15.10, 15.32-15.34);
б) платежного поручения по платежу, которое имеет преимущество перед уплатой налогов и сборов (взноса). При этом виновный нарушает правила ст. 855 ГК: списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.
См. анализ ст. 855 ГК в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.
Оконченным данное деяние считается с момента осуществления операции по счету. Оно совершается только в виде действий.
3. Субъект анализируемого правонарушения специальный - должностные лица банков и иных кредитных организаций (например, управляющий банком).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 15.9 назначается только административный штраф, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 15.10. Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.10, являются отношения в области финансов и банковского дела.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 15.10 состоит в том, что виновный не исполняет поручения органа государственного внебюджетного фонда (например, территориального органа ПФР) о зачислении на банковский счет граждан - во вклады этих граждан - сумм государственных пенсий и (или) иных выплат (пособий на ребенка и других выплат, осуществляемых ПФР, ФСС и т.п.). В практике возникает вопрос: нет ли противоречия между ст. 15.10 и ст. 835 ГК? Безусловно, противоречие налицо - ст. 835 ГК позволяет лишь банкам, а не иным кредитным организациям, привлекать во вклады денежные средства граждан. Впредь до устранения этого противоречия нужно учесть, что приоритет имеют правила ст. 835 ГК (это предусмотрено в ст. 2 ГК).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается лишь путем бездействия: виновный не выполняет обязанности по зачислению денежных средств во вклады.
3. Часть 2 была введена в ст. 15.10 Законом N 213 от 24.07.09 и вступила в силу с 01.10.2010. Объективная сторона предусмотренного в ней правонарушения состоит в том, что виновный нарушает сроки (они установлены законодательными актами регулирующими деятельность ПФР, ФСС ФОМС) исполнения поручения:
1) плательщика страховых взносов (например, работодателя);
2) соответствующего государственного внебюджетного фонда (например, о перечислении сумм пеней, штрафов и т.п. взысканных с плательщика страховых взносов).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме бездействия.
См. также комментарий к ст. 15.3, 15.6, 15.8, 15.9, 15.32-15.34, 28.3.
4. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) должностные лица банков (например, управляющий банком);
2) банки как юридические лица (только правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 15.10).
Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожностью (например, если работодатель по небрежности пропустил сроки перечисления взносов) (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 15.10 назначается административный штраф, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 15.11. Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.11, является порядок ведения бухгалтерского учета и представления отчетности.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный грубо нарушает:
1) правила ведения бухучета. При этом он нарушает не только положения Закона о бухучете, но и нормы:
а) Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (утв. приказом Минфина России от 29.07.98 N 34н);
б) различных ПБУ, например, Положения по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99 (утв. приказом Минфина России от 06.05.99 N 32н), Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99 (утв. приказом Минфина России от 06.05.99 N 33н) и др.;
в) всякого рода инструкций, методических указаний и т.п. (например, Методические указания по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утв. приказом Минфина России от 28.12.2001 N 119н);
2) правила представления бухгалтерской отчетности, ст. 15 Закона о бухучете;
3) сроки хранения учетных документов, предусмотренные ст. 17 Закона о бухучете и ст. 23 НК.
3. В анализируемой статье дается легальное определение грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, под которым понимается искажение как минимум на 10%:
- сумм начисленных налогов и сборов;
- любой строки (статьи) формы бухгалтерской отчетности.
Данное административное правонарушение - длящееся. В связи с этим необходимо учитывать правила ч. 2 ст. 4.5 о том, что сроки давности привлечения к административной ответственности при таких правонарушениях начинают исчисляться со дня их обнаружения (см. коммент. к ст. 4.5).
Данное правонарушение совершается либо действием (например, составление недостоверной бухгалтерской отчетности), либо путем бездействия (например, если бухучет не ведется).
4. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только должностные лица (например, директор юридического лица, главный бухгалтер организации). При этом нужно учитывать, что в изъятие из общих правил ст. 2.4 к должностным лицам не относятся индивидуальные предприниматели (для целей ст. 15.11), см. об этом коммент. к ст. 15.3.
5. Субъективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 15.11, характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Статья 15.11 предполагает назначение лишь административного штрафа, он налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). О судебной практике см. п. 23-26 Пост. N 18 и комментарий к ст. 15.6.

Статья 15.12. Выпуск или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, необходимой для осуществления налогового контроля, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.12, является порядок оборота продукции и товаров, подлежащих маркировке.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 15.12 состоит в том, что виновный осуществляет выпуск (т.е. производство, изготовление) немаркированных товаров и продукции, когда их маркировка обязательна. Объективная сторона данного правонарушения налицо и тогда, когда виновный собирает такие товары (продукцию) из отдельных деталей, комплектующих изделий, материалов. Маркировка продукции и товаров предусмотрена ст. 7, 10 Закона о правах потребителей, ст. 13 Закона о ТР, ст. 193 НК (о маркировке подакцизных товаров), ст. 4 Федерального закона от 22.12.08 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", ст. 12 Закона об алкогольной продукции, постановлениями Правительства РФ и др. Изменения, внесенные в ст. 15.12 Законом N 134 от 26.07.06 вступили в силу с 01.01.07.
2) ч. 2 ст. 15.12 состоит в том, что виновный осуществляет:
а) продажу немаркированных товаров и продукции (т.е. не их изготовление, производство, а лишь отчуждение таких товаров по договорам купли продажи, поставки, мены и т.п.). Сюда же относятся случаи продажи товаров без нанесения на них информации необходимой для осуществления налогового контроля (например, при реализации алкогольной продукции в соответствии с Законом об алкогольной продукции и НК)
б) приобретение немаркированных товаров и продукции (либо без нанесения на них упомянутой информации). Если же товары переданы лицу заказчиком (например, в рамках договора подряда), то он несет ответственность как изготовитель, а заказчик - как собственник;
в) хранение немаркированных товаров и продукции (или товаров без нанесения на них такой информации) При этом не имеет значения, осуществляет ли виновный хранение в рамках договора или хранит товары для своих целей (например, в подсобных помещениях магазина, завода);
г) перевозку таких товаров и продукции.
При этом хранение, перевозка и приобретение должны осуществляться в целях сбыта таких товаров и продукции. Если цель сбыта установлена не будет, за указанные действия нельзя привлекать к ответственности по ст. 15.12.
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения (т.е. с момента, например, выпуска, продажи, приобретения). Наступление иных последствий объективной стороной данного правонарушения не охватывается. Этим оно, в частности, отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 171.1 УК (она устанавливает уголовную ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежали обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере).
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 15.12 признаются только должностные лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.10);
2) ч. 2 ст. 15.12 - не только должностные и юридические лица, но и граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет), например, осуществляющие хранение таких товаров с целью сбыта.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 15.12, показывает, что:
1) виновному одновременно назначается и административный штраф, и конфискация предмета правонарушения;
2) и административный штраф, и конфискацию назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 15.13. Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.13, являются отношения в области финансов, учета, отчетности, налогов и сборов, а также осуществление налогового контроля в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) уклоняется (т.е. не предпринимает действия, которые он обязан совершить) от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (см. об этой декларации, а также о понятиях "этиловый спирт", "алкогольная и спиртосодержащая продукция" коммент. к ст. 14.16-14.19). Необходимо подавать декларацию по каждому из упомянутых видов продукции, поэтому, даже если одна из таких деклараций не подается, - налицо объективная сторона данного правонарушения. Частным случаем уклонения является прямой отказ от подачи упомянутых деклараций;
2) несвоевременно подает хотя бы одну из указанных выше деклараций. Даже если виновный впоследствии и подает декларацию, все же налицо объективная сторона данного правонарушения;
3) включает в декларацию заведомо искаженные данные (например, об объеме производства, о количестве произведенной продукции). При этом виновный нарушает ст. 14 Закона об алкогольной продукции.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных действий (либо бездействия).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (например, организация, осуществляющая торговлю алкогольными напитками), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.13, характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 15.13 предполагает назначение только административного штрафа, он налагается органом, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.50).

Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.14, является порядок бюджетного и внебюджетного финансирования. Изменения, внесенные в ст. 15.14 Федеральным законом от 30.12.06 N 270-ФЗ "О внесении изменений в ст. 15.14 КоАП РФ" - вступили в силу с 21.01.07.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 15.14 состоит в том, что виновный использует бюджетные средства (при этом речь идет о средствах как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) на цели, которые не соответствуют условиям получения бюджетных средств. При этом нарушаются положения ст. 289 Бюджетного кодекса РФ.
Эти условия предусматриваются в утвержденном бюджете (например, федеральным законом, который утверждает федеральный бюджет на тот или иной год), бюджетной росписи (например, одного из приложений к бюджету данного года), уведомлении о бюджетных ассигнованиях (направляемом получателю бюджетных средств в соответствии с БК и законом о соответствующем бюджете), смете доходов и расходов либо ином документе (например, специальном распоряжении Правительства РФ о выделении получателю средств из бюджета на определенные цели). Данное правонарушение следует отличать от нецелевого использования ЮЛ бюджетных кредитов (ответственность за это предусмотрена в нормах бюджетного законодательства, например, ст. 70 Федерального закона от 19.12.06 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" и от состава преступления предусмотренного в ст. 285.1 УК.
Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 15.14 состоит в том, что виновный использует средства ПФР, ФСС, других государственных внебюджетных фондов (например, ФСС, ПФР) не по их целевому назначению.
Следует учесть, что административная ответственность по ст. 15.14 наступает лишь в той мере, в какой объективная сторона указанных выше деяний не содержит признаков состава уголовного преступления предусмотренных в ст. 285.2 УК.
Оконченными деяния предусмотренные в ст. 15.14 считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий.
3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) должностные лица, например директор техникума, использовавший бюджетные деньги не на ремонт здания, а на приобретение автомобиля (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица - получатели бюджетных или внебюджетных средств (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого, реже - косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 15.14 предполагает назначение лишь административного штрафа, он налагается органами, ответственными за исполнение федерального бюджета (см. коммент. к ст. 3.5, 23.7).

Статья 15.15. Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.15, является порядок возврата бюджетных средств.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает сроки возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (например, в рамках государственного целевого кредита, взаймы). Речь не идет об уклонении либо об отказе возвратить полученные виновным бюджетные средства (эти действия и бездействие не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения): в ст. 15.15 имеется в виду именно несвоевременный возврат этих средств. Частным случаем данного правонарушения является то, что виновный в установленный срок вернул лишь часть подлежащих возврату бюджетных средств.
Оконченным данное правонарушение считается с момента просрочки. Оно совершается в форме бездействия.
3. Субъектами этого правонарушения могут быть:
1) должностные лица (например, руководитель организации, получившей бюджетные средства на возвратной основе), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
2) юридические лица (например, организация, которой бюджетные средства были предоставлены в кредит на определенные цели), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 15.15 предполагает назначение лишь одного вида административного наказания - административного штрафа, он налагается органом, ответственным за исполнение федерального бюджета (см. коммент. к ст. 3.5, 23.7). См. также коммент. к ст. 15.16.

Статья 15.16. Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.16, является порядок бюджетного финансирования.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не перечисляет (на соответствующие счета, указанные в договоре, в классификаторе бюджетном и т.п.) в установленный срок платы за пользование (размер этой платы обычно определяется в условиях договора о предоставлении государственного кредита, целевого кредита, в условиях предоставления бюджетных средств и т.п.) бюджетными средствами, которые были предоставлены виновному на возмездной основе (чаще всего на этой основе бюджетные средства предоставляются коммерческим организациям).
Оконченным это деяние считается со дня наступления срока возврата денежных средств. Оно совершается в форме бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) должностные лица (например, руководитель организации, получившей бюджетные средства на возвратной основе), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
2) юридические лица (например, государственное унитарное предприятие, получившее государственный целевой кредит под определенный условиями договора размер процента), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 15.16 назначается лишь административный штраф; его налагает орган, ответственный за исполнение федерального бюджета (см. коммент. к ст. 3.5, 23.7).

Статья 15.17. Недобросовестная эмиссия ценных бумаг
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.17, является порядок эмиссии ценных бумаг. Изменения, внесенные в ст. 15.17 Законом N 9 от 09.02.09 вступили в силу с 13.04.09. В соответствии со ст. 2 Закона о ценных бумагах эмиссия ценных бумаг - это установленная законом последовательность действий эмитента (т.е. юридического лица или органа исполнительной власти либо местного самоуправления, несущего от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных за последними) по размещению эмиссионных ценных бумаг. Следует учесть, что ценная бумага, в т.ч. бездокументарная, характеризуется одновременно следующими признаками:
закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных законом формы и порядка;
размещается выпусками;
имеет равные объем и сроки осуществления внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
Ценная бумага - это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении, п. 1 ст. 142 ГК). Видами ценных бумаг являются государственная облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие, которые Законом о ценных бумагах отнесены к числу ценных (ст. 143 ГК). См. подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленный ст. 19 Закона о ценных бумагах (и изданными в соответствии с ним правовыми актами Правительства РФ, Минфина России, ФКЦБ, ФСФР и др.) порядок (процедуру) эмиссии ценных бумаг.
Нарушения, упомянутые в ст. 15.17, могут, в частности, выражаться:
а) во внесении в проспект эмиссии ценных бумаг заведомо недостоверной информации. Проспект эмиссии должен в частности содержать (в соответствии со ст. 22 Закона о ценных бумагах):
данные об эмитенте, данные о финансовом положении эмитента, сведения о предстоящем выпуске ценных бумаг (информацию о ценных бумагах - их виды и формы, об объеме выпуска и их количестве; о сроках начала и окончания размещения эмиссионных ценных бумаг; о профессиональных участниках рынка ценных бумаг и т.д.).
Если упомянутые выше сведения искажены, то налицо состав административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.17. При этом не имеет значения, с самого ли начала в проспект эмиссии была внесена недостоверная информация либо это было сделано на последующих этапах;
б) в утверждении проспекта эмиссии, содержащего заведомо недостоверную информацию. Проспект эмиссии утверждается и органами самого эмитента, и государственными органами, осуществляющими регистрацию проспекта. В обоих случаях утверждение проспекта с упомянутыми пороками подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.17;
в) в утверждении заведомо недостоверных результатов эмиссии. Не позднее 30 дней после завершения размещения эмиссионных ценных бумаг эмитент обязан представить в регистрирующий орган отчет об итогах их выпуска. Отчет должен содержать информацию о:
дате начала и окончания размещения ценных бумаг;
фактической цене размещенных ценных бумаг;
количестве размещенных ценных бумаг;
общем объеме поступлений за размещенные ценные бумаги.
Для акций в отчете об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг указывается также список владельцев пакета эмиссионных ценных бумаг, размер которого определяется ФСФР (ст. 25 Закона о ценных бумагах). Если упомянутые выше данные о результатах эмиссии будут недостоверными, то это охватывается объективной стороной данного административного правонарушения;
г) в размещении ценных бумаг среди неопределенного круга лиц, без регистрации выпуска ценных бумаг, во внесении в отчет об итогах эмиссии указания о том, что этот отчет прошел регистрацию (хотя этого и не было), и т.п.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается либо в форме действий (например, размещение эмиссионных ценных бумаг без их регистрации), либо путем бездействия (например, непредставление отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг). При наступлении таких последствий, как причинение крупного ущерба, виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 185 УК.
3. Субъекты данного правонарушения:
1) должностное лицо (например, генеральный директор ОАО, осуществляющий эмиссию акций), см. коммент. к ст. 2.4;
2) юридическое лицо (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожностью (чем данное административное правонарушение отличается от составов преступлений, предусмотренных в ст. 185, 186 УК: последние характеризуются только наличием прямого умысла виновного, см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
5. По ст. 15.17 назначается административный штраф, его налагает орган, уполномоченный регулировать рынок ценных бумаг (см. коммент. к ст. 3.5, 23.47). См. также коммент. к ст. 15.18.

Статья 15.18. Незаконные операции с эмиссионными ценными бумагами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.18, является порядок обращения ценных бумаг. Изменения, внесенные в ст. 15.18 Законом N 9 от 09.02.09 вступили в силу с 13.04.09.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный, будучи профессиональным участником рынка ценных бумаг, совершает сделки (например, по их продаже) с ценными бумагами, отчет о выпуске которых не был зарегистрирован в установленном законом порядке (см. об этом коммент. к ст. 15.17). Этот отчет должен соответствовать форме утвержденной приказом ФСФР от 25.01.07 N 07-4/пз-н "Об утверждении стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг" (иначе отчет не подлежит регистрации. См. ст. 27.6 Закона о рынке ценных бумаг). После 13.04.09 объективная сторона данного правонарушения охватывает также совершение операций с эмиссионными ценными бумагами, уведомление (его форма также утверждена упомянутым приказом ФСФР) об итогах выпуска которых не представлено в установленном порядке
При этом нужно учесть, что профессиональными участниками рынка ценных бумаг являются:
а) брокеры - лица, совершающие гражданско-правовые сделки с ценными бумагами в качестве поверенного или комиссионера на основании договора поручения или комиссии либо доверенности на совершение таких сделок (ст. 3 Закона о ценных бумагах);
б) дилеры - лица, совершающие сделки купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки и (или) продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки и (или) продажи этих ценных бумаг по ценам, объявленным ими же (ст. 4 Закона о ценных бумагах);
в) лица, осуществляющие от своего имени (за вознаграждение) в течение определенного времени доверительное управление переданными им во владение и принадлежащими другим лицам (в интересах последних либо лиц, указанных ими) ценными бумагами, денежными средствами, предназначенными для инвестирования в ценные бумаги (ст. 5 Закона о ценных бумагах);
г) лица, осуществляющие клиринг, т.е. деятельность по определению взаимных обязательств (сбор, сверка, корректировка информации по ценным бумагам, подготовка бухгалтерских документов по ним) и их зачету по поставкам ценных бумаг и расчетам по ним (ст. 6 Закона о ценных бумагах);
д) депозитарии - лица, осуществляющие деятельность, связанную с оказанием услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и (или) учету и переходу прав на ценные бумаги. Депозитарием может быть только юридическое лицо (ст. 7 Закона о ценных бумагах);
е) лицо, ведущее реестр владельцев ценных бумаг (т.е. сбор, фиксацию, обработку, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг). Данную деятельность вправе вести только юридическое лицо (ст. 8 Закона о ценных бумагах);
ж) организатор торговли на рынке ценных бумаг - лицо, оказывающее услуги, непосредственно способствующие заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг, в т.ч. фондовых бирж (ст. 9, 10 Закона о ценных бумагах).
Оконченным деяние считается с момента совершения сделки с ценными бумагами. Оно совершается только в форме действий. Данное правонарушение следует отличать от преступления предусмотренного в ст. 185 УК (см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий УК РФ (для предпринимателей) М. Библиотечка РГ. 2009) а также от правонарушений, предусмотренных в ст. 15.19-15.24 (см. коммент. к ним). Отличия имеют место именно по особенностям объективной стороны.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4;
2) юридические лица (например, лицо, ведущее реестр ценных бумаг), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 15.18 назначается лишь административный штраф, его налагает орган, уполномоченный регулировать рынок ценных бумаг (см. коммент. к ст. 3.5, 23.47).

Статья 15.19. Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.19, является порядок обращения ценных бумаг. Изменения, предусмотренные в ст. 15.19 Законом от 09.02.09 вступили в силу с 13.04.09. Виновный нарушает не только нормы Закона о ценных бумагах, но также и ст. 8 Федерального закона от 05.03.99 N 45-ФЗ "О защите прав интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"; ст. 92 Закона об АО; ст. 51-54 Федерального закона от 29.11.01 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" и ряда других законов.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 15.19, состоит в том, что виновный (а им могут быть либо эмитент (т.е. юридические лица или госорганы, органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных за ними, ст. 2 Закона о ценных бумагах), либо профессиональные участники рынка ценных бумаг (см. об этом понятии коммент. к ст. 15.18), а также иные организации и фонды исчерпывающим образом перечисленные в ч. 1 ст. 15.19) не представляет информацию (в полном объеме либо в определенной части) инвестору (лицу, которое приобретает либо намерено приобрести ценные бумаги). При этом нужно учесть, что административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 15.19, налицо в той мере, в какой:
1) инвестор потребовал (в порядке, установленном Законом о ценных бумагах) представить ему информацию;
2) виновный не представляет именно такую информацию, какую он обязан представить в соответствии со ст. 6, 23 Закона о ценных бумагах, другими указанными выше законами и принятыми в соответствии с ними иными правовыми актами. Законодательство, в частности, предусматривает, что в случае открытой эмиссии, требующей регистрации проспекта эмиссии, эмитент обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в проспекте эмиссии, и опубликовать уведомление о порядке раскрытия информации в периодическом печатном издании с тиражом не менее 50 тыс. экземпляров.
Эмитент, а также профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие размещение эмиссионных ценных бумаг, обязаны обеспечить любым потенциальным владельцам возможность доступа к раскрываемой информации до приобретения ценных бумаг.
В тех случаях, когда хотя бы один выпуск эмиссионных ценных бумаг эмитента сопровождался регистрацией проспекта эмиссии, эмитент обязан раскрыть информацию о своих ценных бумагах и своей финансово-хозяйственной деятельности.
Сообщения о существенных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента, должны направляться эмитентом в порядке раскрытия в регистрирующий орган (для обеспечения доступности согласно ст. 23 Закона о ценных бумагах) в срок не более 5 рабочих дней с момента появления факта.
Кроме того, анализируемое административное правонарушение налицо и в том случае, если виновный хотя и представил формально упомянутую выше информацию, но последняя содержит недостоверные сведения (ложные, неполные, искаженные и т.п.).
После 13.04.09 объективная сторона данного административного правонарушения охватывает также случаи непредставления инвестору предусмотренных законом уведомлений, а равно представление указанной выше информации в неполном объеме (либо недостоверной информации). Следует (именно по признакам объективной стороны!) отличать данное правонарушение и от преступления, предусмотренного ст. 185 УК и от административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7.3 (она была введена в КоАП Законом N 9 от 09.02.09, см. комментарий к ней).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается либо путем бездействия (когда виновный вообще не представляет информацию), либо в форме действий (например, представление недостоверной информации).
Наступление иных последствий (например, причинение инвестору крупного ущерба) может повлечь уголовную ответственность по ст. 195 УК.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 15.19, состоит в том, что виновный (т.е. эмитент или профессиональный участник рынка ценных бумаг, другие организации и фонды прямо перечисленные в ч. 2 ст. 15.19, а равно лицо, оказывающее услуги по публичному представлению раскрываемой информации) нарушает порядок и сроки раскрытия информации на рынке ценных бумаг. При этом в соответствии со ст. 30 Закона о ценных бумагах под раскрытием информации понимается обеспечение ее общедоступности. Раскрытой признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной - информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию.
Эмитент публично размещаемых эмиссионных ценных бумаг обязан осуществлять раскрытие информации о своих ценных бумагах и своей финансово-хозяйственной деятельности в следующих формах:
составление ежеквартального отчета по ценным бумагам;
сообщения о существенных событиях и действиях, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента.
С 13.04.09 объективная сторона данного правонарушения охватывает также представление недостоверной информации либо ее раскрытие в неполном объеме.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается (чаще всего) путем бездействия, хотя в ряде случаев - и в форме действий (например, если эмитент включает недостоверные данные в ежеквартальный отчет по ценным бумагам).
4. Ч. 3 была введена в ст. 15.19 Законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09. Объективная сторона предусмотренного в ней административного правонарушения характеризуется тем, что виновный (будучи например акционером и признанным при этом аффилированным лицом АО либо лицом признанным в установленном законом порядке заинтересованным в совершении сделки):
1) не представляет (в нарушение норм Закона об АО, а также ст. 30 Закона о ценных бумагах), информацию (или не раскрывает ее);
2) нарушает порядок и сроки представления (раскрытия) информации. При этом виновный нарушает также Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. приказом ФСФР от 10.10.06 N 06-117/пз-н.
Данное правонарушение следует отличать (именно по объективной стороне) от административного правонарушения предусмотренного в ст. 19.7.3 (она была введена в КоАП Законом N 9 от 09.02.09, см. комментарий к ней).
Данное правонарушение в основном совершается путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения.
5. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.19, являются:
1) должностные лица (например, руководители организации-эмитента), см. коммент. к ст. 2.4. Впрочем субъектом административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 15.19 могут быть и граждане (например, владельцы ценных бумаг).
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
Субъективная сторона анализируемых деяний характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 15.19 до 13.04.09 назначался только такой вид административного наказания, как штраф, его налагал (и налагает) орган, уполномоченный в области рынка ценных бумаг (см. коммент. к ст. 3.5, 23.47). После 13.04.09 за совершение административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 и 2 ст. 15.19 судья может применить и такой вид наказания как дисквалификация ДЛ (см. об этом комментарий к ст. 3.11 и 23.1).

Статья 15.20. Воспрепятствование осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.20, является порядок управления хозяйственным обществом. Изменения внесенные Законом N 9 от 09.02.09 вступили в силу с 13.04.09.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный (им может быть либо эмитент, либо фонд, иная организация из числа прямо указанных в ст. 15.20, см. об этих понятиях коммент. к ст. 15.18, 15.19) воспрепятствует лицу (например, акционеру ОАО) осуществлять свои права по управлению хозяйственным обществом, инвестором которого оно является. Однако нарушения связанные с несоблюдением порядка подготовки и проведения общих собраний участников хозяйственного общества или соответствующего фонда - не охватываются объективной стороной данного правонарушения (см. об этом комментарий к ст. 15.23.1)
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, представления акционеру недостоверной информации), так и путем бездействия (например, инвестора не приглашают для участия в общем собрании общества, не обеспечивают его бюллетенями, не включают в повестку дня общего собрания предлагаемые инвестором вопросы).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (например, генеральный директор ОАО, который не разослал приглашения инвесторам), см. коммент. к ст. 2.4. Впрочем, после 13.04.09 субъектами данного правонарушения могут быть признаны и граждане (например, если он допустил правонарушение приведении реестра владельцев ценных бумаг);
2) юридические лица (например, организация-регистратор), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 15.20 предполагает назначение лишь административного штрафа, его налагают органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг (см. коммент. к ст. 3.5, 23.47).

Статья 15.21. Использование служебной информации на рынке ценных бумаг
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.21, является деятельность на рынке ценных бумаг. Изменения внесенные Законом N 9 от 09.02.09 вступили в силу с 13.04.09.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный использует, т.е. применяет при совершении сделок либо передает другим лицам служебную информацию. Служебной в данном случае называется необщедоступная информация, касающаяся эмитента, выпущенных последним эмиссионных ценных бумаг, которая ставит лиц, обладающих такой информацией (в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом), в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг (ст. 31 Закона о ценных бумагах). При этом виновный прямо нарушает требования ст. 31-33 Закона о ценных бумагах о том, что обладатели служебной информации не имеют права использовать ее для заключения сделок, а равно передавать ее третьим лицам (для совершения последними сделок).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий. При наступлении таких последствий, как причинение крупного ущерба (эмитенту, контрагенту по договору и т.п.), виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 183, 185 УК (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
3 Субъектом данного правонарушения могут быть только должностные лица, располагающие служебной информацией. В соответствии со ст. 32 Закона о ценных бумагах к лицам, располагающим служебной информацией, относятся:
члены органов управления эмитента или профессионального участника рынка ценных бумаг, связанного с этим эмитентом договором;
профессиональные участники рынка ценных бумаг - физические лица;
аудиторы эмитента или профессионального участника рынка ценных бумаг, связанного с этим эмитентом договором;
служащие государственных органов, имеющие в силу контрольных, надзорных и иных полномочий доступ к указанной информации.
При этом под членами органов управления эмитента и профессионального участника рынка ценных бумаг - юридического лица понимаются лица, занимающие постоянно или временно в указанных юридических лицах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, а также выполняющие такие обязанности по специальному полномочию).
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. До 13.04.09 по ст. 15.21 назначался только административный штраф, его налагает орган, уполномоченный в области рынка ценных бумаг (см. коммент. к ст. 3.5, 23.47). После 13.04.09 судья может назначить и такой вид наказания как дисквалификация ДЛ (см. коммент к ст. 3.11 и 23.1).

Статья 15.22. Нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.22, является порядок ведения реестра владельцев ценных бумаг. Изменения, внесенные в ст. 15.22 Законом N 9 от 09.02.09 - вступили в силу с 13.04.09.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 15.22, состоит в том, что виновный (держатель реестра, или лицо, ведущее реестр ценных бумаг, см. об этих лицах коммент. к ст. 15.18) отказывается или уклоняется от внесения записей в систему ведения реестра ценных бумаг, или наоборот вносит записи в реестр без установленных оснований либо вносит недостоверные сведения, а равно не выполняет иные законные требования владельца ценных бумаг (лица, действующего от его имени), номинального держателя ценных бумаг (т.е. лица, зарегистрированного в системе ведения реестра и не являющегося владельцем ценных бумаг, в отношении которых он зарегистрирован).
Согласно приказам ФСФР от 15.04.08 N 17/пэ-н; от 13.11.07 N 07-107/пэ-н; от 05.04.07 N 07-39/на-н и от 11.07.06 N 06-74/пэ-н и в соответствии со ст. 8 Закона о ценных бумагах держатель реестра обязан по требованию владельца или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг предоставить выписку из системы ведения реестра по его лицевому счету в течение 5 рабочих дней.
Выпиской из системы ведения реестра является документ, выдаваемый держателем реестра, с указанием владельца лицевого счета, количества ценных бумаг каждого выпуска, числящихся на этом счете в момент выдачи выписки, фактов их обременения обязательствами, а также иной информации, относящейся к этим бумагам.
Лицо, выдавшее указанную выписку, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в ней.
В обязанности держателя реестра входит:
открыть каждому владельцу, изъявившему желание быть зарегистрированным у держателя реестра, а также номинальному держателю ценных бумаг лицевой счет в системе ведения реестра на основании уведомления об уступке требования или распоряжения о передаче ценных бумаг, а при размещении эмиссионных ценных бумаг - на основании уведомления продавца ценных бумаг;
вносить в систему ведения реестра все необходимые изменения и дополнения;
производить операции на лицевых счетах владельцев и номинальных держателей ценных бумаг только по их поручению;
доводить до зарегистрированных лиц информацию, предоставляемую эмитентом;
предоставлять зарегистрированным в системе ведения реестра владельцам и номинальным держателям ценных бумаг, владеющим более 1% голосующих акций эмитента, данные из реестра об имени (наименовании) зарегистрированных в реестре владельцев и о количестве, категории и номинальной стоимости принадлежащих им ценных бумаг;
информировать зарегистрированных в системе ведения реестра владельцев и номинальных держателей ценных бумаг о правах, закрепленных ценными бумагами, и о способах и порядке осуществления этих прав;
строго соблюдать порядок передачи системы ведения реестра при расторжении договора с эмитентом.
Держатель реестра вносит изменения в систему ведения реестра на основании:
распоряжения владельца о передаче ценных бумаг, или лица, действующего от его имени, или номинального держателя ценных бумаг, который зарегистрирован в системе ведения реестра в соответствии с правилами ведения реестра, установленными законодательством Российской Федерации, а при размещении эмиссионных ценных бумаг - в соответствии с порядком, установленным ст. 8 Закона о ценных бумагах;
иных документов, подтверждающих переход права собственности на ценные бумаги в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения виновным любого из указанных выше действий (бездействия), нарушающих права владельцев ценных бумаг и иных заинтересованных лиц (в т.ч. номинальных держателей ценных бумаг).
3. Части 2 и 3 были введены в ст. 15.22 Законом N 9 от 09.02.09 и вступили в силу с 13.04.09. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) части 2 ст. 15.22 состоит в том, что виновный (эмитент или иные лица прямо указанные в ч. 2) осуществляет ведение реестра ценных бумаг незаконно или уклоняется от передачи информации, данных, документов, (полученных от эмитента) либо нарушает установленный порядок и сроки их передачи. Данное правонарушение может быть совершено как в форме действия (например, при незаконном ведении реестра самим эмитентом), так и в путем бездействия (например, при нарушении срока передачи информации). Оконченным он считается с момента совершения;
2) части 3 ст. 15.22 состоит в том, что виновный допускает иные (т.е. прямо не указанные в частях 1 и 2) нарушения требований к порядку ведения реестра владельцев ценных бумаг.
Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения. См. также комментарий к ст. 15.23.1, 15.24.1.
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.20, являются:
1) должностные лица (например, руководитель организации, которая ведет реестр, являясь держателем реестра), см. коммент. к ст. 2.4;
2) юридические лица, которые ведут реестр ценных бумаг (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. До 13.04.09 по ст. 15.22 назначался лишь административный штраф, его налагают (и налагали) органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг (см. коммент. к ст. 3.5, 23.47). После 13.04.09 судья может применить к ДЛ (при совершении им административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 и 2) и дисквалификацию (см. комментарий к ст. 3.11 и 23.1).

Статья 15.23. Уклонение от передачи регистратору ведения реестра владельцев ценных бумаг
1. При пересмотре вступивших в законную силу судебных решений, следует иметь в виду, что хотя данная статья утратила силу с 13.04.09 (после вступления в силу Закона N 9 от 09.02.09) ее положениями следует руководствоваться, если правонарушение было совершено до 13.04.09. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.23, являлся порядок ведения реестра владельцев ценных бумаг.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состояла в том, что виновный уклоняется от передачи регистратору информации и документов (предусмотренных в ст. 8 Закона о ценных бумагах), нарушает установленные Законом о ценных бумагах сроки передачи информации, необходимой для ведения реестра владельцев ценных бумаг.
Оконченным данное правонарушение считалось с момента истечения срока представления информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг. Оно совершалось путем бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (например, руководители организации-эмитента), см. коммент. к ст. 2.4;
2) юридические лица (например, ОАО, которое разместило свои акции), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.4).
5. По ст. 15.23 назначается только административный штраф, его налагают органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг (см. коммент. к ст. 3.5, 23.47).

Статья 15.23.1. Нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов
1. Данная статья введена Законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09. Объектом предусмотренного в нем административного правонарушения являются отношения в области управления хозяйственными обществами и паевыми инвестиционными фондами.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного:
1) в ч. 1 ст. 15.23.1 состоит в том, что виновный незаконно (нарушая при этом нормы ГК, Закона об АО, Закона об ООО, правовых актов посвященных ПИФ) отказывает в созыве общего собрания акционеров (или владельцев инвестиционных паев) либо уклоняется от его созыва. Объективная сторона данного правонарушения охватывает также случаи отказа от внесения в повестку дня общего собрания вопросов или предложений от выдвижения кандидатов (либо случаи уклонение от такого внесения) на замещение должностей в органах управления АО. Данное правонарушение совершается путем бездействия и считается оконченным с момента совершения;
2) в ч. 2 ст. 15.23.1 состоит в том, что виновный нарушает порядок и сроки сообщения о проведении общего собрания (представления информации, прямо указанной в ч. 2). Данное правонарушение может быть совершено как путем бездействия (например, при непредоставлении информации и материалов об общем собрании) так и в форме действий (например, при нарушении порядка опубликования сообщения о проведении общего собрания). Оконченным оно считается с момента совершения;
3) в ч. 3 ст. 15.23.1 состоит в том, что виновный нарушает требования установленные в отношении ведения списка лиц, имеющих право на участие в работе общего собрания. Данное правонарушение совершается в форме действий (например, если в список вносятся лица, которые не могут участвовать в работе собрания) или бездействия (например, при невключении в список некоторых необходимых сведений). Оконченным оно считается с момента совершения;
4) в ч. 4 ст. 15.23.1 состоит в том, что виновный не направляет (не вручает, не публикует) бюллетень для голосования, лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в работе общего собрания (либо нарушает установленные сроки вручения, направления, опубликования такого бюллетеня). Данное правонарушение совершается только путем бездействия и считается оконченным с момента невручения (пропуска срока и т.д.);
5) в ч. 5 ст. 15.23.1 состоит в том, что виновный нарушает требования установленные к форме, срокам или месту проведения общего собрания. Данное правонарушение также налицо, при проведении общего собрания с нарушением формы, даты, времени или места проведения общего собрания. Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия (например, при нарушении установленных сроков). Оконченным оно считается с момента совершения;
6) в ч. 6 ст. 15.23.1 состоит в том, что виновный проводит общее собрание несмотря на отсутствие кворума; а равно изменяет повестку дня общего собрания после направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания. Данное правонарушение может быть совершено только в форме действий и считается оконченным с момента начала работы общего собрания (либо с момента внесения изменений в повестку дня).
7) в ч. 7 ст. 15.23.1 состоит в том, что виновный выполняет функции счетной комиссии АО, не имея на это права (полномочий). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения действий связанных с выполнением функций счетной комиссии;
8) в ч. 8 ст. 15.23.1 состоит в том, что виновный незаконно отказывается совершить действия (прямо перечисленные в ч. 8) либо нарушает требования установленные для определения результатов голосования на общем собрании; для подсчета голосов, к форме, содержанию, сроку составления протокола общего собрания, к порядку его подписания, к порядку определения кворума на общем собрании. Данное правонарушение может быть совершено как путем бездействия (например, при пропуске сроков подписания протокола) так и в форме действий (например, при нарушении правил подсчета голосов на общем собрании). Оконченным оно считается с момента совершения;
9) в ч. 9 ст. 15.23.1 состоит в том, что виновный (будучи председателем или секретарем общего собрания) нарушает требования к содержанию, форме или сроку составления протокола общего собрания либо уклоняется от подписания протокола. Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий (например, при искажении протокола общего собрания) так и путем бездействия (например, при уклонении от подписания протокола). Оконченным оно считается с момента совершения;
10) в ч. 10 ст. 15.23.1 состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок оглашения (или доведения до сведения) решений принятых общим собранием либо результатов голосования на общем собрании. Данное правонарушение совершается или в форме действий (например, при искажении результатов голосования), или в путем бездействия (например, при пропуске сроков оглашения решения). Оконченным оно считается с момента совершения;
11) в ч. 11 ст. 15.23.1 состоит в том, что виновный допускает незаконный ОТКАЗ в созыве общего собрания (либо уклоняется в его созыве) ООО или ОДО. Кроме того, виновный нарушает требования установленные в отношении порядка подготовки, созыва, проведения такого собрания. Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий (например, при нарушении порядка подготовки общего собрания) так и путем бездействия (например, при отказе созвать общее собрание). Оконченным оно считается с момента совершения.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1-7, 9, 11 могут быть как граждане, так и ДЛ и ЮЛ. При этом лица указанные в примечании к ст. 15.23.1 - не признаются субъектами этих административных правонарушений;
2) в ч. 8 и 10 - могут быть только ДЛ и ЮЛ.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений может характеризоваться как умыслом (например, при незаконном отказе в созыве общего собрания) так и неосторожностью (например, при пропуске сроков, указанных в ст. 15.23.1).
5. За совершение административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.23.1 может быть назначен или штраф (его вправе применить должностные лица органов уполномоченных в области финансовых рынков (см. комментарий к ст. 3.5 и 23.47), или дисквалификация (его может назначить ДЛ судья см. комментарий к ст. 3.11, 23.1).

Статья 15.24. Публичное размещение, реклама под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства
1. Законом N 9 от 09.02.09 данная статья признана (с 13.04.09) утратившей силу. Однако при пересмотре вступивших в законную силу судебных решений ею следует руководствоваться (см. также комментарий к ст. 15.24.1, 15.29-15.31). Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.24, является порядок обращения ценных бумаг.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный публично размещает, рекламирует, а также иным образом предлагает неограниченному и неопределенному кругу лиц - под видом ценных бумаг (т.е. придавая им внешне форму ценных бумаг, выдает их за ценные бумаги, используя всякого рода квазиценные бумаги) документы, которые не являются ценными бумагами (т.е. не отвечают признакам и видам ценных бумаг, предусмотренным в ст. 142-149 ГК (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006) и Законом о ценных бумагах). При этом указанные документы удостоверяют денежные и иные (чаще всего имущественные) обязательства виновного. Объективная сторона данного административного правонарушения налицо лишь в том случае, если действия виновного не образуют состава уголовно наказуемого деяния (например, по ст. 186 УК "Изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг", см. ее анализ в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
Оконченным это деяние считается с момента совершения (т.е. публичного размещения рекламы и т.п. упомянутых ценных бумаг). Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) должностные лица (например, директор ООО, размещающий квазиценные бумаги), см. коммент. к ст. 2.4;
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.24, характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 15.24 назначается только административный штраф, его налагают органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг (см. коммент. к ст. 3.5, 23.47).

Статья 15.24.1. Незаконные выдача либо обращение документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства
1. Данная статья введена Законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения является отношения в сфере обращения ценных бумаг.
2 Объективная сторона предусмотренного в ст. 15.24.1 правонарушения состоит в том, что виновный незаконно (нарушая положения ГК, Закона о рынке ценных бумаг, других законов и иных нормативных правовых актов перечисленных в комментарии к ст. 15.17) выдает ценные бумаги, допускает незаконное обращение последних, либо удостоверяет обязательства документами, не являющимися ценными бумагами. Однако действия связанные с недобросовестной эмиссией ценных бумаг и операциями с эмиссионными ценными бумагами - не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения (см. об этом комментарий к ст. 15.17 и 15.18). Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное в ст. 15.24.1 следует отличать и от составов преступления, предусмотренных в ст. 185-187 УК (см. их анализ в книге Гуев А.Н. Комментарий к УК РФ (для предпринимателей) М. Библиотечка РГ. 2009). Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения любого из действий прямо перечисленных в ст. 15.24.1.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть как ДЛ, так и ЮЛ.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь умыслом.
5. За совершение данного административного правонарушения органы уполномоченные в области финансовых рынков могут назначит лишь один вид наказания - штраф (см. об этом комментарий к ст. 3.5 и 23.47).
См. также комментарий к ст. 15.29-15.31.

Статья 15.25. Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.25, являются отношения в области валютного законодательства. При этом виновный нарушает нормы Закона о валюте и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты ЦБР в области валютного законодательства. См. также приказ Минфина РФ от 06.11.07 N 98н "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы финансово бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля".
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1, 2 ст. 15.25, состоит в том, что виновный осуществляет валютные операции:
1) запрещенные валютным законодательством РФ, (например, вывозит одновременно более 10000 долларов, несмотря на то, что для данной операции необходимо получить специальное разрешение);
2) с нарушением условий использования специального счета и требований о резервировании (эти условия и требования были до 01.01.07 предусмотрены в ст. 8, 16 Закона о валюте);
3) путем списания (зачисления) денежных средств, внутренних или внешних ценных бумаг со специального счета (на специальный счет) с невыполнением требований о резервировании. Достаточно совершения одного из указанных действий;
4) открывает счета (вклады) с нарушением действующего валютного законодательства Российской Федерации, в зарубежных банках (иных кредитных организациях). При этом нарушаются нормы ст. 12 Закона о валюте. В практике возникает вопрос: если лицо открыло валютный счет в российском банке, находящемся за пределами Российской Федерации, подпадают ли эти действия под объективную сторону данного административного правонарушения? Да, подпадают: впредь до уточнения законодателем своей воли нужно исходить из буквального текста ч. 1 ст. 15.25 (а в ней сказано "в банках за пределами Российской Федерации"). Для открытия счета за пределами Российской Федерации необходимо, в частности уведомлять налоговые органы, а также соблюдать порядок установленный ЦБР.
Оконченными данные деяния считаются с момента осуществления валютной операции. Они совершаются только в форме действий.
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 4, 5 ст. 15.25, состоит в том, что виновный не выполняет обязанности:
1) по получению на свои счета (открытые в уполномоченном банке) уплаченных иностранному партнеру денежных средств при отсутствии ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров (работ, услуг, информации, далее - товары), стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денег. Речь идет о том, что импорт товаров отсутствует, хотя соответствующие валютные средства (указанные в контракте, паспорте сделки, заявлении о переводе и т.п.) зарубежному контрагенту были перечислены. Сказанное относится и к неполучению объектов интеллектуальной деятельности и исключительных прав на них. Иначе говоря, виновный игнорирует обязанность по возврату валютных средств, переведенных иностранному партнеру за упомянутые товары (т.е. имеет место невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте). При этом нарушаются нормы ст. 19 Закона о валюте;
2) по получению на свои банковские счета (открытые в уполномоченном банке) валюты от иностранного партнера, которому виновный поставил товары (работы, услуги, и т.п.).
Эти правонарушения налицо и тогда когда нарушаются сроки получения валюты.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения (например, нарушения срока ввоза товаров). Они совершаются путем бездействия (лицо просто игнорирует свои обязанности).
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 15.25, состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок по обязательной продаже части валютной выручки. Это правонарушение может иметь различные формы, например, незачисление на транзитные (а вслед за этим - на текущие) валютные счета в уполномоченном банке экспортной выручки, или виновный зачисляет на этот счет лишь часть экспортной выручки (а остальное ввозит в Российскую Федерацию наличными), или виновный вообще игнорирует обязанность по продаже установленной ЦБР части валютной выручки.
Оконченным анализируемое правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается либо в форме действий (например, нарушение правил продажи валютных средств), либо бездействия (например, нарушение срока зачисления экспортной валютной выручки). Следует иметь в виду, что с 01.01.07 ст. 21 Закона о валюте (она как раз и предусматривала обязательную продажу части валютной выручки) - утратила силу. В связи с эти к правонарушениям предусмотренным в ч. 3 ст. 15.25 совершенным после 01.01.07 - ее правила неприменимы. См. также Инструкцию ЦБР от 30.03.04 N 111-И "Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке РФ".
5. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 6 ст. 15.25, состоит в том, что виновный не соблюдает (полностью или частично) установленный порядок ведения учета и составления отчетности по валютным операциям (например, нарушает Положение по бухгалтерскому учету "Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте" ПБУ 3/2000, утв. приказом Минфина России от 10.01.2000 N 2н) либо нарушает установленные сроки хранения учетных и отчетных документов (например, контрактов, паспортов сделок, учетных карточек), предусмотренные в правовых актах по бухгалтерскому и налоговому учету, а также в актах ЦБР, Правительства России т.п.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается либо путем бездействия (например, учет валютных операций не ведется совсем), либо в форме действий (например, отчетная документация уничтожается до истечения срока ее хранения).
6. Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 15.25 состоит в том, что виновный, нарушает установленный (в нормах Закона о валюте, Таможенного кодекса, в актах ЦБР, ФТС и т.п.) порядок ввоза и пересылки в РФ; вывоза и пересылки из РФ валюты самой РФ, а также внутренних ценных бумаг в документарной форме (например, акции на бланке). Данное правонарушение совершается только в форме действия и считается оконченным с момента совершения любого из указанных действий. См. также письмо ФТС от 12.02.07 N 01-06/4703 "О направлении методических рекомендаций по квалификации нарушений валютного законодательства" и ст. 15 Закона о валюте.
7. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1, 3-5 ст. 15.25 могут быть не любые должностные лица, а только ИП (напомним, что в ряде случаев КоАП приравнивает их к должностным лицам см. коммент. к ст. 2.4, 2.5),а также (наряду с ИП) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10), но и граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, не являющиеся ИП);
2) ч. 6 ст. 15.25 являются только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10), например экспортеры товаров;
3) ч. 2, 7 ст. 15.25 могут быть любые должностные лица, а также граждане и ЮЛ.
7. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется умыслом, реже - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
8. Статья 15.25 предусматривает назначение только административного штрафа, он налагается органами валютного контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.60). Для правильного определения размера штрафа предусмотренного в ч. 1, 3-5 ст. 15.25 следует руководствоваться нормами примечания к данной статье.
9. Данная редакция ст. 15.25 вступила в силу с 01.10.2004.

Статья 15.26. Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.26, является порядок в банковской деятельности.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 15.26 состоит в том, что банк (иная кредитная организация, имеющая соответствующую лицензию, ст. 1, 5, 15 Закона о банках) осуществляет производственную (например, выпускает товары), торговую или страховую деятельность, игнорируя то, что Закон о банках не разрешает кредитным организациям заниматься такими видами деятельности;
2) ч. 2 ст. 15.26 состоит в том, что кредитная организация не соблюдает нормативы (например, собственных средств) и обязательные требования (например, к уставному капиталу банка), устанавливаемые ЦБР (см. об этом ст. 62 Закона о ЦБР). Однако при этом для кредиторов и вкладчиков банка реальной угрозы нет;
3) ч. 3 ст. 15.26 состоит в том, что несоблюдение упомянутых в ч. 2 ст. 15.26 нормативов и требований создает реальную угрозу для кредиторов (вкладчиков) банка. Например, уровень собственных средств банка оказался настолько низким, что требования даже части вкладчиков о возврате денежных средств выполнены быть не могут.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий, так и бездействия.
3. Субъектами данных правонарушений являются банки, иные кредитные организации, а также их должностные лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.4, 2.5, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 15.26, показывает, что:
1) виновному могут быть назначены или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) административный штраф назначается судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 15.27. Нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
1. Данная статья введена КоАП Законом N 130. Объектом анализируемого административного правонарушения является установленный порядок противодействия легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем. При этом виновный нарушает Закон о легализации доходов и принятые в соответствии с ним иные правовые акты.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не исполняет предусмотренные ст. 7 Закона о легализации обязанности (например, не представляет в уполномоченный орган сведения перечисленные в последней);
2) не принимает мер и не обеспечивает (в отношении информации подлежащей контролю, определяемой в соответствии со ст. 6, 7 Закона о легализации):
а) фиксацию (в т.ч. путем ее документирования, введения в память ЭВМ и т.п.);
б) хранение (в т.ч. на бумажных и магнитных носителях);
в) представление ее в органы Комитета по финансовому мониторингу (в соответствии со ст. 8, 9 Закона о легализации);
3) не организует внутренний контроль, как за проведение перечисленных выше действий, так и за проведением операций перечисленных в ст. 6 Закона о легализации.
Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента не совершения указанных выше действий.
2. Субъективная сторона административного правонарушения предусмотренного ст. 15.27 может характеризоваться как умыслом, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
Субъектами данного правонарушения являются только:
1) должностные лица (за исключением индивидуальных предпринимателей: вывод основан на систематическом толковании ст. 2, 5, 7 Закона о легализации и ст. 15.27, а также ст. 2.4 КоАП, см. коммент. к ней);
2) организации, но не любые, а перечисленные в ст. 5 Закона о легализации и осуществляющие операции с денежной наличностью или иным имуществом (например, банки, страховые и лизинговые компании и др.).
3. Анализ мер административной ответственности предусмотренных в ст. 15.27, показывает, что:
1) виновному ранее назначался только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5). Однако с 18.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья может назначить и такой вид наказания как административное приостановление деятельности ЮЛ на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
2) оба вида наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 15.28. Нарушение правил приобретения более 30 процентов акций открытого акционерного общества
1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 5 января 2006 г. N 7-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты РФ". Он вступает в силу с 1 июня 2006 г.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.28, являются отношения в области рынка ценных бумаг, а также установленный порядок приобретения акций ОАО.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленный в ст. 84.1-84.10 Закона об АО, Законом о ценных бумагах, иным действующим законодательством об акционерных обществах порядок приобретения более чем 30% акций ОАО. Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда приобретается хотя бы одна акция (свыше указанных 30%). Оно совершается только в виде действий.
3. Субъектами правонарушения предусмотренного в ст. 15.28 могут быть и граждане и должностные лица, и юридические лица (см. комментарий об этом к ст. 2.1, 2.4, 2.5, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь умыслом: невозможно не знать правила установленные для приобретения 30% акций и более. О формах умысла см. комментарий к ст. 2.2.
5. Ст. 15.28 предусматривает назначение лишь одного вида наказания - административного штрафа.
Он налагается органом, уполномоченным в области рынка ценных бумаг (см. об этом ст. 23.47).

Статья 15.29. Нарушение требований законодательства Российской Федерации, касающихся деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов
1. Данная статья введена Законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09. Объектом предусмотренного в ней правонарушения является отношения в области осуществления деятельности на рынке ценных бумаг.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 15.29 состоит в том, что виновный нарушает установленные требования (они изложены в постановлении ФКЦБ N 32 и Минфина РФ N 108н от 11.12.01 "Об утверждении Порядка ведения внутреннего учета сделок, включая срочные сделки и операций с ценными бумагами профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими брокерскую, дилерскую деятельность и деятельность по управлению ценными бумагами") к обособленному учету собственных средств (имущества) и средств (имущества) принадлежащих клиентам;
2) ч. 2 ст. 15.29 состоит в том, что виновный нарушает установленные (например, ст. 3 Закона о рынке ценных бумаг и другими правовыми актами) правила ведения учета и составления отчетности;
3) ч. 3 ст. 15.29 состоит в том, что виновный совершает сделки (исчерпывающим образом указанные в ч. 3), а равно незаконно (нарушая нормы ст. 51.2 Закона о рынке ценных бумаг) признает то или иное лицо квалифицированным инвестором;
4) ч. 4 ст. 15.29 состоит в том, что виновный нарушает Правила осуществления брокерской деятельности при совершении на рынке ценных бумаг сделок с использованием денежных средств и /или ценных бумаг, переданных брокером в заем клиенту (маржинальных сделок). Они утверждены приказом ФСФА от 07.03.06 N 06-24/пз-н (в ред. от 09.04.09);
5) ч. 5 ст. 15.29 состоит в том, что нарушает требования установленные Положением о составе и структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов ПИФ, (утв. приказом ФСФР от 20.05.08 N 08-19/пз-н);
6) ч. 6 ст. 15.29 состоит в том, что виновный нарушает ограничения установленные в ст. 40 Федерального закона от 29.11.01 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";
7) ч. 7 ст. 15.29 состоит в том, что виновный не исполняет (или исполняет ненадлежащим образом) установленные обязанности по учету, и хранению имущества, а также по осуществлению контроля за распоряжением имуществом. Однако неисполнение обязанностей по направлению в ФСФР уведомлений о выявленных нарушениях - не охватывается объективной стороной данного правонарушения (см. об этом комментарий к части 8 ст. 15.29);
8) ч. 8 ст. 15.29 состоит в том, что виновный не направляет (либо нарушает сроки направления) в ФСФР уведомления о выявленных им нарушениях;
9) ч. 9 ст. 15.29 состоит в том, что виновный воспрепятствует проведению ФСФР проверок либо игнорирует предписания последнего;
10) ч. 10 ст. 15.29 состоит в том, что виновный нарушает состав активов или допускает иные нарушения исчерпывающим образом перечисленных в самой ч. 10;
11) ч. 11 ст. 15.29 состоит в том, что виновный нарушает установленные ограничения по совмещению деятельности (прямо указанной в ч. 11) с иными видами деятельности;
12) ч. 12 ст. 15.29 состоит в том, что допускает любые иные нарушения (при осуществлении деятельности на рынке ценных бумаг) прямо не указанные выше, а также в ст. 13.25, 15.18-15.20; 15.23.1, 15.24.1, 15.30 и 19.7.3 (см. комментарий к ним).
Административные правонарушения предусмотренные в:
- ч. 7, 8 совершаются только путем бездействия,
- ч. 1-6, 10, 11 совершаются только в форме действий;
- ч. 9, 12 могут быть совершены как в форме действий, так и путем бездействия.
Оконченным указанные правонарушения считаются с момента совершения.
3. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.20 характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (например, если виновный по небрежности пропустил срок).
4. Субъектом административных правонарушений предусмотренных в:
1) ч. 12 могут выступать и граждане, и ДЛ и ЮЛ;
2) ч. 1-11 могут быть только ДЛ и ЮЛ.
5. За совершение административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.29 может применяться (должностными лицами ФСФР) административный штраф. Однако за совершение правонарушений предусмотренных в ч. 1-7, 9-11 суд может назначить ДЛ и такой вид наказания как дисквалификацию (см. комментарий к ст. 3.5, 3.11, 23.1, 23.47).

Статья 15.30. Манипулирование ценами на рынке ценных бумаг
1. Данная статья введена Законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области рынка ценных бумаг.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 15.30 состоит в манипулировании (изменении, завышении, занижении и т.п.) ценами на рынке ценных бумаг. При этом данное нарушение следует отличать (именно по объективной стороне!) от правонарушений, предусмотренных в ст. 15.18-15.20, 15.22, 15.23.1, 15.24.1 (см. комментарий к ним). Оно совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения.
3. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только наличием умысла.
4. Субъектом данного правонарушения могут быть и граждане, и ДЛ, и ЮЛ.
5. За совершение правонарушения предусмотренного в ст. 15.30 виновному может быть назначен (должностным лицом ФСФР) административный штраф. Кроме того, к ДЛ суд может применить и дисквалификацию (см. комментарий к ст. 3.5, 3.11, 23.1, 23.47).

Статья 15.31. Незаконное использование слов "инвестиционный фонд" либо образованных на их основе словосочетаний
1. Данная статья была введена Законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения отношения в области рынка ценных бумаг.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.31 состоит в том, что виновный незаконно (в нарушение положений Закона об АО, Закона о рынке ценных бумаг, Закона о ПИФ) использует слова и словосочетания, исчерпывающим образом указанные в ст. 15.31. Оно совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента начала незаконного использования.
3. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только наличием умысла (см. комментарий к ст. 2.2.)
4. Субъектом анализируемого правонарушения могут выступать лишь ДЛ и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.5, 2.10)
5. За совершение административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.31 должностные лица ФСФР могут назначить лишь один вид наказания - штраф (см. комментарий к ст. 3.5, 23.47).

Статья 15.32. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации
1. Данная статья введена Законом N 213 от 24.07.09 и вступила в силу с 01.01.2010. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области обязательного социального страхования и установленный порядок регистрации страхователей.
2. Объективная сторона анализируемого АП состоит в том, что виновный нарушает сроки регистрации в ПФР, ФСС, ФОМС, установленные в ст. 9.1 Закона о медицинском страховании, ст. 11 Закона N 167, ст. 6 Закона N 125. данное АП совершается в форме бездействия и считается оконченным с момента пропуска срока.
3. Субъективная сторона АП предусмотренного в ст. 15.32 может характеризоваться и умыслом, и неосторожностью (например, если срок был пропущен по небрежности).
4. Субъектами данного АП могут выступать только ДЛ (например, директор ООО, председатель кооператива), В т.ч. и ИП. (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.5, 2.10).
5. За совершение данного АП может быть назначен (судьей) лишь административный штраф (см. об этом комментарий к ст. 3.5 и 23.1).

Статья 15.33. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в органы государственных внебюджетных фондов
1. Данная статья введена Законом N 213 от 24.07.09 и вступила в силу с 01.01.2010. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области обязательного социального страхования и порядок представления отчетности в государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФСС, ФОМС).
2. Объективная сторона АП предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 15.33 состоит в том, что виновный нарушает СРОКИ представления документов и сведений об открытии или закрытия счета в банке или иной кредитной организации в органы ПФР, ФСС и ФОМС. При этом нарушаются положения ряда федеральных законов (например, ст. 24 и 28 Федерального закона от 24.07.09 N 212 "О страховых взносах в ПФР, ФСС, федеральный ФОМС и территориальные ФОМС").
2) в ч. 2 ст. 15.33 состоит в том, что виновный нарушает сроки предоставления в органы ПФР, ФСС, ФОМС, установленные законодательством (о таких сроках см. например, ст. 16 указанного закона);
3) в ч. 3 ст. 15.33 состоит в том, что виновный либо вовсе отказывается представить в отделения ПФР, ФСС, ФОМС оформленные в установленном порядке документы и сведения (необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов) либо делает это несвоевременно или в неполном объеме. При этом нарушаются положения ст. 16 и 37 указанного закона, а также нормы Закона N 167 и Закона N 125;
4) в ч. 4 ст. 15.33 состоит в том, что виновный нарушает сроки представления в ФСС (либо иной уполномоченный государственный внебюджетный орган) документов и сведений прямо указанных в ч. 4. Объективная сторона данного АП налицо и при отказе представить эти документы, сведения или представления их в неполном объеме либо в искаженном виде.
АП предусмотренные в ст. 15.33 могут быть совершены и в форме действий (например, при представлении документов и сведений в неполном объеме или в искаженном виде) и путем бездействия (например, при отказе представить документы или при пропуске срока). оконченными они считаются с момента совершения (например, при пропуске срока).
3. Субъективная сторона АП предусмотренных в ст. 15.33 может характеризоваться как наличием умысла (например, при отказе представить документы и сведения) так и неосторожностью (например, если по небрежности срок был пропущен). О формах вины см. комментарий к ст. 2.2.
4. Субъектом анализируемых АП могут быть только ДЛ. При этом в примечании прямо указано, что при совершении АП предусмотренных в ч. 2-4 ст. 15.33 к должностным лицам не приравниваются ИП (см. комментарий к ст. 2.2, 2.4).
5. За совершение АП, предусмотренных в ст. 15.33 может быть назначен лишь административный штраф. Его назначает суд (см. комментарий к ст. 3.5, 23.1).

Статья 15.34. Сокрытие страхового случая
1. Данная статья была введена Законом N 213 от 24.07.09 и вступила в силу с 01.01.2010. Одновременно ст. 5.44 признана утратившей силу (см. комментарий к ней). Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области обязательного социального страхования.
2. Объективная сторона анализируемого АП состоит в том, что виновный скрывает (утаивает, принимает меры к тому, чтобы об этом не стало известно, не сообщает в установленном порядке в органы прокуратуры, трудовой инспекции, ПФР, ФСС, ФОМС и т.д.) наступление страхового случая связанного с несчастным случаем на производстве. Данное АП может быть совершено и в форме действий (например, если виновный принимает меры к сокрытию страхового случая) и путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения.
3. Субъективная сторона данного АП характеризуется только умыслом (см. комментарий к ст. 2.2).
4. Субъектом анализируемого АП могут быть как граждане (например, работники организации) так и ДЛ и ЮЛ.
5. За совершение данного АП может быть назначен только административный штраф (он назначается ДЛ Федеральной инспекции труда, см. об этом комментарий к ст. 3.5 и 23.12).

Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)

Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.1, являются отношения в области таможенного дела. Для правильного применения норм ст. 16.1 и всех других норм гл. 16 КоАП нужно иметь в виду следующие обстоятельства:
1) в соответствии с Законом N 118 с 1 октября 2004 г. нормы главы 16 изложены в новой редакции;
2) товарами являются любые виды движимого имущества, в т.ч. валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства (за исключением указанных ниже);
3) транспортные средства - это любые средства, используемые для международных перевозок товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование. Перевозчиком признается лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства;
4) перемещение через таможенную границу Российской Федерации представляет собой прибытие на таможенную территорию РФ (или убытие с нее) товаров или транспортных средств. Иначе говоря, такое "перемещение" предполагает совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся, например:
при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и при ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации - фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации;
при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории Российской Федерации на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады - подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввести товары или транспортные средства.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 16.1 состоит в том, что виновный перемещает товары и (или) транспортные средства помимо пунктов пропуска (т.е. минуя их в обход этих пунктов) через Государственную границу Российской Федерации (либо иных установленных мест прибытия (убытия) товаров и транспортных средств). Сюда же относятся перемещение этих объектов вне времени работы таможенных органов. Наконец, объективная сторона данного правонарушения налицо и тогда, когда виновный совершает действия (например, переезжает на автомобиле, переходит пешком и переносит товары, переплывает на моторной лодке и т.п.) фактически направленные на пересечение таможенной границы РФ без разрешения таможенных органов.
Объективная сторона правонарушений предусмотренных в частях 2 и 3 ст. 16.1 характеризуется тем, что виновный не совершает указанное выше перемещение, прибегая при этом ко всякого рода ухищрениям, упомянутым в ст. 16.1, т.е. использует тайники (в одежде, в транспортном средств, в вещах), придает одним товарам вид других, представляет таможенному органу либо подложные документы (т.е. полностью или частично не соответствующие оригиналу), подлинные документы, но полученные незаконным путем, и т.п.). При этом неправомерные действия виновного выражаются:
1) в том, что товары перемещаются помимо или с сокрытием от таможенного контроля. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы (главы 34-38 Таможенного кодекса). Если виновный стремится вовсе проигнорировать таможенный контроль, перемещает товары вне постов таможенного контроля, утаивает от таможни, то налицо перемещение товаров помимо (с сокрытием) таможенного контроля;
2) в обманном использовании документов или средств таможенной идентификации. В соответствии с нормами Таможенного кодекса лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля (например, контракт на импорт или экспорт товаров, паспорт сделки, выписки из уполномоченных банков об операциях по валютному счету). Перечень документов и порядок их представления определяются ФТС России.
В соответствии со ст. 390 Таможенного кодекса товары, транспортные средства, грузовые места (помещения) и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств. Если виновный стремится обманным путем использовать идентификацию для незаконного перемещения товаров, то налицо состав данного административного правонарушения;
3) в том, что виновный использует поддельное (например, полностью изготовленное им самим) средство идентификации, или подлинное средство идентификации, но относящееся к другому товару (транспортному средству);
4) в предоставлении недействительных документов, в сообщении таможенному органу (в т.ч. в устной, в письменной форме) недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке и др. обстоятельствах перечисленных в ч. 3 ст. 16.1. Признаки "недействительного документа" (но только для целей главы 16 КоАП) указаны в примечании 2 к ст. 16.1.
Данные административные правонарушения следует отличать от:
а) административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.2, (в этом случае перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации сопровождается тем, что виновный не декларирует (либо недостоверно декларирует) товары и транспортные средств, см. об этом коммент. к ст. 16.2);
б) состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 188 УК "Контрабанда" (она устанавливает уголовную ответственность за перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием, недостоверным декларированием, совершенное в крупном размере, т.е. если стоимость перемещенных товаров превышает 250 000 руб., см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).См. о судебной практике п. 27-29 Пост N 18. В частности ВС. разъяснил, что в ч. 1 ст. 16.1 имеется в виду нарушение порядка прибытия (убытия) не только товаров, но и ТС. Размер штрафа должен исчисляться исходя из стоимости и товаров, и ТС, на котором эти товары перемещены. Конфискация может быть применена и в отношении ТС. Если ТС было оборудовано специальными хранилищами для сокрытия товаров, то ТС должно рассматриваться в качестве орудия административного правонарушения. О практике применения ст. 16.1 таможенными органами см письмо ФТС от 30.08.06 N 18-12/30307.
Оконченными деяния, предусмотренные в ст. 16.1 считаются с момента совершения любого из действий, указанных в ст. 16.1 (путем бездействия они не могут быть совершены).
3. Субъектами данных административных правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8) в т.ч. и ИП (последние несут такую же ответственность как ЮЛ);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.1, показывает, что виновному назначается:
1) административный штраф;
2) одновременно с административным штрафом - конфискация товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями правонарушения (например, если товары перевозились на автомобиле виновного), либо конфискация предмета правонарушения (например, вещи, которые перевозятся в упомянутом автомобиле).
Что касается конфискации товаров, которые были предметом административного правонарушения, то это наказание может быть назначено как дополнительное - наряду со штрафом, и как основное (т.е. вместо штрафа). Безусловно, законодатель неудачно изложил свою волю (по поводу конфискации): в практике применения мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.1, могут быть (в связи с этим) ошибки. Видимо, редакцию ст. 16.1 нужно уточнить, а Верховному Суду РФ и ВАС РФ - определить свою позицию по данному вопросу;
3) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).

Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.2, является порядок декларирования товаров и транспортных средств. Новая редакция ст. 16.2 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 16.2, состоит в том, что виновный не декларирует (т.е. не заявляет о перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и т.д.) товары и транспортные средства, которые согласно действующему таможенному законодательству (ст. 123-138 Таможенного кодекса) подлежат декларированию. Формы таможенных деклараций (в т.ч. электронной), заполняемых гражданами и юридическими лицами, утверждаются ФТС или Правительством России (по представлению ФТС). Если виновный представляет декларацию по неустановленной форме, то это также охватывается объективной стороной данного административного правонарушения. Однако данное деяние налицо лишь в том случае, когда действия (бездействие) виновного не охватываются объективной стороной правонарушения, предусмотренного в ст. 16.4 (см. коммент. к ней).
Оконченным данное правонарушение считается с момента недекларирования. Оно совершается в форме бездействия (хотя в ряде случаев, например, при заполнении декларации по неустановленной форме, может совершаться и в форме действий).
3. Объективная сторона деяния, предусмотренного в частях 2 и 3 ст. 16.2, состоит в том, что виновный:
1) заявляет в таможенной декларации (ином документе, который установлен для декларирования товаров и транспортных средств) недостоверные сведения (неверные, искаженные, неполные и т.п.) о товарах и транспортных средствах. К указанным могут относиться сведения:
а) о наименовании (как об общепринятом, так и соответствующем тому или иному коду ВЭД), количестве (в штуках, литрах, тоннах, метрах и т.п.), таможенной стоимости (определенной исходя из контрактной стоимости товара или одним из установленных методов определения стоимости) товара и (или) транспортного средства;
б) о таможенном режиме (например, экспорт, переработка, временный ввоз), стране происхождения, любых иных сведениях (которые обычно указаны в декларации либо в других формах, обычно заполняемых при таможенном оформлении), необходимых для принятия таможенным органом решения о выпуске (либо условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный декларантом таможенный режим (например, переработка на таможенной территории) или влияющих на взимание (например, на размер, на предоставление льгот) таможенных платежей.
Конструктивным элементом правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 16.2 является то, что указанные выше сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей (или занижения их размера)
2) совершает указанные действия, и при этом недостоверные сведения и документы, могли послужить для неприменения запретов и ограничений, установленных Законом о ВЭД и другими актами действующего законодательства о внешнеторговой деятельности. Данное правонарушение следует отличать от правонарушений, предусмотренных в ст. 16.3 (см. коммент. к ней).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента заявления в таможенной декларации упомянутых недостоверных сведений. Они совершаются в форме действий.
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.2, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели (однако последние несут ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 2.4, 2.5, 16.1) и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.2, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.2, показывает, что виновному назначается:
1) или административный штраф (в виде основного административного наказания) и может быть назначена конфискация товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения (как дополнительное административное наказание, см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);
2) или конфискация упомянутых в ст. 16.2 предметов - основной вид административного наказания.
Административный штраф может быть назначен и судьей, и таможенными органами, конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8). О судебной практике см. п. 30, 31 Пост. N 18. В частности ВС разъяснил, что при разграничении административных правонарушений предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 16.2 нужно исходить из того, что ч. 1 ст. 16.2 установлена ответственность когда лицом фактически не выполняются требования по декларированию товара, т.е. таможенному органу не является весь товар либо его часть. Если же товар задекларирован полностью но в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности сведения о качественных характеристиках товара, то эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 16.2. О практике КС, связанной с ст. 16.2 см. его постановление от 27.05.08 N 8-п.

Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.3, являются отношения в области таможенного дела. При этом виновный нарушает положения ст. 21, 23, 24, 26, 27 Закона о ВЭД.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного:
1) в ч. 1 ст. 16.3 состоит в том, что виновный осуществляет ввоз в Российскую Федерацию (вывоз из Российской Федерации) товаров и (или) транспортных средств (см. коммент. к ст. 16.1) и при этом не соблюдает запреты и ограничения, не носящие экономического характера (например, запреты и ограничения связанные с необходимостью соблюдения норм морали и правопорядка, вызванные интересами обороны страны, другие запреты, перечисленные в ст. 32, 35 Закона о ВЭД).
2) в части 2 ст. 16.3 состоит в том, что виновный нарушает запреты (ограничения), носящие экономический характер (например, антидемпинговые меры, компенсационные меры, ст. 27 Закона о ВЭД). В последнем случае страдают экономические интересы России (например, если виновный вывозит лес, нефть, кедровый орех в количествах, которые превышают установленные пределы). Виновный допускает эти действия, будучи участником сделок по внешней торговле (например, при экспорте леса, цветных металлов, при импорте продуктов питания, обуви и т.п.). Объективная сторона данного административного правонарушения охватывает и действия (бездействие) виновного, направленные на игнорирование, несоблюдение запретов (например, на вывоз из Российской Федерации определенных товаров, сверх установленных норм), ограничений (например, по вывозу радиоактивных материалов), установленных в соответствии с федеральными законами (например, Законом о валюте, Законом о животном мире) или международными договорами Российской Федерации.
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения (т.е. перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу). Наступление иных последствий объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается (при наличии таких последствий виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 188-194 УК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
Данные правонарушения следует отличать также от предусмотренного в ч. 2 ст. 16.2 (об административной ответственности за недостоверное декларирование товаров и транспортных средств).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) и юридические лица а также ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.3, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (как основной вид административного наказания), см коммент. к ст. 3.5;
2) одновременно с административным штрафом может быть назначено и дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.7);
3) административный штраф может быть назначен и судьей, и таможенными органами (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8), а конфискация - только судей. О судебной практике см. п. 31 Пост. N 18. В частности ВС разъяснил, что при разграничении административных правонарушений ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 16.2 и ст. 16.3 следует исходить из того, что по ч. 1 и 2 ст. 16.3 действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и ТС. О практике КС по применению ст. 16.3 см. его определение N 537-О от 02.11.06.

Статья 16.4. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.4, являются отношения в области таможенного дела и порядок вывоза (ввоза) валюты через таможенную границу РФ.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный (будучи перевозчиком) не соблюдает требований, предусмотренных Таможенным кодексом, Законом о валюте и изданных в соответствии с ним правовых актов Правительства России, ЦБР, ФТС о декларировании (по установленной форме, с соблюдением необходимых процедур) таможенного органа (действующего в месте пересечения виновным таможенной границы или иного указанного законодательством таможенного органа) о пересечении им таможенной границы Российской Федерации и о ввозе и валюты РФ или иностранной валюты на таможенную территорию Российской Федерации (либо о вывозе валюты с этой территории) При этом нужно учитывать (для правильного применения норм ст. 16.4) положения ст. 2 Таможенного кодекса о том, что таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними Таможенная территория Российской Федерации включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. На территории Российской Федерации могут находиться особые экономические зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры особых экономических зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации. Таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ (за исключением пределов территорий особых экономических зон, исключительных экономических зон, указанных выше искусственных островов, установок и т. п.).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается путем бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.4 к виновному применяется или предупреждение, или административный штраф; эти наказания назначаются таможенными органами (см. коммент. к ст. 23.8).

Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля
1. Объектом административного правонарушения являются отношения в области таможенного дела. Действующая редакция ст. 16.5 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный перемещает товары и (или) транспортные средства (см. об этих понятиях коммент. к ст. 16.1) через зону таможенного контроля (они должны быть четко обозначены, чтобы лицо знало, что перемещает товар через границы этих зон) либо в пределах этой зоны без разрешения (данного в порядке и форме, предусмотренных в ст. 362 Таможенного кодекса и изданных в соответствии с ним правовых актах ФТС России) таможенного органа. Кроме того, объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает перемещение через эту зону любого лица, (за исключением должностных лиц таможенных органов), а также осуществление (без разрешения таможенного органа) производственной или иной коммерческой деятельности (например, торговля, оказание платных услуг).
Оконченным анализируемое деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) или юридические лица, а также ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1), например, осуществляющие переработку товаров на территории зоны таможенного контроля.
4. Субъективная сторона деяния характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.5 к виновному применяется или предупреждение, или административный штраф, которые назначаются таможенным органом (см. коммент. к ст. 23.8).

Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.6, являются отношения в области таможенного дела.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 16.6 состоит в том, что виновный не принимает мер (т.е. не исполняет лежащих на нем обязанностей в случае аварии (например, аварии транспортного средства, на котором осуществляется перевозка, см. ст. 70 Таможенного кодекса) или действия непреодолимой силы (например, землетрясения, оползня в пути следствия, иных обстоятельств, указанных в ст. 401 ГК), либо иных обстоятельств (т.е. перечень последних изложен неисчерпывающим образом), которые препятствуют совершению действий, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 16.6, и которые обеспечили бы:
а) сохранность товаров (которые перевозчик принял и доставил в место, определенное (указанное) таможенным органом, например, в место переработки товаров под таможенным контролем). Объективная сторона данного правонарушения охватывает и случаи необеспечения сохранности транспортного средства, товаров, которые перемещаются транзитом через таможенную территорию Российской Федерации;
б) невозможность использования товаров и транспортных средств без разрешения. Не играет роли, сам ли виновный использует товары и транспортное средство либо (с его согласия, без него) товарами и транспортным средством пользуется третье лицо: объективная сторона данного правонарушения налицо в обоих случаях.
отсутствует объективная сторона данного правонарушения, лишь если имели место обстоятельства, которые виновный не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действия, так и путем бездействия;
2) ч. 2 ст. 16.6 состоит в том, что виновный не сообщает (по телефону, по рации, по почте, путем посылки сообщения через посыльного и т.п.) в ближайший от места аварии или действия непреодолимой силы таможенный орган об обстоятельствах дела (т.е. о самой аварии, о состоянии товаров и транспортных средств и т.п.), о месте нахождения товара (транспортного средства) после аварии (действия непреодолимой силы).
Кроме того, объективная сторона данного административного правонарушения налицо и тогда, когда виновный не обеспечил (собственными силами, путем обращения за содействием к другим перевозчикам, аренды других транспортных средств и т.п.) перевозку товаров и транспортных средств в ближайший от места аварии или действия непреодолимой силы таможенный орган (или место указанное таможенным органом)
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно совершается путем бездействия.
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (например, по разовому договору перевозящие товар в место, указанное таможенным органом), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, организации, осуществляющие перевозку по договорам) и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10,16.1).
4. Субъективная сторона деяний характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.6, показывает, что:
1) виновному назначается только административный штраф (см. об этом коммент. к ст. 3.5);
2) его назначают таможенные органы (см. коммент. к ст. 23.8).
6. Правонарушения, предусмотренные в ст. 16.6, следует отличать от административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ст. 16.13 (о несоблюдении правил проведения грузовых или иных операций, см. коммент. к ней);
2) в ст. 16.9 (о недоставке, выдаче без разрешения таможенного органа, утрате товаров, см. коммент. к ней);
3) в ст. 16.10 (о несоблюдении срока и маршрута доставки товаров и транспортных средств при транзите, см. коммент. к ней).

Статья 16.7. Представление недействительных документов при таможенном оформлении
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.7, являются отношения в области таможенного дела и установленный порядок декларирования. Новая редакция ст. 16.7 действует с 01.10.2004.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (а им является сам декларант, а не таможенный брокер, представитель) представляет таможенному брокеру (представителю), иному лицу недействительные документы (в. т.ч. Поддельные, полученные незаконным путем, см. прим. к ст. 16.1), которые содержат недостоверные сведения (см об этом коммент. к ст. 16.1, 16.2) о товаре (транспортном средстве). Правонарушение налицо, когда эти действия осуществляются в целях представления (например, таможенным брокером, который об этом не знал) указанных сведений в таможенный орган (при таможенном оформлении).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено только в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет), например лицо, перевозящее для себя транспортное средство через таможенную границу Российской Федерации;
2) должностные лица, например директор организации импортера (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, а также ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.7 к виновному применяются только административный штраф, который назначается таможенным органом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).

Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.8, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.8 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный причаливает (на лодке, ином плавучем средстве) к судну (морскому, речному, океанскому и т.п.) или иному плавучему средству (к моторной лодке, к плоту и т.п.), находящемуся под таможенным контролем. При этом причаливание производится несмотря на то, что оно запрещено (например, без соответствующего разрешения таможенного органа).
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно совершается только путем действий.
3. Субъектами деяния, предусмотренного в ст. 16.8, являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста), например гражданин, который причалил на своей лодке за получением с борта судна, находящегося под таможенным грузом, письма, переданного через члена экипажа;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, например торговые ООО, чей товар находится на судне и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (например, виновный не знал, что судно находится под таможенным контролем, хотя мог и должен был это предвидеть), см. коммент. к ст. 2.2.
5. По ст. 16.8 к виновному применяется только административный штраф, который назначается таможенным органом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).

Статья 16.9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.9, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.9 действует с 01.10.2004. При этом нарушаются также правила ст. 77, 85, 103 Таможенного кодекса.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 16.9, состоит в том, что виновный не доставляет товары (перевозимые в соответствии с таможенными режимами прямо указанными в ст. 16.9) или выдает без разрешения таможенного органа (т.е. при отсутствии соответствующих документов, которые оформлены надлежащим образом и подписаны полномочными должностными лицами таможенных органов) товары и транспортные средства, находящиеся под указанными таможенными режимами или на таможенном складе либо на свободном складе. Кроме того, объективная сторона данного административного правонарушения налицо и тогда, когда виновный утрачивает (в т.ч. уничтожает) либо не доставляет (например, растрачивает, теряет по пути, транжирит, расходует) такие товары и (или) транспортные средства.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается или в форме действий, или путем бездействия (например, при недоставке товаров)
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 16.9, состоит в том, что виновный утрачивает (по неосторожности или, наоборот, намеренно) принятые для вручения таможенному органу документы: грузовую таможенную декларацию, паспорт сделки, контракт, сертификаты и т.п. на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенными режимами прямо указанными в ч. 2 ст. 16.9.
Оконченным данное правонарушение считается с момента утраты документов. Оно совершается как в форме действия, так и путем бездействия.
4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 16.9 к виновному применяется или предупреждение, или административный штраф, которые назначаются таможенными органами (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.8). По ч. 1 ст. 16.9 судьей может быть применена (в качестве дополнительного наказания) и конфискация товаров явившихся предметом данного административного правонарушения.

Статья 16.10. Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.10, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.10 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (т.е. перевозчик) не соблюдает установленный таможенным органом:
1) срок внутреннего или международного таможенного транзита. Речь идет о том, что виновный чаще всего допускает просрочку (т.е. пропускает срок). В практике возникает вопрос: охватывает ли объективная сторона данного административного правонарушения случаи досрочной доставки товаров (транспортных средств)? К сожалению, законодатель неясно изложил свою волю. В связи с этим необходимо исходить из буквального текста ст. 16.10, а это означает, что и случаи досрочной доставки товаров и транспортных средств охватываются объективной стороной анализируемого правонарушения;
2) маршрут доставки товаров и транспортных средств, находящихся под указанными режимами, в место их доставки. Например, водитель изменил маршрут доставки товаров (транспортных средств), хотя срок доставки им и не был нарушен. Правонарушение налицо и тогда когда товар доставляется в иную зону таможенного контроля (нежели определенную таможенным органом, как место доставки).
При этом виновный нарушает положения ст. 82, 85, 86 Таможенного кодекса.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого деяния может характеризоваться либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.10 к виновному применяется или предупреждение, или административный штраф, которые назначаются таможенными органами (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.8).

Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.11, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.11 действует с 01.10.2004. При этом нарушаются также положения ст. 83, 84, 92, 390 Таможенного кодекса.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) уничтожает либо удаляет (например, путем стирания, вытравления, отрывания, смывания и т.п.) средства таможенной идентификации (например, пломбы, печати, маркировку), примененные в отношении товара таможенным органом;
2) повреждает эти средства;
3) утрачивает (возможно, преднамеренно), заменяет (например, на схожее средство) либо изменяет (т.е. вносит коррективы, например, в текст печати, в маркировку товаров) средства таможенной идентификации.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения: оно совершается в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.11 к виновному применяется административный штраф, который назначают таможенные органы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).

Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.12, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.12 действует с 01.10.2004.
2. Объективная сторона правонарушений предусмотренных в ст. 16.12 состоит в том, что виновный нарушает сроки представления в таможенный орган документов, таможенных деклараций, иных сведений (например, паспорт сделки, контракт, сведения о льготах по таможенным платежам), необходимых для таможенных целей. Даже если (после пропуска установленного срока) упомянутые документы, сведения и т.п. впоследствии будут представлены, - объективная сторона данного административного правонарушения налицо. Оконченным оно считается с момента совершения. Совершается путем бездействия. При этом особенности объективной стороны правонарушения предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 16.12 состоят в том, что виновный не соблюдает сроки подачи Полной таможенной декларации, предусмотренные в ст. 138 Таможенного кодекса при т.н. "периодическом временном декларировании" (оно осуществляется в соответствии с ст. 126-138 Таможенного кодекса), а равно сроки подачи таможенной декларации и документов, предусмотренных в ст. 131 Таможенного кодекса. ВС разъяснил, что нарушение общего срока подачи таможенной декларации, предусмотренного в ст. 129 Таможенного кодекса не образует состава административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.12. (п. 32 Пост N 18).
2) ч. 2 ст. 16.12 состоит в том, что нарушаются сроки подачи декларации, подаваемой после фактического вывоза товара (например, в случаях предусмотренных в ст. 150 Таможенного кодекса);
3) ч. 3 ст. 16.12 состоят в том, что нарушаются сроки представления (их обычно устанавливает таможенный орган) документов в случаях исчерпывающим образом перечисленных в последней части ст. 16.12.
3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, а также ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.12, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.12 к виновному применяется или предупреждение, или административный штраф, которые назначаются таможенными органами (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.8).О судебной практике см. п. 32 Пост N 18.

Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.13, является порядок проведения грузовых операций в сфере таможенного дела. Новая редакция ст. 16.13 действует с 01.10.2004. При этом нарушаются также положения ст. 79, 89, 170 Таможенного кодекса.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в:
ч. 1 ст. 16.13 состоит в том, что виновный осуществляет разгрузку, погрузку и иные упомянутые в статье операции без предварительного разрешения таможенного органа, полученного по форме, установленной действующим законодательством о таможенном деле;
ч. 2 ст. 16.13 состоит в том, что виновный разгружает товары, ввоз которых в РФ запрещен.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента, когда совершена любая из упомянутых выше операций. Они совершаются только в форме действий. Наступление иных последствий (например, уничтожение средств таможенной идентификации, утрата товаров, см. об этом коммент. к ст. 16.9, 16.11) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается.
3. Субъектами административного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, а также ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.13 к виновному применяется административный штраф, который назначает таможенный орган (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).
6. Данное административное правонарушение следует отличать от предусмотренных в:
1) ст. 16.14 (о нарушении порядка помещения, хранения и проведения операций с товарами на таможенном складе, складе временного хранения или порядка проведения с ними операций, см. коммент. к ней);
2) ст. 16.16 (о нарушении сроков временного хранения товаров, см. коммент. к ней).

Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.14, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.14 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.14, состоит в том, что виновный нарушает требования и условия помещения товаров:
1) на таможенный склад. В соответствии с ст. 215-233 Таможенного кодекса - это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам (в период хранения) запретов и ограничений экономического характера, а товары, предназначенные для экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом. Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары (если только не запрещен их ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию (из Российской Федерации); перечень последних определяется ФТС России). Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий, хранятся в специально приспособленных помещениях сроком до 3-х лет (ст. 215 Таможенного кодекса). Разновидностью таможенного склада является склад временного хранения (пока владельцу товара не разрешат его вывезти, ст. 100 Таможенного кодекса);
2) на свободный склад. Это таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных платежей, без применения мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом Таможенным кодексом. Сроки хранения товаров на таких складах не ограничиваются (ст. 75, 80 Таможенного кодекса 1993, они еще действуют);
3) на склад получателя товаров (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом).
Кроме того, виновный совершает иные действия исчерпывающим образом перечисленные в ст. 16.14, либо проводит такие операции без разрешения таможенного органа.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (например, виновный не вывозит товар из таможенного склада, хотя сроки хранения уже истекли). Его следует отличать от административных правонарушений, предусмотренных в других статьях гл. 16 КоАП, в частности:
а) в ст. 16.16 (об административной ответственности за нарушение сроков при временном хранении, см. коммент. к ней);
б) в ст. 16.19 (о совершении неправомерных действий с помещенными под определенный таможенный режим товарами и транспортными средствами, см. коммент. к ней);
в) в ст. 16.20 (о нарушении порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами, см. коммент. к ней).
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.14, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, или ИП, например, ввозящие в Российскую Федерацию товары для коммерческой деятельности (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.14 к виновному применяется административный штраф, который назначают таможенные органы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).

Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.15, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.15 действует с 01.10.2004.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не представляет или несвоевременно представляет (т.е. нарушает установленные сроки) в таможенный орган (например, в тот, в котором проходило таможенное оформление) отчетность в случаях, когда представление такой отчетности (например, о количестве вывезенного, ввезенного товара, паспорта сделки, копии контрактов) предусмотрено таможенным законодательством.
Объективная сторона данного правонарушения налицо и тогда, виновный представляет недостоверную отчетность (т.е. искажает, например, сведения о ввозимых товарах, занижает стоимость ввезенного товара). См. об этом ст. 364 Таможенного кодекса.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается либо в форме действий, либо путем бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица, например директор ЗАО, осуществляющего экспорт товаров (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица, например, организация, ввозящая на территорию Российской Федерации товары или ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 16.15, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.15 к виновному применяется административный штраф, который назначают таможенные органы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).

Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.16, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.16 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (перемещая товары и транспортные средства, см. об этом понятии коммент. к ст. 16.1) нарушает сроки временного хранения товаров.
Иначе говоря, он не соблюдает ни общий, ни предельный, ни иные сроки, предусмотренные в ст. 103 Таможенного кодекса.
2) выпуску находящихся на временном хранении товаров и транспортных средств в установленный срок. Данное правонарушение не следует путать с административным правонарушением, предусмотренным в ст. 16.14: в последнем виновный нарушает, например, требования и условия хранения товара на складе временного хранения, таможенном складе (см. коммент. к ст. 16.14).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается путем бездействия. Наступление иных последствий (например, неуплата таможенных платежей) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (например, лицо, ввозящее транспортное средство для собственных нужд и не принимающее меры к его таможенному оформлению), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, директор ООО, ввозящего в Российскую Федерацию товары), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица или ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10,16.1).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.16, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.16, показывает, что:
1) виновному назначается основной вид административного наказания - штраф и может быть назначено дополнительное административное наказание в виде конфискации товаров и (или) транспортных средств;
2) административный штраф назначается или судьей, или таможенным органом, а конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8).О судебной практике см. решение Верховного Суда РФ от 29.05.07 N ГКПИ07-329.

Статья 16.17. Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.17, является порядок представления таможенных документов.
2. Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) представляет недействительные документы (см. легальное определение этого понятия в примечании к ст. 16.1) для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (например, в случаях предусмотренных в ст. 134-138, 150 Таможенного кодекса);
2) представляет такие документы, несмотря на то, что содержащиеся в них сведения влияют на принятие решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
Оконченным административное правонарушение, предусмотренное в ст. 16.17, считается с момента совершения. Оно совершается в форме действия. Следует учитывать длящийся характер данного административного правонарушения: это означает, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения данного правонарушения (см. коммент. к ст. 4.5).
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.17, являются:
1) должностные лица, например руководитель организации, (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица, или ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.17 к виновному применяется административный штраф, который назначает таможенный орган (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).

Статья 16.18. Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.18, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.18 вступила в силу с 01.10.2004. Виновный нарушает также положения ст. 283, 284 Таможенного кодекса
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1, 2 ст. 16.18, состоит в том, что виновный:
1) не вывозит (т.е. фактически не перемещает через таможенную границу Российской Федерации, см. об этом понятии коммент. к ст. 16.1) за пределы таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенные на эту территорию товары и (или) транспортные средства. Речь идет о случаях, когда такой вывоз обязателен (например, товары и транспортные средства были ввезены в Российскую Федерацию под таможенным режимом "временный ввоз", "транзит");
2) не возвращает (не ввозит) на таможенную территорию Российской Федерации товары, ранее вывезенные с этой территории, несмотря на то, что возвращение в Российскую Федерацию этих товаров обязательно (например, если товары и транспортные средства были вывезены под таможенным режимом "временный вывоз").
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме бездействия.
3. Субъектами административных правонарушений являются:
1) граждане, например, осуществляющие временный ввоз на таможенную территорию Российской Федерации автомобиля для личных поездок (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8) - и по ч. 1, и по ч. 2 ст. 16.18.
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) - только по ч. 1 ст. 16.18;
3) юридические лица, или ИП, например, временно ввозящие на территорию Российской Федерации оборудование для производства (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10) - только по ч. 1 ст. 16.18.
5. Субъективная сторона анализируемых деяний характеризуется или умыслом, или неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.18, показывает, что:
1) по ч. 1 назначается:
а) или административный штраф (как основное административное наказание), который может сочетаться с дополнительным административным наказанием - конфискацией товаров и (или) транспортных средств;
б) или конфискация предмета административного правонарушения (в данном случае конфискация выступает в качестве основного наказания). См. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7.
Административный штраф назначает либо судья, либо таможенный орган, а конфискацию - только судья (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8);
2) по ч. 2 - только административный штраф.

