Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный)
(в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 22.07.2008 N 143-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные принципы лесного законодательства
Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 гг., одобренная распоряжением Правительства РФ от 18.01.2003 г. с изм. от 28.09.2007 г. N 69-р, подчеркнула важную роль лесного сектора в экономике страны. Целями развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесами в соответствии с Концепцией является создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, т.е. соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия. Для достижения поставленных целей в Концепции выделено решение следующих задач:
- подготовка актов, необходимых для реализации Лесного кодекса РФ, включая нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты и акты субъектов РФ;
- организация управления в области лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом РФ (передача в установленном порядке лесхозов субъектам РФ, формирование органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, организация финансирования расходов, связанных с введением в действие Лесного кодекса РФ, организация мониторинга реализации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, осуществление которых передается субъектам РФ);
- организация эффективного межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ по пресечению незаконных заготовок, оборота незаконно заготовленной древесины и иных противоправных посягательств в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда и земель иных категорий;
- повышение эффективности использования лесов за счет вовлечения неосвоенных лесных массивов, развития долгосрочных арендных отношений, стимулирования привлечения инвестиций в освоение лесов и увеличения объемов использования малоценной древесины;
- обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
- повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;
- совершенствование экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода.
Постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 г. N 860 была утверждена федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы), включающая в себя в том числе подпрограмму "Леса". Цель подпрограммы "Леса" - сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощительного лесопользования. Для этого были поставлены следующие задачи:
- сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
- обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;
- обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем в условиях радиационного загрязнения и других видов интенсивного антропогенного воздействия.
Как одно из приоритетных направлений для реализации указанных задач было выделено совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем, разработка экономических и экологических обоснований в области управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработка проектов комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие интенсивного антропогенного воздействия.
В плане ожидаемых результатов от научно-методического обоснования для законодательного, нормативно-правового, экономического и организационного регулирования лесного хозяйства и лесопользования с финансированием на 2002-2010 годы значилось совершенствование государственного регулирования в области использования и воспроизводства лесных ресурсов.
По своему значению любые принципы - это основные, исходные положения какой-либо теории, учения и т.д., руководящие идеи, основные правила. (См.: Словарь иностранных слов. - 14-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1987. - С. 400.) Законодатель достаточно часто в кодифицированных источниках, в федеральных законах применяет использование принципов той или иной отрасли законодательства. Тесная связь основных принципов лесного законодательства прослеживается с основными принципами охраны окружающей среды, закрепленными в Федеральном законе от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". И это естественно, так как лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды являются смежными, а с точки зрения отрасли права они взаимосвязаны под эгидой экологического права как одни из его составных частей, а именно природоохранительного законодательства, к которому относится Федеральный закон "Об охране окружающей среды", и природоресурсного законодательства, к которому относится Лесной кодекс, с их основными принципами.
Такой принцип, как принцип сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, имеет конституционное начало. В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное положение о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Таким образом, в целях реализации положения Конституции данный принцип лесного законодательства подчеркивает ценные функции лесов, сохранением которых будет обеспечиваться право каждого на благоприятную окружающую среду. Понятно, положение Конституции должно реализовываться не только посредством применения норм Лесного кодекса, а всего комплекса правовых норм, регламентирующих использование и охрану как отдельных природных ресурсов и комплексов, так и окружающей среды в целом.
Важным, на наш взгляд, является провозглашенный принцип об устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала. Действительно, сохранения лесов надлежащего уровня трудно добиться без устойчивого управления ими. Государственное управление, как было видно из прошлого, систематически подвержено административным реформам, что в целом непосредственно связано с экономической, политической ситуацией в стране. Однако при всех перипетиях нашего времени цели и задачи управления лесами не должны меняться кардинально.
Лес по своей природе считается восполнимым природным ресурсом, но надо учитывать, что у каждой породы существует свой возраст рубки. Например, возрасты рубок в равнинных лесах Российской Федерации для сосны составляет от 141 до 160 лет, кедра - 241-280 лет, осины - 61-70 лет. (См.: Ю.А. Бит, С.В. Вавилов. Измерения объемов круглого леса. Справочник. - СПб.: изд-во "ПРОФИКС", 2003. - С. 13.) Поэтому неслучаен акцент законодателя на учет длительности выращивания лесов при их использовании. Кроме того, в разных зонах произрастание леса происходит неодинаково. Так, к примеру, на севере лес растет очень медленно.