Статья 16.19. Несоблюдение таможенного режима
1. Объектом анализируемых правонарушений являются отношения в области таможенного дела. Данная редакция ст. 16.19 действует с 01.10.2004.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1, 2 ст. 16.19, состоит в том, что виновный:
1) нарушает требования (условия, ограничения, запреты и т.п.) таможенного режима (например, "переработки на таможенной территории", "переработки под таможенным контролем", "магазина беспошлинной торговли") при проведении операций с товарами и транспортными средствами. Указанные режимы (и ряд других) предусматривают льготы по уплате таможенных платежей, а также неприменение ограничений и запретов, предусмотренных Законом о ВЭД и другими правовыми актами в области внешнеторговой деятельности;
2) совершает нарушение этих условий путем заявления недостоверных сведений, либо путем представления недействительных документов (см об этом коммент. к ст. 16.1) при обстоятельствах, исчерпывающим образом указанных в ч. 1 ст. 16.19.
3) распоряжается (продает, обменивает и т.п.) товарами (транспортными средствами) не в соответствии с таможенным режимом, под который они были помещены (например, автомобиль был помещен под таможенный режим "временный ввоз", а виновный его продал), или пользуется товарами, транспортными средствами (например, совершает на автомобиле поездки, использует станок в производстве и т.д.) в нарушение таможенного режима, под который они были помещены. В ч. 2 неисчерпывающим образом указаны формы такого пользования (распоряжения); могут иметь место и иные формы.
Оконченным эти деяния считаются с момента совершения. Они совершаются как в форме действий, так и путем бездействия. С другой стороны, данные правонарушения следует (по объективной стороне) отличать от предусмотренных:
а) в ст. 16.14 (она устанавливает административную ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товара под такие таможенные режимы, как таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад. Если виновный нарушает условия (ограничения, запреты) именно этих таможенных режимов, то его действия дополнительной квалификации по правилам ч. 1 ст. 16.19 не требуют);
б) в ст. 16.20 (она устанавливает административную ответственность за нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами (транспортными средствами), в отношении которых были предоставлены таможенные льготы. Если действия виновного состоят именно в этом, то он привлекается к административной ответственности по ст. 16.20 и дополнительной квалификации по ст. 16.19 не требуется). См. коммент. к ст. 16.20.
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 3, 4 ст. 16.19, состоит в том, что виновный:
1) завершает таможенный режим (например, такие, как "временный ввоз", "таможенный склад") с нарушением установленных сроков;
2) не исполняет требования таможенного режима экспорта (при выполнении внешнеторговых бартерных сделок) об обязательном ввозе на таможенную территории РФ товаров равноценных экспортированном;
3) не зачисляет на свои банковские счета выручку (если бартерная сделка предусматривает частичную оплату товара деньгами) либо не подтверждает факт такого ввоза (зачисления).
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения. Они совершаются в форме бездействия.
4. Субъектами административных правонарушений указанных выше являются:
1) должностные лица, например руководитель организации, которая ввозит на территорию Российской Федерации товары на переработку под таможенным контролем (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица, или ИП, например, организация, имеющая магазин беспошлинной торговли (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.19, показывает, что:
1) виновному в совершении административного правонарушения, предусмотренных в ч. 1-3:
а) назначается административный штраф (как основное административное наказание, см. коммент. к ст. 3.5);
б) может быть назначена (одновременно с административным штрафом) конфискация товаров (транспортных средств) как дополнительный вид административного наказания (см. коммент. к ст. 3.3, 3.7), но это наказание может быть назначено и как основное;
2) административный штраф может быть назначен не только судьей, но и таможенными органами, а конфискация - лишь судьей (см. коммент. к ст. 23.1);
3) административный штраф, предусмотренный в ч. 4, назначается таможенным органом (см. коммент. к ст. 23.8).

Статья 16.20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.20, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.20 вступила в силу с 01.10.2004.Виновный не соблюдает также положения ст. 151 Таможенного кодекса.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 16.20 состоит в том, что виновный пользуется (т.е. извлекает из товара его полезные свойства, реально применяет его по назначению) либо распоряжается (например, продает, обменивает) товаром, транспортным средством, в отношении которых ему были предоставлены льготы по таможенным платежам (состав их указан в ст. 318 Таможенного кодекса), а также без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, предусмотренных Законом о ВЭД, хотя не имеет на такое пользование (распоряжение) соответствующего разрешения полномочного таможенного органа (полученного предварительно и по установленной форме). При этом объективная сторона данного правонарушения налицо при условии, что пользование (распоряжение) упомянутыми товарами (транспортными средствами) осуществляется в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы (например, льготы были предоставлены в связи с внесением транспортных средств в качестве вклада в уставный капитал АО, а виновный просто торгует ими на таможенной территории Российской Федерации). Объективная сторона данного правонарушения охватывает и случаи пользования (распоряжения) в нарушение указанных выше ограничений и запретов.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий. Это правонарушение - длящееся, в связи с чем необходимо учитывать правила ст. 4.5 (о том, что давность привлечения виновного к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения длящегося административного правонарушения, см. коммент. к ней).
В отличие от этого объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 16.20 налицо, если виновный пользуется товарами, на которые был наложен арест, (в случаях предусмотренных налоговым и таможенным законодательством) без получения разрешения от таможенного органа.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.20, являются:
1) граждане, например лицо, которое ввезло транспортное средство якобы для личных целей, а использует его для извлечения прибыли (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, например организация, которая ввезла товары для производственных нужд, на самом деле торгует ими, или ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10,16.1).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.20, показывает, что:
1) виновному назначается:
а) либо административный штраф (как основное административное наказание). Он может сочетаться с таким дополнительным видом наказания, как конфискация товаров и транспортных средств (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);
б) либо конфискация предмета административного правонарушения (в данном случае конфискация выступает в качестве основного административного наказания);
2) административный штраф может быть назначен как судьей, так и таможенным органом, а конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8).

Статья 16.21. Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.21, являются отношения в области таможенного дела. Данная редакция ст. 16.21 действует с 01.10.2004. Нарушаются также положения ст. 151 Таможенного кодекса, ст. 19-32 Закона о ВЭД.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.21, состоит в том, что виновный осуществляет (в отношении товаров и (или) транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями таможенных правил, указанных в ст. 16.21):
1) приобретение (например, по договору купли-продажи, в обмен на другой товар, в качестве дара), хранение (в т.ч. и дома, в квартире), транспортировку (любым видом транспорта, в т.ч. и на личном автомобиле) таких товаров и транспортных средств;
2) пользование (т.е. извлечение из них полезных свойств), распоряжение (например, продажу) такими товарами (транспортными средствами) либо содействие в их сбыте;
3) совершение иных действий с товарами и транспортными средствами, перечисленными в ст. 16.21 неисчерпывающим образом.
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 16.21, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности показывает, что виновному назначается:
1) либо административный штраф (основной вид административного наказания). Он может сочетаться с таким дополнительным видом административного наказания, как конфискация товара (транспортного средства), см. коммент. к ст. 3.5, 3.7;
2) либо конфискация предмета административного правонарушения. В этом случае конфискация выступает в качестве основного вида административного наказания.
Административный штраф назначается как судьей, так и таможенным органом, а конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8).

Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей
1. Объектом административного правонарушения являются отношения в области таможенного дела. К сожалению, законодатель допустил смешение объекта данного административного правонарушения с объектами деяний, предусмотренных в ст. 15.1-15.11 (см. коммент. к ним).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает сроки уплаты налогов и пошлин, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации (в соответствии с ст. 318-357 Таможенного кодекса). Данное административное правонарушение следует отличать:
1) от деяний, предусмотренных ст. 75 НК, посвященных уплате пени (т.е. денежной суммы, которую налогоплательщик (в т.ч. и налогов, и сборов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации) должен выплатить в связи с тем, что уплатил сумму налогов и сборов в более поздние сроки, чем предусмотрено законодательством. Дело в том, что пени не являются ни видом налоговой санкции, ни видом административного наказания, см. коммент. к ст. 3.3);
2) от деяний, предусмотренных п. 2 ст. 122 НК. Они устанавливают ответственность за такое налоговое (а не административное) правонарушение, как неуплата, неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы или иного неправильного исчисления налога, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную территорию Российской Федерации. Как видим, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.22, не охватывает сам факт неуплаты (неполной уплаты) налогов и сборов: оно состоит лишь в нарушении срока уплаты данного вида налога и сбора.
Оконченным данное деяние считается с момента нарушения сроков, указанных в ст. 329 Таможенного кодекса.
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 16.22, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.22 к виновному применяется административный штраф, который назначают таможенные органы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).О практике применения ст. 16.22 таможенными органами см. письма ФТС от 09.03.05 N 01-06/6814; от 22.04.05 N 01-06/12681.

Статья 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела
1. Данная статья вступила в силу с 01.10.2004. Объектом предусмотренных в ней правонарушений является деятельность в области таможенного дела.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 16.23 состоит в том, что виновный совершает хотя бы одно из действий, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 1 ст. 16.23. Наступления каких-либо иных последствий не требуется, правонарушение и так налицо;
2) ч. 2 ст. 16.23 состоит в том, что виновный осуществляет виды деятельности исчерпывающим образом, перечисленные в самой этой части ст. 16.23 (расширять этот перечень таможенные органы не вправе);
3) ч. 3 ст. 16.23 состоит в том, что виновный либо не сообщает совсем, в таможенный орган об изменениях сведений включаемых в Реестры таможенных брокеров, владельцев таможенных складов и т.д., либо нарушает установленные Таможенным кодексом сроки такого сообщения.
Оконченным данные правонарушения считаются с момента совершения любого из действий, перечисленных в ч. 1, 2 ст. 16.23, или совершения бездействия, указанного в ч. 3 ст. 16.23.
3. Субъектом правонарушений, предусмотренных в ч. 1 ст. 16.23, могут быть и граждане, и должностные лица, и ИП, и ЮЛ. Однако за правонарушения, предусмотренные в ч. 2 и 3 ст. 16.23, несут ответственность только ИП, должностные лица или ЮЛ.
4. Субъективная сторона указанных выше правонарушений чаще всего характеризуется умыслом, хотя правонарушение, предусмотренное в ч. 3 ст. 16.23, может быть совершено и по неосторожности.
5. Статья 16.23 предусматривает применение таких основных видов наказания как предупреждение или штраф. Эти наказания применяются таможенными органами (а штраф, кроме того - судьей см. коммент. к ст. 23.1, 23.8). О судебной практике см. п. 33 Пост. N 18. ВС в частности разъяснил, что административная ответственность по ч. 1 ст. 16.23 за совершение таможенных операций в случаях когда таможенным законодательством предоставлено право на совершение таких операций без включения лица в Реестр таможенных брокеров, не наступает.

Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти

Статья 17.1. Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 17.1, являются отношения в сфере государственной власти.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не выполняет законные требования (т.е. предъявляемые в полном соответствии с ст. 14, 17 иными положениями Федерального закона от 08.05.94 N 3-ФЗ "О статусе членов Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ", других федеральных законов) членов Федерального Собрания. Однако если, например, депутат Государственной Думы предъявляет требования, не соответствующие его полномочиям, предусмотренным в законе, то неисполнение такого требования не охватывается объективной стороной данного правонарушения;
2) создает препятствия (организационные, технические, транспортные, финансовые и т.п.) деятельности членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (например, не предоставляет средств связи, помещение для встречи с избирателями округа);
3) не соблюдает установленные сроки (30 дней) предоставления членам Федерального Собрания документов, материалов, ответов на обращения.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действия, так и путем бездействия.
3. Субъектом данного правонарушения являются:
1) указанные в ст. 17.1 должностные лица госорганов и органов местного самоуправления;
2) иные должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 17.1 виновному назначается только административный штраф, который назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 17.2. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 17.2, являются отношения в сфере государственной власти. Изменения внесенные в данную статью Федеральным законом от 24.07.07 N 204 "О внесении изменения в ст. 17.2 КоАП РФ" - вступили в силу с 11.08.07.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в:
1) в ч. 1 ст. 17.2 состоит в том, что виновный вмешивается в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный). Формы такого вмешательства могут быть самыми разнообразными: это и советы, и открытые выступления в СМИ, и звонки по телефону, и письменные обращения, и выступления на митинге, и т.п. Главное, чтобы все эти действия преследовали одну цель - повлиять на решения, принимаемые Уполномоченным (сюда же относятся угрозы, анонимные сообщения и т.п.);
2) в ч. 2 ст. 17.2 состоит в том, что виновный не исполняет (будучи должностным лицом) обязанности, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 26.02.97 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и (или) игнорирует законные требования этого Уполномоченного. Примерами такого неисполнения могут быть: непредставление документов, материалов, иной информации, отказ от дачи объяснений, непринятие мер по исполнению законных требований Уполномоченного;
3) в части 3 ст. 17.2 состоит в том, что виновный воспрепятствует деятельности Уполномоченного в любой иной форме (например, не предоставляет средства связи, транспорта, помещения для встречи с гражданами, не дает возможности выступить через СМИ).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия.
3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) граждане (например, призывающие на митинге игнорировать требования Уполномоченного, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (в т.ч. и госорганов, и органов местного самоуправления, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (в т.ч. частные коммерческие организации и любые некоммерческие организации, см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 17.2 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 17.3. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 17.3, являются отношения в сфере деятельности судебных органов. Изменения, внесенные в ст. 17.3 Законом N 78 от 03.06.06 - вступили в силу с 19.06.06.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 17.3 состоит в том, что виновный не исполняет законное распоряжение судьи (мирового судьи, судьи районного суда, военного суда, иного федерального суда общей юрисдикции или судьи арбитражного суда) о прекращении действий (например, громкий разговор, видеосъемка, включение звуковых устройств, митинг), нарушающих установленные в суде (см. например, ст. 257 УПК, ст. 154 АПК, ст. 158 ГПК) правила. В практике возникает вопрос: чем отличается данное правонарушение от предусмотренного в ст. 159 ГПК? Отличия есть: дело в том, что ст. 159 ГПК предусматривает, что лицу, нарушающему порядок во время разбирательства дела, председательствующий от имени суда делает предупреждение.
При повторном нарушении порядка участники процесса могут быть удалены из зала судебного заседания по определению суда, а граждане, присутствующие при разбирательстве дела, - по распоряжению председательствующего. Кроме того, на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, по определению суда может быть наложен штраф в размере до 1000 руб.
При массовом нарушении порядка гражданами, присутствующими при разбирательстве дела, суд может удалить из зала судебного заседания всех граждан, не участвующих в деле, отложить разбирательство дела (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. (Изд. 2-е). М.: Изд-во "Экзамен", 2006). Как видим, ст. 159 ГПК относится к случаям нарушения порядка именно во время разбирательства дела, непосредственно в ходе судебного заседания. Анализируемое административное правонарушение охватывает и нарушение установленных в суде правил в иных местах (например, в коридоре, в ходе явки в суд, во время получения копий судебных актов);
2) ч. 2 ст. 17.3 состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. игнорирует его, действует вопреки ему) законное распоряжение судебного пристава направленные на обеспечение установленного порядка деятельности суда, в т.ч. требования о прекращении действий (например, о выключении звуковых устройств, о закрытии стихийного митинга), нарушающих установленные в суде правила. Тем самым нарушаются также и нормы ст. 11 Федерального закона от 21.07.97 "О судебных приставах".
Оконченными административные правонарушения, предусмотренные в ст. 17.3, считаются с момента совершения. Они совершаются как в форме действия, так и бездействия.
3. Субъектом анализируемых правонарушений являются граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется только умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 17.3, показывает, что:
1) по ч. 1 может быть назначен или административный штраф, или административный арест (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) по ч. 2 назначается только административный штраф;
3) административные наказания, предусмотренные в ст. 17.3, назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 17.4. Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи
1. Объектом деяния, предусмотренного в ст. 17.4, являются отношения в сфере деятельности органов правосудия.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный оставляет без рассмотрения:
1) частное определение суда. В соответствии со ст. 226 ГПК суд, обнаружив при рассмотрении гражданского дела нарушения законности отдельными должностными лицами или гражданами либо существенные недостатки в работе государственных органов, органов местного самоуправления, различных учреждений, организаций, в т.ч. частных, кооперативных и иных организаций, профсоюзов и их объединений, других общественных организаций, выносит частное определение и направляет его соответствующим органам, предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам или трудовым коллективам, которые обязаны сообщить суду о принятых ими мерах. Это сообщение должно быть сделано в месячный срок со дня получения копии частного определения. См. также ст. 29 УПК.
Если при рассмотрении жалобы суд придет к выводу, что был нарушен установленный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, а также иные нарушения законности, суд выносит частное определение и направляет его вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу. Указанное должностное лицо или орган обязаны в месячный срок сообщить суду о мерах, принятых по частному определению.
Частные определения выносит и суд более высокой инстанции, например кассационной, см. ст. 368 ГПК. Арбитражный суд выносит определения в соответствии со ст. 184 АПК. Виновный игнорирует эти судебные акты, не рассматривает их, не принимает по ним никаких мер;
2) представление судьи (например, мирового судьи) об устранении отдельных нарушений законодательства. См. также комментарий к ст. 29.13.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме бездействия. Наступление иных последствий объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается (этим, в частности, оно отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 315 УК "Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта", см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.).
3. Субъектом данного административного правонарушения могут быть только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), в т.ч. индивидуальные предприниматели (они для целей КоАП приравнены к должностным лицам).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 17.4 виновному назначается лишь один вид наказания - административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 17.5. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 17.5, является порядок отправления правосудия.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный создает препятствия для явки в суд своего работника, который назначен или присяжным заседателем. Дело в том, что Федеральный закон от 02.01.2000 "О народных заседателях федеральных судов обшей юрисдикции в РФ"- утратил силу с 01.01.2004.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, виновный прямо запрещает являться в суд народному заседателю), так и бездействия (например, виновный не издает приказа об освобождении работника для того, чтобы он имел возможность явиться в суд, нарушая при этом нормы ст. 170 ТК; не выдает ему зарплату в случаях, предусмотренных законом).
3. Субъект данного правонарушения - специальный: это работодатели (их представители). В таком качестве могут выступать и граждане (например, гражданин не отпускает в суд свою домработницу), и должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), и юридические лица.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 17.5 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 17.6. Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 17.6, является порядок отправления правосудия.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не представляет информацию (фамилию, имя, отчество, адрес, год рождения, производственную, общественную, иную характеристику лица и т.п.), необходимую администрации области, района, города для составления списка присяжных заседателей (в порядке, предусмотренном УПК, иными законодательными актами, регулирующими деятельность присяжных заседателей, см например, ст. 6 Федерального закона от 20.08.04 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции РФ"). В практике возникает вопрос: охватывает ли объективная сторона анализируемого правонарушения случаи непредставления упомянутой информации по требованию исполнительного органа такого субъекта Российской Федерации, как республика? К сожалению, прямого ответа в ст. 17.6 нет, налицо очевидный пробел в законе и его нужно восполнить. Впредь до этого необходимо исходить из буквального текста ст. 17.6 (т.к. применение аналогии закона нормами КоАП не предусмотрено);
2) представляет заведомо недостоверную информацию (например, о том, что лицо, подлежащее включению в список присяжных заседателей, убыло из данного города, осуждено и отбывает наказание).
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно совершается как путем бездействия (когда информация вообще не представляется), так и в форме действий (например, когда представляется недостоверная информация).
3. Субъект данного правонарушения - специальный: должностные лица, на которых по закону возложена обязанность представлять упомянутую выше информацию (например, руководитель организации, где присяжный заседатель работает).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 17.6, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) и предупреждения, и штраф назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 17.7. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 17.7, являются отношения в сфере государственной власти.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет требования прокурора (начиная от районного и кончая Генеральным прокурором РФ, в т.ч. и военных прокуроров), которые он обязан исполнять в соответствии с Законом о прокуратуре, иными федеральными законами (см. коммент. к ст. 24.6, 25.11).
Объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает все случаи неисполнения законных требований следствия, дознавателя (например, неявка свидетеля по вызову следователя). Кроме того, объективная сторона данного административного правонарушения налицо и тогда, когда не исполняются законные требования должностного лица, которое осуществляет производство по делу об административном правонарушении.
Оконченным данное правонарушение является с момента совершения. Чаще всего оно совершается путем бездействия, но в ряде случаев и в форме действий (например, если лицо представляет не все требуемые материалы по делу).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, например работодатели (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 17.7 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). О судебной практике см. п. 10 Обзора от 07.03.07. ВС в частности разъяснил, что объективную сторону правонарушения предусмотренного в ст. 17.7 составляет умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя выразившееся в непринятии ДЛ мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах. Кроме того, ВС разъяснил, что если по факту неисполнения прокурора возбуждено дело по ст. 17.7, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении лежит на прокуроре, а суду надлежит исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по ст. 17.7 наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 17.8, является порядок исполнения вступивших в законную силу судебных актов. При этом нарушаются нормы Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах" и ст. 5 Закона об исполнительном производстве. Изменения, внесенные в ст. 17.8 Законом N 78 от 03.06.06 вступили в силу 19.06.06.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный воспрепятствует (создает технические, организационные, правовые и иные препятствия) законной деятельности судебного пристава или судебного пристава-исполнителя. Воспрепятствование, упомянутое в ст. 17.8, может выразиться и в том, что поручения судебного пристава не выполняются, истребуемые им справки, иные документы не выдаются, создаются помехи при совершении им осмотра помещений, хранилищ и т.п., не исполняется арест имущества, наложенный судебным приставом, и т.д. (ст. 12 Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах").
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, например директор ООО (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2,).
5. По ст. 17.8 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 17.9. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 17.9, является порядок отправления правосудия. Изменения, внесенные в ст. 17.9 Законом N 225 от 02.10.07 вступили в силу с 01.02.08.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный дает заведомо ложные показания (т.е. явно не соответствующие действительности, недостоверные сведения) при производстве об административном правонарушении (а с 01.02.08 - и в ходе исполнительного производства).
Оконченным данное правонарушение является с момента дачи показаний. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектом данного правонарушения могут быть только граждане, которые являются:
1) свидетелями (т.е. лицами, которым могут быть известны обстоятельства дела об административном правонарушении, подлежащие установлению, см. коммент. к ст. 25.6);
2) специалистами (т.е. лицами, не заинтересованными в исходе дела, обладающими познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, см. коммент. к ст. 25.8);
3) экспертами (т.е. незаинтересованными лицами, обладающими специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения, см. коммент. к ст. 25.8);
4) переводчиками (т.е. незаинтересованными лицами, владеющими языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода при производстве по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 25.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 17.9 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). См. также комментарий к ст. 27.3.

Статья 17.10. Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 17.10, являются отношения в области государственной власти. Новая редакция ст. 17.10 изложена Федеральным законом от 08.11.08 N 197-ФЗ "О внесении изменения в ст. 17.10 КоАП РФ и вступила в силу с 22.11.08.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (нарушая законодательство о государственных символах Российской Федерации) использует Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ в нарушение установленных правил (например, организация изготовила печать с изображением Государственного герба РФ и скрепляет ею свои документы). Объективной стороной данное административное правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 329 УК (о надругательстве над государственными символами Российской Федерации).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, а не сами организации, в которых они работают (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 17.10 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 17.11. Незаконное ношение государственных наград
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 17.11, является порядок ношения государственных наград.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не имея на это законных оснований, носит:
а) ордена (например, Боевого Красного Знамени), медали (например, "За оборону Москвы"), нагрудный знак к почетному званию (например, народного артиста), знак отличия РФ, РСФСР, СССР. В практике возникает вопрос: охватывается ли объективной стороной данного правонарушения ношение нагрудного знака отличия, выданного в 1985 г. одной из союзных республик, входившей в состав СССР? Нет, не охватывается;
б) орденские ленты или ленты медалей (взамен самого ордена в оригинале, медали в оригинале) на планках;
2) учреждает (например, издает распоряжение об этом, утверждает статут знака, разрабатывает положение о знаке) и изготавливает (т.е. совершает все необходимые операции для получения готового изделия) знаки, имеющие схожее название или внешнее сходство с государственными наградами.
В практике возникает вопрос: охватывает ли объективная сторона данного правонарушения знаки, сходные с государственными наградами других стран? К сожалению, законодатель неясно изложил свою волю. Лишь грамматическое толкование (исходя из анализа названия и текста всей ст. 17.11) позволяет сделать вывод о том, что и в ч. 2 ст. 17.11 речь идет только о государственных наградах Российской Федерации, РСФСР, СССР, но не других стран. Но это - мнение автора: Верховному Суду РФ целесообразно определить свою позицию по данному вопросу.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане, например, незаконно носящие орден или медаль (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, например руководитель, издавший приказ об утверждении положения о медали фирмы (при этом медаль внешне повторяет государственную награду), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 17.11 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
6. Данное административное правонарушение следует отличать от состава преступления, предусмотренного в ст. 324 УК "Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград". Отличия между ними проводятся по объекту и объективной стороне.

Статья 17.12. Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 17.12, являются отношения в сфере государственной власти.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 17.12 состоит в том, что виновный незаконно (т.е. в противоречии с положениями Закона о милиции, Закона о ФСБ, Закона о прокуратуре и других федеральных законов) носит (т.е. одевает, использует в качестве повседневной одежды либо одевается в это обмундирование для участия в приеме, торжественном собрании, вечере и т.п. мероприятиях) форменную одежду (воинское обмундирование российской армии, мундир сотрудника органов милиции и т.п.) со знаками различия (например, погонами, нарукавными нашивками, петлицами), с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных, контролирующих органов;
2) ч. 2 ст. 17.12 состоит в том, что виновный совершает упомянутые действия, имея при этом специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности. При этом (осуществляя функции частного детектива, охранника) виновный незаконно носит форменную одежду, например, работника милиции, ОМОН, чем вводит в заблуждение окружающих граждан.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения (т.е. хотя бы одноразового одевания форменной одежды). Оно совершается только в форме действий. Учитывая длящийся характер данного правонарушения, следует иметь в виду правила ст. 4.5 о том, что давность привлечения к административной ответственности необходимо исчислять со дня, когда административное правонарушение обнаружено (см. коммент. к ст. 4.5).
3. Субъектом данного правонарушения могут быть только граждане. Даже если административное правонарушение совершается сотрудниками частных детективных и охранных организаций, к административной ответственности привлекается сам гражданин, который неправомерно носит упомянутую выше форменную одежду.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 17.12, показывает, что:
1) виновному назначается не только основное административное наказание (в виде административного штрафа), но и дополнительное в виде конфискации форменной одежды, знаков различия, символики и т.п. (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);
2) меры административного наказания, предусмотренные в ст. 17.12, назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 17.13. Разглашение сведений о мерах безопасности
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 17.13, являются отношения в сфере государственной власти.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный разглашает (в частной беседе, в СМИ, в ходе выступления на митинге, участия в научной дискуссии и т.п.) сведения о мерах безопасности (т.е. о комплексе мероприятий, применяемых в соответствии с Федеральным законом от 20.04.95 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", УПК, Законом об ОРД, Законом о милиции, Законом о ФСБ, иными федеральными законами, направленных на обеспечение неприкосновенности личности, корреспонденции, жилья, на исключение любых противоправных посягательств на жизнь и здоровье, на честь и достоинство человека и т.п.), примененных в отношении должностных лиц правоохранительного органа (например, милиции, ФСБ) или контролирующего органа (например, прокурора, работника Счетной палаты РФ), а равно в отношении его близких (например, супруги, детей, иных близких родственников, состав которых определяется в соответствии с СК).
Оконченным это деяние считается с момента совершения (т.е. с момента придания огласке упомянутых выше сведений). Оно совершается исключительно в форме действий. Наступление иных последствий (например, гибель сотрудника правоохранительных органов) не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения. Его следует отличать от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 311 УК (она устанавливает уголовную ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя, иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому такие сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, в т.ч. в случаях, когда оно повлекло тяжкие последствия).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане, например, по работе узнавшие об упомянутых мерах безопасности и разгласившие их (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (чаще всего правоохранительных органов), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (например, если лицо по небрежности, желая похвастать своей информированностью, огласило эти сведения, хотя могло и должно было предвидеть такие последствия).
5. По ст. 17.13 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 17.14. Нарушение законодательства об исполнительном производстве
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 225 от 02.10.07 и вступила в силу с 01.02.08. Объектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 17.14 являются нормальное функционирование институтов публичной власти в частности судебных органов и органов по исполнению судебных актов. Виновный нарушает также нормы АПК, ГПК, УПК и Закона об исполнительном производстве, других федеральных законов.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного:
1) в части 1 ст. 17.14 состоит в том, что виновный не выполняет законные требования судебного пристава - исполнителя. При этом он не сообщает сведения (они неисчерпывающим образом перечислены в ч. 1 ст. 17.14), необходимые для исполнения вступившего в законную силу судебного акта; представляет приставу недостоверные сведения (например, о том, что он лишь пользуется имуществом, но собственником имущества является другое лицо, о месте своего жительства и т.п.). Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий (например, если виновный представляет недостоверные сведения) так и путем бездействия (например, когда виновный не сообщает об увольнении с работы). оконченным оно считается с момента совершения;
2) в части 2.1 (она введена федеральным законом от 19.07.09 N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и вступила в силу с 21.10.09) состоит в том, что виновный не исполняет требования (они исчерпывающим образом перечислены в самой ч. 2.1), содержащиеся в исполнительном документе. Данное правонарушение может быть совершено только путем бездействия и считается оконченным с момента начала указанного "неисполнения";
3) в части 2 ст. 17.14 состоит в том, что виновный (коммерческий банк, иная (небанковская) кредитная организация) игнорирует требования исполнительного листа (иного исполнительного документа) о взыскании (и об их перечислении, выдаче) денежных средств с банковского (расчетного, текущего, иного счета с которого допускается взыскание денег) счета соответствующих денежных средств. оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено только путем бездействия;
4) в части 3 ст. 17.14 состоит в том, что виновный (не являясь должником, например, работодатель у которого должник работает) не выполняет (т.е. игнорирует их в полном объеме, либо уклоняется от их исполнения) законные требования судебного пристава - исполнителя. Кроме того он допускает иные неправомерные действия исчерпывающим образом перечисленные в ч. 3 ст. 17.14. Данное правонарушение может быть совершено и в форме действий и путем бездействия. Оно считается оконченным с момента совершения.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1, 3 ст. 17.14 могут быть и граждане, и должностные лица, и ИП, и ЮЛ, а административного правонарушения предусмотренного в ч. 2, 2.1 ст. 17.14 - только ЮЛ.
4. Субъективная сторона административных правонарушений предусмотренных в ст. 17.14 чаще всего характеризуется наличием умысла и крайне редко - неосторожностью (например, если виновный по небрежности потерял исполнительный документ).
5. Анализ мер административной ответственности предусмотренных в ст. 17.14 показывает, что:
1) за совершение административных правонарушений упомянутых выше может быть назначено только такое административное наказание, как штраф,
2) штраф ха административное правонарушение предусмотренное в ч. 2 ст. 17.14 - назначается только судьей, а за правонарушения предусмотренные в ч. 1 и 3 ст. 17.14 - может быть назначен также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов (см. коммент. к ст. 23.1, 23.68). См. также комментарий к ст. 27.3.

Статья 17.15. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 225 от 02.10.07 и вступила в силу с 01.02.08. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 17.15 являются отношения в области исполнительного производства. При этом виновный нарушает нормы АПК, ГПК, УПК и Закона об исполнительном производстве, иных федеральных законов, посвященных исполнению требований исполнительных документов.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:
1) части 1 ст. 17.15 состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера (например, о восстановлении на работу. О выдаче документа и т.п.), содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом - исполнителем;
2) части 2 ст. 17.15 состоит в том, что виновный (несмотря на то, что на него уже был наложен административный штраф) вновь (т.е. повторно, неоднократно) не исполняет упомянутые выше требования.
Данные правонарушения совершаются только путем бездействия и считаются оконченными с момента совершения.
3. Субъектом анализируемых правонарушений могут выступать и граждане, и ИП, и должностные лица и ЮЛ.
4. Субъективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 17.15 чаще всего характеризуется наличием умысла и крайне редко - неосторожностью (например, если виновный по небрежности пропустил срок исполнения требований исполнительного документа). Однако правонарушение предусмотренное в ч. 2 ст. 17.15 - совершается только умышленно.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 17.15 показывает, что:
1) да данные административные правонарушения назначается лишь такой вид наказания как административный штраф;
2) штраф назначается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, а если дело об административном правонарушении - передано в суд, то судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.68). О судебной практике см. постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.09 N 59 "О некоторых вопросах практики применения федерального закона "Об исполнительном производстве " в случае возбуждения дела о банкротстве". См. также комментарий к ст. 27.3.

Глава 18. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Статья 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.1, является безопасность Государственной границы РФ. В соответствии со ст. 3 Закона о границе Государственная граница РФ представляет собой часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 18.1, состоит в том, что виновный:
1) нарушает правила пересечения Государственной границы РФ. При этом не соблюдаются требования ст. 9 "Пересечение Государственной границы лицами и транспортными средствами" Закона о границе. Объективная сторона данного правонарушения охватывает и нарушение установленного порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (а иногда таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении. Однако нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или транзитному полету через воздушное пространство Российской Федерации, не охватывается объективной стороной данного правонарушения (см. коммент. к ст. 18.3);
2) совершает те же действия, будучи иностранным гражданином, лицом без гражданства (т.е. лицом, которое не является гражданином Российской Федерации либо не имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства (ст. 2 Закона о гражданстве).
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения. Они совершаются только путем действий. Анализируемое правонарушение следует отличать от состава преступления, предусмотренного в ст. 322 УК (она устанавливает уголовную ответственность за пересечение охраняемой Государственной границы РФ без установленных документов и надлежащего разрешения, а также за такое пересечение, совершенное группой лиц по предварительному сговору, организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 18.1, состоит в том, что виновный осуществляет на самой Государственной границе РФ либо вблизи нее (т.е. на территориях, непосредственно прилегающих к Государственной границе РФ) хозяйственную, промысловую или иную деятельность (например, научную, торговую):
1) без предварительного уведомления об этом (в установленные сроки, порядке, форме) пограничных органов. Иначе говоря, виновный приступает к упомянутой деятельности, не сообщив об этом предварительно упомянутым органам, не получив от последних соответствующего разрешения;
2) с нарушением установленного порядка ведения такой деятельности. В данном случае виновный предварительно уведомил пограничные органы, получил их разрешение, однако не соблюдает режим проведения работ, затрудняет работу технических средств охраны Государственной границы РФ, выходит за пределы обусловленной территории, иным образом нарушает установленный порядок ведения соответствующей деятельности.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий. Данное правонарушение следует отличать от преступления, предусмотренного в ст. 323 УК (она устанавливает уголовную ответственность за изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков в целях противоправного изменения Государственной границы РФ, а также за аналогичные деяния, повлекшие тяжкие последствия).
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 18.1 являются и граждане России (речь идет о вменяемых физических лицах, достигших 16-летнего) и должностные лица;
2) ч. 2 ст. 18.1 - только иностранные граждане и лица без гражданства;
3) ч. 3 ст. 18.1 - граждане России, должностные, а также юридические лица (например, организация, ведущая промысловую деятельность). Важное значение и для применения ст. 18.1 и для применения других норм главы 18 КоАП, имеет примечание к ст. 18.1 (оно введено Законом N 189 от 05.11.06 и вступило в силу с 09.11.06). Установлено, что за административные правонарушения предусмотренные в ст. 18.1 и в других ст. главы 18 КоАП ИП несет (если иное прямо не в той или иной статье) административную ответственность как ЮЛ.
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.1, показывает, что:
1) по ч. 1 виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5). По ч. 3 штраф может сочетаться (с 30.01.05, т.е. с момента вступления в силу Закона N 187) с таким дополнительным наказанием, как конфискация орудий совершения или предмета административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.7)
2) по ч. 2 может быть назначен не только штраф, но и выдворение за пределы Российской Федерации (см. коммент. к ст. 3.10);
3) административный штраф назначается и судьей, и пограничными органами, а выдворение и конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.10). Изменения, внесенные Законом N 336 от 21.12.09 вступили в силу с 03.01.2010.
См. также коммент. к ст. 18.2, 18.4, 18.6.

Статья 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.2, является безопасность Государственной границы РФ. При этом нарушаются нормы ст. 16-19 Закона РФ от 01.04.93 "О Государственной границе РФ".
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.2, состоит в том, что виновный нарушает установленные в указанном законе правила:
1) въезда (на транспортном средстве), прохода (пешком) в пограничную зону (она представляет собой зону которая устанавливается в пределах поселений и межселенных территорий прилегающих к Государственной границе РФ на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер, иных водоемов, острова на этих водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории городов, поселков и иных населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, оздоровительных учреждений, объектов культуры, места отдыха, водопользования, отправления религиозных обрядов. На выездах и въездах в пограничную зону устанавливаются специальные предупреждающие знаки);
2) временного пребывания (например, в период отпуска) в пограничной зоне, а равно передвижения граждан (пешком, на велосипеде, верхом и т.п.) и (или) транспортного средства (в т.ч. легковых, грузовых автомобилей, моторных лодок, вертолетов и т.п.).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 18.2, состоит в том, что в пограничной зоне:
1) ведется хозяйственная, промысловая или иная деятельность (например, научная, исследовательская), без разрешения пограничных органов. Оно должно быть получено предварительно (т.е. до начала деятельности) и по установленной форме. Данное правонарушение следует отличать от предусмотренного в ч. 3 ст. 18.1 (последняя устанавливает административную ответственность за ведение на Государственной границе РФ либо вблизи нее хозяйственной, промысловой, иной деятельности без уведомления органов и войск пограничной службы);
2) проводятся массовые общественно-политические (например, митинги, демонстрации), культурные (например, фестиваль песни и танца) и иные мероприятия (религиозные, спортивные и т.п.) без разрешения указанных выше органов;
3) содержится (в хлеву, в скотных дворах, иных хозяйственных постройках), пасется скот в карантинной полосе (если она расположена в пределах пограничной зоны) без разрешения пограничных органов;
4) производится любое из вышеупомянутых действий, хотя и с предварительного разрешения пограничных органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной и т.п. деятельности либо порядка проведения массовых общественно-политических и иных мероприятий (например, в ночное время, во время объявления тревоги).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий.
4. Субъектами анализируемых административных правонарушений могут быть:
1) по ч. 1 ст. 18.2 - граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16 лет);
2) по ч. 2 ст. 18.2 - и граждане, и юридические лица, и должностные лица (см. о том, кто признается должностным лицом, коммент. к ст. 2.4, 2.5. Об особенностях административной ответственности организаций см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). ИП несут административную ответственность как ЮЛ (см. коммент. к ст. 18.1).
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.2, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) административный штраф и предупреждение назначаются пограничными органами (см. коммент. к ст. 23.10).

Статья 18.3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.3, является порядок защиты Государственной границы РФ. При этом виновный нарушает нормы не только Закона о границе, но и законодательства, регулирующего деятельность в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации (см. об этих понятиях коммент. к ст. 8.17, 8.18).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.3, состоит в том, что виновный нарушает установленные в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части пограничных рек, озер, водных объектов правила:
1) учета (в т.ч. регистрационного), хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования (после плавания, ремонта, охоты, похода и т.п.), пребывания на водных объектах российских самоходных и несамоходных маломерных судов и средств. Изменения, внесенные в ст. 18.3 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" вступили в силу с 18.07.08;
2) учета, хранения и т.п. средств передвижения по льду.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, неправильное ведение учета), так и бездействия (например, отсутствие учета).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 18.3, состоит в том, что виновный ведет в территориальном море, иных водах, упомянутых выше, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность (например, прогулочную, туристическую):
1) без предварительного уведомления пограничных органов и получения от последних разрешения по установленной форме;
2) с нарушением условий разрешения (уведомления) указанных органов (например, нарушается район промысла, время пребывания исследований).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий. Анализируемое правонарушение следует отличать от предусмотренного в:
а) ст. 8.17 (она устанавливает административную ответственность за нарушение правил, стандартов, норм, лицензии, регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, см. коммент. к ней);
б) ст. 8.18 (она устанавливает административную ответственность за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований в указанных местах, см. коммент. к ней).
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.3, являются:
1) по ч. 1 - граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет) и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) по ч. 2 - и граждане, и должностные, и юридические лица (например, организация, ведущая промысел в территориальном море Российской Федерации). При этом ИП несут ответственность как ЮЛ (см. коммент. к ст. 18.1).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.3, характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом.
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.3, показывает, что:
1) по ч. 1 назначается или предупреждение, или административный штраф;
2) по ч. 2 - или предупреждение или административный штраф (как основные виды административного наказания). Кроме того, может быть назначено дополнительное административное наказание в виде конфискации орудий совершения и предметов административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);
3) предупреждение или административный штраф назначаются пограничными органами и органами санэпидемслужбы (см. коммент. к ст. 23.10, 23.13), а по ч. 2 ст. 18.3 - и судьей;
4) конфискация может быть назначена только судьей (см. коммент. к ст. 23.10).

Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.4, является порядок защиты Государственной границы РФ.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 18.4 состоит в том, что виновный нарушает установленный режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (это территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а равно иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный (санитарный, карантинный, таможенный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных, в оба направления);
2) ч. 2 ст. 18.4 состоит в совершении тех же действий, но иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Оконченными анализируемые правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий либо путем бездействия (например, если виновный просто игнорирует режим, установленный в пункте пропуска). Анализируемые правонарушения следует по объективной стороне отличать от предусмотренных в ст. 18.1 (в последнем случае виновный нарушает правила пересечения Государственной границы РФ, порядок ведения на Государственной границе РФ либо вблизи нее хозяйственной и иной деятельности, см. коммент. к ст. 18.1). При этом нарушаются нормы ст. 22-26 Закона о границе.
3. Субъектами данных правонарушений являются:
1) по ч. 1 - граждане России (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) по ч. 2 - иностранные граждане и лица без гражданства.
4. Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.4, показывает, что могут быть назначены:
1) гражданину России - или предупреждение, или административный штраф;
2) иностранному гражданину и лицу без гражданства - основное административное наказание в виде штрафа и дополнительное - в виде выдворения за пределы Российской Федерации (см. коммент. к ст. 3.3, 3.4, 3.10);
3) административный штраф и предупреждение - органом пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.10), а по ч. 2 - штраф может быть наложен и судьей. Выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей (см. коммент. к ст. 23.1), а если административное правонарушение было допущено при въезде в Российскую Федерацию - органом пограничной службы (ст. 3.10, 23.10).

Статья 18.5. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.5, является порядок защиты Государственной границы РФ.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила, относящиеся к:
1) мирному проходу морских и иных судов (в т.ч. подводных) через территориальное море Российской Федерации. Речь идет, например, о проходе торгового судна, туристического лайнера, которые не имеют на борту оружия и боевой техники и не намерены предпринимать боевые действия либо участвовать в вооруженных конфликтах;
2) транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации. Речь, например, идет о правилах пролета в специальных воздушных коридорах, предоставляемых для пролета гражданских судов в российском воздушном пространстве.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения (например, если самолет летит из Германии в Японию транзитом по воздушному пространству Российской Федерации и в пределах этого пространства нарушает правила пролета). Оно совершается исключительно в форме действий. Анализируемое правонарушение следует отличать (по объективной стороне) от предусмотренного в ст. 18.1: по ней нарушаются правила пересечения Государственной границы РФ. При этом нарушаются нормы ст. 9 Закона о границе. Если виновный совершил административное правонарушение, предусмотренное в ст. 18.5, то его действия не требуют дополнительной квалификации по ст. 18.1. Кроме того, к административной ответственности по ст. 18.1 привлекаются граждане, а по ст. 18.5 к административной ответственности привлекаются юридические лица (см. также коммент. к ст. 18.1).
3. Субъектом данного правонарушения являются юридические лица (например, осуществляющие морские перевозки либо воздушные пассажирские перевозки). О том, когда ИП несут административную ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 18.5 виновному назначается административный штраф, который налагают органы пограничной службы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.10).

Статья 18.6. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.6, являются отношения в области экономических интересов Российской Федерации в исключительной экономической зоне.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.6, состоит в том, что виновный нарушает порядок прохождения морскими и иными судами контрольных пунктов (точек), т.е. мест проведения контрольных мероприятий со стороны органов и войск пограничной службы при пересечении этими судами внешней границы исключительной экономической зоны (она находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, ст. 1 Закона об исключительной экономической зоне). Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий: судно, участвующее в промысле живых ресурсов (т.е. осуществляющее поиск и вылов, приемку, обработку, хранение, перегрузку, транспортирование и т.п. операции со всеми видами рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных и т.п. в исключительной экономической зоне, ст. 4 Закона об исключительной экономической зоне), допускает действия, которые нарушают правила прохождения контрольных пунктов.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет), например, вылавливающие рыбу в исключительной экономической зоне;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, например организации, осуществляющие промысловый вылов рыб в исключительной экономической зоне (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). О том, что ИП несут административную ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 18.6 виновному назначается лишь административный штраф, который налагают органы пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.10).

Статья 18.7. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.7, является порядок защиты Государственной границы РФ.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.7, состоит в том, что виновный не повинуется (т.е. не исполняет то, что должен был выполнить, бездействует, игнорирует требования либо действует вопреки им) законному (т.е. осуществляемому в полном соответствии со ст. 30 Закона о границе, нормативными актами, регулирующими деятельность органов и войск пограничной службы) распоряжению или требованию (устному или письменному) военнослужащего (в т.ч. и рядового) в связи с исполнением последним обязанностей по охране Государственной границы РФ (например, в составе пограничного наряда).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме как действий (например, виновный убегает, несмотря на распоряжение остановиться), так и бездействия (если виновный просто игнорирует распоряжение). См. также коммент. к ст. 18.1, 18.2.
3. Субъектом этого правонарушения являются граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет), в т.ч. и ИП.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.7, показывает, что:
1) виновному назначается или административный штраф, или административный арест (см. о них коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) административный штраф может быть назначен или судьей, или органом пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.1, 23.10), а административный арест - только судьей.

Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.8, являются отношения в области обеспечения режима пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом виновный нарушает нормы Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, а также Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, иных правовых актов, регулирующих пребывание и проживание иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации. Изменения, внесенные в ч. 1 ст. 18.8 Законом N 189 от 05.11.06 вступили в силу с 15.01.07, а часть 2 ст. 18.8 - вступила в силу с 09.11.06.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (т.е. иностранный гражданин или лицо без гражданства) нарушает режим пребывания либо проживания в Российской Федерации. Правонарушения предусмотренные в:
1) части 1 ст. 18.8 состоят:
а) в несоблюдении установленного в Российской Федерации правил въезда в РФ и режима регистрации по месту пребывания (а если лица проживают постоянно, то по месту жительства). Это в частности выражается:
- в несоблюдении установленного для иностранцев и лиц без гражданства правил регистрационного учета и передвижения по территории Российской Федерации, а также порядок выбора места пребывания (жительства) в РФ. При этом ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации (ст. 11-15 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ);
- в том, что виновный уклоняется (т.е. прямо не отказывается выехать, но не предпринимает никаких мер к тому, чтобы покинуть страну, игнорирует требования о выезде), после того как истек срок пребывания в Российской Федерации (указанный в специальном разрешении - визе, выданном полномочными дипломатическими органами и консульскими учреждениями Российской Федерации (за пределами Российской Федерации) либо органами ФМС, МИД России (на территории Российской Федерации);
- в несоблюдении виновным правил въезда в РФ транзитного проезда через территорию Российской Федерации (например, у виновного отсутствует российская транзитная виза, виза на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту движения государство, виза государства, куда он следует, и т.д.). Сюда же относится и отсутствие документов, подтверждающих право пребывания (проживания в РФ), в утрате этих документов, в незаявлении об их утрате (данное положение введено в ст. 18.8 Законом N 126 и вступило в силу с 28.11.04).
б) в совершении иных действий (бездействия) исчерпывающим образом перечисленных в ч. 1 ст. 18.8 (т.е. ни Органы ФМС, ни милиция, ни иные органы не вправе расширять этот перечень;
2) в части 2 ст. 18.8 состоят в том, что виновный допустил нарушение правил въезда в РФ, пребывания (проживания) на ее территории выразившееся в том, что заявленная (в документах заполняемых при пересечении Государственной границы РФ, в документах, которые он подал в органы ФМС, МИД, в иных документах оформляемых при въезде в РФ) им цель въезда на территорию РФ не соответствует ни фактически осуществляемой им деятельности, ни роду занятий (например, он занимается предпринимательством, хотя в документах указал, что будет заниматься лишь благотворительностью).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий (например, нарушение правил передвижения по территории Российской Федерации), так и бездействия (например, если лицо не выезжает из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российскую Федерацию).
3. Субъектом анализируемых правонарушений являются только иностранные граждане и лица без гражданства.
4. Субъективная сторона данных деяний характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.8, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (основной вид наказания) и может быть назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации - дополнительное административное наказание (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.10);
2) штраф назначается и судьей, и органом ФМС, а выдворение - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3).

Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.9, является порядок обеспечения соблюдения правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (см. также коммент. к ст. 18.8). Изменения, внесенные в ст. 18.9 Законом N 189 от 05.11.06 вступили в силу с 09.11.06, а часть 4 ст. 18.9 вступила в силу с 15.01.07.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.9, состоит в том, что виновный, например, будучи должностным лицом российской организации, которая принимает (например, приглашает делегацию иностранной фирмы в целях заключения выгодного контракта) иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечивает их обслуживание (гостиничное, транспортное и т.п.) либо выполняет обязанности, связанные с условиями пребывания в Российской Федерации, нарушает установленный в Российской Федерации порядок:
1) обслуживания и условия пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (например, в гостинице, мотеле, кемпинге), а также правила транзитного проезда через территорию РФ;
2) оформления документов на право пребывания либо проживания в Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства;
3) передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации (установленного в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан в РФ, иными правовыми актами действующего на территории Российской Федерации законодательства) и выезда за пределы Российской Федерации (предусмотренного Законом о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Анализируемое правонарушение может быть совершено в форме как действий, так и бездействия (например, если виновный не принимает мер к тому, чтобы иностранцы выехали из страны после окончания срока их пребывания в данной организации).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 18.9, состоит в том, что виновный (например, гражданин РФ или постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин):
1) пригласил иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам (не связанным с предпринимательством, например, в связи с дружескими отношениями, родственными связями и т.п.) в Российскую Федерацию и предоставил гостю жилое помещение (в качестве места пребывания в Российской Федерации). Форма приглашения роли не играет: устное приглашение, письмо, оформление гостевой визы. Однако объективная сторона данного правонарушения не охватывает случаи, когда виновный не принимает мер для того, чтобы иностранный гражданин (лицо без гражданства) своевременно прошел регистрацию по месту пребывания в Российской Федерации (например, не рассказал ему о сроках и порядке регистрации по месту пребывания в Российской Федерации, не оформил необходимые документы). Это другое правонарушение (см. ниже);
2) не принимает мер по обеспечению выезда приглашенного после истечения срока пребывания в Российской Федерации.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается путем бездействия.
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 18.9, состоит в том, что виновный предоставляет жилое помещение либо транспортное средство (например, личный автомобиль), оказывает всякого рода услуги (консультационные, в качестве переводчика, гостиничные и т.п.) иностранному гражданину (лицу без гражданства), находящемуся в Российской Федерации:
1) с нарушением установленного порядка;
2) с нарушением правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации (например, уклонился от маршрута транзита).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий (например, оказание иностранному гражданину транспортных услуг).
5. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 4 ст. 18.9 (она введена Законом N 189 от 05.11.06) состоит в том, что принимающая сторона (т.е. и организация, и российский гражданин, и постоянно проживающие в РФ иностранный гражданин либо лицо без гражданства) не исполняет (т.е. игнорирует их в полном объеме или соблюдает частично) обязанности в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (например, не подает в органы ФМС установленные документы, не заключает соответствующие договоры и т.д.). Данное правонарушение совершается только путем бездействия. Оно считается оконченным с момента совершения.
5. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.9, могут быть:
1) в ч. 1 - только должностное лицо (в т.ч. и индивидуальные предприниматели, ибо они приравниваются к должностным лицам для целей КоАП, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), например, руководитель организации, пригласивший в Российскую Федерацию руководителя иностранного юридического лица - контрагента по договору;
2) в ч. 2 - только гражданин, т.е. вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. С 28.11 2004 (после вступления в силу Закона N 126) субъектом данного правонарушения признается и постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин. После вступления в силу изменений внесенных в ст. 18.9 Законом N 189 от 05.11.06 - субъектами данного правонарушения могут стать и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ;
3) в ч. 3, 4 - и граждане, и должностные, и юридические лица, например, организация, оказывающая гостиничные услуги (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). О том, что в данном случае ИП несут ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1.
6. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
7. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.9, показывает, что:
1) за административные правонарушения, предусмотренные в ст. 18.9, виновному назначается административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) наказание назначается с учетом правил изложенных в примечании к ст. 18.9 (оно вступило в силу с 09.11.06);
3) меры административной ответственности, предусмотренные в ст. 18.9, назначаются органом ФМС (см. коммент. к ст. 23.67).

Статья 18.10. Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.10, является порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию), но и нормативные правовые акты, регулирующие вопросы привлечения труда иностранных граждан. Изменения внесенные в ст. 18.10 Законом N 189 от 05.11.06 вступили в силу с 09.11.06.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 18.10, состоит в том, что виновный осуществляет незаконную трудовую деятельность в РФ. Данное правонарушение:
1) отсутствует, если лицо, (например, будучи работодателем, т.е. юридическим лицом или гражданином, вступившим с работником в трудовые отношения либо заказчиком работ или услуг, нарушает в частности правила: привлечения в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы. Эти правила содержатся в указанных выше актах, а также в нормативных правовых актах ФМС и предусматривают, что:
а) выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в Российской Федерации осуществляется госорганами, уполномоченными регулировать вопросы миграции населения. Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями на территории субъектов Российской Федерации;
б) срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срока действия разрешения;
в) чтобы получить разрешение, работодатель представляет в органы миграционной службы (в настоящее время они структурно входят в систему МВД России) заявление о выдаче разрешения, заключение соответствующих госорганов субъектов Российской Федерации с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы, проект трудового договора, иные документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников;
г) разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Работодатели, получившие разрешение, обязаны в месячный срок сообщить в миграционную службу о заключении с иностранным гражданином трудового договора. С 09.11.06 все указанные действия (бездействие) - не охватываются объективной стороной правонарушения предусмотренного в ст. 18.10. Административная ответственность за их совершение - наступает по ст. 18.15 (см. коммент. к ней);
2) следует отличать и от случаев использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (в том числе в сфере торговли, см. об этом коммент. к ст. 18.16);
3) состоит именно в том, трудовая деятельность (в качестве рабочего, служащего, по трудовому договору, по договорам подряда, возмездного оказания услуг и т.д.) на территории РФ незаконно осуществляется самим иностранным гражданином, лицом без гражданства Действующее законодательство посвященное правовому регулированию осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ предусматривает в частности, что:
а) иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на территории Российской Федерации только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя (по форме установленного образца) территориальными органами миграционной службы. Федеральные органы исполнительной власти в области миграционной службы направляют в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за границей информацию о выданных разрешениях, которая является основанием для получения иностранными гражданами въездной - выездной визы с правом найма на работу;
б) обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации:
официально признаны беженцами;
постоянно проживают на территории Российской Федерации;
получили убежище на территории Российской Федерации;
подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание.
Указанный порядок также не применяется к иностранным гражданам:
деятелям науки и культуры, работающим на территории Российской Федерации в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями;
работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории Российской Федерации;
религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах;
членам экипажей российских морских и речных судов;
студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования;
корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации;
лекторам и инструкторам, приглашаемым для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.
Оконченным административные правонарушение, предусмотренные в ст. 18.10, считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий ибо иностранный гражданин (это относится и к гражданам стран ранее входивших в состав СССР) или лицо без гражданства осуществляет на территории РФ трудовую деятельность (например, ремонтирует квартиры, работает в магазине, на стройке и т.д.), не имея разрешения (см. об этом выше) на работу: путем бездействия это совершить невозможно. При этом не имеет значения, что он самостоятельно устроился на работу, сам нашел заказчика и т.п.
3. Субъектами анализируемых правонарушений:
1) не могут быть работодатели - граждане и должностные лица работодателей - юридических лиц, сами юридические лица (см. о том, кто признается должностным лицом для целей КоАП, коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) являются сами иностранные граждане и лица без гражданства (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), например, нарушающие правила использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации. О том, что в данном случае ИП несут ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.10, показывает, что:
1) виновному иностранному гражданину, лицу без гражданства назначается административный штраф (основной вид административного наказания) и дополнительно может быть назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации. См. об этом приказ МВД от 23.08.04 N 533 "Об организации деятельности органов внутренних дел РФ и ФМС по депортации либо административному выдворению за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства";
2) и штраф, и выдворение назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 18.11. Нарушение иммиграционных правил
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.11, является порядок обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Новая редакция ст. 18.11 вступила в силу с 09.11.06.При этом виновный нарушает положения законов и иных правовых актов указанных в комментарии к ст. 18.8.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный уклоняется:
1) от прохождения иммиграционного контроля (ее осуществляют органы миграционной службы, а также органы милиции), медицинского (в т.ч. и санитарно-гигиенического) освидетельствования, идентификации личности (в т.ч. не предъявляя соответствующие документы, выдавая себя за другого и т.д.). Кроме того, он может представлять недостоверные сведения в процессе определения его статуса как иммигранта в РФ, либо вовсе уклоняться от представления каких либо сведений;
2) от проживания:
в месте временного содержания. Такие места создаются при постах иммиграционного контроля. Виновный должен был проживать там во время проведения мероприятий, связанных с контролем (выяснением его личности, обстоятельств выезда из своей страны, въезда в Российскую Федерацию, семейного положения, состояния здоровья и т.п.);
в центре временного размещения иммигрантов либо ином месте, определенном российской миграционной службой (как правило, в упомянутых местах эти лица размещаются после окончания процедуры иммиграционного контроля, а иногда и в процессе такого контроля).
Объективная сторона анализируемого административного правонарушения налицо и тогда, когда виновный нарушает правила проживания (например, создает шум, дебоширит, портит имущество) в упомянутых местах. Оконченным это деяние считается с момента совершения: оно может быть совершено в форме как действий (например, виновный умышленно портит имущество центра временного размещения), так и бездействия (например, виновный во время определения его статуса в Российской Федерации уклоняется от проживания в упомянутых местах).
3. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 18.11 состоит в том, что виновный (например, работодатель) либо вовсе не представляет, либо несвоевременно представляет сведения, которые прямо указаны в ч. 2 ст. 18.11. Не имеют значения ни объем непредставленных документов, ни продолжительность нарушения установленных сроков представления документов и сведений - важен сам факт такого бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения бездействия.
4. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 18.11 являются только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста), например, лица, статус которых в Российской Федерации еще не определен. По ч. 2 ст. 18.11 субъектом правонарушения могут быть и граждане, и ЮЛ и должностные лица. О том, что в данном случае ИП несут ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1.
5. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.11, показывает, что:
а) виновному назначается административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) упомянутый штраф может сочетаться (по ч. 1) с таким дополнительным видом административного наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации (см. коммент. к ст. 3.10);
3) все упомянутые в ст. 18.11 виды административного наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.12, является порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При этом виновный нарушает не только положения ст. 20, 23 федерального закона от 18.07.06 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ", но также нормы Закона о беженцах и Закона о переселенцах других законов и иных правовых актов (см. комментарий к ст. 18.8)
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не исполняет обязанность сняться с учета в органе миграционной службы, к которой он прикреплен при перемене:
а) места пребывания (например, в центре временного размещения, в гостинице);
б) места жительства (например, если он приобрел квартиру на территории Российской Федерации в установленном порядке);
2) не исполняет обязанность своевременно (т.е. в сроки, установленные Законом о беженцах и Законом о переселенцах) встать на учет в органе миграционной службы по новому месту жительства (месту пребывания);
3) не сообщает (в порядке, предусмотренном законодательством о переселенцах и беженцах) в орган миграционной службы (по месту жительства или месту пребывания) об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи (состав членов семьи определяется в соответствии со ст. 2, 14 СК), а также о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства (в монархических государствах - подданства) иного государства;
4) совершает иные действия (бездействие) прямо перечисленные в ст. 18.12. При этом новая редакция ст. 18.12 вступила в силу с 09.11.06.
В практике возникает вопрос: должен ли гражданин (будучи вынужденным переселенцем) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации, если при этом он не приобрел гражданства никакого иного иностранного государства? К сожалению, в ст. 18.12 не учтены реалии сегодняшнего дня. На лицо пробел. Впредь до его восполнения следует иметь в виду, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.12, не охватывает упомянутую ситуацию, т.е. состав административного правонарушения отсутствует.
Анализируемое деяние считается оконченным с момента совершения. Оно совершается чаще всего в форме бездействия и реже - путем совершения определенных действий.
Данное административное правонарушение по объективной стороне и составу субъектов следует отличать от предусмотренного в:
ст. 18.8 (об административной ответственности за нарушение лицом без гражданства и иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации);
ст. 18.11 (об административной ответственности за нарушение правил проживания в Российской Федерации иммигрантов, см. коммент. к ст. 18.8, 18.11).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет):
1) беженцы. При этом нужно иметь в виду, что в соответствии со ст. 1 Закона о беженцах беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;
2) вынужденные переселенцы. При этом нужно иметь в виду положения ст. 1 Закона о переселенцах: вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, указанным выше. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 18.12, показывает, что:
1) виновному может быть назначен только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) административные наказания, предусмотренные в ст. 18.12, назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
О незаконной деятельности по трудоустройству (в т.ч. беженцев и вынужденных переселенцах) см. коммент. к ст. 18.13.

Статья 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.13, является порядок лицензирования и трудоустройства (в т.ч. за пределами Российской Федерации) граждан Российской Федерации. В практике возникает вопрос: насколько правомерно помещение ст. 18.13 в гл. 18 КоАП (посвященной административному правонарушению в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)? Вопрос правомерен, ибо ни лицензирование, ни само трудоустройство граждан Российской Федерации за ее пределами непосредственно не связаны с нарушениями Государственной границы РФ и режима пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства. Целесообразно было нормы ст. 18.13 расположить в гл. 14 КоАП (она посвящена административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности). Новая редакция ст. 18.13 вступила в силу с 09.11.06. См. также приказ ФМС от 17.10.07 N 269 "Об утверждении Административного регламента ФМС по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством гражданина РФ за пределами РФ".
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.13, состоит в том, что виновный осуществляет (т.е. фактически совершает все необходимые действия, соблюдает процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации либо иностранного государства, на территории которого производится трудоустройство) деятельность (т.е. разовые операции не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения) по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей:
1) не имея при этом лицензии. Иначе говоря, виновный нарушает нормы Закона о лицензировании (в ст. 17 этого Закона предусмотрена необходимость лицензирования трудоустройства граждан Российской Федерации за ее пределами). Форма лицензии утверждена постановлением Правительства РФ от 11.04.06. N 208;
2) с нарушением условий лицензирования (они указываются, например, в тексте самой лицензии). В практике возникает вопрос: охватываются ли случаи трудоустройства за пределами Российской Федерации т.н. вынужденных переселенцев (см. о них коммент. к ст. 18.12)? Систематическое толкование ст. 1, 2 Закона о переселенцах и ст. 18.13 позволяет и на этот вопрос дать утвердительный ответ.
Объективная сторона правонарушения указанного в ч. 2 ст. 18.13 охватывает случаи, когда виновный грубо нарушает условия, предусмотренные указанной выше лицензии (это понятие определено в постановлении Правительства РФ) от 23.12.06 N 797).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения любого из указанных действий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста) - только по ч. 1;
2) должностные лица (см. коммент к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). О том, что в данном случае ИП несут ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1 ст. 18.13 назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).По ч. 2 судья может назначить в качестве основного наказания административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).

Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.14, являются отношения в области защиты государственной границы Российской Федерации.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 18.14, состоит в том, что виновный (речь идет об организациях, осуществляющих международные перевозки, см. о них коммент. к ст. 11.23, 11.25-11.29) не принимает меры по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство (например, в салон автобуса, в кузов грузовика, в прицепной фургон) и использования транспортного средства для незаконного въезда в РФ, или выезда из Российской Федерации одним или несколькими лицами (являющимися нарушителями государственной границы, т.к. они совершают административное правонарушение, предусмотренное в ст. 18.1, см. коммент. к ней);
2) ч. 2 ст. 18.14, состоит в том, что виновный, пересекая Государственную границу РФ по частным делам (т.е. не в связи с исполнением им функций должностного лица, не при исполнении обязанностей, возложенных государством), не принимает мер по предотвращению использования управляемого им транспортного средства (т.е. речь идет о водителе, а не о собственнике транспортного средства, если он фактически не управлял им при пересечении Государственной границы РФ) нарушителем для незаконного пересечения Государственной границы РФ. В результате бездействия виновного нарушитель (нарушители) либо незаконно пересекает Государственную границу РФ, либо совершает попытку такого незаконного пересечения. Данное административное правонарушение налицо лишь в той мере, в какой водитель транспортного средства не совершал пособничества (напомним, что пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступление, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы, см. п. 5 ст. 33 УК) в преступлении (например, в совершении такого преступления, как незаконное пересечение Государственной границы РФ, ответственность за которое предусмотрена в ст. 322 УК).
Оконченными упомянутые выше административные правонарушения считаются в момент наступления вредных последствий - незаконного пересечения (или попытки незаконного пересечения) Государственной границы РФ одним или несколькими нарушителями.
Правонарушения совершаются как в форме действия, так и бездействия.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 18.14, являются только юридические лица. Речь идет о транспортных или иных организациях, например ЗАО, которое своими транспортными средствами перевозит за границу партию товаров (экспортируемых им в иностранное государство, см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). Должностные лица к ответственности за данное административное правонарушение не привлекаются;
2) ч. 2 ст. 18.14, являются только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет): законодатель не случайно подчеркнул это словосочетанием "по частным делам". В практике возникает вопрос: если индивидуальный предприниматель (совершая поездку по своим предпринимательским делам) не примет мер по предотвращению использования управляемого им грузовика для незаконного пересечения другим гражданином Государственной границы РФ, то привлекается ли он к административной ответственности по ст. 18.14? К сожалению, в ст. 18.14 налицо пробел (дело в том, что в соответствии с примечанием к ст. 2.4 - индивидуальные предприниматели приравниваются к должностным лицам). Впредь до устранения законодателем противоречий между ст. 2.4 и 18.14 либо уточнения содержания ст. 18.14 нужно исходить из буквального содержания ст. 18.14. Это означает, что индивидуальный предприниматель к ответственности по ст. 18.14 привлечен быть не может.
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 18.14 назначается только административный штраф, его налагают пограничные органы (см. коммент. к ст. 23.10).
См. также коммент. к ст. 18.1, 18.4.

Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 189 от 05.11.06 и вступила в силу с 09.11.06, а часть 3 и примечания к ст. 18.15 - вступили в силу с 15.01.07. Объектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 18.15 является установленный порядок привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
2 Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:
1) части 1 ст. 18.15 состоит в том, что виновный привлекает к трудовой деятельности (легальное определение этого понятия (но только для целей применения ст. 18.15!) дано в примечании 1 к ст. 18.15) в РФ иностранного гражданина у которого отсутствует разрешение на работу в РФ. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 13, 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан:
а) иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать и использовать иностранных работников без указанного разрешения. Форма бланка такого разрешения утверждена приказами ФМС от 25.12.06 N 369 и N 370. Работодатели могут и сами пригласить иностранных работников путем подачи в орган ФМС (в соответствии с Правилами выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ, утв. пост. Правительства РФ от 15.11.06 N 681) специального заявления (его форма также утверждена приказами ФМС от 25.12.06 N 369, N 370). Без такого разрешения могут быть приняты на работу иностранные граждане постоянно проживающие в РФ, обучающиеся в РФ, являющиеся журналистами, аккредитованными в РФ, другие иностранные граждане прямо перечисленные в ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ;
б) временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов того субъекта РФ на территории которого ему разрешено временное проживание (за исключением случаев установленных постановлением Правительства РФ от 17.02.07 N 97);
в) установлены особенности осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке не требующем получения визы (например, из Молдавии, Украины, Азербайджана, из ряда других стран СНГ). Упомянутое выше разрешение им выдается органами ФМС (куда гражданин подает заявление, паспорт, миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде в РФ или органа ФМС, квитанции об уплате госпошлины). Если такое разрешение выдано на срок более 90 суток он должен представить в орган ФМС также подтверждение об отсутствии у него заболеваний наркоманией, и инфекционных заболеваний (их перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 02.04.03 N 188),а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции. Работодатели (заказчики работ услуг) вправе привлекают таких иностранных работников и без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников (упомянутое выше) но с подачей специального уведомления в органы занятости и в органы ФМС. Форма и порядок получения этого уведомления утверждены постановлением Правительства РФ от 23.12.06 N 796;
г) работодателями упомянутыми в ст. 18.15 могут быть лишь граждане (в т.ч. и иностранные граждане, зарегистрированные в РФ как ИП) и ЮЛ получившие упомянутое выше разрешение на привлечение использование иностранных работников в РФ и заключившие с иностранным работником трудовой договор (в соответствии со ст. 67 Трудового кодекса). В данном случае возникаю трудовые отношения с иностранным работником. См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу РФ (изд. 2) М.: Экзамен. 2007.
д) заказчиком работ, услуг (также упомянутому в ст. 18.15) является физическое лицо (в т.ч. иностранный гражданин, зарегистрированный в РФ в качестве ИП) или ЮЛ получившее указанное выше разрешение и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ, или на оказание услуг. В данном случае возникают гражданско-правовые отношения.
В практике возник ряд вопросов:
- какие конкретно гражданско-правовые договоры имеются в виду в ст. 18.15? Только такие договоры предметом которых является обязанность иностранного гражданина выполнять работы (например, договор бытового подряда, договор строительного подряда, договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, договор на выполнение НИОКР и технологических работ, иные договоры в рамках которых выполняются именно работы) или услуги (например, договор возмездного оказания услуг, договор перевозки, договор транспортной экспедиции, агентский договор, иные договоры, в рамках которых иностранный работник оказывает услуги)
- охватывает ли объективная сторона данного правонарушения случаи, когда иностранный гражданин:
- предоставляет свое имущество организации в аренду? На этот вопрос следует дать отрицательный ответ. Дело в том, что в данном случае организации оказывается не услуга (тем более не выполняется работа по ее заказу) а предоставляется в пользование имущество за плату. Сторонами договора аренды являются арендодатель и арендатор, а не заказчик и работник (подрядчик, исполнитель). Аналогично решается вопрос и в случае, если российское ЮЛ (как арендодатель) предоставляет иностранному гражданину свое имущество (например, автомобиль на прокат, помещение под склад, помещение в гостинице и др.): в последнем случае очевидно, что иностранный гражданин вообще никакой работы не выполняет, услуги не оказывает, а лишь (как арендатор) пользуется и владеет арендованным имуществом;
- пишет сценарий к художественному фильму? На это вопрос следует дать положительный ответ: налицо авторский договор заказа по которому иностранный гражданин (автор) своим творческим трудом создает (по заказу российской организации - заказчика) объект интеллектуальной собственности (ст. 1288, 1289 ГК). По существу российское ЮЛ выступает заказчиком работ (пусть и творческих) иностранного гражданина;
- является управляющим в рамках договора доверительного управления имуществом российского ООО? И на этот вопрос следует дать положительный ответ - иностранный гражданин оказывает услуги по управлению имуществом учредителя доверительного управления; он должен зарегистрироваться как ИП (ст. 1012, 1015 ГК);
- является товарищем в договоре о совместной деятельности? На это вопрос следует дать отрицательный ответ: никаких работ или услуг в рамках договора простого товарищества иностранный гражданин не оказывает своим российским партнерам - другим товарищам по данному договору. См. об этом подробнее в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий к ч. 2 ГК РФ (изд. 4) М. Экзамен. 2006.
Оконченным административное правонарушение предусмотренное в ч. 1 ст. 18.15 считается с момента совершения. Оно может быть совершено только в форме действий;
2) части 2 ст. 18.15 состоит в том, что виновный без получения разрешения на привлечение и использование иностранного работника тем не менее заключает с ним трудовой договор, или гражданско-правовой договор на выполнение работ или оказание услуг. Т.е. виновный игнорирует обязанности возложенные на него Законом о правовом положении иностранных граждан. оконченным данное правонарушение считается с момента совершения (т.е. фактического приема, допуска к выполнению работ, оказанию услуг). Оно совершается в форме действий;
3) части 3 ст. 18.15 состоит в том, что виновный (в нарушение ст. 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан) не направляет в орган ФМС и в орган занятости населения уведомление упомянутое выше. Действующая форма уведомления и правила его подачи утверждены постановлением Правительства РФ от 18.03.08 N 183. Данное правонарушение совершается путем бездействия. Оно считается оконченным с момента истечения срока направления уведомления.
Административные правонарушения предусмотренные в ст. 18.15 налицо и в случаях привлечения к трудовой деятельности в РФ лиц без гражданства.
3. ВС разъяснил, что обязанность по уведомлению налогового органа о привлечении иностранного работника возложена на работодателя, независимо от того в визовом или безвизовом порядке прибыл работник в РФ. Действия лица, не уведомившего налоговый орган о привлечении к трудовой деятельности лиц прибывших в РФ в порядке не требующем получения визы образуют состав административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 18.15 (п. 8 Обзора от 16.09.09).
4. Субъективная сторона указанных в ст. 18.15 административных правонарушений чаще всего характеризуется умыслом, реже - неосторожностью (например, если виновный по небрежности пропустил срок направления уведомления).
Субъектом данных правонарушений являются работодатели и заказчики т.е. граждане (в т.ч. иностранные, если они зарегистрированы в РФ в качестве ИП) должностные лица и ЮЛ. О том, что ИП в данном случае несут ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 18.1
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренной в ст. 18.15 показывает, что виновный может быть привлечен к административному штрафу. В отношении ИП и ЮЛ может быть назначено и такое наказание как административное привлечение деятельности на срок до 90 суток (см. коммент к ст. 3.5, 3.12). Штраф может быть назначен и судьей и органом ФНС, а административное приостановление деятельности - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.67). Правил примечания 2 к ст. 18.15 - императивны: административное наказание назначается в отношении каждого привлеченного лица.

Статья 18.16. Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 189 от 05.11.06 и вступила в силу с 09.11.06. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.16 является установленный порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - "иностранные работники") к трудовой деятельности на торговых объектах в РФ. При этом виновный нарушает нормы ст. 13 Закона об иностранцах; ст. 21 Закона о рынках, ст. 72, 83 Трудового кодекса, положения постановлений Правительства РФ от 15.11.06 N 683 "Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ"; от 17.02.07 N 97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства временно пребывающими (проживающими) в РФ, вне пределов субъекта РФ на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное пребывание).
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:
1) части 1 ст. 18.16 состоит в том, что виновный правила привлечения иностранных работников к трудовой деятельности (путем заключения с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ, или оказание услуг, см. об этом подробный коммент. к ст. 18.15) путем:
а) предоставления (в аренду, безвозмездно, в рамках совместной деятельности и т.д.) торгового места на территории торговых объектов (их виды перечислены в ст. 18.16 неисчерпывающим образом) иностранному работнику, который был незаконно привлечен к трудовой деятельности на указанных объектах;
б) выдачи иностранному работнику разрешения на осуществление трудовой (торговой!) деятельности либо допуска к такой торговой деятельности в иной форме (см. об этом подробней коммент. к ст. 18.15).
Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения;
2) части 2 ст. 18.16 состоит в том, что виновный предоставляет другому лицу (ИП или ЮЛ) торговый объект, несмотря на то, что последний фактически использует труд иностранного работника при отсутствии разрешения (см. о случаях, когда оно необходимо, о его форме и о порядке получения комментарий к ст. 18.15):
а) на привлечение и использование иностранных работников (его должны иметь указанные ИП и ЮЛ);
б) на работу в РФ (его должны иметь сами иностранные работники).
Данное правонарушение считается оконченным с момента предоставления торгового объекта. Оно совершается только в форме действий.
В практике возникли вопросы о том, охватывает ли объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.16 случаи когда:
- иностранный гражданин работает грузчиком в магазине, или уборщиком на розничном рынке?
Систематическое толкование части 1 ст. 18.16 и ст. 3, 21 Закона о рынках - не позволяет положительно ответить на этот вопрос. Дело в том, что к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке (он представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной торговли и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места) относится только деятельность по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, осуществляемые (соответственно) по договору розничной купли-продажи или договору бытового подряда. Ни грузчик, ни уборщик - такие договоры не заключают;
- иностранный работник допущен к работе (при отсутствии у него разрешения) на объекте, не относящемся к "торговым объектам" арендованном ЮЛ у другой организации для временного хранения товаров (на складе, на оптовой базе и т.п.)? Систематическое толкование ст. 18.16 и ст. 3, 21 Закона о рынках не позволяет положительно ответить и на этот вопрос: дело в том, что деятельность указанная в ст. 18.16 должна состоять именно в продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг на торговых объектах расположенных на розничных рынках. В последних должны иметь место торговые места (т.е. место на рынке (в т.ч. павильон, киоск, палатка, лоток) специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией и используемое для осуществления деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг и отвечающее установленным требованиям) иные оборудование и помещения прямо перечисленные в ст. 12 Закона о рынках Предоставление торговых мест производится в соответствии с ст. 15 Закона о рынках. Ни склад, ни оптовая база - не относятся к указанным рынкам, торговым местам, помещениям, оборудованию. Не случайно в названии ст. 18.16 подчеркнуто, что она посвящена административному правонарушению, совершенному именно на торговых объектах. При наличии других признаков административного правонарушения виновный может быть привлечен к ответственности по ст. 18.15 (см. коммент.).
3. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 18.16 характеризуется только умыслом.
4. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в:
а) части 1 ст. 18.16 могут быть любые ИП, и ЮЛ, а также должностные лица организаций
б) части 2 ст. 18.16 - лишь ИП и ЮЛ (а также должностные лица последних) но не любые, а осуществляющие деятельность по предоставлению торгового объекта в случаях прямо перечисленных в самой части 2 ст. 18.16.
5. Анализ мер административной ответственности предусмотренных в ст. 18.16 показывает, что:
1) виновному может быть назначен либо штраф, либо административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (в отношении ИП или ЮЛ);
2) штраф назначается или органом ФМС или судьей, а административное приостановление деятельности - только судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.12, 23.1, 23.67).

Статья 18.17. Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности
1. Анализируемая статья введена в КоАП Законом N 189 от 05.11.06 и вступила в силу с 09.11.06. объектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 18.17 является установленный порядок осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - "иностранные работники" некоторых видов деятельности в РФ.
2. Объективная сторона правонарушений предусмотренных в ст. 18.17 состоит в том, что виновный:
1) будучи работодателем или заказчиком (см. об этих понятиях коммент. к ст. 18.15) не соблюдает ограничения установленные федеральными законами (в частности, ст. 13, 13.1, 14, 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан; ст. 15 Закона о рынках). Нарушения эти могут выражаться в приеме на работу на муниципальную службу; в состав экипажа судна плавающего по Государственным флагом РФ в организации в которых не допускается прием на работу иностранцев (их перечень установлен пост. Правительства РФ от 11.10.02 N 755) и т.д.;
2) будучи иностранным работником не соблюдает (т.е. игнорирует их, не выполняет их требования, иным образом нарушает) установленные законом ограничения (например, осуществляет свою деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого он мог ее проводить, нарушает положения Правительства РФ пост. от 17.02.07 N 97, устанавливающего случаи, когда его деятельность допускается на территории другого субъекта РФ и т.д.);
3) будучи иностранным ЮЛ (либо его филиалом, или представительством) не соблюдает установленные федеральными законами ограничения (например, осуществляет деятельность в нарушение норм Закона о границе, Лесного кодекса РФ, Семейного кодекса РФ и т.д.).
Указанные правонарушения могут быть совершены как в форме действий, так и путем бездействия. Они считаются оконченными с момента совершения. Правонарушения предусмотренные в ст. 18.17 следует отличать от правонарушений, предусмотренных в ст. 18.15, 18.16 (см. коммент. к ним).
3. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в:
1) части 1 ст. 18.17 могут быть и граждане, и должностные лица и ЮЛ (о том, что ИП в данном случае несут ответственность как ЮЛ см. примечание к ст. 18.1);
2) части 2 ст. 18.17 могут быть лишь иностранные граждане и лица без гражданства;
3) части 3 ст. 18.17 - могут быть лишь иностранные организации (в т.ч. и некоммерческие), а также их филиалы и представительства в РФ.
4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 18.17 характеризуется лишь умыслом.
5. Анализ мер административного наказания предусмотренных в ст. 18.17 показывает, за правонарушения предусмотренные в:
1) частях 1 и 3 ст. 18.17 виновному может быть назначен или штраф, или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (в отношении ЮЛ и ИП);
2) части 2 ст. 18.17 виновный может быть оштрафован и подвергнут (одновременно с этим!) административному выдворению за пределы РФ.
Штраф назначается или органом ФМС или судьей, а остальные упомянутые выше административные наказания - только судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.10-3.12, 23.1, 23.67).

Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления

Статья 19.1. Самоуправство
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.1, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.1, состоит в том, что виновный осуществляет свои действительные права (т.е. права, которые на самом деле принадлежат виновному) либо предполагаемые права (т.е. права, которых у него нет, хотя виновный считает, что такие права ему принадлежат). При этом он:
1) реализует указанные права самовольно, т.е. без согласия потерпевшего, без обращения (в установленных законом, другими правовыми актами случаях) в суд либо иные уполномоченные госорганы, органы местного самоуправления;
2) не причиняет потерпевшим (т.е. гражданам и юридическим лицам) существенного вреда. Этим, в частности, анализируемое правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 330 УК "Самоуправство" (она устанавливает уголовную ответственность за самовольное, вопреки установленному законом или иными нормативными правовыми актами порядку, совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред либо если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения). К сожалению, законодатель в данном случае не определил, какой вред следует относить к существенному. Поэтому суд с учетом всех обстоятельств дела (размера ущерба, причиненного гражданину или организации, характера физических и нравственных страданий гражданина, причиненных ему моральным вредом, явившимся следствием самоуправства, характера самого нарушенного права и т.д.) решает, относится ли вред, причиненный самоуправными действиями виновного, к существенному.
Безусловно, на практике возникнут определенные трудности в применении норм ст. 19.1 КоАП и норм ст. 14 ГК ("Самозащита гражданских прав"). Различия между этими правовыми институтами можно показать в следующей таблице.

Г——————————————————————————————————————————————————T——————————————————————————————————————————¬
| Самоуправство | Самозащита гражданских прав |
| (ст. 19.1) | (ст. 14 ГК) |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|1. Субъектом самоуправства могут быть лишь |1. Субъектом самозащиты могут быть как |
|вменяемые физические лица, достигшие 16 лет (ст. |граждане, так и юридические лица (ст. 21, |
|2.3, 2.8 КоАП). |30, 48-50 ГК). |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|2. Самоуправство налицо как при осуществлении |2. Самозащита допускается только в ответ |
|лицом своего действительного, так и |на нарушение действительных прав |
|предполагаемого права. |потерпевшего. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|3. Ни о какой "соразмерности" самоуправных |3. Способы самозащиты должны быть |
|действий говорить нельзя. |соразмерны нарушению прав лица. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|4. Даже при наличии реального нарушения прав и |4. Способы самозащиты не могут выходить за|
|интересов лица самовольные действия по его |пределы пресечения нарушения, однако |
|пресечению недопустимы. |действовать в этих пределах - можно. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|5. При самоуправстве виновный своими действиями |5. Самозащита - это действия лица только в|
|пытается самовольно осуществить права не только в |сфере гражданских правоотношений. |
|области гражданского права, но и в других сферах. | |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+

О самоуправстве см. также в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 6-е. М.: Изд-во "Библиотечка РГ", 2009. О самозащите см. подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в виде действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста);
2) должностные лица (а не организации, во главе которых они, например, стоят), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.1, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) административные наказания, предусмотренные в ст. 19.1, назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 19.2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.2, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) повреждает печати (они представляют собой ручные печатные формы на каучуковой, резиновой и аналогичной основе, которые позволяют осуществлять оттиск на предметах и документах с изображением символики, применяемой госорганами, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и т.п.) и пломбы (например, сургучные, пластиковые, свинцовые). Они представляют собой обозначения, наносимые на товары, двери, ящики и т.п. в целях их идентификации и соблюдения режима неприкосновенности). Виновный не полностью уничтожает печати, пломбы, однако приводит их в состояние, после которого указанные предметы требуют восстановления;
2) срывает печати и пломбы (например, нанесенные органами предварительного расследования на дверь опечатанной квартиры, налоговыми органами при составлении описи документов, судебными приставами-исполнителями).
Объективную сторону анализируемого административного правонарушения следует отличать от предусмотренного в:
а) ч. 2 ст. 11.25 (она устанавливает административную ответственность за повреждение пломб или запорных устройств грузовых вагонов, транспортных средств, прицепов к ним, трюмов, грузовых отсеков транспортного средства, см. коммент. к ней);
б) ст. 16.11 (она предусматривает административную ответственность за уничтожение, повреждение, изменение пломб, печатей и иных средств таможенной идентификации, см. коммент. к ней).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда были сорваны или повреждены печати (пломбы). Оно совершается только в форме действий. Наступление иных последствий (например, хищение имущества из опечатанного помещения) не охватывается объективной стороной анализируемого деяния.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.2, являются:
1) граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста;
2) должностные лица (например, руководитель юридического лица, отдавший распоряжение о срыве печатей с дверей опечатанного склада), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется наличием лишь прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.2, показывает, что:
1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) меры административного наказания применяются органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.3, является установленный порядок управления. Изменения внесенные в ст. 19.3 Законом N 121 от 18.06.06 вступили в силу с 07.08.06.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.3, состоит в том, что виновный:
1) не повинуется законному распоряжению или требованию должностных лиц, указанных в ч. 1. При этом:
а) виновный игнорирует (полностью или частично) упомянутые распоряжения и требования, действует вопреки им либо, наоборот, продолжает бездействовать, хотя от него требовали совершения именно действий, иным образом не исполняет распоряжения (требования);
б) в ч. 1 ст. 19.3 имеются в виду законные распоряжения (требования): если же последние противоречат требованиям закона (иного правового акта, изданного в соответствии с законом), то такие распоряжения и требования не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения;
в) речь идет лишь о таких распоряжениях и (требованиях), которые отданы:
- в связи с исполнением должностными лицами, указанными в ч. 1, обязанностей по охране общественного порядка (например, требование прекратить драку в общественном месте) и обеспечению общественной безопасности (например, требование соблюдать порядок проведения митингов, демонстраций);
- в установленной форме (если законом предусмотрена определенная форма для таких распоряжений и требований);
2) воспрепятствует исполнению служебных обязанностей сотрудником милиции, органа уголовно-исполнительной системы, военнослужащим.
Формы воспрепятствования могут быть различными: это и физическое воспрепятствование, и организация психологического давления на упомянутых должностных лиц, и публикация в СМИ материалов, затрудняющих или делающих невозможным исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей, и т.п.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме либо действий (например, когда виновный активно воспрепятствует осуществлению должностным лицом его служебных обязанностей), либо бездействия (например, когда виновный игнорирует распоряжения сотрудника милиции).
Наступление иных последствий (например, причинение вреда здоровью сотрудника милиции) не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения. Если виновный оскорбляет сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органа уголовно-исполнительной системы, органа ФМС, применяет в отношении них насилие, то при наличии иных признаков состава преступления он может быть привлечен к ответственности по ст. 318 или 319 УК.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 19.3, состоит в том, что виновный (не являющийся осужденным к лишению свободы, отбывающим это наказание в учреждении уголовно-исполнительной системы, подозреваемым, обвиняемым в совершении преступления, не содержащийся под стражей в качестве меры пресечения в иных учреждениях) не повинуется распоряжению или требованию (отданному устно, а в случаях, предусмотренных в УПК, - в иной установленной форме):
1) сотрудников (в т.ч. рядовых) органов уголовно-исполнительной системы, ФМС военнослужащего либо любого другого лица, которое в соответствии с законом исполняет обязанности по обеспечению безопасности и охране тюрем, изоляторов временного содержания и т.п. учреждений;
2) несмотря на то, что это распоряжение (требование) отдано в полном соответствии с законом и направлено на поддержание в этих учреждениях установленного режима (в т.ч. с Правилами внутреннего распорядка того или иного учреждения, правилами, регулирующими порядок посещения лиц, содержащихся под стражей, передачи им посылок и т.п.) и конвоирования осужденных (например, из зала суда), подозреваемых, обвиняемых.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается и путем бездействия (виновный игнорирует законные распоряжения, требования), и в форме действий. Данное административное правонарушение следует отличать от состава преступления, предусмотренного в ст. 321 УК (она предусматривает уголовную ответственность за такие деяния, как применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении сотрудника места лишения свободы, места содержания под стражей, а также в отношении осужденного с целью воспрепятствовать его исправлению или из мести за неисполнение им общественной обязанности, а также за применение насилия в этих целях).
4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 19.3, состоит в том, что виновный игнорирует законные распоряжения и требования органов Госнаркоконтроля России (например, предъявить сумку для досмотра в целях обнаружения марихуаны и т.п.), органов ФМС (например, предъявить разрешение на работу в РФ, на временное пребывание в РФ и т.д.) либо всячески препятствует исполнению сотрудниками этих органов (см. об этом также коммент. к ст. 6.8, 6.9, 10.4, 10.5, 20.20 КоАП) служебных обязанностей (возложенных, например, Положением о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, утв. Указом Президента РФ N 976 от 28.07.04 N 976).
5. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.3, являются граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). К их числу могут относиться и осужденные, и задержанные (если речь идет об административном правонарушении, предусмотренном в ч. 1 ст. 19.3).
Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.3, показывает, что:
1) виновному назначается или административный штраф, или административный арест на срок до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) административные наказания, предусмотренные в ч. 1, 3 назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1), а в ч. 2 - органами уголовно-исполнительной системы (см. коммент. к ст. 23.4).

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.4, является установленный порядок управления, в частности в сфере государственного контроля (надзора).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.4, состоит в том, что виновный:
1) не повинуется законным распоряжениям (требованиям) должностных лиц (т.е. речь идет о таких распоряжениях, которые соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, изданным в соответствии с законом, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), например санитарный, ветеринарный, геологический, фитосанитарный;
2) воспрепятствует упомянутым должностным лицам в осуществлении последними служебных обязанностей (например, не предоставляет им средства связи, блокирует их транспортные средства).
Оконченным деяние считается с момента совершения. Он может быть совершен как в форме действия (например, при воспрепятствовании деятельности должностных лиц), так и бездействия (например, если виновный вообще игнорирует законные требования представителя органов государственного контроля, надзора).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 19.4, состоит в том, что виновный:
1) не выполняет законные требования (а не любые иные: иначе говоря, если не соблюдаются требования, не соответствующие закону, то объективная сторона данного административного правонарушения отсутствует) органов охраны континентального шельфа и органов охраны исключительной экономической зоны (см. коммент. к ст. 8.17-8.20);
2) воспрепятствует (т.е. создает всякого рода технические, организационные, информационные помехи) представителям упомянутых органов. Иначе говоря, последним мешает осуществлять их законные полномочия. Частным случаем являются препятствия, создаваемые должностным лицам при осмотре ими судна (принадлежащего не только самому виновному, но и любому иному лицу).
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия.
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного:
- в ч. 3 ст. 19.4, состоит в том, что виновный воспрепятствует (отдает соответствующие распоряжения своим подчиненным, чинит технические, транспортные препятствия, не предоставляет необходимую технику, приборы, инструменты, документацию и т.п.) доступу на объект. При этом виновный совершает эти действия, несмотря на то, что данный объект подлежит международному контролю членами международной инспекционной группы, которая осуществляет свои функции на основании действующего для Российской Федерации международного договора;
- в ч. 4 ст. 19.4 состоит в том, что виновный НЕ выполняет законное требование ДЛ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю либо чинит всяческие препятствия ДЛ при осуществлении последним своих служебных обязанностей (они изложены в "Положении о ФСТЭК", утв. указом Президента РФ от 16.08.04 N 1085, в ред. от 17.11.08).
Оконченным деяние считается с момента, когда оно совершено. Чаще всего оно совершается в форме действий, хотя иногда - путем бездействия.
5. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) по ч. 1 ст. 19.4 - граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8) и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) по ч. 2 ст. 19.4 - только должностные лица (например, капитан судна);
3) по ч. 3 ст. 19.4 - должностные лица и юридические лица, например, организация, которая имеет объекты, подлежащие контролю (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
6. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
7. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.4, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штрафы за деяния, предусмотренные в ч. 1, 3, назначаются судьей, а в ч. 2 - органами и войсками пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.1, 23.10).
Об административной ответственности за несвоевременное выполнение предписаний органов госконтроля (надзора) см. коммент. к ст. 19.5.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.5, является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 19.5 состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор (например, ветеринарный, санитарный, ядерный, горный), об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными. В отличие от административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.4 (см. коммент. к ней), объективная сторона анализируемого правонарушения состоит не в том, что виновный, хотя и выполняет законные распоряжения и требования органов госконтроля, но делает это несвоевременно. Кроме того, в ч. 1 ст. 19.5 речь идет о нарушении сроков исполнения именно предписаний (постановлений, решений, представлений), т.е. документов, исходящих от упомянутых органов (должностных лиц) и соответствующих определенным требованиям, установленным законом, в то время как в ст. 19.4 - о неисполнении, как правило, устных распоряжений и требований;
2) ч. 2 ст. 19.5 состоит в том, что виновный несвоевременно выполняет законные предписания уполномоченного в области экспортного контроля госоргана или его территориального органа (см. о нем комментарий к ст. 19.4). И здесь он нарушает срок исполнения своих обязанностей, указанных не только в упомянутом предписании, но и в положениях Таможенного кодекса, законодательства об экспортном контроле (одним из обязательных реквизитов предписания является срок исполнения содержащихся в этом документе требований);
3) частях 2.1-2.6 (они введены в ст. 19.5 Законом N 45 от 09.04.07 и вступили в силу с 13.05.07) состоит в том, что виновный нарушает сроки выполнения законных предписаний и решений федерального антимонопольного органа (либо его территориальных подразделений). Указанные решения (предписания):
а) не исчерпывающим образом перечислены в частях 2.1-2.6: несвоевременное выполнение и иных законных требований указанных органов - охватывается объективной стороной данных правонарушений;
б) должны в полной мере соответствовать нормам Закона о конкуренции, Закона о рекламе, Закона об естественных монополиях, а также иных правовых актов, регулирующих права антимонопольных органов.
Оконченными все эти правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены путем бездействия.
4) ч. 3 ст. 19.5 состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения законного предписания органа (например, Федеральной службы по тарифам) регулирования естественных монополий (см. коммент. к ст. 23.59).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания. Оно совершается путем бездействия;
5) объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 4 (она введена в ст. 19.5 Законом N 214 и вступила в силу с 01.04.2005) состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (таковым является уполномоченный госорган субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство). Действие части 4 ст. 19.5 распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства, которые получены после 01.04.2005. Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения бездействия;
6) объективная сторона правонарушения предусмотренного в части 5 ст. 19.5 (она введена Законом от 31.12.05 и вступила в силу с 01.01.06) состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения законного предписания (в нем и указывается упомянутый срок) решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов (см. об этом органе выше и коммент. к ст. 23.51). Данное административное правонарушение совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска установленного срока исполнения предписания или решения.
7) объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 6 ст. 19.5 состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения предписания выданного ДЛ в соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.06 N 54 в ред. от 10.03.09) и ст. 49 Градостроительного кодекса. Данное правонарушение может быть совершено только путем бездействия и считается оконченным с момента нарушения срока исполнения предписания;
8) объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 7 ст. 19.5 (она введена Законом N 218 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.10.07) состоит в том, что виновный нарушает срок выполнения предписания ДЛ ФАС (оно выдается в соответствии с приказом ФАС от 14.11.07 N 379 "Об утверждении Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд");
9) объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 8 ст. 19.5 (она введена Федеральным законом от 03.12.08 N 247-ФЗ "О внесении изменений в КоАП" и вступила в силу с 20.12.08) состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения требований ДЛ органов субъектов РФ уполномоченных на осуществление ветеринарного надзора, предъявленных в соответствии со ст. 5 Закона о ветеринарии. Данное правонарушение может быть совершено только путем бездействия и считается оконченным с момента неисполнения первого требования;
10) объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 9 ст. 19.5 (она введена Законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09) состоит в том, что виновный нарушает срок исполнения предписания ДЛ органов ФСФР изданное в соответствие с Положением о ФСФР (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.04 N 317 в ред. от 27.01.09). Оконченным данное правонарушение считается с момента нарушения срока исполнения предписания. Совершается оно только путем бездействия.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 2-5 являются и должностные лица (например, руководитель организации, допускающие нарушение Закона о конкуренции), и юридические лица (например, организация, осуществляющая сбор денег участников долевого строительства). К должностным лицам в данном случае приравниваются и ИП, см. коммент. к ст. 2.1, 2.4, 2.5, 2.10;
2) ч. 1 являются также (наряду с должностными и юридическими лицами) и граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, например рядовой работник организации.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.5, показывает, что:
1) виновному назначается или административный штраф, или дисквалификация (см. коммент. к ст. 3.5, 3.11). Дисквалификация - назначается только судьей (см. коммент. к ст. 23.1);
2) по ч. 1 штраф налагает судья, по ч. 2 - орган уполномоченный осуществлять экспортный контроль, по ч. 2.1-2.6 - антимонопольный орган, по ч. 3 - орган регулирования естественных монополий, а по ч. 4 - орган осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства по ч. 2.5 и 5 - орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; по ч. 6 орган уполномоченный осуществлять госстройнадзор, по ч. 7 - антимонопольный орган; по ч. 8 - орган уполномоченный осуществлять ветеринарный надзор; по ч. 9 - органы ФСФР (см. также коммент. к ст. 23.1, 23.48, 23.51, 23.59, 23.64).

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.6, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный не принимает мер по постановлению (оно должно соответствовать требованиям ст. 29.10) или представлению (оно должно соответствовать требованиям ст. 29.13) органа или должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении (см. об этих органах коммент. к ст. 23.1-23.61). Упомянутые меры должны быть направлены на устранение причин и условий, способствовавших (советами, предоставлением орудий, самой сложившейся обстановкой и т.п.) совершению административного правонарушения (эти условия и причины должны быть прямо указаны в постановлении, представлении).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок для принятия необходимых мер. Оно совершается в форме бездействия. Данное правонарушение по объективной стороне (и субъекту) отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 315 УК (она устанавливает уголовную ответственность за злостное неисполнение представителем власти, госслужащим, служащим органов местного самоуправления, служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческих или некоммерческих организаций, вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта (например, определения), а равно воспрепятствование их исполнению).
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только должностные лица, например руководитель юридического лица, который получил постановление, упомянутое выше (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 19.6 виновному назначается только административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Об административной ответственности за непредставление сведений, ходатайств, иной информации см. коммент. к ст. 19.7, 19.8.

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не представляет совсем (т.е. полностью игнорирует исполнение своей обязанности) либо несвоевременно представляет в госорган (должностному лицу) соответствующие сведения (например, о численности работников, количестве сокращенных рабочих мест, видах правонарушений, допущенных в данном населенном пункте). При этом нужно иметь в виду, что речь идет о сведениях:
а) круг (перечень, состав) которых установлен законом;
б) необходимых для осуществления госорганом (должностным лицом) возложенных на него законом функций (при осуществлении им своей деятельности). Если сведения выходят за рамки указанного круга, то непредставление их не образует состава данного правонарушения;
2) представляет в госорган (должностному лицу) упомянутые выше сведения:
а) в неполном объеме (например, лишь часть требуемой информации);
б) в искаженном виде (т.е., по существу, речь идет о представлении недостоверной информации). Следует отличать объективную сторону данного административного правонарушения от объективной стороны:
- административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7.1 (о нарушении порядка представления сведений в орган, уполномоченный в области регулирования государственных тарифов, см. комментарий к ней);
- административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7.2 (о непредставлении сведений в госорган, осуществляющий контроль за размещением заказов на поставку товаров, (работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд, см. коммент. к ней);
- административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.7.3 и 19.7.4 (о непредставлении информации в ФСФР и о заключении государственного контракта, см. комментарий к ним);
- административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.8 (она устанавливает ответственность за непредставление информации в антимонопольный орган, в орган, регулирующий естественные монополии, см. коммент. к ст. 19.8);
- административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.19 (она устанавливает ответственность за представление недостоверной информации о результатах сертификационных испытаний и т.п., см. коммент. к ст. 19.19);
- преступления, предусмотренного в ст. 327 УК (она устанавливает уголовную ответственность, в частности, за изготовление, подделку и использование удостоверения, иного официального документа).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно было совершено. Оно совершается как в форме действий (например, представление неполной информации), так и бездействия (например, непредставление информации совсем).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста), например человек не сообщает о смерти пенсионера - члена семьи;
2) должностные лица (например, руководитель ООО, который нарушает сроки представления сведений), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5. О том, что за нарушение сроков представления деклараций о доходах и имуществе федеральный государственный служащий не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 см. п. 14 Обзора от 27.02.08.
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 19.7 виновному назначается административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 19.7.1. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов
1. Данная статья введена в КоАП Законом от 31.12.05 и вступила в силу с 01.01.06. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.7.1 являются установленный порядок управления и порядок представления сведений в государственные органы.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного:
1) в части 1 ст. 19.7.1 состоит в том, что виновный нарушает срок представления сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, либо вовсе не представляет эти сведения. О том, в каких случаях и в какой срок упомянутые сведения должны быть представлены, необходимо судить по нормам правовых актов, которыми устанавливаются, вводятся или изменяются тарифы. После вступления в силу (с 10.01.09) изменений, внесенных в ст. 19.7.1 Законом N 281 от 25.12.08 объективная сторона данного административного правонарушения охватывает также непредставление сведений необходимых Федеральной службе по тарифам для исполнения последним своих полномочий по контролю и надзору. Данное правонарушение следует (по объективной стороне!) отличать от административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.8.1 (см. комментарий к ней).
Оконченным данное правонарушение считается с момента пропуска срока представления сведений. Оно совершается путем бездействия;
2) в части 2 ст. 19.7.1 состоит в том, что виновный представляет в указанные выше органы заведомо недостоверные сведения (например, искажает размер тарифа, базу его исчисления и т.д.). Данное правонарушение совершается в форме действия и считается оконченным с момента представления ложных сведений. С 10.01.09 объективная сторона анализируемого АП охватывает также представление в Федеральную службу по тарифам заведомо недостоверных сведений, что препятствует исполнению этим органом своих контрольных (надзорных) полномочий (см. также комментарий к ст. 19.8.1).
3. Субъектами указанных выше правонарушений являются лишь должностные лица и юридические лица (см. об этом комментарий к ст. 2.3, 2.4, 2.8, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в части 1 ст. 19.7.1, характеризуется как наличием умысла, так и неосторожностью (например, если виновный по небрежности пропустил срок), а правонарушения, предусмотренные в части 2 ст. 19.7.1 - только умыслом (употреблением слова "заведомо" законодатель это особо подчеркнул). См. об этом комментарий к ст. 2.2.
5. По ст. 19.7.1 назначается только один вид административного наказания - штраф. Он назначается органами, уполномоченными в области регулирования тарифов (см. об этом комментарий к ст. 23.51).

Статья 19.7.2. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 218 от 24.07.07. и вступила в силу с 01.10.07. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 19.7.2 является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения предусмотренного в ст. 19.7.2 состоит в том, что виновный:
1) не представляет (т.е. в полной мере игнорирует свои обязанности в уполномоченный госорган сведения, которые необходимо представлять в соответствии с нормами (например, с ст. 17.1) Закона о конкурсах, а также информацию предусмотренную в нормативных правовых актах изданных в развитие этого закона;
2) нарушает сроки представления указанных сведений и информации.
Данное правонарушение совершается только путем бездействия. Оно считается оконченным с момента истечения срока представления упомянутых выше сведений.
Анализируемое е правонарушение именно объективной стороной отличается от административных правонарушений предусмотренных в ст. 19.7, 19.7.1, 19.7.4, 19.8, 19.19 (см. коммент. к ним).
3. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 19.7.2 признаются только ЮЛ и должностные лица (см. о них коммент. к ст. 2.3, 2.4, 2.8, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием как умысла, так и неосторожностью (например, если срок представления сведений пропущен по небрежности).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.7.2 показывает, что виновному назначается лишь административный штраф (он может быть назначен органом исполнительной власти уполномоченным осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд).

Статья 19.7.3. Непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков
1. Данная статья введена Федеральным законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09. Объектом предусмотренного в нем АП являются отношения в области управления и представления информации при осуществлении деятельности в области финансовых рынков.
2. Объективная сторона данного АП состоит в том, что виновный не представляет совсем или нарушает установленные сроки представления в уполномоченный орган (например, в ФСФР) сведения (информацию) представление которых предусмотрено в соответствии с Законом о ценных бумагах иными правовыми актами в области финансовых рынков. Кроме того, объективная сторона этого АП охватывает случи представления неполной или недостоверной информации. Оно совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска установленного срока. Однако в ряде случаев оно может быть совершено и в форме действий (например, при представлении недостоверной информации). В этом случае оно считается оконченным с момента совершения соответствующего действия. Данное АП следует отличать (именно по признакам объективной стороны!) от правонарушений, предусмотренных в ст. 19.7 (см. комментарий к ней).
3. Субъектом данного АП признаются и ДЛ, и граждане, и ЮЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1, 2.2, 2.4, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого АП характеризуется наличием как умысла, так и неосторожности (например, если срок пропущен по небрежности).
5. За совершение АП предусмотренного в ст. 19.7.3 органы ФСФР могут назначить штраф, а судья - дисквалификацию ДЛ (см. об этом комментарий к ст. 3.5, 3.11, 23.1, 23.47).

Статья 19.7.4. Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов
1. Данная статья введена Законом N 160 от 17.07.09 и вступила в силу с 22.08.09. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области управления и размещения заказов на поставку товаров для государственных (муниципальных) заказов.
2. Объективная сторона предусмотренного в ст. 19.7.4 АП состоит в том, что виновный не представляет вовсе (или нарушает сроки представления) сведений представление которых обязательно в соответствии с ст. 18 Закона о конкурсах и иными правовыми актами регулирующими размещение государственных (муниципальных) заказов. Кроме того, объективная сторона данного АП охватывает и представление заведомо недостоверных сведений. Оно может быть совершено и в форме действий (например, при представлении недостоверных сведений) и в форме бездействия (например, при непредставлении сведений). Оконченным данное АП считается с момента совершения (например, пропуска срока представления сведений).
3. Субъектом анализируемого АП могут быть только ДЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.2-2.4).
4. Субъективная сторона комментируемого АП характеризуется как умыслом (например, при представлении заведомо недостоверных сведений), так и неосторожностью (например, при пропуске срока по небрежности).
5. За свершение данного АП уполномоченный госорган может наложить на виновного штраф (см. об этом комментарий к ст. 3.5 и 23.66).

Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.8, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в:
а) ч. 1 ст. 19.8 состоит в том, что виновный не представляет (т.е. либо полностью игнорирует эту свою обязанность, либо нарушает сроки представления, установленные законом) ходатайства, уведомления (заявления), предусмотренные законодательством об естественных монополиях (т.е. в нормах Законом о естественных монополиях, а также в нормативных правовых актах изданных в соответствии с этим законом), в упомянутые данной статьей органы. Анализируемое правонарушение налицо и тогда, когда в органы регулирования естественных монополий) представляются заведомо недостоверные сведения.
б) ч. 2 ст. 19.8 состоит в том, что виновный игнорирует свою обязанность по представлению иных (помимо упомянутых в ч. 1) сведений и информации (либо представляет заведомо недостоверные сведения и информацию) в органы экспортного контроля и в органы регулирования естественных монополий. Изменения внесенные в ч. 2 ст. 19.8 Законом N 65 от 08.05.06 - вступили в силу с 22.05.06, а изменения внесенные Законом N 45 от 09.04.07 - вступили в силу с 13.05.07);
в) ч. 3-5 ст. 19.8 (следует иметь в виду, что эти части введены в ст. 19.8 Законом N 45 от 09.04.07 и вступили в силу с 22.05.07) состоит в том, что виновный:
- либо вовсе не представляет в антимонопольные органы ходатайства, уведомления, сведения иную информацию, которые должны быть представлены в соответствии с нормами Закона о конкуренции, иными правовыми актами в области антимонопольного законодательства (т.е. полностью игнорирует эти свои обязанности);
- либо нарушает сроки их представления (хотя бы на один день или на больший срок);
- либо представляет в антимонопольные органы заведомо недостоверные (например, содержащие ложную информацию, помеченные другой датой, с подчистками, с вытравлением текста и т.п. недостатками) ходатайства, уведомления, сведения, информацию;
г) ч. 6 ст. 19.8 (она введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10) состоит в том, что виновный представляет в антимонопольные органы неполную (недостоверную, искаженную) информацию о рекламе либо вовсе не представляет такую информацию (хотя и обязан это делать). Несвоевременное представление такой информации - не охватывается объективной стороной данного АП. См. также комментарий к ст. 14.37, 14.38, 19.31.
Деяния предусмотренные в ст. 19.8 следует отличать (по объективной стороне) от АП предусмотренного в ст. 19.7 (она устанавливает административную ответственность за непредставление сведений (информации) в другие госорганы, должностным лицам (если ее представление предусмотрено законом), а не в антимонопольные и иные органы, указанные в ст. 19.8); дополнительной квалификации по ст. 19.7 (см. коммент. к ней) не требуется. Отличается оно и от АП предусмотренного в ст. 19.8.1 (последняя устанавливает ответственность за непредставление сведений субъектами естественных монополий или организациями коммунального комплекса, см. комментарий к ней).
Оконченными данные правонарушения считается с момента совершения. Они чаще всего совершаются путем бездействия, хотя может быть совершено и в форме действий (например, если виновный представляет недостоверные сведения).
3. Субъектами данных правонарушений являются:
1) граждане и должностные лица (например, директор газодобывающей или рекламной фирмы), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
2) юридические лица (например, организация по добыче нефти), см. коммент. к ст. 2.4, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.8, показывает, что:
1) виновному назначается лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штраф в данном случае налагает антимонопольный орган, либо иной орган регулирования естественных монополий либо органы экспортного контроля (см. коммент. к ст. 23.48, 23.59).
О нарушении порядка представления информации о результатах сертификационных испытаний см. коммент. к ст. 19.19. О представлении ложных сведений для получения документов, удостоверяющих личность гражданина, см. коммент. к ст. 19.18. См. также коммент. к ст. 23.59.

Статья 19.8.1. Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса
1. Данная статья введена Законом N 281 от 25.12.08 и вступила в силу с 30.12.08. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области управления и представления отчетности о деятельности естественных монополий и организациями коммунального комплекса.
2. Объективная сторона анализируемого АП состоит в том, что виновный либо вовсе не представляет сведения, либо представляет заведомо ложные сведения о своей деятельности. Она налицо и в случаях, когда виновный публикует заведомо ложные сведения о своей деятельности, или вообще их не публикует. При этом виновный нарушает положения ст. 8 Закона об естественных монополиях и ст. 3 Федерального закона от 30.12.04 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Объективная сторона анализируемого АП охватывает также нарушение виновным установленных стандартов раскрытия информации о своей деятельности и форм, сроков, периодичности ее представления. В то же время нарушение стандартов раскрытии информации субъектами рынков электроэнергии - не охватывается объективной стороной данного АП (см. об этом комментарий к ст. 9.15). Анализируемое АП может быть совершено как в форме действий (например, при представлении заведомо ложных сведений) так и путем бездействия (например, при неопубликовании сведений). Оконченным оно считается с момента совершения.
3. Субъектами комментируемого АП являются или ДЛ, или ЮЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1-2.4, 2.10). Однако субъектом АП предусмотренного в ч. 2 ст. 19.8.1 может быть только ДЛ, ранее подвергнутое административному наказанию за совершение АП предусмотренного в ч. 1 ст. 19.8.1.
4. Субъективная сторона комментируемого АП может характеризоваться как наличием умысла (например, при представлении заведомо ложных сведений) так и неосторожностью (например, если по небрежности стандарты были несвоевременно раскрыты).
5. За совершение АП предусмотренного в ч. 1 ст. 19.8.1, уполномоченный госорган может наложить штраф (см. об этом комментарий к ст. 3.5 и 23.70). За совершение АП предусмотренного в ч. 2 виновному ДЛ суд может назначить только дисквалификацию (см. комментарий к ст. 3.11 и 23.1).

Статья 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.9, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.9, состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством (например, ст. 34 ЗК, законодательством о рассмотрении заявлений, ходатайств, обращений) сроки рассмотрения (имеются в виду рассмотрение и принятие по ним соответствующих решений) заявлений, ходатайств граждан (поданных в установленном порядке и в письменной форме) о предоставлении им земельных участков (в собственность, в аренду и т.п.). Если даже после истечения установленного срока заявление, ходатайство и будет удовлетворено, виновный привлекается к административной ответственности по данной статье.
Аналогично решается вопрос и в случаях сокрытия (т.е. несообщения, непредставления и т.п.) информации о наличии свободного земельного фонда. В практике возникает вопрос: нет ли опечатки в ч. 1 ст. 19.9? Есть, законодатель ошибочно употребил словосочетание "земельного фонда" (это противоречит ст. 6, 7, 25-39 ЗК) вместо словосочетания "земельных участков".
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается либо путем бездействия (например, по прошествии срока заявление о предоставлении земельного участка - не рассмотрено), либо в форме действий (например, виновный принимает меры к сокрытию информации о наличии свободных земель).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 19.9, состоит в том, что виновный нарушает сроки рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении водных объектов (например, в аренду), установленные Водным кодексом (ст. 23), иными актами действующего законодательства о водных объектах. Даже если впоследствии (т.е. после истечения сроков рассмотрения заявлений или ходатайств) виновный примет положительное решение по заявлению, объективная сторона данного правонарушения налицо.
4. Субъектом административных правонарушений являются должностные лица госорганов и органов местного самоуправления. Однако индивидуальные предприниматели (хотя они и приравниваются для целей КоАП к должностным лицам) в данном случае субъектами административного правонарушения не являются.
5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.9, показывает, что виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 19.10. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.10, является установленный порядок управления. При этом нарушаются также нормы Федерального закона от 18.12.97 N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов".
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает, игнорирует, частично исполняет, действует вопреки либо иным образом нарушает установленные правила присвоения, а равно употребления наименований географических объектов (например, островов, озер, гор). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. оно может быть совершено как в форме действий (например, если употребляется незаконное наименование объекта), так и путем бездействия (например, если виновный игнорирует упомянутые выше правила).
3. Субъектом данного правонарушения являются только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), например руководитель органа местного самоуправления, рассматривающего ходатайство о переименовании объекта.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 19.10 виновному назначается лишь административный штраф, который налагают органы, осуществляющие государственный контроль в области наименований географических объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.58).

Статья 19.11. Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.11, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает порядок (т.е. не соблюдает, действует вопреки) изготовления (имеется в виду весь технологический цикл по получению готового изделия), использования (например, в деятельности своей частной фирмы), хранения (в т.ч. при себе, в офисе, в транспортном средстве), уничтожения (т.е. полной утилизации, независимо от способа: поджог, раздробление, разрывание на части и т.п.) бланков, печатей либо иных носителей (например, штампов) изображения Государственного герба РФ. Данное административное правонарушение следует отличать - по объективной стороне - от состава преступления, предусмотренного ст. 327 УК (она устанавливает уголовную ответственность за незаконное изготовление или сбыт штампов, печатей, бланков).
3. Субъектами правонарушения могут быть:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста) и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (например, частное ЗАО, которое использует в своей деятельности бланки с изображением Государственного герба РФ), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом.
5. По ст. 19.11 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 19.12. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.12, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный передает либо пытается передать (через сотрудников уголовно-исправительного учреждения, через других лиц, содержащихся под стражей, путем перебрасывания через забор и т.п.) лицам, которые содержатся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (например, в тюрьмах, в арестных домах), в следственных изоляторах и в иных местах содержания граждан под стражей (например, на гауптвахте), различные предметы (например, опасные бритвы), вещества (например, психотропные), продукты (например, спиртные напитки), приобретение, хранение и использование которых лицами, содержащимися под стражей, запрещено законом (см. об этом ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий. Анализируемое административное правонарушение следует отличать от состава преступления, предусмотренного в ст. 321 УК "Дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества" (они отличаются именно объективной стороной, см. коммент. к ст. 19.3).
3. Субъектом данного правонарушения являются только граждане (т.е. вменяемые должностные лица, достигшие 16-летнего возраста).
4. Субъективная сторона деяния характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.12, показывает, что:
1) виновному назначается не только основное наказание - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), но и конфискация запрещенных предметов, веществ или продуктов питания (см. коммент. к ст. 3.7);
2) и штраф, и конфискацию (дополнительное наказание) назначает судья (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.13, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет заведомо ложный (для него и для окружающих) вызов (по телефону, по факсу, через посыльного и т.п.) пожарной охраны, милиции, аварийной службы, скорой медицинской помощи, службы спасения и т.п.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается путем действий (но не в форме бездействия).
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 19.13 виновному назначается административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 19.14. Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.14, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные (Законом о драгметаллах, многочисленными нормативными правовыми актами, изданными в развитие положений этого Закона Правительством РФ, Минфином России, ЦБР, иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти) правила извлечения (из недр, например), производства, использования (совершения иных действий, операций, сделок, указанных в ст. 19.14) драгоценных металлов (например, золота, серебра) и драгоценных камней (алмазов, александритов и т.п.). Аналогично решается вопрос и относительно нарушения правил сбора, сдачи в государственный фонд лома и отходов драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий из них.
Оконченным деяние считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается путем действий (например, при нарушении правил извлечения драгоценных металлов), однако его совершение возможно и путем бездействия (например, виновный не учитывает драгоценные металлы и драгоценные камни). Наступление вредных последствий (например, извлечение крупного дохода) объективной стороной данного правонарушения не охватывается. Анализируемые деяния следует отличать от составов преступлений, предусмотренных:
1) в ст. 191 УК. Она устанавливает уголовную ответственность за совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов, природных драгоценных камней либо жемчуга в любом виде, состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий;
2) в ст. 192 УК. Она устанавливает уголовную ответственность за уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов или драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере.
3. Субъектами анализируемого административного правонарушения являются:
1) должностные лица (например, руководитель организации, осуществляющей производство драгоценных металлов), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
2) юридические лица (например, организация, перерабатывающая лом драгоценных металлов), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.14, показывает, что:
1) виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штраф налагают органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и госконтроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней (см. коммент. к ст. 23.54).

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.15, является установленный порядок управления, в частности, в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации. При этом нарушаются также нормы Положения о паспорте гражданина РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.97 N 828)
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.15, состоит в том, что виновный проживает (по месту жительства, ст. 20 ГК) либо пребывает (по месту пребывания, например, в гостинице, мотеле, доме отдыха) в качестве гражданина Российской Федерации, который обязан иметь паспорт (такая обязанность возникает у граждан Российской Федерации по достижении ими 14-летнего возраста), иное удостоверение личности (например, военный билет, выдаваемый офицерам). Кроме того, объективной стороной данного административного правонарушения охватываются случаи проживания (пребывания):
1) по недействительному паспорту (например, в связи с тем, что виновный не заменил фотографию в паспорте, хотя ему 3 месяца назад исполнилось 25 лет);
2) без регистрации по месту жительства или по месту пребывания (хотя паспорт у него - имеется). При этом виновный нарушает "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ" (утв. пост. Правительства РФ от 17.07.95 N 713, в ред. от 28.03.08).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 19.15, состоит в том, что виновный (см. об этом "Перечень ДЛ, ответственных за регистрацию", утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.95 N 713, в ред. от 28.03.08) допускает (не препятствует этому, не принимает необходимых мер, чтобы это исключить, и т.п.):
1) проживание гражданина Российской Федерации без паспорта, по недействительному паспорту, без регистрации по месту жительства или месту пребывания;
2) проживание без упомянутых документов и регистрации в своей квартире, в жилом доме (в ином помещении, которое законно занимается виновным).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно в основном совершается путем бездействия, хотя не исключено и действие (например, предоставление своего жилого помещения лицу, которое не имеет паспорта). О практике КС по применению ст. 19.15 см. его определение от 24.11.05 N 424-О.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 19.15 могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) ч. 2 ст. 19.15 не только граждане (например, предоставившие свою квартиру для проживания гражданину, не имеющему регистрацию), но и должностные лица, ответственные за соблюдение правил регистрационного учета, например начальник паспортного стола, руководитель паспортного управления органа внутренних дел (см. коммент. к ст. 2.4).
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.15, показывает, что:
1) виновному назначается только административный штраф.
2) это административное наказание назначают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).

Статья 19.16. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.16, является установленный порядок управления, в частности, в сфере паспортизации граждан.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) уничтожает (т.е. приводит полностью в непригодное состояние) паспорт, иной документ, удостоверяющий личность гражданина (например, военный билет офицера, удостоверение сотрудника органа внутренних дел);
2) портит такой документ (например, отрывает страницы документа, заливает их краской, пишет на них);
3) допускает его небрежное хранение (т.е. оставляет, например, в транспортном средстве, одежде во время посещения городского пляжа, бросает на столе), в результате чего утрачивает документ (т.е. необходимо наличие одновременно обоих этих обстоятельств и наличие причинной связи между ними). О том, какие при этом нарушаются правовые акты см. комментарий к ст. 19.15.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (уничтожение или порча документа), так и бездействия (непринятие мер по сохранности документа). В случае небрежного хранения налицо материальный состав административного правонарушения, поскольку ответственность наступает в случае утраты документа как последствия такого хранения.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым умыслом, либо небрежностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.16, показывает, что:
1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф;
2) эти административные наказания назначают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).

Статья 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.17, является установленный порядок управления. О том, какие правовые акты при этом нарушаются см. комментарий к ст.19.15.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 19.17 состоит в том, что виновный незаконно изымает (т.е. фактически отбирает у владельца, изымает и хранит у себя либо в сейфе организации, органа и т.д.) у гражданина удостоверение личности (паспорт). В практике возникает вопрос: имеются ли в виду в ст. 19.16 и 19.17 удостоверения личности (паспорта) не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц без гражданства? Систематическое толкование ст. 19.15 (см. коммент. к ней), с одной стороны, и ст. 19.16, 19.17 - с другой, позволяет ответить на этот вопрос положительно;
2) ч. 2 ст. 19.17 состоит в том, что виновный принимает удостоверение личности (паспорт) в качестве залога (т.е. одного из способов обеспечения исполнения обязательства, ст. 334-358 ГК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются исключительно в форме действия.
3. Субъектами данных правонарушений могут быть:
1) должностные лица (если совершается административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 19.17), например сотрудник милиции, начальник охраны организации;
2) и должностные лица, и юридические лица, и граждане (если совершается административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 19.17).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.17, показывает, что:
1) по ч. 1 назначается наказание в виде административного штрафа (см. коммент. к ст. 3.5);
2) по ч. 2 - административное наказание либо в виде предупреждения (см. коммент. к ст. 3.4), либо в виде штрафа;
3) административные наказания, указанные в ст. 19.17, назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 19.18. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.18, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный представляет заведомо (для него и окружающих) ложные сведения (например, о фамилии, имени, отчестве, о дате рождения, о месте жительства, о семейном положении) в ФМС, МИД России, иные уполномоченные органы для получения удостоверения личности (паспорта), в т.ч. и заграничного паспорта (общегражданского, дипломатического и т.п.), других документов, удостоверяющих личность (например, "паспорт моряка") или гражданство. Нужно учесть, что объективная сторона данного правонарушения имеет место и в случаях, когда упомянутые ложные сведения представляют не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы, и лица без гражданства.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста), например, обратившиеся за получением паспорта и представившие ложные сведения о семейном положении;
2) должностные лица (например, руководитель паспортного отдела), см. коммент. к ст. 2.4.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.18, показывает, что:
1) виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штраф налагают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 19.19. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.19, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.19, состоит в том, что виновный нарушает обязательные требования (т.е. игнорирует их, действует вопреки им либо соблюдает частично) государственных стандартов (утвержденных в соответствии в Законом о ТР и иными нормативными правовыми актами, принятыми Правительством РФ, другими федеральными органами государственной власти в развитие положений этого Закона) в ходе реализации (т.е. поставки, мены, контрактации, купли-продажи и т.п.), использования (эксплуатации), хранения (в т.ч. и на товарных складах, в собственных складских помещениях), транспортировки (автотранспортом, железнодорожным транспортом, речным судном и т.п.) либо утилизации (например, путем размельчения, переработки, раздробления). С другой стороны, объективная сторона данного административного правонарушения не охватывает такие действия (бездействие), как:
1) производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов (см. коммент. к ст. 6.14);
2) эксплуатация транспортного средства с нормативами, превышающими государственные стандарты (см. коммент. к ст. 8.23);
3) нарушение требований ГОСТов в области строительства (см. коммент. к ст. 9.4);
4) управление транспортным средством с нестандартными или установленными с нарушением требований ГОСТов регистрационными знаками (см. коммент. к ст. 12.2);
5) нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена при несоблюдении государственных стандартов (см. коммент. к ст. 13.4);
6) изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам (см. коммент. к ст. 13.8);
7) продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг населению, не соответствующих требованиям ГОСТов (см. коммент. к ст. 14.4);
8) нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами (см. коммент. к ст. 20.4).
Объективная сторона анализируемого административного правонарушения налицо и тогда, когда виновный уклоняется (т.е. переносит сроки, нарушает их и вновь обещает представить) от представления продукции, документов и сведений, необходимых для государственного контроля и надзора (за соответствием продукции ГОСТам).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (например, при уклонении от предоставления продукции для контроля). См. также письмо Роспотребнадзора от 03.12.08 N 01/14303-8-32 "О применении технических регламентов".
3. Объективная сторона предусмотренного в ч. 2 ст. 19.19 административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила обязательной сертификации путем:
1) реализации (например, поставки, мены) сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов (изданных в соответствии с Законом о ТР, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми в его развитие), на соответствие которым продукция прошла процедуру сертификации;
2) реализации сертифицированной продукции без сертификата соответствия (он должен быть выдан на бланке установленного образца, содержать все необходимые реквизиты, подписи, печати и т.п.), без знака соответствия (наносимого на сам товар, продукцию, тару и упаковку), без указания в сопроводительных документах на продукцию (в паспорте, техническом паспорте, инструкции, в договоре поставки и т.п.) сведений о сертификации (т.е. о том, что продукция была в установленном порядке сертифицирована) продукции или сведений о нормативных документах (утвержденных уполномоченными госорганами), которым должна соответствовать реализуемая продукция;
3) недоведения (например, путем раздачи специальных буклетов, текстов, дополнительных документов к технической документации, всякого рода деклараций, заключений, сводных актов и т.п.) сведений о сертификации до потребителя (покупателя, заказчика) продукции;
4) представления недостоверных (т.е. искаженных, неполных, ложных и т.п.) результатов испытаний продукции (в т.ч. сведений о якобы проведенных испытаниях);
5) выдачи сертификата соответствия на продукцию, которая не прошла сертификацию (в т.ч. если она не была представлена на сертификацию). Например, виновный выдает декларацию о соответствии, хотя продукция даже не представлялась на сертификацию.
С другой стороны, объективная сторона данного административного правонарушения не охватывает действия (бездействие) виновного, состоящие в том, что последний:
а) использовал несертифицированные средства связи либо предоставлял несертифицированные услуги связи (см. коммент. к ст. 13.6);
б) использовал несертифицированные информационные системы, базы и банки данных, а также несертифицированные средства защиты информации (см. коммент. к ст. 13.12);
в) продавал товары, выполнял работы, оказывал услуги населению без декларации о соответствии (см. коммент. к ст. 14.4);
г) продавал алкогольную и спиртосодержащую продукцию без сертификата соответствия (см. коммент. к ст. 14.16);
д) нарушал требования пожарной безопасности (см. коммент. к ст. 20.4);
е) нарушал правила сертификации оружия и патронов к нему (см. коммент. к ст. 20.14).
Если виновный совершил упомянутые выше действия (бездействие), то дополнительной квалификации по ст. 19.19 совершенное им административное правонарушение не требует (т.е. административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 19.19, носит общий характер относительно к перечисленным выше административным правонарушениям). См. также приказ Минпромэнерго от 22.03.06 N 53 (в ред. от 21.04.09) "Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов".
Оконченным данное деяние считается с момента совершения: оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, непредставление сертификата соответствия, декларации о соответствии).
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 19.19, состоит в том, что виновный нарушает правила:
1) проверки средств измерений (весов, приборов, определяющих плотность, состав, рецептуру и т.п. продукции);
2) требований аттестованных (в уполномоченных органах, учреждениях, организациях) методик выполнения измерений. Они обычно доводятся до заинтересованных лиц органами стандартизации и метрологии;
3) требований к состоянию (техническому, актуализированному и т.п.) эталонов, относящихся к продукции;
4) требований установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле. Эти единицы и правила утверждаются органами стандартизации и метрологии в соответствии с Законом о ТР сертификации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Объективной стороной данного правонарушения охватываются и выпуск (т.е. изготовление, производство), и продажа (в т.ч. поставка, мена), и прокат продукции, и применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение непроверенных средств измерений (в т.ч. изготовленных виновным кустарным образом, позаимствованных у другого лица).
Оконченным данное деяние считается с момента, когда совершено любое из упомянутых действий.
3. Субъектами административных правонарушений являются:
1) должностные лица (например, директор магазина, торгово-оптовой базы), в т.ч. индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
ВС разъяснил, что исходя из субъектного состава и существа административных правонарушений, регламентированных ст. 19.19, данные нормы должны применяться к правоотношениям, возникающим при производстве продукции, ее составе и сертификации, распространяться на изготовителей продукции. Понятие продукции рассматривается как результат производственной деятельности. Если на момент продажи товара в месте его реализации отсутствует сертификат соответствия (декларация о соответствии) виновное лицо может быть привлечено к ответственности на основании ч. 2 ст. 14.4 (п. 13 Обзора от 01.08.07).
4. Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.19, показывает, что:
1) по ч. 1, 2 назначаются одновременно и основной вид наказания - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), и дополнительный - конфискация предметов административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.7);
2) по ч. 3 назначается только административный штраф;
3) административный штраф и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1), а административный штраф, предусмотренный в ч. 3, - органами стандартизации, метрологии и сертификации (см. коммент. к ст. 23.52), а также некоторыми другими органами (см., например, ст. 23.36).

Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.20, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 19.20 состоит в том, что виновный осуществляет деятельность (т.е. разовые, случайные сделки, операции не охватываются объективной стороной этого деяния), не связанную с извлечением прибыли, без лицензии (хотя наличие специального разрешения (лицензии) - обязательно, т.к. это предусмотрено, например, в ст. 17 Закона о лицензировании). Примером может служить деятельность по оказанию образовательных, медицинских услуг, которая не преследует цели извлечения прибыли. См. также пост. Правительства РФ от 11.04.06 N 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии";
2) ч. 2 ст. 19.20 состоит в том, что виновный осуществляет упомянутую выше деятельность при наличии специального разрешения (лицензии), но с нарушением его условий (например, условий о времени деятельности, территории, на которой она может осуществляться);
3) ч. 3 (она введена в ст. 19.20 Законом N 80 и вступила в силу с 16.07.2005) состоит в том, что виновный грубо нарушает (признаки последнего определяются Правительством РФ) условия лицензии, иного специального разрешения.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут совершаться только в форме действий.
3. Субъектами анализируемых административных правонарушений являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста). В практике возникает вопрос: каким образом гражданин (не являясь индивидуальным предпринимателем) может осуществлять деятельность, упомянутую в ст. 19.20? Практически это невозможно, ибо такая деятельность требует наличия статуса индивидуального предпринимателя. Тем не менее, если гражданин, не пройдя госрегистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет эту деятельность, он подлежит административной ответственности по ст. 19.20: вывод сделан на основе систематического анализа ст. 23 ГК, ст. 11 НК и ст. 19.20;
2) должностные лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1, 2 ст. 19.20 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).По ч. 3 судья может назначить ИП или ЮЛ и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12)

Статья 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.21, является установленный порядок управления. При этом виновный нарушает положения ст. 1-4, 12-18 Закона о недвижимости, а также ряда иных нормативных правовых актов, изданных в соответствии с этим Законом, и нормы ст. 131, 164, 273, 279, 280, 551, 558, 560, 609, 651, 658 ГК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает порядок государственной регистрации прав на недвижимость (например, права собственности) или сделок с недвижимостью (например, договор купли-продажи квартиры). Нарушения могут иметь разнообразные формы: непредставление документов, необходимых для госрегистрации, уклонение от госрегистрации и т.п.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, должностное лицо уклоняется от регистрации прав на недвижимость).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане, например, купившие квартиру (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, например сотрудник учреждения юстиции, регистрирующего права на недвижимость и сделки с нею (см. коммент. к ст. 2.4);
3) юридические лица, например арендатор нежилого помещения (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым или косвенным умыслом либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 19.21 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 19.22. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.22, является установленный порядок управления. О том, какие правовые нормы при этом нарушаются см. комментарий к ст. 12.1.
2. Объективная сторона этого административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила госрегистрации транспортного средства всех видов (в т.ч. автомобильного, водного, морского, воздушного), механизмов (например, подъемных), установок (газовых, котельных и т.п.). О порядке госрегистрации см. подробный коммент. к ст. 12.1, 12.2.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено и путем бездействия (например, не представлены документы, необходимые для госрегистрации транспортного средства), и в форме действий (например, одно транспортное средство представляется на госрегистрацию вместо другого).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, в т.ч. осуществляющие госрегистрацию транспортного средства (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умыслом либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.22, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5);
2) административные наказания назначаются органами ГИБДД - в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость свыше 50 км/ч, и прицепов к ним (см. ст. 23.3), а также органами, осуществляющими надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (см. ст. 23.35). См. также коммент. к ст. 11.26, 11.27.

Статья 19.23. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.23, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) совершает подделку документа, удостоверяющего личность (паспорт, иное удостоверение), а также иной документ (чаще всего официальный), который подтверждает наличие у лица определенных прав (либо то, что лицо освобождается от определенных обязанностей). При этом нужно обратить внимание на ряд обстоятельств:
а) удостоверение личности - это документ, выдаваемый гражданину (диплом, грамота, зачетная книжка, студенческий билет, служебное удостоверение работников милиции, ФСБ, налоговой инспекции, трудовая книжка, орденская книжка, книжка ветерана труда, военный билет, паспорт и т.д.) или юридическому лицу (например, свидетельство о государственной регистрации АО, ООО, аттестат аудиторской фирмы) компетентными госорганами либо органами местного самоуправления и служащий подтверждением определенных прав или статуса лица, удостоверяющий личность либо служащий доказательством определенных полномочий, прав, льгот и преимуществ;
б) иной официальный документ - это документ, также выдаваемый компетентными органами (например, министерствами, государственными комитетами, департаментами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, а также Федеральным Собранием, органами представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации); не относясь к удостоверению, он подтверждает определенные права, льготы, преимущества гражданина или юридических лиц (например, справка о наличии стажа, справка о том, что юридическое лицо зарегистрировалось в налоговом органе) либо совершение лицом обязательных действий (например, документы, выдаваемые таможенными органами, акты обследования помещения органами Госсанэпидемслужбы, Госпожнадзора).
Как удостоверению, так и иному официальному документу присущи определенные признаки: наличие обязательных реквизитов (номер и дата выдачи, подписи полномочных лиц, четкое указание на права, льготы, преимущества, предоставляемые лицу, на обязанности, от которых лицо освобождается, срок действия документа и т.д.); скрепление печатью и оттиском герба Российской Федерации или ее субъекта и т.д.
Кроме того, официальными становятся документы, хотя и исходящие от частных лиц и негосударственных организаций, но предназначенные для представления в государственные органы и органы местного самоуправления (например, трудовые книжки, которые ведутся в частном ООО, АО, справки о стаже, выдаваемые индивидуальным предпринимателем своим работникам), либо прошедшие государственную регистрацию (например, устав производственного кооператива, договор о создании полного товарищества), либо иным образом легализованные (например, договор коммерческой концессии, зарегистрированный в Роспатенте, положение о филиале ООО, утвержденное генеральным директором ООО, ст. 55 ГК). К числу упомянутых относятся также документы от частных нотариусов, аудиторов и аудиторских фирм;
в) документ подделывается в целях:
его использования самим виновным, его работниками (если документ подделан, например, индивидуальным предпринимателем) или близкими родственниками;
его сбыта. При этом под сбытом чаще всего понимается продажа поддельного документа; однако сбыт налицо и при его использовании в договоре мены, а также при дарении документа;
г) виновный подделывает упомянутые в ст. 19.23 документы путем полного изготовления (т.е. когда он самостоятельно совершает все операции, в результате чего поддельный документ приобретает объективную форму со всеми необходимыми реквизитами и сведениями) или внесения в уже существующий документ изменений, заведомо ложных сведений, другой даты, подчисток, вытравлений текста и т.п.;
2) подделывает и сбывает штампы, печати, бланки. При этом следует иметь в виду, что:
штампы - это специальные печатные формы (клише), содержащие определенный текст (например, полное фирменное наименование коммерческой организации с указанием ее адреса, исходящего номера, с обозначением номера телефона, факса, иные сведения), используемые организациями и индивидуальными предпринимателями для производства соответствующих оттисков на документах, исходящих от упомянутых лиц;
печати - это ручные печатные формы на каучуковой, резиновой и т.п. основе, которые позволяют осуществлять оттиск на документах с изображением Государственного герба (в случаях, предусмотренных законом), а также индивидуальные данные коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей. Приложением печати обычно удостоверяется подлинность документа. В ряде случаев закон прямо требует приложения печати: например, при выдаче доверенности от имени юридического лица (п. 5 ст. 185 ГК);
бланки - это листы бумаги, на которых обычно изображены товарный знак или знак обслуживания, указаны фирменное наименование, адрес юридического лица или индивидуального предпринимателя (а в соответствующих случаях - государственных органов и органов местного самоуправления), отпечатаны фрагменты текста (номер и дата составления документа, иногда текст самого документа и т.д.). Бланком является и лист бумаги, содержащий оттиск штампа;
3) использует документы, печати, бланки, штампы либо осуществляет их передачу (в т.ч. не только в случаях использования, но, например, и в целях коллекционирования).
Формы использования могут быть самыми разнообразными: это и представление поддельного документа в государственный орган либо орган местного самоуправления для получения каких-либо пособий, начисления пенсий, получения лицензии на тот или иной вид предпринимательской деятельности, получения квот и т.д.; это и представление такого документа в налоговый орган, в ПФР, ФСС, ФМС и т.п. для освобождения от уплаты налогов.
Не имеет значения, лично ли виновный представил документ либо направил его по почте, отослал нарочным (например, через своего подчиненного). Не играет роли и то, удалось ли виновному добиться освобождения от обязанностей, получения соответствующих прав, льгот, преимуществ или нет (т.к. он был разоблачен): ответственность наступает в любом случае.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых действий.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения являются только юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). Этим данное административное правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 327 УК (она устанавливает уголовную ответственность за подделку удостоверения, иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях, сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, за совершение этих деяний неоднократно либо использование заведомо подложного документа. См. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.23, показывает, что:
1) одновременно назначается и административный штраф (основной вид административного наказания), и конфискация орудий совершения административного правонарушения (дополнительное административное наказание);
2) административные наказания, установленные в ст. 19.23, назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).

Статья 19.24. Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.24, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (т.е. лицо, освобожденное из мест лишения свободы, например, при условно-досрочном освобождении, по отбытии срока наказания) не выполняет обязанностей (ограничений), установленных ему в соответствии с федеральным законом (например, при условно-досрочном освобождении лица суд может возложить на него исполнение таких обязанностей, как: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления госоргана, осуществляющего исправление осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, ст. 73, 79 УК).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается либо в форме бездействия, либо путем определенных действий (например, употребление наркотиков).
3. Субъектом данного правонарушения являются только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.24, показывает, что:
1) виновному назначается либо административный штраф, либо административный арест (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) штраф назначается или судьей, или органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3).
3) административный арест назначает только судья - в том случае, если орган внутренних дел сочтет необходимым передать соответствующее дело об административном правонарушении на усмотрение судье (см. ч. 2. ст. 23.1).

Статья 19.25. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.25, является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не исполняет установленные Законом об обороне, Законом о мобилизации, изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, Минобороны России, военно-транспортные мобилизационные обязанности (например, предоставить транспортное средство в пункт мобилизации, поставить транспортное средство на учет в военкомате, явиться согласно мобилизационному предписанию, не препятствовать мобилизации транспортного средства).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как путем действия, так и бездействия (например, если виновный совсем игнорирует выполнение своих обязанностей).
Необходимо отличать анализируемое правонарушение от предусмотренных в ст. 21.1, 27.7 (они отличаются друг от друга как объектом, так и объективной стороной, а в ряде случаев - составом субъектов административного правонарушения, см. коммент. к ст. 21.1, 27.7).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (например, лицо, имеющее автомобиль "Ниву" и нарушающее военно-мобилизационные обязанности), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, руководитель транспортной организации), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, ООО, в котором на учете состоит имущество, необходимое для военно-мобилизационного обязательства), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. о формах вины коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.25, показывает, что:
1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) оба эти наказания назначаются военными комиссарами (см. коммент. к ст. 23.11).

Статья 19.26. Заведомо ложное заключение эксперта
1. Анализируемая статья введена в КоАП Законом N 161 и вступила в силу с 16.12.2003 г. Объектом предусмотренного в ней правонарушения является установленный порядок управления и отношения по контролю и надзору.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный (им может быть, например, эксперт, привлеченный для дачи заключения при проведении налогового контроля) дает заведомо ложное заключение, нарушая Закон об экспертизе, другие федеральные законы (например, НК), иные правовые акты, регулирующие порядок проведения экспертизы при осуществлении государственного контроля или надзора (например, налогового, таможенного, санитарного, противопожарного и т.д.). Оконченным это правонарушения считается с момента совершения (оно совершается только в форме действий).
3. Субъектом данного правонарушения могут быть и граждане и должностные лица (например, директор экспертной организации) и ЮЛ (например, экспертные учреждения).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (употреблением слова "заведомо" - законодатель это специально подчеркнул).
5. Ст. 19.26 предусматривает только один вид административного наказания - штраф, его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 19.27. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 189 от 05.11.06 и вступила в силу с 15.01.07. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 19.27 является установленный порядок управления, в частности в области осуществления миграционного учета.
2. Объективная сторона правонарушений предусмотренных в частях 1 и 2 ст. 19.27 состоит в том, что в процессе осуществления миграционного учета в уполномоченный орган (но не в иных случаях, т.е. например, не при поступлении на работу, не в ходе проведения проверок органами внутренних дел, не при получении социальных благ, не в процессе заключении договоров и т.д. этим данные правонарушения отличаются от административных правонарушений предусмотренных в ст. 18.10-18.13.1, см. коммент. к ним) представляются (лично или по почте, через представителя и т.п.) заведомо ложные сведения или заведомо подложные документы:
1) иностранным гражданином или лицом без гражданства. Виновный при этом сообщает всякого рода не соответствующие действительности сведения (например, о своем возрасте, о трудовом стаже, о состоянии здоровья, о времени пребывания в РФ и т.д.) и (или) представляет подложные документы (например, подложную миграционную карту, паспорт с подчистками, разрешение на работу, помеченное другой датой и т.д.);
2) принимающей стороной (например, работодателем, организацией пригласившей иностранного работника, гражданином у которого иностранный гражданин делает ремонт в квартире и т.д.).
Данные правонарушения совершаются в форме действий. Они считаются оконченными с момента совершения. Их следует отличать от АП предусмотренных в ст. 18.9-18.13, 18.15-18.17 (см. комментарий к ним).
3. Субъектом административных правонарушений предусмотренных в:
1) части 1 ст. 19.27 являются только граждане (а именно иностранные граждане и лица без гражданства);
2) части 2 ст. 19.27 являются и граждане, и должностные лица, и ИП, и ЮЛ (например, работодатели, гостиницы и т.д.)
4. Субъективная сторона административных правонарушений предусмотренных в ст. 19.27 характеризуется наличием только умысла: виновный осознает, что представляет заведомо ложные сведения, подложные документы, предвидит, что тем самым нарушает установленный порядок миграционного учета и желает наступления таких последствий либо относится к ним безразлично.
5. Анализ мер ответственности предусмотренных в ст. 19.27 показывает, что виновному назначается только административный штраф. Наказание назначается или органом миграционного учета, или судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1, 23.67).

Статья 19.28. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица
1 Данная статья была введена Законом N 280 от 25.12.08 и вступила в силу с 10.01.09. Объектом предусмотренного в ней АП является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона предусмотренного в ст. 19.28 АП состоит в том, что виновный незаконно (нарушая законодательство, направленное на борьбу с коррупцией, например, положения Закона N 280 от 25.12.08, Федерального закона от 25.12.08 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 574 ГК и т.д.) передает от имени ЮЛ (и в его интересах) деньги, ценные бумаги, иное имущество лицам указанным в самой ст. 19.28. Кроме того, она охватывает также оказание указанным лицам услуг имущественного характера. Конструктивным элементом данного АП является то, что в результате такого вознаграждения получатель вознаграждения совершает (либо совершит) в интересах данного ЮЛ определенные действия (бездействие) связанные с его служебным положением (например, в налоговых органах, в МЧС и т.д.). Данное АП совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента передачи вознаграждения (оказания услуги): неважно, что получатель вознаграждения не успел еще совершить в интересах ЮЛ каких либо действий. Получателем вознаграждения могут выступать только ДЛ либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях (например, директор учреждения, Генеральный директор ЗАО и др.). См. о них ст. 201 и 285 УК и в книге: А.Н. Гуев, Комментарий к УК РФ (для предпринимателей) Изд. 5, М. Библиотечка РГ. М. 2009.
3 Субъективная сторона данного АП характеризуется только умыслом (см. об этом комментарий к ст. 2.2).
4. Субъектом анализируемого АП могут быть только ЮЛ (а не лица, которые передают вознаграждение).
5. За совершение данного АП может быть в качестве основного наказания назначен административный штраф, а в качестве дополнительного наказания - конфискация имущества. Оба наказания назначаются судом (см. об этом комментарий к ст. 21.1). О том, что дела о данных АП возбуждает прокурор см. комментарий к ст. 28.4.

Статья 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)
1. Данная статья была введена Законом N 280 от 28.12.08 и вступила в силу 10.01.09. Объектом предусмотренного в ней АП является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в ст. 19.29 состоит в том, что виновный привлекает к трудовой деятельности (например, в качестве бухгалтера, управляющего, специалиста и др.) государственного или муниципального служащего (в т.ч. и бывшего). Речь идет о таких служащих, которые включены в специальные перечни (примером может служить "перечень", утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.09 N 557. При этом виновный нарушает положения ст. 12 и иных норм Федерального закона от 25.12.08 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Данное АП может быть совершено только в форме действий. Оконченным оно считается с момента привлечения к трудовой деятельности.
3. Субъективная сторона данного АП характеризуется наличием лишь умысла (см. комментарий к ст. 2.2)
4. Субъектом анализируемого АП могут быть и ИП, и ДЛ, и ЮЛ (см. коммент. к ст. 2.1, 2.4-2.10).
5. За совершение АП предусмотренного в ст. 19.29 суд может назначить лишь один вид административного наказания, а именно - штраф (см. комментарий к ст. 3.5 и 23.1). О том, что дела об АП предусмотренных в ст. 19.29 возбуждаются прокурором см. комментарий к ст. 28.4.

Статья 19.30. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса
1. Данная статья введена Законом N 104 от 03.06.09 и вступила в силу с 01.12.09. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области управления образовательным процессом.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 19.30 состоит в том, что нарушает предусмотренные в ст. 12 Закона об образовании и в других правовых актах в области образования запрет ведения образовательной деятельности представительствами образовательных организаций. Кроме того, объективная сторона данного АП охватывает нарушение ст. 45, 46 Закона об образовании и положений Правил оказания платных образовательных услуг (утв. пост. Правительства РФ от 05.07.01 N 505 в ред. от 15.09.08);
2) ч. 2 ст. 19.30 состоит в том, что виновный не в полном объеме реализует образовательные программы (например, некоторые учебные дисциплины не преподаются или преподаются в сокращенном объеме и т.п.). Кроме того, объективная сторона данного АП охватывает и незаконный отказ в выдаче документа об образовании установленного образца;
3) ч. 3 ст. 19.30 состоит в том, что виновный незаконно выдает документы государственного образца, не имея при этом государственную аккредитацию;
4) ч. 4 ст. 19.30 состоит в том, что виновный умышленно искажает результаты прямо перечисленные в ч. 4. При этом нарушаются положения не только Закона об образовании, но и иных правовых актов, например, приказов Минобрнауки РФ от 22.10.07 N 285 "Об утверждении правил проведения олимпиад школьников"; N 286 "Об утверждении Положения о всероссийской олимпиаде школьников";
5) ч. 5 ст.19.30 состоит в том, что виновный нарушает предусмотренный в ст. 16 Закона об образовании, в типовых положениях об образовательных организациях соответствующего типа (см. например, "Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)", утв. пост. Правительства РФ от 18.07.08 N 543 и др.) порядок приема в образовательную организацию;
6) ч. 6 ст. 19.30 состоит в том, что виновный, вновь совершает АП предусмотренные в ч. 3 или ч. 4 ст. 19.30, хотя ранее он уже подвергался административному наказанию за это.
Указанные АП могут быть совершены и в форме действий (например, приведении образовательной деятельности в представительстве) и путем бездействия (например, при незаконном отказе в выдаче документа). Оконченными они считаются с момента совершения. Именно по объективной стороне данные АП отличаются от АП предусмотренных в ст. 5.57 (см. комментарий к ней).
3. Субъективная сторона АП предусмотренных в ст. 19.30 может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (см. об этом комментарий к ст. 2.2).
4. Субъектом предусмотренных в ч. 1-3, 5 АП могут быть только ДЛ и ЮЛ, а АП предусмотренного в ч. 4 - также и граждане. АП предусмотренное в ч. 6 может быть совершено лишь ДЛ (см. комментарий к ст. 2.3-2.10)
5. За совершение АП предусмотренных в ч. 1-3, 5 может быть назначен лишь штраф, а при совершении АП предусмотренных в ч. 4 и 6 - виновному ДЛ может быть назначено такое наказание как дисквалификация. Эти наказания назначает суд (см. комментарий к ст. 3.5, 3.11, 23.1).

Статья 19.31. Нарушение сроков хранения рекламных материалов
1. Данная статья была введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объектом предусмотренного в ней АП отношения в области распространения рекламы.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в ст. 19.31 состоит в том, что виновный не соблюдает сроки (установленные Законом о рекламе и другими правовыми актами) хранения рекламных материалов или их копий (в т.ч. например, на бумажных носителях, на холсте, на СД-диске и т.п.), а также договоров (они должны храниться, например, для целей бухучета - 5 лет, для целей налогового учета - 4 года и т.д.) на производство, размещение или распространение рекламы. Данное АП следует отличать от АП, предусмотренного в ст. 19.8 (см. комментарий к ней).
3. Субъектами анализируемого АП могут быть не только ДЛ, но и граждане и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
4. Субъективная сторона данного АП характеризуется наличием как умысла, так и неосторожности (например, если текст договора был утерян по небрежности). См. об этом комментарий к ст. 2.2.
5. Ст. 19.31 предусматривает лишь возможность применения административного штрафа. Его могут назначить, например, антимонопольные органы (см. комментарий к ст. 3.5).

Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Статья 20.1. Мелкое хулиганство
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.1, является общественный порядок. Новая редакция ст. 20.1 вступила в силу с 16.12.2003 г.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный совершает мелкое хулиганство. В ст. 20.1 дается легальное определение мелкого хулиганства. Оно существенно отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 213 УК, которая устанавливает, что хулиганство есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное с применением оружия или предметов используемых в качестве оружия. Строже наказывается то же деяние, если оно:
а) совершено группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) связано с сопротивлением представителю власти либо иному лицу (например, военнослужащему, судебному приставу и др.), исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка. В отличие от этого в ч. 2 ст. 20.1 предусмотрена более строгая административная ответственность за неповиновение представителям власти. Отличия между ст. 213 УК и ст. 20.1 можно показать в виде таблицы.

Г——————————————————————————————————————————————————T——————————————————————————————————————————¬
| Мелкое хулиганство | Хулиганство |
| (ст. 20.1 КоАП) | (ст. 213 УК) |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|1. Обычно выражается в нецензурной брани, |1. Характеризуется и другими проявлениями |
|сквернословии в общественном месте. |явного неуважения к обществу, попранию |
| |общественного порядка. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|2. Виновный пристает к гражданам, но насилия при |2. Виновный угрожает гражданам и |
|этом нет. |должностным лицам насилием либо фактически|
| |его применяет. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|3. Виновный демонстрирует неуважение к обществу. |3. Неуважение к обществу сопровождается |
| |реальными действиями по применению оружия |
| |и т.п. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|4. Виновный нарушает спокойствие граждан именно |4. Виновный при этом оказывает также |
|сквернословием, бранью, приставанием к гражданам, |сопротивление представителям власти, |
|допуская иногда неповиновение представителям |которые пресекают нарушение общественного |
|власти... |порядка. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|5. Не играет роли, что хулиганство совершается |5. Если хулиганство совершено группой лиц,|
|несколькими лицами. |оно более опасно и карается строже. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|6. Налицо также уничтожение чужого имущества. |6. Может и не сопровождаться уничтожением |
| |чужого имущества. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+
|7. Не сопровождается применением оружия либо иных |7. Совершается с применением оружия либо |
|предметов, используемых в качестве оружия. |иных предметов, используемых в качестве |
| |оружия. |
+——————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————————————+

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16 лет.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.1, показывает, что:
1) виновному назначается или административный штраф, или административный арест;
2) административный штраф может быть назначен и судьей, и органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3);
3) административный арест - только судьей. Причем судья рассматривает дело данной категории лишь в том случае, если орган внутренних дел сочтет нужным передать его судье (см. ч. 2 ст. 23.1).

Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.2, является общественный порядок и общественная безопасность. При этом виновный нарушает правовые акты, посвященные порядку проведения митингов, собраний и т.д. (например, нормы главы 2 Закона о митингах о порядке уведомления органов исполнительной власти о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных общественных местах). См. об этом также коммент. к ст. 5.38.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 20.2, состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок организации (т.е. проведения, подготовки, оповещения о дате, о времени начала и окончания, о маршруте движения и т.п. мероприятий организационного характера) собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Формы нарушения могут быть разнообразными: это и неуведомление госорганов о предстоящем митинге, и несвоевременное уведомление, и несообщение о цели собрания, о дате пикетирования и т.д. Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий (например, сообщения госоргану недостоверных сведений о характере демонстрации), так и путем бездействия (например, несообщение о собрании, которое будет проведено).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 20.2, состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Иначе говоря, митинг проводится в другом месте, по иной тактике, число участников собрания превышено, маршрут движения демонстрации не соблюден и т.д.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда совершено любое из указанных действий.
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 20.2, состоит в том, что виновный организует (т.е. проводит всю работу по подготовке митинга, шествия и т.п.) и проводит несанкционированное (т.е. без разрешения, полученного своевременно и в установленном порядке от полномочного госоргана) собрание, демонстрацию и т.п. в непосредственной близости (у запретной зоны, у ворот зоны отчуждения и т.п.) от территории ядерной установки (например, АЭС), радиационного источника (например, месторождения природного урана), пункта хранения ядерных материалов (например, завода по переработке отработанного ядерного топлива) либо принимает активное участие - выступает на митинге, скандирует лозунги, раздает листовки участникам демонстрации и т.п. - в упомянутых акциях.
Объективная сторона данного административного правонарушения налицо в том случае, когда подобные действия осложнили (создали дополнительные нагрузки на персонал, препятствия к выполнению их функций и т.п.) выполнение персоналом указанных объектов их служебных обязанностей, создали угрозу безопасности населения и окружающей среде (например, из-за того, что может иметь место выброс радиации в атмосферу, заражение территории отходами ядерного топлива).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения: оно совершается исключительно в форме действий. При этом налицо материальный состав: ответственность наступает, если имели место вышеназванные последствия - затруднена работа персонала ядерной установки, создана угроза безопасности населения и окружающей среде.
5. Субъект административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.2, - специальный. Это граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет):
1) участники митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (по ч. 2 и 3 ст. 20.2);
2) организаторы этих мероприятий (по ч. 1 и 2 ст. 20.2).
6. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
Ни мотивы, ни цели, ни иные побуждения виновного роли не играют: виновный в любом случае привлекается к административной ответственности.
7. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.2, показывает, что:
1) по ч. 1 и 2 ст. 20.2 назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) по ч. 3 ст. 20.2 - либо административный штраф, либо административный арест на срок до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.9);
3) и административный штраф, и административный арест назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
Об ответственности за демонстрацию (в т.ч. на митингах, во время демонстрации и т.п.) нацистской (или сходной с ней) атрибутики или символики см. коммент. к ст. 20.3.
Об ответственности за организацию деятельности объединений деятельность, которых была приостановлена см. коммент. к ст. 20.2.1.

Статья 20.2.1. Утратила силу.
Федеральный закон от 29 апреля 2006 г. N 57-ФЗ.

Статья 20.3. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.3, являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 20.3 (а она значительно уточнена после принятия Федерального закона N 112 от 25.07.02 "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" состоит в том, что виновный:
1) публично демонстрирует (т.е. показывает во время митинга, шествия, изображает на плакатах, носит на рукавах своего костюма, надевает в качестве головного убора и т.д.) нацистскую атрибутику или символику (например, свастику, которая была официальным символом нацистской Германии, фашистские флаги, атрибуты форменной одежды эсэсовских войск, нарукавные повязки и рунические молнии, черный мундир, который носили сотрудники нацистских спецслужб - "СС", "СД", гестапо);
2) осуществляет пропаганду (например, путем безудержного восхваления во время публичных выступлений, в печатных СМИ, в ходе теледебатов, путем изготовления плакатов, распространения листовок и т.д.) нацистской символики и атрибутики;
3) совершает указанные действия также в отношении атрибутики или символики сходных до степени смешения (т.е. их трудно различить друг от друга, они отличаются лишь размером, цветом, второстепенными деталями и т.п.) с нацистской.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий. Наступление каких-либо последствий объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается.
Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 20.3 (она введена Федеральным законом от 10.05.07 N 79-ФЗ "О внесении изменений в ст. 214 и 244 УК РФ и ст. 20.3 КоАП РФ" и вступила в действие с 01.06.07) состоит в том, что виновный изготавливает (кустарным образом, с помощью оргтехники, промышленным способом и т.д.) осуществляет сбыт (путем дарения, продажи, мены и т.д.), приобретает в целях последующего сбыта нацистскую атрибутику и символику (например, черную униформу эсэсовцев, плакаты, восхваляющие арийскую расу, фашистскую свастику, флаги фашистов, эмблемы применявшиеся СС, СД, иными гитлеровскими спецслужбами и т.д.). Сюда же относится изготовление, сбыт, приобретение с целью сбыта символики (атрибутики) сходной (до степени смешения) с такой символикой (атрибутикой). Конструктивным элементом объективной стороны данного правонарушения является то, что указанные действия направлены на пропаганду указанной символики и атрибутики (а по существу - на пропаганду человеконенавистнической идеологии и практики нацизма, на культ насилия, захватнических войн).
Данное правонарушение совершается в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения (например, с момента продажи хотя бы одного экземпляра нацистской символики или атрибутики).
3. Субъектами данных правонарушений могут быть только как граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, так и должностные лица, ИП или ЮЛ (например, наладившие промышленное производство нацистской символики и атрибутики).
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.3, показывает, что:
1) виновному назначается либо административный штраф, либо административный арест на срок до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) упомянутые основные виды административного наказания должны сочетаться с таким дополнительным наказанием, как конфискация указанной выше символики и атрибутики;
3) меры административной ответственности назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.4, являются общественный порядок и общественная безопасность. Изменения внесенные в ст. 20.4 Федеральным законом от 09.11.09 N 247 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - вступили в силу с 11.11.09.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 20.4 состоит в том, что виновный нарушает требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с Законом о пожарной безопасности, Законом о ТР, в технических регламентах, а также утвержденные полномочными госорганами противопожарной защиты (см. об этом также коммент. к ст. 8.32). При этом виновный чаще всего игнорирует упомянутые выше правила, технические регламенты и т.п. За рамками объективной стороны данного административного правонарушения остаются нарушения правил пожарной безопасности в лесах, а также на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (в этом случае налицо объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.32, 11.16, см. коммент. к ним). Иначе говоря, виновный совершает данное административное правонарушение в быту, на работе, по месту учебы, на улице, площадях и т.п. Оконченным это деяние считается с момента совершения: оно может быть совершено как в форме действия (например, виновный развел костер на пляже), так и бездействия (например, виновный не устраняет неисправность в электропроводке, хотя она оголена и искрит при включении электролампы);
2) ч. 2 ст. 20.4 состоит в том, что виновный нарушает противопожарные правила, технические регламенты, нормы в условиях особого противопожарного режима (например, в местах складирования взрывоопасных веществ, хранения ГСМ на территории АЭС). Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения: оно также совершается в форме действий либо бездействия. Наступление иных последствий, например возникновение пожара, не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения;
3) ч. 3 ст. 20.4 состоит в том, что виновный нарушил требования технических регламентов, норм и правил пожарной безопасности и это повлекло возникновение пожара (однако при этом тяжких последствий не было). То есть налицо материальный состав административного правонарушения - пожар стал фактом. Оконченным данное административное правонарушение считается с момента возникновения пожара. Если пожар причинит тяжкий (или средней тяжести) вред здоровью человека либо повлечет иные тяжкие последствия, то (при наличии других необходимых признаков) возможна уголовная ответственность виновного по ст. 219 УК "Нарушение правил пожарной безопасности";
4) ч. 4 ст. 20.4 состоит в том, что виновный выдает (на бланке установленного образца, с соблюдением процедур, предусмотренных Законом о ТР, Законом о пожарной безопасности, иных правовых актов в области сертификации и противопожарной безопасности) сертификат соответствия на продукцию (например, на партию сырья, полуфабрикатов, лакокрасочных изделий) при отсутствии сертификата пожарной безопасности (т.е. лицо, которое испрашивало сертификат соответствия, не представило, среди прочих документов, сертификат пожарной безопасности, а виновный, несмотря на это, выдал такому лицу сертификат соответствия продукции). Действующая форма сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов, утверждена приказом Минпромэнерго от 22.03.06 N 53 (в ред. от 21.04.09). Оконченным данное правонарушение считается с момента выдачи сертификата соответствия. Оно совершается исключительно в форме действий. Наступление иных последствий (например, пожар, вызванный такой продукцией) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается;
5) ч. 5 ст. 20.4 состоит в том, что виновный продает продукцию (например, осуществляет поставку книг, холодильников, телевизоров своим контрагентам) или оказывает услуги (например, гостиничные), подлежащие сертификации, не имея при этом сертификата соответствия (несмотря на то, что законодательством предусмотрена обязательная сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности). При этом виновный нарушает также Положение о системе сертификации в области пожарной безопасности в РФ (утв. приказом МЧС от 18.06.03 N 312, в ред. от 07.02.08) Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения: оно совершается в форме действий. Наступление иных последствий (например, возникновение пожара) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается;
6) ч. 6. ст. 20.4 состоит в том, что виновный осуществляет несанкционированное (т.е. при отсутствии разрешений, выдаваемых, например, органами местного самоуправления, дорожными службами, органами ГИБДД и т.д.) перекрытие (путем выставления шлагбаумов, захламления стройматериалами, установкой врытых в землю столбов, разрытия траншей и т.п.) проездов (внутридворовых, внутриквартальных и т.п.) к зданиям и сооружениям (в т.ч. и к жилым зданиям, школам, заводам) для пожарных машин и техники.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно было совершено. Оно совершается только путем действий.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.4, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10) - при совершении административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1-3, 6 ст. 20.4;
2) должностные лица и юридические лица - при совершении административных правонарушений, предусмотренных в ч. 4, 5 ст. 20.4.
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
В то же время относительно последствий, предусмотренных в ч. 3 ст. 20.4, речь может идти только о неосторожности; умышленное причинение легкого вреда здоровью не охватывается объективной стороной данного правонарушения, а при наличии иных признаков может иметь место состав преступления, предусмотренного ст. 219 УК.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.4, показывает, что:
1) по ч. 1 назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5). Кроме того, с 18.08.05 судья вправе также назначить (ИП или ЮЛ) такое наказание как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12);
2) по ч. 2-6 - только административный штраф;
3) предупреждение и штраф назначаются органом противопожарной службы (см. коммент. к ст. 23.34).

Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.5, является общественная безопасность.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает требования чрезвычайного положения. Оно вводится в соответствии со ст. 56 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 30.05.01 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и состоит в том, что могут быть установлены (в пределах всей Российской Федерации или в ее отдельных местностях) некоторые ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации на срок действия чрезвычайного положения. При этом не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные в ст. 20, 21, ч. 1 ст. 23, ст. 24, 28, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 40, ст. 46-54 Конституции РФ.
Однако нарушения комендантского часа (т.е. требования не выходить из дома в определенное время суток без специальных пропусков) не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения. Оконченным оно считается с момента совершения: оно может быть совершено и в форме действий, и путем бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, директор ООО, который проводит работы, запрещенные во время чрезвычайного положения), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона данного деяния состоит в том, что виновный совершает его только с прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.5, показывает, что:
1) виновному назначается или административный штраф, или административный арест (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) оба вида наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
См. также коммент. к ст. 20.6, 20.7.

Статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.6, являются отношения в области общественной безопасности.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 20.6, состоит в том, что виновный не выполняет предусмотренные действующим на территории Российской Федерации законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных (т.е. заранее непредвидимых и непредотвратимых с учетом современного уровня науки и техники) ситуаций природного (землетрясение, извержение вулкана, ураган и т.п.) и техногенного характера (например, взрыв на АЭС, прорыв городской канализации во многих местах). Кроме того, объективная сторона данного административного правонарушения охватывает случаи невыполнения норм и правил по предупреждению аварий (например, водоснабжения, теплоснабжения) и катастроф (например, взрыв на нефтехранилище) на объектах производственного или социального характера (т.е. в школах, больницах, жилых домах и т.п.). При этом виновный нарушает ст. 13 и ряд других положений Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера" (в ред. от 25.11.09).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения: оно может быть совершено как путем бездействия (например, виновный просто игнорирует упомянутые выше требования), так и в форме действий (например, виновный включает аварийный объект, который может вызвать взрыв). Наступление каких-либо вредных последствий не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 20.6, состоит в том, что виновный не принимает мер по обеспечению готовности (с точки зрения их материально-технического снабжения, исправного состояния, подготовленности, мобилизационной готовности и т.п.) сил и средств (в т.ч. персонала, средств связи, пожаротушения, эвакуации, разборки завалов), предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Кроме того, виновный нарушает сроки направления в зону чрезвычайной ситуации упомянутых сил и средств (эти сроки предусмотрены в планах ликвидации чрезвычайных ситуаций). Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения; оно совершается путем бездействия.
4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) по ч. 1 ст. 20.6 - и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), и юридические лица (например, нефтехранилище, игнорирующее упомянутые выше требования), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10;
2) по ч. 2 ст. 20.6 - только должностные лица (например, руководитель территориального подразделения МЧС России).
5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.6, показывает, что:
1) виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штраф применяется судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 20.7. Нарушение правил гражданской обороны
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.7, является защита общественной безопасности.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила эксплуатации технических систем управления (например, средств связи, средств оповещения населения, городских сирен тревоги) гражданской обороной и ее объектов (например, правил эксплуатации лифтов, эскалаторов, источников автономного энергоснабжения, теплоснабжения, находящихся в бомбоубежищах), правила использования систем оповещения, средств индивидуальной защиты (например, противогазов, респираторов, специальных костюмов), специальной техники (например, предназначенной для эвакуации населения) и имущества гражданской обороны (в т.ч. специальных вертолетов, иных транспортных средств, тренировочных полигонов, учебных баз).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий или путем бездействия (например, если виновный игнорирует правила содержания средств оповещения, не проводит необходимый их ремонт, регламентные или профилактические работы).
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только должностные лица (например, руководитель штаба гражданской обороны города), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.7, показывает, что:
1) виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штраф налагает судья (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 20.8. Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.8, являются общественный порядок и общественная безопасность. При этом виновный нарушает также нормы Закона об оружии и Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (утв. пост. Правительства РФ от 21.07.98 N 814, в ред. от 10.03.09).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 20.8, состоит в том, что виновный (должностное или юридическое лицо) нарушает правила производства (т.е. изготовления, проведения всех операций по получению готового изделия), продажи (в т.ч. и организациям), хранения или учета (выдачи, применения, возвращения, транспортировки и т.п.) оружия (огнестрельного, в т.ч. боевого, нарезного, гладкоствольного) и патронов к нему (в т.ч. и иностранного производства);
2) ч. 2 ст. 20.8, состоит в том, что виновный (а им может быть только гражданин) нарушает правила хранения (в т.ч. и у себя дома, в квартире, в своем автомобиле), ношения (например, в кобуре, кармане, сумке) или уничтожения (т.е. утилизации, полной разборки, путем передачи в плавку и т.п.) оружия и патронов к нему;
3) ч. 3 ст. 20.8, состоит в том, что виновный нарушает правила коллекционирования (в т.ч. в музее, в частной домашней коллекции) и экспонирования оружия и патронов к нему.
Оконченными все упомянутые административные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий (например, небрежное хранение пистолета дома, на столе, в доступном для других лиц месте), так и путем бездействия (например, если виновный не соблюдает правила учета оружия, не ведет этот учет).
Данные административные правонарушения следует (именно по объективной стороне) отличать от составов преступлений, предусмотренных УК:
а) в ст. 222 "Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств";
б) в ст. 223 "Незаконное изготовление оружия";
в) в ст. 224 "Небрежное хранение огнестрельного оружия";
г) в ст. 225 "Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств";
д) в ст. 226 "Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств".
3. Субъектами данных правонарушений являются:
1) по ч. 1 ст. 20.8 - и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) по ч. 2 - только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет);
3) по ч. 3 - юридические лица.
4. Субъективная сторона административных деяний характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.8, показывает, что виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 20.8 назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) ч. 2, 3 - либо предупреждение, либо административный штраф как основной вид наказания и возмездное изъятие оружия и патронов к нему - как дополнительное административное наказание (см. коммент. к ст. 3.4, 3.6).
Предупреждение или административный штраф могут быть назначены судьей, органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3).
Возмездное изъятие оружия и патронов к нему применяется только судьей. При этом судья рассматривает дело данной категории лишь в том случае, если орган внутренних дел сочтет необходимым передать его судье.

Статья 20.9. Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения
1. Объектом данного административного правонарушения являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный устанавливает на гражданском (например, охотничьем, гладкоствольном, оружии самообороны) или служебном оружии (например, выдаваемом сотруднику милиции, частному охраннику) приспособление для бесшумной стрельбы либо прицел (прицельный комплекс) ночного видения (в т.ч. и используемого в армейских частях зарубежного производства, кустарного производства). Однако установка прицелов (в т.ч. и ночного видения) для охоты не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения. Для того чтобы выяснить, налицо ли данное административное правонарушение, необходимо определить, относится ли прицел ночного видения (приспособление для бесшумной стрельбы) к числу приспособлений, порядок использования которых установлен Правительством РФ (например, Постановлением N 814).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено только в форме действия.
3. Субъектами этого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). Это вытекает из диспозиции статьи, где говорится о гражданском и служебном оружии.
4. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.9, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (основной вид административного наказания) и одновременно с этим - дополнительное административное наказание в виде конфискации приспособления для бесшумной стрельбы либо прицела;
2) эти наказания применяются судьей (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7, 23.1), причем конфискация - по его усмотрению.
См. также коммент. к ст. 20.10-20.12, 20.14.

Статья 20.10. Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.10, являются общественный порядок и общественная безопасность. При этом виновный нарушает нормы Закона об оружии и Постановления N 814.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет незаконное (не имея при этом лицензии, как это предусмотрено ст. 17 Закона о лицензировании) изготовление (т.е. весь технологический цикл операций, необходимых для получения готового изделия), продажу (в т.ч. и гражданским лицам) либо передачу (в т.ч. в качестве дара, для временного использования и т.п.) пневматического оружия с дульной энергией более 7,5 джоуля и калибра 4,5 мм. Объективная сторона данного административного правонарушения налицо, если у виновного нет соответствующего разрешения отдела внутренних дел (выданного по установленной форме и предварительно).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения; оно совершается исключительно в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, например частные охранные фирмы, тир (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.10, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (это основной вид административного наказания) и одновременно может быть назначена конфискация пневматического оружия в качестве дополнительного административного наказания (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);
2) административный штраф назначается и судьей, и органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3);
3) конфискацию вправе применять только судья, который рассматривает дело данной категории лишь в том случае, если оно будет передано ему отделом внутренних дел (который сочтет необходимым применение конфискации). Необходимо исходить из правил ст. 3.7 КоАП (см. коммент. к ней).

Статья 20.11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.11, являются общественный порядок и общественная безопасность. При этом виновный нарушает не только ст. 13 и иные нормы Закона об оружии, но и Постановление N 814, а также изданные в соответствии с ними нормативные правовые акты МВД России.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 20.11, состоит в том, что виновный (а им может быть только гражданин) нарушает (т.е. не соблюдает их, допускает просрочку) установленные сроки регистрации приобретенного им на законных основаниях (по лицензии органа внутренних дел) оружия. Объективная сторона этого деяния налицо и при пропуске сроков, установленных для перерегистрации открытых лицензий (разрешений) на хранение оружия, на его ношение. Если гражданин изменил место жительства и пропустил установленные сроки постановки на учет оружия в органах внутренних дел по месту жительства, то и тогда он привлекается к административной ответственности по ст. 20.11.
Оконченным данное правонарушение считается с момента истечения последнего дня срока регистрации (перерегистрации, постановки на учет). Оно совершается исключительно в форме бездействия;
2) ч. 2 ст. 20.11, состоит в том, что виновный (т.е. должностное лицо), будучи ответственным за хранение оружия (например, руководитель частной охранной фирмы) и его использование, а также за его постановку на учет в орган внутренних дел, нарушает сроки постановки оружия на учет, а равно сроки продления (если, например, истек срок открытой лицензии) или перерегистрации (например, в связи с изменением организационно-правовой формы юридического лица) разрешений (открытых лицензий) на хранение и ношение оружия. Оконченным данное административное правонарушение считается с момента просрочки.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) ч. 2 могут быть лишь должностные лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.11, показывает, что:
1) по ч. 1 может быть назначено или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) по ч. 2 - только административный штраф;
3) административные наказания, установленные в ст. 20.11, назначаются органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 20.12. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.12, являются общественный порядок и общественная безопасность. Виновный нарушает нормы Закона об оружии и положения Постановления N 814, а также изданные в соответствии с ними нормативные правовые акты МВД России.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 20.12 состоит в том, что виновный осуществляет пересылку (в багаже, по почте, с нарочным и т.п.) оружия (огнестрельного, пневматического, служебного, газового, гражданского и т.п.);
2) ч. 2 ст. 20.12 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки (на своем транспортном средстве, в поезде, на морском судне и т.п.), транспортирования (например, на железнодорожном транспорте, воздушным транспортом) оружия и патронов к нему (в т.ч. учебных, сигнальных);
3) ч. 3 ст. 20.12 состоит в том, что виновный нарушает правила использования оружия и патронов к нему (например, виновный пользуется пистолетом как молотком, винтовку использует в качестве коромысла, патрон использует в качестве взрывного устройства).
Оконченными все упомянутые выше административные правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий.
3. Субъектами административных правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), например руководитель организации почтовой связи;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.12, показывает, что:
1) по ч. 1 может быть одновременно назначен и административный штраф (основное административное наказание), и конфискация оружия (дополнительное административное наказание, назначаемое по усмотрению судьи). См. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7;
2) по ч. 2 - только административный штраф;
3) по ч. 3 - административный штраф, который может сочетаться с таким дополнительным видом административного наказания, как возмездное изъятие оружия и патронов;
4) меры административного наказания, предусмотренные в ч. 2, назначаются только органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3);
5) основные наказания, предусмотренные в ч. 1 и 3, применяются и судьей, и органом внутренних дел, а дополнительные - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1). При этом судья рассматривает дела данной категории только в случае, если отдел внутренних дел сочтет необходимым передать их судье.

Статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.13, являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный стреляет из оружия (огнестрельного, пневматического, служебного, нарезного и т.д.):
1) в населенных пунктах (т.е. в городах, селах, поселках, аулах, деревнях, хуторах, иных поселениях). Речь идет о стрельбе не только по наземным целям, но и в небо, в землю и т.п.;
2) в других, не отведенных для этого местах (например, внутри помещения, в поле, в горах, в лесу). Кроме того, лицо привлекается к административной ответственности и в случаях, когда виновный стреляет из оружия хотя и в отведенных для этого местах (например, в тире, на стрельбище, полигоне), но с нарушением установленных правил (например, в тире виновный стреляет из пневматического оружия в сторону, где работник тира устанавливал мишени). При этом виновный нарушает положения Постановления N 814 и приказа МВД от 12.04.99 (в ред. от 11.01.09)
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.13, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (в качестве основного административного наказания) и может быть назначена (в качестве дополнительного административного наказания) конфискация оружия, патронов;
2) штраф назначается либо судьей, либо органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3);
3) конфискацию применяет только судья.
При этом судья рассматривает дела данной категории только в случае, если они передаются ему органом внутренних дел.

Статья 20.14. Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.14, являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила сертификации (установленные в соответствии с Законом об оружии, Законом о ТР и другими правовыми актами, регулирующими производство и оборот оружия) при производстве (в т.ч. и опытных образцов) оружия и патронов к нему.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия. Нужно учесть длящийся характер данного административного правонарушения. В связи с этим сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (см. коммент. к ст. 4.5).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, директор охотничьего магазина), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, оружейный завод), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.14, показывает, что:
1) виновным гражданам и юридическим лицам назначается административный штраф (как основное административное наказание) и может быть назначена (в качестве дополнительного административного наказания) конфискация оружия, патронов (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);
2) виновному должностному лицу назначается административный штраф (без сочетания с дополнительными административными наказаниями);
3) штраф назначается либо судьей, либо органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3);
4) конфискацию применяет только судья.

Статья 20.15. Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.15, являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный занимается продажей (оптом или в розницу) механических распылителей, аэрозольных и других устройств (например, газовых баллончиков), снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами (которые, например, вызывают сильное слюнотечение, рвоту, резь в глазах), электрошоковых устройств (различного рода дубинок, вибраторов, фонарей и т.п.), искровых разрядников (способных вызвать кратковременное ослепление) и при этом в нарушение Закона об оружии, Постановления N 814, Закона о лицензировании осуществляет упомянутую продажу без соответствующей лицензии.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только путем действия. Наступление иных последствий не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения. Именно объективной стороной оно отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 222 УК "Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств".
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, директор магазина, продающего газовые баллончики), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.15, показывает, что:
1) виновному назначается и административный штраф (как основное административное наказание), и дополнительное административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);
2) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1). См. также коммент. к ст. 20.8 (о продаже оружия и патронов к нему), к ст. 20.10 (о продаже пневматического оружия).

Статья 20.16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.16, являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. При рассмотрении дел об административных правонарушениях и пересмотре вступивших в законную силу судебных актов следует иметь в виду, что до 01.01.2010 объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 ст. 20.16, до 01.01.2010 состояла в том, что виновный осуществлял частную детективную или охранную деятельность, не имея лицензии. При этом под такой деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию), в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1 Закона о детективной деятельности).
Лицензия (специальное разрешение) выдается органом внутренних дел после представления соответствующих документов (ст. 6, 11, 12 Закона о детективной деятельности). См. об этом также приказ МВД от 19.06.06 N 447 "Об утверждении Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельности на территории РФ". После вступления в силу (с 01.01.2010) Федерального закона от 22.12.08 N 272-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности" объективная сторона правонарушений, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 20.16 более не охватывает осуществление частной охранной или детективной деятельности без лицензии.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента начала незаконной частной детективной или охранной деятельности. Оно совершается в форме действий. Административные правонарушения, предусмотренные в ст. 20.16, следует отличать (по объективной стороне, составу субъектов) от преступления, предусмотренного в ст. 203 УК "Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб", см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 2 ст. 20.16:
- до 01.01.2010 состояла в том, что виновный создавал (т.е. учреждал, фактически организовал) в своей организации службу безопасности (например, под видом вахтовой охраны) без специального разрешения (лицензии), выдаваемого отделом внутренних дел. В практике возникает вопрос: привлекается ли к ответственности по ч. 2 ст. 20.16 гражданин, который до 01.01.2010 нанял телохранителя (не являясь индивидуальным предпринимателем и не создавая "службу безопасности в организации") для обеспечения собственной безопасности? Нет, в данном случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 20.16, отсутствует; см. ст. 13 Закона о частной и детективной деятельности;
- после 01.01.2010 (в связи с вступлением в силу указанного выше закона) состоит в том, что виновный осуществляет частную детективную (сыскную) деятельность в нарушение положений Закона о частной детективной и охранной деятельности. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия и считается оконченным с момента совершения;
2) ч. 3 ст. 20.16:
- до 01.01.2010 состояла лишь в том, что виновный (например, финансируемое гражданами негосударственное образовательное учреждение) осуществляет деятельность по подготовке (т.е. по прививанию начальных знаний с выдачей соответствующего документа - удостоверения, диплома, аттестата и т.п.) или переподготовке (в т.ч. и повышению квалификации) кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без лицензии (выданной в соответствии с Законом РФ "Об образовании", в ред. Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ, и Законом о детективной деятельности);
- после 01.01.2010 охватывает и случаи деятельности по подготовке (переподготовке) кадров для осуществления частной детективной (охранной) деятельности с нарушением иных требований, прямо предусмотренных законом;
3) ч. 4 ст. 20.16, состоит в том, что виновный оказывает (фактически, при этом не играет роли, заключил ли он соответствующий гражданско-правовой договор) услуги в сфере частной детективной или охранной деятельности, которые либо вовсе не предусмотрены Законом о детективной деятельности, либо нарушают установленные законом требования (например, сопряжены с незаконным вторжением в личную жизнь, прослушиванием телефонных переговоров).
Оконченными упомянутые выше административные правонарушения считаются с момента совершения. Все они совершаются в форме действий. Необходимо учитывать их длящийся характер. Это означает, что давность привлечения к административной ответственности за такие административные правонарушения начинает исчисляться со дня их обнаружения (см. коммент. к ст. 4.5). Наступление иных последствий (например, извлечение крупного дохода) не охватывается объективной стороной данных правонарушений. Этим они, в частности, отличаются от состава преступления, предусмотренного в ст. 171 УК (она устанавливает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если это деяние, в частности, причинило крупный ущерб гражданам, юридическим лицам или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере).
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 20.16 являются граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8) и юридические лица, например детективные фирмы (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) ч. 2, 3 ст. 20.16 являются только должностные лица - руководители соответствующих организаций или учреждений (например, директор частной охранной фирмы);
3) ч. 4 ст. 20.16 являются и частные детективы (охранники), и руководители частных детективных (охранных) организаций.
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.16, показывает, что:
1) виновному назначается лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штраф налагает орган внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).
3) размеры штрафов после 01.01.2010 значительно возросли.

Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.17, являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения, выданного в установленном порядке) проникает (проходит, въезжает на транспортном средстве и т.д.) на охраняемый объект (например, на территорию АЭС, завода по переработке ядерных отходов). При этом виновный нарушает Федеральный закон от 14.04.99 N 77-ФЗ "О ведомственной охране".
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектом данного правонарушения могут быть только граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.17, показывает, что:
1) виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штраф налагают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 20.18. Блокирование транспортных коммуникаций
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.18, являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) организует (т.е. проводит подготовительную работу, мобилизует других, уговаривает, приказывает, подстрекает, принимает иные необходимые меры) блокирование транспортных коммуникаций;
2) участвует в блокировании транспортных коммуникаций (например, своим автомобилем перекрывает дорогу).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий. Наступление иных последствий (например, разрушение, повреждение путей сообщения, средств сигнализации) не охватывается объективной стороной данного правонарушения. Этим оно, в частности, отличается от составов преступлений, предусмотренных УК: в ст. 267 "Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения" и ст. 268 "Нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта".
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, например руководитель ООО, организовавший блокирование транспортных коммуникаций (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.18, показывает, что:
1) виновному назначается либо административный штраф, либо административный арест сроком до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) виды административных наказаний, предусмотренных в ст. 20.18, применяются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
6. Данное административное правонарушение следует отличать от деяний, предусмотренных в:
1) ст. 11.15 (об административной ответственности за повреждение имущества на транспортном средстве и транспортного оборудования);
2) ст. 11.16 (об административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности на транспорте);
3) ст. 11.17 (об административной ответственности за нарушение правил поведения граждан на транспорте).
См. коммент. к ст. 11.15-11.17.

Статья 20.19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.19, являются общественный порядок и общественная безопасность. При этом виновный нарушает Закон о закрытом административно-территориальном образовании. Нужно учесть, что:
1) в соответствии со ст. 1 этого Закона закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав;
2) в соответствии со ст. 3 этого Закона особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:
установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного закрытого административно-территориального образования принимается Правительством РФ.
Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает особый режим в закрытом административно-территориальном образовании (см. об этом выше).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается в форме действий, хотя возможно и бездействие (например, если игнорируется то или иное требование особого режима).
3. Субъектами административного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.19, показывает, что виновному назначается только административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.20, являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 и 2 ст. 20.20, состоит в том, что виновный распивает алкогольную продукцию на улицах, стадионах, в скверах, парках и т.п. общественных местах, а также в транспортном средстве общего пользования. Законом от 05.12.05 (он вступил в силу с 09.01.06) административная ответственность установлена и за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе (см. о том, что относится к пиву и напиткам, изготавливаемых на его основе примечание к ст. 6.10 КоАП), а также за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12% объема готовой продукции. В части 1 ст. 20.20 исчерпывающим образом перечислены места, за распитие в которых пива (напитков, изготавливаемых на его основе, а также указанной выше алкогольной продукции) наступает административная ответственность. Этот перечень не совпадает с перечнем мест, указанных в ч. 2 ст. 20.20. В практике возникает вопрос: охватывается ли объективной стороной данного правонарушения распитие алкогольной продукции в лесу, на берегу реки во время воскресного отдыха? Нет, не охватывается, поскольку упомянутые места не относятся к общественным. Кроме того, объективная сторона данного правонарушения отсутствует и в случаях распития алкогольной продукции в организациях торговли и общепита (в т.ч. торгующих на улице, в сквере), в которых разрешена (например, органом местного самоуправления) ее продажа в розлив (но не в бутылках). Примером может служить летнее кафе на открытом воздухе, если оно расположено в парке, на улице;
2) ч. 3 ст. 20.20, состоит в том, что виновный потребляет (т.е. делает себе укол, нюхает, курит и т.п.) наркотические средства, психотропные вещества (см. коммент. к ст. 6.8, 10.4) без назначения врача (который проводит курс лечения и выписывает больному соответствующий рецепт на эти лекарства), а равно потребляет в общественных местах, в транспортном средстве общего пользования иные одурманивающие вещества (например, токсические).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий. Объективная сторона отсутствует в случаях употребления слабоалкогольных напитков (напитков, в которых объемное содержание этилового спирта составляет 12% и менее). См. также коммент. к ст. 6.10, 6.14.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.20, показывает, что виновному назначается только административный штраф, который применяется органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3). Изменения, внесенные Законом от 21.12.09 N 336-ФЗ - вступили в силу с 03.01.2010.

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.21, являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный появляется (выходит на улицу, совершает прогулку в парке, едет в автобусе домой и т.п.) в общественном месте в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического и т.п.). Однако объективная сторона данного административного правонарушения налицо лишь постольку, поскольку упомянутое состояние виновного:
1) оскорбляет человеческое достоинство (например, если виновный не может стоять на ногах, идет по улице сильно пошатываясь, в неприглядном виде, спит в парке, неряшливо одет либо одежда сильно испачкана (что не осознается виновным), пристает к окружающим и т.п.;
2) оскорбляет общественную нравственность (т.е. общепринятые представления о допустимом поведении в общественных местах, о требованиях к одежде на улице и т.п.). Данное административное правонарушение по объективной стороне следует отличать от мелкого хулиганства (см. коммент. к ст. 20.1). Однако если виновный одновременно и совершает мелкое хулиганство, и появляется в общественном месте в состоянии опьянения, он может быть привлечен к административной ответственности и по ст. 20.1, и по ст. 20.21 (см. коммент. к ст. 4.4). О практике КС, связанной с применением ст. 20.21 см. его определения от 16.10.03 N 328-О и от 20.11.03 N 416-О.
3. Субъектом данного административного правонарушения могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.21, показывает, что:
1) виновному назначается или административный штраф, или административный арест (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) штраф вправе налагать и орган внутренних дел, и судья (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3), а административный арест - только судья. При этом он может рассматривать дела данной категории лишь в том случае, если орган внутренних дел сочтет необходимым передать их судье.

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
1. Объектом административного правонарушения являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.22, состоит в том, что несовершеннолетний до 16 лет появляется в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического, токсического и т.п.), а равно распивает алкогольную продукцию, употребляет наркотические средства и т.п. (см. об этом коммент. к ст. 6.8, 10.4, 20.20) в общественных местах. С 09.01.06. (т.е. после вступления в силу Закона от 05.12.05) объективная сторона данного правонарушения охватывает распитие ими пива, напитков, приготавливаемых на основе пива (см. об этом примечание к ст. 6.10 КоАП) в общественных местах.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента, когда несовершеннолетний появляется в общественных местах в указанном состоянии или совершает иные упомянутые выше действия.
3. Субъектом данного административного правонарушения могут быть только граждане:
1) родители несовершеннолетнего, не достигшего 16-летнего возраста;
2) иные законные представители несовершеннолетнего (например, опекуны, попечители).
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.22, показывает, что:
1) родителям (законным представителям) виновного назначается лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) штраф налагают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. коммент. к ст. 23.2).

Статья 20.23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации
1. Объектом анализируемых административных правонарушений являются отношения в области охраны общественного порядка, общественной безопасности.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 20.23 состоит в том, что виновный нарушает правила производства, хранения, продажи, приобретения (в т.ч. и на рынках, у неустановленных лиц и т.п.) специальных технических средств (диктофонов, звукоусилителей, биноклей, приборов видеонаблюдения, слежения, всякого рода "жучков" и "клопов" и т.п. предметов, указанных в специальном "Перечне", утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.07.96 N 770 и используемых для подслушивания, подсматривания, подключения к линиям связи, слежения), предназначенных для негласного (т.е. лицо, за которым следят, которого подслушивают, переписку которого читают, а равно и иные лица не знают об этом и согласия на это не давали) получения информации (любой: экономической, военной, о частной жизни, о состоянии здоровья гражданина и т.д.). При этом у виновного нет специального разрешения, выдаваемого уполномоченными госорганами (например, ФСБ России, МВД России, ФАПСИ, Минсвязи России и т.д.). При этом виновный нарушает также нормы постановления Правительства РФ от 15.07.02 N 526 "Об утверждения Положения о лицензирования деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ИП и ЮЛ, осуществляющими предпринимательскую деятельность" (в ред. от 23.04.08);
2) ч. 2 ст. 20.23 состоит в том, что виновный нарушает:
правила разработки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее средств негласного получения информации (например, женщина в дамской сумочке перевозит миниатюрный диктофон из Литвы в Российскую Федерацию). При этом нарушаются положения ст. 6 Закона об ОРД и других правовых актов;
установленный в Российской Федерации порядок регистрации, сертификации и учета упомянутых специальных средств.
Оконченными данные административные правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются как в форме действий (например, производство средств подслушивания), так и путем бездействия (например, виновный не ведет учет специальной техники).
3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1, - только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2, - и должностные лица, и граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона анализируемых деяний характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.23, показывает, что:
1) по ч. 1 назначается только административный штраф;
2) по ч. 2 основное наказание - административный штраф применяется только вместе с дополнительным в виде конфискации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);
3) все административные наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 20.24. Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.24, являются общественный порядок и общественная безопасность.
О частной детективной или охранной деятельности (упомянутой в ст. 20.24) см. коммент. к ст. 20.16.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный использует в своей частной детективной или охранной деятельности специальные технические средства (например, предназначенные для подслушивания телефонных переговоров) для негласного получения информации, если они не включены в перечни специальных технических средств, которые могут быть использованы в частной детективной или охранной деятельности (эти перечни утверждаются в соответствии с Законом о детективной деятельности органами МВД России, ФСБ России, иными уполномоченными органами либо по согласованию с ними).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только путем действия. Нужно учитывать длящийся характер данного правонарушения: это означает, что сроки давности для привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня, когда административное правонарушение было обнаружено (см. коммент. к ст. 4.4). Наступление иных последствий (например, причинение потерпевшему морального вреда) не охватывается объективной стороной данного правонарушения.
3. Субъект анализируемого правонарушения - специальный:
1) частные детективы и охранники;
2) руководители частных детективных и охранных организаций, служб безопасности в организациях.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.24, показывает, что:
1) частному детективу, охраннику может быть назначен административный штраф (основной вид административного наказания) и конфискация незаконно используемых специальных технических средств (в качестве дополнительного административного наказания) (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);
2) виновному руководителю упомянутых выше организаций и служб назначается только административный штраф;
3) частные детективы и охранники привлекаются к административной ответственности по данной статье только судом (см. коммент. к ст. 23.1), а руководители частных детективных и охранных организаций, служб безопасности в организациях - органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

Статья 20.25. Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.25, являются общественный порядок и общественная безопасность.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного:
1) в ч. 1 (она введена в ст. 20.25 Законом N 161 и вступила в силу с 16.12.2003 г.) состоит в том, виновный не уплачивает в срок, предусмотренный в ст. 32.2 КоАП, административный штраф, назначенный ему в качестве административного наказания. Данное правонарушения совершается путем бездействия. Оно считается совершенным с момента истечения срока уплаты штрафа. ВС разъяснил, что дело об АП предусмотренного в ч. 1 ст. 20.25, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, может быть возбуждено по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) предусмотренных ст. 31.5. Эти дела рассматриваются судьей в сроки, установленные в ч. 4 ст. 29.6 (п. 11 Обзора от 07.03.07);
2) предусмотренного в ч. 2 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения, полученного предварительно и в установленном порядке от уполномоченного госоргана) оставляет место отбывания административного ареста. Речь идет даже о кратковременном (например, на 1 час, 1,5 часа) оставлении упомянутого места. С другой стороны, данное административное правонарушение следует отличать от состава преступления, предусмотренного в ст. 313 УК (она устанавливает уголовную ответственность за побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи, совершенный лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении). При совершении АП предусмотренного в ст. 20.25 виновный нарушает и нормы Положения о порядке отбывания административного ареста (утв. пост. Правительства РФ от 02.10.02 N 726). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения являются только вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, отбывающие административный арест.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.25, показывает, что:
1) виновному в совершении правонарушения предусмотренного в ч. 1 назначается только штраф (в удвоенном размере), а предусмотренного в ч. 2 - административный арест сроком до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);
2) и штраф, и административный арест назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
О судебной практике по ст. 20.25 см. п. 9 Пост. от 21.11.05. О практике применения ст. таможенными органами см. распоряжение ФТС от 21.02.07 N 56-р и письмо ФТС от 15.04.08 N 01-11/14890.

Статья 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.26, являются общественный порядок и общественная безопасность. Именно поэтому данное правонарушение помещено в гл. 20 КоАП (а, например, не в гл. 5, где речь идет о деяниях, нарушающих трудовые права граждан, законодательство о труде, о забастовках, или в гл. 14, посвященной административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности). При этом виновный нарушает положения ст. 414 ТК.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 20.26, состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без соответствующего разрешения, согласования, дозволения, полученного предварительно) прекращает работу (т.е. перестает выполнять свои трудовые функции) либо оставляет место работы (т.е. покидает его, уходит домой либо во всяком случае находится вне места работы). При этом нужно учесть, что:
1) место работы (завод, институт, организация, госорган и т.п.) отличается от рабочего места (например, кабинет, где лицо работает, стол, за которым он сидит).
Оставление рабочего места в ч. 1 ст. 20.26 не имеется в виду;
2) упомянутые действия виновный совершает как средство разрешения коллективного (например, как метод забастовки) или индивидуального (например, если он не согласен с приказом руководителя) трудового спора;
3) объективная сторона данного административного правонарушения налицо лишь постольку, поскольку лицо обеспечивает - по своей работе, в силу возложенных на него функций - безопасность соответствующего вида деятельности (например, деятельность ядерного реактора, котельной установки) и если такие действия (например, участие в забастовке) прямо запрещены Федеральным законом от 23.11.95 N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", Законом о госслужбе, Законом о милиции и т.п.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, виновный покинул работу), так и путем бездействия (например, виновный прекратил работу, хотя с нее не ушел).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 20.26, состоит в том, что виновный организует (т.е. проводит всю необходимую подготовительную, пропагандистскую, организационную, техническую и т.п. работу) действия (бездействие) по самовольному прекращению работы и т.п., указанные в ч. 1 ст. 20.26. Данное административное правонарушение также считается оконченным с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий. По существу, налицо материальный состав административного правонарушения, т.к. последствие наступило (например, работы прекращены, работники покинули место работы).
4. Субъектом анализируемых правонарушений являются вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет (хотя в действительности они, конечно, старше), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8.
5. Субъективная сторона анализируемых деяний характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.26, показывает, что:
1) виновному назначается лишь административный штраф, который назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
См. также коммент. к ст. 5.27-5.34, предусматривающим административную ответственность за различные правонарушения, связанные с подготовкой и проведением забастовок, с заключением коллективного договора, соглашения.

Статья 20.27. Нарушение правового режима контртеррористической операции
1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 29.04.06 N 57-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и изложена в новой редакции Федеральным законом от 27.07.06 N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы "О предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" (эта редакция вступила в силу с 07.09.07). Объектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 20.27 является установленный в соответствии с законом правовой режим контртеррористической операции. При этом виновный нарушает положения ст. 11 Федерального закона от 06.03.07 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:
1) части 1 ст. 20.27 состоит в том, что виновный допускает неповиновение (т.е. открытое игнорирование, неисполнение, отказ совершить какие либо действие, либо отказ от их прекращения и т.п.) законному (т.е. основанному на нормах указанного выше Закона, Закона о ФСБ, иных федеральных законов, посвященных борьбе с терроризмом) требованию (в т.ч. предъявленному в устной форме) должностного лица органов ФСБ. Это требование направлено на соблюдение правового режима контртеррористической деятельности. Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Оно считается оконченным с момента совершения;
2) части 2 ст. 20.27 состоит в том, что виновный несанкционированно (т.е. не имея соответствующих разрешений, пропусков, мандатов и т.д.) проникает (либо пытается это сделать) на территорию (либо объект) в пределах которой введен (в установленном законом порядке) правовой режим контртеррористической операции. Данное правонарушение совершается только в форме действия. Оно считается оконченным с момента совершения;
3) части 3 ст. 20.27 состоит в том, что виновный воспрепятствует (в любой форме: скрывает сведения, дезорганизует деятельность правоохранительных органов, не предоставляет им транспорт, агитирует против проводимых мероприятий и т.д.) проведению контртеррористической операции. Данное правонарушение считается оконченным с момента первого акта воспрепятствования. Оно совершается в форме действий;
4) в части 4 ст. 20.27 состоит в том, что виновный (из числа лиц прямо перечисленных в ч. 4) нарушает установленный законодательством порядок и условия распространения в СМИ информации о проводимой контртеррористической операции (например, транслирует репортаж с места проведения конкретных мероприятий, предоставляет эфир террористам, сообщает о планируемых операциях, публикует непроверенную информацию и т.п.). Данное правонарушение совершается в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения.
3. Субъектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 20.27 могут быть и граждане (а по части 2 ст. 20.7 - только граждане) и ЮЛ, и должностные лица (по ч. 3 и 4 ст. 20.27).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется лишь умыслом.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.27 показывает, что:
1) виновному назначается или административный штраф или административный арест;
2) и штраф и арест назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9, 23.1. Должностные лица ФСБ составляют протоколы об этих административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 28.3).

Статья 20.28. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 57 от 29.04.06 и вступила в силу с 15.05.06.
Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 20.28 является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 20.28 состоит в том, что виновный организует (т.е. учреждает, создает, финансирует ее нужды, обеспечивает помещениями, оргтехникой и т.д.) деятельность общественного объединения (например, движения, фонда и т.д.) или религиозного объединения, несмотря на то, что в отношении последних имеется вступившее в законную силу решение суда (постановление, определение, иной судебный акт) о приостановлении деятельности объединения. Правонарушение налицо и тогда, когда виновный принимает участие (в какой либо форме: посещает организуемые объединением мероприятия, вовлекает знакомых в его состав, выполняет его решения, религиозные обряды и т.д.) в деятельности такого объединения. Данное правонарушение совершается в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения.
3. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умыслом.
4. Субъектом данного правонарушения могут быть и граждане, и ЮЛ, и должностные лица.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.28 показывает, что:
1) за совершение данного правонарушения может быть назначен только административный штраф;
2) штраф налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 20.29. Производство и распространение экстремистских материалов
1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 24.07.07 N 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму" и вступила в действие с 12.08.07. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 20.29 является установленный порядок управления.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный совершает массовое (т.е. этих материалов много, неопределенно большое количество) распространение экстремистских материалов (т.е. предназначенных для обнародования документов либо информации на иных носителях, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие и оправдывающие такую деятельность, ее проведение, в т.ч. труды Гитлера и других руководителей НСДАП, фашистской партии Италии, публикации обосновывающие (оправдывающие) национальное и (или) расовое превосходство, практику совершения военных и иных преступлений направленных на полное или частичное уничтожение какой либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы, ст. 1 Федерального закона от 25.07.02 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"). Список экстремистских материалов, распространение которых запрещено - периодически публикуется в "Российской газете" (распоряжение Правительства РФ от 15.10.07 N 1420-р). Объективная сторона данного правонарушения охватывает также случаи производства (т.е. изготовления, тиражирования и т.п.) и хранения в целях массового распространения экстремистских материалов.
3. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 20.29 могут быть и граждане и должностные лица и ЮЛ.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь умыслом.
5. Анализ мер административной деятельности, предусмотренных в ст. 20.29 показывает, что:
1) виновный может быть привлечен либо к штрафу, либо к административному аресту (граждане) либо может быть вынесено решение об административном приостановлении деятельности ЮЛ на срок до 90 суток. При этом назначается обязательная конфискация указанных выше материалов, а также оборудования использованного для их производства;
2) все эти административные наказания - назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.9, 3.7, 3.9, 23.1.

Глава 21. Административные правонарушения в области воинского учета

Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.1, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о воинской обязанности, Закон об обороне, но и принятые в соответствии с ними Положение о призыве на военную службу, Положение о воинском учете, Положение о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ N 1132 от 01.09.07) и правовые акты Минобороны России (например, приказ от 02.10.07 N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.06 N 663" и др.).
2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный не представляет или представляет несвоевременно списки граждан, подлежащих первичной (первоначальной) постановке на воинский учет (например, в связи с тем, что эти граждане достигли соответствующего возраста, что гражданин, пребывающий в запасе, поступил на работу).
Виновный не освобождается от административной ответственности и в том случае, если документы (например, личная карточка по форме Т-6, "Карта первичного воинского учета призывника" и др.), которыми оформляется воинский учет, есть, списки ведутся, военные билеты (удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу) регулярно сверяются внутри самой организации (у работодателя, органы местного самоуправления и т.д.). Главное, что виновный не представил списки граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, либо просрочил срок представления:
в военкомат;
иной орган, осуществляющий воинский учет (например, ОМСУ).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок представления указанных списков. Оно совершается в форме бездействия.
3. Субъект анализируемого правонарушения - специальный:
1) руководители (иные должностные лица) организаций, в которых работают лица, подлежащие первоначальной постановке на воинский учет. В крупных организациях обычно назначаются лица, специально ответственные за военно-учетную работу; индивидуальные предприниматели (если у них есть работники) также приравниваются к должностным лицам (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) должностные лица органов местного самоуправления, которые ответственны за военно-учетную работу (например, глава администрации сельского органа местного самоуправления).
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 21.1 виновному назначается только административный штраф, который налагает военный комиссар (см. коммент. к ст. 3.5, 23.11).

Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.2, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. коммент. к ст. 21.1), например, раздел третий Положения о воинском учете.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) не оповещает гражданина о вызове в военкомат (т.е. не вручает ему повестку, не информирует по телефону о таком вызове, не принимает мер к тому, чтобы информация об этом дошла до призывника, офицера запаса и т.п. лиц, которых вызывают в военкомат) или иной орган, осуществляющий воинский учет (например, соответствующие территориальные подразделения МВД России, ФСБ России, Службы внешней разведки, в которых граждане, пребывающие в запасе в этих органах, состоят на воинском учете (п. 21-28, 32 Положения о воинском учете);
2) не обеспечивает (не освобождает от работы, не предоставляет транспортное средство и т.п.) гражданам возможности своевременно (т.е. в срок, указанный в повестке) явиться по вызову в военкомат.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме бездействия.
3. Субъект правонарушения - специальный, а именно:
1) руководители юридических лиц (иные должностные лица, назначенные в данной организации ответственными за военно-учетную работу). К числу должностных лиц относятся и индивидуальные предприниматели, у которых есть работники (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) руководители и должностные лица органов местного самоуправления, которые ответственны за проведение военно-учетной работы (например, заместитель главы администрации муниципального образования, отвечающий за такой учет).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется неосторожной формой вины, реже - умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 21.2 виновному назначается только административный штраф, который налагает военный комиссар (см. коммент. к ст. 3.5, 23.11).

Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.3, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. коммент. к ст. 21.1).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не представляет (т.е. полностью игнорирует эту свою обязанность либо исполняет несвоевременно) в военкомат (иной орган, осуществляющий воинский учет, например, в ОМСУ, в орган ФСБ России, в котором ведется учет лиц, пребывающих в запасе ФСБ России, см. п. 10, 29 Положения о воинском учете) сведения (по установленной форме они должны отвечать требованиям п. 27, 28 Положения о воинском учете). В частности, в военкомат необходимо сообщать сведения об убытии с места жительства или о прибытии гражданина на постоянное место жительства, о гражданах, прибывающих на срок более 3-х календарных месяцев (например, студенты, которые на время учебы прибыли в данный город и проживают в общежитии), о гражданах, которые состоят или обязаны состоять на воинском учете. Несообщение именно таких сведений влечет ответственность по ст. 21.3.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента пропуска установленного срока (например, предусмотренного в ст. 4 Закона о воинской обязанности и военной службе срока). Оно совершается путем бездействия. Как только истек срок представления сведений - налицо объективная сторона этого правонарушения.
3. Субъект анализируемого правонарушения - специальный: руководители (иные лица, ответственные за военно-учетную работу в организации). При этом речь идет о ДЭЗ, РЭУ, ЖКО и т.п. организациях (независимо от их названий), осуществляющих эксплуатацию жилых помещений (в т.ч. ЖСК, общежитий и т.п.).
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 21.3 виновному назначается только административный штраф, который налагает военный комиссар (см. коммент. к ст. 3.5, 23.11). См. также коммент. к ст. 21.4.

Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 21.4, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. коммент. к ст. 21.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 21.4 состоит в том, что виновный, будучи должностным лицом государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭК), не сообщает (т.е. либо полностью игнорирует эту свою обязанность, либо делает это с просрочкой установленного 2-х недельного срока) в военкомат (или иной орган, ведущий, воинский учет граждан, состоящих в запасе, см. п. 17, 21-26 Положения о воинском учете), сведений (по форме, утвержденной Минздравом России, Минобороны России, рядом иных федеральных органов исполнительной власти) о признании граждан, состоящих (либо обязанных состоять) на воинском учете, инвалидами (любой группы), в т.ч. в случаях, когда инвалидность устанавливается на определенный срок;
2) ч. 2 ст. 21.4 состоит в том, что виновный (например, руководитель органа ЗАГС) не сообщает в военкомат (иной орган, например, в ОМСУ; кроме того, следует иметь в виду нормы п. 17-29, 35-47 Положения о воинском учете) данные об изменениях в записях актов гражданского состояния (о женитьбе гражданина, об изменении его фамилии, имени, отчества и т.п.) граждан, состоящих (обязанных состоять) на воинском учете;
3) ч. 3 ст. 21.4 состоит в том, что виновный (работодатель) не сообщает в военкомат (иной орган, который ведет воинский учет) о принятых на работу (учебу в любое образовательное учреждение), уволенных с работы (отчисленных из образовательного учреждения) гражданах, которые состоят (либо должны состоять) на воинском учете.
Оконченными упомянутые правонарушения считаются с момента, когда истек срок сообщения указанных сведений. Они совершаются в форме бездействия.
3. Субъект анализируемых правонарушений - специальный:
1) руководители МСЭК, ЗАГС, организаций-работодателей, образовательных учреждений;
2) иные должностные лица, ответственные в упомянутых организациях и органах за военно-учетную работу. Индивидуальные предприниматели (т.к. они приравнены для целей КоАП к должностным лицам, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), у которых есть работники, также могут быть привлечены к административной ответственности за несообщение сведений о приеме (увольнении) граждан, состоящих на воинском учете (обязанных состоять на воинском учете).
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 21.4, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 21.4 виновному назначается только административный штраф, который налагает военный комиссар (см. коммент. к ст. 3.5, 23.11).

Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.5, является порядок воинского учета. Виновный при этом нарушает целый ряд правовых норм (см. коммент. к ст. 21.1).
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный (а им является гражданин, который уже состоит или обязан состоять на воинском учете в военкомате или в другом органе, осуществляющем воинский учет, например, офицер запаса ФСБ России):
1) не является в военкомат по вызову (повестке) военкомата совсем либо является с опозданием или в другое место (а не в то, что прямо указано в повестке). Объективная сторона данного правонарушения налицо, если причина неявки была неуважительной (например, забывчивость, недисциплинированность виновного). Перечень уважительных причин (болезнь, необходимость ухода за больной супругой, наводнение и т.д.) остается открытым;
2) убывает (переезжает) на новое место жительства (пребывания) на срок более 3-х календарных месяцев;
3) выезжает из Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев.
При этом во всех упомянутых выше случаях виновный не снимается (в порядке, предусмотренном в п. 50-52 Положения о воинском учете) с воинского учета;
4) приезжает на новое место жительства (ст. 21 ГК), место пребывания (например, в общежитие по месту учебы), возвращается в Российскую Федерацию из-за границы без постановки на воинский учет (в порядке, предусмотренном в п. 50-52 Положения о воинском учете);
5) не сообщает (в порядке и сроки, предусмотренные в п. 50-52 Положения о воинском учете) в военкомат по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы, места жительства в пределах одного и того же района либо одного и того же города без районного деления или иного муниципального образования (поселка, селения и т.п.).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как путем бездействия (например, виновный не является по повестке в военкомат), так и путем действий (убытие на другое место жительства без снятия с воинского учета).
3. Субъектами анализируемого правонарушения считаются только граждане, которые состоят (либо обязаны состоять) на воинском учете. См. о гражданах, которые могут быть привлечены к административной ответственности, коммент. к ст. 2.3, 2.8.
4. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 21.5, показывает, что:
1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) административные наказания назначает военный комиссар (см. коммент. к ст. 21.5).
Об административной ответственности за уклонение от медицинского осмотра см. коммент. к ст. 21.6. Об административной ответственности за порчу документов воинского учета см. коммент. к ст. 21.7.

Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.6, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. коммент. к ст. 21.1).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (а им может быть только лицо, состоящее на воинском учете или обязанное состоять на таком учете) уклоняется (т.е. либо прямо отказывается, либо бездействует) от медицинского освидетельствования (необходимо учесть, что ст. 5.1 Закона о воинской обязанности и Положение о призыве на военную службу предусматривает, что все призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, которое проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123, (см. об этом также приказ Министерства обороны от 20.08.03 N 200 и приказ Министерства обороны от 02.10.07 N 400) либо медицинского обследования по направлению:
1) комиссии по постановке граждан на воинский учет (она создается в районе, городе без районного деления, ином муниципальном или административно-территориальном образовании для того, чтобы ставить граждан мужского пола на воинский учет с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет (а женщин - в течение всего календарного года), см. Положение о воинском учете);
2) призывной комиссии (в соответствии с Положением о призыве на военную службу, она создается в упомянутых выше муниципальных образованиях решениями главы администрации органа местного самоуправления).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок явки на медицинское освидетельствование (обследование). Оно совершается путем бездействия.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 17 лет (т.к. с этого возраста необходимо встать на воинский учет).
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 21.6, показывает, что:
1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) административные наказания назначает военный комиссар (см. коммент. к ст. 23.11).
О неисполнении гражданами иных обязанностей по воинскому учету (например, о неявке в военкомат по повестке, о неснятии с воинского учета при перемене места жительства и т.п. см. коммент. к ст. 21.5).

Статья 21.7. Умышленные порча или утрата документов воинского учета
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.7, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает целый ряд правовых норм (см. коммент. к ст. 21.1).
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный (а им может быть только военнообязанный):
1) умышленно портит (например, заливает краской, чернилами, загрязняет, рвет и иным образом приводит в непригодное состояние или уничтожает, например, путем сжигания) военный билет (основной документ воинского учета для граждан, пребывающих в запасе, см. Положение о воинском учете); удостоверение гражданина, подлежащего призыву (основной документ воинского учета для граждан, подлежащих призыву на военную службу, см. Положение о воинском учете). Формы этих документов утверждены приказом Минобороны РФ от 19.11.07 N 500 (этим же приказом утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ);
2) небрежно хранит упомянутые выше документы (например, оставляет в одежде на пляже; дома хранит, где попало; документ валяется в гараже рядом с инструментами и запчастями к машине и т.п.), в результате чего они утрачиваются (т.е. вышли из обладания владельца).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда указанные документы становятся непригодными. Что касается небрежного хранения военного билета (удостоверения), то ответственность за него наступает в случае утраты этого документа, т.е. налицо материальный состав правонарушения. Оно может быть совершено в форме действий либо бездействия (если виновный не принимает мер к должному хранению документа).
3. Субъектом анализируемого деяния являются только лица, состоящие на воинском учете (например, офицеры запаса). Они должны отвечать требованиям ст. 2.3, 2.8 о вменяемости и о возрасте, с которого лицо привлекается к административной ответственности (см. коммент. к ним).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется или умыслом (в отношении порчи или уничтожения документа), или неосторожностью (в отношении хранения документа и его утраты), см. коммент. к ст. 2.2.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 21.7, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5);
2) административные наказания назначает военный комиссар (см. коммент. к ст. 23.11).
См. также коммент. к ст. 21.3, 21.5.

Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Глава 22. Общие положения

Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Анализ правил ч. 1 ст. 22.1 показывает, что они:
1) посвящены органам, рассматривающим дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены самим КоАП (в гл. 5-21);
2) исходят из того, что упомянутые дела рассматривают (в пределах компетенции, предусмотренной соответствующими федеральными законами):
а) судьи (речь идет о районных судьях, об иных судьях федеральных судов общей юрисдикции, в т.ч. военных и арбитражных судов). Они рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, предусмотренными в Законе о судебной системе, Законе о военных судах, Законе об арбитражных судах, ГПК, АПК, а также с учетом положений ст. 23.1 (см. коммент. к ней). Кроме того, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в КоАП, рассматривают мировые судьи (они не входят в систему федеральных судов общей юрисдикции, являясь судьями субъектов Российской Федерации) в пределах своей компетенции (ст. 1-5 Закона о мировых судьях);
б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22, и ряд дел других категорий (см. коммент. к ст. 5.35, 5.36, 6.10, 11.18, 20.22, а также к ст. 23.2);
в) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения (например, учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста России), структурные подразделения (например, ГИБДД МВД России), территориальные органы (например, военные комиссариаты Минобороны России), а также иные госорганы (например, таможенные, налоговые), исходя из их функций, полномочий, задач, возложенных на них федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 22.1 положения п. 3 части 1 ст. 22.1 распространены также на иные государственные органы (в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. См. коммент. к ст. 23.3-23.65.
Следует также иметь в виду, что пункты 4-6:
- введены в ч. 1 ст. 22.1 Законом N 380 от 28.12.09 и вступили в силу с 28.03.10;
- расширили круг ФОИВ, которые вправе рассматривать дела об АП;
- разрешили (в случаях, предусмотренных в КоАП рассматривать такие дела и органам исполнительной власти субъектов РФ (см. об этом также комментарий к ст. 1.3.1).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 22.1, нужно учесть, что они посвящены органам, рассматривающим дела об административных правонарушениях, предусмотренных не КоАП, а законами субъектов Российской Федерации. Упомянутые дела рассматриваются (в пределах, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации):
1) мировыми судьями (а там, где они еще не учреждены, - районными судьями: вывод сделан на основе систематического толкования ст. 22.1 КоАП и ст. 23, 24 ГПК);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (в отношении административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними);
3) уполномоченными органами и учреждениями исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями (иными коллегиальными органами), создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Например, в г. Москве действуют Закон г. Москвы от 18.12.02 N 66 "О коллегиальных органах по рассмотрению дел об административных правонарушениях в г. Москве", Положение об административной комиссии по рассмотрению правонарушений в сфере учета, регистрации и использования объектов нежилого фонда, утв. постановлением Правительства Москвы от 27.08.2002 N 699, Положение об административной комиссии при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях, утв. постановлением правительства Москвы от 06.05.2003 N 322 и т.д. Упомянутые комиссии (коллегиальные органы) в основном являются негосударственными (или полугосударственными) и рассматривают дела об административных правонарушениях коллегиально. ВС разъяснил, что субъект РФ не может по своему усмотрению наделять ОМСУ полномочиями по созданию административных комиссий и иного коллегиального органа, имеющих право привлечения к административной ответственности (п. 12 Обзора от 28.05.08).

Статья 22.2. Полномочия должностных лиц
1. Применяя правила ч. 1 ст. 22.2, нужно учесть, что они посвящены рассмотрению дел по административным правонарушениям, предусмотренным самим КоАП (т.е. в гл. 5-21 КоАП). Они императивно устанавливают, что дела о таких правонарушениях рассматривают должностные лица, прямо указанные в ст. 23.2-23.70 (см. коммент. к ним). При этом они рассматривают такие дела от имени федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных госорганов (см. об этом коммент. к ст. 22.1), а не от своего имени. От имени соответствующих органов (с учетом изменений, внесенных в ст. 22.2 Законом N 380 от 28.12.09 и вступивших в силу с 28.03.10) дела об административных правонарушениях вправе рассматривать:
1) руководители федеральных органов исполнительной власти (например, министр внутренних дел, министр МЧС, директор ФСБ России и т.п.), их учреждений (например, учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации), а также их заместители (например, заместитель министра внутренних дел и т.д.);
2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти (например, начальник департамента обеспечения БДД МВД России), руководители территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений (например, руководитель московского управления ФНС России, руководитель районного отдела внутренних дел), а также их заместители;
3) иные должностные лица, осуществляющие надзорные или контрольные функции в соответствии с законами, иными правовыми актами (например, органы госинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, см. коммент. к ст. 23.49).
2. Части 2-4 ст. 22.2 (в редакции Закона N 380 от 28.12.09) устанавливают, что от имени:
1) органов и учреждений уголовно-исполнительной системы дела об АП вправе рассматривать начальники арестных домов, СИЗО, ИВС, а также исправительных учреждений (например, колонии общего режима);
2) органов, осуществляющих пробирный и иной надзор (контроль) указанных в п. 5 ч. 1 ст. 22.1 - дела об АП рассматривают руководитель (его заместители) соответствующего федерального учреждения; а также руководители (их заместители) территориальных подразделений - инспекций государственного пробирного надзора (иных структурных подразделений органов и учреждений, указанных в ч. 4 ст. 22.2)
3. Анализ правил ч. 5, 6 ст. 22.2 (они введены Законом N 380 от 28.12.09) показывает, что они посвящены рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных не только в КоАП (в случаях, когда нормы КоАП это прямо предусматривают, см. об этом комментарий к ст. 1.3.1), ни в законах субъектов Российской Федерации. От имени исполнительных органов субъектов Российской Федерации и их учреждений дела данной категории вправе рассматривать руководители (их заместители) органов исполнительной власти субъектов РФ, а также уполномоченные на это (в т.ч. и законами субъектов Российской Федерации) должностные лица (например, начальник управления торговли, руководитель жилищной инспекции города и т.п.).
4. Специфика правил ч. 7 ст. 22.2 состоит в том, что:
1) они предписывают должностным лицам, уполномоченным рассматривать те или иные виды дел по административным правонарушениям, использовать весь объем своих полномочий. Никто не вправе этот объем искусственно уменьшить (в т.ч. и вышестоящее должностное лицо);
2) изъятия из этого общего правила могут быть установлены лишь в нормах главы 23 КоАП (см. коммент. к ст. 23.2-23.70) и в отношении дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, - только в таких законах.
О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. коммент. к ст. 28.3. О должностных лицах, наделенных правом применять меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях, см. например, коммент. к ст. 27.1-27.15. О судебной практике по применению ст. 22.2 см. определение ВС РФ от 28.10.09 N 5-Г09-81.

Статья 22.3. Подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Анализ правил ч. 1 ст. 22.3 показывает, что они посвящены рассмотрению дел об административных правонарушениях в случаях, когда упразднен (т.е. полностью ликвидирован и при этом отсутствует правопреемник) орган, который был наделен правом рассматривать дела об административных правонарушениях, либо в соответствии со ст. 23.2-23.66 КоАП, либо в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. В этом случае впредь до внесения соответствующих изменений в КоАП (закон субъекта Российской Федерации) упомянутые дела рассматривают судьи (с учетом правил ст. 23.1, см. коммент. к ней). Аналогично решается вопрос и когда упразднены их учреждения, структурные или территориальные органы.
2. Особенности правил ч. 2 ст. 22.3 состоят в том, что они посвящены случаям преобразования (например, министерства в федеральную службу), иной реорганизации (например, слияния госорганов, выделение из госоргана другого госоргана) либо переподчинения (например, если противопожарная служба из МЧС России будет вновь передана в состав МВД России) госорганов (их учреждений, территориальных и структурных подразделений), указанных в гл. 23 КоАП (либо в законе субъекта Российской Федерации).
В этих случаях, впредь до внесения соответствующих изменений в КоАП (закон субъекта Российской Федерации) дела об административных правонарушениях, подведомственные упомянутым госорганам (их учреждениям, структурным и территориальным подразделениям), должны рассматривать госорганы (их учреждения, структурные и территориальные подразделения), которым переданы указанные функции (в соответствии с федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, иными правовыми актами, а также законами и правовыми актами субъектов Российской Федерации).
3. Применяя ч. 3 ст. 22.3, нужно обратить внимание на то, что они посвящены ситуации, когда госорганы (их учреждения, территориальные и структурные подразделения) наделенные правом (в соответствии с гл. 23 КоАП и законами субъектов Российской Федерации) рассматривать дела об административных правонарушениях, переименованы (например, изменилось название органа, осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель). В этом случае должностные лица переименованного органа (его учреждения, структурного, территориального подразделения) продолжают рассматривать дела об административных правонарушениях впредь до внесения соответствующих изменений и дополнений в КоАП (закон субъекта Российской Федерации). Аналогично решается вопрос и когда изменено наименование тех или иных должностных лиц (хотя сам орган называется по-прежнему).
4. Правильное применение ст. 22.3 возможно только с учетом:
1) положений ст. 1.1 (о составе законодательства об административных правонарушениях, см. коммент. к ней);
2) норм ст. 1.3 (о предметах ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, см. коммент. к ней);
3) правил ст. 30.2 (о порядке обжалования постановления по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ней);
4) положений ст. 30.6 (о порядке рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ней);
5) норм ст. 30.11 (о пересмотре вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, см. коммент. к ней).

Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Статья 23.1. Судьи
1. Анализ норм ч. 1 ст. 23.1 позволяет сделать ряд выводов:
1) правильное их применение возможно только с учетом норм о подсудности и подведомственности, изложенных в ч. 3 ст. 23.1 (см. об этом ниже);
2) в них указаны дела об административных правонарушениях, которые безусловно рассматриваются судьями. Иные органы не вправе принимать решения по делам этих категорий;
3) в них неисчерпывающим образом указаны дела об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями. Наряду с делами об административных правонарушениях, указанными в ч. 2 ст. 23.1 (см. об этом ниже), судьи рассматривают также дела, которые были подведомственны упраздненным в установленном порядке госорганам (их учреждениям, структурным и территориальным подразделениям) впредь до внесения соответствующих дополнений и изменений в КоАП (в закон субъекта Российской Федерации, см. об этом коммент. к ч. 1 ст. 22.3), другие дела, указанные в КоАП.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.1, следует обратить внимание на ряд важных обстоятельств:
1) в них указаны дела об административных правонарушениях, которые судьи рассматривают лишь постольку, поскольку органы (должностные лица), к которым они поступили (после возбуждения дела и направления протокола, постановления прокурора), передают дела (в установленном порядке) на рассмотрение судьи;
2) все категории дел, перечисленные в ч. 2 ст. 23.1, касаются правонарушений, которые могут повлечь - в качестве дополнительных административных наказаний - возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификацию, административное приостановление деятельности, т.е. такие меры наказания, которые назначаются лишь судьей. Дела о данных правонарушениях рассматриваются судьями лишь в том случае, если орган, должностное лицо, к которому эти дела поступили, сочтет правонарушение настолько серьезным, что за него следует применить такое дополнительное наказание. ВС разъяснил, что по общему правилу, передача дела на рассмотрение судьи не требует принятия какого-либо специального решения и оформляется простым сопроводительным письмом, за исключением дел перечисленных в ч. 2 ст. 23.1, которые направляются в суд на основании определения органа или ДЛ, к которым поступило дело. Такое определение выносится в соответствии с ч. 1 ст. 29. 4 и должно отвечать требованиям ст. 29.12, в т.ч. содержать мотивы принятого решения. Однако при отсутствии указанного определения судья не вправе отказать в принятии материалов дела, поскольку такой отказ КоАП не предусмотрен (п. 7 Обзора от 25.03.09).
Нужно отслеживать самостоятельно перечень АП, рассмотрение дел по которым отнесено (соответственно) к полномочиям суда, органа или ДЛ. Дело в том, что изменения (которые весьма часто вносятся в КоАП) практически всегда затрагивают и нормы главы 23 КоАП, в т.ч. и ст. 23.1.
3. Особенности правил ч. 3 ст. 23.1 состоят в том, что:
1) они посвящены делам об административных правонарушениях (которые указаны в ч. 1 и 2 ст. 23.1), подлежащих рассмотрению судьями гарнизонных военных судов. Последние представляют собой одно из звеньев федеральных судов общей юрисдикции (т.е. их следует отличать и от мировых судей, и от арбитражных судов), которые рассматривают дела об административных правонарушениях по первой инстанции (в соответствии со ст. 25 ГПК и ст. 23 Закона о военных судах);
2) они предписывают судьям гарнизонных военных судов рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных не только военнослужащими (например, проходящих военную службу по призыву, по контракту), но и лицами, призванными на военные сборы (например, на 60-дневные сборы по военной переподготовке);
3) их следует применять с обязательным учетом правил ст. 2.5 о том, что:
а) военнослужащие и лица, призванные на военные сборы, несут ответственность за административные правонарушения согласно дисциплинарным уставам;
б) лишь при совершении административных правонарушений, прямо предусмотренных в ст. 2.5 (например, при нарушении правил дорожного движения, таможенных правил и т.п., см. об этом коммент. к ст. 2.5), военнослужащие и лица, призванные на военные сборы, несут административную ответственность на общих основаниях;
в) к указанным лицам не могут быть применены такие административные меры ответственности, как административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - также административный штраф.
4. Правила ч. 3 ст. 23.1 играют важную роль в правильном применении остальных норм ст. 23.1, ибо устанавливают, что:
1) судьи районных судов (это основное звено федеральных судов общей юрисдикции, что предусмотрено в ст. 21, 26 Закона о судебной системе) рассматривают:
а) дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования (например, по административным правонарушениям в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, по которым проводится экспертиза, иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, см. об этом коммент. к ст. 28.3, 28.7);
б) дела об административных правонарушениях, по которым может быть назначено административное приостановление деятельности; административное выдворение за пределы Российской Федерации (за исключением правонарушений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства при въезде в Российскую Федерацию, - см. коммент. к ст. 3.10);
2) судьи арбитражных судов (например, арбитражного суда любого из субъектов Российской Федерации) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях:
а) прямо указанных в ч. 3 ст. 23.1 (см. о них например, коммент. к ст. 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 14.1, 14.10-14.14, 14.16-14.18, 14.23, 14.27, 14.31-14.33, 15.10, 17.14 (с 01.02.08), 19.5, 19.19). ВАС разъяснил, что при поступлении заявления о привлечении к административной ответственности рассмотрение дела о котором не отнесено ч. 3 ст. 23.1 к подведомственности арбитражного суда, суд выносит определение о возвращении заявления применительно к п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК. В случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении протокола и прилагаемых к нему документов административному органу (п. 6 Пост. N 10). Рассмотрение дел о привлечении ИП и ЮЛ к административной ответственности за совершение АП перечисленных одновременно в ч. 2 и 3 ст. 23.1, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему такие дела переданы органом. При этом орган при рассмотрении указанных дел не вправе назначать те виды наказаний, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей (9.1 Пост. N 2). В свою очередь ВС разъяснил, что судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела перечисленные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1, поскольку эти дела подсудны арбитражным судам. Дела не указанные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 подсудны судам общей юрисдикции независимо от характера АП и статуса лица, привлекаемого к ответственности (в т.ч. ЮЛ и ИП) (п. 3 Пост. N 5). См. о судебной практике также ниже.
б) совершенных юридическими лицами (в т.ч. некоммерческими организациями), включая иностранные юридические лица, а также индивидуальных предпринимателей. В практике возникает вопрос: относятся ли (приравниваются ли) для целей КоАП частные нотариусы к индивидуальным предпринимателям? Систематическое толкование ст. 23 ГК, ст. 11 НК, ст. 2.4 КоАП, ст. 1 ОЗН, а также ст. 23.1 не позволяет ответить на этот вопрос положительно;
3) во всех остальных случаях дела об административных правонарушениях (указанных в ч. 1, 2 ст. 23.1) рассматриваются мировыми судьями. В практике возникает вопрос: какой орган рассматривает дела об административных правонарушениях (которые в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 подлежат рассмотрению мировыми судьями) в тех субъектах Российской Федерации, в которых еще не созданы мировые судьи? Систематическое толкование ст. 23.1 и ст. 22-24 ГПК показывает, что в этом случае дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями районных судов единолично (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
5. Верховный Суд РФ следующим образом разъяснил (в п. 3 Пост. N 5) положения ст. 23.1:
1) при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. К компетенции судей общей юрисдикции относятся дела, перечисленные в ч. 1 ст. 23.1;
2) судьи районных судов, в частности рассматривают дела, по которым проводилось административное расследование. При этом круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, указан в ч. 4 ст. 28.7 исчерпывающим образом. Установив, что такое расследование не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании ст. 29.4;
3) судьи рассматривают также дела, отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) указанные в ч. 2 ст. 23.1. Учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судьи относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанных случаях обязан принять дело к рассмотрению по существу;
4) подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения из категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, гарнизонных судов, арбитражных судов;
5) судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях совершенных ИП или ЮЛ (даже в том случае, когда по делу проводилось административное расследование, или ИП к моменту рассмотрения дела утратил статус индивидуального предпринимателя) Указанный в абз. третьем ч. 3 ст. 23.1 перечень видов таких правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию;
6) дела, не указанные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1, подсудны судьям судов общей юрисдикции независимо от характера административного правонарушения и статуса лица привлекаемого к ответственности (в т.ч. дела о правонарушениях совершенных ИП или ЮЛ).
6. В свою очередь ВАС РФ (в п. 8-11 Пост. N 2) полагает, что:
1) дела, указанные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1, подведомственны арбитражным судам и в том случае, если по основаниям ст. 28.7 по делу проводилось административное расследование;
2) дела о привлечении к административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукции без лицензии (по ч. 3 ст. 14.16) арбитражным судам не подведомственны;
3) подведомственны арбитражным судам дела об оспаривании решений административных органов о привлечении ответственности (ч. 3 ст. 30.1) по жалобам ИП или ЮЛ.
Налицо противоречия между позициями ВАС РФ и Верховного Суда РФ. Наверное, им нужно их устранить.
См. также п. 1-10 Пост. N 10.

Статья 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Применяя правила ч. 1 ст. 23.2, нужно обратить внимание на то, что:
1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются в соответствии с Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в районных (в городских, если в них нет районного деления, а в некоторых субъектах Российской Федерации наряду с районными создаются также общегородские комиссии), в городских районах (см. об этом комментарий к ст. 22.1);
2) упомянутые комиссии рассматривают:
а) все дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (т.е. лицами, не достигшими возраста 18 лет, см. ст. 21 ГК);
б) дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 (см. коммент. к ним).
2. Специфика правил ч. 2 ст. 23.2 состоит в том, что они предусматривают случаи и условия, когда ряд дел об административных правонарушениях несовершеннолетних могут быть рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав - это:
1) дела по таким административным правонарушениям, как безбилетный проезд (см. коммент. к ст. 11.18);
2) административные правонарушения, предусмотренные в гл. 12 КоАП (например, управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, управление транспортным средством при отсутствии права на это управление (водительского удостоверения), см. об этом коммент. к ст. 12.1, 12.7), т.е. в области дорожного движения.
Упомянутые дела об административных правонарушениях рассматриваются этими комиссиями лишь постольку, поскольку орган или должностное лицо (к которым поступило дело, например, начальник районной ГИБДД) передает (в установленном порядке) дело об административном правонарушении указанным комиссиям.

Статья 23.3. Органы внутренних дел (милиция)
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.3 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них в обобщенной форме охарактеризованы дела об административных правонарушениях, которые должны быть рассмотрены органами внутренних дел (милиции). Нужно учесть, что с 01.07.2003 они рассматривают также и дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка применения ККМ, правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядка работы с кассовой наличностью (см. об этом коммент. к ст. 14.5, 14.16, 15.1, 15.2 КоАП); с 09.07.03 - дела о нарушениях правил обращения с ломом цветных и черных металлов; и их отчуждением (см. коммент. к ст. 14.26). С другой стороны, после образования органов Госнаркоконтроля и ФМС дела об административных правонарушениях связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, с нарушением правил миграционного учета - стали рассматриваться этими органами (соответственно). В связи с тем, что при внесении очередных изменений в КоАП могут быть внесены изменения и в перечень дел об АП, которые должны быть рассмотрены органами внутренних дел (например, изменения, внесенные в ст. 23.3 Законом N 121 от 03.06.09 вступили в силу с 01.01.2010, изменения, внесенные Законом N 380 от 28.12.09 - вступили в силу с 28.03.2010 и т.д.), указанные изменения следует отслеживать;
2) их следует применять с учетом положений:
а) ст. 23.1 о том, что в ряде случаев дела, указанные в ч. 1 ст. 23.3, могут быть переданы на рассмотрение судьи (см. коммент. к ст. 23.1);
б) ст. 23.2 о том, что дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, совершенных лицами, не достигшими возраста 18 лет, могут быть переданы на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав (см. коммент. к ст. 23.2);
в) ст. 3.6-3.9, 3.11 о том, что ряд административных наказаний может быть назначен только судьей (в т.ч. арест, конфискация предмета административного правонарушения). Поэтому орган (должностное лицо), к которому поступило дело об административном правонарушении, могущем повлечь дополнительное наказание, назначаемое только судьей, вправе передать такое дело судье (если считает, что серьезность правонарушения требует применения дополнительной меры наказания).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.3, нужно обратить внимание на то, что в них указаны дела по административным правонарушениям, которые могут быть рассмотрены от имени органа внутренних дел (а не должностного лица, который рассматривает дело); такие дела вправе рассматривать:
1) начальники территориальных управлений (в ряде случаев они называются главными управлениями, например ГУВД г. Москвы), отделов (городских, административных округов в некоторых городах) внутренних дел и приравненных к ним отделов (например, межрегиональных отделов внутренних дел, а также отделов внутренних дел, созданных в 7 федеральных округах, отделов внутренних дел, созданных на территориях крупнейших организаций (например, орган внутренних дел МГУ), а также заместители упомянутых начальников. Кроме того, такое же право имеют начальники более мелких территориальных отделов (отделений) внутренних дел (создаваемых, например, в районах, в районах в городах и т.п.) и их заместители;
2) начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте (железнодорожном, речном и т.п.), а также их заместители;
3) начальники дежурных смен дежурных частей отделов внутренних дел на транспорте, а также начальники линейных пунктов милиции (они создаются на некоторых небольших станциях, в портах, на пристанях и т.п.).
Наряду с упомянутыми должностными лицами, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 1, 3-5 ст. 11.1, ст. 11.14, 11.15, ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17, если они совершены на железнодорожном транспорте, рассматривают также и сотрудники милиции, на которых возложен (согласно ст. 11 Закона о милиции, приказам, инструкциям, постановлениям и т.п. актам, издаваемым МВД России) надзор за соблюдением соответствующих правил на транспорте;
4) начальник ГИБДД (города, района и т.п.), их заместители, командиры полка (батальона, роты), дорожно-патрульной службы (либо их заместители);
5) сотрудники (все, а не только упомянутые выше руководители) ГИБДД, имеющие специальные звания (например, лейтенант милиции, майор милиции);
6) государственные инспекторы безопасности дорожного движения;
7) государственные инспекторы дорожного надзора - только дела об административных правонарушениях, связанных с повреждением дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, с нарушением правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (см. коммент. к ст. 12.33, 12.34);
8) старшие участковые инспекторы, участковые инспекторы органов внутренних дел.
При этом дела, которые вправе рассматривать перечисленные в ч. 2 ст. 23.3 должностные лица, изложены исчерпывающим образом. Иные дела об административных правонарушениях они рассматривать не вправе. В связи с тем, что в ст. 23.3 достаточно часто вносятся изменения следует отслеживать эти изменения и срок их вступления в силу. См. также приказ МВД от 02.03.09 N 185 "Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения".
3. Специфика правил ч. 3 ст. 23.3 состоит в том, что они существенно уточняют порядок применения и правил п. 3 ч. 2 ст. 23.3 и общих правил назначения административного наказания, а также таких его видов, как предупреждение или административный штраф (см. об этом коммент. к ст. 4.1, 3.4, 3.5). В соответствии с ними начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции вправе назначать административные наказания только в виде предупреждения или административного штрафа (размер которого не превышает 300 руб. а после вступления в силу (с 03.01.2010) Федерального закона от 21.12.09 N 330-ФЗ "О внесении изменения в ст. 23.3 КоАП РФ" - 2000 рублей). В практике возникает вопрос: распространяются ли установленные в ч. 3 ст. 23.3 ограничения на случаи, когда эти должностные лица рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в п. 4 ч. 2 ст. 23.3? Систематический анализ правил п. 3, 4 ч. 2 ст. 23.3 и ч. 3 ст. 23.3 позволяет ответить на этот вопрос положительно.
О должностных лицах МВД уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.4. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы
1. Применяя правила ч. 1 ст. 23.4, нужно учесть, что:
1) состав органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (арестные дома, следственные изоляторы и т.п.) следует определять исходя из ст. 5-12 и иных норм УИК;
2) упомянутые органы и учреждения рассматривают дела об административных правонарушениях:
а) состоящие в том, что виновный не повиновался законному распоряжению, требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего и т.п. при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране учреждений уголовно-исполнительной системы (см. об этом коммент. к ст. 19.3);
б) связанные с передачей лицам, содержащимся под стражей, предметов, изъятых из оборота (см. коммент. к ст. 19.12).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 23.4 показывает, что:
1) в них исчерпывающим образом указан круг должностных лиц, которые вправе рассматривать дела по административным правонарушениям, предусмотренным в ч. 1 ст. 23.4;
2) дела об административном правонарушении, предусмотренном в ст. 19.12 (они касаются передачи либо попытки передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания), рассматривают судьи (см. коммент. к ст. 23.1). В связи с этим возникает вопрос: как правильно выявить круг дел об административных правонарушениях, которые рассматривают начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания? К сожалению, систематическое толкование ст. 23.1, с одной стороны, и ст. 19.12, 23.4 - с другой, не позволяет однозначно ответить на этот вопрос. Законодателю следует уточнить редакцию ст. 23.4, а Верховному Суду РФ - определить свою позицию, в противном случае возможны судебные ошибки и ошибки в применении ст. 19.12, 23.4.
О должностных лицах органов уголовно-исполнительной системы уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.5. Налоговые органы
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.5 показывает, что:
1) они определяют круг дел об административных правонарушениях, которые рассматриваются налоговыми органами. В практике возникает вопрос: вправе ли эти дела рассматривать также органы государственных внебюджетных фондов (учитывая, что в нормах НК упомянутым органам предоставлены права, аналогичные правам налоговых органов)? Систематический анализ ст. 14.5, 15.1, 15.2 (см. коммент. к ним), ст. 31 НК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2005), с одной стороны, и ст. 23.5 - с другой, не позволяет ответить на этот вопрос положительно;
2) перечень дел об административных правонарушениях, которые вправе рассматривать налоговые органы, изложен в ч. 1 ст. 23.5 исчерпывающим образом. Изменения вносимые в этот перечень и сроки их внесения следует все время отслеживать (например, изменения, внесенные в ст. 23.5 Законом N 121 от 03.06.09 вступили в силу с 01.01.2010);
3) их следует применять с учетом полномочий органов милиции (см. коммент. к ст. 23.3).
2. Дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 2 ст. 23.5, от имени налоговых органов вправе рассматривать:
1) руководитель ФНС России, а также его заместители. См. об этом Положение о ФНС (утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.04 N 506, в ред. от 15.07.09);
2) руководители управлений (отделов) ФНС России по субъектам Российской Федерации (например, начальник ФМНС по г. Москве) и их заместители;
3) руководители (а не их заместители, налоговые инспекторы и иные должностные лица) ИФНС по городам, районам, административным округам в г. Москве). О должностных лицах налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
О практике применения ст. 23.7 налоговыми органами см. письма Минфина от 07.02.06 N 03-01-15/1-23 и ФНС от 08.06.07 N ШТ-6-06/458.

Статья 23.6. Утратила силу с 1 июля 2003 г.

Статья 23.7. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
Анализ правил ст. 23.7 позволяет сделать ряд выводов:
1) к органам, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, упомянутым в ч. 1 ст. 23.7, в той или иной мере относятся Минфин России, его структурные и территориальные подразделения, а также органы федерального казначейства (входящие в систему Минфина России). Однако специальным органом, осуществляющим надзор и контроль в финансово-бюджетной сфере, является входящая в систему Минфина РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) и его территориальные подразделения. Вывод основан на систематическом анализе БК, законов о федеральном бюджете, принятых в 2004-2006 г.г., иных актов бюджетного законодательства, а также Указа N 314. См. также постановление Правительства РФ от 15.06.04 N 270 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" (в ред. от 27.01.09);
2) упомянутые выше органы рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, нарушением срока их возврата, нарушением сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (см. об этом коммент. к ст. 15.14-15.16);
3) дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 2 ст. 23.7, от имени органов, ответственных за исполнение федерального бюджета, вправе рассматривать:
а) руководитель Росфиннадзора, а также его заместители;
б) руководители структурных подразделений Росфиннадзора (например, управлений департаментов), а также их заместители;
в) руководители территориальных органов Росфиннадзора и их заместители (не следует их путать, например, с финансовыми органами субъектов Российской Федерации, они не относятся к территориальным органам Минфина России).
О полномочиях территориальных органов Росфиннадзора в сфере производства по делам об административных правонарушениях см. письмо Росфиннадзора от 23.11.04. N 43-01-09-25/1644. См. также коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.8. Таможенные органы
1. Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.8, показывает, что:
1) таможенные органы рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 1, 3 ст. 16.1 (с 01.10.04), а также ст. 16.2-16.22 (см. коммент. к ним). Иные дела с 1 июля 2002 г. таможенные органы рассматривать не вправе;
2) рассматривая дела об административных правонарушениях, таможенные органы руководствуются нормами КоАП, а не Таможенным кодексом (см. об этом подробнее в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий Таможенного кодекса РФ. Изд. 2. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);
3) в случаях, когда по рассматриваемому делу может быть назначено дополнительное административное наказание в виде конфискации предметов и орудий административных правонарушений (например, это предусмотрено в ст. 16.2, 16.3), таможенный орган (должностное лицо таможенного органа) вправе передать дело на рассмотрение судьи.
Дело в том, что согласно правилам ст. 3.7 КоАП и ст. 35 Конституции РФ конфискация может быть назначена лишь судьей. В связи с этим таможенные органы, считая, что серьезность правонарушения требует применения конфискации, передают дело судье (см. коммент. к ст. 23.1).
2. Дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 2 ст. 23.8, вправе рассматривать (с учетом ст. 402-407 Таможенного кодекса):
1) руководитель ФТС России и его заместители;
2) начальники региональных управлений таможенных органов (например, московского) и их заместители;
3) начальники таможенных постов (а не должностные лица таможни, которые непосредственно обнаружили административное правонарушение) - только дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (исключая индивидуальных предпринимателей: этот вывод сделан на основе систематического толкования ст. 2.4, 14.1, 14.10, с одной стороны, и ст. 23.8 - с другой).
О должностных лицах таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. приказ ФТС от 15.03.05 N 198 и коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.9. Органы экспортного контроля
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.9 показывает, что:
1) федеральные органы, уполномоченные в области экспортного контроля, рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с осуществлением без лицензии внешнеэкономических операций с товарами, информацией и другими объектами, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, с несоблюдением установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок, иными нарушениями, предусмотренными в ст. 14.20, ч. 4 ст. 19.4, ч. 2 ст. 19.5, ч. 2 ст. 19.8 (см. коммент. к ним). Изменения внесенные в ст. 23.9 Федеральным законом от 08.05.06 N 65-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" - вступили в силу с 22.05.06;
2) когда за административное правонарушение, предусмотренное в ст. 14.20, может быть назначено такое административное наказание, как конфискация предмета административного правонарушения, дела о таких правонарушениях разрешено передавать на рассмотрение судьи, если орган экспортного контроля решит, что серьезность правонарушения требует применения именно конфискации. Сам же орган экспортного контроля, рассматривая дела данной категории, вправе назначить только штраф.
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.9, нужно учесть, что:
1) в них исчерпывающим образом указаны должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов экспортного (валютного) контроля;
2) другие должностные лица (помимо руководителей, их заместителей) органов валютного контроля не вправе самостоятельно рассматривать данные дела.
О том, кто вправе составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3. Положение о ФСТЭК утверждено указом Президента РФ от 16.08.04 N 1085 (в ред. от 17.11.08)

Статья 23.10. Пограничные органы
1. Характеризуя правила ст. 23.10, нужно указать, что:
1) в них исчерпывающим образом указаны дела об административных правонарушениях, которые вправе рассматривать пограничные органы;
2) если за данное правонарушение допускается назначать такие дополнительные административные наказания, как конфискация орудия или предмета административного правонарушения (например, за административные правонарушения, предусмотренные в ст. 8.17-8.20, 8.37), то указанные органы, считая, что данное правонарушение требует назначения именно конфискации, передают дело судье (ибо только последний вправе назначить административное наказание в виде конфискации орудий или предметов административных правонарушений).
2. Применяя правила ч. 2 и 3 ст. 23.10, нужно учитывать следующие обстоятельства:
1) в ч. 2 исчерпывающим образом указан перечень должностных лиц, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФСБ (в состав которой включены пограничные органы). Иные должностные лица, даже если они непосредственно участвовали в пресечении административных правонарушений, указанных в ч. 2, не вправе рассматривать дела. Изменения, внесенные в это перечень Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10;
2) по приказу директора ФСБ данные дела вправе рассматривать и иные должностные лица, в частности, начальники районных отделов пограничной стражи, государственные инспектора органов морской охраны, командиры пограничных кораблей, судов (катеров), начальники пограничных застав и участковые инспектора органов морской охраны:
а) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.17-8.20, ч. 2 ст. 19.4;
б) могут рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.17, 8.16, 8.33, ч. 2 ст. 8.37, ст. 8.38, 18.1-18.7, 18.14;
3) должностные лица, указанные в п. 1-7 ч. 2 ст. 23.10, могут рассматривать все дела, указанные в ч. 3 ст. 23.10.
О должностных лицах пограничных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.11. Военные комиссары
1. Применяя правила ст. 23.11, нужно обратить внимание на то, что:
1) военные комиссариаты созданы в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях в соответствии со ст. 4 Закона об обороне и Положением о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 01.09.07 N 1132 (в этом Положении в частности указана структура этих органов);
2) перечень военных комиссаров, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях, изложен в ст. 21.11 исчерпывающим образом. Иные должностные лица военкоматов не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. В том случае, когда нормативные акты (регулирующие деятельность, права и обязанности военных комиссаров) федеральных органов исполнительной власти (например, приказы Минобороны России) противоречат КоАП, с 1 июля 2002 г. они применению не подлежат (ст. 5, 7 Закона N 196).
2. Военные комиссары (упомянутые в ст. 23.11) вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) неисполнением военно-транспортных мобилизационных обязанностей (см. коммент. к ст. 19.25);
2) нарушением установленного порядка воинского учета (например, непредставление в военкомат списков граждан, подлежащих постановке на воинский учет, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету, см. коммент. к ст. 21.1-21.7).
В практике возникает вопрос: с учетом того, что воинский учет осуществляют также иные органы (например, ОМСУ, ФСБ России, МЧС России, см. об этом коммент. к ст. 21.2-21.4), вправе ли они рассматривать дела об административных правонарушениях? К сожалению, в ст. 23.11 налицо пробел. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 21.1-21.7, не отнесен и к полномочиям судьи. В связи с этим (пока не будет дополнена ст. 23.11) все дела об административных правонарушениях, указанные в ст. 23.11, рассматривают именно военные комиссары (даже если, например, правонарушитель состоит, будучи офицером запаса органов ФСБ России, налоговой полиции, уголовно-исполнительной системы и т.д., на воинском учете в других органах).
О полномочиях военных комиссаров составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.12. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
1. Законом N 380 от 28.12.09 ст. 23.12 изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10) Анализ правил ч. 1 ст. 23.12 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них исчерпывающим образом указаны дела об административных правонарушениях, которые рассматривают ФОИВ, осуществляющий государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (настоящее время это Роструд и подчиненные ему федеральные и иные государственные инспекции труда). В связи с этим с 1 июля 2002 г. иные дела об административных правонарушениях они рассматривать не вправе. До 1 июля 2002 г. дела, не подведомственные инспекциям труда, следует передать судьям (а также должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 5 Закона N 196). После вступления в силу (с 01.01.2010) изменений, внесенных в ст. 23.12 инспекции труда рассматривают также АП предусмотренные в ст. 15.34 (см. комментарий к ней);
2) дела об административных правонарушениях, которые ранее государственными инспекциями труда не рассматривались, должны быть переданы на их рассмотрение до 1 июля 2002 г.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.12, нужно учесть, что:
1) от имени указанного выше Роструда и подведомственных ему (входящих в его структуру) государственных инспекций труда дела об административных правонарушениях могут рассматривать только те должностные лица, которые прямо названы в п. 1-9 ч. 2 ст. 23.12;
2) иные сотрудники упомянутых органов (даже если они подпадают под признаки должностных лиц, указанные в ст. 2.4, см. коммент. к ней) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.
О должностных лицах инспекций по труду, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. приказ Роструда от 10.04.06 N 60 и коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.13. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
1. Законом N 380 от 28.12.09 ст. 23.13 изложен в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.13 показывает, что:
1) в них речь идет только об органах, которые созданы в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В настоящее время ФОИВ, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ является Роспотребнадзор (см. об этом Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 322 (ред. от 08.08.09) и Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утв. пост. Правительства РФ от 15.09.05 N 569).
2) перечень дел об административных правонарушениях, которые вправе рассматривать органы Роспотребнадзора (в данной сфере), изложен в ст. 23.13 исчерпывающим образом. В связи с этим иные дела об административных правонарушениях (поскольку они ранее рассматривались упомянутыми органами) должны быть переданы до 1 июля 2002 г. судьям, иным органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела о таких правонарушениях в соответствии с нормами КоАП (ст. 5 Закона N 196).
2. От имени органов Роспотребнадзора осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.12, рассматривают:
1) руководители (и их заместители), названные в ч. 2 ст. 23.12;
2) только главные государственные санитарные врачи прямо указанные в ч. 2 ст. 23.13 (но не их заместители, не иные должностные лица, работающие в санитарно-эпидемиологических службах городов и районов).
О должностных лицах уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.14. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор
1. Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.14, показывает, что:
1) к органам, осуществляющим государственный ветеринарный надзор, относятся только государственные органы, созданные в соответствии с Законом о ветеринарии. В настоящее время - это органы Россельхознадзора (см. об этом Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 327 (в ред. от 27.01.09);
2) упомянутые органы вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением:
а) правил карантина животных или других ветеринарных санитарных правил (см. коммент. к ст. 10.6);
б) ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения, реализации продуктов животноводства, а также с сокрытием сведений о внезапном падеже или о массовых заболеваниях животных (см. коммент. к ст. 10.7, 10.8). После вступления в силу (с 20.12.08) изменений, внесенных в ст. 23.14 Федеральным законом от 03.12.08 N 247 "О внесении изменений в КоАП" органы осуществляющие ветеринарный надзор рассматривают и дела об АП предусмотренных в ч. 8 ст. 19.5 (за несвоевременное выполнение требований их ДЛ).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.14, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, дела об административных правонарушениях (упомянутые выше) вправе рассматривать лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1-5 ч. 2 ст. 23.14;
2) иные должностные лица обязаны до 1 июля 2002 г. передать упомянутым в п. 5 ч. 2 ст. 23.14 лицам дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 10.6, 10.7 (ст. 5 Закона N 196).
О должностных лицах органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор и уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.15 показывает, что:
1) "органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасностью обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения" упомянутые в ст. 23.15 это в настоящее время Россельхознадзор (см. об этом Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 327 в ред. 27.01.09). Службы частных фирм, которые для своих внутренних целей осуществляют такой же контроль, ст. 23.15 не охватываются. Органы Россельхознадзора рассматривают дела об административных правонарушениях, посягающих на:
а) правила борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений (а не животных). Однако дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений (см. об этом коммент. к ст. 23.16);
б) порядок ввоза и вывоза подкарантинной продукции (см. коммент. к ст. 10.2);
в) правила производства, заготовки, перевозки, хранения и т.п. подкарантинной продукции (см. коммент. к ст. 10.3);
г) иные дела прямо указанные в ст. 23.15;
2) дела об административных правонарушениях, которые вправе рассматривать упомянутые выше органы, указаны в ст. 23.14 исчерпывающим образом.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.15, нужно учесть, что:
1) от имени органов Россельхознадзора дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.15, вправе рассматривать только должностные лица, которые прямо перечислены в п. ч. 2 ст. 23.15. При этом необходимо учитывать положения Указа N 314. Следует учитывать, что в настоящее время функции органов указанных в ст. 23.15 исполняют наряду с Россельхознадзором также его территориальные подразделения. Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) утв. приказом Минсельхоза РФ от 13.06.06 N 171 (в ред. от 17.08.09);
2) в связи с этим иные должностные лица должны до 1 июля 2002 г. передать этим должностным лицам дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 10.1 (с учетом правил ст. 23.16), а также в ст. 10.2, 10.3 (ст. 5 Закона N 196). С 28.03.10 ст. 23.16-23.19 - утратили силу (см. комментарий к ним).
О должностных лицах (из числа указанных выше), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.16. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 признана - утратившей силу. До указанной датой - ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.16 показывает, что органы, осуществляющие государственный (а не иной, например, общественный, внутрифирменный) контроль и надзор в области защиты растений, рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) нарушением правил безопасного обращения с пестицидами (но не агрохимикатами или иными минеральными удобрениями). См. коммент. к ст. 8.3;
2) нарушением правил борьбы с особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками. Дела данной категории следует отличать от дел, связанных с нарушением правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, которые рассматривают органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль (см. коммент. к ст. 23.15).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.16, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений (с учетом положений Указа N 314), дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.16, вправе рассматривать лишь должностные лица, прямо перечисленные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.16;
2) в связи с этим иные органы должно до 1 июля 2002 г. передать указанным органам дела об административных правонарушениях, предусмотренные в ч. 1 ст. 23.16 (ст. 5 Закона N 196). См. также об этих органах комментарий к ст. 23.15.
О должностных лицах органов указанных в ст. 23.16, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3. Об органах рассматривающих дела о таких АП после 28.03.10 см. комментарий к ст. 23.15.

Статья 23.17. Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве
1. Законом N 380 от 28.12.09 - данная статья с 28.03.10 признана утратившей силу. До указанной даты ею следует руководствоваться. Характеризуя правила ч. 1 ст. 23.17, нужно учесть, что органы, осуществляющие государственный контроль (а не общественный контроль, либо контроль, который осуществляют агрофирмы, колхозы, фермерские хозяйства и ассоциации и т.п. организации) за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (в т.ч. в подопытных учебных хозяйствах), рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) нарушением правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с агрохимикатами (но не пестицидами - в последнем случае дела об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, см. коммент. к ст. 8.3, 23.16);
2) порчей земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (но не в иных случаях порчи земель: в последнем случае дела об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, см. коммент. к ст. 8.6, 23.21).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 23.17 показывает, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (с учетом положений Указа N 314), дела об административных правонарушениях, упомянутых в ч. 1 ст. 23.17, вправе рассматривать лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.17;
2) иные должностные лица обязаны до 1 июля 2002 г. передать им дела об административных правонарушениях, которые находятся в их производстве (ст. 5 Закона N 196).
О должностных лицах органов, указанных в ст. 23.17, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. коммент. к ст. 23.15 и 28.3. Об органах, рассматривающих дела о таких АП после 28.03.10 - см. комментарий к ст. 23.15.

Статья 23.18. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 - признана утратившей силу. Однако до указанной даты ею следует руководствоваться. Применяя правила ч. 1 ст. 23.18, нужно учесть, что:
1) к государственным органам, уполномоченным проводить государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, относятся госорганы, созданные в соответствии с Федеральным законом от 05.12.98 N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки". В своей деятельности они руководствуются Правилами проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки (утв. приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ от 11.01.2002 N 2). См. также комментарий к ст. 23.15
2) упомянутые органы (с учетом положений Указа N 314) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил хранения, закупки и рационального использования зерна, продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна (см. коммент. к ст. 7.18).
3) новая редакция ст. 23.18 действует с 31.03.2006 г. (т.е. после вступления в силу Федерального закона N 41-ФЗ от 16.03.06 "О внесении изменений в главу 6 Закона РФ "О зерне", Федеральный закон "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки и КоАП".
2. Анализ правил ч. 2 ст. 23.18 показывает, что:
1) от имени упомянутых выше органов дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 7.18, рассматривают только должностные лица РФ и ее субъектов (их заместители), прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.18;
2) иные должностные лица должны передать им дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 7.18, до 1 июля 2002 г. (ст. 5 Закона N 196).
О должностных лицах органов указанных в ст. 23.18, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3. Об органах, рассматривающих дела о таких АП после 28.03.10 см. комментарий к ст. 23.15.

Статья 23.19. Государственные семенные инспекции
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 29.03.10 - признана утратившей силу. Однако до указанной даты ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.19 показывает, что государственные семенные инспекции (а не семенные инспекции, создаваемые ассоциациями фермерств, агрофирмами, сельскохозяйственными организациями) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением:
1) правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений (см. коммент. к ст. 10.12);
2) правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений (см. коммент. к ст. 10.13);
3) порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельхозрастений (см. коммент. к ст. 10.14).
2. Применяя нормы ч. 2 ст. 23.19, необходимо учесть, что:
1) от имени государственных семенных инспекций (с учетом положений Указа N 314) дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 10.12-10.14, рассматривают лишь должностные лица, указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.19;
2) иные должностные лица (в т.ч. и в системе этих органов) не вправе с 1 июля 2002 г. рассматривать такие дела и обязаны их передать должностным лицам, перечисленным в ч. 2 ст. 23.19 (ст. 5 Закона N 196).
О должностных лицах государственных семенных инспекций, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 23.15, 28.3. О том, какие органы рассматривают дела о таких АП после 28.03.10 см. комментарий к ст. 23.15.

Статья 23.20. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.20 показывает, что органы, осуществляющие государственный надзор и контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) проведением мелиоративных работ с нарушением проекта их проведения (см. коммент. к ст. 10.9);
2) нарушением правил эксплуатации мелиоративной системы (однако дела об административных правонарушениях, связанные с эксплуатацией отдельно расположенного судоходного гидротехнического сооружения, рассматривают иные органы), а также с повреждением мелиоративных систем, сооружений и иных объектов на мелиорируемых землях (см. об этом коммент. к ст. 20.10).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.20, нужно обратить внимание на то, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (с учетом положений Указа N 314), дела об административных правонарушениях вправе рассматривать лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1 ч. 2 ст. 23.20;
2) иные должностные лица (даже входящие в систему упомянутых органов) обязаны передать дела, находящиеся в их производстве, должностным лицам, указанным в ч. 2 ст. 23.20, до 1 июля 2002 г. (ст. 5 Закона N 196).
О должностных лицах указанных в ст. 23.20 органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3. См. также Положение о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.06 N 689).

Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.21 показывает, что органы, осуществляющие госконтроль за использованием и охраной земель (см. об этих органах постановление Правительства РФ от 01.06.09 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) самовольным занятием земель (см. коммент. к ст. 7.1);
2) уничтожением межевых знаков границ земель (см. коммент. к ст. 7.2);
3) самовольной переуступкой права пользования землей (см. коммент. к ст. 7.10);
4) сокрытием или искажением экологической информации о состоянии земель (см. коммент. к ст. 8.5), а также с нарушением порядка и сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или на право собственности (с 01.01.2011, после введения в действие ст. 7.34)
5) порчей земель (с учетом правил ст. 23.13, 23.17, см. коммент. к ст. 8.6, 23.13, 23.17);
6) невыполнением обязанностей по приведению земель в первоначальное состояние, по рекультивации (см. коммент. к ст. 8.7);
7) использованием земель не по их целевому назначению (см. коммент. к ст. 8.8).
С 01.01.2011 они также будут рассматривать дела по АП предусмотренным в ст. 7.34 (см. комментарий к ней).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.21, нужно учесть, что:
1) от имени органов Росреестра, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (с учетом изменений внесенных Указом N 314, а также положений Указа Президента РФ от 25.12.08 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"), дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.21, рассматривают главные государственные инспекторы (их заместители), прямо указанные в подп. 1-3 ч. 2 ст. 23.21;
2) иные должностные лица не вправе рассматривать такие дела (даже если они непосредственно обнаружили и возбудили дело и составили протокол об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3).

Статья 23.22. Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Характеризуя правила ч. 1 ст. 23.22, нужно сказать, что:
1) Положение об органах, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждено Пост. Правительства РФ от 12.05.05 N 293. Эти органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом указанных в ст. 23.22. При этом категорию дел, предусмотренных в:
а) ст. 8.5 рассматривают и органы, осуществляющие госконтроль за использованием и охраной земель (см. коммент. к ст. 23.11), а в ряде случаев и уполномоченные госорганы субъектов РФ (см. об этом комментарий к ст. 23.22.1);
б) ст. 8.13 рассматривают также органы, осуществляющие госконтроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 23.23);
в) ст. 8.9-8.11, 8.19 рассматривают и другие органы, например государственного горного и промышленного надзора (см. коммент. к ст. 23.31);
2) если рассматриваются дела об административных правонарушениях, которые могут повлечь такой вид административного наказания, как конфискация орудия или предмета административного правонарушения (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 8.18, 8.19), орган геологического контроля вправе передать дело судье (если считает правонарушение достаточно серьезным), т.к. конфискацию может назначить лишь судья (см. коммент. к ст. 3.7).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.22, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный контроль в указанных выше областях (с учетом положений Указа N 314), дела об административных правонарушениях, перечисленных в ст. 23.22, рассматривают государственные инспекторы (их заместители), прямо указанные в ч. 2 ст. 23.22;
2) иные должностные лица не вправе рассматривать такие дела (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол об этом, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3). См. также приказ МПР от 03.12.07 N 319 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".

Статья 23.22.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
1. Данная статья введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Ее следует применять с учетом положений ст. 1.3.1 и 22.1 (см. комментарий к ним). В ст. 23.22.1 определены:
1) круг дел об АП которые вправе рассматривать органы исполнительной власти субъектов РФ (они по разному называются: министерства, департаменты, управления, комитеты и т.д.) осуществляющих государственный контроль в за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. При этом перечень таких АП:
- изложен в ч. 1 ст. 23.22.1 - исчерпывающим образом;
- не следует путать с делами, которые рассматривают ФОИВ (см. об этом комментарий к ст. 23.22)
2) ДЛ, которые вправе рассматривать дела об АП от имени указанных выше органов исполнительной власти субъектов РФ.
2. Дела, указанные в ст. 23.22.1 следует отличать от дел об АП также рассматриваемых органами исполнительной власти предусмотренных в ряде других норм КоАП (см. например, комментарий к ст. 23.24.1, 23.26)

Статья 23.23. Органы, осуществляющие федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
1. Законом N 380 от 28.12.09 ст. 23.23 изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.23, позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, осуществляющие госконтроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (в настоящее время - это Росприроднадзор и его территориальные подразделения, см. Положение о нем, утв. пост. Правительства РФ от 30.07.04 N 400 в ред. от 01.12.09), вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ст. 23.23 (см. о них также ст. 36 Водного кодекса);
2) ряд дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП, перечисленными в ч. 1 ст. 23.23, рассматривают и другие органы (например, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 8.19, рассматриваются также органами, осуществляющими государственный геологический контроль, - см. коммент. к ст. 23.22). В этих случаях необходимо разграничивать подведомственность дела об административном правонарушении исходя из анализа объекта и объективной стороны административного правонарушения. Кроме того, с 28.03.10 ряд дел об АП, предусмотренных в ст. 7.2, 7.6, 8.5, 8.12-8.15 рассматривают уполномоченные госорганы субъектов РФ (см. об этом комментарий к ст. 23.23.1);
3) поскольку за совершение административного правонарушения (дело по которому возбуждено должностными лицами органов, упомянутых в ст. 23.23) может быть назначен такой вид административного наказания, как конфискация орудия или предмета административного правонарушения (например, это допускается за совершение административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.19), то орган госконтроля, учитывая тяжесть содеянного, вправе передать дело о соответствующем правонарушении на рассмотрение судьи, ибо только он может назначить конфискацию (см. коммент. к ст. 3.7).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.23, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих госконтроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, дела о перечисленных в ч. 1 ст. 23.23 административных правонарушениях вправе рассматривать только те должностные лица, которые прямо указаны в ч. 2 ст. 23.23;
2) иные должностные лица не могут рассматривать дела об административных правонарушениях. Сказанное относится и к тем должностным лицам, которые обнаружили административное правонарушение, возбудили дело о нем и составили протокол (см. коммент. к ст. 28.1, 28.3). См. также приказ МПР от 29.04.05 N 115 "Об утверждения Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
Изменения, внесенные в ст. 23.23 Законом от 31.12.05 вступили в силу с 01.01.06.

Статья 23.23.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
1. Данная статья введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Применяя ее следует учитывать:
1) положения ст. 1.3.1 (о предметах ведения субъектов РФ в области законодательства об АП, см. комментарий к ней);
2) что дела об АП направленных против водных объектов и порядка их эксплуатации, которые уполномочены рассматривать органы исполнительной власти субъектов РФ изложен в ч. 1 ст. 23.23.1 исчерпывающим образом;
3) то обстоятельства, что дела об АП предусмотренных в ст. 7.2, 7.6, 7.10, 8.5, 8.12-8.16 в ряде случаев уполномочены рассматривать ФОИВ (см. об этом, например, комментарий к ст. 23.23). В связи с этим, нужно всякий раз исследовать вопрос о подведомственности того или иного дела (из круга указанных) уполномоченным госорганам субъектов РФ.
2. От имени органов исполнительной власти субъектов РФ дела об АП, указанных в ч. 1 ст. 23.23.1 вправе рассматривать лишь ДЛ перечисленные в ч. 2 ст. 23.23.1. В случаях, когда за совершение АП предусмотрен такой вид наказания как административное приостановление деятельности - эти дела рассматривают лишь суды (см. например, комментарий к ст. 8.13).

Статья 23.24. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
1. Данная статья изложена Законом N 380 от 28.12.09 в новой редакции (она вступила в силу). Анализ правил ч. 1 ст. 23.24 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (в настоящее время - это Росприроднадзор и его территориальные подразделения, см. Положение о нем, утв. пост. Правительства РФ от 30.07.04, в ред. от 01.12.09) вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.24;
2) ряд дел указанных категорий рассматриваются и другими органами (например, дело о самовольном занятии земельного участка вправе рассматривать и органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, см. об этом коммент. к ст. 7.1, 23.21). В этих случаях необходимо выяснять (исходя из анализа состава административного правонарушения), какой конкретно госорган вправе рассмотреть дело о данном правонарушении. Кроме того, ряд дел об АП (направленных против лесных объектов и сооружений) предусмотренных в ст. 7.2, 7.9, 7.10, 8.24-8.27 - с 28.03.10 - рассматривают уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (см. об этом комментарий к ст. 23.24.1). Это также следует учитывать при применении ст. 23.24;
3) за ряд административных правонарушений (перечисленных в ч. 1 ст. 23.24) может быть назначено такое административное наказание, как конфискация орудия (или предмета) административного правонарушения (например, за административное правонарушение, предусмотренное в ст. 8.35, 8.37). Поскольку конфискацию применяет только судья (см. коммент. к ст. 3.7), госорган, учитывая тяжесть содеянного, вправе передать дело (например, о правонарушении, предусмотренном ст. 8.34, 8.35, 8.37) на рассмотрение судьи.
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 23.24, нужно учесть, что:
1) от имени органов Росприроднадзора, уполномоченных в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (с учетом положений Указа N 314), дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.24, рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в ч. 2 ст. 23.24. Иные должностные лица, даже если они возбудили дело об административных правонарушениях и составили протокол, не вправе его рассмотреть (см. коммент. к ст. 23.23, 28.1, 28.3);
2) до 28.03.10 ч. 3 ст. 23.24 устанавливала правила назначения административных штрафов за административные правонарушения, дела по которым рассматриваются государственными инспекторами в лесничествах и лесопарках: размер назначаемого административного штрафа не мог превышать 300 руб. После 28.03.10 - данное положение из ст. 23.24 исключено.

Статья 23.24.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
1. Данная статья Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Применяя ее следует также учитывать:
1) положения ст. 1.3.1 (о предметах ведения субъектов РФ в области законодательства об АП);
2) что ряд дел об АП, предусмотренных в ст. 7.2, 7.9, 7.10, 8.24-8.27 - рассматривают ФОИВ (см. об этом комментарий к ст. 23.24);
3) перечень дел об АП (направленных против лесных объектов и сооружений), которые уполномочены рассматривать органы исполнительной власти субъектов РФ - изложен в ст. 23.24.1 исчерпывающим образом.
2. В ч. 2 ст. 23.24.1 указаны ДЛ, которые вправе рассматривать (от имени органов упомянутых выше) дела об АП, перечисленных в ч. 1 ст. 23.24.1. Однако в случаях, когда за совершение того или иного АП назначается такое административное наказание как конфискация орудия (или предмета) АП, то такие дела вправе рассматривать лишь суды (см. например, комментарий к ст. 8.26, 23.1).