"Лес - экологический фактор огромного значения. С учетом экологии необходимо решать многие практические вопросы, связанные с защитным назначением лесов. Лес оказывает комплексное влияние на среду. Ограничивая действие прямой солнечной радиации, он создает особую, преимущественно благоприятную для человека среду. Влияние леса проявляется через изменение таких жизненных для человека субстанций, как воздух и вода, а также других существенных экологических факторов - почвы, фауны и других, обусловливающих экологию человека". (См.: Мелехов И.С. Лесоведение: учебник. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. - С. 208.) Ключевая роль, которую играют все виды лесов в деле поддержания экологических процессов и равновесия на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях посредством, в частности, защиты уязвимых экосистем, водосборных районов и пресноводных ресурсов, и в качестве накопителей биоразнообразия и биологических ресурсов и источников генетического материала для биотехнической продукции, а также фотосинтеза, были отмечены в Докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.).
По сути принципов обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также воспроизводства лесов, улучшения их качества, повышения продуктивности лесов, обеспечения охраны и защиты лесов следует отметить, что их содержание отчасти включала в себя ст. 2 старой редакции Лесного кодекса РФ, чего нельзя сказать о других принципах комментируемой статьи.
Пунктом 2 ст. 36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Сегодня существует обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, установленная Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 77). Поэтому принцип об использовании лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, реализует вышеуказанные положения.
Новеллой вновь принятого Лесного кодекса РФ является исключение деления лесов на группы, столь устоявшееся за не один десяток лет. Подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных свойств находит свое отражение в тексте нового Кодекса как сообразная альтернатива группам лесов.
Платность использования лесов, как принцип лесного законодательства, тесно переплетается с принципом платности природопользования, установленным Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Использование лесов - это один из видов природопользования, и их связь очевидна.
Некоторые вопросы вызывает новый принцип недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления. Как видно из его содержания, речь идет об органах государственной власти вообще, то есть как федерального, так и регионального уровней. При этом отметим, что в соответствии со ст. 4 ЛК РФ и Российская Федерация, и субъекты Российской Федерации, муниципальные образования наравне с гражданами и юридическими лицами являются участниками лесных отношений. Соответственно, от имени РФ, ее субъектов, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, полномочия которых, отражаются в статьях 81-84 настоящего Кодекса. В таком случае не совсем ясно, о каких ограничениях использования лесов указанными органами идет речь.
"Необходимость сочетания экологии и экономики должна предполагать рациональность и эффективность природопользования в интересах формирования и функционирования социального государства, так как обеспечение достойной жизни человека, благоприятные условия проживания настоящего и будущих поколений - конституционные задачи.
Рациональное использование природных ресурсов предполагает учет законов природы (которые являются объективными, не носят волевого характера, не зависят от желаний людей, даже облеченных большой властью) и потенциальных возможностей окружающей среды (которые не безграничны, обладают верхним пределом, могут испытывать опасные перегрузки)". (См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков [и др.]. - М.: ТК Велби, изд-во "Проспект", 2008. - С. 11.)

Статья 2. Лесное законодательство
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Лесное законодательство регулирует лесные отношения. Место и роль международного права в статье не упоминается. П. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В развитие Лесного кодекса РФ Правительством РФ были приняты подзаконные нормативные правовые акты. Среди них:
- Постановление Правительства РФ от 15.03.2007 г. N 162 "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (с изменениями и дополнениями) // РГ от 22.03.2007 г. N 58;
- Постановление Правительства РФ от 24.04.2007 г. N 246 "Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта РФ" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ от 30.04.2007 г. N 18, ст. 2235;
- Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 г. N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ от 28.05.2007 г. N 22, ст. 2646;
- Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 г. N 315 "О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесных отношений" // Собрание законодательства РФ от 28.05.2007 г. N 22, ст. 2647;
- Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 г. N 318 "О государственном лесном реестре" // Собрание законодательства РФ от 28.05.2007 г. N 22, ст. 2650;
- Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ от 04.06.2007 г. N 23, ст. 2793;
- Постановление Правительства РФ от 19.06.2007 г. N 385 "Об утверждении Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов" // СЗ РФ от 25.06.2007 г. N 26, ст. 3189;
- Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора" // РГ от 28.06.2007 г. N 136;
- Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 г. N 395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц" // РГ от 30.06.2007 г. N 139;
- Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" // Собрание законодательства РФ от 02.07.2007 г. N 27, ст. 3293;
- Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 г. N 407 "О проведении государственной инвентаризации лесов" // РГ от 30.06.2007 г. N 139;
- Постановление Правительства РФ от 29.06.2007 г. N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" // СЗ РФ от 09.07.2007 г. N 28, ст. 3431;
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" (с изменениями и дополнениями) с изм. от 07.06.2008 г. // СЗ РФ от 23.07.2007 г. N 30, ст. 3935;
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" // СЗ РФ от 09.07.2007 г. N 28, ст. 3432;
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 418 "Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров" // СЗ РФ от 09.07.2007 г. N 28, ст. 3433 и другие.
В рамках п. 4 комментируемой статьи МПР РФ также приняло ряд документов, реализующих положения Лесного кодекса РФ:
- Приказ МПР РФ от 02.04.2007