Статья 23.25. Органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.25 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы осуществляющие функции контроля в области организации функционирования особо охраняемых природных территорий (а не только территорий государственных природных заповедников и национальных парков, как это было предусмотрено до 28.03.10) федерального значения, рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на указанных территориях (см. о них также коммент. к ст. 8.34);
2) ряд дел об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. перечисленных в ст. 23.25, рассматривают и другие органы (например, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, см. коммент. к ст. 8.39, 23.29). В этих случаях необходимо выяснять (исходя из анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган вправе рассмотреть данное дело;
3) с учетом того, что ряд статей перечисленных в ст. 23.25 (например, ст. 8.38, 8.39) позволяет назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности и конфискации орудий административных правонарушений и продукции незаконного природопользования, дела данной категории (если орган, должностное лицо считает правонарушение настолько серьезным, что следует например, применить конфискацию) нужно передавать на рассмотрение судье. См. также коммент. к ст. 3.7, 23.1.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.25, нужно учесть, что:
1) от имени органов указанных выше (с учетом Указа N 314) дела рассматривают должностные лица, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 23.25;
2) иные должностные лица (в т.ч. возбудившие дело об административном правонарушении и составившие протокол) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. О должностных лицах (из числа указанных в ст. 23.25), уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.26. Органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Характеризуя правила ч. 1 ст. 23.26, нужно сказать, что:
1) органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, и среды их обитания (с учетом положений Указа N 314, а также Положения о Федеральной службе по надзору сфере природопользования (утв. пост. Правительства РФ от 30.07.04, в ред. от 01.12.09) и Положения о Россельхознадзоре (утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 327; в ред. от 27.01.09) рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.26;
2) дела о некоторых из административных правонарушений (перечисленных в ч. 1 ст. 23.26) рассматриваются и другими органами (например, осуществляющими государственный экологический контроль, см. коммент. к ст. 23.29). В таких случаях необходимо выяснить (исходя из анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган должен рассматривать дело о данном административном правонарушении;
3) в связи с тем, что за совершение некоторых административных правонарушений, перечисленных в ч. 1 ст. 23.26, может быть назначена конфискация орудий (или предметов) административных правонарушений (см., например, коммент. к ст. 8.34, 8.37), дела о таких административных правонарушениях (если орган, должностное лицо сочтут правонарушение настолько серьезным, что за него, по их мнению, следует назначить именно конфискацию) передаются на рассмотрение судье (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1). Ранее действовавшая редакция ст. 23.36 вступила в силу с 01.01.08 и действовала до 27.03.10.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.27, следует учесть, что:
1) от имени органов, упомянутых в ч. 1 ст. 23.26, дела об административных правонарушениях рассматривают только их руководители;
2) другие должностные лица (за исключением заместителей руководителей) указанных органов не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях;
3) о должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных в ст. 23.26 см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.27. Органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.27 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и среды их обитания (с учетом положений Указа N 314 и Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утв. пост. Правительства РФ от 11.06.08 N 444) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.27;
2) некоторые из административных правонарушений, упомянутых в ч. 1 ст. 23.27, рассматриваются и другими органами (например, уполномоченными в области использования, охраны и защиты лесов органами, осуществляющими экологический контроль, см. коммент. к ст. 8.33-8.38, 23.24, 23.29). В этих случаях необходимо (исходя из анализа состава административного правонарушения) выяснять, какой конкретно орган вправе рассмотреть данное дело;
3) за ряд административных правонарушений, перечисленных в ч. 1 ст. 23.27, может быть назначено такое административное наказание, как конфискация предмета (или орудия) административного правонарушения (например, за совершение административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.34, 8.37). В связи с этим, если орган, должностное лицо сочтет, что за данное административное правонарушение (с учетом тяжести содеянного) следует назначить конфискацию, дело необходимо передать на рассмотрение судье, поскольку только он вправе применить данную меру наказания (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1). См. также комментарий к ст. 11.6-11.17. При пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, нужно учитывать, что изменения, внесенные в ст. 23.37, а также в ст. 23.38-23.40 и 27.13 (см. комментарий к ним) Федеральным законом от 29.06.09 N 134-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" вступили в силу с 12.07.09, а изменения внесенные в ст. 23.37 Федеральным законом от 06.12.07 N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты РФ" (в части уточнения названия органов рыбоохраны) - вступили в силу с 31.01.09.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.27, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов рыбоохраны дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в ч. 2 ст. 23.27;
2) иные должностные лица (даже если они отвечают признакам, указанным в ст. 2.4, обнаружили административное правонарушение, возбудили дело и составили протокол, см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3) не вправе рассматривать дела.

Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
1. Характеризуя правила ч. 1 ст. 23.28, нужно иметь в виду, что:
1) органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (с учетом положений Указа N 314, а также норм Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромете), утв. пост. Правительства РФ от 23.07.04 N 372; в ред. от 14.09.09) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.28. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 23.28 Законом N 380 от 28.12.09 - указанные органы не рассматривают более дела об АП, предусмотренные в ст. 8.21 (о нарушениях правил охраны атмосферного воздуха);
2) дела о некоторых из административных правонарушений, указанных в ст. 23.28, рассматривают и другие органы (например, органы, осуществляющие госконтроль за использованием и охраной земель, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, см. коммент. к ст. 7.2, 8.21, 23.21, 23.29). В этих случаях необходимо выяснять (исходя из анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган должен рассматривать дело о данном административном правонарушении.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.28, нужно учесть, что:
1) от имени органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды дела об административных правонарушениях вправе рассматривать лишь руководители этих органов и их заместители;
2) иные должностные лица (даже если они отвечают признакам, указанным в ст. 2.4, возбудили дело и составили по нему протокол) не вправе рассматривать данные дела (см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3);
3) все дела по административным правонарушениям, перечисленным в ст. 23.28, подлежат передаче органам гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (с учетом подведомственности этих дел). О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях указанных в ст. 23.28 см. приказ Росгидромета от 21.04.03 N 101 и коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.29 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, осуществляющие государственный (а не иной, например, общественный, внутрифирменный) экологический контроль (с учетом положений Указа N 314, а также пост. Правительства РФ от 30.07.04 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзоре), в ред. от 01.12.09, ряда других правовых актов, в т.ч. Положения о Росприроднадзоре, утв. пост. Правительства РФ от 30.07.04 N 400 в ред. от 01.12.09), рассматривает лишь дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.21. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 23.29 Законом N 380 от 28.12.09 - они рассматривают все дела об АП, предусмотренных ст. 7.6;
2) по некоторым из административных правонарушений, перечисленным в ч. 1 ст. 23.29, дела вправе рассмотреть и другие органы (например, органы рыбоохраны, органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, см. коммент. к ст. 8.21, 8.35, 8.36, 23.27, 23.29). В этих случаях необходимо (исходя из анализа состава административного правонарушения) выяснять, какой конкретно орган должен рассмотреть дело о данном административном правонарушении;
3) по некоторым административным правонарушениям, упомянутым в ст. 23.29 (например, предусмотренным в ст. 8.34, 8.37), может быть назначена конфискация орудий (или предметов) административного правонарушения. Если за данное правонарушение (с учетом тяжести содеянного) следует назначить именно такой вид административного наказания, дело должно быть передано на рассмотрение судье (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1).
2. Применяя правила, предусмотренные в ч. 2, 3 ст. 23.29, нужно обратить внимание на следующее:
1) от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль, дела об административных правонарушениях могут рассматривать только должностные лица, прямо перечисленные в п. 1-11 ч. 2 ст. 23.29;
2) дела о правонарушениях, предусмотренных в ст. 8.18, 8.19, не вправе рассматривать такие должностные лица, как:
государственные инспекторы Российской Федерации по охране природы;
государственные инспекторы Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;
старшие государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по охране природы;
государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по охране природы;
государственные инспекторы по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны окружающей среды;
3) должностные лица, указанные в п. 1, 2, 4, 5, 7, 10 ч. 2 ст. 23.29, вправе рассматривать все дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.29.
О должностных лицах органов, осуществляющих государственный экологический контроль, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.30. Органы государственного энергетического надзора
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.30 показывает, что:
1) органы госэнергонадзора (в настоящее время - это Ростехнадзор и его территориальные органы см. об этом комментарий к ст. 29.29) вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, предусмотренных в статьях КоАП, перечисленных в ч. 1 ст. 23.30. После вступления в силу (с 27.05.2010) изменений, внесенных в ст. 23.90 эти органы будут также рассматривать АП предусмотренные в ч. 7, 8, 10 ст. 9.16 (в части АП, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования);
2) в связи с этим дела об иных административных правонарушениях подлежат передаче судьям, органам, должностным лицам, которые вправе рассматривать такие дела в соответствии с нормами КоАП (ст. 5 Закона N 196).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.30, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов государственного энергетического надзора рассматривают дела лишь должностные лица, которые прямо указаны в ч. 2 ст. 23.30. Иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении, составили протокол по делу, см. об этом коммент. к ст. 28.1, 28.3) не могут рассматривать такие дела;
2) перечень этих ДЛ - существенно уточнен после 28.03.10.
3. До 28.03.10 комментируемая статья содержала ч. 3. В ходе пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу об АП нужно иметь в виду, что нормы ч. 3 ст. 23.30 ограничивали права государственных инспекторов по энергонадзору: последние могли назначать лишь административный штраф, размер которого не превышает:
500 рублей (если административный штраф назначается гражданину);
1000 рублей (если административный штраф назначается должностному лицу);
10000 (если административный штраф назначается юридическому лицу).

Статья 23.31. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.31 показывает, что:
1) "органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений" (которым посвящена комментируемая статья) - это в настоящее время органы Ростехнадзора, см. об этом комментарий к ст. 29.29 и Указ N 314). Они вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.31. При этом изменения, ранее внесенные в ст. 23.31 Законом N 103, вступили в силу с 09.07.03, а Законом N 80 - с 16.07.05 (эти редакции ст. 23.31 - подлежат применению к правоотношениям возникшим до 28.03.10);
2) некоторые из дел об административных правонарушениях, перечисленных упомянутыми статьями КоАП, рассматриваются и другими органами (например, органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств. См. об этом коммент. к ст. 7.2, 9.1, 23.28, 23.32). В этих случаях необходимо (исходя из анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган должен рассматривать данное административное правонарушение;
3) если за совершение административного правонарушения может быть назначена конфискация орудия или предмета административного правонарушения (например, это предусматривает ст. 8.17), то дело должно быть передано (органом, должностным лицом, к которому поступило дело) на рассмотрение судье (в том случае, если содеянное достаточно серьезно, чтобы за него была назначена именно конфискация): вывод сделан на основе систематического толкования ст. 3.7, 23.1 (см. коммент. к ним).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.31, необходимо учесть, что:
1) от имени органов указанных в ч. 1 ст. 23.31 дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, прямо предусмотренные в ч. 2 ст. 23.31. Иные ДЛ - такими полномочиями не наделены.
2) о должностных лицах уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в перечисленных выше статьях см. коммент. к ст. 28.3).

Статья 23.32. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств
1. Характеризуя правила ч. 1 ст. 23.32, нужно иметь в виду следующее:
1) органы, осуществляющие госконтроль за безопасностью взрывоопасных производств (в настоящее время - это органы Ростехнадзора, см. об этом комментарий к ст. 23.29 и Указ N 314), рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований промышленной безопасности и условий лицензирования деятельности в области промышленной безопасности (см. коммент. к ст. 9.1). При этом поправки внесенные в ст. 23.32 Законом N 80 вступили в силу с 16.07.05;
2) в ряде случаев дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 23.32, рассматривают и другие органы (например, судьи начальники инспекций и отделов государственного горного и промышленного надзора, их заместители, см. коммент. к ст. 23.1, 23.31). В этих случаях (исходя из анализа состава административного правонарушения) необходимо выяснить, какой конкретно орган должен рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном в ст. 9.1.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.32, нужно учесть, что:
1) в них исчерпывающим образом указаны должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 9.1, от имени органов, осуществляющих контроль за безопасностью взрывоопасных производств;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело и составили протокол об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3) не вправе рассматривать данные дела.

Статья 23.33. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии
1. Законом N 380 от 28.12.09 ст. 23.33 изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализируя правила ч. 1 ст. 23.33, нужно обратить внимание на то, что:
1) "органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии" (упомянутые в ст. 23.33) - это в настоящее время (с учетом положений Указа N 314, см. комментарий к ст. 29.29) органы, МЧС, Минприроды, Ростехнадзора, иные органы указанные в постановлении Правительства РФ от 03.07.06 N 412 (в ред. от 10.03.09). Они рассматривают только дела об административных правонарушениях, указанных в ст. 8.5, 9.6, 19.2 (см. коммент. к ним);
2) некоторые из дел об административных правонарушениях, упомянутых выше, рассматривают и другие органы (например, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, органы государственного горного и промышленного надзора - см., например, коммент. к ст. 23.29, 23.31). В этих случаях необходимо выяснить (путем анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган должен рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном в ст. 9.1. О полномочиях уполномоченных ФОИВ и Росатома (в части применения ст. 23.33 см. ст. 20-27 Федерального закона от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.33, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере использования атомной энергии, соответствующие дела об административных правонарушениях рассматривают только должностные лица, прямо указанные в ч. 2 ст. 23.34;
2) другие должностные лица (даже если они отвечают требованиям, предусмотренным в ст. 2.4, и возбудили дело об административном правонарушении, составили протокол, см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3) должны передавать дела об административных правонарушениях на рассмотрение лиц, указанных в п. 1-4 ч. 2 ст. 23.34.

Статья 23.34. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.34 показывает, что органы, осуществляющие государственный пожарный надзор (см. о них Положение о государственном пожарном надзоре, утв. пост. Правительства РФ от 21.12.04 N 820, в ред. от 02.10.09) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением:
1) правил пожарной безопасности в лесах (см. коммент. к ст. 8.32);
2) правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (см. коммент. к ст. 11.16);
3) требований пожарной безопасности (см. коммент. к ст. 20.4).
Изменения, внесенные Федеральным законом от 19.07.09 N 198-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О пожарной безопасности" и ст. 23.34 КоАП РФ" (в части уточнения названий органов, ДЛ которых вправе применять ст. 23.34) вступили в силу с 02.08.09.
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 23.34, следует учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор дела об административных правонарушениях, предусмотренные в ст. 8.32, 11.16, 20.4, рассматривают только должностные лица, указанные в п. 1-7 ч. 2 ст. 23.34;
2) если административное правонарушение совершено гражданами и должностными лицами (а не юридическими лицами), то дела о таких правонарушениях могут рассмотреть и государственные инспектора субъектов Российской Федерации, а также государственные инспектора ЗАТО, муниципальных образований (городов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
3) должностные лица, упомянутые в п. 1-4 ч. 2 ст. 23.34, вправе рассматривать все дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.34.
О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных выше, см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.35. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
1. Законом N 380 от 28.12.09 в ст. 23.35 внесены изменения (они вступили в силу с 28.03.10). Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.35, позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (с учетом положений Указа N 314), рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.35. С 28.03.10 они рассматривают также дела об АП, предусмотренные в ст. 12.37 (в части поднадзорной им техники). При этом их деятельность регулируется не только КоАП, федеральными законами, но и рядом иных нормативных актов (например, постановлением Правительства РФ от 06.02.2002 N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух");
2) некоторые дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.35, рассматриваются и другими органами (например, органами осуществляющими функции контроля и надзора в сфере транспорта, в сфере безопасного ведения работ, промышленной безопасности, см. коммент. к ст. 8.12, 19.22, 23.31, 23.36). В этих случаях необходимо выяснить (путем анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган рассматривает данное административное правонарушение.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.35, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, дела об административных правонарушениях рассматривают только должностные лица, прямо перечисленные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.35;
2) другие должностные лица (даже если они входят в систему упомянутых органов и возбудили дело, составили протокол см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3) должны передавать дела об административных правонарушениях на рассмотрение лиц, указанных в ч. 2 ст. 23.35.

Статья 23.36. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.36, показывает, что:
1) органы осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта - это в настоящее время органы Ространснадзора (с учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033, см. об этом также Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. пост. Правительства от 30.07.04 N 398; в ред. от 02.09.09). Они рассматривают дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 1 ст. 23.36. Перечень этих дел после 28.03.10 значительно расширен (в связи с тем, что ст. 23.37-23.39, 23.41 - утратили силу, см. комментарий к ним). Нормы ТУЖД, ВК, иных транспортных кодексов и уставов не подлежат применению, поскольку предусматривают иное;
2) некоторые дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 23.36, рассматривают и другие органы (например, органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, органы автомобильного транспорта, см. коммент. к ст. 8.22, 11.15, 23.35). В этих случаях необходимо выяснить, какой конкретно орган в данном случае (исходя из анализа состава административного правонарушения) должен рассматривать административное правонарушение.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.36, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих функции транспортного контроля и надзора дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.36, рассматривают должностные лица, прямо упомянутые в ч. 2 ст. 23.36;
2) другие должностные лица (даже входящие в систему этих органов и отвечающие требованиям ст. 2.4, см. коммент. к ней) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях (в т.ч. и в случаях, когда они возбудили дело и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3).

Статья 23.37. Органы автомобильного транспорта
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 - признана утратившей силу. Но по правоотношениям, возникшим до указанной даты - ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.37 показывает, что:
1) органы автомобильного транспорта рассматривают (учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033) лишь дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 11.15, 11.18, 11.19 (см. коммент. к ним). Нормы УАТ не подлежат применению с 1 июля 2002 г., поскольку устанавливают иное;
2) учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 11.15, 11.18, 11.19, рассматривают и другие органы (например, органы морского транспорта, внутреннего водного транспорта, см. коммент. к ст. 23.38, 23.39), необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган в данном случае должен рассматривать дело об административном правонарушении.
Об органах, рассматривающих дела об АП указанных в ст. 23.37 после 28.03.10 - см. комментарий к ст. 23.36.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.37, нужно учесть, что:
1) дела об административных правонарушениях, упомянутых в ч. 1 ст. 23.37, вправе рассматривать только должностные лица, исчерпывающим образом указанные в ст. 23.37, - контролеры-ревизоры, билетные контролеры и др.;
2) о должностных лицах органов автомобильного транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.38. Органы морского транспорта
1. Законом N 380 от 28.12.09 - данная статья с 28.03.10 признана утратившей силу. Однако по правоотношениям, возникшим до указанной даты - ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.38 показывает, что:
1) органы морского транспорта (с учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033) рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.38. Нормы КТМ не подлежат применению с 1 июля 2002 г., поскольку устанавливают иное;
2) некоторые дела об административных правонарушениях, упомянутые в ч. 1 ст. 23.38, рассматривают также другие органы (например, органы автомобильного транспорта, органы внутреннего водного транспорта, см. коммент. к ст. 11.15, 11.18, 11.19, 23.37, 23.39). Поэтому в каждом таком случае необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснять вопрос о том, какой конкретно орган должен рассматривать дело о данном административном правонарушении. Изменения, внесенные в ст. 23.38-23.39 Федеральным законом от 29.06.09 N 134-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" - вступили в силу с 12.07.09. Об органах, рассматривающих дела об АП, указанных в ст. 23.38 после 23.03.10 - см. комментарий к ст. 23.36.
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 23.38, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов морского транспорта дела об административных правонарушениях рассматривают только должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.38. Иные должностные лица не вправе рассматривать такие дела (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол об этом, см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3);
2) в ч. 3 существенно уточнены общие правила назначения административного штрафа: начальник смены, старший капитан, капитан портового надзора вправе назначать административный штраф в размере, не превышающем: 300 рублей (если административный штраф назначается гражданину), 500 рублей (если административный штраф назначается должностному лицу), 5000 (если административный штраф назначается юридическому лицу).

Статья 23.39. Органы внутреннего водного транспорта
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 признана утратившей силу. Однако по правоотношениям, возникшим до этой даты ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.39 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы внутреннего водного транспорта (с учетом положений Указа N 314, и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.39. Нормы КВВТ не подлежат применению с 1 июля 2002 г., поскольку предусматривают иное;
2) ряд дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.39, рассматривают также иные органы (например, органы российской транспортной инспекции, органы морского транспорта, см. коммент. к ст. 11.15, 11.17, 11.18, 23.36, 23.38). В этих случаях необходимо выяснять, какой конкретно орган рассматривает дело о данном административном правонарушении. Об органах, рассматривающих дела об АП, предусмотренных в ст. 23.37 после 28.03.10 - см. комментарий к ст. 23.36. При этом необходимо учитывать факт создания Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (с 18.04.06).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.39, нужно учесть, что:
1) от имени органов внутреннего водного транспорта дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, перечисленные в п. 1-10 ч. 2 ст. 23.39;
2) иные должностные лица водного транспорта (даже если они отвечают требованиям ст. 2.4, возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол, см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3) дела рассматривать не вправе. О дате вступления в силу изменений, внесенных в ст. 23.39 см. комментарий к ст. 29.38.

Статья 23.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.40 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы государственной инспекции по маломерным судам (с учетом положений Указа N 314) рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.40. Нормы КВВТ не подлежат применению (поскольку устанавливают иное) с 1 июля 2002 г.;
2) некоторые дела об административных правонарушениях, упомянутых в ч. 1 ст. 23.40, рассматривают и другие органы (например, органы морского транспорта, органы внутреннего водного транспорта, см. коммент. к ст. 11.8-11.11, 23.38, 23.39). В этих случаях необходимо выяснить, какой орган должен (исходя из анализа состава административного правонарушения) рассматривать данное административное правонарушение.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.40, нужно учесть, что:
1) от имени органов государственной инспекции по маломерным судам дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, перечисленные в п. 1-4 ч. 2 ст. 23.40;
2) иные должностные лица (входящие в систему инспекций по маломерным судам) не вправе рассматривать такие дела (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8). См. также комментарий к ст. 23.38.

Статья 23.41. Органы железнодорожного транспорта
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 признана утратившей силу. Однако по правоотношениям, возникшим до указанной даты - ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.41 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы железнодорожного транспорта (с учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.41. В той мере, в какой нормы ТУЖД устанавливают иное, они не подлежат применению;
2) некоторые дела об этих правонарушениях рассматриваются и другими органами (например, органами российской транспортной инспекции, органами автомобильного транспорта, см. коммент. к ст. 11.15, 11.17, 11.18, 23.36, 23.87). В подобных случаях необходимо выяснить (путем анализа состава административного правонарушения), какой орган вправе рассматривать административное правонарушение.
Об органах, уполномоченных рассматривать дела об АП, перечисленных в ст. 23.41 после 28.03.01 - см. комментарий к ст. 23.36.
2. Характеризуя правила ч. 2 и 3 ст. 23.41, нужно учесть, что:
1) от имени органов железнодорожного транспорта дела об административных правонарушениях вправе рассматривать лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.41. Иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол) не вправе рассматривать эти дела (см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8);
2) в ч. 3 ст. 23.41 существенно уточнены общие правило применения административного штрафа: размер штрафа, назначаемого начальником пассажирского поезда (механиком-бригадиром пассажирского поезда), дорожным мастером в отношении граждан (но не юридических лиц) не может превышать 300 рублей.

Статья 23.42. Органы, уполномоченные в области авиации
1 Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена (с 28.03.10) в новой редакции. Анализ правил ч. 1 ст. 23.42 позволяет сделать ряд выводов:
1) "органы, уполномоченные в области авиации", указанные в ст. 23.42 вправе рассматривать (с учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033, иных правовых актов, см. об этом комментарий к ст. 23.36), дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.42. Нормы ВК, предусматривающие иное, не подлежат применению с 1 июля 2002 г.;
2) некоторые дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.42, рассматриваются и другими органами (например, органами, осуществляющими функции контроля и надзора в сфере автомобильного транспорта, см. коммент. к ст. 11.15-11.18, 23.36). В этих случаях необходимо (путем анализа конкретного состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган может рассмотреть дело о данном правонарушении.
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.42, нужно учесть, что:
1) от имени органов, уполномоченных в области авиации, дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.42;
2) иные должностные лица, осуществляющие регулирование в области авиации (даже если они возбудили административное правонарушение и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8), не вправе рассматривать эти дела.

Статья 23.43. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.43 позволяет сделать ряд выводов:
1) "органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства" упомянутые в ст. 23.43 это органы созданные в соответствии с ст. 12 ВК; с Положением о единой системе организации воздушного движения в РФ, утв. пост. Правительства РФ от 18.06.98; в ред. от 14.12.76 (с учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033). Они вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил использования воздушного пространства (см. коммент. к ст. 11.4) и нарушением режима Государственной границы РФ (см. коммент. к ст. 18.1);
2) дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 18.1, рассматривают также органы и войска пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.10). В связи с этим (путем анализа состава административного правонарушения) нужно выяснить, какой конкретно орган вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении;
3) нормы ВК (поскольку они устанавливают иное) с 1 июля 2002 г. применению не подлежат.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.43, нужно учесть, что:
1) от имени органов осуществляющих контроль и надзор за использованием воздушного пространства Российской Федерации (указанных выше) дела об административных правонарушениях рассматривают только должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.43;
2) иные должностные лица не вправе рассматривать эти дела (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8).

Статья 23.44. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.44 показывает, что:
1) органы, осуществляющие надзор и контроля в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (с учетом положений Указа N 314 и пост. Правительства РФ от 16.03.09 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций"), рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.44. При этом нормы Закона о связи, Закона об информации после 1 июля 2002 г. не применяются, поскольку противоречат ст. 23.44. До 28.03.10 они рассматривали также дела об АП предусмотренных в ст. 13.1 (в настоящее время - она утратила силу);
2) некоторые дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.44 до 28.03.10 рассматриваются и другими органами (органами, осуществляющими государственный контроль в области обращения и защиты информации, см. коммент. к ст. 13.6, 23.46). В этих случаях необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой орган должен рассматривать административное правонарушение;
3) по некоторым делам об административных правонарушениях может быть назначен такой вид административного наказания, как конфискация орудия и (или) предмета административного правонарушения (например, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.4). В этом случае дело об административном правонарушении (с учетом серьезности содеянного) может быть передано на рассмотрение судье, если орган, должностное лицо, к которому поступило дело, сочтет это необходимым (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.44, необходимо учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих надзор и контроль в указанных выше сферах, дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами, прямо указанными в ч. 2 ст. 23.44;
2) иные должностные лица не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях (даже если они возбудили дело и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8).

Статья 23.45. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны
1. Законом N 380 от 28.12.09 в данную ст. внесены изменения (они вступили в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.45 показывает, что:
1) органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны (например, ФСБ России), вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.45;
2) в ряде случаев дела об этих административных правонарушениях рассматриваются и другими органами (например, органами, осуществляющими государственный контроль в области обращения и защиты информации, см. коммент. к ст. 13.12, 13.13, 23.46). В таких случаях необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой именно орган вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении;
3) если орган, должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном в ст. 13.12, 13.13, сочтет, что по нему следует применить конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, то дело необходимо передать на рассмотрение судье: вывод основан на систематическом анализе ст. 3.7, 23.1 (см. коммент. к ним).
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.45, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны, дела об административных правонарушениях рассматриваются только должностными лицами, перечисленными в п. 1-6 ч. 2 ст. 23.45. После 28.03.10 - перечень этих ДЛ - был расширен (например за счет заместителей руководителей, указанных в п. 6 ч. 2 ст. 23.45);
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело и составили протокол см. об этом коммент. к ст. 28.3) дела об административных правонарушениях рассматривать не вправе.
Изменения, внесенные в ст. 23.45 Законом N 86, вступили в силу с 01.07.03.

Статья 23.46. Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации
1. Законом N 380 от 28.12.09 в данную ст. были внесены изменения (они вступили в силу с 28.03.10) Анализ правил ч. 1 ст. 23.46 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (например, органы ФСБ России), рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.46;
2) некоторые из этих дел рассматривают и другие органы (например, органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны, см. коммент. к ст. 13.12, 13.13, 23.45). В таких случаях необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении. Нужно учесть, что органы ФСБ с 01.07.2003. рассматривают и дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частях 3 и 4 ст. 13.5 и ст. 13.6 (ранее они рассматривались ФАПСИ). Однако после 28.03.10 дела об АП предусмотренные в ст. 13.6 - они более не вправе рассматривать;
3) за совершение ряда административных правонарушений, перечисленных в ст. 23.46, допускается назначение такого вида административного наказания, как конфискация орудия и (или) предмета административного правонарушения (например, несертифицированных средств защиты информации) (см. коммент. к ст. 13.12, 13.13). Дела таких категорий могут быть переданы на рассмотрение судье, если орган, должностное лицо, к которому поступило дело, сочтет правонарушение достаточно серьезным, чтобы оно повлекло конфискацию (см. коммент. к ст. 3.7, 23.10).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.46, необходимо учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации, дела об административных правонарушениях вправе рассматривать лишь должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.46. В перечень этих ДЛ после 28.03.10 - внесены изменения.
2) иные должностные лица (даже если они составили протокол об административном правонарушении, возбудили дело) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8).

Статья 23.47. Органы, уполномоченные в области финансовых рынков
1. Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.47, показывает, что:
1) органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг (в настоящее время - ФСФР и ее территориальные подразделения), вправе рассматривать лишь административные правонарушения, предусмотренные в ст. 13.24 (ч. 1), 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1 (ч. 1-10), 15.24.1, 15.28-15.38, 19.5 (ч. 9), 19.7.3 (см. коммент. к ним);
2) нормы Закона о ценных бумагах, иные нормативные акты, регулирующие деятельность ФСФР, подлежат применению постольку, поскольку не противоречат указанным выше нормам КоАП.
Законом N 9 от 09.02.09 данная статья была изложена в новой редакции (она вступила в силу с 13.04.09). Расширен перечень АП дела по которым рассматривают органы, уполномоченные в области финансовых рынков.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.47, нужно учесть, что:
1) от имени органов, уполномоченных в области рынка ценных бумаг, дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.47;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол) не вправе рассматривать эти дела (см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8).

Статья 23.48. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.48 показывает, что:
1) антимонопольные органы (указанные в ст. 23.48) рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.48. С 01.01.06 эти органы более не рассматривают дела о правонарушениях в сфере государственного регулирования тарифов (см. комментарий к ст. 23.51). С 01.01.08 эти органы рассматривают также дела о нарушениях, правил организации деятельности по продаже товаров (работ, услуг) на розничных рынка, предусмотренные частями 2-4, 6-8 ст. 14.34. После вступления в силу:
- Закона N 261 от 23.11.09 (с 27.05.2010) эти органы рассматривают также дела по АП предусмотренным, ч. 6 и 12 ст. 9.16;
- Закона N 160 от 17.07.09 (с 22.08.09) - эти органы рассматривают также дела по АП предусмотренным в ст. 9.15;
- Закона N 380 от 28.12.09 (с 28.03.10) эти органы рассматривают дела по АП, предусмотренные ст. 9.15, 14.3, 14.6 (за исключением дел об АП в сфере государственного регулирования тарифов), ст. 14.9, 14.31-14.33, 14.38, частями 2.1-2.6 ст. 19.5, ст. 19.8 (в пределах своих полномочий), ст. 19.31;
2) в связи с вступлением в силу КоАП положения Закона о конкуренции, иных актов антимонопольного законодательства подлежат применению постольку, поскольку не противоречат КоАП. Следует также руководствоваться положениями Указа N 314.
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.48, нужно учесть, что:
1) от имени антимонопольных органов дела об административных правонарушениях, упомянутых в ч. 1 ст. 23.48, рассматривают только должностные лица, прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.48;
2) иные должностные лица (даже входящие в систему антимонопольных органов) не вправе рассматривать административные правонарушения (в т.ч. и в случаях, когда они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8).

Статья 23.49. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.49 показывает, что:
1) органы осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (в настоящее время это Роспотребнадзор и его территориальные органы, с учетом положений Указа N 314, см. об этом также Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 322; в ред. от 08.08.09) рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ст. 23.49;
2) в связи с вступлением в силу КоАП положения Закона о потребителях, иных правовых актов в области защиты прав потребителей применяются, если не противоречат положениям ст. 23.49. Кроме того, в ряд норм Закона о правах потребителей (в ст. 40, 43) внесены изменения (ст. 3 Закона N 196);
3) поскольку за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.4, допустимо назначение конфискации орудия (или предмета) административного правонарушения, то дело данной категории может быть передано (органом, должностным лицом, к которому поступило дело) на рассмотрение судье, дело в том, что конфискацию вправе применить только судьи (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1). После вступления в силу (с 27.05.2010) Закона N 261 от 23.11.09 органы Роспотребнадзора - рассматривают также дела по АП предусмотренные в ч. 1 и 2 ст. 9.16. Изменения внесенные в ст. 23.49 Законом N 121 от 03.06.09 (о том, что эти органы рассматривают также дела по АП, предусмотренные в ч. 1 ст. 14.5) - вступили в силу с 01.01.2010.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.49, необходимо иметь в виду, что:
1) от имени органов Роспотребнадзора дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.49, рассматривают лишь должностные лица, прямо предусмотренные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.49;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело, составили протокол см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8) не вправе рассматривать данные дела.

Статья 23.50. Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.50 показывает, что:
1) органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции (в т.ч. налоговые органы, с учетом положений Указа N 314), рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.50;
2) ряд дел об административных правонарушениях, упомянутых выше, рассматривают и другие органы (например, органы госинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, см. коммент. к ст. 14.16, 23.49). В этих случаях необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган должен рассмотреть данное дело;
3) если за совершенное административное правонарушение допускается назначение конфискации орудия или предмета административного правонарушения (например, это предусмотрено ст. 14.16), орган, должностное лицо, к которому поступило дело, может передать его (с учетом тяжести содеянного) на рассмотрение судье (см. коммент. к ст. 3.7, 14.16, 23.1).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.50, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.50;
2) иные должностные лица (даже если именно они возбудили дело, составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8) не вправе рассматривать данные дела. См. также коммент. к ст. 23.51.

Статья 23.51. Органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.51 показывает, что:
1) "органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов" (с учетом положений Указа N 314 и норм Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 332, в ред. от 22.04.09), рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, связанных с завышением или занижением регулируемых цен (тарифов, расценок и т.п.), иными нарушениями порядка ценообразования (см. коммент. к ст. 14.6);
2) после 1 июля 2002 г. законодательство о ценообразовании подлежит применению постольку, поскольку не противоречит положениям ст. 14.6, 23.51. Кроме того, эти органы рассматривают дела об АП предусмотренные в ч. 5 ст. 19.5 и в ст. 19.7.1 (начиная с 01.01.06). После вступления в силу (с 27.05.2010) изменений, внесенных в ст. 23.51 Законом N 261 от 23.11.09 указанные органы рассматривают и дела по АП, предусмотренные ч. 10 ст. 9.16 (если АП совершено ЮЛ, которое осуществляет регулируемую деятельность).
Определен перечень должностных лиц, которые вправе рассмотреть дела об административных правонарушениях, совершаемых в сфере государственного регулирования тарифов (см. об этом комментарий к ст. 9.16, 14.6, 19.5, 19.7.1). Иные должностные лица, (даже если они являются сотрудниками органов, уполномоченных регулировать тарифы) - не вправе ни рассматривать такие дела, ни, тем более, назначать административные наказания. См. также комментарий к ст. 23.57, 28.7.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.51, нужно учесть, что от имени органов Федеральной службы по тарифам, дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 23.51.
О должностных лицах органов ценообразования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3).

Статья 23.52. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализируя правила ч. 1 ст. 23.52, нужно учесть, что:
1) органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор (с учетом Указа N 314 и Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. пост. Правительства РФ от 17.06.04 N 294, в ред. от 12.08.09) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований технических регламентов, ГОСТов, правил обязательной сертификации, нарушением требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (см. коммент. к ст. 19.19);
2) в связи с тем, что административное правонарушение, предусмотренное в ст. 19.19, может повлечь конфискацию предметов административного правонарушения, дело об административном правонарушении передается судье, если орган, должностное лицо, к которому оно поступило, сочтет это необходимым (с учетом тяжести содеянного - см. коммент. к ст. 3.7, 23.1).
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.52, необходимо учесть, что:
1) от имени указанных выше органов дела об административных правонарушениях могут рассматривать только должностные лица, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 23.52;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении, составили протокол, см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать данные дела.

Статья 23.53. Органы государственного статистического учета
1. Анализируя правила ч. 1 ст. 23.53, необходимо обратить внимание на ряд обстоятельств:
1) органы государственного статистического учета (т.е. входящие в систему Росстата, см. об этом Положение о Федеральной службе государственной статистике от 02.06.08 N 420, в ред. от 27.01.09) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка представления статистической информации;
2) законодательство о статистическом учете подлежит применению после 1 июля 2002 г. в той мере, в какой оно не противоречит правилам ст. 13.19 (см. коммент.) и ст. 23.53.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.53, нужно учесть, что от имени органов государственного статистического учета дела об административных правонарушениях рассматривают только должностные лица, прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.53.
О должностных лицах органов статистики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.54. Органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.54 показывает, что:
1) органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней (с учетом Указа N 314), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 (см. коммент. к ней);
2) Закон о драгметаллах, иные правовые акты, посвященные операциям с драгоценными металлами и драгоценными камнями, применяются с 1 июля 2002 г. постольку, поскольку не противоречат ст. 19.14, 23.54.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.54, нужно учесть, что:
1) от имени упомянутых выше органов дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, прямо перечисленные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.54;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол об этом, см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать данные дела.

Статья 23.55. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.55 показывает, что "органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленных требованиям", упомянутые в ст. 23.55 (учетом положений Указа N 314 и нового ЖК) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями:
1) правил пользования жилыми помещениями (см. коммент. к ст. 7.21);
2) правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (см. коммент. к ст. 7.22);
3) нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (см. коммент. к ст. 7.23).
После вступления в силу (с 27.05.2010) изменений, внесенных в ст. 23.55 Законом N 261 от 23.11.09 данные органы рассматривают дела по АП, предусмотренные в ч. 4 и 5 ст. 9.16 (см. комментарий к ней).
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.55, нужно учесть, что:
1) от имени указанных выше органов дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 7.21-7.23, рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.55;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении, составили протокол об этом, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8) не вправе рассматривать эти дела. С 01.01.08 по 28.03.10 дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 7.21-7.23 должны были рассматривать руководители государственных жилищных инспекций и их заместители (в связи с вступлением в силу изменений внесенных в ст. 23.55 и 28.3 Федеральным законом от 18.10.07 N 250 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий";
3) нормы ЖК, иных правовых актов в области жилищного законодательства подлежат применению после 1 июля 2002 г. постольку, поскольку не противоречат ст. 7.21-7.23, 23.55.

Статья 23.56. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора
1. Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.56, показывает, что органы уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора (с учетом положений Указа N 314 и нового ЖК) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением:
1) требований нормативных документов в области строительства (см. коммент. к ст. 9.4);
2) установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию до 27.05.2010; см. коммент. к ст. 9.5).
После вступления в силу (с 27.05.2010), изменений, внесенных в ст. 23.56 Законом N 261 от 23.11.09 указанные органы рассматривают также дела по АП, предусмотренные ч. 3 ст. 9.16 (см. комментарий к ней).
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.56, нужно сказать, что:
1) от имени органов уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 9.4, 9.5, рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.56. Иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол, см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать эти дела;
2) законодательство, посвященное архитектурной деятельности и контролю за ней, подлежит применению с 1 июля 2002 г., поскольку не противоречит ст. 9.4, 9.5 (до 27.11.2010), 9.16, 23.56. См. также постановление Правительства РФ от 01.02.06 N 54 "О государственном строительном надзоре в РФ".

Статья 23.57. Органы, осуществляющие государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.57 показывает, что органы, осуществляющие госконтроль, охрану и надзор в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (например, Росохранкультура и его подразделения, см. об этом Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, утв. пост. Правительства РФ от 29.05.08; в ред. от 27.01.08), вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) сохранностью, использованием и охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны (см. коммент. к ст. 7.13);
2) проведением земляных и иных работ без разрешения госоргана охраны объектов культурного наследия (см. коммент. к ст. 7.14);
3) отводом земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (см. коммент. к ст. 7.16);
4) уклонением от передачи обнаруженных в результате археологических полевых работ культурных ценностей - с 07.08.06, см. коммент. к ст. 7.33).
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.57, нужно учесть, что:
1) от имени органов Росохранкультуры, дела об административных правонарушениях вправе рассматривать только должностные лица, прямо указанные в ч. 2 ст. 23.57;
2) Закон о вывозе и ввозе культурных ценностей, иные правовые акты в области регулирования охраны культурного наследия применяются постольку, поскольку не противоречат нормам ст. 7.13, 7.14, 7.16, 23.57;
3) изменения, внесенные в часть 2 ст. 23.57 Законом от 31.12.05 вступили в силу с 01.01.06 и действовали до 28.03.10.
О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.58. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.58 показывает, что:
1) органы, осуществляющие государственный геодезический контроль, а также госконтроль в области наименований географических объектов (с учетом положений Указа N 314), рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.58;
2) некоторые дела об административных правонарушениях, упомянутых выше, могут быть рассмотрены и другими органами (например, органами государственного экологического надзора, органами осуществляющими промышленный надзор и контроль, и др. см. коммент. к ст. 7.2, 23.29, 23.31). В этих случаях необходимо выяснить (путем анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган должен рассмотреть дело о данном правонарушении.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.58, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, госконтроль, дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, прямо предусмотренные в ч. 2 ст. 23.58. В связи с этим Закон о географических наименованиях, а также иные акты, регулирующие деятельность упомянутых органов и должностных лиц, подлежат применению постольку, поскольку не противоречат нормам ст. 7.2, 7.25, 7.26, 19.10;
2) иные должностные лица (даже если они возбуждают дело об административном правонарушении и составили протокол об административном правонарушении, см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях с 1 июля 2002 г.

Статья 23.59. Органы регулирования естественных монополий
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.59 показывает, что органы регулирования естественных монополий (например, ФАС, Федеральная служба по тарифам, с учетом положений Указа N 314) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) невыполнением в установленный срок законного предписания упомянутых органов (см. коммент. к ст. 19.5);
2) непредставлением ходатайств, заявлений, сведений (информации) в орган регулирования естественных монополий (см. коммент. к ст. 19.8).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.59, нужно учесть, что:
1) от имени органов регулирования естественных монополий дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.59, рассматривают должностные лица, прямо указанные в ч. 2 ст. 23.59;
2) дела об административных правонарушениях, предусмотренные в ст. 19.8, рассматривают также и антимонопольные органы (см. коммент. к ст. 23.48). В связи с этим необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган вправе (в пределах своих полномочий) рассмотреть дело об административном правонарушении.
О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях указанных в ст. 23.59 см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.60. Органы валютного контроля
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.60 показывает, что:
1) органы валютного контроля (они указаны в ст. 22, 23 Закона о валюте) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанные с валютным законодательством (см. коммент. к ст. 15.25);
2) нормы валютного законодательства подлежат применению постольку, поскольку не противоречат ст. 15.25, 23.60;
См. также Административный регламент Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля (утв. приказом Минфина РФ от 06.11.07.N 98н).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.60, нужно учесть, что:
1) от имени органов валютного контроля дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.60;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении, см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать эти дела.

Статья 23.61. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.61 показывает, что:
1) органы, осуществляющие госрегистрацию юридических лиц, а также ИП вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с непредставлением (несвоевременным представлением, представлением недостоверных сведений) сведений о юридических лицах (см. коммент. к ст. 14.25);
2) упомянутые органы это, например, налоговые органы (с момента вступления в силу Закона о госрегистрации юридических лиц).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.61, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих госрегистрацию юридических лиц, ИП дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 3 ст. 14.25, рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.61;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол об этом, см. коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. О практике применения ст. 23.61 московскими налоговыми органами см. письма УФНС по г. Москве от 08.06.06 N 09-10/48755 и от 26.06.07 N 09-10/060223.

Статья 23.62. Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
1. Систематический анализ ст. 23.62 (она введена в КоАП Законом N 130 и вступила в силу с 03.02.02) и ст. 8 Закона о легализации показывает, что:
1) в настоящее время органом "уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов" является Федеральная служба по финансовому мониторингу. Правительство РФ утвердило Положение об этой службе (пост. от 23.06.04 N 307 в ред. от 08.08.09) и Положение о постановке на учет в Росфинмониторинге организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы (Пост. N 28 от 18.01.03), а также ряд других правовых актов;
2) упомянутый Росфинмониторинг и его нижестоящие подразделения рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 15.27 (см. коммент. к ней).
2. В ст. 23.62 исчерпывающим образом перечислены должностные лица органов по финансовому мониторингу, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Нужно учесть, что:
1) иные органы и должностные (даже если они составляют протокол см. коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать такие дела;
2) административные штрафы за правонарушения, предусмотренные ст. 15.27, налагаются судьей (см. коммент. к ст. 5.4, 15.27, 23.1).

Статья 23.63. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 86 в связи с созданием органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органов КОНС) и вступила в силу с 03.02.02. Изменения, внесенные в нее Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.
2. В соответствии с правовыми актами, регулирующими деятельность органов КОНС (таким, например, как Указ Президента РФ N 976 от 28.07.04, которым утверждено Положение о федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, в ред. от 06.08.09 и др.), утверждена структура органов КОНС, состав и наименования их должностных лиц, а также полномочия органов и должностных лиц КОНС.
3. Указанные выше органы и должностные лица:
1) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях связанных с:
а) незаконным приобретением либо хранением без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов;
б) непринятием мер предусмотренных в ст. 10.4, 10.5 КоАП;
в) потреблением таких средств и веществ в общественных местах. См. об этом также коммент. к ст. 6.8; 10.4; 10.5; 20.20 КоАП;
2) рассматривают перечисленные дела в лице руководителей (их заместителей) органов КОНС, определенных приказами Директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении, составили протокол, см. коммент. к ст. 28.3) прямо не указанные в ч. 2 ст. 23.63 - не вправе рассматривать такие дела.

Статья 23.64. Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
1. Комментируемая статья введена в КоАП в связи с принятием нового ЖК, а также законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и вступила в силу с 01.04.05. Органы, указанные в ст. 23.64:
1) могут в разных субъектах РФ называться по-разному;
2) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечисленные в ст. 23.64 (см. коммент. к ст. 19.5, 14.28).
2. Должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.64:
1) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 14.28, 19.5, с учетом круга их полномочий;
2) не вправе передавать эту функцию другим должностным лицам (в т.ч. и составившим протокол об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 28.3). Изменения, внесенные в ст. 23.64 (о составе должностных лиц, которые вправе рассматривать указанные в ч. 1 ст. 23.64 дела) Федеральным законом от 18.07.06 N 211-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - вступили в силу с 20.07.06.

Статья 23.65. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй
1. Данная статья введена в КоАП в связи с принятием Закона о кредитных историях и вступила в силу с 1 июня 2005. Она посвящена полномочиям федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (в настоящее время - это ФСФР). Указанный орган и его территориальные подразделения вправе рассматривать лишь дела, исчерпывающим образом перечисленные в ч. 1 ст. 23.65.
2. От имени указанного органа (с учетом положений Закона о кредитных историях и Указа N 314) дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, упомянутые в ч. 2 ст. 23.65. Иные должностные лица (в т.ч. и уполномоченные возбуждать дело об административном правонарушении и составлять протокол см. об этом коммент. к ст. 28.3) в ч. 2 ст. 23.65 не имеются в виду.

Статья 23.66. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
1. Данная статья внесена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Новая редакция ст. 23.66 (с учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 24.07.07 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты РФ" - вступила в силу с 01.10.07.
Ее принятие было обусловлено вступлением в силу Закона о конкурсах.
2. Установлено, что от имени исполнительных госорганов субъектов РФ, органов местного самоуправления, федеральных органа исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (например, органы ФАС), дела об административных правонарушениях:
а) рассматриваются в соответствии со ст. 7.29, ч. 1 ст. 7.31, ст. 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 (они тоже введены КоАП в связи с Законом о конкурсах и его изменениями);
б) лишь должностными лицами, исчерпывающим образом перечисленными в части 2 ст. 23.66. См. также комментарий к ст. 28.7. После вступления в силу (с 27.05.2010) изменений, внесенных в ст. 23.66 Законом N 261 от 23.11.09 данные органы рассматривают и дела (не связанные с государственной тайной и оборонным заказом) по АП предусмотренных ч. 11 ст. 9.16 (см. комментарий к ней). ВС разъяснил, что территориальные органы ФАС уполномочены осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, а их ДЛ вправе составлять протоколы и рассматривать дела об АП в данной области (п. 6 Обзора от 25.03.09).

Статья 23.67. Органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции
1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 18.07.06 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции" и вступила в силу с 07.08.06.
2. ФМС и ее территориальные подразделения рассматривают дела об административных правонарушениях связанных с нарушением правил въезда в РФ, проживания в РФ, осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в РФ об иных правонарушениях, предусмотренных в статьях КоАП исчерпывающим образом перечисленных в ч. 1 ст 23.67.
3. От имени ФМС и ее территориальных подразделений такие дела рассматривают лишь руководители прямо перечисленные в ч. 2 ст. 23.67. О должностных лицах ФМС уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях указанных в ст. 23.67 см. коммент. к ст. 28.3.

Статья 23.68. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов
1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 02.10.07 N 225 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и вступила в силу с 01.02.08. Она посвящена полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению всякого рода исполнительных документов (например, исполнительных листов). Он возглавляет систему судебных приставов-исполнителей. Федеральным законом от 28.06.09 N 124-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (он вступил в силу с 12.07.09):
- установлено, что судебные приставы-исполнители рассматривают также дела по АП, предусмотренные в ст. 13.26 (см. комментарий к ней);
- ст. 23.69 дополнена ч. 2 (о полномочиях конкретных ДЛ службы судебных приставов по рассмотрению дел по АП). Соответствующие изменения внесены и в п. 77 ч. 2 ст. 28.3.
2. Судебные приставы-исполнители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных:
1) с нарушением законодательства об исполнительном производстве (за исключением случаев, когда такое нарушение совершают банки или иная кредитная организация, см. коммент. к ст. 17.14);
2) с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (см. коммент. к ст. 17.15).

Статья 23.69. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
1. Данная статья введена Законом N 148 от 22.07.09 и вступила в силу с 25.07.08. Установлено, что ФОИВ, уполномоченный осуществлять государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций (их перечень исчерпывающим образом перечислен в самой ст. 23.69) и его территориальные органы рассматривают дела по АП предусмотренные в ст. 9.5.1 (например, если соответствующие работы выполняются без свидетельства о допуске к таким работам, см. об этом комментарий к ст. 9.5.1).
2. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены ДЛ указанных органов, которые вправе рассматривать дела по АП, предусмотренных ст. 9.5.1. Протоколы о совершении таких АП составляют должностные лица органов государственного строительного надзора (п. 89 ч. 2 ст. 28.3). В случаях, указанных в ч. 3 ст. 9.5.1 дела по АП рассматривают арбитражные суды (см. комментарий к ст. 23.1).

Статья 23.70. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса
1. Данная статья введена Законом N 281 от 25.12.08 и вступила в силу с 30.12.08. Установлено, что органы контролирующие соблюдение стандартов раскрытия информации (например, органы ФАС, Федеральной службы по тарифам) субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса рассматривают дела (в соответствии с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства, утв. пост. Правительства РФ от 14.07.08 N 520, в ред. от 15.09.09, а также ст. 8, 8.1 Федерального закона от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях") об АП предусмотренных в ч. 1 ст. 19.8.1 (дела, об АП, предусмотренных в ч. 2 ст. 19.8.1 рассматривают суды, см. комментарий к ст. 19.9.1, 23.1).
2. В ч. 2 анализируемой статьи установлено, что от имени указанных органов дела по АП предусмотренным в ч. 1 ст. 19.8.1 рассматривают ДЛ соответствующих подразделений ФАС и Федеральной службы по тарифам.

Статья 23.71. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования
1. Данная статья введена Законом N 261 от 23.11.09 и вступает в силу с 27.05.2011. Она посвящена полномочиям по рассмотрению дел об АП ФОИВ, уполномоченному осуществлять государственный контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Эти органы рассматривают дела об АП предусмотренных ч. 9 ст. 9.16 (т.е. дела связанные с несоблюдением требования о предоставлении копии энергетического паспорта, см. об этом комментарий к ст. 9.16).
2. От имени указанного выше ФОИВ дела об АП, предусмотренного ч. 9 ст. 9.16 рассматривают лишь руководитель (его заместители) данного ФОИВ, а также руководители (их заместители) его структурных подразделений.

Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях

Глава 24. Общие положения

Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях
1. Анализ правил ст. 24.1 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное определение задач производства по делу об административном правонарушении;
2) эти задачи изложены исчерпывающим образом;
3) правила ст. 24.1 конкретизируют (применительно к производству по делу об административном правонарушении) общие задачи законодательства об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 1.2).
2. К задачам производства по делам об административных правонарушениях относятся:
1) полное и всестороннее выяснение обстоятельств дела. Это означает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, должны выяснить все обстоятельства дела, исследовать их, заслушать доводы сторон, иных лиц, участвующих в производстве по делу (потерпевших, представителей, защитников, свидетелей, понятых и т.д., см. о них коммент. к ст. 25.1, 25.10), дать им оценку, исключить противоречия, произвести иные действия с целью полноты исследования всех обстоятельств;
2) объективное выяснение обстоятельств по делу. Судья, орган, должностное лицо, рассматривая дело, руководствуются исключительно законом и непредвзяты при анализе всех обстоятельств. Должно быть исключено любое давление на них (в т.ч. вышестоящих должностных лиц, родственников, знакомых, свидетелей). Этому способствуют также открытый характер рассмотрения дел об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 24.3), прокурорский надзор за рассмотрением дела (если только оно не рассматривается судьей, см. коммент. к ст. 24.6), возможность заявления отводов лицам, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается (см. коммент. к ст. 25.13), равенство участников производства по делу;
3) своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Судья, орган, должностное лицо обязаны избежать волокиты, стремиться к наиболее быстрому (не в ущерб качеству) рассмотрению дела, исключить нарушение процессуальных сроков, установленных в КоАП;
4) разрешение дела в соответствии с законом. Иначе говоря, постановление по делу об административном правонарушении должно в полной мере соответствовать КоАП, законам субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 1.1, 1.3). В противном случае постановление может быть отменено (см. коммент. к ст. 2.9, 24.5, 30.7). О практике КС, связанной с применением ст. 24.1 см. его определение от 21.12.06 N 556-О.
3. Производство по делу об административном правонарушении (хотя это выходит за рамки рассмотрения дела) также призвано:
1) обеспечить исполнение постановления, вынесенного по делу. При этом речь идет:
а) о принятии мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (см. о них коммент. к ст. 27.1, 27.15);
б) об исполнении постановлений по делам об административном правонарушении, вступивших в законную силу (в т.ч. и с учетом особенностей исполнения отдельных видов административного наказания, см. коммент. к ст. 31.1, 32.11);
2) выявить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Одной из целей административного наказания выступает предупреждение новых административных правонарушений (см. коммент. к ст. 3.1). Кроме того, судья, орган, должностное лицо вправе выносить представление об устранении упомянутых причин и условий (см. коммент. к ст. 29.13).

Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях
1. Анализ правил ст. 24.2 позволяет сделать ряд выводов:
1) государственным языком Российской Федерации является русский язык. В связи с этим производство по делам об административных правонарушениях должно вестись на русском языке. В то же время (особенно если дело об административном правонарушении рассматривается судьей) налицо определенные противоречия между правилами ст. 24.2 и ст. 9 ГПК. Последние в свою очередь противоречат правилам п. 1, 2 ст. 10 (о языке судопроизводства и делопроизводства в судах) Закона о судебной системе. В связи с тем, что ст. 24.2 практически воспроизводит правила ст. 10 Закона о судебной системе (и с учетом того, что этот закон является конституционным), необходимо руководствоваться (при рассмотрении судьей дел об административном правонарушении) нормами ст. 24.2 и ст. 10 Закона о судебной системе (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.);
2) если производство по делу об административном правонарушении осуществляется на территории республики в составе Российской Федерации (например, Татарстане), то оно может вестись (наряду с русским) и на государственном языке данной республики. Однако это правило не действует, когда производство по делу осуществляется на территории иных субъектов Российской Федерации (например, краев, областей): в этих случаях применяется только русский язык.
2. Характеризуемая статья устанавливает особые правила для лиц, не владеющих языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении:
1) они вправе выступать на родном языке (либо на любом ином языке, которым они свободно владеют, - по своему выбору), давать на этом языке объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы;
2) упомянутые лица вправе пользоваться услугами переводчика (см. коммент. к ст. 2.5, 2.10). Лица, страдающие такими физическими недугами как слепота, глухота, немота, могут воспользоваться услугами сурдопереводчика.

Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях
1. Анализ правил ч. 1 ст. 24.3 показывает, что:
1) по общему правилу рассмотрение дел (а не все производство) по административному правонарушению осуществляется открыто (например, в открытом судебном заседании, где вправе присутствовать и представители СМИ);
2) в изъятие из этого правила допускается закрытое рассмотрение, в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 28.3 (когда рассматривается дело об административном правонарушении в области дорожного движения, выявленное и зафиксированное с помощью специальных технических средств, имеющих функции фото-киносъемки, видеозаписи, данное положение вступила в силу с 01.07.08, см. коммент. к ст. 28.3, 28.6), а также в случаях если существует угроза разглашения (любым способом):
а) государственной тайны (о том, что относится к сведениям, составляющим государственную тайну, равно как о системе мер, направленных на ее охрану, следует судить исходя из норм Закона о государственной тайне (ст. 5, 20-28);
б) коммерческой (она определяется в соответствии со ст. 139 ГК и Законом о коммерческой тайне) или иной охраняемой законом тайны (например, служебной, налоговой, банковской, семейной, ст. 102 НК, ст. 26 Закона о банках и т.д.);
3) рассмотрение дела об административном правонарушении может осуществляться в закрытом режиме также в случаях, когда этого требуют интересы личной безопасности лица, участвующего в производстве по делу, безопасности членов его семьи и близких родственников (состав которых необходимо определять в соответствии со ст. 2, 14 СК), а также интересы защиты чести и достоинства упомянутых лиц (например, чтобы избежать огласки интимных обстоятельств, врачебной тайны). См. также коммент. к ст. 25.6, 28.6.
Примером дел об административных правонарушениях, которые могут рассматриваться в закрытом режиме из соображений безопасности, служат дела, связанные с террористическими актами (с учетом норм Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
2. Применяя правила ч. 2 ст. 24.3, необходимо учесть, что:
1) решение о закрытом рассмотрении дела выносится лицом, рассматривающим дело, путем принятия определения об этом;
1) упомянутое определение должно соответствовать требованиям, предусмотренным в ст. 29.12 (см. коммент. к ней). Возможность обжаловать такое определение нормами КоАП не предусмотрена (см. коммент. к ст. 30.1).
3. Ч. 3 введена Федеральным законом от 01.12.07 N 304-ФЗ "О внесении изменений в ст. 24.3 КоАП РФ" и вступила в силу с 15.12.07. Установлено, что все лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении (а не только стороны и их представители) и все граждане (даже не входящие в состав лиц, участвующих в производстве по делу) присутствующие при открытом рассмотрении дела (на случаи закрытого рассмотрения дела - положения ч. 3 - не распространяются!) вправе фиксировать ход рассмотрения дела (в письменной форме (например, путем ведения записей, стенографирования и т.п.), а также с помощью средств аудиозаписи (например, применяя диктофон) При этом в получении какого либо специального разрешения (от судьи, органа, должностного лица) - нет необходимости. Однако для ведения фотосъемки, видеозаписи, трансляции (в т.ч. по радио, по кабелю) - необходимо такое разрешение получить (причем предварительное).

Статья 24.4. Ходатайства
1. Применяя правила ч. 1 ст. 24.4, нужно обратить внимание на то, что:
1) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении (например, потерпевший, его представители), имеют право заявлять ходатайства в любой момент этого производства (т.е. и при возбуждении дела, и при составлении протокола об этом, и при рассмотрении дела, и т.д.);
2) упомянутые ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении (что, конечно, не означает, что они обязаны его удовлетворить). О рассмотрении ходатайства выносится определение (см. коммент. к ст. 29.4, 29.12). Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано (см. коммент. к ст. 30.1).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 24.4 позволяет сделать ряд выводов:
1) ходатайства, упомянутые в ч. 1 ст. 24.4, должны заявляться в письменной форме. Если лицо (например, в силу отсутствия у него кистей обеих рук) не может письменно заявить ходатайство, судья, орган, должностное лицо вправе рассмотреть и устное ходатайство таких лиц: правилам ч. 2 ст. 24.4 это не противоречит;
2) ходатайство подлежит немедленному рассмотрению, т.е. судья, орган, должностное лицо должны сразу после заявления ходатайства рассмотреть его по существу и применять по нему определение;
3) решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом исключительно в виде определения. Если же ходатайство удовлетворяется, то судья, орган, должностное лицо может ограничиться и устным удовлетворением ходатайства либо совершением определенных фактических действий (если иное прямо не предусмотрено нормами КоАП). Определение об отказе в удовлетворении ходатайства судья, орган, должностное лицо обязаны довести до сведения лица, заявившего ходатайство, с указанием мотивов.

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
1. Применяя правила ст. 24.5, нужно иметь в виду следующее:
1) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, изложены в ней исчерпывающим образом: судья, орган, должностное лицо не вправе рассматривать какие-либо иные обстоятельства в качестве аналогичных. Не могут быть установлены дополнительные обстоятельства подобного рода ни в других федеральных законах, ни в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях: это противоречило бы ст. 1.1, 1.3 (см. коммент. к ним). О практике КС, см. его постановление от 16.06.09 N 9-П;
2) при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ст. 24.5, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению, о чем судья, орган, должностное лицо выносит постановление с соблюдением правил ст. 28.9, 29.10 (см. коммент. к ним). Оно может быть обжаловано (см. коммент. к ст. 30.1).
2. Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются:
1) отсутствие события административного правонарушения. Иначе говоря, в реальности отсутствовали факты, действия (бездействие) и т.п., которым были бы присущи признаки такого явления, как административное правонарушение (см. коммент. к ст. 2.1);
2) отсутствие состава административного правонарушения. Как известно, оно состоит из объекта и объективной стороны, субъекта и субъективной стороны (именно по такой схеме прокомментированы ст. 5.1-21.7). Таким образом, если отсутствует хотя бы один из этих элементов (например, объективная сторона административного правонарушения), производство по делу исключается. Частными случаями выступают:
а) недостижение (на момент совершения противоправных действий) лицом 16-летнего возраста (см. коммент. к ст. 2.3);
б) невменяемость (см. об этом понятии коммент. к ст. 2.8);
3) действие лица в состоянии крайней необходимости. Однако если административное правонарушение было совершено в состоянии необходимой обороны, то производство по делу об административном правонарушении не исключается (см. коммент. к ст. 2.7);
4) издание Государственной Думой акта об амнистии (но лишь в тех случаях, когда этим актом устраняется возможность применения к лицу административного, а не только уголовного наказания);
5) отмена закона (например, соответствующей статьи особенной части КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях), устанавливавшего административную ответственность. Речь идет о случаях, когда на момент начала производства (в ходе этого производства) по делу об административном правонарушении, упомянутый закон был отменен. При этом необходимо также учитывать правила ч. 2 ст. 1.7 (см. коммент. к ней) об обратной силе закона, отменяющего административную ответственность;
6) истечение сроков давности (см. коммент. к ст. 4.5). О том, что п. 6 ч. 1 ст. 24.5 не противоречит Конституции РФ см. постановление КС от 16.06.09 N 9-П;
7) наличие в отношении того же лица и по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о:
а) назначении административного наказания (иначе было бы нарушено императивное правило ч. 5 ст. 4.1 о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение);
б) прекращении производства по делу об административном правонарушении (пока оно не отменено, новое производство по делу начать невозможно);
в) возбуждении уголовного дела (если оно не отменено и лицо привлекается к уголовной ответственности по нормам УК и УПК);
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу. В практике возникает вопрос: служит ли обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, объявление гражданина умершим (в соответствии со ст. 45 ГК)? К сожалению, налицо пробел в КоАП. С другой стороны, применить к административным отношениям нормы ст. 45 ГК невозможно: во-первых, КоАП допускает применение аналогии закона или аналогии права (в отличие от ст. 6 ГК), во-вторых, ГК относится к актам частного, а КоАП - к актам публичного права (а к административным отношениям нормы ГК не применяются, ст. 2 ГК). Видимо, законодателю нужно будет этот пробел устранить.
О судебной практике по ст. 24.5 см. п. 11 Пост. N 10.
3. Часть 2 введена в ст. 24.5 Законом N 203 от 04.12.06 и вступила в силу с 01.01.07. Она устанавливает, что если военнослужащие, лица призванные на военные сборы, сотрудники органов внутренних дел, иные лица перечисленные в ч. 1 ст. 2.5 совершили административные правонарушения (за исключением перечисленных в ч. 2 ст. 2.5 правонарушений), то производство по делу об административном правонарушении (после выяснения всех обстоятельств совершения правонарушения) подлежит прекращению, а указанные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности. Однако данное положение не применяется, если такие лица несут административную ответственность на общих основаниях (см. коммент. к ст. 2.5).

Статья 24.6. Прокурорский надзор
1. Анализ правил ст. 24.6 показывает, что:
1) Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры - вплоть до районного - осуществляют (в пределах своей компетенции) надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории Российской Федерации законов (речь идет о федеральных законах, о законах субъектов Российской Федерации, а также о нормах международного права и международных договоров, признанных действующими для Российской Федерации, см. об этом коммент. к ст. 1.1) при производстве по делам об административных правонарушениях. С другой стороны, не следует упускать из виду правила ст. 4 Закона N 196 о том, что с 1 июля 2002 г. на территории Российской Федерации не подлежат применению нормы об административных правонарушениях, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах СССР;
2) прокурорский надзор не осуществляется, когда дело об административном правонарушении находится в производстве суда (в т.ч. мирового судьи).
2. Применяя правила ст. 24.6, необходимо учитывать:
1) правила ст. 25.11 (о том, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено прокурором: в этом случае он занимает процессуальное положение лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ней);
2) ст. 28.4 (о случаях и порядке возбуждения дела об административном правонарушении прокурором и о вынесении постановления об этом, см. коммент. к ст. 28.5);
3) правило ст. 30.10 (о принесении прокурором протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 30.10).

Статья 24.7. Издержки по делу об административном правонарушении
1. Применяя правила ч. 1 ст. 24.7, нужно обратить внимание на следующее:
1) они определяют состав издержек по делу об административном правонарушении. Издержки состоят из:
а) сумм, выплачиваемых свидетелям (см. о том, кто признается свидетелем, коммент. к ст. 25.6), понятым (см. коммент. к ст. 25.7), специалистам (см. коммент. к ст. 25.8), экспертам (см. коммент. к ст. 25.9), переводчикам (см. коммент. к ст. 25.10), а с 15.05.06 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 24.7 Законом N 57 от 29.04.06) - также потерпевшим и их законным представителям;
б) сумм, израсходованных (т.е. необходимо наличие соответствующих кассовых, банковских, бухгалтерских и т.п. первичных документов) на хранение, перевозку, пересылку и исследование вещественных доказательств по делу;
2) порядок выплаты этих сумм и их размер установлен Инструкцией N 245. В этой Инструкции, в частности, предусмотрено, что свидетели, эксперты, переводчики имеют право на:
а) возмещение понесенных ими расходов по явке (стоимость проезда к месту вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные). В настоящее время установлено, что наем жилого помещения оплачивается по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. При отсутствии подтверждающих документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 12 руб. в сутки. Оплата суточных производится в размере 100 руб. (с 01.01.08 - для целей налогообложения - 700 руб. в сутки) за каждый день нахождения по месту вызова в связи с производством по делу об административном правонарушении (пост. Правительства РФ "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета"). Иные организации вправе устанавливать более высокие нормы возмещения. Суточные выплачиваются за все дни вызова в суд (иной орган, к должностному лицу) и исполнение ими своих обязанностей, включая время вынужденной остановки в пути. Суточные не выплачиваются, если у свидетеля, эксперта, переводчика имеется возможность возвращаться к месту постоянного жительства. Плата за бронирование мест в гостиницах возмещается в размере 50% стоимости места за сутки (п. 6 Инструкции N 245);
б) сохранение среднего заработка по месту работы за все время, затраченное ими в связи с производством по делу об административном правонарушении (за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы). Аналогичное положение (независимо от того, кто является работодателем) предусмотрено в ст. 170 ТК;
в) оплату проезда к месту явки в суд и обратно согласно проездным документам, но не свыше:
по железной дороге - стоимости проезда в плацкартном (купейном) вагоне;
по водным путям - стоимости проезда в каютах, оплачиваемых по V-VIII группам тарифных ставок на судах морского флота, и в каютах III категории на судах речного флота;
по шоссейным и грунтовым дорогам - стоимости проезда транспортом общественного пользования (кроме такси).
При пользовании воздушным транспортом возмещается стоимость билета обычного (туристического) класса. Помимо оплаты проезда возмещаются (при представлении соответствующих документов) страховые платежи по государственному обязательному страхованию пассажиров на транспорте, стоимость предварительной продажи проездных документов, а также затраты за пользование в поездах постельными принадлежностями. Оплачиваются и расходы на проезд автотранспортом (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэродрому, когда они находятся за чертой населенного пункта. Если соответствующие проездные документы не представлены, с разрешения суда оплачивается минимальная стоимость проезда от места постоянного жительства до места нахождения суда (п. 5 Инструкции N 245).
Свидетелям, не являющимся рабочими, колхозниками, служащими, за отвлечение их от работы или от обычных занятий, помимо расходов по явке в суд, выплачивается вознаграждение в размере суточных, установленных для служебных командировок (п. 8 Инструкции N 245). В настоящее время этот размер составляет 110 руб.
Вознаграждение нештатным экспертам за проведение экспертизы, переводчикам за письменные переводы текстов (протоколы судебных заседаний, решения судов, жалобы и заявления граждан и другие документы), а также за устные переводы выплачивается согласно заключенному договору (п. 9 Инструкции N 245).
Выплата вознаграждения свидетелям за отвлечение их от работы или обычных занятий, экспертам и переводчикам за выполненную работу, а также возмещение указанным лицам расходов по явке в суд производятся по определению суда (п. 12 Инструкции N 245). Однако при возмещении расходов по делу об административном правонарушении необходимо выносить не определение, а постановление (см. ниже).
Упомянутые суммы выплачиваются судом немедленно по выполнении этими лицами своих обязанностей независимо от фактического получения и взыскания со сторон судебных расходов по гражданским делам (п. 14 Инструкции N 245).
Расходы военнослужащих, вызванных в суд в качестве свидетелей, экспертов, переводчиков (стоимость проезда к месту вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные), возмещаются по требованию воинских частей согласно установленным нормам. Самим военнослужащим суд никаких расходов не возмещает (п. 15 Инструкции N 245).
Инструкция N 245 подлежит применению и в случаях, когда свидетели, понятые и т.п. вызываются не в суд, а в другие органы, к другим должностным лицам, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.
2. Анализ правил ч. 2 ст. 24.7 показывает, что издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом (в т.ч. являющимся и должностным лицом), относятся за счет:
1) федерального бюджета, если совершенное административное правонарушение предусмотрено нормами Особенной части КоАП;
2) бюджета такого субъекта Российской Федерации, законом которого предусмотрена административная ответственность за данное правонарушение.
В практике возникает вопрос: распространяются ли правила ч. 2 ст. 24.7 на случаи, когда административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем? Систематический анализ правил ч. 2 ст. 24.7, с одной стороны, и правил ч. 3 ст. 24.7, ст. 2.3, 2.4, 2.8 - с другой, показывает, что если административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем, а также должностным лицом, следует руководствоваться именно правилами ч. 2 ст. 24.7.
3. Применяя правила ч. 3 ст. 24.7, нужно учесть, что:
1) издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10), относятся на счет этого юридического лица (а не бюджета);
2) однако и в этих случаях суммы, выплаченные переводчику, относятся либо на счет федерального бюджета (если административное правонарушение предусмотрено нормами глав 5-21 КоАП), либо бюджета того субъекта Российской Федерации, закон которого предусматривает административную ответственность за данное правонарушение;
3) если производство по делу об административном правонарушении (совершенном юридическим лицом) прекращается в установленном порядке, то издержки относятся за счет:
а) федерального бюджета, если это административное правонарушение предусмотрено нормами глав 5-21 КоАП;
б) бюджета субъекта Российской Федерации, если административное правонарушение (дело по которому прекращено) предусмотрено законом данного субъекта Российской Федерации. См. также коммент. к ст. 25.14.
4. Характеризуя правила ч. 4 ст. 24.7, следует иметь в виду, что:
1) размер издержек по делу об административном правонарушении следует определять (в границах установленных нормативов) исходя из приобщенных к делу документов (счетов, актов, накладных, квитанций, договоров и т.п. документов бухгалтерской и финансовой отчетности);
2) судьи, органы, должностные лица, осуществляющие производство по делу, обязаны отражать решение о возмещении (либо, наоборот, об отказе в возмещении) издержек по делу в постановлении о:
а) назначении административного наказания (если вина лица установлена и ему назначено административное наказание);
б) прекращении производства по делу об административном правонарушении (независимо от того, по какому основанию оно было прекращено).
Законодательство о порядке, условиях, источниках, размерах и т.п. возмещения издержек по делу об административном правонарушении, не соответствующее ст. 24.7, 25.14, с 1 июля 2002 г. применению не подлежит.
5. Верховный Суд РФ (в п. 26 Пост. N 5) разъяснил, что:
1) в постановлении судьи должно быть отражено принятое решение об издержках по делу;
2) физические лица освобождены от издержек, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 24.7 и не подлежит расширительному толкованию;
3) размер издержек должен определяться на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат;
4) расходы на оплату труда адвоката, не отнесены к издержкам. Эти расходы могут быть возмещены в соответствии со ст. 15, 1069, 1070 ГК.

Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 25.1 позволяет сделать ряд выводов:
1) они (так же как и вся ст. 25.1) посвящены лицу, относительно которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Другим участникам производства посвящены нормы ст. 25.2-25.11 (см. коммент. к ним);
2) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе:
а) знакомиться со всеми материалами дела (т.е. читать их, делать выписки, снимать копии и т.п.);
б) давать объяснения (на русском языке, а если он не владеет русским языком - на другом языке с учетом правил ст. 24.2, см. коммент. к ней). Однако обязать его давать объяснения нельзя: если лицо воздерживается от дачи объяснений, это не означает, что он признает свою вину; и в данном случае презумпция невиновности сохраняет свое действие (см. коммент. к ст. 1.5);
в) представлять доказательства (в т.ч. письменные, вещественные, иные, см. коммент. к ст. 26.2);
г) заявлять ходатайства (в письменной форме и на любой стадии производства по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 24.4);
д) заявлять отводы (например, судье, который рассматривает дело об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 25.12, 25.13);
е) пользоваться юридической помощью защитника (например, адвоката, см. коммент. к ст. 25.5);
ж) пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП (например, правом подавать жалобы, см. коммент. к ст. 30.1, 30.2).
2. Применяя нормы ч. 2 ст. 25.1, нужно иметь в виду, что:
1) по общему правилу производство по делу об административном правонарушении осуществляется в присутствии лица, в отношении которого оно ведется. В любом случае рассмотрение дела должно иметь место с его участием (даже если на других этапах производства по делу об административном правонарушении оно отсутствовало, например, в связи с тем, что еще не было известно);
2) из этого правила есть ряд исключений. В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, дело может быть рассмотрено лишь постольку, поскольку:
а) имеются достоверные данные, подтверждающие, что это лицо было надлежащим образом извещено (т.е. ему было своевременно вручено определение об этом, см. коммент. к ст. 29.4. В любом случае вопрос об извещении должен быть исследован специально, см. коммент. к ст. 29.7) о времени (включая часы и минуты) и месте рассмотрения дела;
б) упомянутое лицо не подавало (либо от него не поступало) ходатайство об отложении рассмотрения дела или (хотя такое ходатайство своевременно и было заявлено) судья, орган, должностное лицо оставили ходатайство без удовлетворения (о чем выносится определение).
С 01.01.08 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство дело может быть рассмотрено и в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 28.6 (см. коммент. к ней). О судебной практике применения ч. 2 ст. 25.1 см. п. 5 Обзора от 30.05.07. ВС разъяснил в частности, что суд обязан в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 известить лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела и представить ему возможность участвовать в судебном заседании. О практике применения ч. 2 ст. 25.1 КС см. его определение от 16.10.07 N 666-О-О.
3. Специфика правил ч. 3 ст. 25.1 состоит в том, что:
1) судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе (даже если лицо и не явилось к месту рассмотрения дела либо просило рассмотреть дело в его отсутствие) признать обязательным присутствие лица. Об этом также выносится определение и вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Безусловно, при его неявке судья, орган, должностное лицо вправе отложить рассмотрение дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4);
2) в них определены случаи, когда присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно, если за данное правонарушение может быть назначено:
а) такое наказание, как административный арест (см. коммент. к ст. 3.9);
б) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (см. коммент. к ст. 3.10).
В этих случаях судья не вправе рассматривать дело без участия лиц, привлекаемых к административной ответственности. ВС разъяснил, что присутствие лица, которому назначено наказание в виде административного ареста или выдворения, при рассмотрении его жалобы в вышестоящем суде не является обязательным, если это лицо извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (п. 7 Обзора от 17.09.08).
4. Особенности правил ч. 4 ст. 25.1 состоят в том, что:
1) они подлежат применению, когда дело ведется в отношении несовершеннолетнего (т.е. физического лица, которому уже исполнилось 16 лет, но нет еще 18, см. коммент. к ст. 2.3);
2) несовершеннолетний, в отношении которого рассматривается дело, может быть удален (т.е. это право судьи, органа, должностного лица, но не обязанность: судья, орган, должностное лицо сами решают данный вопрос исходя из обстоятельств дела) с места, где рассматривается дело (например, из кабинета должностного лица), на время рассмотрения обстоятельств, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние (например, если эти обстоятельства связаны с подробностями интимной стороны жизни его родителей). Об этом необходимо выносить определение.

Статья 25.2. Потерпевший
1. В ч. 1 ст. 25.2 дается легальное (но только для целей КоАП) определение потерпевшего от административного правонарушения. Им является:
1) физическое лицо (в т.ч. индивидуальный предприниматель, должностное лицо, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридическое лицо (независимо от того, является ли оно коммерческой или некоммерческой организацией, российским или иностранным юридическим лицом и т.д.).
В практике возникает вопрос: могут ли быть признаны потерпевшими госорганы Российской Федерации, ее субъекты, муниципальные образования? К сожалению, в ст. 25.2 налицо пробел. Его следует восполнить, а Верховному Суду РФ, ВАС РФ целесообразно определить свою позицию по данному вопросу;
3) лицо, которому причинен:
а) физический вред (например, вред здоровью гражданина);
б) моральный вред (он может быть причинен лишь физическому лицу, ст. 151, 1099, 1101 ГК);
в) имущественный вред (он может быть причинен как физическому лицу, так и юридическому, например, уничтожено транспортное средство организации).
2. Анализ правил ч. 2-4 ст. 25.2 показывает, что:
1) объем процессуальных прав потерпевшего практически такой же, как и у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 25.1). Есть только одно отличие: потерпевший вправе пользоваться юридической помощью лишь представителя, в то время как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пользуется юридической помощью защитника (см. коммент. к ст. 25.5);
2) правила о присутствии при рассмотрении дела об административном правонарушении потерпевшего также в целом совпадают с аналогичными правилами, установленными для упомянутых выше лиц. Тем не менее есть и отличия:
а) судья, орган, должностное лицо не вправе признавать присутствие потерпевшего при рассмотрении дела обязательным;
б) не установлено и случаев, когда присутствие потерпевшего признается обязательным в законодательном порядке;
3) потерпевший может быть опрошен в соответствии со ст. 25.6, т.е. как свидетель. В практике возникают вопросы:
применяются ли к потерпевшему правила ч. 3 ст. 25.6 (о том, что человек вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга, близких родственников)? Да, ибо это соответствует правилам ст. 51 Конституции РФ;
предупреждается ли потерпевший об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний? Нет, не предупреждается, ибо, хотя он не вправе давать заведомо ложные показания (в этом его отличие от процессуального положения лица, в отношении которого ведется производство по делу), в ст. 17.5 административная ответственность за это не предусмотрена;
наступает ли административная ответственность за отказ или уклонение от участия в разбирательстве дела, дачи показаний при рассмотрении дела об административном правонарушении? Систематическое толкование ст. 25.2 и ст. 17.9 (см. коммент.) не позволяет ответить на этот вопрос положительно.

Статья 25.3. Законные представители физического лица
1. Анализ правил ч. 1, 2 ст. 25.3 позволяет сделать ряд выводов:
1) к несовершеннолетним относятся лица, которым к моменту окончания административного правонарушения исполнилось 16 лет, но еще нет 18 (на момент производства по делу об административном правонарушении): вывод сделан на основе систематического толкования ст. 21 ГК, ст. 2.3 КоАП (см. коммент. к ней), с одной стороны, и ст. 25.3 - с другой;
2) защиту прав и интересов несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство по делу, а также несовершеннолетнего потерпевшего осуществляют законные представители. К ним относятся:
а) родители несовершеннолетнего, в т.ч. усыновители. Не играет роли, состоят родители (к моменту начала производства по делу об административном правонарушении) в законном браке или нет, проживают совместно или нет и т.п.;
б) опекуны (опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства) ст. 32 ГК, попечители (попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами) ст. 33 ГК; см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
Аналогично решается вопрос о защите законных прав и интересов физических лиц, которые в силу психического состояния (если они, например, признаны недееспособными судом) или физического состояния (например, глухота, немота, слепота) лишены возможности самостоятельно осуществлять свои процессуальные права.
2. Применяя правила ч. 3 и 4 ст. 25.3, нужно учесть, что:
1) родственные связи законных представителей физического лица удостоверяются предусмотренными законом документами (например, представлением свидетельства о рождении, записями в паспортах родителей о детях, документов, выдаваемых органами ЗАГСа);
2) полномочия опекунов и попечителей подтверждаются решениями судов, документами, выдаваемыми органами опеки;
3) законные представители (упомянутые выше) имеют такие же процессуальные права и несут такие же процессуальные обязанности, что и представляемые ими физические лица.
3. Специфика правил ч. 3 ст. 25.3 состоит в том, что они:
1) относятся лишь к такой стадии производства по делу об административном правонарушении, как рассмотрение дела;
2) применяются лишь постольку, поскольку рассматривается дело об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте от 16 до 18 лет;
3) дают право судье, органу, должностному лицу (но вовсе не обязывают их: этот вопрос они разрешают самостоятельно) признать обязательным присутствие законного представителя упомянутого лица. Об этом судья, орган, должностное лицо выносят определение.

Статья 25.4. Законные представители юридического лица
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 25.4 позволяет сделать ряд выводов:
1) они подлежат применению, когда производство по делу ведется в отношении юридического лица (в т.ч. иностранных юридических лиц, коммерческих и некоммерческих организаций) либо когда юридическое лицо является потерпевшим по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 25.1, 25.2);
2) защиту прав и интересов упомянутых юридических лиц осуществляют их законные представители. К ним относятся:
а) руководитель юридического лица (независимо от того, как он называется исходя из учредительных документов, например, генеральный директор ОАО, директор государственного унитарного предприятия, председатель производственного кооператива). Он действует без доверенности (предъявив, например, служебное удостоверение);
б) лицо, которое признано органом юридического лица исходя из норм закона (например, Закона об ООО, Закона о ПК, из норм ст. 71, 84 ГК об органах хозяйственных товариществ и т.д.) либо учредительных документов (например, исходя из устава ЗАО, договора о создании полного товарищества, типового устава казенного предприятия). Полномочия последних также подтверждаются документами, удостоверениями, которые подписаны руководителем и выданы всем лицам, входящим в коллегиальный исполнительный орган юридических лиц.
2. Применяя правила ч. 3, 4 ст. 25.4, нужно учесть следующее:
1) они касаются лишь стадии рассмотрения дела;
2) они устанавливают, что по общему правилу дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматриваются с участием его законного представителя или защитника. В практике возникает вопрос: допустимо ли одновременное участие в деле и законного представителя юридического лица, и защитника? Да, правилам ч. 3 ст. 25.4 это не противоречит;
3) они устанавливают исчерпывающий перечень случаев, когда дело об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом, может быть рассмотрено без участия законных представителей и защитников (см. о последних коммент. к ст. 25.5): нельзя (по усмотрению судье, органа, должностного лица) толковать этот перечень расширительно;
4) судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе (но только на стадии рассмотрения дела) признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица (или защитника). Данный вопрос разрешается исходя из всех обстоятельств дела. О том, что присутствие законного представителя или защитника юридического лица обязательно, выносится определение, которое передается юридическому лицу. Оно должно отвечать требованиям ст. 29.12 (см. коммент. к ней).

Статья 25.5. Защитник и представитель
1. Анализ правил ч. 1-4 ст. 25.5 позволяет сделать ряд выводов:
1) для оказания юридической помощи (т.е. для разъяснения законов, консультаций, для составления всякого рода процессуальных документов, ведения дел, представительства) в ходе производства по делу об административном правонарушении может участвовать:
а) защитник (если юридическая помощь оказывается лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 25.1);
б) представитель (если такая помощь оказывается потерпевшему, см. коммент. к ст. 25.2).
И защитник, и представитель имеют одинаковый объем процессуальных прав;
2) в качестве защитника или представителя к участию производства по делу об административном правонарушении допускаются:
а) адвокаты, т.е. члены коллегий адвокатов, адвокатских бюро работающие в том или ином адвокатском образовании;
б) иные лица (например, юрист, работающий в организации, индивидуальный предприниматель, оказывающий правовые услуги, юридическая фирма, оказывающая услуги гражданам и организациям);
3) полномочия адвоката (в ходе производства по делу об административном правонарушении) подтверждаются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием;
4) полномочия иного лица (упомянутого выше) подтверждаются доверенностью, выданной в соответствии со ст. 185 ГК (см. ее анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006). ВС разъяснил, что доверенность, выдаваемая гражданином представителю может быть заверена нотариусом, организацией, где он работает, или учится, ТСЖ, ЖСК и иными органами, указанными в ст. 53 ГПК. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, устно в судебном заседании заявит ходатайство или предоставит суду письменное заявление о привлечении представителя к участию в деле об АП, то такой представитель должен быть допущен к участию в деле (п. 12 Обзора от 25.03.09).
2. Применяя нормы ч. 4 ст. 24.6, нужно учесть следующие обстоятельства:
1) до 10.12.07 (т.е. до вступления в силу Федерального закона от 27.11.07 N 273-ФЗ "О внесении изменений в ст. 25.5 КоАП РФ" по общему правилу защитник (представитель) допускался к участию в производстве по делу лишь с момента составления протокола об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 28.2, 28.5).
В практике часто возникал вопрос: с какого момента допускается защитник (представитель) к участию в деле, если протокол об административном правонарушении не составляется (в соответствии со ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6)? К сожалению, ни в ст. 25.5, ни в ст. 28.2, 28.4-28.6 (см. коммент. к ним) не было прямого ответа на этот вопрос. Налицо был явный пробел в законе, а Верховный Суд РФ и ВАС РФ не определили свою позицию по данному вопросу. К сожалению, даже после 10.12.07 не урегулирован и вопрос о том, отражается ли в протоколе, что защитник (представитель) допущен к участию в деле. После 10.12.07 установлено иное правило: защитник допускается с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Однако сам этот момент в КоАП четко не определен (см. об это коммент. к ст. 28.1-28.8);
2) до 10.12.07 было установлено, что в виде исключения защитник (представитель) допускаются к участию в деле на более ранней стадии, а именно с момента задержания физического лица (см. коммент. к ст. 27.3) в связи с совершенным правонарушением. К сожалению, в ст. 27.4 (см. коммент. к ней) также прямо не был урегулирован вопрос о том: нужно ли указывать в протоколе, что защитник (представитель) допущен к участию в деле с момента задержания. После 10.12.07 - данное положение из ч. 4 - исключено. Получается, что до возбуждения дела об административном правонарушении - задержанный теперь не вправе прибегнуть к помощи защитника. Видимо, это не лучшее решение вопроса. Законодателю этот вопрос следует урегулировать, т.к. задержание - весьма существенное ограничение прав физического лица и участие защитника (а также отражение этого факта в протоколе) - дополнительная процессуальная гарантия неприкосновенности личности (одно из важнейших конституционных прав граждан).
3. В ч. 5 ст. 25.5 неисчерпывающим образом изложены процессуальные права защитника (представителя), они имеют и другие права, предусмотренные КоАП (например, обжаловать определение, см. коммент. к ст. 30.1).

Статья 25.6. Свидетель
1. Анализ правил ч. 1 ст. 25.6 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное определение (для целей КоАП) свидетеля по делу об административном правонарушении;
2) свидетелем является физическое лицо, которому могут быть известны обстоятельства административного правонарушения (время, место его совершения, лицо, его совершившее, способ совершения, последствие административного правонарушения и т.д.), подлежащие установлению в ходе производства по делу.
2. В ч. 2 ст. 25.6 указаны обязанности свидетеля, который:
1) должен явиться по вызову судьи, органа, должностного лица (если вызов осуществлен в порядке, предусмотренном КоАП, например, свидетель вызван повесткой к судье);
2) должен давать правдивые показания (т.е. свободно рассказать, сообщить все, что ему известно по делу, ответить на поставленные вопросы (они могут быть заданы как судьей, органом, должностным лицом, так и пострадавшим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и другими участниками производства по делу);
3) обязан удостоверить своей подписью в протоколе (например, если протокол ведет должностное лицо органа внутренних дел) правильность занесения своих показаний. Свидетель несет и другие процессуальные обязанности (см. ниже).
3. В ч. 3 ст. 25.6 указаны права свидетеля:
1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга, близких родственников. В примечании к ст. 25.6 дается легальное определение круга близких родственников для целей КоАП (с учетом того, что оно не совпадает с одноименным понятием, указанным в ст. 2, 14 СК, с кругом родственников - наследников по закону, указанных в ст. 1141-1148 ГК, необходимо руководствоваться исключительно правилами ст. 25.6, в данном случае они имеют приоритет (ст. 2 ГК, ст. 1.1 КоАП);
2) давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет (с учетом правил ст. 24.2, см. коммент. к ней);
3) пользоваться бесплатной помощью переводчика (см. о переводчике и об оплате его услуг коммент. к ст. 24.7, 25.10, 25.14), а также делать замечания (они подлежат занесению в протокол) по поводу правильности отражения в протоколе его показаний.
В ч. 3 ст. 25.6 неисчерпывающим образом изложены права свидетеля. В частности, он имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи с явкой в суд (см. коммент. к ст. 25.14).
4. Применяя правила ч. 4-6 ст. 25.6, нужно учесть, что:
1) закон обязывает судью, орган, должностное лицо осуществлять опрос несовершеннолетнего свидетеля (т.е. лица, не достигшего 14 лет) в присутствии педагога или психолога. Если это требование не соблюдено, то показания несовершеннолетнего свидетеля (как вид доказательства) не отвечают требованиям допустимости доказательства и не могут быть положены в основу решения дела по существу (не могут быть отражены в постановлении по делу): вывод основан на систематическом толковании ст. 25.6, 26.2;
2) закон устанавливает также, что, поскольку это необходимо, опрос свидетеля, не достигшего 14 лет, проводится в присутствии его законного представителя (см. коммент. к ст. 25.3). В практике возникает вопрос: относится ли данное правило к случаям опроса несовершеннолетнего свидетеля в возрасте от 14 до 18 лет? Грамматическое толкование ч. 4 ст. 25.6 позволяет дать на этот вопрос утвердительный ответ;
3) судья, орган, должностное лицо должен предупредить свидетеля об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (что отражается в протоколе). Административная ответственность свидетеля предусмотрена в ст. 17.9 (см. коммент. к ней);
4) за отказ либо за уклонение (когда свидетель прямо не заявляет о том, что не будет давать показания, но в то же время не дает ответы на поставленные вопросы, пространно рассуждает на отвлеченные темы) от исполнения обязанностей, предусмотренных в ч. 2 ст. 25.6, свидетель несет ответственность, предусмотренную КоАП.

Статья 25.7. Понятой
1. Анализ правил ч. 1 ст. 25.7 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное (для целей КоАП) определение понятого. В качестве понятых могут быть привлечены вменяемые совершеннолетние (т.е. старше 18 лет) лица, не заинтересованные в исходе дела. В частности, ни родственники (например, потерпевшего), ни знакомые (например, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении), ни свидетели не могут быть привлечены в качестве понятых;
2) понятой привлекается к участию в деле не всегда, а лишь в случаях, прямо предусмотренных в КоАП. При этом должностное лицо (которое привлекает понятого) выносит определение;
3) число понятых должно быть не менее двух. Привлекать одного понятого нельзя: его показания не будут отвечать принципу допустимости доказательства (см. коммент. к ст. 26.2).
2. Специфика правил ч. 2 и 3 ст. 25.7 состоит в том, что:
1) они императивны: иные правила судья, орган, должностное лицо установить не может;
2) присутствие понятых обязательно лишь в случаях, когда применяются меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении (например, личный досмотр, досмотр транспортного средства, см. коммент. к ст. 27.1-27.15);
3) понятой обязан удостоверить в протоколе (своей личной подписью) факт реально совершенных в его присутствии процессуальных действий (описание их, содержания и результатов). Отказ понятого от совершения удостоверительной подписи не допускается. С другой стороны, систематический анализ ст. 25.7 и 17.9 показывает, что возможность привлечения за это понятого к административной ответственности не предусмотрена. Однако если понятой опрашивается как свидетель, то он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 17.9 (см. коммент. к ней);
4) поскольку понятые участвуют в производстве по делу, об этом необходимо сделать запись в протоколе (с указанием фамилии, имени, отчества понятых, их адресов, места и времени совершения процессуального действия, в проведении которого они участвовали).
3. Применяя правила ч. 4 и 5 ст. 25.7, нужно учесть, что:
1) понятой вправе делать замечание по поводу совершаемых в его присутствии процессуальных действий. Если он выразил желание сделать такие замечания, должностное лицо обязано предоставить ему эту возможность;
2) замечания понятого в обязательном порядке заносятся в протокол (они удостоверяются личной подписью понятого);
3) закон дает право судье, органу, должностному лицу (при рассмотрении ими дел об административном правонарушении) опросить понятого в качестве свидетеля (когда это необходимо для принятия правильного постановления по делу). В этом случае:
а) опрос производится с соблюдением правил ст. 25.6 (см. коммент. к ней);
б) понятой несет все обязанности и имеет такие же права, какие ст. 25.6 предусматривает в отношении "обычных" свидетелей. О порядке возмещения расходов, понесенных понятым в связи с его участием в производстве по делу, см. коммент. к ст. 24.7, 25.14.
4. О судебной практике, связанной с участием понятых, см. п. 8 Пост. от 21.11.05. О практике КС см. его определение от 29.01.09 N 46-О-О.

Статья 25.8. Специалист
1. В ч. 1 ст. 25.8 дается легальное определение (но только для целей КоАП) специалиста, привлеченного к участию в производстве по делу об административном правонарушении. В качестве специалиста может быть привлечено:
1) только вменяемое совершеннолетнее лицо (т.е. достигшее к моменту приглашения в качестве специалиста возраста 18 лет);
2) не заинтересованное в исходе дела (например, не родственник потерпевшего);
3) обладающее познаниями (фактическими, а не по документам: само по себе наличие диплома об окончании вуза вовсе не свидетельствует о том, что лицо обладает необходимыми познаниями, равно как и отсутствие диплома - об отсутствии упомянутых познаний), необходимыми для оказания содействия (консультациями, советами, действиями и т.п.) в обнаружении доказательством по делу, в его закреплении (например, путем видеосъемки) и изъятии (например, если необходимо демонтировать часть объекта, служащего доказательством по делу), а также в применении технических средств (всякого рода приборов, устройств, оборудования). Об отличиях специалиста от эксперта см. коммент. к ст. 25.9.
2. Специфика правил ч. 2, 3, 5 ст. 25.8 состоит в том, что они посвящены обязанностям специалиста. Он должен:
1) являться по вызову (например, повесткой либо вручением ему определения) судьи, органа, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в процессуальных действиях, к проведению которых он был привлечен (о чем было вынесено соответствующее определение), и давать необходимые разъяснения (устные, которые потом отражаются в протоколе) по ходу выполняемых им действий;
3) удостоверить своей подписью (в протоколе проведения процессуального действия) факт совершения этих действий, а также описание их содержания (характер, объем, время и место проведения и т.п.) и результатов (например, что доказательство было изъято).
Специалист предупреждается (под расписку) перед началом совершения процессуальных действий (в которых он будет участвовать) об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
За отказ либо уклонение (например, если специалист не совершает необходимых действий, не является к месту изъятия доказательств) от исполнения обязанностей, предусмотренных в ч. 2 ст. 25.8, специалист несет административную ответственность, предусмотренную КоАП. В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между правилами ст. 17.9 (которая предусматривает административную ответственность лишь за заведомо ложное пояснение специалиста, а не за неисполнение обязанностей, предусмотренных в ч. 2 ст. 25.8) и правилами ч. 5 ст. 25.8? Противоречие налицо, и его нужно устранять. По существу, в настоящее время в КоАП нет составов административного правонарушения, предусматривающих административную ответственность за отказ или уклонение специалиста от исполнения своих обязанностей. Это же можно сказать о свидетеле (см. коммент. к ч. 6 ст. 25.6).
3. Применяя правила ч. 4 ст. 25.8, нужно учесть, что специалист вправе (о чем он может заявлять ходатайства, подлежащие рассмотрению в порядке, предусмотренном в ст. 24.4, см. коммент. к ней):
1) знакомиться (читать материалы, осмотреть предметы, просмотреть видеокадры и т.п.) с материалами дела об административном правонарушении, но лишь с теми из них, которые непосредственно относятся к предмету действий, совершаемых с его участием;
2) задавать (с разрешения судьи, органа, должностного лица - это разрешение может быть и устным, однако затем оно отражается в протоколе) вопросы (однако лишь связанные с предметом процессуальных действий, которые совершаются с участием данного специалиста) лицу, в отношении которого ведется производство по делу, а также потерпевшему или свидетелям. Он вправе передать перечень этих вопросов судье, органу, должностному лицу (чтобы последние задали их сами);
3) делать заявления и замечания (в т.ч. устные) по поводу совершаемых им (в качестве специалиста) действий. В любом случае эти заявления и замечания (даже если они были изложены в письменной форме) подлежат занесению в протокол.
Специалист имеет и другие права (например, на возмещение понесенных им расходов, см. коммент. к ст. 24.7, 25.14).

Статья 25.9. Эксперт
1. Анализ правил ч. 1 ст. 25.9 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное (но только для целей КоАП) определение эксперта, привлеченного к участию в производстве по делу об административном правонарушении;
2) в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела физическое лицо (например, не относящееся к лицам, упомянутым в ст. 25.12, см. коммент. к ней):
а) совершеннолетнее (т.е. достигшее возраста 18 лет) вменяемое лицо. Таким образом юридические лица не считаются экспертами; в качестве последних могут выступать работники юридического лица, которые лично и непосредственно участвуют в деле. Если экспертиза назначается судьей, то эксперт должен отвечать требованиям, указанным в приказе Минюста РФ N 114 от 14.05.03 "Об утверждении Перечня родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Минюста РФ, и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз, в ГСЭУ Минюста РФ" а также в Положении об аттестации работников на право самостоятельного производства судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 23.01.02 N 20);
б) лицо, обладающее специальными познаниями в науке (специальными познаниями могут обладать не только доктора и кандидаты наук, но и другие лица, имеющие необходимый уровень образования и квалификации), технике, искусстве или ремесле (в т.ч. кустарном). Главное, чтобы упомянутые специальные познания были достаточными для проведения экспертизы (см. об этом коммент. к ст. 26.4) и дачи экспертного заключения (объективного, полного, обоснованного и изложенного на общедоступном языке). О проведении экспертизы см. коммент. к ст. 26.4
2. Применяя правила ч. 2, 3, 6 ст. 25.9, нужно учесть, что:
1) эксперт обязан:
а) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (т.е. в то место и в то время, которые указаны в вызове);
б) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам (они содержатся в определении судьи, органа, должностного лица о назначении экспертизы, см. коммент. к ст. 26.4), а также требуемые объяснения (например, в связи с тем, что заключение дается с употреблением специальных терминов) по содержанию заключения, составленного им;
в) составить заключение в письменной форме (это предусмотрено в ч. 5 ст. 26.4);
2) эксперт предупреждается (предварительно, т.е. до начала экспертизы) судьей, органом, должностным лицом об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (см. коммент. к ст. 17.9);
3) за отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных в ч. 2 ст. 25.9, эксперт несет административную ответственность. В практике возникает вопрос: по какой статье КоАП привлекается к ответственности эксперт в данном случае? К сожалению, в ч. 6 ст. 25.9 не учтено то обстоятельство, что в ст. 17.9 не предусмотрена возможность привлечения эксперта к административной ответственности за уклонение от исполнения указанных обязанностей. Видимо, законодателю нужно будет вернуться к данному вопросу (см. также коммент. к ст. 17.9, 26.4).
3. Специфика правил ч. 4 и 5 ст. 25.9 состоит в том, что:
1) они посвящены правам эксперта;
2) в них неисчерпывающим образом изложены эти права (например, он имеет также право на возмещение расходов, связанных с участием в производстве по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 24.7, 25.14, на то, чтобы ему судья, орган, должностное лицо должен разъяснить его права и обязанности перед проведением экспертизы (ч. 2 ст. 26.4);
3) эксперт вправе отказаться (о чем он делает письменное заявление) от дачи экспертного заключения, поскольку поставленные перед ним (в определении, вынесенном судьей, органом, должностным лицом) вопросы выходят за рамки его специальных познаний (например, он специалист в области радиотехники, а вопросы относятся к компьютерной технике), а равно если представленных ему судьей, органом, должностным лицом материалов недостаточно для дачи объективного заключения. Об отказе от дачи заключения необходимо указать в протоколе соответствующего процессуального действия, а заявление эксперта об отказе приобщить к материалам дела;
4) эксперт также имеет право:
а) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении (но лишь с теми из них, которые непосредственно относятся к предмету экспертизы), а также заявлять ходатайства (в порядке, предусмотренном в ст. 24.4, см. коммент. к ней) о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения. Это ходатайство отражается в протоколе, а само ходатайство приобщается к материалам дела об административном правонарушении;
б) задавать вопросы (в т.ч. устные, в этом случае они отражаются в протоколе) с разрешения судьи, органа, должностного лица (о чем последние выносят определение), относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, свидетелю (см. об этих участниках производства по делу коммент. к ст. 25.1, 25.2, 25.6). Однако правом задавать вопросы (либо ходатайствовать об этом) другим участникам (например, понятым, специалистам, иным экспертам) производства по делу эксперт не наделен. Он может также передавать письменные вопросы судье, органу, должностному лицу (который вправе их задать участникам производства, но от своего имени; эти вопросы приобщаются к материалам дела);
в) указывать в своем экспертном заключении значимые для дела обстоятельства, которые им были установлены в ходе проведения экспертизы (хотя в определении судьи, органа, должностного лица по поводу этих обстоятельств ему вопросы поставлены не были). О судебной практике см. п. 13 Пост. N 5. ВС в частности разъяснил, что все необходимые для производства экспертизы данные должны быть установлены и собраны судьей и предоставлены эксперту. О практике применения ст. 25.9 должностными лицами МЭР см. письмо Минэкономразвития от 04.03.09 N Д05-1101.

Статья 25.10. Переводчик
1. В ч. 1 ст. 25.10 дается легальное (но только для целей КоАП) определение переводчика.
В качестве переводчика может быть привлечено (судьей, органом, должностным лицом) любое незаинтересованное в исходе дела (например, не могут быть переводчиками лица, которые прямо перечислены в ч. 2 ст. 25.12, а также иные лица, заинтересованные в исходе дела), совершеннолетнее (т.е. достигшее возраста 18 лет) вменяемое лицо (см. коммент. к ст. 2.8), владеющее языком (с которого осуществляется перевод) или навыками сурдоперевода (т.е. понимающие знаки немого или глухого).
2. Анализ правил ч. 2, 3 ст. 25.10 показывает, что переводчик:
1) назначается судьей, органом, должностным лицом (о чем выносится соответствующее определение, см. коммент. к ст. 29.4, 29.9, 29.10), в производстве которых находится дело об административном правонарушении, на любой стадии производства (когда обнаруживается необходимость в переводчике);
2) обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица в то место и в то время, которые указаны в вызове, для участия в производстве по делу;
3) выполнить полно и точно (по мере своих сил и способностей) порученный ему перевод и удостоверить его (в т.ч. и в протоколе) личной подписью. Если перевод был сделан в письменной форме (например, перевод письменного доказательства), то он приобщается к материалам дела об административном правонарушении.
3. Характеризуя правила ч. 4 и 5 ст. 29.10, нужно сказать, что:
1) судья, орган, должностное лицо обязаны предупредить (предварительно, до начала перевода) переводчика об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. При этом ответственность предусмотрена в ст. 17.9 (см. коммент. к ней);
2) за отказ (заявленный прямо) либо за уклонение (например, переводчик не явился по вызову судьи, органа, должностного лица) от исполнения обязанностей, предусмотренных в ч. 3 ст. 25.10, переводчик несет административную ответственность. В практике возникает вопрос: по какой статье КоАП в данном случае отвечает переводчик? Дело в том, что в КоАП нет статьи об ответственности за такое неисполнение переводчиком своих обязанностей. Налицо пробел в законодательстве.

Статья 25.11. Прокурор
1. Применяя правила ч. 1 ст. 25.11, нужно иметь в виду, что:
1) прокурор, упомянутый в ст. 25.11, - это Генеральный прокурор РФ и все нижестоящие прокуроры, назначаемые им, вплоть до районного прокурора (см. коммент. к ст. 24.6);
2) полномочия прокурора определены в ст. 22 Закон о прокуратуре. В пределах своих полномочий каждый прокурор вправе:
а) возбуждать производство по делу об административном правонарушении (например, предусмотренных в ст. 5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22, 5.40). См. об особенностях возбуждения дела об административном правонарушении прокурором коммент. к ст. 28.4;
б) участвовать в рассмотрении (но не в других стадиях) дела об административном правонарушении, в т.ч. и в случаях, когда дело было возбуждено не им;
в) заявлять ходатайства (в соответствии со ст. 24.4, см. коммент. к ней), давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (это отражается в протоколе, а письменное заключение приобщается к делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 29.8);
г) приносить протест (представление) на постановление по делу (даже если он не участвовал в производстве по этому делу) в порядке, предусмотренном в ст. 30.10 (см. коммент. к ней), а также совершать иные процессуальные действия, предусмотренные Закон о прокуратуре.
2. Правила ч. 2 ст. 25.11 императивно предписывают судье, органу, должностному лицу (в производстве которых находится дело об административном правонарушении) извещать прокурора о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях:
1) несовершеннолетних (т.е. лиц, которым уже исполнилось 16, но еще нет 18 лет);
2) возбужденных по инициативе самого прокурора (например, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, см. коммент. к ним). Неявка прокурора может повлечь отложение рассмотрения дела.

Статья 25.12. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 25.12 позволяет сделать ряд выводов:
1) они относятся лишь к таким участникам производства по делу об административных правонарушениях, как защитник, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, и представитель (о защитнике и представителе см. коммент. к ст. 25.5);
2) они императивно запрещают участие в качестве защитника (представителя) физических лиц, которые:
а) являются сотрудниками госорганов (в т.ч. и рядовыми, а не только должностными лицами), осуществляющими контроль и надзор за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела (например, если лицо работает юристом в органе госэнергонадзора, а дело возбуждено по признакам административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.7-9.12, то такое лицо не может быть защитником по данному делу);
б) ранее выступали в качестве иных участников (например, понятых, специалистов) производства по данному делу.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 25.12, нужно иметь в виду, что:
1) они содержат ограничения для участия в производстве по делу об административных правонарушениях таких участников, как специалист, эксперт, переводчик (см. о них коммент. к ст. 25.8-25.10). На иных участников данные ограничения не распространяются;
2) не могут быть привлечены к участию в производстве по делу об административных правонарушениях в качестве специалиста, переводчика, эксперта:
а) лица, которые состоят в родственных отношениях (речь идет о любых, а не только о т.н. близких родственниках, указанных в примечании к ст. 25.6, см. коммент. к ней) с:
иными участниками производства по делу (они перечислены в ч. 2 ст. 25.12);
прокурором, а также судьей, должностным лицом, членом коллегиального органа, в производстве которых находится данное дело;
б) лица, которые ранее (т.е. на любой предшествующей стадии производства по делу) выступали в качестве иных (помимо эксперта, специалиста, переводчика) участников производства по данному делу. Так, лицо, которое было понятым при досмотре транспортного средства, не может быть назначено переводчиком при рассмотрении дела об этом же административном правонарушении;
в) лица, в отношении которых имеются любые основания считать их лично заинтересованными (прямо или косвенно) в исходе дела (например, близкий друг потерпевшего, кредитор лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении).
Об отводах лиц, упомянутых в ст. 25.12, см. коммент. к ст. 25.13. См. также письмо Минэкономразвития от 04.03.09 N Д05-1101.

Статья 25.13. Отводы лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается
1. Анализ правил ч. 1 ст. 25.13 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены отводам лишь таких участников производства по делу об административных правонарушениях, как защитник, представитель (см. о них коммент. к ст. 25.5), специалист (см. коммент. к ст. 25.8), эксперт (см. коммент. к ст. 25.9), переводчик (см. коммент. к ст. 25.10);
2) перечень обстоятельств, которые могут служить основанием для отвода этих лиц, изложен в ч. 1 ст. 25.13 неисчерпывающим образом; дело в том, что в ст. 25.12 (см. коммент. к ней), к которой нас отсылают правила ч. 1 ст. 25.13, указанный перечень открыт: отвод может быть заявлен и по любым иным обстоятельствам, если имеются основания считать лицо лично заинтересованным (прямо или косвенно) в исходе дела.
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 25.13, нужно учесть, что:
1) заявление об отводе участника производства по делу об административных правонарушениях:
а) подается в письменной форме и приобщается к материалам дела об административных правонарушениях. Кроме того, оно отражается в протоколе;
б) подается судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело, на любой стадии этого производства (когда обнаружилось соответствующее обстоятельство) до вынесения постановления по делу;
в) может быть подано как самим участником производства по делу (самоотвод), так и другими участниками;
2) судья, орган, должностное лицо обязаны рассмотреть заявление и удовлетворить его либо мотивированно отказать в удовлетворении. В любом случае судья, орган, должностное лицо выносит определение по данному вопросу (см. коммент. к ст. 29.4, 29.9, 29.12), которое вручается участникам производства, а также приобщается к материалам дела. Возможность обжаловать такое определение в нормах КоАП не предусмотрена.

Статья 25.14. Возмещение расходов потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому
1. Применяя правила ч. 1 ст. 25.14, нужно иметь в виду следующие обстоятельства:
1) участникам производства по делу об административных правонарушениях, упомянутым в ч. 1 ст. 25.14, возмещаются расходы, понесенные ими (фактически, при наличии документов, доказывающих, что эти затраты имели место) в связи с явкой (если, конечно, они были вызваны) к судье, в орган, к должностному лицу. После вступления в силу изменений внесенных в ст. 25.14 Законом N 57 от 29.04.06 (т.е. с 15.05.06) подлежат возмещению и расходы понесенные законными представителями потерпевших;
2) порядок и размеры возмещения упомянутых расходов должны устанавливаться Правительством РФ. Впредь до этого необходимо исходить из норм Инструкции N 245, а также иных нормативных актов, посвященных данному вопросу (см. их подробный анализ в коммент. к ст. 24.7). См. также письмо Минэкономразвития от 04.03.09 N Д05-1101.
2. Анализ правил ч. 2 ст. 25.14 показывает, что специалисту, эксперту и переводчику не только возмещаются понесенные (в связи с явкой по вызову) расходы, но и оплачивается их труд. Порядок оплаты также устанавливается Правительством РФ. Примером может служить Постановление Правительства РФ N 289 от 16.03.09 "О порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля".

Глава 26. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств

Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ст. 26.1 указывает, что при производстве по делу об административных правонарушениях необходимо выяснить (т.е. установить):
1) наличие события административного правонарушения. Иначе говоря, судья, орган, должностное лицо должны установить, имели ли место те или иные действия, бездействие, их последствия и другие обстоятельства, которые охватываются объективной стороной данного административного правонарушения (например, имели ли место уничтожение, повреждение либо утрата, изменение средств таможенной идентификации для того, чтобы убедиться в том, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.11, налицо);
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность. Иначе говоря, необходимо определить конкретный субъект административного правонарушения, убедиться в том, что он отвечает признакам ст. 2.3, 2.8 (о возрасте и вменяемости), доказать, что именно он совершил административное правонарушение (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
3) виновность лица в содеянном. Выяснив, что именно данное лицо совершило административное правонарушение, следует также определить степень и форму его вины (т.е. умысел или неосторожность), цели, мотивы и иные побуждения лица, толкнувшие его к совершению административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность (они изложены в ст. 4.2 неисчерпывающим образом, см. коммент. к ней), и обстоятельства, отягчающие ее (они изложены в ст. 4.3 исчерпывающим образом, см. коммент. к ней);
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. При этом следует учитывать, что фактический ущерб (например, уничтожение, повреждение имущества) характерен только для материальных составов административного правонарушения (см., например, ч. 2 ст. 13.5 "Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи"), в то время как большинство административных правонарушений сконструировано по признакам формального состав", когда административная ответственность наступает за сам факт правонарушения (см., например, коммент. к ст. 14.15 "Нарушение правил продажи отдельных видов товаров");
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях (необходимо, в частности, выяснить, не действовало ли лицо в условиях крайней необходимости, в состоянии невменяемости и т.п., см. коммент. к ст. 2.7, 2.8);
7) иные обстоятельства, значимые для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (например, одно или несколько административных правонарушений совершило лицо, см. коммент. к ст. 4.5), не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности (см. коммент. к ст. 4.5), нужно ли направлять представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (см. коммент. к ст. 29.13), и т.д.
2. Для правильного применения норм ст. 26.1 нужно учесть положения:
1) ст. 26.2 о том, какими доказательствами устанавливаются обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях (о требованиях к таким доказательствам);
2) ст. 26.3-26.8 о видах доказательств по делу об административных правонарушениях;
3) ст. 26.11 об оценке судьей, органом, должностным лицом предъявленных доказательств;
4) ст. 26.9, 26.10 об активной роли самих судей, органов, должностных лиц в собирании (истребовании) и исследовании доказательств по делу об административных правонарушениях. См. коммент. к ст. 26.2-26.11.

Статья 26.2. Доказательства
1. Анализ правил ч. 1 ст. 26.2 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное (но только для целей КоАП) определение доказательств по делу об административных правонарушениях;
2) признаками доказательства являются:
а) любые фактические данные (т.е. действия, события, иные факты, которые имели место и причинно связаны с совершением административного правонарушения);
б) обстоятельства, на основании которых судья, орган, должностное лицо (осуществляющие производство по делу об административных правонарушениях) устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность (либо, наоборот, невиновность) привлекаемого к административной ответственности лица;
в) иные обстоятельства, характеризующие субъект административного правонарушения (например то, что он неоднократно нарушал КоАП), объективную сторону административного правонарушения (например, ущерб имуществу, вред, причиненный состоянию здоровья людей), время, место, способ совершения административного правонарушения (см. об этом также коммент. к ст. 26.2);
3) доказательства могут представлять как лицо, в отношении которого ведется производство по делу, так и потерпевший, а также прокурор либо они могут быть истребованы самими судьями, органами, должностными лицами, в т.ч. в порядке поручений и запросов (см. коммент. к ст. 26.9, 26.10).
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 26.2, нужно иметь в виду, что:
1) в них обобщенным образом перечислены виды доказательств по делу об административных правонарушениях (отдельным видам доказательств посвящены самостоятельные статьи КоАП, например, вещественным доказательствам посвящена ст. 26.6, такому виду доказательств, как документы, - ст. 26.7). В практике возникает вопрос: являются ли доказательствами протоколы (например, протокол об административном правонарушении, протокол о совершении отдельных принципиальных действий)? Безусловно, являются: дело в том, что они прямо названы в ч. 2 ст. 26.2 как один из видов доказательств. Кроме того, анализ ст. 28.1, 28.3, 28.5 показывает, что в протоколах содержится информация, которая позволяет правильно разрешить дело об административных правонарушениях;
2) в них предусмотрен т.н. принцип допустимости доказательств: при осуществлении производства по делу об административных правонарушениях нельзя использовать доказательства, которые были получены с нарушением закона (например, если имели место угрозы, насилие со стороны судей, органов, должностных лиц, если несовершеннолетний свидетель был опрошен в отсутствие педагога или психолога, если в качестве эксперта по делу привлечено лицо, которое состоит в родственных отношениях с потерпевшим, см. коммент. к ст. 25.6, 25.12).
Об оценке доказательств см. коммент. к ст. 26.11. О таком виде доказательств, как протокол о взятии проб и образцов, см. коммент. к ст. 26.5. ВС разъяснил, что доказательствами по делу об АП в силу ст. 26.2 и 26.11 являются также Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Они должны исследоваться и оцениваться в совокупности с другими собранными по делу доказательствами и не могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства (п. 7 Пост. N 18; п. 6 Обзора от 07.03.07).

Статья 26.3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей
1. Анализ правил ч. 1 ст. 26.3 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены таким видам доказательств, как объяснения (показания), данные на любой стадии производства по делу об административных правонарушениях:
а) лица, в отношении которого ведется производство по делу (см. о праве этих лиц давать объяснения коммент. к ст. 25.1). Отказ от дачи объяснений не свидетельствует о том, что они виновны: принцип презумпции невиновности действует и в данном случае (см. об этом коммент. к ст. 1.5);
б) потерпевшего. О том, что потерпевший вправе давать любые объяснения по делу, см. коммент. к ст. 25.2;
в) свидетелей. Они обязаны (в отличие от упомянутых выше лиц) давать объективные и полные показания обо всех известных им по делу обстоятельствах (за исключением случаев, прямо указанных в ч. 3 ст. 25.6, см. коммент. к ней). За дачу заведомо ложных показаний свидетель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 17.9 (см. коммент. к ней);
2) объяснения упомянутых выше участников производства по делу могут быть даны как в устной форме (в таком случае они заносятся в протокол), так и в письменной (в этом случае они приобщаются к материалам дела).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 26.3, нужно учесть следующее:
1) они имеют императивный характер: судья, орган, должностное лицо не вправе по своему усмотрению устанавливать иное, в противном случае постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено (см. коммент. к ст. 30.7);
2) они предусматривают, что объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетеля отражаются судьей, органом, должностным лицом в протоколе:
а) об административном правонарушении (см. о нем коммент. к ст. 28.1-28.3, 28.5);
б) о применении мер обеспечения по делу (например, об административном задержании, см. коммент. к ст. 27.4);
в) о рассмотрении дела об административном правонарушении (см. о нем коммент. к ст. 29.8);
3) объяснения (показания) упомянутых в ч. 2 ст. 26.3 участников производства по делу записываются и приобщаются к материалам дела (лишь в случае, если это необходимо для правильного разрешения дела).

Статья 26.4. Экспертиза
1. Анализ правил ч. 1 ст. 26.4 позволяет сделать ряд выводов:
1) экспертиза назначается на любой стадии производства по делу об административных правонарушениях, когда возникла необходимость использовать специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле (см. об этом, а также о том, кого можно привлечь в качестве эксперта, коммент. к ст. 25.9, 25.12);
2) экспертиза назначается только определением судьи, органа, должностного лица. Это не означает, что участники производства по делу об административных правонарушениях не вправе ходатайствовать о назначении экспертизы: такое право у них есть (см. коммент. к ст. 24.4), однако окончательное решение по данному вопросу принимает судья, орган, должностное лицо;
3) определение о назначении экспертизы передается учреждениям, которым поручено проведение экспертизы. При этом экспертиза осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2001 N 73 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", другими нормативными актами, регулирующими порядок проведения экспертной деятельности (например, Положением об аттестации работников на право самостоятельного производства судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 23.01.2002 N 20); Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях системы Минюста РФ, утв. приказом Минюста РФ N 347 от 20.12.02; Инструкцией об организации производства судебно - психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений, утв. приказом Минздравсоцразвития N 370 от 30.05.05. См. также письмо Минэкономразвития от 04.03.09 N Д05-1101.
2. Характеризуя правила ч. 2, 3 ст. 26.4, нужно иметь в виду, что:
1) в них исчерпывающим образом перечислены сведения, которые должны быть указаны в определении о назначении экспертизы. Однако это не значит, что иные сведения (выходящие за рамки обязательных) указывать нельзя;
2) вопросы, поставленные перед экспертом, не могут выходить за пределы его специальных познаний (например, нельзя эксперту - кандидату медицинских наук ставить вопросы, требующие познаний в истории). Нельзя также формулировать вопросы таким образом, чтобы переложить на эксперта бремя выяснения вопросов виновности лица. Разрешение юридических вопросов - исключительная прерогатива судьи, органа, должностного лица (см. также коммент. к ст. 26.1, 29.7);
3) эксперт предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (см. коммент. к ст. 17.9), о разъяснении ему его прав и обязанностей отбирается подписка (что также отражается в протоколе);
4) эксперт вправе заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения. В случае, если это ходатайство (оно должно отвечать требованиям ст. 24.4, см. коммент. к ней) удовлетворено, судья, орган, должностное лицо выносят об этом определение;
5) заключение эксперта не может выходить за пределы специальных познаний эксперта. Тем не менее, эксперт вправе указать в заключении и иные значимые для дела обстоятельства, которые им были установлены в ходе проведения экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы (вывод основан на систематическом толковании ч. 5 ст. 25.9 и ч. 2 ст. 26.4).
3. Применяя правила ч. 4 ст. 26.4, нужно обратить внимание на следующее:
1) действия, упомянутые в ч. 4 ст. 26.4, судья, орган, должностное лицо обязаны совершить до того, как направлено определение о назначении экспертизы (лицу или в учреждение): нарушение этой последовательности может повлечь отмену постановления по делу;
2) судья, орган, должностное лицо обязаны ознакомить с определением и потерпевшего, и лицо, в отношении которого ведется производство по делу. В практике возникает вопрос: могут ли судья, орган, должностное лицо ознакомить с определением других участников производства (например, специалиста, прокурора)? Да, могут: правила ч. 4 ст. 26.4 этому не препятствуют (а иногда это и целесообразно);
3) судья, орган, должностное лицо разъясняют потерпевшему и лицу, в отношении которого ведется производство по делу, что они вправе:
а) заявлять отвод эксперту (в порядке и по основаниям, предусмотренным в ст. 25.12, 25.13, см. коммент. к ним);
б) просить судью, орган, должностное лицо назначить экспертом лицо (лиц), которое они указали;
в) ставить вопросы для дачи на них ответов экспертом (в заключении последнего) и др.
4. Правила ч. 5 и 6 ст. 26.4 посвящены заключению эксперта. В соответствии с ними:
1) заключение обязательно дается в письменной форме от имени эксперта, с соблюдением правил ст. 24.2 о языке (см. коммент. к ней);
2) в ч. 5 ст. 25.6 указан перечень сведений, которые должны быть отражены в заключении эксперта. Это вовсе не означает, что эксперт не вправе включить в него иные сведения: такое право у него есть (см. о примерах выше). Выводы заключения должны быть четкими, однозначными, обоснованными и полными (т.е. ни один из поставленных в определении вопросов эксперт не вправе игнорировать: если эксперт не смог ответить на поставленный вопрос, он обязан прямо указать причины этого);
3) заключение эксперта - рядовое доказательство. Оно не имеет для судьи, органа, должностного лица заранее предопределенной силы и не является для них обязательным. Тем не менее, если судья, орган, должностное лицо не согласны с заключением эксперта, то они должны это мотивировать (письменно и подробно).
5. Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 12 пост. N 5) следующее:
1) определение судьи о назначении экспертизы может быть вынесено как по инициативе судьи, так и на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, прокурора, защитника;
2) в определении эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности; он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения;
3) судье необходимо выяснить у потерпевшего и лица, в отношении которого ведется производство по делу их мнение о кандидатуре эксперта и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом;
4) все необходимые для экспертизы данные должны быть установлены и собраны судьей и предоставлены эксперту.
См. также коммент. к ст. 26.5.

Статья 26.5. Взятие проб и образцов
1. Анализ правил ст. 26.5 позволяет сделать ряд выводов:
1) закон предоставляет должностному лицу (осуществляющему производство по делу об административном правонарушении) право брать:
а) образцы почерка (например, путем написания диктанта, свободного изложения лицом своих мыслей на бумаге);
б) пробы товаров (например, коньяка, шампанского, меда, моющих веществ и т.п.);
в) образцы товаров и иных предметов (например, товаров для детей, канцелярских, обуви и т.п.);
2) упомянутые образцы и пробы отбираются:
а) на любой стадии производства по делу (в т.ч. и в ходе рассмотрения дела);
б) поскольку это необходимо для проведения экспертизы (см. коммент. к ст. 26.4);
в) по просьбе эксперта, потерпевшего, лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также по инициативе самого должностного лица.
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 26.5, нужно учесть, что:
1) способы фиксации вещественных доказательств указаны в п. 2 статьи неисчерпывающим образом: они гораздо более многообразны (с учетом развития науки и техники);
2) о взятии проб и образцов необходимо составить протокол (самостоятельный либо протокол об изъятии вещей и документов, см. коммент. к ст. 27.10).
Об оценке доказательств, полученных с помощью взятых проб и образцов, см. коммент. к ст. 26.4, 26.11.

Статья 26.6. Вещественные доказательства
1. В ч. 1 ст. 26.6 дается легальное определение вещественных доказательств (для целей КоАП). К ним относятся:
1) орудия совершения административного правонарушения (например, орудия незаконного лова рыбы, орудия незаконной охоты);
2) предметы административного правонарушения (например, похищенное виновным при совершении мелкого хищения).
По существу, самостоятельным видом вещественных доказательств являются и образцы товаров, иных предметов, взятых для проведения экспертизы (см. коммент. к ст. 26.5), а в ряде случаев - документы (см. коммент. к ст. 26.7).
2. Анализ правил ч. 2, 3 ст. 26.6 позволяет сделать ряд выводов:
1) вещественные доказательства могут фиксироваться (если это необходимо). Способы их фиксации указаны в ч. 2 ст. 26.6 неисчерпывающим образом: в дальнейшем могут возникнуть и другие способы. Главное, чтобы они обеспечивали сохранность (в неизменном виде) вещественного доказательства;
2) вещественные доказательства всегда приобщаются к делу об административном правонарушении. Об их наличии необходимо указать в протоколе об административном правонарушении (ином протоколе, например, об изъятии вещей и документов, о рассмотрении дела об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 27.10, 29.8);
3) судья, орган, должностное лицо обязаны принять:
а) исчерпывающие меры, обеспечивающие сохранность вещественных доказательств до разрешения (т.е. принятия постановления) дела по существу (в т.ч. и на стадиях пересмотра дела, если постановление было обжаловано, опротестовано);
б) решение об их судьбе (например, вернуть владельцу, уничтожить) по окончании рассмотрения дела (о чем указывается в постановлении). При этом необходимо учитывать правила Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче (утв. пост. Правительства РФ N 694 от 19.11.03), а также Положения о хранении и реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно (утв. пост. Правительства РФ N 620 от 20.08.02).
О судебной практике по ст. 26.6 см. п. 10 Пост. от 21.11.05.

Статья 26.7. Документы
1. Анализ правил ч. 1 ст. 26.7 позволяет сделать ряд выводов:
1) документы - самостоятельный вид доказательств (это указано также в ст. 26.2, см. коммент. к ней);
2) как виду доказательств документам присущи следующие признаки:
а) они содержат сведения, которые имеют значение для дела об административном правонарушении (например, если эти сведения изложены в документе);
б) иногда они удостоверяют наличие тех или иных сведений, фактов, обстоятельств, которые имеют значение для дела (например, удостоверяют наличие специальных прав, нецелевое использование бюджетных средств, недобросовестность эмиссии ценных бумаг и т.п., см. коммент. к ст. 15.14, 15.17);
в) документы обычно исходят от граждан и организаций, а также должностных лиц и госорганов;
3) документы могут содержать сведения, зафиксированные:
а) прежде всего в письменной форме (либо в форме ксерокопий, слайдов, графической и т.п.);
б) с помощью фото-, кино-, видеосъемки и записи, аудиозаписи в памяти ЭВМ;
в) как на бумажных, так и на магнитных, электронных и т.п. видах носителей информации. Перечень их оставлен открытым (с расчетом на развитие науки и техники).
2. Применяя правила ч. 3, 4 ст. 26.7, необходимо обратить внимание на ряд обстоятельств:
1) судья, орган, должностное лицо обязаны принять:
а) все исчерпывающие меры, которые обеспечат сохранность документов (физически, т.е. они должны существовать в таком виде, в каком были получены судьей, органом, должностным лицом) до разрешения дела по существу;
б) решение об их дальнейшей судьбе (например, вернуть владельцам, передать в архив, уничтожить и т.п.) по окончании рассмотрения дела (о чем указывается в постановлении по делу, см. коммент. к ст. 29.10);
2) если документам присущи признаки вещественных доказательств (например, если виновный нарушает сроки представления налоговой декларации, см. коммент. к ст. 15.4), эти документы рассматриваются именно в качестве вещественных доказательств и к ним применяются правила ст. 26.6 (см. коммент. к ней).
Разновидностью документов (являющихся доказательствами по делу об административных правонарушениях) являются документы, полученные судьей, органом, должностным лицом:
а) в порядке исполнения их поручений и запросов (см. коммент. к ст. 26.8);
б) в порядке истребования сведений (см. коммент. к ст. 26.10).
Об оценке документов (как доказательств) см. коммент. к ст. 26.11.
О том, что документы могут быть переданы на экспертизу, см. коммент. к ст. 26.4.

Статья 26.8. Показания специальных технических средств
1. В ч. 1 ст. 26.8 дается легальное определение специальных технических средств. К ним относятся:
1) измерительные приборы (т.е. средства измерения длины, ширины, глубины, веса, плотности, объема, скорости и иных характеристик объекта);
2) лишь такие измерительные приборы, которые прошли метрологическую проверку в порядке, предусмотренном Законом о стандартизации;
3) измерительные средства, утвержденные в качестве приборов в установленном порядке и имеющие соответствующие сертификаты (они выдаются в соответствии с Законом о ТР). Измерительные приборы иностранного производства также должны пройти процедуру утверждения и быть снабжены российскими сертификатами. В противном случае доказательства, полученные с помощью таких измерительных приборов, не отвечают принципу допустимости (см. коммент. к ст. 26.2).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 26.8 показывает, что:
1) показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 28.2) или (с 01.07.08) в постановлении по делу об административном правонарушении, принятом в соответствии с ч. 3 ст. 28.3;
2) о применении специальных технических средств необходимо принять определение.
Напомним, что часть 3 введена в ст. 28.6 Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.07.08 (см. коммент. к ней).

Статья 26.9. Поручения и запросы по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 26.9 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены случаям, когда поручения и запросы направляют именно должностные лица. Если поручения и запросы направляет судья, то необходимо руководствоваться нормами процессуального законодательства о судебных поручениях (ст. 62, 63 ГПК, ст. 73, 74 АПК, см. об этом подробнее в книгах: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.; Гуев А.Н. Комментарий к АПК РФ. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);
2) для получения доказательств по делу об административных правонарушениях должностные лица уполномочены направлять в соответствующие территориальные органы (например, руководитель государственной инспекции по маломерным судам, рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном в ст. 11.8, направляет запрос начальнику бассейновой государственной инспекции по маломерным судам):
а) запросы. В них содержатся требования сообщить данному должностному лицу все сведения, которые имеют значение для дела, в сроки, предусмотренные в запросе;
б) поручения. В них указываются те действия, которые территориальные органы должны совершить для того, чтобы собрать доказательства по делу об административных правонарушениях и предоставить их должностному лицу.
Поручения (запросы) должностного лица подлежат исполнению в пределах 5 календарных дней (т.е. и нерабочие дни нельзя исключить из подсчета) со дня получения поручения (запроса). Отсчет начинается со следующего дня после даты, когда было получено поручение (запрос). Ответ на него должен быть письменным с приложением всего исполненного по поручению, запросу (что отражается в протоколе). О запросе (поручении) выносится определение.
2. Применяя правила ч. 3 ст. 26.9, необходимо учесть, что:
1) взаимодействие органов (в т.ч. и судебных), осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств (в т.ч. стран, ранее входивших в состав СССР), а также международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном:
а) законодательством Российской Федерации;
б) международными договорами, действующими для Российской Федерации;
2) порядок взаимодействия органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, можно проиллюстрировать на примере того, как исполняются судебные поручения. При этом нужно учесть, что поручения, исходящие от судов стран дальнего зарубежья, ранее регулировались Инструкцией о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям (утв. Минюстом СССР 28.02.72). В настоящее время она не применяется и вопрос о взаимодействии органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, разрешается Конвенцией, отменяющей требования реализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.61), а также Гаагской конвенцией по вопросам гражданского процесса от 01.03.54. Что касается взаимодействий судебных органов стран СНГ, то они регулируются Минской конвенцией. В ней предусмотрено, что Договаривающиеся стороны (т.е. страны СНГ) устанавливают:
а) содержание и форму поручения об оказании правовой помощи (ст. 7);
б) порядок исполнения поручения в соответствии со ст. 8;
в) порядок вызова свидетелей, потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков, их представителей, экспертов в соответствии со ст. 9;
г) правила вручения документов (ст. 10, 11).
3. Анализ практики сношения судов и иных органов Российской Федерации с органами и должностными лицами других государств позволяет указать следующие ее общие черты:
1) в поручениях российских судов (иных органов и должностных лиц) учреждениям юстиции иностранных государств (либо иным их органам) указывается наименование суда (дающего поручение) и учреждения, к которому обращено поручение (т.е. иностранного суда); содержание поручения (вручение документа, допрос свидетеля, производство судебного осмотра и т.п.) и необходимые сведения по существу поручения. В поручении о вручении документов обязательно указываются адрес лица, которому документ должен быть вручен, и точное наименование вручаемого документа. Если международные договоры, соглашения и конвенции (действующие для России) устанавливают иные правила о порядке составления поручений иностранным судам, то нужно руководствоваться ими.
К поручению прилагаются надлежащим образом оформленные документы: извещение о судебном разбирательстве, копия такого заявления и т.п.;
2) поручения иностранным судам (иным органам, должностным лицам) высылаются в органы юстиции субъектов Российской Федерации; последние (после соответствующей проверки) направляют их в Минюст России;
3) поручения судам стран (иным органам, должностным лицам), с которыми Россия имеет договоры о правовой помощи, высылаются не позднее чем за 4 месяца до дня рассмотрения дела, а судам других государств - как правило, не позднее чем за 6 месяцев. Аналогично вопрос решается и по другим госорганам;
4) заявления граждан России, обратившихся в соответствии с условиями договоров о правовой помощи в суд по месту своего жительства с устной просьбой об освобождении их от судебных расходов по делам, находящимся в производстве соответствующих иностранных судов, заносятся в протокол, который вместе с представленным заявлением, справкой о семейном положении, о заработке, иными документами пересылается иностранному суду в порядке, предусмотренном для направления судебных поручений. Также решается вопрос в случаях, когда граждане подают заявления в другие органы, должностным лицам, которые рассматривают дело об административном правонарушении.
О практике таможенных органов по направлению и исполнению поручений и запросов, см. приказ ФТС от 24.04.07 N 523.

Статья 26.10. Истребование сведений
1. Анализ правил ст. 26.10 позволяет сделать ряд выводов:
1) судья, орган, должностное лицо вправе истребовать необходимые для правильного рассмотрения и разрешения дел сведения;
2) упомянутые сведения судья, орган, должностное лицо истребуют от организаций, а также от госорганов и органов местного самоуправления. В практике возникает вопрос: вправе ли судья, орган, должностное лицо истребовать такие сведения от граждан? К сожалению, в ст. 26.10 налицо пробел: в ней речь идет о том, что лишь организация обязана представить истребуемые сведения (либо информацию о невозможности их предоставить). Впредь до восполнения этого пробела необходимо исходить из буквального текста ст. 26.10;
3) об истребовании сведений судья, орган, должностное лицо выносит определение. Оно должно соответствовать нормам ст. 29.4, 29.9, 29.12 и направляться в организацию, из которой истребуются сведения.
2. Закон устанавливает ряд других императивных норм:
1) истребуемые сведения должны быть направлены судье, органу, должностному лицу не позднее 3-х календарных дней (отсчитываемых со следующего дня после даты, когда было получено определение от судьи, органа, должностного лица);
2) если осуществляется производство по делу об административном правонарушении, за которое предусмотрена возможность назначения административного ареста, сведения должны быть направлены незамедлительно;
3) поскольку предоставление истребуемых сведений судье, органу, должностному лицу невозможно, организация обязана в упомянутый выше 3-дневный срок уведомить об этом (письменно, с указанием причин невозможности исполнения определения) судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
О практике таможенных органов по истребованию сведений см. приказ ФТС от 24.04.07 N 523.

Статья 26.11. Оценка доказательств
1. Характеризуя правила ст. 26.11, нужно учесть, что судья, член коллегиального органа, должностное лицо, которые осуществляют производство по делу об административных правонарушениях, оценивают доказательства:
1) по своему внутреннему убеждению. Это означает, что не допускается никакое давление (вышестоящих должностных лиц, коллег, СМИ и т.п.) на судью, орган, должностное лицо;
2) руководствуясь при этом не абстрактными рассуждениями, а исходя из всестороннего, полного, исчерпывающего, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (т.е. нужно изучить связи между этими обстоятельствами, разрешить имеющиеся между ними противоречия, определить, как они характеризуют совершенное административное правонарушение и лицо, привлекаемое к административной ответственности).
2. Применяя правила ст. 26.11, необходимо также иметь в виду следующее:
1) никакие доказательства для судьи, органа, должностного лица не имеют заранее установленной силы (это касается и заключений экспертов, и пояснений специалистов): все они должны быть исследованы и подвергнуты критическому анализу;
2) в постановлении необходимо мотивировать, почему то или иное доказательство отвергнуто (см. коммент. к ст. 29.10);
3) все доказательства должны безусловно соответствовать принципу допустимости (см. коммент. к ст. 26.2).О судебной практике см. п. 18 Пост. N 5. ВС в частности обратил внимание на то, что все доказательства должны оцениваться в соответствии с ст. 26.11, а также с позиций соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2).

Глава 27. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
1. В ч. 1 ст. 27.1 изложены цели и виды мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Меры обеспечения вправе применять лишь уполномоченные на то КоАП, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушении лица. При этом к числу последних относятся не только должностные лица (см. о признаках последних коммент. к ст. 2.4, 2.5), но и иные сотрудники соответствующих органов (например, рядовые военнослужащие органов и войск пограничной службы, см. об этом коммент. к ст. 27.2, 27.7, 27.8). КС в постановлении от 16.06.09 N 9-П признал, что ч. 1 ст. 27.1 не противоречит Конституции РФ.
2. Целями мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются:
1) установление личности нарушителя (например, если при нем нет документов, удостоверяющих личность, либо он отказывается назвать свое имя, отчество, фамилию);
2) составление протокола об административном правонарушении (если, например, это невозможно сделать прямо на месте совершения административного правонарушения, см. коммент. к ст. 28.1);
3) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела (если, например, лицо уклоняется от явки к судье, органу, должностному лицу, которые рассматривают дело об административном правонарушении);
4) гарантии исполнения постановления по делу (для этого, например, может быть применен арест товаров, см. коммент. к ст. 27.14).
3. Виды мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1) изложены в п. 1-9 ч. 1 ст. 27.1 исчерпывающим образом: расширять их перечень не вправе ни судья, ни орган, ни должностное лицо, ни законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом такая мера как временный запрет деятельности применяется с 18.08.05 (после вступления в силу Закона N 45). А освидетельствование на состояние алкогольного опьянения считается самостоятельной мерой с 01.07.08 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 27.1 Законом N 210 от 24.07.07);
2) подробно и развернуто регулируются в нормах ст. 27.2-27.17 (см. коммент. к ним);
3) могут сочетаться (например, лицо сначала подвергнуто доставлению, а затем административному задержанию);
4) подлежат (если они применены) отражению в протоколе об административном правонарушении (либо ином протоколе, например, об административном задержании, см. коммент. к ч. 3 ст. 27.2);
5) следует отличать от:
а) мер пресечения, применяемых в соответствии со ст. 97-118 УПК;
б) способов обеспечения обязанностей по уплате налогов и сборов (ст. 72-77 НК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2005);
в) способов обеспечения гражданско-правовых обязательств (ст. 329-381 ГК), см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006;
г) мер по обеспечению иска (ст. 90-100 АПК), ст. 139-153 ГПК, см. об этом в книгах: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006; Гуев А.Н. Комментарий к АПК РФ. М.: Изд-во "Экзамен", 2007;
д) иных мер обеспечительного характера (например, мер, предусмотренных Законом об исполнительном производстве).
4. Применяя правила ч. 2 ст. 27.1, нужно обратить внимание на то, что:
1) меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении должны быть законными и обоснованными;
2) меры обеспечения нужно применять лишь постольку, поскольку это вызывается необходимостью;
3) вред (имущественный, моральный и т.п.), причиненный мерами обеспечения производства по административным правонарушениям, возмещаются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (например, ст. 1064-1101 ГК).
5. О судебной практике по ст. 27.1 см. п. 8 Пост. от 21.11.05. О практике органов ФСКН по применению указанных мер обеспечения см. приказ ФСКН от 07.02.06 N 44.

Статья 27.2. Доставление
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.2 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) в них легально (но только для целей КоАП) определяется доставление. Оно представляет собой самостоятельный вид мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Признаки этой меры следующие:
а) доставление есть не что иное, как принудительное (т.е. против воли доставляемого) препровождение (т.е. лицо, которое доставляют, сопровождается уполномоченными лицами) физического лица;
б) оно допустимо только в целях составления протокола об административном правонарушении (и то, если такой протокол невозможно составить в месте, где было совершено административное правонарушение). Другое условие - обязательность составления упомянутого протокола (см. о нем коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.5);
в) по иным основаниям применять доставление недопустимо;
2) доставление (как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении):
а) осуществляют только те должностные лица и только тех органов, которые прямо указаны в п. 1-12 ч. 1 ст. 27.2;
б) вправе осуществить (наряду с упомянутыми должностными лицами) в ряде случаев и рядовые сотрудники (служащие) органов, упомянутых в п. 1-12 ч. 1 ст. 27.2 (например, военнослужащие внутренних войск МВД, сотрудники органов уголовно-исполнительной системы и т.п.). См. об их отличиях от должностных лиц коммент. к ст. 2.4, 2.5.
Перечень должностных (иных уполномоченных) лиц и органов, которые вправе применить доставление, изложен в ст. 27.2 исчерпывающим образом. Нужно учесть, что с 01.07.2003. пограничные органы переданы в систему ФСБ России. Кроме того, с 01.07.2003 органы Федеральной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков также получили право на доставление при выявлении административных правонарушений по которым они составляют протоколы (п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП) либо по делам, которые рассматриваются этими органами в соответствии со ст. 23.63 КоАП, (см. коммент. к ней). Доставление производится в служебное помещение указанных органов или в милицию. С 16.04.07 (после вступления в силу изменений внесенных в ст. 27.2 Законом N 39 от 29.03.07) правила п. 5 ст. 27.2 распространены и на случаи доставления водителей транспортных средств внутренних войск МВД, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований. Перечень должностных лиц, указанный в ч. 1 ст. 27.2 не только часто уточняется, но часто и дополняется (например, п. 13 введен в ч. 1 ст.27.2 Законом N 57 от 29.04.06 и вступил в силу с 15.05.06; п. 14 - введен Законом N 78 от 03.06.06 и вступил в силу с 19.06.06; п. 15 - введен Законом N 121 от 18.07.06 и вступил в сиду с 07.08.06). И в дальнейшем этот перечень будет изменяться, в связи с этим необходимо эти изменения отслеживать. Действующее Наставление о реализации прав милиции после доставления граждан в дежурную часть утверждено приказом МВД от 01.04.09 N 248. О доставлении ДЛ органами Росрыболовства см. приказ Росрыболовства от 29.12.08 N 491.
Перечень случаев (видов административных правонарушений), когда допускается доставление, также изложен исчерпывающим образом: этот перечень нельзя расширять и в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ч. 1 ст. 27.2 точно и исчерпывающим образом указаны помещения (места), куда лицо может быть доставлено (например, в служебное помещение органов внутренних дел, в помещение органов местного самоуправления и др.).
2. Применяя правила ч. 2 и 3 ст. 27.2, нужно учесть, что:
1) доставление осуществляется в наикратчайший (в техническом, организационном и т.п. смысле) срок. Поэтому необходимо доставлять в одно из ближайших помещений (предусмотренных в ч. 1 ст. 27.2), куда допускается доставление;
2) о применении этой меры составляется отдельный протокол. Его копия подлежит обязательному вручению доставленному лицу (по его просьбе, в т.ч. устной). Он должен отвечать общим требованиям, предъявляемым к протоколу ст. 28.1. С другой стороны, закон позволяет, не составляя особый протокол, делать запись о доставлении:
а) либо в протоколе об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.5);
б) либо в протоколе об административном задержании (см. об этом коммент. к ст. 27.4).
Как только цель доставления (см. об этом выше) будет достигнута, данная мера обеспечения производства по делу должна быть отменена.

Статья 27.3. Административное задержание
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 27.3 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное (но только для целей КоАП) определение административного задержания - самостоятельного вида мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
2) административное задержание представляет собой кратковременное (по общему правилу не более 3 часов, см. об этом коммент. к ст. 27.5) ограничение свободы физического лица (т.е. оно применяется против воли задержанного), достигшего возраста, с которого наступает административная ответственность (см. коммент. к ст. 2.3);
3) цели административного задержания - обеспечить:
правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 29.1-29.11);
исполнение постановления об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 31.1-32.1).
В иных целях (например, в профилактических) применять административное задержание недопустимо. В практике возникает вопрос: не противоречат ли правила ч. 1 ст. 27.3 (о целях административного задержания) правилам ч. 1 ст. 27.1 (о том, что целями мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении являются также пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя)? Безусловно, противоречие налицо. Конечно, в ходе административного задержания прежде всего устанавливается личность правонарушителя (см. также коммент. к ст. 27.5);
4) административное задержание - исключительная мера обеспечения производства по делу. Оно может быть применено лишь в случаях, прямо указанных в ч. 2 ст. 27.3. Лицо, допустившее незаконное задержание, должно быть привлечено к ответственности (вплоть до уголовной - по ст. 301 УК, см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);
5) административное задержание вправе осуществить лишь должностное лицо (а в ряде случаев и иные уполномоченные лица, например, рядовые сотрудники, служащие) органов, прямо указанных в п. 1-10 ч. 1 ст. 27.3 (см. об их отличиях от должностных лиц коммент. к ст. 2.4, 2.5). Примером таких уполномоченных лиц могут служить военнослужащие (в т.ч. рядовые) пограничных органов, а также (с 01.07.2003) должностные лица органов Федеральной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Нужно учитывать, что п. 9 введен в ч. 1 ст. 27.3 Законом N 57 от 29.04.06 и вступил в силу с 15.05.06; п. 10 введен в ч. 1 ст. 27.3 Законом N 78 от 03.06.07 (в ред. от 02.10.07) и вступил в силу с 19.06.06 (с 06.10.07 - в отношении задержания судебными приставами лиц, совершивших АП, предусмотренные в ст. 17.9, 17.14, 17.15);
6) перечень лиц, которые вправе осуществлять административное задержание (из числа являющихся сотрудниками органов, упомянутых в п. 1-10 ч. 1 ст. 27.3), устанавливается только федеральными законами (например, Законом о милиции, Законом об ОРД, Законом о границе, Законом о ФСБ) и изданными в соответствии с ними правовыми актами ФОИВ. См. например, о перечнях таких лиц: приказ МВД от 02.06.05 N 444 (в ред. от 16.06.08); приказ ФСБ от 06.09.07 N 453; приказ ФТС от 15.03.05 N 198 (в ред. 23.04.07), приказ ФСКН от 07.02.06 N 44; о том, что ч. 1 ст. 27.3 не противоречит Конституции РФ см. постановление КС от 16.06.09 N 9-П.
2. Применяя правила ч. 3-5 ст. 27.3, нужно обратить внимание на ряд важных обстоятельств:
1) по просьбе задержанного (в т.ч. и по устной) о его задержании необходимо уведомить (по телефону, через посыльного, повесткой, телеграммой и т.п.) одного из родственников (круг их указан в Примечании к ст. 25.6), администрацию (либо иного работодателя, например, индивидуального предпринимателя) по месту его работы либо учебы, а также защитника (см. о том, кто может быть защитником для целей КоАП, коммент. к ст. 25.5);
2) об административном задержании несовершеннолетнего (т.е. лица, не достигшего 18 лет, ст. 21 ГК) в обязательном порядке (даже если задержанный об этом не просит) уведомляются родители, иные законные представители (опекун, попечитель и т.п.);
3) должностное (иное уполномоченное) лицо обязано разъяснить задержанному его права и обязанности, предусмотренные в КоАП, о чем делается запись в протоколе об административном задержании (см. коммент. к ст. 27.4);
4) часть 4.1 введена в ст. 27.3 Законом N 203 от 04.12.06 и вступила в силу с 01.01.07.
О задержании транспортного средства см. коммент. к ст. 27.13. Как отмечалось выше различные федеральные органы исполнительной власти издали нормативные правовые акты в целях правильного применения ст. 27.3 (см. например, приказы МВД от 02.06.05 N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД РФ и ФМС РФ по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию"; ФТС от 15.03.05 N 198 "О должностных лицах таможенных органов РФ уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание"; Росатома от 13.04.06 N 168 "О реализации отдельных положений КоАП" и др.). Эти акты подлежат применению поскольку не противоречат нормам КоАП.

Статья 27.4. Протокол об административном задержании
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.4 позволяет сделать ряд выводов:
1) об административном задержании необходимо составлять протокол. Это безусловная обязанность должностных (иных уполномоченных) лиц, указанных в ст. 27.3 (см. коммент. к ней). По просьбе (в т.ч. и устной) задержанного копия протокола должна быть ему вручена (т.е. это обязанность должностного лица, а не его право);
2) если протокол не составлен, полученные доказательства по делу об административном правонарушении не отвечают принципу допустимости (см. коммент. к ст. 26.2) и основывать на таких доказательствах постановление по делу об административном правонарушении недопустимо;
3) в протоколе об административном задержании обязательно должны быть указаны сведения, прямо перечисленные в ч. 1 ст. 27.4 (фамилия, имя, отчество задержанного, время, место задержания и т.п.). Однако это не означает, что иные сведения (например, по просьбе задержанного, по усмотрению должностного лица, составляющего протокол) не могут быть указаны в этом документе: главное, чтобы они отвечали целям административного задержания (см. о них коммент. к ст. 27.1, 27.3).
2. В ч. 2 ст. 27.4 содержится ряд важных процедурных правил:
1) протокол об административном задержании подписывается должностным лицом (его составившим) и задержанным лицом: отсутствие подписи любого из этих лиц обесценивает данный документ;
2) поскольку задержанный отказывается подписать протокол (независимо от причины), должностное лицо, составившее протокол, делает об этом запись: в таком случае протокол об административном задержании считается составленным надлежащим образом и отвечает требованиям, предъявляемым к процессуальным документам КоАП;
3) копия протокола (это положение вступило в силу с 16.02.03) вручается задержанному по его просьбе (в т.ч. и по устной просьбе).
О языке, на котором составляется протокол, см. коммент. к ст. 24.2. О нормативных правовых актах различных федеральных органов исполнительной власти посвященных порядку составления протокола задержания см. коммент. к ст. 27.3. Данный протокол следует отличать от ряда иных протоколов (см. например, комментарий к ст. 27.12, 27.13)

Статья 27.5. Сроки административного задержания
1. Анализ правил ч. 1 и 4 ст. 27.5 позволяет сделать ряд выводов:
1) по общему правилу срок административного задержания не должен превышать 3 часа. Это означает, что он может быть и меньшим, но никак не большим;
2) упомянутый срок исчисляется с момента доставления в место (помещение), указанное в ст. 27.2 (см. коммент. к ней), а не с момента, например, когда лицо было остановлено милицейским патрулем на улице;
3) срок административного задержания лиц, находящихся в состоянии опьянения (в т.ч. алкогольного, наркотического), исчисляется не с момента доставления, а с момента, когда наступило вытрезвление (он устанавливается в порядке, предусмотренном соответствующими правовыми актами Минздравсоцразвития России и МВД России, например, действующими в медвытрезвителях). Степень опьянения в данном случае роли не играет.
2. Из указанного общего правила есть ряд изъятий (предусмотренных в ч. 2, 3 ст. 27.5), когда срок административного задержания может превышать 3 часа:
1) если в отношении лица ведется дело об административном правонарушении, которое может повлечь такое административное наказание, как административный арест, срок административного задержания не может превышать 48 часов (например, если лицо совершило мелкое хулиганство, см. коммент. к ст. 20.1);
2) если лицо совершило административное правонарушение, направленное на установленный режим Государственной границы РФ (в иных случаях, прямо указанных в ч. 2 ст. 27.3), срок административного задержания также не может превышать 48 часов.
И в данных случаях срок административного задержания исчисляется с момента доставления (вытрезвления). Срок административного задержания включается в срок административного ареста (см. коммент. к ст. 3.9). О том, что ч. 3 ст. 27.5 не противоречит Конституции РФ см. постановление КС от 16.06.09 N 9-П.

Статья 27.6. Место и порядок содержания задержанных лиц
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.6 позволяет сделать ряд выводов:
1) задержанные лица могут содержаться только в специально отведенных помещениях органов, указанных в ст. 27.3 (например, в служебном помещении органа управления войск пограничной службы);
2) задержанные лица могут содержаться также в специальных учреждениях (они не относятся к учреждениям уголовно-исполнительной системы), создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) в любом случае, такие помещения должны соответствовать установленным санитарным требованиям (в расчете на одного задержанного) и исключать возможность самовольного их оставления (т.е. помещения должны запираться, снабжаться железными решетками и дверями, находиться под охраной и т.п.). См. об этом например, приказ ФСБ от 19.01.09 N 8 "Об утверждении Правил оборудования специально отведенных помещений пограничных органов для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение".
2. Применяя правила ч. 2 ст. 27.6, нужно учесть, что:
1) Правительство РФ во исполнение ст. 27.6 приняло пост. N 627 от 15.10.03 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц":
а) условия содержания задержанных лиц (т.е. нормы площади на одного задержанного, снабжения постельными принадлежностями, лежанками, местами отдыха, санитарной обработки и т.п.);
б) нормы питания (т.е. рацион питания и время приема пищи);
в) условия медицинского обслуживания (если задержанные в этом нуждаются).
2) несовершеннолетние задержанные (т.е. граждане, которым не исполнилось еще 18 лет, ст. 21 ГК) содержатся отдельно от взрослых лиц. Лица разного пола также содержатся раздельно.

Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
1. Анализ правил ч. 1-4 ст. 27.7 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное определение (но только для целей КоАП) и порядок применения таких самостоятельных видов мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как личный досмотр и досмотр вещей;
2) по своей правовой природе они отличаются от обысков (порядок проведения последних регулируется УПК) и осмотра помещений и территорий, а также находящихся там вещей и документов (см. коммент. к ст. 27.8), досмотра транспортного средства (см. коммент. к ст. 27.9);
3) цель личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, - обнаружить орудия совершения либо предмет совершения административного правонарушения (например, перевозимых без таможенного оформления предметов, хотя такое оформление было обязательно). Для иных целей (в т.ч. указанных в ст. 27.1, см. коммент. к ней) данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применяются (это не противоречит тому, что, например, досмотр вещей может сочетаться с последующим арестом товаров, см. коммент. к ст. 27.14);
4) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляет собой обследование (в т.ч. путем осмотра, ощупывания, просвечивания рентгеновскими, инфракрасными и т.п. лучами, в т.ч. с помощью специальной техники) вещей (находящихся в карманах одежды, в дамских сумочках, в дорожных чемоданах, в портфелях и т.п.). При этом досмотр должен исключить возможность причинения вреда жизни и здоровью физического лица, нарушения конструктивной целостности (нельзя, например, заставлять разрезать батон колбасы, отделять от обуви каблук);
5) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут осуществлять только должностные лица, указанные в ст. 27.2, 27.3 (см. коммент. к ним), и лишь в присутствии понятых.
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола (о том, кто может быть понятым, см. коммент. к ст. 25.7). В практике возникает вопрос: может ли число понятых быть более двух (учитывая, что правила ст. 25.7 это допускают)? Нет, в данном случае число понятых не может превышать двух (законодатель учитывает, что это может доставить неудобства досматриваемому). Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (например, в чемодане), может совершаться и лицом противоположного пола. При этом также обязательно присутствие двух понятых (пол их в данном случае роли не играет).
Личный досмотр, досмотр вещей допускаются и без понятых, но лишь в исключительных случаях, если имеются достаточные основания (они должны быть указаны в протоколе) полагать, что при физическом лице находится оружие и другие предметы, указанные в ч. 4 ст. 27.7. В практике возникает вопрос: допускается ли в этом случае личный досмотр женщин должностными лицами мужского пола (либо их присутствие)? Нет, не допускается.
2. Применяя правила ч. 5-8 ст. 27.7, нужно обратить внимание на то, что:
1) перечень способов фиксации вещественных доказательств (применяемых при личном досмотре и досмотре вещей) указан в ч. 5 ст. 27.7 неисчерпывающим образом: с развитием науки и техники могут появиться и иные способы фиксации: их применению данная норма не препятствует;
2) о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется:
а) либо отдельный протокол (он так и называется "протокол личного досмотра", "протокол досмотра вещей, находящихся при физическом лице");
б) либо запись в протоколе о доставлении (см. коммент. к ст. 27.2) или об административном задержании (см. коммент. к ст. 27.4);
3) в любом случае в протоколе о личном досмотре (досмотре вещей) должны содержаться сведения, прямо перечисленные в ч. 6, 7 ст. 27.7. Это не означает, что иные сведения (например, по просьбе досматриваемого) не могут быть включены в протокол: могут, но лишь при условии, что это отвечает целям применения данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
4) протокол должен быть подписан лицами, упомянутыми в ч. 8 ст. 27.7. При этом лицо, в отношении которого проводился личный досмотр, досмотр вещей, а также понятые вправе делать замечания (это вытекает из ст. 25.1, 25.7). Кроме того, лицо (в отношении которого производится личный досмотр, досмотр вещей) вправе не подписывать протокол. В подобных случаях в протоколе должна содержаться запись об этом (удостоверенная подписями должностных лиц и понятых). В противном случае протокол не будет отвечать требованиям допустимости доказательства (см. коммент. к ст. 26.2). Правило о том, что копия протокола вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру по просьбе этого лица (в т.ч. устной) вступило в силу с 16.02.03. Ряд ФОИВ издал правовые акты регулирующих проведение личного досмотра (см. например, приказ Минобороны от 05.05.08 N 254 "О реализации отдельных положений КоАП в МО РФ"). См. также коммент. к ст. 28.3

Статья 27.8. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
1. Анализ правил ч. 1-3 ст. 27.8 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены самостоятельному виду мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении - осмотру принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
2) упомянутый осмотр осуществляется:
а) только должностными лицами органов, прямо указанных в ст. 28.3, например налоговой полицией (при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.14, 14.1, 14.2 и др.);
б) только относительно помещений (офисов, складов, торговых залов и т.п.), территорий (например, сельскохозяйственных угодий, лесов), а также находящихся там вещей (например, продуктов в холодильном помещении, автомобилей на открытой стоянке) и документов (если они хранятся на полках в офисе, в сейфе и т.п.). Эти помещения (территории), во-первых, принадлежат (на праве собственности, ином вещном праве) юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям. Таким образом, помещения граждан не могут быть подвергнуты осмотру, указанному в ст. 27.8; во-вторых, используются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями именно в предпринимательской деятельности (определение предпринимательской деятельности дается в ст. 2 ГК). Итак, если квартира индивидуального предпринимателя используется исключительно для проживания в ней (т.е. по своему прямому назначению), она не может быть подвергнута осмотру, упомянутому в ст. 27.8.
В практике возникает вопрос: допустимо ли осматривать помещения (территории), которые не принадлежат юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), хотя и используются ими для осуществления предпринимательской деятельности (например, если помещение арендуется у его собственника)? К сожалению, в ст. 27.8 законодатель использовал явно неудачное словосочетание "осмотр принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям помещений". В результате налицо пробел. Впредь до его восполнения следует исходить из буквального содержания ст. 27.8;
в) должностным лицом обязательно в присутствии двух понятых (см. коммент. к ст. 25.7), а также представителя юридического лица (см. коммент. к ст. 25.4) и лично самого индивидуального предпринимателя (либо его представителя, например, лица, уполномоченного соответствующей доверенностью). Отсутствие понятых либо иных лиц, упомянутых выше, означает, что доказательства, добытые при осмотре, не отвечают требованиям допустимости доказательства (см. коммент. к ст. 26.2). В практике возникает вопрос: допускается ли при осмотре одновременное присутствие и индивидуального предпринимателя и его представителя (нескольких представителей)? Да, допускается: правилам ст. 27.8 это не противоречит;
3) перечень способов фиксации вещественных доказательств указан в ч. 3 ст. 27.8 неисчерпывающим образом. Правила ч. 3 ст. 27.8 не препятствуют применению и других способов фиксации, которые могут возникнуть в будущем. Материалы, полученные с помощью применения способов фиксации, обязательно прилагаются к протоколу осмотра.
2. Применяя правила ч. 4-6 ст. 27.8, нужно учесть, что:
1) об осмотре составляется отдельный протокол (он так и называется "протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов"). Он не может быть заменен записью в каком-либо другом виде протокола (сравните с правилами ч. 5 ст. 27.7);
2) сведения, указанные в ч. 4, 5 ст. 27.8, в протоколе осмотра должны быть отражены в любом случае (иначе протокол не будет отвечать требованиям допустимости доказательств);
3) протокол осмотра подписывается должностным лицом (составившим его), понятыми, индивидуальным предпринимателем, законным представителем юридического лица (он определяется по правилам ст. 25.4, см. коммент. к ней). В случаях, не терпящих отлагательств (эти случаи прямо должны быть названы в протоколе осмотра), протокол может быть подписан и иным представителем (например, лицом, уполномоченным доверенностью руководителя) юридического лица;
4) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (через своих представителей) вправе отказаться от подписания протокола осмотра. В этом случае в протоколе нужно сделать запись об отказе (она удостоверяется подписями должностного лица, составившего протокол, и понятых);
5) и понятые, и лица, территории (помещения) которых подвергнуты осмотру, вправе делать замечания к протоколу: они подлежат внесению в протокол (это вытекает из ст. 25.1, 25.7, см. коммент. к ним);
6) положение о том, что копия указанного выше протокола вручается ИП или ЮЛ (либо их представителям) по их просьбе (в т.ч. устной) вступило в силу с 16.12.03. О проведении осмотра указанного в ст. 27.8 см. приказ Росатома от 13.04.06 N 168 "О реализации отдельных положений КоАП РФ". См. также коммент. к ст. 28.3.

Статья 27.9. Досмотр транспортного средства
1. Анализ правил ч. 1-4 ст. 27.9 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) они посвящены самостоятельному виду мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях и содержат легальное (но только для целей КоАП) определение досмотра транспортного средства;
2) досмотр транспортного средства осуществляется:
а) с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного правонарушения (например, если они скрываются в кузове транспортного средства);
б) в отношении транспортных средств любого вида (т.е. автомобильного, речного, железнодорожного и т.д.);
в) в виде обследования (в т.ч. с помощью различных приборов и технических средств, ознакомления с содержимым кабины, кузова, подкапотного пространства ниш автомобиля, кают, палуб, трюма судна, купе и иных помещений вагонов и т.д.). При этом обследование не должно повредить целостность транспортного средства (конструктивную, фактическую и техническую);
г) должностными и иными уполномоченными лицами (рядовыми военнослужащими органов и войск пограничной службы, военнослужащими внутренних войск МВД России и т.д.) в присутствии не менее чем двух понятых (см. об этом коммент. к ст. 25.7);
д) по общему правилу в присутствии лица, во владении которого оно находится (т.е. собственника транспортного средства, лица, управляющего транспортным средством по доверенности, и т.д.). Однако в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства возможен и в отсутствие указанного лица (однако об этом необходимо указать в протоколе с указанием обстоятельств, имеющих неотложный характер);
3) способы фиксации вещественных доказательств указаны в ч. 5 ст. 27.9 неисчерпывающим образом: могут (в дальнейшем, с учетом развития науки и техники) возникнуть и быть использованы также другие способы фиксации, правила ч. 5 ст. 27.9 этому не препятствуют.
2. Применяя правила ч. 5-8 ст. 27.9, нужно иметь в виду, что:
1) о проведении досмотра транспортного средства может быть либо составлен отдельный протокол (он так и называется "протокол о досмотре транспортного средства"), либо сделана запись о досмотре транспортного средства в протоколе об административном задержании (см. об этом коммент. к ст. 27.4);
2) сведения, упомянутые в ч. 6, 7 ст. 27.9, в протоколе отражаются обязательно. К протоколу, кроме того, необходимо приложить материалы, полученные в ходе применения способов фиксации вещественных доказательств;
3) протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, составившим его, и понятыми. Этот протокол вправе подписать лицо, во владении которого транспортное средство (подвергнутое досмотру) находится. Однако последнее может и отказаться от подписания протокола (об общих требованиях к протоколам см. коммент. к ст. 27.4). Правило о том, что ему (по его просьбе в т.ч. устной) вручается копия указанного протокола вступило в силу с 16.02.03. См. также коммент. к ст. 28.3.

Статья 27.10. Изъятие вещей и документов
1. Анализ правил ч. 1-4 ст. 27.10 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены такому самостоятельному виду мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как изъятие вещей и документов;
2) закон различает изъятие вещей и документов:
а) явившихся орудиями или предметами административного правонарушения (например, орудиями незаконной охоты, предметом мелкого хищения);
б) обнаруженных на месте совершения административного правонарушения (например, вещи, обнаруженные в месте нарушения таможенных правил);
в) выявленных в ходе личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице (например, похищенная аудиокассета, обнаруженная в сумке нарушителя, см. коммент. к ст. 27.7);
г) обнаруженных в ходе досмотра транспортного средства (см. коммент. к ст. 27.9), например мешок похищенного зерна, обнаруженный в кузове грузовика;
д) обнаруженных в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, вещей, документов (см. коммент. к ст. 27.8);
3) изъятие вещей и документов в упомянутых выше случаях осуществляют должностные и иные уполномоченные лица, указанные в ч. 1, 2 ст. 27.10. При этом обязательно присутствие двух (или более) понятых. См. также коммент. к ст. 25.7, 27.2, 27.3, 28.3;
4) если совершено административное правонарушение, влекущее лишение права управления транспортным средством, до того, как постановление будет выполнено по делу, изымается соответствующее удостоверение (упомянутое в ч. 3 ст. 27.10). При этом:
а) факт изъятия удостоверения обязательно отражается в протоколе;
б) лицу (у которого оно изъято) должно быть выдано временное разрешение на право управлять транспортным средством (до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, см. об этом коммент. к ст. 31.1). В этом постановлении должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах (см. коммент. к ст. 29.10);
в) после вступления в силу изменений внесенных в ч. 3 ст. 27.10 Законом N 210 от 24.07.07 (т.е. после 01.01.08) установлено, что временное разрешение выдается на срок не превышающий 2 месяцев. Этот срок может быть продлен (по письменному ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) если дело не рассмотрено в указанный двухмесячный срок. Данное продление может иметь место неоднократно (на срок не превышающий 1 мес. при каждом обращении). Если была подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения продлевается на срок до вынесения решения по жалобе;
5) способы фиксации вещественных доказательств при изъятии вещей и документов указаны в ч. 4 ст. 27.10 неисчерпывающим образом: допускается использование и других способов. Материалы, полученные с применением способов фиксации вещественных доказательств, обязательно прилагаются к протоколу.
2. Применяя правила ч. 5-8 ст. 27.10, нужно учесть, что:
1) об изъятии вещей и документов может быть составлен отдельный протокол (он так и называется "протокол об изъятии вещей и документов"), однако допустима и запись в протоколе о доставлении (см. коммент. к ст. 27.2), в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения (данное положение вступило в силу с 01.01.08), или об административном задержании (см. коммент. к ст. 27.4). Если изымается водительское удостоверение (удостоверение тракториста и т.п.), то об этом обязательно делается запись в протоколе об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.5);
2) сведения, упомянутые в ч. 6, 7, должны быть отражены в протоколе. Отсутствие любого из них обесценивает протокол об изъятии вещей и документов как доказательство по делу;
3) протокол об изъятии вещей и документов:
а) должен быть подписан лицом, его составившим, и понятыми;
б) может быть подписан лицом, у которого документы и вещи были изъяты. Если последний отказывается от подписания протокола, в нем делается запись об этом (что удостоверяется подписями понятых и должностного лица, составившего протокол);
в) должен быть (в копии) передан лицу, у которого были изъяты документы или вещи (либо его законному представителю, см. об этом коммент. к ст. 25.3, 25.4).
4) ч. 5.1 была введена в ст. 27.10 Федеральным законом от 26.12.08 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности" и вступила в силу с 10.01.09. Она определяет процедуру изготовления копий изымаемых документов и передачи их лицу, у которого оригиналы документов были изъяты. Об этом необходимо сделать запись в протоколе. Сроки указанные в ч. 5.1 - отсчитываются со следующего дня и исчисляются в календарных днях. Копии должен изготовить и заверить само ДЛ (осуществляющее изъятие оригиналов).
3. Характеризуя правила ч. 9-12 ст. 27.10, нужно обратить внимание на следующее:
1) изъятые вещи и документы подлежат:
а) упаковке (если это необходимо для обеспечения их сохранности) и опечатыванию (печатью должностного лица, которое осуществляет изъятие вещей и документов) на месте их изъятия;
б) хранению в местах, определяемых лицом, совершившим изъятие вещей и документов. Порядок хранения установлен соответствующим федеральным органом исполнительной власти (например, МВД России, Минфином России, ФТС России, см. об этом коммент. к ст. 28.3);
2) изъятые огнестрельное оружие (например, винтовки, пистолеты, автоматы) и патроны к нему хранятся в порядке, определяемом МВД России;
3) изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче (например, скоропортящиеся продукты питания), реализуются (в порядке, установленном Правительством РФ в пост. N 694 от 19.11.03 "Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче") либо уничтожаются (при невозможности их реализации). Об этом составляется протокол и делается запись в постановлении (см. коммент. к ст. 29.10);
4) изъятые наркотические средства, психотропные вещества, этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция (см. об этих средствах, веществах, продукции коммент. к ст. 6.8, 6.9, 6.14, 10.4, 14.18, 14.19) подлежат переработке или уничтожению (если не соответствуют ГОСТам, ТУ, нормативам и т.п.) либо реализации (если этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция соответствуют стандартам и нормативам). Образцы этих объектов (если они подлежат уничтожению) хранятся до вступления в законную силу постановления по делу (в соответствии со ст. 30.1). Об оценке изъятых вещей см. коммент. к ст. 27.11. Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждено постановлением Правительства РФ от 11.12.2003 N 883. О порядке применения ст. 27.10 см. также приказ ФТС РФ от 18.12.06 N 1339 "О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях"; приказ ФСКН РФ от 30.07.07 N 238 "Об утверждении Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов до рассмотрения дела об административном правонарушении в территориальных органах ФСКН РФ"; приказ ФСБ РФ от 06.06.07 N 293 "Об утверждении Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов по делам об административных правонарушениях, подведомственных пограничным органам, приказ Росатома от 13.04.06 N 168 "О реализации отдельных положений КоАП". О практике КС см. его определение от 15.01.08 N 408-О.

Статья 27.11. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.11 позволяет сделать ряд выводов:
1) их следует применять с учетом правил ст. 27.10 об изъятии вещей и документов (см. коммент. к ней);
2) изъятые вещи подлежат обязательной оценке только в случаях, если:
а) за административное правонарушение (производство по делу о котором ведется) предусмотрен административный штраф, исчисляемый не в МРОТ не в рублях, а исходя из величины, кратной стоимости изъятых вещей (например, если виновный приобрел ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товары или транспортное средство: в этом случае размер административного штрафа устанавливается от одной второй до двухкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, см. комментарий к ст. 16.21.
б) они подвергаются быстрой порче и в связи с этим подлежат передаче на реализацию или уничтожению;
в) этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, изъятые из оборота (см. о них коммент. к ст. 6.14, 14.8-14.19), подлежат направлению на переработку, чтобы получить, например, соответствующую ГОСТу алкогольную или спиртосодержащую продукцию, или уничтожению.
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 27.11, необходимо иметь в виду, что:
1) стоимость изъятых вещей определяется, исходя:
а) из регулируемых государством цен (если такие цены введены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239, утвердившим перечни продукции, товаров, услуг, на которые установлены регулируемые цены, тарифы);
б) из рыночной стоимости вещей - в остальных случаях. При этом рыночные цены определяются в соответствии со ст. 424 ГК;
2) при необходимости стоимость изъятых вещей определяется по заключению эксперта. В этом случае проводится экспертиза в порядке, предусмотренном в ст. 26.4 (см. коммент. к ней);
3) пересчет изъятой иностранной валюты в российскую производится по курсу ЦБР, действующему на день совершения административного правонарушения (опубликованному в "Российской газете").

Статья 27.12. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
1. Анализ правил ч. 1, 2 ст. 27.12 (с учетом изменений, внесенных в них Законом N 210 от 24.07.07 и вступивших в силу с 01.01.08) позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены двум самостоятельным видам мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно:
а) отстранению от управления транспортным средством (например, автомобилем, трактором);
б) медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (не только алкогольного, но и наркотического, токсического, иного);
2) отстранять от управления транспортным средством можно лиц:
а) которые управляют транспортным средством в состоянии опьянения (причем это очевидно для всех окружающих);
б) в отношении которых имеются достаточные основания (их нужно обязательно указать в протоколе) полагать, что они находятся в состоянии опьянения (например, сильный запах алкоголя, бессвязная речь, "езда по синусоиде");
в) не имеющих при себе документов, указанных в ч. 1 ст. 12.3 (см. коммент. к ней, а также к ст. 12.7);
г) которые управляют транспортным средством без государственных регистрационных документов, с заведомо неисправными тормозами, рулевым управлением или сцепным устройством (см. коммент. к ст. 12.3, 12.5);
3) отстранение от управления транспортным средством осуществляется вплоть до того, как будут устранены причины, вызвавшие его. Лицо, относительно которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, подлежит (т.е. это обязанность, а не право соответствующих должностных лиц) направлению на медицинское освидетельствование. Оно проводится в порядке, установленном постановлением Правительства РФ N 475 от 26.06.08 "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством на состояние алкогольного опьянения, и оформления его результатов; направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет ТС". Формы Акта освидетельствовании и Протокола направления на медицинское освидетельствование утверждены приказом МВД от 04.08.08 N 66. См. также письмо МВД России от 29.06.02 N 13/4-3000). Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование определены приказом Минздравсоцразвития N 308 от 14.07.03 (в ред. от 10.01.06). Отказ пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения может повлечь административную ответственность по ст. 12.26 (см. коммент. к ней, а также к ст.12.8). С 01.01.08 (т.е. после вступления в силу изменений внесенных в ст. 27.12 Законом N 210 от 24.07.07) состояние алкогольного опьянения следует определять исходя из признаков, прямо указанных в примечании к ст. 27.12;
4) лицо отстраняется от управления транспортным средством и направляется на медицинское освидетельствование (в упомянутых выше случаях) должностным лицом органов ГИБДД, иными должностными лицами, (например, в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил РФ, войск МВД, войск гражданской обороны, иных воинских формирований - должностными лицами военной автоинспекции) которым предоставлено право государственного надзора за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства (см. об этом коммент. к ст. 23.3, 23.35-23.43, 28.3). В любом случае присутствие 2 понятых - должно быть обеспечено.
2. Применяя правила ч. 3-7 ст. 27.12, нужно учесть, что:
1) об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование (в случаях, указанных в ч. 1 ст. 27.12) составляется отдельный протокол (он так и называется "протокол об отстранении от управления транспортным средством", "протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения"). Форма протокола об отстранении от управления ТС утверждена письмом МВД от 18.06.03 N 13/ц-72 (в ред. от 01.10.07).
Копия упомянутого протокола вручается (под расписку) лицу, в отношении которого были применены данные меры обеспечения производства по делу. Если упомянутое лицо уклоняется (отказывается) от получения копии (либо от подписи в получении), в протоколе делается соответствующая запись;
2) до 01.07.08 присутствие понятых в ст. 27.12 не было предусмотрено. В практике возникает вопрос: вправе ли было до 01.07.08 должностное лицо (составляющее упомянутые виды протоколов) пригласить понятых? Да, вправе, положениям ст. 27.12 это не противоречило. Как разъяснил ВС (в п. 10 Обзора от 05.12.08), в настоящее время ч. 2 ст. 27.12 предусматривает обязательное присутствие двух понятых (при применении мер обеспечения указанных выше);
3) сведения, упомянутые в ч. 4, 5 ст. 27.12, в протоколе указываются в любом случае (при их отсутствии протокол будет обесценен как процессуальный документ);
4) протоколы (упомянутые в ст. 27.12):
а) должны быть подписаны должностными лицами, их составившими;
б) подписываются лицом, отстраненным от управления транспортным средством либо направленным на медицинское освидетельствование. Если последнее отказывается от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись (которая удостоверяется должностным лицом). Лицо, отстраненное от управления транспортным средством (направленное на медицинское освидетельствование), может делать замечание к протоколу (которое подлежит внесению в протокол).
К протоколу обязательно прилагается акт освидетельствования на состояние опьянения (составленный по установленной форме). Форма акта утверждена приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.07.03 N 308 (с учетом последующих изменений). ВС разъяснил, что наряду с Актом освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (составленного ДЛ ГАИ, войск гражданской обороны и т.д.) или актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения (составленного врачом-психиатром- наркологом, врачом иной специальности) не исключается подтверждение водителя в состоянии алкогольного опьянения и иными доказательствами (например, показаниями свидетелей) (п. 7 Постановления N 18).

Статья 27.13. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.13 позволяет сделать следующие выводы:
1) задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации представляют собой самостоятельную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
2) данная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях допускается при совершении таких административных правонарушений, как:
а) управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (см. коммент. к ст. 11.9);
б) управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управление им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно иных документов, предусмотренных в ч. 1 ст. 12.3 (см. коммент. к ней);
в) управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (см. коммент. к ч. 2 ст. 12.5);
г) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления этим средством или лишенным этого права (см. коммент. к ст. 12.7);
д) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (см. коммент. к ст. 12.8);
е) нарушение правил остановки или стоянки транспортного средства на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановки или стоянки транспортных средств в тоннелях (см. коммент. к ст. 12.19);
ж) невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (см. коммент. к ст. 12.26);
3) транспортное средство может быть задержано только до устранения причины задержания: как только она устраняется, данная мера отменяется.
Нужно учитывать также, что новая редакция ч. 1 (с учетом изменений, внесенных Законом N 210 от 24.07.07) вступила в силу с 01.07.08). Именно с этой даты задержание ТС может быть применено и при совершении правонарушений предусмотренных в ч. 3 ст. 12.8, в ч. 1 и 2 ст. 12.21.1, в ч. 1 ст. 12.21.2 (см. коммент. к ним). С 12.07.09 возможно и задержание маломерного судна (см. об этом комментарий к ст. 11.8.1). Кроме того, дано легальное определение (но только для целей КоАП) "задержания ТС": оно представляет принудительное (без согласия его владельца) перемещение (обязательно при помощи другого ТС) только на специализированную стоянку (перемещение на т.н. "близлежащее место" - допускается в исключительных случаях и при наличии всех обстоятельств, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи) и хранение этого ТС (т.е. должна быть обеспечена полная сохранность и неприкосновенность ТС, это имущество на которое существует право собственности водителя, иного лица) на этой стоянке до устранения причины задержания (после чего задержание ТС должно быть незамедлительно прекращено). Задержание ТС путем применения блокирующих устройств допускается только в случаях исчерпывающим образом перечисленных в ч. 1 ст. 27.13 (ни органы ГАИ, ни иные госорганы, ни субъекты РФ, ни ОМСУ - не вправе устанавливать иные основания применения блокирующих устройств в целях задержания ТС). Установлено также, что плата за перемещение ТС за первые сутки (отсчет начинается с следующего после фактического помещения ТС на специализированную стоянку часа) хранения ТС и за 1 сутки его блокировки - не взимается. Например, если помещение ТС на территории стоянки (либо его блокировка) произошло в 14 часов в понедельник, то отсчет упомянутых "первых суток" начинается с 15 часов в понедельник.
2. Специфика правил ч. 2 ст. 27.13 состоит в том, что:
1) они применяются в той мере, в какой виновный нарушает правила эксплуатации транспортного средства и управления им в случаях, предусмотренных в ст. 9.3, 12.1, ст. 12.4, частями 2-6 ст. 12.5 (см. коммент. к ним). При этом следует учитывать, что изменения, внесенные в ч. 2 ст. 27.13 Законом N 120, вступили в силу с 08.08.05. После вступления в силу изменений внесенных в ч. 2 ст 27.13 Законом N 210 от 24.07.07 (т.е. с 01.01.08) перечень оснований запрета эксплуатации ТС предусмотренных в ч. 2 расширен за счет таких оснований, как нарушение правил эксплуатации ТС, предусмотренных в ст. 8.23, ч. 2 ст. 12.37 (см. коммент. к ним);
2) они допускают (после запрещения эксплуатации транспортным средством) снятие государственных регистрационных знаков ("снятие номеров");
3) в соответствии с ними как только причина задержания транспортного средства будет устранена, "номера" подлежат возвращению, а транспортное средство может эксплуатироваться водителем (либо трактористом, экскаваторщиком и т.д.).
3. Часть 2.1 введена в ст. 27.13 Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.01.08. Она устранила часто возникающую на практике проблему; теперь разрешается (но лишь в пределах одних суток с момента запрещения эксплуатации ТС!) движение ТС к месту устранения причины запрещения эксплуатации ТС (например, к месту ремонта по устранению неисправных осветительных приборов ТС). Однако данное положение не распространяется на случаи запрещения эксплуатации ТС из-за нарушения правил и норм эксплуатации ТС (см. об этом коммент. к ст. 9.3) и запрещения эксплуатации ТС с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением, или сцепным устройством (в составе поезда, см. коммент. к ч. 2 ст. 12.5)
4. Применяя правила ч. 3-5 ст. 27.13, нужно учесть, что:
1) задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (например, должностное лицо ГИБДД, см. об этом коммент. к ст. 23.3, 28.3). После вступления в силу Закона N 39 от 29.03.07 (т.е. с 16.04.07) установлено, что в отношении ТС Вооруженных Сил, внутренних войск МВД, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований - задержание ТС и запрещение его эксплуатации осуществляются также должностными лицами военной автомобильной инспекции;
2) о факте применения данной меры обеспечения:
а) либо составляется отдельный протокол;
б) либо делается запись в протоколе об административном правонарушении (он составляется в соответствии со ст. 28.2, см. коммент. к ней);
3) копия упомянутого протокола вручается лицу, в отношении которого он составлен, под расписку. Протокол, составленный в отсутствие водителя, обязательно составляется в присутствии двух понятых. И водитель, и понятые вправе делать замечания к протоколу (они заносятся в протокол и удостоверяются их подписями);
4) порядок применения задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, его возврата, а также оплата расходов на хранения ТС; порядок запрещения его эксплуатации устанавливает Правительство РФ. Оно должно (до 01.07.08!) определить указанный порядок. Впредь до этого, действует ранее утвержденный порядок: дело в том, что Правительство РФ (пост. N 759 от 18.12.03) ранее уже утвердило "Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации". См. также приказ Минобороны от 05.05.08 N 254 "О реализации отдельных положений КоАП РФ в МО РФ".

Статья 27.14. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
1. Анализ правил ч. 1-3 ст. 27.14 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены самостоятельному виду мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении - аресту товаров, транспортных средств и иных вещей;
2) упомянутый арест подлежит применению лишь в случае, если товары, транспортные средства, иные вещи являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения. В других случаях он недопустим;
3) арест товаров, транспортных средств и иных вещей:
а) заключается в составлении описи этих объектов (если форма описи утверждена уполномоченным федерального органа исполнительной власти, то по утвержденной форме);
б) состоит в том, что лицу (в отношении товаров, транспортных средств, вещей которого применен арест) либо его законному представителю (например, руководителю юридического лица, см. об этом коммент. к ст. 25.4) объявляется (в письменной форме, под расписку) о запрете распоряжаться упомянутыми объектами (т.е. продавать их, дарить, обменивать на другие товары), а при необходимости - и пользоваться (например, совершать поездки на транспортном средстве, перевозить на нем грузы);
в) применяется лишь постольку, поскольку невозможно изъять (в порядке, предусмотренном в ст. 27.10, 27.11, см. коммент. к ним) эти объекты либо если их сохранность может быть обеспечена и без изъятия (исходя из анализа конкретных обстоятельств);
г) может состоять в том, что эти объекты передаются на ответственное хранение иным лицам (т.е. любым третьим физическим и юридическим лицам). Упомянутые лица определяются по усмотрению должностного лица (применяющего арест) и назначаются им (о чем выносится определение), что должно быть отражено в протоколе;
4) арест товаров, транспортных средств, вещей осуществляется лишь:
а) должностными лицами, указанными в ст. 27.3, ч. 2 ст. 28.3 (см. коммент. к ним), например должностными лицами налоговых органов, органов ФТС России и др.);
б) в присутствии не менее чем двух понятых (см. об этом коммент. к ст. 25.7);
в) по общему правилу - в присутствии владельца товаров, транспортных средств, вещей. Лишь в случаях, не терпящих отлагательства (эти случаи должны быть отражены и охарактеризованы в протоколе), допускается арест при отсутствии владельца товаров, транспортных средств, вещей;
5) способы фиксации вещественных доказательств указаны в ч. 3 ст. 27.14 неисчерпывающим образом: могут применяться и иные способы фиксации (например, те, что возникнут в будущем). Материалы, полученные с помощью способов (средств) фиксации вещественных доказательств, обязательно прилагаются к протоколу.
2. Применяя правила ч. 4-7 ст. 27.14, нужно иметь в виду, что:
1) об аресте товаров, транспортных средств, вещей составляется отдельный протокол. Сведения, перечисленные в ч. 4 ст. 27.14, должны быть указаны в протоколе (в противном случае он будет обесценен);
2) при необходимости товары, транспортные средства, вещи упаковываются и опечатываются (печатью должностного лица, применившего арест). Копия протокола об аресте передается лицу (его представителю), товары, транспортное средство, вещи которого подвергнуты аресту;
3) при продаже, мене, дарении, ином отчуждении объектов, подвергнутых аресту, виновное лицо может быть привлечено к ответственности, вплоть до уголовной (по ст. 312 УК).

Статья 27.15. Привод
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.15 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены самостоятельному виду мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении - приводу;
2) привод:
а) допускается только в случаях, если рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено в связи с неявкой без уважительных причин участников производства по делу, указанных в ч. 1;
б) осуществляется по определению судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 29.4, 29.7);
в) не применяется в отношении других участников (т.е. прямо не перечисленных в ч. 1 ст. 27.15) производства по делу об административном правонарушении.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 27.15, нужно учесть, что:
1) привод осуществляется органом внутренних дел (милицией), которому судья, орган, должностное лицо передали соответствующее определение;
2) порядок исполнения привода определяется МВД России.
3. Составление какого-либо отдельного протокола о приводе нормами ст. 27.15 не предусмотрено. Однако в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении это отражается, а копия определения о приводе приобщается к делу (см. также коммент. к ст. 29.8, 29.9).

Статья 27.16. Временный запрет деятельности
1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 45 и вступила в силу с 18.08.05. Она посвящена характеристике такому новому виду мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как временный запрет деятельности (далее - ВЗД). Последний следует отличать от административного приостановления деятельности (оно относится к видам административного наказания, см. коммент. к ст. 3.12). Анализ ст. 27.16 позволяет указать на следующие признаки ВЗД:
1) это кратковременное (оно длится до момента рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, но в любом случае не более 5 суток см. коммент. к ст. 27.17) прекращение деятельности ИП или ЮЛ, а равно филиалов, представительств иных структурных подразделений ЮЛ (в т.ч. территориально не обособленных, например, цехов корпусов, ферм, лабораторий, производственных участков и т.п.), а также приостановление эксплуатации агрегатов, объектов, зданий, сооружений принадлежащих ЮЛ или ИП. Это же относится к временному запрету осуществлять отдельные виды деятельности, выполнения работ, оказания услуг со стороны ЮЛ или ИП;
2) эта мера применяется лишь в исключительных случаях, прямо и исчерпывающим образом перечисленных в ст. 27.16. Изменения внесенные в этот перечень Законом N 189 от 05.11.06 (о том, что данную меру могут применять и для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранных работников, см. об этом коммент. к ст. 18.15-18.17) - вступили в силу с 09.11.06;
3) условием применения ВЗД является то, что за совершение данного административного правонарушения та или иная ст. КоАП предусматривает назначение такого вида наказания как административное приостановление деятельности (см. например, коммент. к ст. 20.4);
4) ВЗД не может быть применено при нарушении законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем (исходя из норм последнего, в частности, осуществляется приостановление операций по банковским счетам ЮЛ).
2. ВЗД может применяться лишь должностными лицами, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об этом коммент. к ст. 28.3). При этом:
1) речь идет лишь об административных правонарушениях, за которые может быть назначено такое наказание как административное приостановление деятельности;
2) протокол обязательно должен содержать сведения, прямо указанные в ч. 3 ст. 27.16: в противном случае он будет обесценен, как процессуальный документ (однако иные сведения в протокол можно включать, это не противоречит ст. 27.16);
3) протокол должен быть подписан должностными лицами и ИП либо ЮЛ (их представителями) и его копия (по их просьбе) вручается последним. Если кто-либо из указанных лиц не подпишет протокол, то об этом необходимо сделать отметку в протоколе.

Статья 27.17. Срок временного запрета деятельности
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 45 и вступила в силу с 18.08.05. Она играет важную роль для правильного применения норм ст. 27.16 (см. коммент. к ней).
2. Срок временного запрета деятельности, указанный в ст. 27.17:
1) не может превышать 5 календарных (т.е. при подсчете нерабочие дни - не исключаются);
2) отсчитывается с момента фактического прекращения деятельности подразделений и объектов, указанных в ч. 2. ст. 27.17 (а не со следующего дня после дня прекращения);
3) не может быть продлен.

Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении

Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 28.1 показывает, что они посвящены поводам к возбуждению дел об административном правонарушении. Упомянутые поводы указаны в ст. 28.1 исчерпывающим образом: невозможно возбудить дело об административном правонарушении по другим поводам (это будет нарушением закона). Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, указанными в ст. 28.3 (см. коммент. к ней), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (например, если должностное лицо ГИБДД обнаружило, что транспортное средство эксплуатируется без государственного регистрационного знака);
2) материалы (например, проверок, ревизий, рассмотрения жалоб и заявлений), поступившие из правоохранительных органов (прокуратуры, милиции и т.д.), других госорганов, органов местного самоуправления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения (в т.ч. устные, письменные, по телефону и т.п.) и заявления физических и юридических лиц органам и должностным лицам, наделенным правом возбуждать дела об административных правонарушениях данной категории (см. ст. 28.3). В практике возникает вопрос: являются ли анонимные сообщения и заявления граждан поводами для возбуждения дела? Нет, не являются, ибо сообщения и заявления должны быть подписаны лицами, которые их делают. Однако это может послужить основанием к тому, чтобы была проведена проверка фактов, изложенных в сообщении (заявлении). В случае если эти факты подтвердятся, поводом для возбуждения дела является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения;
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения (см. об этом коммент. к ст. 2.6.1, 12.1-12.37) работающими в автономном режиме СТС, имеющими функции фото- киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (данное положение введено в ч. 1 ст. 28.1 Законом N 210 от 24.07.07 и вступило в силу с 01.07.08);
5) заявления и сообщения собственника (владельца) ТС о том, что не он управлял ТС в момент совершения правонарушения, зафиксированного указанным выше способом (если эти заявление и сообщение в ходе проверки - подтвердились). И данное положение вступило в силу с 01.07.08. В этом случае дело об административном правонарушении должно быть возбуждено в отношении другого лица.
Часть 1.1 введена в ст. 23.1 Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 11.08.07: наряду с поводами, указанными в п. 1, 2 ч. 1 ст. 28.1, такими поводами - при возбуждении дел об административных правонарушениях, связанных с фиктивным банкротством, преднамеренным банкротством, неправомерными действиями при банкротстве, с ненадлежащим управлением юридических лиц, совершением сделок, действий, выходящих за рамки полномочий, действий дисквалификационного лица по управлению организацией (см. коммент. к ст. 14.12, 14.13, 14.23) - являются также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия (государственного унитарного предприятия, муниципального унитарного предприятия), от органов управления юридическими лицами (например, от совета директоров ОАО, ревизора ООО), от арбитражного управляющего, а также от собрания (комитета) кредиторов (по делам о банкротстве).
Отметим, что в ч. 1 ст. 28.1 не содержится ответа на вопрос, почему в п. 3 ч. 1 ст. 28.1 говорится о ст. 5.27, 14.12, 14.13, а в последнем абзаце этой же части - и о ст. 14.23? Систематический анализ ст. 5.27, 14.23 (см. коммент. к ним) и ст. 28.1 показывает, что в этих случаях речь идет о новом административном правонарушении лица, ранее совершившего административное правонарушение, когда это новое правонарушение обнаруживается должностными лицами, указанными в ст. 28.3;
6) часть 1.2 была введена в ст. 28.1 Законом N 160 от 17.07.09 и вступила в силу с 22.08.09. Установлено, что поводом к возбуждению дел об АП направленных на ограничение конкуренции и злоупотребление доминирующим положением (см. об этом комментарий к ст. 14.9, 14.31-14.33) является вступление в силу решения антимонопольного органа (которым установлен факт совершения АП).
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 28.1, нужно учесть, что:
1) указанные выше материалы, заявления и иные поводы к возбуждению дела об административном правонарушении подлежат обязательному рассмотрению (т.е. игнорировать их недопустимо);
2) эти материалы (иные поводы) рассматриваются должностными лицами, указанными в ст. 28.3 (см. коммент. к ней), т.е. наделенными полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях;
3) дело об административном правонарушении подлежит возбуждению лишь при наличии:
а) хотя бы одного из поводов;
б) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ясно, например, что в случае, когда лицо, управляющее транспортным средством, не имеет при себе водительского удостоверения, то этого вполне достаточно, чтобы сделать вывод о наличии события административного правонарушения). В практике возникает вопрос: допускается ли проведение проверки (до возбуждения дела об административном правонарушении) фактов, изложенных, например, в заявлении физического лица о том, что совершено административное правонарушение? Безусловно, правила ст. 28.1 не препятствуют такой проверке: иначе невозможно ответить на вопрос, достаточно ли данных для возбуждения дела об административном правонарушении (вывод основан на систематическом толковании ст. 28.1, 28.2, 28.5, 28.7, см. коммент. к ним).
3. Характеризуя правила ч. 4 ст. 28.1, нужно иметь в виду, что в них, во-первых, легально определены моменты, с которых дело об административном правонарушении считается возбужденным (все действия должностных лиц до этого нельзя считать совершенными в рамках производства по делу об административных правонарушениях); во-вторых, дан исчерпывающий перечень таких моментов. Даже в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях этот перечень не может быть дополнен. К упомянутым относятся моменты, когда:
1) был составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения (данное положение введено в ч. 4 ст 28.1 Законом N 210 от 24.07.07 и вступило в силу с 01.01.08) или с момента когда был составлен первый протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, если такие меры применялись (см. об этом коммент. к ст. 27.1 и 28.11);
2) составлен протокол об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 28.2, 28.5) либо вынесено постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (в случаях и в порядке, предусмотренных в ст. 28.4, см. коммент. к ней);
3) вынесено определение о возбуждении дела, проведено (при необходимости) административное расследование (например, об административном правонарушении в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о защите прав потребителей, дорожном движении и т.п., см. о порядке вынесения такого определения коммент. к ст. 28.7);
4) оформлено назначение такого вида административного наказания, как предупреждение (см. коммент. к ст. 3.4) либо взимание административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, если при этом размер административного штрафа не превышает 100 рублей (а при нарушении таможенных правил - 1000 рублей) и не составляется протокол об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 28.6). Данное положение утратило силу с 24.11.09 (см. об этом ниже);
5) было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в случае, если правонарушение в области дорожного движения было выявлено и зафиксировано с помощью СТО или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (оно оформляется в соответствии с ст. 29.10, см. коммент. к ней и к ст. 28.3). Следует учитывать, что п. 6 был введен в ч. 4 ст. 28.1 Законом N 210 от 24.07.07 и вступил в сиду с 01.07.08.
4. До вступления в силу (с 24.11.09) Федерального закона от 09.11.09 "О внесении изменений в КоАП РФ" часть 4 анализируемой статьи содержала п. 5 (о порядке отсчета момента возбуждения дела об АП при вынесении и оформлении таких административных наказаний, как предупреждение или штрафа на месте совершения АП, см. об этом выше). Кроме того, установлено, что с 24.11.09 правила п. 6 части 4 ст. 28.1 подлежат применению и для определения момента возбуждения дела об АП в случаях вынесения постановления о назначении предупреждения или штрафа в соответствии с правилами ч. 1 ст. 28.6 (см. комментарий к ней). Об особенностях оформления после 24.11.09 вынесения таких наказаний как предупреждение или штраф см. также комментарий к ст. 29.10.
.5. Специфика правил ч. 5 ст. 28.1 состоит в том, что:
1) они подлежат применению лишь постольку, поскольку должностное лицо (рассмотревшее материалы, сообщения, заявления, упомянутые в ч. 1 ст. 28.1) пришло к выводу о необходимости отказа в возбуждении дела об административном правонарушении;
2) об отказе в возбуждении административного правонарушения должностное лицо выносит определение (а не постановление). Упомянутое определение:
а) должно соответствовать требованиям ст. 29.12 (см. коммент. к ней);
б) может быть обжаловано в таком же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 30.1);
в) приобщается к материалам дела.

Статья 28.1.1. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.01.08. Протокол осмотра места происшествия (а именно ему посвящена комментируемая статья):
1) составляется должностным лицом (чаще всего ГИБДД, см. об этом коммент. к ст. 28.3):
а) лишь при нарушении ПДД или правил эксплуатации ТС, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью (см. коммент. к ст. 12.24, 12.30);
б) немедленно (т.е. без всякого промедления, в наикратчайшие сроки с технической точки зрения) после выявления факта совершения административного правонарушения (и именно там, где оно совершено);
в) непосредственно осуществляющим осмотр места правонарушения (а не иным лицом, например, протокол не может быть составлен должностным лицом, который не входил в группу, прибывшую к месту совершения ДТП и осуществляющую необходимые фактические действия по осмотру);
г) обязательно в присутствии двух понятых (впрочем их число может быть и больше);
2) должен содержать все сведения перечисленные в ст. 28.1.1. Отсутствие хотя бы одного из этих сведений - означает, что протокол не соответствует требованиям ст. 28.1.1;
3) может содержать и иные сведения относящиеся к осмотру места совершения административного правонарушения: и к обстоятельствам имеющим значение для дела: ст. 28.1.1 - этому не препятствует;
4) должен быть подписан всеми лицами прямо перечисленными в ч. 9 ст. 28.1.1. Отсутствие подписи хотя бы одного из этих лиц - означает, что протокол не соответствует положениям ст. 28.1.1. В практике возник вопрос, что делать, если одно из лиц, участвующих в производстве осмотра отказывается подписать протокол? К сожалению, в ст. 28.1.1. данный вопрос не разрешен, (сравните с. ч. 5 ст. 28.3), налицо пробел в ней. Его следует как можно быстрее восполнить, ибо после 01.01.08 на практике могут возникнуть ошибки как при составлении самого протокола, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении. Применять (по аналогии) положения ст. 28.2 - невозможно, ибо КоАП не предусматривает возможность применения аналогии закона или аналогии права (сравните с ст. 6 ГК). Видимо ВАС и Верховному Суду РФ целесообразно определить свою позицию по данному вопросу.
2. Применяя ст. 28.1.1 следует обратить внимание на то, что она содержит ряд императивных процедурных правил (соблюдение их безусловно необходимо), в частности необходимо:
1) отразить в протоколе заявления (в т.ч. и устные!) лиц, участвующих в производстве осмотра (в т.ч. понятых, лица нарушившего ДТП, потерпевшего и др.);
2) описать в протоколе действия должностных лиц (уполномоченных составлять протокол) именно в той последовательности (и в том порядке) в которой эти действия фактически производились;
3) разъяснить всем лицам участвующим в осмотре места совершения административного правонарушения их права и обязанности;
4) приложить к протоколу материалы, полученные при производстве осмотра с применением фото-, киносъемки, видеозаписи, иных установленных законом способов фиксации вещественных доказательств;
5) вручить копию "протокола осмотра" лицу, непосредственно (в момент совершения административного правонарушения) управляющему ТС. О других протоколах (иногда составляемых наряду с "протоколом осмотра" указанным в ст. 28.1.1) см. комментарий к ст. 27.12, 27.13. О протоколе об административном правонарушении см. комментарий к ст. 28.2.

Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 28.2 позволяет сделать ряд выводов:
1) об административном правонарушении (по общему правилу) составляется протокол. Исключения представляют следующие случаи:
а) дело об административном правонарушении возбуждено прокурором (последний выносит постановление в сроки, предусмотренные в ст. 28.5, см. коммент. к ст. 28.4, 28.5);
б) закон допускает назначать административное наказание, не составляя протокол (например, когда за совершение административного правонарушения назначается предупреждение либо административный штраф, размер которого не превышает 100 (при нарушении таможенных правил - 1000) рублей. Кроме того, с 01.02.08 (после вступления в силу изменений, внесенных в КоАП Закон N 225 от 02.10.07) протокол не составляется и в случаях совершения административных правонарушений предусмотренных частями 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15, а также в случаях указанных в ч. 3 ст. 28.6 (см. об этом коммент. к ст. 28.6, 29.10);
2) сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2, указываются в протоколе об административном правонарушении обязательно. При отсутствии хотя бы одного из них протокол (как процессуальный документ) обесценивается);
3) в протоколе могут быть указаны и другие сведения:
а) прямо предусмотренные законом (например, о доставлении, см. коммент. к ст. 27.2);
б) хотя и не предусмотренные в законе, но не противоречащие ему и способствующие правильному и своевременному разрешению дела.
2. Применяя правила ч. 3-6 ст. 28.2, нужно обратить внимание на следующие обстоятельства:
1) физическому лицу (лично или его представителю, уполномоченному доверенностью, например, защитнику), а также законному представителю юридического лица (см. коммент. к ст. 25.4), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться (в необходимых случаях - с помощью переводчика, см. коммент. об этом к ст. 24.2, 25.10) с протоколом об административном правонарушении. Эти лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (они прилагаются к протоколу, если подписаны лицом, сделавшим эти замечания);
2) протокол об административном правонарушении должен также содержать запись о том, что всем участникам производства по делу разъяснены их права и обязанности. Упомянутая запись должна быть удостоверена подписями каждого участника;
3) протокол об административном правонарушении подписывается лицами, указанными в ч. 5 ст. 28.2. Если физическое лицо, законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, отказываются подписать протокол, должностное лицо (составившее протокол) делает об этом запись в протоколе и удостоверяет ее своей подписью;
4) копия протокола об административном правонарушении (изготовленная и заверенная доставившим его должностным лицом) вручается:
а) физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
б) потерпевшему (см. коммент. к ст. 25.2);
в) если упомянутые лица (хотя бы устно) попросили о вручении такой копии. О том, что копия протокола об административном правонарушении вручена упомянутым лицам, делается запись в протоколе об административном правонарушении, а сама копия вручается упомянутым лицам под расписку;
5) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти о составлении протокола об административном правонарушении (например, приказ Росархива от 18.02.2002 N 18) применяются постольку, поскольку не противоречат правилам ст. 28.2, а также ст. 28.3, 28.5, 28.8, 29.5 (см. коммент. к ним);
6) при неявке (несмотря на то, что они были надлежащим образом извещены) лица (или его законного представителя), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - допускается составление протокола и в отсутствии такого лица. В этом случае лицу, (в отношении которого протокол был составлен) должна быть направлена (например, по почте, с нарочным и т.п.) копия протокола в течение трех дней (отсчет этого срока начинается со дня следующего за днем составления протокола). Следует иметь в виду, что ч. 4.1 была введена в ст. 28.2 Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 11.08.07;
7) о неявке указанных выше лиц, в протоколе необходимо сделать запись об этом (и данное положение вступило в силу с 11.08.07).
3. Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 4, 5 пост. N 5), что:
а) существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного дела (например, нет данных о том владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу);
б) Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушения установленных в ст. 28.5 и 28.8 сроков составления протокола и направления его судье;
в) проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения ст. 28.3, а также нормативных актов соответствующих органов исполнительной власти;
г) возвращая протокол судье (на основании ч. 4 ст. 29.4) необходимо вынести мотивированное определение об этом.
Кроме того, ВС полагает, что:
- если может быть назначено административное приостановление деятельности, то в протоколе должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается (п. 8 Обзора от 25.03.09);
- обстоятельства, послужившие основанием для направления водителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения дожны быть указаны в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 4 ст. 27.12) и в протоколе об административном правонарушении, как относящиеся к событию административного правонарушения (п. 8 Пост. N 18);
- ч. 2 ст. 28.2 устанавливает, что в протоколе об АП указываются и иные сведения (помимо перечисленных в самой ст. 28.2 - А.Г.) необходимые для разрешения дела (п. 9 Обзора от 28.05.08).
4. В свою очередь ВАС обратил (в п. 17 пост. N 2) разъяснил следующие особенности применения ст. 28.2:
1) ст. 28.2 представляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении;
2) суду необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2, направленные на защиту этих прав;
3) нарушение указанных прав может явиться основанием для отказа в удовлетворении требования органа о привлечении к административной ответственности (по ч. 2 ст. 206 АПК), или для признания незаконным и отмены оспариваемого решения (по ч. 2 ст. 211 АПК).
5. О практике применения ст. 28.2 судами см. также п. 11 Пост. от 21.11.05.

Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
1. Анализ правил ч. 1-4 ст. 28.3 позволяет сделать ряд выводов:
1) протоколы (см. об их содержании коммент. к ст. 28.2) об административных правонарушениях, предусмотренных в нормах гл. 5-21 КоАП, составляются должностными лицами (а не иными уполномоченными лицами, см. о том, кто признается должностным лицом, коммент. к ст. 2.4, 2.5) органов, которые уполномочены рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с нормами КоАП (см. коммент. к ним); при этом должностное лицо каждого из указанных органов составляет такие протоколы лишь в пределах компетенции того или иного органа (ясно, например, что протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.14 "Нарушение правил маневрирования", составляют должностные лица ГИБДД, а не налоговых органов);
2) кроме случаев, указанных в ч. 2 ст. 28.3, протоколы об административных правонарушениях (каждый с учетом своей компетенции и полномочий соответствующего органа) вправе составлять также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений (например, служб, департаментов, управлений, отделов) территориальных органов (например, ИФНС по городам и районам), их учреждений (например, учреждений уголовно-исполнительной системы), а также иных госорганов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами (например, Законом о ФСБ, Законом о милиции и др.) либо нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ. Часть 4 ст. 28.3 изложена Законом от 31.12.05 в новой редакции (она вступила в силу с 01.01.06). Установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в частях 1-3 ст. 28.3, соответственно определяют руководители уполномоченных федеральных госорганов и госорганов субъектов РФ. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ч. 2 ст. 28.3 Законом N 380 от 28.12.09 установлено, что помимо случаев, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.8 протоколы об АП вправе составлять также ДЛ органов исполнительной власти субъекта РФ в случае передачи им полномочий РФ на осуществление государственного контроля и надзора указанные в ст. 28.2 (см. также комментарий к ст. 1.3.1).
В случаях, когда протокол (в соответствии с нормами КоАП) составляется только должностными лицами госорганов субъектов РФ - перечень последних определяется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ;
3) в соответствующих пунктах ч. 2 ст. 28.3 указаны должностные лица уполномоченных органов, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Для правильного применения норм ч. 1, 2 ст. 28.3 необходимо учитывать:
а) положения ст. 5 Закона N 196 о том, что органы, должностные лица, не уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП, обязаны передать дела об административных правонарушениях судьям, должностным лицам и органам, которые вправе рассматривать такие дела (после 1 июля 2002 г.) в соответствии с КоАП;
б) что наименования, структура, полномочия органов, упомянутых в ч. 1, 2 ст. 28.3 (а также их должностные лица) весьма часто меняются (примером могут служить изменения, периодически вносимые Указом N 314). В связи с этим необходимо руководствоваться правилами ст. 22.3 о подведомственности дел об административном правонарушении в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 22.3);
4) помимо случаев, предусмотренных в ч. 2 ст. 28.3, протоколы по делам об административных правонарушениях, связанных с осуществлением предпринимательской либо иной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушениями (в т.ч. грубыми - это уточнение вступило в силу с 16.07.05) условий лицензирования (в случаях, когда лицензирование предусмотрено в соответствии со ст. 1-3, 17, 18 Закона о лицензировании, см. о таких административных правонарушениях коммент. к ст. 14.1, 19.20), могут составлять также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений, территориальных органов, иных госорганов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности. При этом необходимо руководствоваться Перечнями видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.06 N 45, в ред. от 15.06.09), (с учетом положений Указа N 314 и последующих изменений и дополнений указанного Перечня).
Следует иметь в виду, что Законом N 380 от 28.12.09 с 28.03.10 пункты 1, 4, 10, 16, 18, 19, 22, 44, 58, 63, 66 части 2 ст. 28.3 - изложены в новой редакции; а пункты 2, 3, 20, 23-26, 40, 45-47, 49, 57, 60, 68, 76 ч. 2 ст. 28.3 - признаны утратившими силу. В остальные пункты ч. 2 ст. 28.3 - внесены изменения. Кроме того, ч. 2 ст. 28.3 дополнена с 28.03.19 пунктом 91 (о полномочиях ДЛ органов по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй);
5) протоколы по делам об административных правонарушениях, связанных с невыполнением законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу (см. коммент. к ст. 17.7), с заведомо ложными показаниями свидетеля, пояснениями специалиста, заключением эксперта или заведомо неправильным переводом (см. коммент. к ст. 17.9) вправе также составлять органы (и их должностные лица), уполномоченные осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Кроме того, с 01.10.04 (после вступления в силу Закона N 118) протокол о таком административном правонарушении, как заведомо ложное заключение экспертиза (см. об этом коммент. к ст. 19.26) вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений, и территориальных органов, а также иных госорганов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор), например, санитарный надзор. См. также комментарий к ст. 20.25;
6) перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (в соответствии с ч. 1, 2 и 3 ст. 28.3), устанавливаются федеральными органами исполнительной власти. Эти перечни должны быть приведены в соответствие с КоАП и Указом N 314 (ст. 7 Закона N 196). Примерами таких "перечней" могут служить Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (утв. приказом Минэкономразвития от 05.12.08 N 432 в ред. от 03.09.09); Перечень должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (утв. приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.09 N 27) и др.
2. Законом N 380 от 28.12.09 ч. 5 ст. 28.3 также изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Применяя правила ч. 5 ст. 28.3, необходимо обратить внимание на то, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:
1) члены избирательных комиссий, комиссии референдума (с правом решающего голоса), уполномоченные на это (решениями, постановлениями и т.п.) избирательной комиссией (комиссией референдума), - по делам о таких правонарушениях, как:
а) нарушение прав члена избирательной комиссии либо комиссии референдума наблюдателя и др. лиц, указанных в ст. 5.6 - до 28.03.10 (см. коммент. к ст. 5.6);
б) неисполнением решений этих комиссий (см. коммент. к ст. 5.3);
в) нарушением порядка представления списков избирателей и участников референдума, а также сведений о них (см. коммент. к ст. 5.4);
г) нарушением порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума (см. коммент. к ст. 5.5), а также по делам об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 5.8-5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 (см. коммент. к ним). При этом изменения, внесенные в абз. 1 части 5 ст. 28.3 Законом N 93 вступили в силу с 21.07.05;
2) члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - по делам об административных правонарушениях, связанных с:
а) неисполнением родителями, законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (см. коммент. к ст. 5.35);
б) нарушением порядка или сроков представления сведений о несовершеннолетних (см. коммент. к ст. 5.36);
в) незаконными действиями по усыновлению либо передаче ребенка под опеку (попечительство) или в приемную семью (см. коммент. к ст. 5.37);
г) вовлечением несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (см. коммент. к ст. 6.10);
3) инспекторы Счетной палаты РФ (например, по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконным использованием бюджетных средств, нарушением сроков их возврата либо сроков перечисления платы за бюджетные средства, см. коммент. к ст. 15.14-15.16);
4) ДЛ органов государственных внебюджетных фондов (ПФР, ФСС) - по делам об административных правонарушениях, связанных:
- до 01.01.2010 (до вступления в силу изменений, внесенных в ч. 5 ст. 28.3 Законом N 213 от 24.07.09) и после 28.03.10 (после вступления в силу изменений внесенных Законом N 380 от 28.12.09) с:
а) нарушением сроков подачи заявления о постановке на учет в орган государственного внебюджетного фонда (см. коммент. к ст. 15.3), а также сроков открытия (закрытия) банковского счета (см. коммент. к ст. 15.4);
б) непредоставлением сведений, необходимых для осуществления органом государственного внебюджетного фонда контроля (см. коммент. к ст. 15.6);
в) нарушением порядка открытия счета в банке налогоплательщику (см. коммент. к ст. 15.7);
г) нарушением срока исполнения поручений о перечислении взносов в орган государственного внебюджетного фонда (см. коммент. к ст. 15.8).
О том, что правила последнего абзаца ч. 5 ст. 28.3 не совсем соответствовали до 01.01.2010 нормам НК, Закона N 167 и Закона N 125, см. коммент. к ст. 15.3, 15.4, 15.6, 15.7, 15.8. Впредь до устранения этих противоречий приоритет имели нормы указанных законов (как специальные нормы перед общими);
- после 01.01.2010 - связанных с нарушением банком срока исполнения поручения плательщика о перечислении страховых взносов (см. комментарий к ст. 15.10), с нарушением сроков регистрации в государственных внебюджетных фондах и сроков представления в них документов и сведений (см. комментарий к ст. 15.32, 15.33). Однако данное положение утратило силу с 28.03.10 (в связи с вступлением в силу изменений, внесенных Законом N 380 от 28.12.09; т.е. по существу вернулись к старой редакции, действовавшей до 01.01.2010);
5) ДЛ органов и учреждений уголовно-исполнительной системы - по делам об АП предусмотренным в ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.12, ч. 1 ст. 20.25;
6) ДЛ органов и учреждений осуществляющих пробирный надзор и контроль над производством, извлечением, переработкой и иными операциями с драгоценными металлами и камнями - по делам об АП исчерпывающим образом перечисленными в п. 6 ч. 5 ст. 28.3;
7) ДЛ органов ведомственной охраны, учреждений осуществляющих государственный лесной контроль и пожарный надзор в лесах, а также осуществляющих государственную охрану территорий национальных парков и природных заповедников - по делам об АП перечисленных (соответственно) в п. 7-10 ч. 5 ст. 28.3;
8) должностные лица госкорпорации "Росатом" - по делам об АП, предусмотренных частями 2-4 ст. 14.1 (см. комментарий к ней);
9) судебные приставы и иные ДЛ прямо указанные в п. 12 ч. 5 ст. 28.3 - по делам об АП предусмотренных ч. 1 ст. 20.25;
10) капитаны судов перечисленных в п. 13 ч. 5 ст. 28.3 по делам об АП, предусмотренных в ч. 2 и 5 ст. 11.17 (см. комментарий к ней);
11) ДЛ учреждений, находящихся в ведении (с учетом правил ст. 1.3.1, см. комментарий к ней) субъектов РФ - по делам об АП перечисленных в п. 14 и 15 ч. 5 ст. 28.3.
Нужно иметь в виду, что законодатель весьма часто вносит изменения в состав ДЛ (в их названия, полномочия и т.п.) уполномоченных составлять протоколы об АП (равно как и в перечень дел об АП по которым они такие протоколы вправе составлять). Поэтому эти изменения следует систематически отслеживать.
3. Специфика правил ч. 6 ст. 28.3 состоит в том, что:
1) они посвящены протоколам об административных правонарушениях, которые предусмотрены не в нормах гл. 5-21 КоАП, а в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) протоколы об административных правонарушениях по таким делам составляются должностными лицами, уполномоченными на это законами соответствующих субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. После 16.07.05 указанные должностные лица получили также право составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 3 и 4 ст. 14.1; ч. 2 и 3 ст. 19.20 (см. коммент. к ним);
3) их следует применять с учетом правил ст. 28.5 (о сроках составления протокола об административном правонарушении), ст. 28.6 (о случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется). См. коммент. к ст. 28.5, 28.6.
Законом N 130 ст. 28.3 дополнена: дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 ст. 19.4, частью 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 рассматривают должностные лица Росфинансмониторинга.
Еще раз подчеркнем (и это нужно учитывать, особенно для случаев рассмотрения дел в суде и пересмотра вступивших в законную силу судебных актов), что в ст. 28.3 весьма часто вносятся изменения. Об изменениях, вступивших в силу с 28.03.10 см. выше. Но в ст. 28.3 вносились изменения и до 28.03.10. Например, в соответствии с Законом N 86 комментируемая статья также была дополнена: административные правонарушения, предусмотренные в ст. 6.9, 6.13, ч. 3 ст. 19.3, 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.22 (при потреблении наркотических средств) КоАП, рассматривают органы ФНС России. Кроме того, после вступления в силу Закона о лотереях (с 01.01.04) должностные лица органов регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей получили право составлять протоколы о совершении административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 14.27, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.5-19.7 (см. коммент. к ним), а с 16.07.05 (после вступления в силу Закона N 80) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств получили право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 3 ст. 9.1 (см. коммент.). Ст. 28.3 была также дополнена Законом N 141 от 19.07.07 (дополнение вступило в силу с 01.08.07 и установило, что должностные лица органов занятости населения составляют протоколы об административных правонарушениях предусмотренных в ч. 3 ст. 18.15, ч. 1 ст. 19.5, в ст. 19.7) и Законом N 230 от 18.10.07 (было установлено, что с 24.10.07 протоколы составляют также должностные лица госорганов субъектов РФ осуществляющие полномочия в области занятости населения, переданные РФ своим субъектам (т.е. об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.42 и 19.7). Федеральным законом от 29.04.08 N 58-ФЗ было установлено, что с 07.05.08 должностные лица ФОИВ уполномоченных осуществлять контроль за иностранными инвестициями в РФ составляют протоколы по АП, предусмотренные в ст. 19.6 и 19.7 (см. комментарий к ним). Законом N 148 от 22.07.08 было установлено, что с 22.07.08 ДЛ Росстройнадзора составляют протоколы по делам об АП, предусмотренных в ст. 9.5.1 (см. комментарий к ней). Федеральным законом от 03.06.09 N 104-ФЗ было установлено, что с 01.12.09 ДЛ Рособразования составляют протоколы по делам об АП предусмотренных в ст. 5.57, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.30 (см. комментарий к ним). И в дальнейшем ст. 28.3 будет неоднократно изменяться и дополняться, что необходимо отслеживать.
4. Для правильного определения круга должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в ст. 28.3, необходимо также учитывать в частности положения таких нормативно правовых актов, как:
1) приказ МВД РФ N 444 от 02.06.05 "О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию";
2) приказ Роспотребнадзора от 01.06.05 N 421 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
3) приказы Минтранса РФ N 53 от 26.05.05 "Об утверждении Перечня должностных лиц ФГУП "Управление ведомственной охраны Минтранса РФ "уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ст. 20.17 КоАП, и осуществлять административное задержание" и от 30.09.05 N 115 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федерального агентства геодезии и картографии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
4) приказ Роскомрыболовства РФ N 491 от 29.12.08 "О реализации отдельных положений КоАП РФ в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов";
5) приказы МЧС РФ от 05.05.05. N 380 "Об утверждении Перечня должностных лиц госинспекции по маломерным судам МЧС РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"; от 22.08.06 N 491 "Об утверждении Перечня должностных лиц центрального аппарата МЧС РФ, территориальных органов МЧС РФ составлять протоколы об административных правонарушениях";
6) приказ МПР РФ от 29.04.05 N 115 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
7) приказ Мининформсвязи РФ от 07.04.09 N 52 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
8) приказ Россельхознадзора от 12.04.05 N 138 "О перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
9) приказ ФСТЭК РФ от 11.04.05 N 124 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
10) приказ Минюста РФ от 06.04.05 N 33 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
11) приказ Минюста РФ от 28.06.02 N 182 (в ред. от 06.04.05) "Об утверждении перечня должностных лиц Минюста РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
12) приказ МЧС РФ от 26.01.09 N 28 "Об утверждении Перечня должностных лиц центрального аппарата МЧС РФ, территориальных органов МЧС РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
13) приказ ФСФР РФ от 12.11.04 N 04-936/пз-н "Об утверждении Перечня должностных лиц территориальных органов ФСФР РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
14) приказ ФСФР от 25.08.04 N 04-391/пз-н (ред. от 30.03.05) "Об утверждении Перечня должностных лиц ФСФР РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
15) приказ Минюста РФ от 16.03.05. N 22 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
16) приказ ФТС РФ от 15.03.05 N 198 "О должностных лицах таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";
17) постановление Правительства РФ N 110 от 02.03.05 "Об утверждении порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи";
18) приказ Ростехнадзора от 29.11.04 N 278 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
19) приказы ФАС РФ от 19.11.04 N 180 "О перечне должностных лиц территориальных органов ФАС России, управомоченных составлять протоколы об административном правонарушении" и от 05.05.05 N 85 "О Перечне должностных лиц центрального аппарата ФАС РФ уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"
20) приказы Росфиннадзора N 102 от 17.11.04 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с КоАП" и от 06.08.07 N 91 "О должностных лицах центрального аппарата Росфиннадзора РФ уполномоченных составлять протоколы в соответствии с КоАП, при осуществлении функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере";
21) приказ Ростехрегулирования от 17.11.04 N 246 "О должностных лицах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры производства по делам об административных правонарушениях";
22) приказ Минюста РФ от 10.06.04 N 111 "Об утверждении Методических рекомендациях по организации деятельности территориальных органов Минюста РФ по осуществлению полномочий, представленных КоАП по процедуре банкротства и финансового оздоровления";
23) приказ Минфина РФ от 27.01.04 N 11н "О перечне должностных лиц государственного учреждения "Ведомственная охрана Минфина РФ", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";
24) приказ МЧС РФ от 06.02.06 N 68 "Об утверждении Перечня должностных лиц Государственной противопожарной службы Федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
25) приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 07.02.06 N 44 "О должностных лицах органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях";
26) приказ Минэнерго от 06.10.03 N 401 "О реализации КоАП";
27) приказ Минфина РФ от 18.08.03 N 75н "Об утверждении Перечня должностных лиц Федерального пробирного надзора, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях";
28) приказ Минатома РФ от 13.08.03 N 353 "Об утверждении Перечня должностных лиц ведомственной охраны Минатома РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";
29) приказ Росфиннадзора от 14.07.05 N 108 "О должностных лицах Федеральной службы по финансовому мониторингу, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
30) приказ Росгидромета от 21.04.03 N 101 "О перечне должностных лиц Росгидромета, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
31) приказ Роскартографии от 19.02.03 N 47-пр "Об утверждении Перечня должностных лиц Роскартографии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
32) приказ Минимущества РФ от 13.03.03 N 79 "Об установлении Перечня должностных лиц Минимущества РФ и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях ";
33) приказ Росгосхлебинспекции от 04.03.03 N 9 "Об утверждении Перечня должностных лиц Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
34) приказ Роспатента от 03.03.03 N 30 "Об утверждении Перечня должностных лиц РФ по патентам и товарным знакам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
35) постановление Госкомстата РФ от N 36 от 07.02.03 "О должностных лицах территориальных органов Госкомстата РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
36) приказ Минздрава РФ от 24.01.03. N 1 "Об утверждении Перечня должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
37) приказ ФСС от 31.12.02 N 240 "Об организации работы исполнительных органов ФСС РФ по реализации положений КоАП";
38) приказ Ростехрегулирования от 17.11.04 N 246 "Об утверждении Перечня должностных лиц Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
39) постановление Правления ПФР от 28.10.02 N 126п "Об утверждении Перечня должностных лиц ПФР, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
40) приказ Минфина РФ от 22.10.02 N 103н "Об утверждении Перечня должностных лиц органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом, и хранением драгоценных камней, уполномоченных составлять протоколов по делам об административных правонарушениях";
41) приказ Минэнерго РФ от 19.09.02 N 316 "О должностных лицах Ростехрегулирования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
42) приказ Минтруда РФ от 13.09.02 N 184 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной инспекции труда Минтрудсоцразвития РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
43) приказ ФСБ РФ от 06.09.07 N 453 "Об утверждении Перечня должностных лиц ФСБ РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и реализации отдельных положений КоАП в органах ФСБ";
44) приказ Госстроя РФ от 18.07.02 N 149 "Об установлении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и жилищной сфере";
45) приказ Минэкономразвития РФ от 16.07.02 N 202 "О Перечне должностных лиц органов Госторгинспекции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
46) приказ Минсельхоза РФ от 29.06.02 N 279 "Об утверждении Перечня должностных лиц";
47) приказ Росархива от 18.08.02 N 18 "Об организации работы архивных органов по реализации Федерального закона "О введении в действие КоАП РФ";
48) приказ ФНС РФ от 02.08.05 N САЭ-3-06/354 "Об утверждении Перечня должностных лиц налоговых органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
49) приказ Россвязьохранкультуры от 21.08.07 N 101 "Об утверждении Перечня должностных лиц Россвязьохранкультуры и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
50) приказ ФСО от 10.07.07 N 337 "Об утверждении Перечня должностных лиц государственного комплекса "Завидово" ФСО РФ, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях";
51) приказ Рособоронзаказа от 07.11.06 N 321 "О должностных лицах Федеральной службы по оборонному заказу, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
52) приказы Роструда от 17.05.07 N 60 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении надзора и контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области содействия занятости" и от 10.04.06 N 60 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (госинспекций труда в субъектах РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
53) приказ ФСТ РФ от 25.12.05 N 249 "Об утверждении Перечня должностных лиц ФСТ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
54) приказ Роспотребнадзора от 01.06.05 N 421 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
55) приказ Ростуризма от 08.09.06 N 120 "О Перечне должностных лиц Ростуризма, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
56) приказ ФМБА РФ от 22.09.09 N 461 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федерального медико-биологического агентства и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
57) приказ Росздравнадзора от 10.10.05 N 2220-Пр/05 "Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
58) приказ Росатома от 13.04.06 N 168 "О реализации положений КоАП". Следует учитывать, что нормативные правовые акты федеральных госорганов которыми утверждаются перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, постоянно изменяются и обновляются (безусловно это произойдет и в связи с вступлением в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных Законом N 380 от 28.12.09. В связи с этим необходимо отслеживать эти изменения и обновления;
59) приказ Рособоронзаказа от 02.09.09 N 57 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по оборонному заказу и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
60) приказ Минэкономразвития от 05.12.08 N 432 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях"
61) приказ Росадкогольрегулирования от 24.07.09 N 27 "Об утверждении Перечня должностных лиц, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
62) приказ Росфинмониторинга от 24.06.09 N 141 "О должностных лицах Федеральной службы по финансовому мониторингу, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
63) приказ ФСИН от 08.06.09 N 246 "Об утверждении Перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
64) приказ Росохранкультуры от 22.10.08 N 87 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
65) приказ ФСО от 21.10.08 N 532 "Об утверждении Перечня должностных лиц Государственного комплекса "Таруса" ФСО РФ, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях"
66) приказ ФМС от 03.06.08 N 137 "О полномочиях должностных лиц системы ФМС РФ по составлению протоколов об административных правонарушениях";
67) приказ Росаэронавигации от 16.04.08 N 44 "Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
68) приказ Ространснадзора от 30.10.07 N ГК-938фс "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
69) приказ Минобороны от 03.03.08 N 96 "О реализации отдельных положений КоАП РФ в МО РФ";
70) приказ Роструда от 26.02.08 N 33 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении надзора за нормативным правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам, переданных полномочий РФ в области занятости населения";
71) пост. Центризбиркома от 18.09.07 N 30/214-5 и от 25.09.07 N 31/220-5 "О наделении членов ЦИК РФ с правом решающего голоса полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях";
72) приказ Росфиннадзора от 06.08.07 N 91 "О должностных лицах центрального аппарата Федеральной службы фин.-бюдж. надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с КоАП РФ".
Перечисленные и иные акты подлежат применению лишь в той мере, в какой не противоречат нормам КоАП (последние в частности не предусматривают возможность передачи права составлять протоколы об административных правонарушениях коммерческим организациям, в т.ч. и унитарным предприятиям).

Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором
1. Применяя правила ч. 1 ст. 28.4, нужно учесть следующее:
1) упомянутые в ч. 1 ст. 28.4 дела могут быть возбуждены всеми прокурорами, указанными в ст. 25.11 (см. коммент. к ней);
2) в них неисчерпывающим образом перечислены дела об административных правонарушениях, которые могут быть возбуждены прокурором. При этом нужно помнить, что действующая редакция ч. 1 ст. 28.4 вступила в силу с 01.01.2010. В нее часто вносятся изменения (пока было внесено 9 изменений) и их следует отслеживать;
3) любое иное дело об административном правонарушении (помимо перечисленных в ч. 1 ст. 28.4) прокурор вправе возбудить лишь постольку, поскольку он выполняет такую свою функцию, как:
а) надзор за соблюдением положений Конституции РФ. ВС разъяснил, что закон не обязывает прокурора ссылаться на то, что постановление вынесено в порядке осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (п. 9 Обзора от 28.05.08);
б) надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов (т.е. не только федеральных законов, иных законов собственно Российской Федерации, но и законов Союза ССР, которые еще сохраняют свою силу на территории Российской Федерации, а также норм международного права);
4) прокурор возбуждает дело и в тех случаях, когда административное правонарушение предусмотрено законами субъектов Российской Федерации.
2. Анализ правил ч. 2 ст. 28.4 позволяет сделать ряд выводов:
1) прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;
2) протокол о возбуждении дела в данном случае не составляется;
3) в постановлении прокурора должны содержаться те же сведения, что и в протоколе о возбуждении дела об административном правонарушении. В практике возникает вопрос: вправе ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, давать объяснения (делать замечания) и должны ли они заноситься в постановление? Систематическое толкование ст. 28.4 и 28.2 (см. коммент. к ним) позволяет ответить на этот вопрос положительно: не случайно ст. 28.4 отсылает нас ко всем сведениям, предусмотренным в ст. 28.2;
4) о сроках принятия постановления прокурора см. коммент. к ст. 28.5.

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1, 2 ст. 28.5 показывает, что:
1) по общему правилу протокол об административных правонарушениях должен быть составлен немедленно после выявления (должностным лицом, которое вправе составить протокол, см. коммент. к ст. 28.3) административного правонарушения. См. об этом также письмо ГТК от 17.05.02 N 01-06/19136;
2) в изъятие из этого правила протокол составляется в течение 2-х календарных суток (т.е. и нерабочие дни из подсчета не исключаются) с момента выявления правонарушения. Отсчет этих суток начинается не со следующей даты после дня, когда административное правонарушение было выявлено, а именно с момента выявления (например, если административное правонарушение выявлено в 13.00, то протокол должен быть составлен в течение 48 часов) в случае, если требуется дополнительно выяснить:
а) обстоятельства дела (т.е. имеющихся фактов, доказательств, обстоятельств недостаточно, чтобы решить вопрос о наличии или отсутствии события административного правонарушения);
б) данные о физическом лице (в отношении которого возбуждено дело);
в) сведения о юридическом лице (место его реального нахождения, состав учредителей, наличие у него лицензии и т.п.).
ВС разъяснил, что нарушение сроков, установленных в ст. 28.5 и 28.8 - являются несущественными недостатками составления протокола об АП (п. 4 Пост. N 5).
2. Применяя правила ч. 3 ст. 28.5, необходимо обратить внимание на следующее:
1) сроки, упомянутые в ч. 1 ст. 28.5, не применяются, если по делу об административном правонарушении проводится расследование (см. коммент. к ст. 28.7);
2) в этих случаях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после того, как выявлен факт совершения административного правонарушения (но этот факт выявляется именно в результате расследования). Срок проведения административного расследования по общему правилу не может превышать одного месяца со дня возбуждения дела об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 5.6 и 28.7);
3) правила о сроках составления данного протокола полностью применимы и к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 28.4).

Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола
1. Анализ правил ч. 1 ст. 28.6 действовавших до 01.01.08 позволяет сделать ряд выводов:
1) они применяются лишь постольку, поскольку за совершенное административное правонарушение назначается:
а) предупреждение (см. коммент. к ст. 3.4);
б) административный штраф, размер которого не превышает 100 руб.;
в) административный штраф, размер которого не превышает 1000 руб. - по делам о нарушении таможенных правил;
2) в упомянутых выше случаях протокол об административном правонарушении не составляется. Вместо этого должностное лицо (уполномоченное законом назначать административное наказание) оформляет (в месте совершения административного правонарушения) предупреждение (напомним, что оно выносится в письменной форме см. ст. 3.4) либо налагает и само же взимает административный штраф (о чем выносится постановление);
3) особый порядок (в случаях, указанных в ч. 1 ст. 28.6) действует, если совершено административное правонарушение в области дорожного движения (т.е. предусмотренное в гл. 12 КоАП):
а) постановление о наложении административного штрафа выносится в виде постановления-квитанции установленного образца, которое выдается нарушителю в месте совершения административного правонарушения (см. о реквизитах и порядке составления этого документа коммент. к ст. 32.3);
б) административный штраф до 24.11.09 назначался в порядке, предусмотренном в ст. 32.2 (см. коммент. к ней). В практике возникает вопрос: допускалось ли с 1 июля 2002 г. взимание административного штрафа в размере 100 руб. должностным лицом органа ГИБДД в месте совершения административного правонарушения (например, предусмотренного в ст. 12.3)? Систематическое толкование ст. 28.6, 32.2, 32.3 позволил ответить на этот вопрос положительно.
2. После 01.01.08 (в связи с вступлением в силу изменений внесенных в ч. 1 ст. 28.6 Законом N 210 от 24.07.07):
1) протокол об административном правонарушении не составляется при условии, что административное наказание:
а) назначается физическому лицу при совершении им административного правонарушения (любого, а не только предусмотренного главой 12 КоАП);
б) выступает в виде предупреждения или штрафа (при этом предельный размер назначаемого штрафа - более не устанавливается!)
2) должностное лицо (непосредственно на месте совершения административного правонарушения):
а) либо оформляет назначение виновному предупреждение (в соответствии с ст. 32.1, см. коммент. к ней);
б) либо выносит постановление о наложении административного штрафа. Последний уплачивается в соответствии с установленными правилами (т.е. путем перечисления суммы штрафа).
3. Федеральным законом от 09.11.09 N 249-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" в ч. 1 ст. 28.6 внесены существенные изменения (они вступили в силу с 24.11.09). Установлено, что в случаях указанных в ч. 1 протокол не составляется, а ДЛ:
1) выносит постановление (о назначении предупреждения или штрафа) на месте совершения АП;
2) обеспечивает при этом соблюдение порядка установленного в ст 29.10 (в т.ч. в постановлении указывает информацию о получателе штрафа в соответствии с приказом Минфина от 24.11.04 N 106н "Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ" (в ред. от 01.10.09). См. об этом подробнее комментарий к ст. 29.10. Следует учесть, что с 24.11.09 ст. 32.3 - утратила силу, а в ст. 31.5, 32.2 - внесены соответствующие изменения (см. комментарий к ним);
3) обязан (под расписку!) вручить копию постановления лицу в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему (если он об этом просит, в т.ч. и в устной форме).
В связи с изложенным внесены изменения и в часть 2 ст. 28.6 (из нее исключены положения регулировавшие случаи, когда лицо отказывалось от уплаты штрафа на месте совершения АП, см. об этом ниже).
4. Законом N 225 от 02.10.07 ст. 28.6 дополнена частью 1.1 (она вступила в силу с 01.02.08). Установлено, что:
1) протокол об административном правонарушении не составляется, при нарушении законодательства об исполнительном производстве и неисполнении должником исполнительного документа (см. об этом коммент. к ст. 17.14, 17.15);
2) в указанных случаях рассмотрение дел об административных правонарушениях, а также назначение наказания и его исполнение осуществляются с обязательным учетом особенностей предусмотренных Законом об исполнительном производстве.
5. Применяя правила ч. 2 ст. 28.6 (в т.ч. и пересмотре вступивших в законную силу судебных актов), нужно учесть, что:
1) они действуют в случаях, когда лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает:
а) наличие события административного правонарушения (так, по его словам, он вообще не совершал действий, за которые его собираются привлечь к административной ответственности);
б) назначенное ему административное наказание (например, он не согласен, что ему назначили административный штраф, и полагает, что можно было ограничиться предупреждением);
2) до 24.11.09 - также в случаях, когда лицо, которому был назначен административный штраф, не оспаривал справедливость его назначения, но отказался уплатить сумму штрафа на месте совершения правонарушения. О том, что это положение утратило силу с 24.11.09 - см. выше;
3) они предписывают в упомянутой ситуации составлять протокол об административном правонарушении (несмотря на то, что размер административного штрафа не превышает 100 рублей);
4) сумма административного штрафа в этих случаях до подлежит взысканию в порядке, предусмотренном в ст. 29.10 (а до 24.11.09 - в соответствии с ст. 32.2, см. коммент. к ней).
6. Часть 3 введена в ст. 28.6 Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.07.08. Если виновный совершил административное правонарушение в области дорожного движения (см. об этом коммент. к ст. 12.1-12.37):
1) при условии, что оно выявлено и зафиксировано с помощью работающих в автоматическом режиме СТС, имеющих функции фото-, киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (см. об этом коммент. к ст. 2.6.1) - протокол не составляется;
2) участие лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - не требуется: и без него постановление по делу может быть вынесено. Оно оформляется в соответствии с ст. 29.1 (см. коммент. к ней);
3) в любом случае указанному лицу должны быть вручены копии постановления и материалов перечисленных в ч. 3 (путем направления их по почте, с нарочным, курьером и т.д.) не позднее 3 дней со дня составления постановления (отсчет начинается с следующего дня). Штраф уплачивается в порядке предусмотренном в ст. 29.10 (см. комментарий к ней).

Статья 28.7. Административное расследование
1. Анализ правил ч. 1 ст. 28.7 показывает, что:
1) они посвящены такому самостоятельному правовому институту, как административное расследование;
2) административное расследование проводится лишь при выявлении административного правонарушения в области:
а) антимонопольного законодательства (см. коммент. к ст. 14.9), а также законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем (см. коммент. к ст. 15.27, 23.62); законодательства об естественных монополиях, законодательства о государственном регулировании цен, тарифов, на товары и услуги (с 31.12.06);
б) валютного законодательства (см. коммент. к ст. 15.25) и законодательства о рекламе (см. коммент. к ст. 14.3), а после вступления в силу Закона от 27.12.05 (т.е. после 09.01.06) - также законодательство об авторском праве, смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, патентного законодательства;
в) законодательства о защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 14.4-14.8);
г) налогов и сборов (см. коммент. к ст. 15.3-15.13);
д) таможенного дела (см. коммент. к ст. 16.1-16.22); а с 22.05.06 - экспортного контроля; с 09.08.06 - законодательства о банкротстве;
е) охраны окружающей среды (см. коммент. к ст. 8.1-8.40);
ж) производства и оборота этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции (см. коммент. к ст. 14.16-14.19);
з) пожарной безопасности (см. коммент. к ст. 19.13, 20.4);
и) дорожного движения и транспорта (см. коммент. к ст. 12.1-12.37), а с 06.02.06 - также законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Об иных случаях, когда проводится административное расследование см. ниже;
3) административное расследование проводится постольку, поскольку по делу об административных правонарушениях (из числа упомянутых выше):
а) осуществляется экспертиза (о порядке ее назначения и проведения, а также составления заключения эксперта см. коммент. к ст. 25.9, 26.4);
б) необходимо провести иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (например, если это сопряжено с привлечением специалиста, который дает пояснения, см. коммент. к ст. 25.8).
2. Применяя правила ч. 2, 3, 3.1 ст. 28.7, нужно обратить внимание на то, что:
1) решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается должностными лицами, перечисленными в ст. 28.3 (см. коммент. к ней);
2) о возбуждении дела и проведении административного расследования (после вступления в силу с 12.07.09 изменений внесенных в ч. 3 всякие дискуссии о том, выносится ли самостоятельное определение о проведении административного расследования - теряют смысл) выносится определение (если дело возбуждается прокурором, то последний выносит постановление, см. об этом подробный коммент. к ст. 28.4). И определение, и постановление выносится немедленно (т.е. тотчас, сразу же) после выявления административного правонарушения (однако не стоит упускать из виду, что сам этот факт может быть установлен в результате проведения административного расследования). См. об этом также п. 10 Обзора от 28.05.08;
3) сведения в соответствии с ч. 3 ст. 28.7 в упомянутом определении указываются обязательно; отсутствие хотя бы одного из них обесценивает определение (о сведениях, которые включаются в постановление прокурора, см. коммент. к ч. 2 ст. 28.4, 28.2);
4) ч. 3.1 была введена Законом от 05.01.06 (он вступил в силу с 20.01.06) в ст. 28.7 внесены серьезные дополнения. Установлено, что при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования соответствующее должностное лицо обязано:
а) разъяснить права и обязанности лицам, в отношении которых оно вынесено;
б) направить его копию по почте, либо вручить в руки (в ходе личной встречи) под расписку лицу, в отношении которого данное определение вынесено, а также потерпевшему.
3. Как отмечалось выше, виды административных правонарушений по которым проводится административное расследование - часто дополняются, например, Законом от 02.02.06 (он вступил в силу 09.02.06) установлено, что административное расследование проводится также по делам о нарушениях законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (см. о таких правонарушениях комментарий к ст. 7.29-7.32). Федеральным законом от 08.05.06 N 65-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" установлено, что оно проводится по дедам об АП нарушающим законодательство в области экспортного контроля. Федеральным законом от 27.07.06 N 139-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" установлено, что административное расследование проводится и при нарушении законодательства о банкротстве. Федеральным законом от 22.07.08 N 126-ФЗ "О внесении изменения в ст. 28.7 КоАП РФ" установлено, что оно проводится и при нарушении законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах". Законом N 281 от 25.12.08 установлено, что административное расследование проводится и при нарушении законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Законом N 9 от 09.02.09 установлено, что оно проводится и при нарушении законодательства об АО, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах. Федеральным законом от 03.06.09 N 112-ФЗ о внесении изменения в ст. 28.7 КоАП РФ" установлено, что административное расследование проводится и при нарушении миграционного законодательства. И в дальнейшем перечень таких видов может изменяться, в связи с эти необходимо отслеживать эти изменения. (так, последнее изменение внесено Законом N 380 от 28.12.09: установлено, что с 28.03.10 административное расследование проводится и по делам об АП нарушающих законодательство об охране здоровья граждан, а также законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
4. Характеризуя правила ч. 4-5.2 ст. 28.8, нужно отметить, что:
1) административное расследование проводится либо по месту совершения (например, по месту нарушения прав потребителей) административного правонарушения, либо по месту его выявления (например, если административное правонарушение в области налогов и сборов выявлено в ходе камеральной проверки в помещении налогового органа). С 01.10.04 (после вступления в силу Закона N 118), если дело возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях (см. о них коммент. к ст. 28.3), то он и проводит административное расследование. Однако руководитель органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении (либо его заместитель) могут поручить расследование другому должностному лицу, (но также из числа лиц уполномоченных составлять протокол);
2) в ч. 5 до 28.03.10 было установлено, что срок административного расследования:
а) не может превышать календарного месяца (т.е. и нерабочие дни из подсчета не исключаются) с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Отсчет срока начинается со следующего после того, как вынесено соответствующее определение дня;
б) в исключительных случаях может быть продлен на срок не более одного календарного месяца. При этом нужно учесть, что:
срок может быть продлен только по письменному ходатайству (см. коммент. к ст. 24.4) должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;
до 12.07.09 этот срок вправе был продлить только вышестоящее должностное лицо (как непосредственно вышестоящее, так и должностное лицо еще более высокого уровня, например, МВД России). После 12.07.09 срок вправе продлить руководитель (его заместитель) органа в производстве которого дело об АП.
в) по делам о нарушении таможенных правил срок продлевается только руководителем вышестоящего таможенного органа. При этом в данном случае срок может быть продлен до 6 календарных месяцев (учитывая сложность данной категории дел). После вступления в силу изменений, внесенных в ст. 28.7 Законом N 210 от 24.07.07 (т.е. с 11.08.07) аналогично решается вопрос о продлении срока и по делам о нарушении ПДД или правил эксплуатации ТС (повлекшим причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью); при этом правом продления срока наделен руководителем вышестоящего органа внутренних дел (чаще всего - ГИБДД);
После вступления в силу (с 28.03.10) изменений внесенных в ч. 5 Законом N 380 от 28.12.09 указанные правила несколько уточнены. Установлено, что месячный срок проведения административного расследования может быть продлен только решением руководителя (либо его заместителя):
- органа в производстве которого находится дело об АП - но не более чем на 1 календарный месяц;
- вышестоящего таможенного органа (либо решением непосредственно руководителя ФТС или его заместителя) - на срок не более 6 календарных месяцев;
- вышестоящего органа (например, органа ГИБДД) по делам о нарушении ПДД или нарушения правил эксплуатации ТС (если это повлекло причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, см. об этом комментарий к ст. 12.24) - на срок не более 6 календарных месяцев;
3) части 5.1 и 5.2 были введены Федеральным законом от 29.06.09 N 133-ФЗ "О внесении изменений в ст. 28.7 КоАП РФ" и вступили в силу с 12.07.09. Они посвящены определению (именно таким актом оформляется решение о продлении срока) руководителя (его заместителя) о продлении срока административного расследования. Оно:
а) должно содержать все сведения прямо указанные в ч. 5.1. Отсутствие хотя бы одного из этих сведений - обесценивает данное определение;
б) может содержать и иные сведения, которые отражают специфику данного конкретного случая: правила ч. 5.1 - этому не препятствуют;
в) не позднее одних календарных суток (с момента вынесения) вручается (в виде копии) под расписку или высылается лицу в отношении которого административное расследование проводится, а также потерпевшему.
5. В соответствии с ч. 6 ст. 28.7 после окончания административного расследования (и с учетом его результатов):
а) либо составляется протокол об административном правонарушении (в соответствии со ст. 28.2, см. коммент. к ней);
б) либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 29.9, 29.10). Данное постановление может быть обжаловано (см. коммент. к ст. 30.1). О судебной практике применения ст. 29.7 см. п. 3 Пост. N 5. В частности ВС отметил, что круг ДЛ, уполномоченных на проведение административного расследования - является исчерпывающим. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных ДЛ, направленных на установление всех обстоятельств АП, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Оно должно состоять из реальных действий, направленных на получение сведений, в т.ч. путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с УПК.

Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 28.8 позволяет сделать ряд выводов. Протокол об административном правонарушении (а в случаях, указанных в ст. 28.4, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) должен быть направлен:
а) судье, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать (в соответствии с правилами ст. 23.1-23.61, см. коммент. к ним) данное дело;
б) в течение 72 часов с момента составления этого протокола (вынесения постановления);
в) судье - немедленно после составления (вынесения), если по данному делу может быть назначен административный арест (в качестве административного наказания) или административное выдворение (данное положение введено в ст. 28.8 Законом N 126 и вступило в силу с 28.11.04)
2. Применяя правила ч. 3 ст. 28.8, необходимо учесть, что:
1) судья, орган, должностное лицо обязаны направить (возвратить) протокол об административном правонарушении лицу, уполномоченному в соответствии со ст. 28.3 составлять протокол, в случаях, когда:
а) протокол был составлен неуполномоченным лицом (т.е. лицом, не соответствующим требованиям ст. 28.3);
б) протокол был составлен неправильно (отсутствуют сведения, указанные в ст. 28.2, нет необходимых подписей и т.п.);
в) неправильно оформлены иные материалы дела об административном правонарушении (прилагаемые к протоколу);
г) протокол и иные материалы дела об административном правонарушении страдают неполнотой (см. об этом также коммент. к ст. 29.4);
2) о возвращении протокола в упомянутых выше случаях судья, орган, должностное лицо выносят определение;
3) недостатки протокола об административном правонарушении (иных материалов) подлежат устранению в срок не более 3-х календарных суток, отсчитываемых со следующего дня после даты поступления (получения) их от судьи, органа, должностного лица;
4) все материалы дела (после устранения упомянутых выше недостатков, внесения в них необходимых исправлений и дополнений) должны быть направлены судье, органу, должностному лицу (рассматривающим дело об административном правонарушении) в течение 24 часов со дня устранения недостатков. Возможность дальнейшего продления упомянутых выше сроков нормами КоАП не предусмотрена. О судебной практике см. п. 4 Пост. N 5. ВС полагает, что нарушение установленных в ст. 28.5 и 28.8 сроков составления протокола об АП и направления протокола для рассмотрения судье - относятся к несущественным недостаткам протокола (они могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу).
3. Часть 4 введена в ст. 28.8 Законом N 45 от 09.05.05 и вступила в силу с 14.08.05. Протоколы (упомянутые в ч. 4) подлежат передаче судье немедленно после их составления. Перечень таких протоколов - изложен в ч. 4 исчерпывающим образом.

Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение
1. Анализ правил ст. 28.9 позволяет сделать ряд выводов:
1) обстоятельства, исключающие производство (либо рассмотрение, если производство по делу было начато) по делу об административном правонарушении, исчерпывающим образом перечислены в ч. 1-8 ст. 24.5 (см. коммент. к ней);
2) при наличии хотя бы одного из этих обстоятельств должно быть вынесено постановление о прекращении производства по делу (а не определение).
2. Часть 2 введена в ст. 28.9 Законом N 203 от 04.12.06 и вступила в силу с 01.01.07. Установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении совершенном военнослужащим (иными лицами перечисленными в ст. 2.5, см. коммент. к ней) подлежит направлению:
1) в воинскую часть (орган, учреждение, перечисленные в ст. 2.5) по месту прохождения службы (сборов) правонарушителем;
2) со всеми материалами дела собранными до момента направления;
3) в течение 24 часов отсчитываемых с момента вынесения постановления (отсчет начинается со следующего часа).
3. Для правильного применения ст. 28.9 нужно учитывать:
1) положения ст. 29.10 (о содержании постановления по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ней);
2) нормы ст. 29.9 о том, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится также в случае:
а) объявления устного замечания (в соответствии со ст. 2.9, см. коммент. к ней);
б) передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного расследования, в случаях, когда в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления (см. коммент. к ст. 29.9). О примере формы постановления о прекращении производства по делу об АП см. приказ Роструда от 10.12.04 N 47.

Глава 29. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Статья 29.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
1. Анализ правил ст. 29.1 позволяет сделать ряд выводов:
1) подготовка к рассмотрению дел об административном правонарушении - самостоятельная стадия производства;
2) рассмотрение дела об административном правонарушении налицо и при назначении административного наказания без составления протокола (см. об этом коммент. к ст. 28.6). Отсюда и в этом случае также имеет место подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;
3) в зависимости от результатов подготовки судья, орган, должностное лицо выносят или определение, или постановление (см. коммент. к ст. 29.7).
2. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязаны выяснить следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции (путем анализа ст. 23.1-23.65, ст. 28.3 и состава административного правонарушения) рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, органом, должностным лицом (например, есть ли личная заинтересованность, имеются ли иные обстоятельства, указанные в ст. 29.2, см. коммент. к ней);
3) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении (т.е. соответствует ли он требованиям ст. 28.2, см. коммент. к ней), другие протоколы (например, протокол об административном задержании, см. коммент. к ст. 27.4), а также правильно ли оформлены иные материалы дела (см. коммент. к ст. 28.9, 29.4);
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (см. коммент. к ст. 24.5);
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (при их недостаточности судья, орган, должностное лицо обязаны вернуть материалы дела в соответствии с правилами ч. 3 ст. 28.8, см. коммент. к ней);
6) имеются ли ходатайства (заявления в соответствии со ст. 24.4), отводы (они должны быть заявлены в соответствии с правилами ст. 25.12, 25.13, см. коммент. к ним). О судебной практике по применению ст. 29.1 см. п. 2 Пост. N 5. ВС в частности, разъяснил, что при подготовке к рассмотрению дела об АП судья обязан произвести перечисленные в ст. 29.1 процессуальные действия, а также выявлять причины и условия, способствовавшие совершению АП.

Статья 29.2. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом
1. Анализ правил ст. 29.2 позволяет сделать ряд выводов:
1) они императивны: иные правила не могут устанавливать ни сами судьи, органы, должностные лица, ни законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) их необходимо применять с учетом правил:
а) ст. 29.3 (о самоотводе и отводе судьи, органа, должностного лица, см. коммент.);
б) ст. 25.12 (об обстоятельствах, исключающих возможность участия в производстве по делу об административных правонарушениях, например, специалиста, эксперта, защитника);
в) ст. 29.4 (об определениях, выносимых в связи с наличием обстоятельств, указанных в ст. 29.2).
2. Применяя правила ст. 29.2, нужно учесть, что:
1) обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении данным судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, по существу изложены в ст. 29.2 неисчерпывающим образом (ибо формулировка "лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела" оставляет открытым круг обстоятельств, которые могут свидетельствовать о наличии такой заинтересованности);
2) родственные отношения (указанные в ст. 29.2) следует определять не в соответствии с правилами Примечания к ст. 25.6 (в нем речь идет о близких родственниках и только в отношении свидетелей), а по правилам ст. 2, 14 СК.

Статья 29.3. Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица
1. Характеризуя правила ч. 1, 2 ст. 29.3, нужно иметь в виду, что:
1) судья, орган, должностное лицо именно обязаны заявить самоотвод при наличии хотя бы одного обстоятельства, предусмотренного в ст. 29.2 (см. коммент. к ней);
2) заявление о самоотводе должно быть подано:
а) председателю соответствующего суда. В практике возникает вопрос: а если (в соответствии со ст. 23.1) дело об административном правонарушении рассматривается мировым судьей, кому он подает заявление о самоотводе? К сожалению, в ст. 29.3 налицо пробел и его нужно восполнить. Впредь до этого можно рекомендовать заявление о самоотводе направить в районный суд (ст. 19-21 ГПК, ст. 1-3 Закона о мировых судьях), хотя ГПК не препятствует рассмотрению данного заявления и самим мировым судьей. Верховному Суду РФ, наверное, нужно определить свою позицию по данному вопросу;
б) руководителю коллегиального органа либо вышестоящему должностному лицу (если дело рассматривается не судьей);
3) участники производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в ч. 2 ст. 29.3, также вправе заявить отводы судье, органу, должностному лицу по обстоятельствам, указанным в ст. 29.2. К сожалению, в ч. 2 ст. 29.3 допущена ошибка: употребляется словосочетание "законный представитель физического или юридического лица" вместо словосочетания "представитель (в т.ч. законный) физического лица и законный представитель юридического лица" (иначе получается, что физическое лицо лишено права подать заявление об отводе через своего представителя, уполномоченного доверенностью).
2. Анализ правил ч. 2 и 3 ст. 29.3 показывает, что:
1) заявление об отводе (самоотводе) всегда подается в письменной форме (с указанием обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении);
2) заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого данное дело находится;
3) по результатам рассмотрения заявления об отводе (самоотводе) выносится определение:
либо об удовлетворении заявления. В этом случае данный судья, орган, должностное лицо не вправе рассматривать дело об административном правонарушении и рассмотрение по существу откладывается;
либо об отказе в удовлетворении заявления: в этом случае рассмотрение дела продолжается. Определение должно соответствовать требованиям ст. 29.9, 29.12.

Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
1. Применяя правила ч. 1, 2 ст. 29.4, нужно учесть, что:
1) судья, орган, должностное лицо (при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении) выносят:
а) определение (оно должно соответствовать требованиям ст. 29.12, см. коммент. к ней) при разрешении вопросов, перечисленных в ч. 1 ст. 29.4;
б) определение также в случаях, указанных:
в ст. 29.3 (при рассмотрении заявлений об отводе судьи, органа, должностного лица);
в ст. 25.13 (при рассмотрении заявлений об отводе некоторых участников производства по делу), см. коммент. к ст. 25.13, 29.3;
в иных случаях, прямо предусмотренных в КоАП (см., например, коммент. к ст. 29.6);
в) постановление при наличии хотя бы одного обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении (см. о них коммент. к ст. 24.5). Постановление судьи, органа, должностного лица и в данном случае должно соответствовать требованиям ст. 29.10 (см. коммент. к ней);
2) определения (упомянутые выше) выносятся лишь в случае необходимости (например, если по делу не был составлен протокол и назначено предупреждение (см. коммент. к ст. 28.6), то выносится постановление, а не определение).
2. Судья, орган, должностное лицо (в ходе подготовки дела к рассмотрению) разрешает следующие вопросы:
1) о назначении времени (т.е. указываются дата, часы и минуты) и места рассмотрения дела об административном правонарушении (например, "в кабинете N 312 в здании районного отдела внутренних дел по адресу: г. Москва, ул. Полевая, дом 112");
2) о вызове лиц, указанных в ст. 25.1-25.10 (т.е. потерпевшего, свидетелей, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, понятых и т.д.). При необходимости разрешаются вопросы об истребовании дополнительных материалов по делу (см. коммент. к ст. 26.10, 28.8), о назначении экспертизы (см. коммент. к ст. 26.4);
3) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган либо должностному лицу, которые составили протокол, в случаях:
а) когда протокол составлен неправомочным лицом (т.е. в нарушение правил ст. 23.1-23.61, 28.3);
б) неправильного составления протокола (если в нем указаны не все сведения, предусмотренные в ст. 28.2, он не подписан и т.п.) и оформления материалов дела (например, материалов фото-, видеосъемки, иных способов фиксации);
в) неполноты представленных материалов (не приложены материалы осмотра; изъятые вещественные доказательства и т.п., см. коммент. к ст. 27.8, 27.10), если такие пробелы не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела;
4) о передаче протокола об административном правонарушении и материалов дела:
а) по подведомственности (например, если дело может рассмотреть не должностное лицо, а судья, т.к. назначается такой вид административного наказания, как административный арест, см. коммент. к ст. 3.9);
б) в связи с тем, что был удовлетворен отвод судье, органу, должностному лицу (см. коммент. к ст. 29.3).
3. Анализ правил ч. 3 ст. 29.4 показывает, что они:
1) подлежат применению, если:
а) судья, орган, должностное лицо отложили рассмотрение дела об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 29.7);
б) основанием отложения дела явилась неявка без уважительных причин физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, и отсутствие упомянутых лиц препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств по делу об административном правонарушении, а также его разрешению в соответствии с законом;
2) обязывают судью, орган, должностное лицо вынести определение о такой мере обеспечения производства по делу, как привод. Определение о приводе исполняется органом внутренних дел в порядке, предусмотренном в нормативных правовых актах МВД России.
4. Судебная практика по ст. 29.4 исходит в частности из следующего:
1) установив факт составления протокола и других материалов дела неправомочными лицами либо их неправильное составление или неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении заявления. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании, суд руководствуясь ч. 6 ст. 205 и ч. 2 ст. 206 АПК, принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности (п. 7 Пост. N 10);
2) в случае вынесения судом общей юрисдикции определения о передачи дела об АП по подведомственности протокол и иные материалы дела должны быть возвращены органу или ДЛ, которые обратились с заявлением о возбуждении дела.
См. также п. 9 Обзора 28.05.08; п. 10, 11 Пост. от 21.11.05, п. 7 Обзора от 25.03.09, а также комментарий к ст. 23.1, 28.4.

Статья 29.5. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 29.5 показывает, что:
1) по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту, где оно было совершено. При этом речь идет:
а) об определенном населенном пункте;
б) о конкретном месте, например участке дороги, где водитель транспортного средства был остановлен инспектором ГИБДД за превышение скорости;
2) по ходатайству (оно должно соответствовать требованиям ст. 24.4) лица, в отношении которого ведется дело, оно может быть рассмотрено и по месту жительства такого лица: вопрос решается судьей, органом, должностным лицом, которое осуществляет производство по делу. По результатам рассмотрения такого ходатайства выносится соответствующее определение;
3) если по делу было проведено административное расследование (см. коммент. к ст. 28.7), то оно рассматривается по месту нахождения органа, проводившего такое расследование.
2. Характеризуя правила ч. 3 и 4 ст. 29.5, нужно сказать следующее:
1) дела об административных правонарушениях несовершеннолетних (т.е. лиц в возрасте от 16 до 18 лет, см. коммент. к ст. 2.3) рассматриваются по месту их жительства (обычно комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, см. коммент. к ст. 23.2);
2) до 15.05.06 устанавливалось, что и дела об административных правонарушениях, связанных с невыполнением работодателем соглашения (достигнутого в ходе примирительных процедур), а также с увольнением работника в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (см. коммент. к ст. 5.33, 5.34), рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. К сожалению, в ч. 3 ст. 29.5 было упущено, что чаще всего административные правонарушения, предусмотренные в ст. 5.33, 5.34, совершают не физические лица (к которым применимо словосочетание "место жительства"), а работодателями - юридическими лицами (в отношении, которых применимо понятие "место нахождения", см. ст. 54 ГК). Видимо, законодатель из-за этого вынужден был уточнить ч. 3 ст. 29.5 Законом N 57 от 29.04.06 - данное положение исключено из ч. 3 ст. 29.5. С другой стороны установлено, что с 15.05.06 дела об административных правонарушениях связанные с неисполнением родителями (законными представителями) несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (см. об этом коммент. к ст. 5.35) - также рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
3) дела, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, а также с появлением несовершеннолетних в состоянии опьянения в общественных местах, подлежат рассмотрению по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу (см. коммент. к ст. 6.10, 20.22);
4) дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством (например, за превышение скорости на величину более 60 км/ч, см. коммент. к ст. 22.3), может быть (но не обязательно) рассмотрено по месту учета транспортного средства либо (по общему правилу) - по месту совершения административного правонарушения.
5. О практике применения ст. 29.5 таможенными органами см. приказ ФТС от 24.04.07 "Об утверждении Инструкции о порядке передачи дел об АП на рассмотрение в другой таможенный орган РФ". Судебная практика по применению ст. 29.5 в частности исходит из того, что:
1) удовлетворение ходатайства о направление дела по месту жительства нарушителя ДЛ (при возбуждении им дела об АП), уполномоченным составлять протокол об АП, недопустимо. ДЛ должно занести такое ходатайство в протокол (п. 11 Обзора от 25.03.09);
2) дела о привлечении к административной ответственности ЮЛ в связи с нарушением связанным с деятельностью его филиала (представительства) - подлежит рассмотрению по месту совершения АП или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (п. 1 Пост. N 10);
3) при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ст. 29.5 правила о территориальной подсудности. При этом местом совершения АП является место совершения противоправного действия, независимо от места его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если АП совершено в форме бездействия - место где должно было быть совершено действие, выполнена обязанность. Для дел о АП, за совершение которых предусмотрено лишение прав управления ТС в ч. 4 ст. 29.5 установлена альтернативная территориальная подсудность. Орган (ДЛ), составивший протокол об АП, вправе направить материалы на рассмотрение судье по месту учета ТС (п. 3 Пост. N 5);
4) поскольку лицу предоставлено право на рассмотрение дела по месту его жительства, а по делу, влекущем лишение права управления ТС - также право на рассмотрение дела по месту учета ТС - право лица должно быть реализовано и соответствующее ходатайство лица должно быть судом удовлетворено (п. 13 Обзора от 29.11.06).
О случаях, когда право лица, в отношении которого ведется производство по АП, на рассмотрение дела по месту его жительства может быть ограничено при необходимости защиты публичных интересов или интересов других участников производства по АП см. п. 9 Обзора от 16.09.09).

Статья 29.6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1-3 ст. 29.6 позволяет сделать ряд выводов:
1) по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок. Этот срок:
а) исчисляется в календарных днях (т.е. нерабочие дни из подсчета не исключаются);
б) отсчитывается со следующего дня после даты получения судьей, органом, должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела (см. коммент. к ст. 29.2);
2) упомянутый выше срок может быть продлен, но не более чем на один календарный месяц:
а) судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении;
б) по ходатайству (оно должно соответствовать требованиям ст. 24.4) участников производства по делу (например, потерпевшего);
в) по инициативе судьи, органа, должностного лица, если необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела (см. коммент. к ст. 28.8, 29.4);
г) в соответствии с определением о продлении срока (оно должно соответствовать требованиям ст. 29.12, см. коммент. к ней);
3) дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 3 ст. 29.6, должны рассматриваться судьей не позднее 5 календарных дней, отсчитываемых со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов. Судья не вправе продлить этот срок. Новая редакция ч. 3 в ст. 29.6 введена Законом N 93 и вступила в силу с 21.07.05.
2. Применяя правила ч. 4 ст. 29.6, нужно учесть, что:
1) они касаются лишь тех административных правонарушений, за которые может быть назначен административный арест; или административное выдворение (последнее правило введено Законом N 126 и вступило в силу с 28.11.04);
2) дело о таком административном правонарушении рассматривается только судьей (см. коммент. к ст. 3.9);
3) судья рассматривает дела данной категории в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов по делу;
4) если к лицу (против которого возбуждено дело) была применена такая мера обеспечения производства по делу, как административное задержание (см. коммент. к ст. 27.3, 27.4), то дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено не позднее 48 часов с момента задержания (этот момент отражается в протоколе об административном задержании).
См. также коммент. к ст. 29.7.
3. Часть 5 введена в ст. 29.6 Законом N 45 и вступила в силу с 18.08.05. Она:
1) подлежит применению, если за совершенное правонарушение (см. например, коммент. к ст. 9.2) может быть назначена такой вид наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12) и применена такая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как временный запрет деятельности (см. коммент. к ст. 27.16);
2) устанавливает, что дела о таких административных правонарушениях должны быть рассмотрены судьей не позднее 5 календарных дней с момента фактического прекращения, деятельности (эксплуатации) филиалов (иных подразделений, объектов и т.д.);
3) предписывает включать срок временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности.
4. Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 6, 7 пост N 5), что в целях соблюдения сроков, указанных в ст. 29.6, участвующие в деле лица могут быть извещены о времени и месте судебного рассмотрения дела судебной повесткой, телеграммой, а также по телефону, факсимильной связью и т.п. При этом:
1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу;
2) прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним. А также дела, возбужденного по инициативе прокурора (см. также коммент. к ст. 25.11).

Статья 29.7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 29.7 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) они посвящены самостоятельной стадии производства по делу об административном правонарушении - рассмотрению дела;
2) дела об административных правонарушениях рассматривают судья, орган, должностное лицо, перечисленные в ст. 23.1-23.65 (см. коммент. к ним);
3) последовательность совершения процессуальных действий, предусмотренная в ст. 29.7, не случайна. Судья, орган, должностное лицо не вправе эту последовательность нарушить (иначе говоря, такое процессуальное действие, как рассмотрение заявленных отводов и ходатайств, не может предшествовать объявлению того, кто рассматривает дело об административном правонарушении);
4) не все процессуальные действия, перечисленные в ст. 29.7, могут иметь место в каждом случае: так, если отводы не заявлены, то, конечно, отпадает надобность в их рассмотрении.
2. При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется (устно, но заносится в протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 29.8):
а) кто рассматривает дело об административном правонарушении (фамилия, имя, отчество судьи, полное наименование коллегиального органа, рассматривающего дело, фамилия, имя, отчество члена этого органа и занимаемая должность, звание и т.д.);
б) какое дело подлежит рассмотрению (т.е. название и номер, если он есть, дела об административном правонарушении);
в) кто привлекается к административной ответственности (т.е. фамилия, имя, отчество, а также домашний адрес, гражданство физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или фирменное наименование, наименование, местонахождение юридического лица, должность лица, которое привлекается к административной ответственности);
г) на основании какого закона (т.е. необходимо указать нормы КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается (путем устного опроса, проверки удостоверений личности, иных документов, например, ордера юридической консультации, выданного адвокату) факт явки физического лица либо законного представителя юридического лица (см. коммент. к ст. 25.4), в отношении которого ведется производство по делу, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении данного дела (см. о них коммент. к ст. 25.1-25.11). Факт явки можно не устанавливать в случаях выявления и фиксации административного правонарушения в области дорожного движения с помощью СТС (см. об этом коммент. к ст. 2.6.1, 28.6). Данное положение введено в ст. 29.7 с 01.07.08 (с момента вступления в силу изменений, внесенных в ст. 29.7 Законом N 210 от 24.07.07);
3) проверяются полномочия законных представителей физического лица (например, посредством ознакомления с паспортом родителя, в котором есть штамп о том, что данное физическое лицо - его сын), юридического лица (путем ознакомления со служебным удостоверением директора ООО, ЗАО и т.д.), защитника, представителя (например, путем исследования паспорта и доверенности, которым представитель наделен полномочиями);
4) выясняется (путем устного опроса), извещены ли участники производства по делу в установленном порядке (т.е. например, вручены ли им определения о времени и месте рассмотрения дела, см. коммент. к ст. 29.4), выясняются причины неявки участников производства (например, болезнь свидетеля, командировка потерпевшего) и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц (если это не помешает полному и всестороннему, объективному разрешению дела) либо о его отложении;
5) разъясняется лицам, участвующим в рассмотрении дела (а не только участникам производства по делу об административном правонарушении), их права и обязанности (устно, однако это отражается в протоколе, см. коммент. к ст. 29.8);
6) рассматриваются заявленные отводы (см. коммент. к ст. 25.13 и 29.3) и ходатайства (см. коммент. к ст. 24.4);
7) выносится определение об отложении дела об административном правонарушении в случае:
поступления заявления о самоотводе (например, судьи), если отвод судьи, органа, должностного лица препятствует дальнейшему рассмотрению дела (например, если остальные судьи в отпуске);
отвода специалиста, эксперта, переводчика (см. коммент. к ст. 25.8-25.10), если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу (например, нужно назначить нового эксперта);
необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела (если он отсутствует даже по уважительной причине), истребования дополнительных материалов по делу (например, в случаях, предусмотренных в ст. 28.8, 29.4);
8) выносится определение о приводе лица (например, свидетеля, в случаях, предусмотренных в ст. 27.15), если его участие признано судьей, органом, должностным лицом обязательным (см. коммент. к ст. 27.15, 29.4);
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (например, от должностного лица к судье), см. коммент. к ст. 29.5.
3. Если (с учетом сказанного) рассмотрение дела об административном правонарушении продолжается, то производится:
1) оглашение протокола об административном правонарушении (он зачитывается, например, судьей, работником ГИБДД, а лицам, участвующим в производстве по делу, сообщаются сведения, указанные в ст. 28.2), а если это необходимо, то и другие материалы дела (например, прилагаемые к протоколу материалы фото- и киносъемки, аудиозаписи);
2) заслушиваются устные объяснения лиц, в отношении которых ведется производство по делу, показания других участников процесса (например, потерпевшего, свидетеля), пояснения специалиста, заключение эксперта;
3) исследуются представленные доказательства (см. о видах доказательств и порядке их оценки коммент. к ст. 26.2-26.11);
4) заслушивается заключение прокурора (если он участвует в рассмотрении дела), в котором он дает правовую оценку всех обстоятельств по делу об административном правонарушении.
4. Применяя правила ч. 3 ст. 29.7, нужно обратить внимание на то, что:
1) в ч. 1, 2 ст. 29.7 указаны важнейшие процессуальные действия, которые совершаются при рассмотрении дела об административном правонарушении. Однако перечень их изложен неисчерпывающим образом;
2) судья, орган, должностное лицо (при необходимости) вправе совершать также другие процессуальные действия (но только предусмотренные в самом КоАП, а не в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях), например направить запросы или поручение о совершении отдельных процессуальных действий, см. коммент. к ст. 26.9. О судебной практике см. комментарий к ст. 29.5.

Статья 29.8. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении
1. Применяя правила ч. 1 и 3 ст. 29.8, нужно учесть следующее:
1) протокол о рассмотрении дела составляется только в том случае, если его слушает коллегиальный орган (например, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, см. коммент. к ст. 23.2);
2) во всех иных случаях (за исключением указанных в ст. 28.5, 28.6, см. коммент. к ним) составляется протокол об административном правонарушении;
3) протокол о рассмотрении дела подписывается председательствующим и секретарем заседания коллегиального органа. Отсутствие этих подписей - грубое нарушение процессуальных норм;
4) сведения, перечисленные в ст. 29.8, должны быть указаны в протоколе (отсутствие хотя бы одного из них обесценивает протокол).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 29.8 показывает, что в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:
1) сведения о дате (например, "26 апреля 2003 г.") и месте рассмотрения дела (например, "зал заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Можайска по адресу: Московская обл., г. Можайск, ул. Лесная, дом 217");
2) наименование (в нашем примере "комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Можайска") и состав коллегиального органа, рассматривающего дело об административном правонарушении (например, "председатель Петров Н.И., секретарь Зосимова Н.А., члены комиссии: Рысева Н.Н., Пащевский В.К., Бутримов Н.К.");
3) событие рассматриваемого административного правонарушения (например, "появление несовершеннолетнего в возрасте 17 лет в парке в состоянии наркотического опьянения");
4) сведения о явке (о причинах неявки) лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы (если они были заявлены), ходатайства (см. о них коммент. к ст. 24.4) и результаты их рассмотрения (например, отказ в удовлетворении ходатайства);
6) объяснения (например, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении); показания (например, потерпевшего, свидетеля), пояснения (например, специалиста), заключения лиц, участвующих в рассмотрении дела (например, эксперта);
7) документы (см. о них коммент. к ст. 26.7), исследованные при рассмотрении дела.
В протоколе отражается и факт принятия постановления (определения) по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 29.9, а также факт внесения в соответствующие организации и должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
ВС полагает, что только в случае рассмотрения дела об АП коллегиальным органом обязательны ведение протокола и участие секретаря. В остальных случаях КоАП не требует обязательного ведения протокола. Вместе с тем и запрета на ведение протокола нет. Поэтому судьей или секретарем может вестись протокол. При этом протокол подписывается только судьей, замечания на протокол не приносятся, а возражения могут быть указаны в жалобе на постановление (решение) по делу (п. 19 Обзора от 07.03.07).
3. Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 8-10 Пост. N 5) следующие особенности применения ст. 29.8 и ряда норм главы 25 КоАП):
1) при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения лиц, участвующих в деле и учитываются исследованные документы;
2) при рассмотрении дела судьей, при необходимости, возможность ведения протокола не исключается;
3) органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать постановления и определения судьи.

Статья 29.9. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении
1. Законом N 160 от 17.07.09 в ст. 29.9 были внесены изменения (они вступили в силу с 22.08.09): в новой редакции изложена ч. 1 и введена ч. 1.1. Анализ правил ч. 1 и 1.1 ст. 29.9 показывает, что они посвящены случаям вынесения (по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях) постановления по делу. При этом может быть вынесено постановление о:
1) назначении административного наказания. Это постановление:
а) должно содержать сведения, указанные в ст. 29.10 (см. коммент.);
б) объявляется в порядке, предусмотренном в ст. 29.11 (см. коммент.);
в) может быть обжаловано в порядке, установленном в ст. 30.1-30.3 (см. коммент. к ним);
г) может быть пересмотрено в порядке и сроки, предусмотренные в ст. 30.5-30.9, 30.11 (см. коммент. к ним);
д) может быть опротестовано прокурором (см. коммент. к ст. 30.10);
2) прекращении дела об административном правонарушении. Оно выносится в случаях:
а) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (см. коммент. к ст. 24.5);
б) объявления устного замечания при малозначительности административного правонарушения (см. коммент. к ст. 2.9);
в) прекращения производства по делу об административном правонарушении и передачи материалов прокурору, в орган предварительного следствия (например, следователю органов внутренних дел) или в орган дознания (например, в налоговую полицию) в случаях, когда при рассмотрении дела обнаруживаются признаки состава преступления.
д) освобождения лица от административной ответственности в случаях указанные в примечаниях к ст. 6.8, 6.9 и 14.32 (см. комментарий к ним).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 29.9, нужно учесть, что:
1) они посвящены случаям, когда по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение. Оно:
а) должно по содержанию соответствовать требованиям ст. 29.12 (см. коммент.);
б) должно быть объявлено (а в необходимых случаях вручено) лицам, участвующим в производстве по делу;
в) может быть обжаловано (если касается отказа в возбуждении дела об административном правонарушении), см. коммент. к ст. 30.1;
2) упомянутое определение выносится при передаче дела:
а) судье, органу, должностному лицу, уполномоченным назначать административное наказание иного вида (например, не административный штраф, а административный арест: в этом случае дело подлежит передаче судье, см. коммент. к ст. 3.9) или иного размера (например, если более высокий размер административного штрафа вправе наложить должностное лицо вышестоящего органа) либо применять иные меры воздействия (например, меры общественного воздействия, порицания, применяемые трудовыми коллективами, общественными объединениями), предусмотренные законодательством Российской Федерации;
б) на рассмотрение по подведомственности (например, судье в случаях, предусмотренных в ст. 13.1-13.4 и в ч. 2 ст. 22.1, см. коммент. к ним), если при рассмотрении дела выяснено, что оно не относится к компетенции данного судьи, органа, должностного лица.
3. ВС разъяснил, что суд не вправе назначать наказание по АП совершенным военнослужащим по призыву в виде ареста или штрафа. Поскольку у суда нет законных оснований для вынесения постановления предусмотренного в ч. 1 ст. 29.9, то суд в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 29.9 должен вынести определение о передаче дела командиру части (п. 11 Обзора от 28.05.08). Ч. 2 ст. 29.9 не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов ДЛ или органу, составившим протокол по результатам рассмотрения дела (п. 4 Пост. N 5). О судебной практике см. также п. 3 Пост. N 5; п. 11 Пост. N 10. О практике применения ст. 29.9 КС см. его определение от 18.04.06 N 107-О.

Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 29.10 позволяет сделать ряд выводов:
1) сведения, перечисленные в ч. 1 ст. 29.10, обязательно указываются в постановлении об административном правонарушении. Если хотя бы одно из этих сведений отсутствует, то постановление может быть отменено (если оно обжаловано или опротестовано, см. коммент. к ст. 30.7). Следует учесть, что с 01.02.08 (после вступления в силу Закона N 225 от 02.10.07) необходимо также указывать адрес должностного лица, суда, органа которые приняли постановление;
2) иные сведения (прямо не перечисленные в п. 1-7 ч. 1 ст. 29.10):
а) в ряде случаев должны быть указаны в постановлении по делу согласно требованиям закона (см. об этом наст. коммент., а также коммент. к ст. 29.11);
б) могут быть указаны (с учетом особенностей дела), если это не противоречит целям полного, объективного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. Нужно обратить внимание на то, что Законом от 27.09.05 (он вступил в силу с 31.10.05) ст. 29.10 дополнена подпунктом 1.1. Установлено, что при наложении административного штрафа в постановлении должна быть обязательно указана информация о получении штрафа. Эта информация должна соответствовать правилам заполнения расчетных документов (установленных Минфином РФ и Банком России) на перечисление суммы административного штрафа. Аналогичные изменения внесены и в ст. 32.3 КоАП (см. комментарий).
2. Специфика правил ч. 2 ст. 29.10 состоит в том, что они:
1) применяются, если дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу было вынесено судьей (см. коммент. к ст. 23.1);
2) относятся к случаям, когда судья, назначая административное наказание, одновременно разрешает вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением;
1) устанавливают, что судья в этих случаях принимает постановление по делу об административном правонарушении, в котором (наряду со сведениями, указанными в ч. 1 ст. 29.10) предусматриваются размер ущерба, сроки и порядок его возмещения (на основе постановления по делу потерпевшему может быть выдан исполнительный документ);
2) предусматривает (с 18.08.05, после вступления в силу Закона N 45), что судья (лишь при назначении такого наказания как административное приостановление деятельности) должен решить в постановлении вопрос о мероприятиях, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 5 ст. 29.10. Если вопрос об этих мероприятиях в постановлении не разрешен - постановление может быть отменено (см. об этом коммент. к ст. 30.7)
3. Применяя правила ч. 3 ст. 29.10, нужно учесть следующее:
1) в постановлении по делу об административном правонарушении обязательно должны быть решены вопросы:
а) об изъятых вещах и документах (если такая мера обеспечения производства по делу была применена, см. коммент. к ст. 27.10);
б) о вещах, на которые был наложен арест (в соответствии с требованиями ст. 27.14, см. коммент. к ней), если в отношении упомянутых вещей судья не назначил такие административные наказания, как возмездное изъятие или конфискация (см. коммент. к ст. 3.6, 3.7);
2) они императивно предусматривают (т.е. сами судьи, органы, должностные лица не могут устанавливать иные правила, а в законах субъектов Российской Федерации не может быть предусмотрено иное), что:
а) не изъятые из оборота вещи и документы (например, одежда, обувь, личные письма) подлежат возвращению законному владельцу (например, собственнику), а если он не установлен, поступают в собственность государства в соответствии со ст. 225, 226, 230, 231 ГК, иными актами действующего на территории Российской Федерации законодательства (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен, 2005);
б) вещи, изъятые из оборота (наркотические средства, психотропные вещества и т.п.), передаются в соответствующие организации (например, в медицинские учреждения) либо уничтожаются. См. о таких вещах ст. 129 ГК;
3) документы (являющиеся вещественными доказательствами) остаются в деле в течение всего срока его хранения либо передаются в установленном порядке заинтересованным лицам (например, правопреемникам юридического лица);
4) изъятые государственные награды, указанные в п. 4 ч. 3 ст. 29.10, возвращаются законному владельцу (даже если ему было назначено административное наказание), а если он неизвестен (например, если медаль была похищена у неустановленного лица), направляются в Администрацию Президента РФ.
4. В ч. 4 и 5 ст. 29.10 содержатся важные процедурные правила:
1) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом (например, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), принимается путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих членов этого органа. Голос председательствующего не имеет никакого преимущества. Члены коллегиального органа не вправе воздерживаться от голосования. Число присутствующих на заседании коллегиального органа членов должно быть нечетным;
2) постановление по делу об административном правонарушении должно быть подписано рассмотревшим дело судьей (председательствующим в заседании коллегиального органа, должностным лицом), вынесшим данное постановление.
О порядке объявления постановления см. коммент. к ст. 29.11.
О возможности обжалования постановления см. коммент. к ст. 30.1.
5. О судебной практике по ст. 29.10 см. п. 28 Пост. N 5; п. 15, 15.1 Пост. N 10.

Статья 29.11. Объявление постановления по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 29.11 позволяют сделать ряд выводов:
1) постановление по делу об административном правонарушении объявляется (путем устного оглашения) немедленно по рассмотрении дела. О языке постановления по делу и о возможности воспользоваться услугами переводчика, см. коммент. к ст. 24.2, 25.10;
2) копия (в т.ч. ксерокопия) постановления по делу об административном правонарушении (она изготавливается судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление) вручается под расписку физическому лицу, его законному представителю, законному представителю юридического лица (см. о них коммент. к ст. 25.1, 25.4), в отношении которых постановление было вынесено, а также потерпевшему (по его просьбе, в т.ч. устной, а при необходимости заявленной в форме ходатайства, см. об этом коммент. к ст. 24.4, 25.2) либо высылается указанным выше лицам в течение 3-х календарных дней, отсчитываемых со следующего после даты вынесения постановления дня. В практике возникает вопрос: кто решает, выслать постановление по делу об административном правонарушении упомянутым лицам либо вручить им этот документ? С учетом конкретных обстоятельств этот вопрос разрешается судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление. Кроме того, с 18.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) установлено, что судья обязан не позднее 3 календарных дней со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении направить его копию должностному лицу, который составил протокол об административном правонарушении.
2. Специфика правил ч. 2 ст. 29.11 состоит в том, что:
1) они распространяются лишь на постановление по делу об административном правонарушении, связанному с:
а) нарушением правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия или патронов к нему (см. коммент. к ст. 20.8);
б) установкой на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела ночного видения (см. коммент. к ст. 20.9);
в) пересылкой оружия, нарушением правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (см. коммент. к ст. 20.12);
2) в соответствии с ними по упомянутым выше делам об административных правонарушениях копия постановления направляется в соответствующую (например, частную охранную, частную детективную, муниципальный тир) организацию, которая выдала (вверила) данное оружие (патроны к нему).

Статья 29.12. Определение по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 29.12 позволяют сделать ряд выводов:
1) они посвящены определению по делу об административном правонарушении. Оно выносится по результатам рассмотрения административного правонарушения в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 29.9 (см. коммент. к ней). В связи с этим определение по делу об административном правонарушении не следует путать с:
а) постановлением по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ч. 1 ст. 29.9);
б) определениями, выносимыми в ходе подготовки к рассмотрению дела (см. коммент. к ст. 29.4);
в) определениями, выносимыми в ходе рассмотрения дела (например, определение о приводе лица, участие которого признается обязательным, см. коммент. к ст. 29.7);
2) сведения, упомянутые в ч. 1 ст. 29.12, должны быть указаны в определении по делу об административном правонарушении обязательно. Отсутствие хотя бы одного из этих сведений обесценивает данный документ;
3) иные сведения могут быть указаны по усмотрению судьи, органа, должностного лица (главное, чтобы это способствовало правильному и всестороннему разрешению дела об административном правонарушении), а в ряде случае (см. коммент. к ст. 29.13) должны быть указаны в определении.
2. В положениях ч. 2 и 3 ст. 29.12 содержатся важные процедурные правила. Они предусматривают, что:
1) определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается:
а) открытым голосованием, простым большинством присутствующих в заседании членов коллегиального органа. Голос председательствующего не является решающим;
б) нечетным составом членов коллегиального органа, присутствующих в заседании этого органа;
2) определение по делу об административном правонарушении должно быть подписано вынесшим его судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, должностным лицом. При этом оно объявляется (путем устного оглашения) немедленно после вынесения. О судебной практике см. п. 7 Обзора от 25.03.09 и комментарий к ст. 23.1. О практике КС по ст. 29.12 см. его определение от 18.04.06 N 107-О.

Статья 29.13. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
1. Анализ правил ч. 1 ст. 29.13 показывает, что:
1) судья, орган, должностное лицо обязаны вносить представления (письменные, принятые в форме такого процессуального документа, как представление по делу об административном правонарушении). Таким образом, анализ ст. 29.13 и 17.4 позволяет сделать вывод, что мы имеем дело с самостоятельным процессуальным документом, который имеет силу судебного акта (если принимается судьей) либо акта, принимаемого уполномоченным органом, должностным лицом. Дело в том, что правила ст. 29.13 императивны;
2) указанная выше обязанность возникает у судьи, органа, должностного лица постольку, поскольку он:
а) рассматривает дело об административном правонарушении;
б) устанавливает при этом причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Если таких причин и условий не обнаружено, обязанность вносить представление не возникает;
3) представление о принятии упомянутых мер судьей, органом, должностным лицом вносится лишь:
а) в соответствующие организации (например, органы местного самоуправления);
б) соответствующим должностным лицам. В практике возникает вопрос: вправе ли судья, орган, должностное лицо внести представление (например, в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, совершенном, например, работниками) такому работодателю, как индивидуальный предприниматель? Систематическое толкование ст. 2.4 (относящей для целей КоАП к должностным лицам и индивидуальных предпринимателей) и ст. 29.13 позволяет ответить на этот вопрос положительно.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 29.13, нужно иметь в виду следующее:
1) организации и должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели с учетом правил ст. 2.4) обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Иначе говоря, они не могут игнорировать этот акт, вынесенный судьей, органом, должностным лицом;
2) срок рассмотрения представления не может превышать одного календарного месяца (т.е. и нерабочие дни не подлежат исключению из подсчета). Отсчет этого срока начинается со следующего дня после даты получения представления организацией и должностным лицом. Более того, в этот же срок организация (должностное лицо) обязана принять необходимые меры (по устранению причин и условий совершения административного правонарушения) и сообщить о них судье, органу или должностному лицу;
3) оставление представления без рассмотрения либо непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, признается административным правонарушением и влечет административный штраф в размере от 500 до 1000 руб.
См. об этом также коммент. к ст. 17.4. О том, что предусмотренные в ст. 29.13 представления могут быть обжалованы см. п. 20.1 Пост. N 10.

Глава 30. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 и 4 ст. 30.1 позволяет сделать ряд выводов:
1) обжалованы могут быть как постановления по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 29.10), так и определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Обжалование иного рода определений нормами КоАП не предусмотрено. В связи с этим возник вопрос: нет ли противоречий между правилами ч. 4 ст. 30.1 (предусматривающими возможность обжалования лишь определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) и ст. 46 Конституции РФ (о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд)? Безусловно, такое противоречие налицо: в связи с этим необходимо руководствоваться нормами ст. 46 Конституции РФ (ибо она имеет прямое действие, ст. 15 Конституции РФ);
2) постановления по делу об административных правонарушениях вправе обжаловать:
а) лицо, по поводу которого ведется производство по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 25.1);
б) потерпевшие (см. коммент. к ст. 25.2);
в) законные представители физического лица (см. коммент. к ст. 25.3);
г) законные представители юридического лица (см. коммент. к ст. 25.4);
д) защитники и представители (см. коммент. к ст. 25.5).
2. Обжаловано может быть постановление, вынесенное:
1) судьей (например, мировым судьей) - в вышестоящий суд (в нашем случае - в районный суд);
2) коллегиальным органом (например, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав) - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа. С 01.02.08 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 30.1 Законом N 225 от 02.10.07) установлено, что в районный суд по месту нахождения судебного пристава можно обжаловать и постановление вынесенное судебным приставом-исполнителем;
3) должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (например, если постановление было принято сотрудником ГИБДД, имеющим специальное звание (по делу об административном правонарушении, предусмотренном в ст. 12.1), оно обжалуется начальнику ГИБДД или его заместителю (см. коммент. к ст. 23.3) либо в районный суд по месту рассмотрения дела (оно определяется по правилам ст. 29.5, см. коммент. к ней). В практике возникает вопрос: кто решает, в какой орган (в суд или вышестоящий орган) подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении? Лицо, подающее жалобу, самостоятельно в принятии решения по данному вопросу;
4) иным органом (т.е. не указанным в ст. 23.1-23.63), созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, - в районный суд по месту рассмотрения дела.
3. Применяя правила ч. 2 и 3 ст. 30.1, нужно учесть следующее:
1) в случае, если жалоба по делу об административном правонарушении одновременно поступила и в суд, и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (а право подать жалобу во все эти инстанции у лиц, упомянутых в ст. 25.1-25.5, есть), жалобу должен рассмотреть суд. О сроках ее рассмотрения см. коммент. к ст. 30.5;
2) по результатам рассмотрения жалобы:
а) судом выносится решение (оно должно отвечать не только требованиям КоАП, но и требованиям, предусмотренным в действующих ГПК и АПК);
б) вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом также принимается решение (но оно не является судебным актом);
3) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, обжалуется не в суды общей юрисдикции, а в арбитражные суды в порядке, предусмотренном действующим АПК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к АПК РФ. М.: Изд-во "Экзамен, 2006).
4. В письме от 20.08.03 N 1536-7/общ ВС разъяснил, что:
1) если дело рассматривалось несудебным органом (ДЛ), то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а решение судьи - в вышестоящий суд. Подача и рассмотрение жалобы осуществляются в порядке установленном в ст. 30.2-30.9. Возможности обжалования решения судьи областного или другого соответствующего ему суда в таком же порядке - в КоАП не предусмотрено, следовательно, оно вступает в силу немедленно после вынесения;
2) если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2-30.8 только в вышестоящий суд.
О судебной практике применения ст. 30.1 (а также ст. 30.2, 30.10) см. также пункты 30-35 Пост. N 5) и п. 11, 12 Пост. N 2. См. также письмо Верховного Суда РФ от 20.08.03 N 1536-7/общ "Разъяснения о порядке вступления в силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случаях их обжалования".

Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1, 3 ст. 30.2 позволяет сделать ряд выводов:
1) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (а в случаях, предусмотренных в ч. 4 ст. 30.1, и определение, см. коммент. к ч. 4 ст. 30.1) подается (лицами, указанными в ст. 25.1-25.6, см. коммент. к ним):
а) либо судье, органу, должностному лицу, которые рассмотрели дело и вынесли обжалуемое постановление. В этом случае последние обязаны в течение 3-х суток (включая нерабочие дни) со дня поступления жалобы (отсчет 3-х суток начинается со следующего дня после даты поступления жалобы) направить:
жалобу соответствующим судье, вышестоящему органу, должностному лицу;
одновременно с жалобой - все материалы дела (протокол об административном правонарушении, протокол о доставлении, задержании, иные протоколы, документы, вещественные доказательства, определения, вынесенные в ходе производства по делу, заявление ходатайства и т.п.);
б) либо непосредственно судье, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать жалобу (т.е. минуя суд, орган, должностное лицо, вынесших постановление по делу). В этом случае вышестоящие суд, орган, должностное лицо истребуют все материалы дела у суда, органа, должностного лица, вынесших обжалуемое постановление;
2) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении:
а) подается в сроки, предусмотренные в ст. 30.3 (см. коммент. к ней);
б) рассматривается в сроки, предусмотренные в ст. 30.5 (см. коммент. к ней).
2. Применяя правила ч. 2-6 ст. 30.2, нужно учесть, что:
1) если жалоба подана судье, назначившему административный арест, (а также (с 28.11.04) административное выдворение или (с 18.08.05) административное приостановление деятельности), то она (вместе с постановлением судьи о назначении этого административного наказания) направляется в вышестоящий суд в тот самый день, когда была получена жалоба;
2) в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи (при этом не следует упускать из виду правила ч. 1-3 ст. 30.1, см. коммент. к ней) либо должностного лица, которым была адресована жалоба, она направляется на рассмотрение по подведомственности (например, судом общей юрисдикции - в арбитражный суд) в течение 3-х календарных суток, отсчитываемых со дня поступления жалобы к судье, должностному лицу.
3. Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (даже если они подаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) с 1 июля 2002 г. суммой государственной пошлины не облагаются.
О сроках обжалования и о сроках рассмотрения жалобы см. коммент. к ст. 30.3, 30.5. О судебной практике см. п. 33 Пост. N 5 и комментарий к ст. 30.1.

Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1, 2 ст. 30.3 показывает, что:
1) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана (т.е. это право, а не обязанность лиц, указанных в ст. 25.1-25.5, см. коммент. к ним) в течение 10 календарных суток, отсчитываемых:
а) либо со следующего дня после дня вручения копии постановления по делу об административном правонарушении. Она вручается (под расписку) физическому лицу, законному представителю физического лица, законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (по его просьбе) в течение 3-х дней со дня вынесения постановления;
б) либо со следующего дня после даты, когда копия постановления по делу была получена упомянутыми лицами.
Напомним, что в соответствии со ст. 29.11 копия постановления по делу должна быть выслана (например, по почте) указанным лицам в течение 3-х дней со дня вынесения постановления (см. коммент. к ст. 29.11);
2) если срок подачи жалобы (указанный выше) был пропущен (например, по болезни, по иным уважительным причинам), он может быть восстановлен:
а) по ходатайству (в соответствии с правилами ст. 24.4, см. коммент. к ней) лица, подающего жалобу;
б) судей, должностным лицом, которые правомочны рассмотреть жалобу. О восстановлении срока выносится определение.
2. Применяя правила ч. 3 ст. 30.3 (они введены Законом N 94 и вступили в силу с 18.07.03, а в редакции Закона N 93 - с 05.08.05), нужно учесть, что:
1) в них исчерпывающим образом перечислены случаи, когда жалоба должна быть подана в 5-ти дневный срок;
2) в них имеются в виду 5 календарных дней, отсчитываемых со следующего дня, после дня вручения (получения) копии постановления.
3. Анализ ч. 4 ст. 30.3 показывает, что:
1) ходатайство о восстановлении пропущенного срока может быть и отклонено;
2) вопрос об удовлетворении (отклонении) жалобы решает лишь судья, должностное лицо самостоятельно с учетом всех обстоятельств;
3) об отклонении ходатайства выносится определение. Возможность его обжалования в нормах КоАП не предусмотрена.

Статья 30.4. Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ст. 30.4 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении;
2) их следует применять и в случаях, когда идет подготовка к рассмотрению жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (вывод основан на систематическом толковании правил ст. 30.1, 30.4);
3) они императивны: судья и должностное лицо обязаны совершить действия, упомянутые в ч. 1-3 ст. 30.4 (а не вправе их совершать);
4) подготовка к рассмотрению жалобы должна быть осуществлена в течение сроков, установленных для рассмотрения жалобы на постановление (см. о них коммент. к ст. 30.5).
2. В ходе подготовки к рассмотрению жалобы судья, должностное лицо:
1) выясняют (например, путем анализа всех материалов дела), имеются ли обстоятельства, исключающие:
а) возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом (см. об этих обстоятельствах коммент. к ст. 29.2);
б) производство по делу об административном правонарушении (см. об этих обстоятельствах коммент. к ст. 24.5);
2) разрешают ходатайства (поданные в соответствии со ст. 24.4), при необходимости назначают экспертизу (в соответствии со ст. 25.9, 26.4), истребуют дополнительные материалы (в т.ч. путем направления запросов, поручений, ст. 26.9, 26.10), вызывают лиц, участие которых признано необходимым. См. также коммент. к ст. 24.4, 25.9, 26.9, 26.10, 29.4;
3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если выясняется, что ее рассмотрение не относится к компетенции данного судьи, должностного лица. По всем вопросам, которые разрешаются в ходе подготовки к рассмотрению жалобы на постановление об административном правонарушении (а также о самой такой подготовке), выносятся определения. Их содержание должно отвечать требованиям ст. 29.12. О практике таможенных органов по применению ст. 30.4-30.6 см. письмо ГТК от 27.03.03 N 27-14/13306.

Статья 30.5. Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1, 2 ст. 30.5 показывает, что:
1) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна быть рассмотрена судьей, органом, должностным лицом в течение 10 календарных суток, отсчитываемых со следующего дня после даты поступления в суд, орган, должностному лицу (которые правомочны рассматривать жалобу).
Кроме жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (о том, как она подается, см. коммент. к ст. 30.2, 30.3), указанные органы рассматривают и материалы дела (например, протокол об административном правонарушении, иные протоколы, обжалуемое постановление, вещественные доказательства). Нельзя подавать жалобу отдельно от материалов дела: они подаются только одновременно (за исключением случая, когда жалоба была подана непосредственно в суд, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, ч. 3 ст. 30.2); в этом случае сроки отсчитываются с момента подачи самой жалобы на постановление по делу, а материалы дела истребуются судьей, органом, должностным лицом самостоятельно;
2) жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 2 ст. 30.5 (она введена Законом N 94 и вступила в силу с 04.07.03, а в новой редакции - с 21.07.05, т.е. со дня вступления в силу Закона N 93) подлежат рассмотрению не позднее 5 календарных дней со дня их поступления (со всеми необходимыми материалами, если не все материалы представлены, то этот срок не отсчитывается);
2) упомянутые в ч. 1, 2 ст. 30.5 сроки следует применять и при рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела (см. коммент. к ст. 30.1).
2. Специфика правил ч. 3 ст. 30.5 состоит в том, что:
1) они подлежат применению лишь постольку, поскольку:
а) подана жалоба на постановление о назначении судьей административного ареста (а с 28.11.04 - также административного выдворения);
б) лицо (привлеченное к административной ответственности) уже отбывает административный арест (либо подлежит выдворению);
2) они обязывают рассмотреть такую жалобу в течение суток с момента подачи жалобы (а не со следующего дня после даты подачи жалобы).
3. Ч. 4 введена в ст. 30.5 Законом N 45 и вступила в силу с 18.08.05. Она:
1) подлежит применению если судья назначил такой вид наказания как административное приостановление деятельности;
2) устанавливает, что жалоба на постановление о назначении такого наказания подлежит рассмотрению не позднее 5 календарных дней со дня поступления в вышестоящий суд жалобу со всеми материалами дела.
О порядке и результатах рассмотрения жалобы см. коммент. к ст. 30.6, 30.7.

Статья 30.6. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 и 3 ст. 30.6 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается единолично судьей либо должностным лицом;
2) судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы:
а) не связаны ее доводами. Тем не менее, все доводы, которые в жалобе приводятся, должны быть исследованы;
б) обязаны проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (т.е. все имеющиеся материалы по делу, а равно дополнительно истребованные материалы);
3) порядок рассмотрения, предусмотренный в ст. 30.6, применяется также при рассмотрении определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (см. коммент. к ч. 4 ст. 30.1).
2. В ходе рассмотрения жалобы последовательно совершаются следующие процессуальные действия:
1) объявляется (устно, что отражается в протоколе), кто рассматривает жалобу (фамилия, имя, отчество должностного лица, его специальное звание, занимаемая должность и т.п.), какая жалоба подлежит рассмотрению (т.е. необходимо точно огласить название жалобы и дату ее подачи), кем подана жалоба (т.е. необходимо назвать фамилию, имя, отчество гражданина, подавшего жалобу, его адрес либо наименование (фирменное наименование) юридического лица, его местонахождение, фамилия, имя, отчество его законного представителя и т.п.);
2) устанавливается явка физического лица, его законного представителя (если это несовершеннолетний), законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено обжалованное постановление. Проверяются также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
3) наряду с проверкой полномочий законных представителей проверяются полномочия защитника и представителя (например, путем истребования ордера адвоката, выданного юридической консультацией, см. коммент. к ст. 25.3-25.5);
4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение (т.е. выносится определение) о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц, а если это невозможно - об отложении рассмотрения жалобы. Эти определения немедленно оглашаются;
5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы (о чем делается запись в протоколе);
6) разрешаются заявленные отводы:
а) участникам (например, защитникам, представителям) производства по делу (см. коммент. к ст. 25.12, 25.13);
б) судьям, членам коллегиального органа, должностным лицам (см. коммент. к ст. 29.2, 29.3).
Кроме того, разрешаются заявленные ходатайства (см. коммент. к ст. 24.4);
7) оглашается содержание жалобы;
8) всесторонне и полно (на основе исследования ранее представленных доказательств, совершения всех необходимых процессуальных действий) изучается законность и обоснованность постановления по делу;
9) если прокурор участвовал в рассмотрении дела, заслушивается его заключение. В практике возникает вопрос: заслушивается ли заключение прокурора на стадии рассмотрения жалобы, если ранее (например, при рассмотрении дела об административном правонарушении) прокурор не принимал участия в процессе? Правила п. 8 ч. 2 ст. 30.6 не препятствуют этому; прокурор может выступить со своим заключением и в такой ситуации. Заключение прокурора приобщается к материалам дела.
3. ВС разъяснил, что:
1) судья, вышестоящее ДЛ не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление и направить дело на новое рассмотрение. Однако следует учитывать, что "принцип невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе" не может быть нарушен (п. 15 Обзора от 25.03.09);
2) присутствие лица, которому назначено наказание в виде административного ареста или выдворения вышестоящем суде - не обязательно, если это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от него поступило ходатайство об отложение рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (п. 7 Обзора от 17.09.08)

Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 30.7 показывает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо, рассмотрев жалобу, своим решением:
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Такое решение выносится, если будет установлено, что обжалованное постановление в полной мере соответствует закону, правильно по существу и обоснованно;
2) изменяет постановление по делу при условии, что:
а) административное наказание не усиливается, а, наоборот, смягчается;
б) положение лица (в отношении которого было вынесено обжалованное постановление) не ухудшается иным образом (например, ему не назначается дополнительное административное наказание, см. коммент. к ст. 3.3).
В практике возникает вопрос: если жалоба на постановление была подана, например, потерпевшим, действует ли данное правило? Да, оно действует и в этом случае;
3) отменяет постановление и прекращает производство, если:
а) имеет место хотя бы одно обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 24.5);
б) совершенное правонарушение является малозначительным (см. коммент. к ст. 2.9);
в) будет установлена недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение судье, органу, должностному лицу (другим, а не тем, кто раньше рассматривал дело), если:
а) были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП. К сожалению, в ст. 30.7 нет норм, аналогичных, например, положениям ст. 364 ГПК, ст. 270 АПК, в которых бы четко и однозначно раскрывалось понятие "нарушение норм процессуального права". Указаны лишь общие признаки: если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Примерами таких существенных нарушений могут служить: неполнота протокола об административном правонарушении, иных протоколов, неисследованность доказательств, нарушение требований о допустимости доказательств (см. коммент. к ст. 26.2, 26.11, 27.2, 27.4, 28.2);
б) выяснится, что необходимо было применить закон об административном правонарушении, который предусматривает более строгое административное наказание (например, вместо предупреждения нужно было применить закон, предусматривающий административный штраф). Однако это допускается лишь при условии, что жалоба на постановление по делу:
подана исключительно потерпевшим;
основывалась именно на том, что административное наказание, предусмотренное постановлением, слишком мягкое;
5) отменяет постановление и направляет дело на рассмотрение по подведомственности (т.е. тому судье, органу, должностному лицу, которые по закону были правомочны рассмотреть дело), если в ходе рассмотрения жалобы будет установлено, что оно было рассмотрено судьей, органом, должностным лицом, которые не имели на это права.
2. Применяя правила ч. 2 и 3 ст. 30.7, нужно иметь в виду следующие обстоятельства:
1) решение, принятое судьей, органом, должностным лицом по результатам рассмотрения жалобы, должно содержать (т.е. эти сведения обязательно следует указывать) сведения, предусмотренные в п. 1-6 ч. 1 ст. 29.10, а также сведения о сроке и порядке обжалования решения (см. коммент. к ст. 30.9);
2) если выяснится, что рассмотрение жалобы не относится к компетенции данных судьи, органа, должностного лица, последние обязаны вынести определение о передаче жалобы по подведомственности. По другим вопросам, разрешаемым при рассмотрении жалобы (например, перечисленным в п. 1-9 ч. 2 ст. 30.6), также выносятся определения.
3. О судебной практике по ст. 30.7 см. п. 13 Пост. от 21.11.05. См. также комментарий к ст. 30.6 и письмо Роспотребнадзора от 11.04.08 N 01/3543-8-32.

Статья 30.8. Оглашение решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 и 3 ст. 30.8 показывает, что:
1) решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении подлежит:
а) устному оглашению. Оно осуществляется немедленно после вынесения решения. Не допускается также вручение (без оглашения) текста решения заинтересованным лицам;
б) приобщению к материалам дела (с учетом того, что оно может быть обжаловано или опротестовано, см. коммент. к ст. 30.9-30.11);
2) решение (упомянутое выше) должно быть доведено в день его вынесения до:
а) органа, должностного лица, исполняющего постановление по делу (см., например, об органах, исполняющих лишение специального права, коммент. к ст. 32.5);
б) лица, в отношении которого было вынесено решение (см. коммент. к ст. 25.1);
в) потерпевшего (см. коммент. к ст. 25.2).
Новая редакция ч. 3 ст. 30.8 вступила в силу с 28.11.04.
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 30.8, нужно учесть следующее:
1) копия (в т.ч. ксерокопия) решения по жалобе (такая копия изготавливается и заверяется судьей, органом, должностным лицом, которые приняли решение) на постановление по делу подлежит вручению (или высылке, например, по почте, через посыльного, курьером и т.п.):
а) физическому лицу или законному представителю юридического лица (см. о них коммент. к ст. 25.1, 25.4), в отношении которых было вынесено объективное постановление по делу об административном правонарушении;
б) потерпевшему (см. коммент. к ст. 25.2), если жалобу на постановление по делу об административном правонарушении подал потерпевший;
в) прокурору (по просьбе последнего, изложенной в письменной форме);
2) упомянутая копия вручается (высылается) в срок не позднее 3-х календарных суток, отсчитываемых со следующего дня после даты принятия решения. Факт его оглашения не освобождает судью, орган, должностное лицо вручить (выслать) копию решения упомянутым выше лицам.

Статья 30.9. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 30.9 позволяет сделать ряд выводов:
1) они (так же как и правила ст. 30.10) посвящены самостоятельной стадии производства по делу об административном правонарушении - пересмотру решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу;
2) и решение по жалобе на постановление, и само это постановление могут быть обжалованы:
а) в суд по месту рассмотрения жалобы. При этом обжалуются и не вступившее в законную силу постановление по делу, и (или) решение по жалобе на это постановление. Например, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником районного отдела внутренних дел, может быть обжаловано в районный суд;
б) в вышестоящий суд. Это следующая инстанция: в вышестоящий суд обжалуется постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение нижестоящего суда (по жалобе на это постановление), т.е., как сказано в ч. 1 ст. 30.9, "в суд по месту рассмотрения жалобы". Например, решение районного суда может быть обжаловано в областной (или приравненный к нему) суд.
2. Специфика права ч. 2 ст. 30.9 состоит в том, что:
1) в них имеется в виду постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальными органами (например, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав), созданными в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
2) в них также идет речь о решениях судьи, которые были вынесены по жалобе на постановление упомянутого коллегиального органа;
3) они устанавливают, что указанные постановления и решения могут быть обжалованы исключительно в вышестоящий суд.
3. Применяя правила ч. 3, 4 ст. 30.9, нужно учесть, что:
1) подача жалобы и на постановление по делу, и на решение (принятое по жалобе) осуществляется в срок в пределах 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления (решения), см. коммент. к ст. 30.3, 30.8;
2) рассмотрение жалобы на постановление по делу и решения, принятого по этой жалобе, осуществляется в 10-дневный срок со дня поступления жалобы со всеми материалами дела в суд (см. коммент. к ст. 30.5).
Порядок рассмотрения жалоб, упомянутых в ч. 3 ст. 30.9, такой же, какой предусмотрен в ст. 30.8 (см. коммент. к ней);
3) по результатам рассмотрения жалоб (упомянутых в ст. 30.9) выносится решение. Оно оглашается немедленно после вынесения. Копии этого решения (в 3-дневный срок после вынесения) направляются (например, по почте, через посыльного, курьера) физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (если он подал жалобу) и прокурору (по его просьбе). См. об этом коммент. к ст. 30.8.
4. Ч. 5 введена Законом N 160 от 17.07.09 и вступила в силу с 22.08.09. Она наделила правом обжалования решение суда и ДЛ, вынесшим постановление (по которому суд принял свое решение).
О принесении протеста на не вступившее в законную силу постановление (решение) по делу см. коммент. к ст. 30.10. О судебной практике см. письмо Верховного Суда РФ от 20.08.03.N 1536-7/общ.

Статья 30.10. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения
1. Анализ правил ч. 1 ст. 30.10 позволяет сделать ряд выводов:
1) они (так же как и правила ст. 30.9) относятся к постановлениям по делу об административном правонарушении и (или) последующим решениям вышестоящих инстанций (см. о них коммент. к ст. 30.9), которые еще не вступили в законную силу;
2) они предоставляют право прокурору принять протест на такие постановления (решения);
3) они исходят из того, что:
а) сроки опротестования постановлений (решений) - 10 суток со дня вручения (или получения) прокурором копии постановления (решения, см. коммент. к ст. 30.2);
б) порядок опротестования такой же, какой установлен в ст. 30.1, 30.2 (см. коммент. к ним).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 30.10, нужно иметь в виду следующее:
1) протест прокурора по постановлениям (решениям), упомянутым в ст. 30.10, рассматривается:
а) в 10-дневный срок со дня поступления протеста в суд (либо к должностному лицу), рассматривающий протест;
б) после подготовки к рассмотрению протеста в соответствии со ст. 30.4 (см. коммент. к ней);
в) в порядке, предусмотренном в ст. 30.6 (см. коммент. к ней).
Решение по протесту должно содержать сведения, указанные в ст. 30.7, и быть оглашено немедленно после вынесения (см. коммент. к ст. 30.7, 30.8).
3. Характеризуя правила ч. 3 ст. 30.10, нужно учесть, что:
1) копия решения по протесту прокурора обязательно направляется:
а) прокурору, который принес протест;
б) лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему, законным представителям физического лица, законному представителю юридического лица, защитникам и представителям (см. о них коммент. к ст. 25.1-25.5);
2) упомянутая копия направляется перечисленным лицам и прокурору в срок, равный 3 календарным дням, отсчет которых начинается со следующего дня после даты вынесения решения.

Статья 30.11. Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов
1 Ст. 30.11 признана утратившей силу с 20.12.08 Законом от 03.12.08 N 240-ФЗ. Применять ее следует по правоотношениям возникшим до этой даты и при пересмотре вступивших в законную силу решений. Анализ правил ч. 1, 2 ст. 30.11 позволяет сделать ряд выводов:
1) они были посвящены пересмотру уже вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении (либо решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб (протестов) на эти постановления). Этим правило ст. 30.11 отличается от правил ст. 30.9, 30.10 (в которых речь идет о постановлениях (решениях), еще не вступивших в законную силу;
2) они предоставляли право прокурору приносить протест и на вступившие в законную силу постановления (решения). Однако не любые прокуроры наделены таким правом, а лишь прокуроры субъектов Российской Федерации (их заместители) и Генеральный прокурор РФ (его заместители). В практике возникает вопрос: вправе ли военные прокуроры (приравненные в соответствии с Законом о прокуратуре к прокурорам субъектов Российской Федерации) приносить протесты, упомянутые в ч. 2 ст. 30.11? К сожалению, в ч. 2 ст. 30.11 налицо пробел. Впредь до его восполнения необходимо исходить из буквального текста ч. 2 ст. 30.11.
2. Характеризуя правила ч. 3 и 4 ст. 30.11, нужно обратить внимание на следующие обстоятельства:
1) вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении (либо решение, вынесенное по жалобе (протесту) на такое постановление) правомочны пересматривать только председатели (либо их заместители) верховных судов республик в составе Российской Федерации, областных, краевых судов, судов двух городов федерального значения (являющихся самостоятельными субъектами Российской Федерации) - Москвы и Санкт-Петербурга, суда Еврейской автономной области, судов автономных округов, а также Председатель Верховного Суда РФ (его заместители). Председатели судебных коллегий Верховного Суда РФ (а равно судов субъектов Российской Федерации) не вправе осуществлять такой пересмотр;
2) вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (а равно решения, принятые по жалобам на такие постановления), вынесенные арбитражными судами, могут быть пересмотрены в порядке надзора только ВАС РФ в соответствии со ст. 292-308 АПК (см. в книге: Гуев А.Н. Комментарий к АПК РФ. М.: Изд-во "Экзамен, 2006).
О вступлении в силу постановлений по делу об административном правонарушении см. коммент. к ст. 31.1. См. также комментарий к ст. 30.12-30.19.
3. О судебной практике по ст. 30.11 см. п. 32 Пост. N 5; п. 12, 13 Пост. от 21.11.05. О практике КС по применению ст. 30.11. см. его определения от 12.04.05 N 113-О, от 12.05.05 N 145-О, от 04.04.06 N 113-О.

Статья 30.12. Право на обжалование, опротестование в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов
1. Данная статья введена Законом N 240 от 03.12.08 и вступила в силу с 20.12.08. Установлено, что вступившие в законную силу постановления, решения, протесты:
1) могут быть обжалованы в порядке надзора, самим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшим, иными лицами указанными в ст. 25.1-25.5 (см. комментарий к ним);
2) могут быть опротестованы прокурором. перечень прокуроров, наделенных правом принесения протеста в порядке надзора - указан в ч. 2 ст. 30.12 исчерпывающим образом.
2. О рассмотрении протестов до 20.12.08 - см. комментарий к ст. 30.11. О судах, рассматривающих надзорные жалобы и протесты - см. комментарий к ст. 30.13. О порядке подачи жалобы, протеста см. комментарий к ст. 30.14.

Статья 30.13. Суды, рассматривающие в порядке надзора жалобы, протесты на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов
1. Комментируемая статья введена Законом N 240 от 03.12.08 и вступила в силу с 20.12.08. Она устанавливает:
1) перечень судов, в которые можно подавать жалобы (протесты) в порядке надзора. военные суды - среди них также названы (в ч. 5); однако они должны руководствоваться при этом Законом о военных судах;
2) конкретных ДЛ указанных судов, которые вправе рассмотреть надзорные жалобы и протесты;
3) случаи когда надзорные жалобы и протесты рассматривает непосредственно ВС РФ;
4) что ВАС пересматривает вступившие в законную силу судебные акты по результатам рассмотрения надзорной жалобы (протеста) в соответствии с нормами гл. 36 АПК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к АПК РФ. М. СПС ГАРАНТ 2009).
2. О порядке подачи надзорной жалобы (протеста) и об их содержании см. комментарий к ст. 30.14. О порядке принятия судом к рассмотрению надзорной жалобы (протеста) см. комментарий к ст. 30.15. О сроках рассмотрения жалоб (протестов) см. комментарий к ст. 30.16.

Статья 30.14. Подача жалобы, принесение протеста в порядке надзора
1. Данная статья введена Законом N 240 от 03.12.08 и вступила в силу с 20.12.08. Она императивно устанавливает, что надзорная жалоба (протест):
1) приносятся непосредственно в суд надзорной инстанции (а, например, не через суд, решение которого обжалуется). См. об этих судах комментарий к ст. 30.13.
2) должны содержать все сведения прямо перечисленные в ч. 2 ст. 30.14. В противном случае они подлежат возврату (см. комментарий к ст. 30.15). Тем не менее ст. 30.14 не препятствует включению в жалобу (протест) иных дополнительных сведений;
3) перечень приложений к жалобе (протесту). При отсутствии хотя бы одного из этих документов - жалоба (протест) подлежит возврату. Дополнительные документы - можно прилагать.
2. О порядке принятия жалобы (протеста) к рассмотрению см. комментарий к ст. 30.15. О пределах и сроках их рассмотрения см. комментарий к ст. 30.16

Статья 30.15. Принятие к рассмотрению в порядке надзора жалобы, протеста
1. Данная статья введена Законом N 240 от 03.12.08 и вступила в силу с 20.12.08. Установлено, что судья:
1) о принятии к рассмотрению надзорной жалобы (протеста) выносит определение.;
2) обязан известить лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 30.15. Последние вправе представить свои возражения на жалобу (протест).
3) должен вынести определение о возврате жалобы (протеста), если они не соответствуют требованиям ст. 30.14 либо поданы повторно в нарушение положений ч. 4 ст. 30.16 (см. комментарий к этим ст.).
2. О судьях которые наделены полномочиями принять такое определение - см. комментарий к ст. 30.13. О срока рассмотрения жалобы (протеста) - см. комментарий к ст. 30.16.

Статья 30.16. Пределы и сроки рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста
1. Анализируемая статья введена Законом N 240 от 03.12.08 и вступила в силу с 20.12.08. Установлено, что по надзорной жалобе (протесту) судья
:
1) обязан проверить доводы, изложенные в жалобе (протесте) и в отзыве на них;
2) вправе проверить дело об АП в полном объеме.
3) должен вынести решение по жалобе (протесту) не позднее сроков, указанных в ч. 3. Эти сроки отсчитываются со следующего дня после даты поступления жалобы или протеста в суд и исчисляются в календарных днях.
2. В ч. 4 ст. 30.16 императивно установлено, что не допускаются повторные надзорные жалоба (протест) в суд, ранее рассматривавший их в порядке надзора (см. о таких судах комментарий к ст. 30.13). О том, что в этих случаях выносится определение о возврате жалобы (протеста) см. комментарий к ст. 30.15.

Статья 30.17. Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста
1. Данная статья введена Законом N 240 от 03.12.08 и вступила в силу с 20.12.08. Она императивно устанавливает:
1) что по результатам рассмотрения надзорной жалобы (протеста) суды указанные в ст. 30.13 принимают постановления;
2) виды указанных постановлений. Иные виды постановлений - суд не вправе принять.
2. О содержании таких постановлений - см. комментарий к ст. 30.18. О вступлении их в силу - см. комментарий к ст. 30.19.

Статья 30.18. Содержание постановления, принимаемого по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста
1. Анализируемая статья введена Законом N 240 от 03.12.08. Она исходит из того, что постановление, принимаемое по результатам рассмотрения надзорной жалобы (протеста):
1) должно содержать все сведения, перечисленные в п. 1-10 ч. 1. Отсутствие хотя бы одного из них - означает, что данный судебный акт - не соответствует закону.
2) может содержать и иные сведения: ст. 30.18 этому не препятствует.
3) подписывается принявшим его судьей. Его копия вручается лицам, указанным в ст. 30.12 (см. комментарий к ней): иной вывод противоречил бы ч. 4 ст. 30.16. См. комментарий к ней.
2. О судьях, наделенных правом принятия указанных в ст. 30.16 постановлений см. комментарий к ст. 30.13. О видах таких постановлений см. комментарий к ст. 30.17. О порядке их вступления в силу см. комментарий к ст. 30.17.

Статья 30.19. Вступление в законную силу постановления, принятого по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста
1. Ст. 30.19 введена Законом N 240 от 03.12.08 и вступила в силу с 20.12.08. Она устанавливает, что постановление принятое по результатам рассмотрения надзорной жалобы (протеста) вступает в силу со дня его принятия (а не со следующего дня!)
2. О порядке принятия такого постановления см. комментарий к ст. 30.17. О содержании постановления - см. комментарий к ст. 30.18.

Раздел V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Глава 31. Общие положения

Статья 31.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу
1. Анализ правил ст. 31.1 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) они посвящены вступлению в законную силу лишь постановлений по делу об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 29.10). Нельзя правила ст. 31.1 распространять на порядок вступления в законную силу:
а) определений, выносимых в ходе производства по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 29.4, 29.9, 29.10): они вступают в силу немедленно после вынесения;
б) решений по жалобам (протестам) на постановления по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 30.9). Они вступают в силу по прошествии 10 суток после вручения (или получения), см. коммент. к ст. 30.3, 30.9;
2) их следует применять с учетом положений:
а) ст. 31.5 (об отсрочке и рассрочке исполнения постановлений по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ней);
б) ст. 31.6 (о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, см. коммент. к ней);
в) ст. 31.11 (об исполнении постановлений о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации, см. коммент. к ней).
2. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) по истечении срока, установленного для его обжалования (т.е. 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по правилам ст. 30.3, см. коммент. к ней), если оно не было обжаловано или опротестовано;
2) по истечении срока, установленного для обжалования решения, вынесенного по жалобе на постановление об административном правонарушении (речь идет о случаях, когда такие жалобы имели место) либо по протесту. Если в пределах 10 суток со дня вручения (получения) решения оно не было обжаловано (опротестовано), то решение (и автоматически постановление по делу об административном правонарушении) вступает в законную силу. Однако данное правило не действует, если решением (упомянутым выше) вынесенное по делу постановление отменяется;
3) немедленно после того, как вынесено и оглашено решение по жалобе на постановление. Речь идет только о таком решении по жалобе (протесту), которым постановление по делу оставлено в силе.
О судебной практике применения ст. 31.1 (а также ст. 31.2-31.9) см. пункты 36, 37 Пост. N 5 и пункты 13, 14 Пост. N 2. См. также письмо Верховного Суда РФ от 20.08.03 N 1536-7/общ и комментарий к ст. 30.1. О практике ВАС по применению ст. 31.1 см. его постановление Пленума ВАС РФ от 20.06.07 N 41.

Статья 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 31.2 показывает, что:
1) постановление по делу об административном правонарушении (с учетом правил ст. 31.1, см. коммент. к ней), вступившее в законную силу, обязательно для всех госорганов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, общественных, религиозных и иных объединений граждан, а также юридических лиц;
2) за неисполнение постановления виновные лица несут ответственность вплоть до уголовной (по ст. 315 УК).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 31.2, нужно учесть следующее:
1) постановление по делу об административном правонарушении исполняется не с момента оглашения (см. ч. 1 ст. 29.11), не с момента вручения (получения) лицам, упомянутым в ч. 2 ст. 29.11, а с момента вступления в законную силу (см. коммент. к ст. 29.11, 31.1);
2) в ряде случаев исполнение: а) может быть отсрочено (либо может быть предоставлена рассрочка исполнения), см. коммент. к ст. 31.5;
б) может быть приостановлено (см. коммент. к ст. 31.6);
в) производится по другим правилам (см. коммент. к ст. 31.11).
3. О судебной практике см. п. 14 Пост. N 10. См. также постановление Пленума ВАС РФ от 20.06.07 N 41.

Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
1. Анализ правил ч. 1 ст. 31.3 позволяет сделать ряд выводов:
1) постановление по делу об административном правонарушении (после вступления его в законную силу) обращается к исполнению судьей, органом, должностным лицом, которые его вынесли;
2) в том случае, когда постановление по делу было обжаловано (опротестовано), но оставлено в силе, оно должно быть направлено (а по существу, возвращено) судье, органу, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению (т.е. судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление, с учетом ч. 1 ст. 31.3). При этом такое направление (возвращение) производится в течение 3-х суток со дня, когда это постановление вступило в законную силу;
3) аналогично решается вопрос и в том случае, если были рассмотрены жалобы (протест) на решение, принятое по обжалованному и опротестованному постановлению. Поскольку это решение не отменено и оно в свою очередь оставило в силе постановление по делу, последнее (т.е. постановление) вступает в законную силу и должно быть направлено (возвращено) судье, органу, должностному лицу (вынесшим его) для обращения к исполнению (также в пределах 3-х суток со дня вступления его в законную силу).
2. Специфика правил ч. 3 ст. 31.3 состоит в том, что они:
1) применяются в том случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано (опротестовано) в установленные сроки (см. об этих сроках коммент. к ст. 30.3, 30.10);
2) предписывают направить такое постановление (как вступившее в законную силу) в орган (либо должностному лицу), который уполномочен обращать его к исполнению. В практике возникают вопросы:
кто осуществляет такое направление (судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление по делу, или иные органы, должностные лица)?
нет ли противоречий между ч. 1 ст. 31.3 (о том, что постановление по делу обращается к исполнению судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление) и ч. 3 ст. 31.3 (о том, что необжалованное, неопротестованное постановление направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению)? Отвечая на эти вопросы, нужно иметь в виду следующее:
к сожалению, в ч. 3 ст. 31.3 законодатель неясно изложил свою волю;
анализ показывает, что судья, орган, должностное лицо (которые вынесли постановление по делу об административном правонарушении) должны направить это постановление (т.к. оно не было обжаловано, опротестовано) сами себе, ибо именно они (в соответствии с ч. 1 ст. 31.3) и есть органы, которые уполномочены обращать постановление к исполнению. Если законодатель имел в виду нечто другое, то следует уточнить редакцию ст. 31.3. Наверное Верховному Суду РФ и ВАС РФ следует определить свою позицию по данному вопросу;
3) предусматривают, что в случае, если постановление не было обжаловано (опротестовано), оно направляется органу, должностному лицу, уполномоченным приводить его к исполнению, в течение 3-х суток со дня его вступления в силу (т.е., по существу, повторяются правила ч. 2 ст. 31.3);
4) применяются и в тех случаях, когда постановление по делу обжаловано (опротестовано). В этом случае оно обращается к исполнению со дня поступления (к судье, органу, должностному лицу, ранее вынесшим постановление по делу, которое было обжаловано, опротестовано) из суда, от вышестоящего должностного лица, вынесших решение по жалобе (протесту), которым постановление было оставлено в силе.
3. Часть 4 введена в ст. 31.3 Законом N 225 от 02.10.07 и вступила в силу с 01.02.08. Установлено, что необходимо сделать письменную отметку:
1) либо о том, что постановление подлежит немедленному исполнению;
2) либо о дне вступления постановления в законную силу.
Указанная отметка делается перед направлением постановления к исполнению. Орган или должностное лицо уполномоченные приводить постановление в исполнение не вправе игнорировать эту отметку.

Статья 31.4. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 31.4 позволяет сделать ряд выводов:
1) постановление по делу об административном правонарушении (вступившее в законную силу) приводится в исполнение (речь идет именно о приведении, а не об обращении к исполнению, см. коммент. к ст. 1.3) только:
а) уполномоченными на то органами и должностными лицами (например, судебным приставом-исполнителем, см. коммент. к ст. 32.9);
б) в порядке, предусмотренном самим КоАП (см. об этом порядке коммент. к ст. 32.1-32.11), а также другими федеральными законами (например, Законом об исполнительном производстве) и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. Этот порядок не может быть предусмотрен законами субъектов Российской Федерации: иной вывод противоречил бы систематическому анализу ст. 1.3 и 31.3 (см. коммент. к ним);
2) постановление по делу об административном правонарушении не исполняется, если истек срок давности его исполнения (см. об этом коммент. к ст. 31.9).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 31.4, нужно обратить внимание на то, что:
1) в них имеется в виду редкая ситуация, когда одно и то же лицо совершило несколько административных правонарушений. При этом за каждое из них (постановлением по делу) назначено административное наказание;
2) они императивно предписывают, что в упомянутой ситуации каждое постановление исполняется самостоятельно (т.е. тут нет принципа "поглощения").
См. также коммент. к ст. 4.4.
3. Часть 3 введена в ст. 31.4 Законом N 225 от 02.10.07 и вступила в силу с 01.02.08. Установлено, что с письменным заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения постановления:
1) можно обращаться лишь в случаях неясности (причина неясности - роли не играет) способа и порядка его исполнения;
2) следует обращаться лишь в суд, в орган, к должностному лицу, которые вынесли постановление;
3) вправе обратиться не только орган, должностное лицо приводящие в исполнение постановление, но и лицо в отношении которого оно вынесено. См. также коммент. к ст. 31.8.

Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
1. Анализ правил ч. 1 ст. 31.5 показывает, что они:
1) применяются лишь в случае, когда предоставляется отсрочка исполнения постановления, которым назначено административное наказание: ими нельзя руководствоваться, если предоставляется рассрочка (см. об этом ниже);
2) исчерпывающим образом устанавливают виды постановлений, по которым может быть предоставлена отсрочка, а именно о назначении:
а) административного ареста (см. коммент. к ст. 3.9);
б) лишения специального права (например, водительского удостоверения, см. коммент. к ст. 3.8);
в) административного штрафа (если только он не взыскан на месте совершения административного правонарушения,: данное исключение содержалось в ч. 1 ст. 31.5 до 24.11.09 и в настоящее время утратило силу, см. коммент. к ст. 3.5, 28.6);
3) неисчерпывающим образом установили основания для предоставления отсрочки: обстоятельства могут быть самыми разнообразными, главное, чтобы они приводили к реальной невозможности исполнить постановление в установленные сроки. Об этом необходимо судить исходя из учета конкретных обстоятельств;
4) дают лишь право (но не обязывают) судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, предоставить отсрочку;
5) установили предельный срок отсрочки - не более чем до одного месяца (т.е. 30 календарных дней). О предоставлении отсрочки выносится определение.
2. Специфика правил ч. 2 ст. 31.5 состоит в том, что:
1) они посвящены лишь рассрочке исполнения постановления;
2) они устанавливают, что рассрочка может быть предоставлена в случаях, когда:
а) лицу назначено такое административное наказание, как административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
б) материальное положение этого лица не позволяет ему уплатить сумму административного штрафа;
3) они лишь предоставляют право (но не обязывают) судье, органу, должностному лицу удовлетворить ходатайство о рассрочке;
4) рассрочка (т.е. уплата суммы штрафа по частям) может быть предоставлена на срок до 3-х календарных месяцев. О предоставлении рассрочки выносится определение.

Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания
1. Анализ правил ч. 1 ст. 31.6 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены самостоятельному институту - приостановлению постановления, которым назначена административная санкция;
2) условия такого приостановления:
а) постановление по делу об административном правонарушении уже вступило в законную силу (см. коммент. к ст. 31.1);
б) после вступления его в законную силу прокурор принес на него протест (см. коммент. к ст. 30.11);
3) правом приостановления наделены только судья, орган, должностное лицо, вынесшие соответствующее постановление;
4) срок приостановления императивно указан в ч. 1 ст. 31.6 - до рассмотрения протеста;
5) приостановление оформляется определением судьи, органа, должностного лица (которые ранее вынесли постановление о назначении административного наказания). При необходимости определение должно быть (это не право судьи, органа, должностного лица, а их обязанность) направлено в орган (должностному лицу), исполняющий постановление (например, судебному приставу-исполнителю).
2. Специфика правил ч. 2 ст. 31.6 состоит в том, что:
1) они относятся лишь к постановлениям об административном аресте (см. коммент. к ст. 3.9) или (с 18.08.05, с момента вступления в силу Закона N 45) об административном приостановлении деятельности (см. коммент. к ст. 3.12);
2) судья не вправе приостановить постановление о назначении административного ареста, даже если прокурор принес на него протест.
Приостановление нужно отличать от прекращения исполнения (см. коммент. к ст. 31.7).

Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания
1. Анализ правил ст. 31.7 позволяет сделать ряд выводов:
1) они императивно устанавливают круг судей, органов, должностных лиц, наделенных полномочиями прекратить исполнение постановления, которым назначено административное наказание: это именно те судьи, органы, должностные лица, которые ранее вынесли это постановление;
2) перечень оснований такого прекращения дан в ст. 31.7 исчерпывающим образом: даже в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя устанавливать иные основания;
3) прекращение исполнения следует отличать от приостановления (см. коммент. к ст. 37.6).
2. Исполнение прекращается в случае:
1) издания акта об амнистии (если в постановлении Государственной Думы прямо предусмотрено, что этот акт устраняет применение административного наказания);
2) отмены или признания утратившими силу закона (т.е. нормы КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях) или его положения, устанавливающих административную ответственность за данное деяние;
3) смерти физического лица, привлеченного к административной ответственности (либо должностного лица, т.е. и оно - физическое лицо, см. об этом коммент. к ст. 2.4, 2.5), а равно объявления его (в соответствии со ст. 45 ГК и ст. 258-263 ГПК) судом умершим (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен, 2006);
4) истечения срока давности исполнения постановления (см. коммент. к ст. 31.9). Однако это не следует путать с давностью привлечения к административной ответственности (см. коммент. к ст. 4.5);
5) отмены постановления (например, в ходе пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 30.9-30.11);
6) вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания. П. 6 введен в ст. 31.7 Законом N 45 и вступил в силу с 18.08.05.
О том, что исполнение прекращено, выносится постановление (см. коммент. к ст. 31.8).

Статья 31.8. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания
1. Анализ правил ч. 1, 2 ст. 31.8 показывает, что:
1) судья, орган, должностное лицо обязаны рассмотреть (но это не означает, что соответствующее заявление, ходатайство будет удовлетворено: этот вопрос не предрешается) следующие вопросы, связанные с вынесенным ими постановлением (которым было назначено административное наказание):
а) об отсрочке и рассрочке его исполнения, а также (с 01.02.08) о разъяснении способа и порядка его исполнения (по основаниям и в порядке, предусмотренным в ст. 31.5, см. коммент. к ней);
б) о его приостановлении до того, как будет рассмотрен протест прокурора (см. коммент. к ст. 31.6);
в) о прекращении (по любому из оснований, предусмотренных в ч. 1-5 ст. 31.7) исполнения;
г) о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего с его родителей (законных представителей), если у несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет нет самостоятельных источников дохода;
2) судья, орган, должностное лицо рассматривают упомянутые вопросы в 3-дневный срок (речь идет о календарных днях);
3) о предстоящем рассмотрении перечисленных выше вопросов судья, орган, должностное лицо выносят определение. Оно вручается (высылается) лицам, заинтересованным в разрешении этих вопросов: в определении указываются место и время рассмотрения (в необходимых случаях эти лица могут быть извещены о времени и месте, например, телеграммой, по телефону). Если причина неявки уважительная (болезнь, срочная командировка и т.п.), то судья, орган, должностное лицо переносят рассмотрение.
2. Характеризуя правила ч. 3, 4 ст. 31.8, нужно отметить следующее:
1) исполнение административного наказания прекращается постановлением. Оно должно соответствовать требованиям ст. 29.10 (см. коммент. к ней), объявляется немедленно после его вынесения. Копия постановления выдается (либо высылается лицам, указанным в ч. 2 ст. 29.11, в течение 3-х дней со дня вынесения) в соответствии с правилами ст. 29.11 (см. коммент. к ней);
2) по остальным вопросам принимается соответствующее определение. Упомянутое определение вручается под расписку физическому лицу (см. коммент. к ст. 25.1), законному представителю юридического лица (см. коммент. к ст. 25.4), в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (см. коммент. к ст. 25.2). Лишь при отсутствии указанных лиц им высылаются копии определения в течение 3-х календарных дней. О высылке определения почтой делается запись в деле. Изменения внесенные в ст. 31.8 Законом N 225 от 02.10.07 вступили в силу с 01.02.08.

Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
1. Применяя правила ч. 1 и 2 ст. 31.9, нужно учесть следующее:
1) они посвящены давности исполнения административного наказания. Данный институт следует отличать от давности привлечения к административной ответственности (см. коммент. к ст. 4.5);
2) постановление об административном наказании не исполняется, если истек годичный срок со дня его вступления в законную силу. При этом:
а) день вступления в законную силу определяется по правилам ст. 31.1 (см. коммент. к ней);
б) в ч. 1 ст. 31.9 имеется в виду календарный год (т.е. при его исчислении не исключаются и нерабочие дни);
3) течение срока давности:
а) прерывается только в случае уклонения лица от отбывания назначенного наказания;
б) возобновляется (при этом прошедший срок не присоединяется к сроку давности, исчисляемому после перерыва) со дня обнаружения лица, которому назначено административное наказание, либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено взыскание. В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между правилами ст. 3.1, 3.2 (да и другими нормами КоАП, где последовательно применяется новый правовой институт - "административное наказание") и ст. 31.9, где употреблено понятие "административное взыскание" (характерное для КоАП РСФСР)? Нет, противоречие отсутствует. Дело в том, что словосочетанием "административное взыскание" законодатель в данном случае обозначает не вид административной санкции, а то, что при исполнении (например, административного штрафа) осуществляется взыскание за счет денег, иного имущества лица, которому назначено административное наказание. При этом такое взыскание основано на нормах не частного (т.е. гражданского), а публичного (в данном случае - административного) права. О порядке определения начала исчисления срока упомянутого в ч. 1 ст. 31.9 и порядка исчисления сроков, указанных в ст. 31.9 см. п. 1, 2 Письма N 115.
2. Специфика правил ч. 3 ст. 31.9 состоит в том, что:
1) они посвящены приостановлению упомянутого выше срока давности. В отличие от перерыва этого срока в случае приостановления часть срока (истекшая до момента приостановления) присоединяется к оставшейся (после возобновления течения срока) части;
2) они исчерпывающим образом предусматривают:
а) основания приостановления отсрочки исполнения (срок, который не может превышать одного месяца, см. коммент. к ст. 31.5);
б) приостановление по основаниям и в порядке, установленным в ст. 31.6 (см. коммент. к ст. 31.6, 31.8);
3) в соответствии с ними после истечения сроков отсрочки, приостановления срок давности продолжает течь. При этом принятия какого-либо определения не требуется.
3. Особенности правил ч. 4 ст. 31.9 состоят в том, что:
1) они посвящены самостоятельному институту - продлению указанного выше срока давности;
2) в соответствии с ними единственным основанием такого продления является рассрочка исполнения постановления (см. коммент. к ст. 31.5, 31.8);
3) они предусматривают, что течение срока давности продлевается на весь срок рассрочки (он не может превышать 3-х календарных месяцев). Срок давности продлевается определением.
3. Анализ судебной практики показывает, что:
1) в ч. 2-4 ст. 31.9 предусмотрены случаи, кода течение срока давности исполнения постановления прерывается или приостанавливается. Кроме того, исполнение подлежит прекращению на основании п. 4 ст. 31.7 по истечении срока давности, установленного в ч. 1 ст. 31.9; (п. 36 Пост. N 5);
2) ч. 1 ст. 31.9 устанавливает только срок исполнения исполнительного документа, а Закон об исполн. производстве устанавливает срок для предъявления к исполнению данного документа (п. 16 Обзора от 29.11.06);
3) по истечение года со дня его вступления в законную силу исполнение постановления подлежит прекращению, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью (информационное письмо Президиума ВАС от 24.10.06 N 115).
См. также п. 32 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.06 N 25 "О некоторых вопросах связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле банкротства" и п. 36 Пост. N 5.

Статья 31.10. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
1. Анализ правил ч. 1 ст. 31.10 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены случаям, когда постановление об административном наказании исполнено;
2) они обязывают должностное лицо, которое исполняло постановление (например, судебного пристава-исполнителя) сделать на нем пометку об исполнении;
3) в соответствии с ними постановление (с упомянутой отметкой) подлежит возвращению судье, органу, должностному лицу, которые его вынесли. Оно приобщается к материалам дела и хранится с ними в течение установленного срока.
2. Применяя правила ч. 2-4 ст. 31.10, нужно иметь в виду следующие обстоятельства:
1) они посвящены случаям, когда по постановлению (см. коммент. к ст. 29.10):
а) исполнение не производилось совсем (например, из-за уклонения лица, которому назначено административное наказание);
б) исполнение произведено не в полном объеме;
2) указанное постановление возвращается судье, органу, должностному лицу (которые вынесли постановление) должностным лицом, который его исполнял, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в п. 1-3 ч. 2 ст. 31.10;
3) они обязывают должностное лицо (которое исполняло постановление) составить акт (в нем указываются причины неисполнения (неполного исполнения) постановления, дата и место его составления, должность и фамилия, имя, отчество лица, его составившего, и др.). Этот акт должен быть утвержден вышестоящим должностным лицом (например, старшим судебным приставом).
Однако если исполнение не осуществлено из-за истечения срока давности (см. об этом коммент. к ст. 31.9), упомянутый акт не составляется, а выносится постановление об истечении срока давности и прекращении исполнения (см. коммент. к ст. 31.7);
4) возвращение постановления судье, органу, должностному лицу (вынесшим это постановление) по основаниям, указанным в п. 1, 2 ч. 2 ст. 30.10, не является препятствием для того, чтобы оно снова было обращено (в порядке, предусмотренном в ст. 31.3, см. коммент. к ней) к исполнению. Однако судья, орган, должностное лицо (обращая такое постановление к исполнению) обязаны изучить вопрос о том, не истек ли (к этому моменту) срок давности, предусмотренный в ст. 31.9 (см. коммент. к ней). Если этот срок истек, судья, орган, должностное лицо прекращают исполнение (о чем выносят постановление).

Статья 31.11. Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества
Специфика правил ст. 31.11 состоит в том, что:
1) они посвящены постановлениям о назначении административного наказания:
а) физическому лицу, проживающему (т.е. имеющему место жительства) за пределами Российской Федерации. При этом речь идет не только об иностранных гражданах, но и о гражданах Российской Федерации или лицах без гражданства, которые фактически проживают за ее пределами;
б) физическому лицу находящемуся за пределами Российской Федерации (например, учится за рубежом, находится там в служебной командировке);
в) физическим и юридическим лицам, которые не имеют на территории Российской Федерации имущества (в т.ч. денежных средств, транспортных средств);
2) они предписывают исполнять административное наказание (в указанной выше ситуации) не только в соответствии с законодательством Российской Федерации, но и согласно международным договорам Российской Федерации (или СССР, если они действуют для Российской Федерации) с иностранным государством, на территории которого лицо проживает (находится) или находится имущество этого лица.

Глава 32. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний

Статья 32.1. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения
1. Анализ правил ст. 32.1 показывает, что:
1) они посвящены исполнению такого вида административного правонарушения, как предупреждение (см. коммент. к ст. 3.4);
2) данное наказание исполняется непосредственно судьей, органом, должностным лицом, которые вынесли постановление о его назначении (а не другими органами или должностными лицами).
2. Постановление о предупреждении исполняется путем:
1) его объявления (в месте вынесения) немедленно после вынесения;
2) вручения копии постановления лицу, которому назначено предупреждение, под расписку. По просьбе потерпевшего ему также вручается копия этого постановления;
3) высылки (по почте, с курьером и т.п.) указанным лицам копии постановления в 3-дневный срок с момента его вынесения (см. коммент. к ст. 29.11).

Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа
1. Анализ правил ч. 1 ст. 32.2 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены назначению административного штрафа;
2) они обязывают лицо (которому назначен административный штраф) уплатить сумму административного штрафа не позднее 3-х календарных дней. Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вступления в силу постановления о назначении административного штрафа, см. об этом коммент. к ст. 31.1. Если была предоставлена отсрочка (либо рассрочка) исполнения (см. коммент. к ст. 31.5), то срок отсчитывается со следующего дня после даты окончания отсрочки (рассрочки).
2. Применяя нормы ч. 2, 3, 4 ст. 32.2, нужно учесть, что:
1) по общему правилу сумма административного штрафа вносится (например, наличными в кассу) или перечисляется (например, через Сбербанк) физическим лицом, которому назначено это наказание. Однако при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет (см. коммент. к ст. 2.3) административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (например, опекунов, попечителей);
2) сумма административного штрафа вносится юридическим лицом (либо перечисляется им через банк, иную кредитную организацию), которому назначен штраф. После 24.11.09 отсылка к ст. 32.3 исключена из ч. 2 ст. 32.2, т.к. ст. 32.3 утратила силу (см. об этом комментарий к ст. 28.6 и 32.3). С 01.01.2010 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 32.2 Законом N 121 от 03.06.09) сумму штрафа можно уплатить через платежного агента, осуществляющего деятельность по приему платежей или банковскому платежному агенту;
3) ч. 4 утратила силу с 01.01.08 (в связи с вступлением в силу изменений, внесенных в ст. 32.2 Законом N 210 от 24.07.07).
3. Специфика правил ч. 5 ст. 32.2 состоит в том, что они:
1) применяются, когда лицо (которому назначен административный штраф) не уплатило сумму штрафа в предусмотренный в ч. 1 ст. 32.2 срок (и документ об уплате суммы штрафа - в связи с этим отсутствует);
2) предписывают судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление об административном штрафе:
а) направить это постановление и соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю. Последний взыскивает сумму штрафа в соответствии с Законом об исполнительном производстве;
б) судебному приставу-исполнителю - взыскать сумму штрафа в установленном порядке;
3) обязывает должностное лицо (из числа должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять производство по делу об административном правонарушении, за исключением судебного пристава-исполнителя) составить протокол об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 (т.е. дело о неуплате административного штрафа в установленный срок, см. коммент. к ней). Редакционные изменения, внесенные в ч. 5 Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.
Части 6 и 7 ст. 32.2 утратили силу с 16.12.03 (со дня вступления в силу Закона N 161).
3. О судебной практике см. п. 15 Пост. N 10; пост. Пленума ВАС РФ от 20.06.07 N 41; информационное письмо Президиума ВАС РФ от 26.09.06 N 114.

Статья 32.3. Исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения
1. Федеральным законом от 09.11.09 N 249-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" ст. 32.3 с 24.11.09 признана утратившей силу. Однако по правоотношениям возникшим до этой даты и в процессе пересмотра вступивших в законную силу судебных актов его положения следует учитывать. Анализ правил ч. 1 ст. 32.3 позволяет сделать ряд выводов:
1) они подлежали применению в случаях, когда:
а) сумма административного штрафа налагается на месте совершения административного правонарушения (например, на трассе, где лицо нарушило установленные ограничения скорости движения);
б) к административной ответственности привлекалось не юридическое, а физическое лицо (в т.ч. являющееся должностным, см. коммент. к ст. 2.3-2.5);
в) размер административного штрафа не превышал 100 рублей, а при нарушении таможенных правил - 1000 рублей (данное положение действовало до 01.01.08; см. коммент. к ст. 28.6);
2) они исходили из того, что физическому лицу (которому назначено административное наказание) должно вручаться (выдается под расписку) постановление-квитанция; ее форма утверждается МВД России и Минфином России. Законом от 27.09.05 (он вступил в силу с 31.10.05) в ст. 32.3 было внесено веское дополнение: при наложении административного штрафа за правонарушения, предусмотренные в ст. 12.1-12.37 КоАП, обязательно указывалось также информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов (они установлены приказом Минфином РФ от 24.11.04 N 106н) на перечисление суммы административного штрафа. Законом N 225 от 02.10.07 в часть 1 также были внесены важные изменения (они вступили в сиду с 01.02.08): было установлено, что в постановлении-квитанции необходимо указывать такие сведения как ф.и.о., год и место рождения, место работы и место жительства или место пребывания лица, привлеченного к административной ответственности. Законом N 210 от 24.07.07 также были внесены изменения в ч. 1 ст. 32.3 (они вступили в силу с 01.01.08): устанавливалось, что в квитанции-постановлении необходимо указывать также адрес органа должностное лицо которого ее выдало. Кроме того, было установлено, что эти поправки касаются всех квитанций - постановлений, а не только тех, квитанций-постановлений о наложении штрафа за совершение административных правонарушений, предусмотренных в главе 12 КоАП.
2. Применяя правила ч. 2 и 3 ст. 32.3, нужно иметь в виду, что:
1) постановление-квитанция должна была составляться в 2-х экземплярах и содержать подписи должностного лица (ее составившего) и физического лица (подвергнутого административному штрафу);
2) если сумма административного штрафа (упомянутого в ч. 1 ст. 32.3) не была уплачена на месте совершения административного правонарушения (независимо от причины), производство по делу следовало вести в общеустановленном порядке (т.е. возбуждается дело, составляется протокол об административном правонарушении и т.д., см. коммент. к ст. 28.1, 28.2, 28.8);
3) часть 3 утратила силу с 01.01.08 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 32.3 Законом N 210 от 24.07.07).
В любом случае, до 24.11.09 постановление о наложении административного штрафа следовало исполнять в соответствии со ст. 32.2 (см. коммент. к ней).

Статья 32.4. Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 32.4 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) постановление судьи (ибо только он вправе назначить данные виды административного наказания, см. об этом коммент. к ст. 3.6, 3.7, 23.1) о возмездном изъятии или о конфискации вещи (т.е. орудия совершения или предмета административного правонарушения) исполняется судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве и иными актами в этой сфере (см. подробнее в книгах: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (Изд. 2-е). М.: Изд-во "Экзамен, 2006; Гуев А.Н. Комментарий к АПК РФ. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);
2) постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боеприпасов исполняется органами внутренних дел в соответствии с Законом о милиции и нормативными правовыми актами МВД России;
3) реализация возмездно изъятых или конфискованных орудий совершения или предметов административного правонарушения осуществляется в настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.05.03 N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства" (следует учитывать, что постановление Правительства РФ от 17.07.96 N 824, которым был утвержден "Порядок реализации алкогольной и табачной продукции иностранного производства конфискованной или обращенной в федеральную собственность иным образом" - утратило силу с 24.03.07), а также постановлением Правительства РФ от 19.04.2002 N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства".
2. Специфика правил ч. 3 ст. 32.4 состоит в том, что они:
1) применяются лишь постольку, поскольку виновный совершил административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 7.12 (т.е. ввоз, продажу, сдачу в прокат, иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм, см. коммент. к ней);
2) исходят из того, что постановление судьи о конфискации экземпляров произведений и фонограмм, а также орудий административного правонарушения, указанных в ч. 1 ст. 7.12, подлежит исполнению путем:
а) уничтожения (сжигания, раздавления под прессом и т.п.) конфискованных объектов;
б) передачи их обладателю авторских и смежных прав (если он письменно просит об этом).
Об уничтожении (передаче) объектов составляется акт. Законом N 225 от 02.10.07 в ч. 3 ст. 32.4 внесено важное дополнение (оно вступило в силу с 01.02.08). Установлено, что если перечисленные в ч. 3 ст. 32.4 орудия и предметы были изъяты либо подвергнуты аресту (см. о применении этих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении коммент. к ст 27.10 и 27.14) то их уничтожение и передача производится судьей (либо по поручению судьи - органом должностное лицо применило эти меры обеспечения).

Статья 32.5. Органы, исполняющие постановления о лишении специального права
1. Анализ правил ч. 1-3 ст. 32.5 позволяет сделать ряд выводов:
1) такой вид административного наказания, как лишение специального права, назначается исключительно судьей (см. коммент. к ст. 3.8);
2) постановление судьи исполняется должностным лицом:
а) органов внутренних дел (конкретно - ГИБДД, см. коммент. к ст. 23.3), если лицо лишено права управления транспортным средством (за исключением трактора, самоходной машины, других видов техники);
б) органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники (см. коммент. к ст. 23.35), если лицо лишено права управлять этими машинами;
в) органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами, в т.ч. маломерными (см. коммент. к ст. 23.38-23.40), если лицо лишено права управлять судами.
2. Применяя правила ч. 4 и 5 ст. 32.5, нужно учесть, что постановление судьи о лишении специального права исполняется должностным лицом органов, осуществляющих государственный надзор за:
1) связью (см. коммент. к ст. 23.44), если лицо лишено права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;
2) соблюдением правил охраны, контроля, регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам и среды их обитания (см. коммент. к ст. 23.26; следует учитывать, что изменения внесенные в ст. 32.5 и 32.6 Федеральным законом от 24.07.09 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" вступают в силу с 01.07.2011), если лицо лишено права охоты.
См. также коммент. к ст. 32.7 (об исчислении срока лишения специального права).

Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права
1. Применяя правила ч. 1 и 2 ст. 32.6, нужно учесть, что постановление судьи:
1) о лишении специального права управления транспортным средством соответствующего вида исполняется путем изъятия у лица (которому назначено административное наказание) соответствующего документа (например, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления ТС), о чем составляется протокол (см. подробнее об этом коммент. к ст. 27.10);
2) о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется путем изъятия специального разрешения, ранее выданного физическому лицу (оно осуществляется в порядке, предусмотренном в нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор в области связи, см. коммент. к ст. 23.44);
2. Анализ правил ч. 3 и 4 ст. 32.6 показывает, что:
1) лишение права охоты осуществляется путем аннулирования охотничьего билета, о чем составляется протокол (о том, что данное положение вступает в силу с 01.07.2011 - см. комментарий к ст. 32.5);
2) по истечении срока лишения специального права (а он не может превышать 2-х лет, см. коммент. к ст. 3.8) документы, изъятые у физического лица, подлежат возврату (за исключением ранее изъятого временного разрешения на право управления ТС);
3) часть 5 введена в ст. 32.6 Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу (также как и изменения внесенные этим Законом в части 1 и 4 ст. 32.6) с 11.08.07. Установлено, что хранение невостребованного документа (независимо от причин невостребования) осуществляется в течение 3 календарных лет (отсчет срока начинается со дня следующего за последним днем срока лишения специального права). По истечении указанного трехлетнего срока (возможность его продления ст. 32.8 не предусмотрена) невостребованные документы подлежат уничтожению.
Срок лишения специального права исчисляется по правилам, установленным в ст. 32.7 (см. коммент. к ней).

Статья 32.7. Исчисление срока лишения специального права
1. Анализ правил ч. 1, 1.1 ст. 32.7 позволяет сделать ряд выводов:
1) лишение специального права как вид административного наказания назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.8);
2) постановление судьи о лишении специального права:
а) должно соответствовать правилам ст. 29.10 (см. коммент. к ней);
б) должно исполняться органами, указанными в ст. 32.5 (см. коммент. к ней);
в) вступает в законную силу в соответствии с правилами ст. 31.1 (см. коммент. к ней);
3) срок лишения специального права (а этот срок не может превышать 2-х лет) начинает течь со дня вступления в законную силу постановления судьи;
4) порядок исполнения этого постановления судьи установлен в ст. 32.6 (см. коммент. к ней);
5) ч. 1.1 введена в ст. 32.7 и вступила в силу с 11.08.07. Установлено, что документ о праве на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и документ о праве на охоту должны быть сданы (самим лицом лишенным специального права) соответственно в госорган, осуществляющий государственный надзор за связью в РФ и госорган, уполномоченный исполнять постановление об изъятии охотничьего билета в течение 3 рабочих дней отсчитываемых со следующего дня после даты вступления в законную силу постановления о назначении данного административного наказания.
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 32.7, нужно учесть, что:
1) они посвящены перерыву течения срока лишения специального права. Это означает, что после его возобновления ранее истекший срок (т.е. срок до перерыва) не присоединяется к возобновленному. Иначе говоря, течение срока начинается заново;
2) основания перерыва течения срока (уклонение от сдачи соответствующего удостоверения, разрешения, иных документов) указаны в ч. 2 ст. 32.7 исчерпывающим образом;
3) со дня сдачи упомянутых документов лицом (которому было назначено данное административное наказание) течение срока назначается заново.
3. Специфика правил ч. 3 ст. 32.7 состоит в том, что:
1) они посвящены случаю, когда одному и тому же физическому лицу (которое ранее уже было лишено специального права постановлением судьи) назначается новое административное наказание в виде лишения того же специального права (хотя срок первого административного наказания не истек);
2) в соответствии с ними течение нового срока лишения специального права начинается со дня, следующего за датой окончания срока административного наказания, которое было применено ранее. О судебной практике см. п. 9 Обзора от 07.03.07.

Статья 32.8. Исполнение постановления об административном аресте
1. Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.
2. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту.
3. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.
4. Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 32.8 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены порядку исполнения административного ареста: (см. коммент. к ст. 3.9);
2) постановление судьи об административном аресте исполняется:
а) немедленно после вынесения;
б) только органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3);
3) принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает его исполнения (см. коммент. к ст. 31.6);
4) физическое лицо, подвергнутое аресту, содержится под стражей в местах, определяемых отделами внутренних дел;
5) при исполнении постановления об административном аресте орган внутренних дел:
а) осуществляет личный досмотр физического лица (с соблюдением правил ст. 27.7, см. коммент. к ней);
б) составляет о личном досмотре протокол (он должен содержать сведения, указанные в ч. 6 ст. 27.7).
2. Применяя правила ч. 3, 4 ст. 32.8, нужно учесть, что если к физическому лицу была применения такая мера обеспечения производства по делу, как административное задержание (см. коммент. к ст. 27.3), то его срок (он не должен превышать пределов, установленных в ст. 27.5, см. коммент. к ней) засчитывается в срок административного ареста. В соответствие с ч. 4 ст. 32.8 Правительством РФ утверждено Положение о порядке отбывания административного ареста (пост. N 726 от 02.10.02).

Статья 32.9. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
1. Анализ правил ст. 32.9 показывает, что:
1) постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации выносится:
а) только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (см. коммент. к ст. 3.10);
б) по общему правилу - судьей (см. коммент. к ст. 23.1);
в) соответствующими должностными лицами, если административное правонарушение совершено при въезде в Российскую Федерацию (см. коммент. к ст. 23.10);
2) постановление об административном выдворении исполняется с момента вступления в законную силу в порядке, предусмотренном в ст. 32.10 (см. коммент. к ней).
2. Применяя правила ст. 32.9, нужно также учесть следующее:
1) круг органов, которые исполняют (в соответствующих случаях) постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации, указан в ст. 32.9 исчерпывающим образом. Перечень постановлений, которые исполняются органами внутренних дел расширен изменениями внесенными в ст. 32.9 Законом N 189 от 05.11.06 (они вступили в силу с 09.11.07). Теперь эти органы исполняют и постановления вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 18.16, ч. 2 ст. 18.17, ч. 1 ст. 19.27 (см. коммент. к ним).
2) пограничные органы (или органы внутренних дел) должны составить акт, который приобщается к постановлению о данном административном наказании (см. коммент. к ст. 32.10).

Статья 32.10. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
1. Анализ правил ч. 1-3 ст. 32.10 позволяет сделать ряд выводов:
1) постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации выносится только судьей и должностным лицом пограничных органов (см. коммент. к ст. 3.10, 23.1, 23.10);
2) упомянутое постановление исполняется органами внутренних дел (если административное правонарушение предусмотрено ст. 18.8, ч. 2 ст. 18.9, ст. 18.11) или пограничными органами (если административное правонарушение предусмотрено в ч. 1 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4). См. коммент. к этим статьям, а также к ст. 32.9;
3) на практике исполнение производится путем официальной передачи (с соблюдением необходимых процедур и формальностей) иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей соответствующего иностранного государства либо контролируемого (т.е. под надзором отдела внутренних дел и пограничных органов) выезда из Российской Федерации упомянутых физических лиц;
4) закон предписывает органам (исполняющим административное выдворение) официально уведомить власти государства, на территорию которого выдворяется физическое лицо (или через территорию которого оно выдворяется, если между Российской Федерацией и государством, куда выдворяется физическое лицо, нет общей границы), когда возможность административного выдворения предусмотрена международным договором Российской Федерации и этого иностранного государства;
5) если международным договором Российской Федерации не предусмотрено административное выдворение, действия по выдворению физического лица осуществляются в месте, которое определяется пограничными органами Российской Федерации и иностранного государства. См. также приказ ФСБ от 23.12.08 N 631 "Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства".
2. Применяя правила ч. 4 и 5 ст. 32.10, нужно учесть, что:
1) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства оформляется в виде двустороннего акта (а если органы иностранного государства уклоняются от составления (подписания) такого акта, то путем составления одностороннего акта). Этот акт приобщается к постановлению об административном выдворении и хранится в материалах дела;
2) иностранный гражданин, лицо без гражданства считается подвергнутым административному выдворению в течение одного года со дня, когда исполнение данной меры было окончено (см. коммент. к ст. 4.6);
3) до административного выдворения иностранный гражданин, лицо без гражданства (подвергнутый данному виду административного наказания) могут содержаться в местах, что и лица, подвергнутые административному задержанию (см. коммент. к ст. 27.3, 27.6), но лишь по решению суда.

Статья 32.11. Исполнение постановления о дисквалификации
1. Анализ правил ч. 1, 2 ст. 32.11 позволяет сделать ряд выводов:
1) постановление о дисквалификации выносится только судьей (см. коммент. к ст. 3.11);
2) постановление о дисквалификации вступает в законную силу по правилам ст. 31.1 (см. коммент. к ней), но после этого оно подлежит немедленному (после вступления постановления в законную силу) исполнению;
3) физическое лицо, подвергнутое дисквалификации, может и после 22.08.09 самостоятельно прекратить управление юридическим лицом (хотя закон теперь (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 32.11 Законом N 160 от 17.07.09) прямо не возлагает исполнение и на само лицо, которому назначено данное административное наказание);
4) на практике постановление о дисквалификации исполняется путем прекращения договора (контракта), заключенного в соответствии с нормами ТК или ГК. С этого момента деятельность дисквалифицированного по управлению юридическим лицом должна прекратиться (например, в соответствии со ст. 278 ТК);
5) закон обязывает при заключении трудового договора (гражданско-правового договора, контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом запросить (письменно по установленной форме) информацию о наличии дисквалификации физического лица (которое претендует на соответствующую должность). Этот запрос направляется в орган, ведущий реестр дисквалифицированных лиц.
2. Применяя правила ч. 3 и 4 ст. 32.11, нужно учесть следующее:
1) формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц должен будет осуществлять специальный орган, уполномоченный на это Правительством РФ. В настоящее время эти функции возложены на МВД (в соответствии с Постановлениями Правительства РФ N 483 от 02.08.05 "Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц" и N 805 от 11.11.02 (в ред. от 02.08.05) "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц". В свою очередь приказом МВД РФ от 22.11.06 N 957 утверждено "Наставление по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц", и "Инструкцию о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах" О судебной практике см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.10.06 N 115.
2) информация, содержащаяся в упомянутом реестре, открыта для ознакомления (т.е. любой желающий сможет с ней ознакомиться);
3) при необходимости заинтересованным лицам за плату может быть выдана выписка из реестра о конкретных дисквалифицированных лицах;
4) судья (который назначил дисквалификацию) обязан направить копию вступившего в силу постановления о дисквалификации в орган, уполномоченный Правительством РФ.
Порядок и сроки направления этого постановления должны соответствовать правилам ст. 31.3 (см. коммент. к ней).

Статья 32.12. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности
1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 45 и вступила в силу с 18.08.05. Она посвящена исполнению нового вида административного наказания, а именно административного приостановления деятельности на срок до 90 суток (см. об этом коммент. к ст. 3.12) Данный вид наказания:
1) назначается только судьей;
2) может применяться лишь в отношении ИП или ЮЛ;
3) следует отличать от такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет деятельности (см. об этом коммент. к ст. 27.16).
2. Административное приостановление деятельности:
1) осуществляется на основании постановления судьи (оно подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем);
2) предполагает совершение тех действий судебного пристава-исполнителя, которые неисчерпывающим образом перечислены в ч. 2 ст. 32.12: допускается и совершение других действий лишь бы они не влекли за собой необратимые последствия для производственного производства (например, нельзя надолго останавливать работу доменной печи) или для функционирования и сохранности жизнеобеспечения (например, систем водоснабжения, теплоснабжения и т.п.);
3) может быть досрочно прекращено судьей лишь после поступления в суд ходатайства и получении судьей заключения, (которые должны соответствовать требованиям, указанным в ч. 3 ст. 32.12. Постановление судьи о прекращении исполнения данного наказания должно быть принято в полном соответствии с правилами частей 3 и 4 ст. 32.12 и нормами ст. 29.1-29.12 (см. коммент. к ним). В противном случае такое постановление подлежит отмене вышестоящим судом (если оно будет обжаловано).

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ
"О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(с изм., внесенными Федеральными законами от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ; от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ; от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ)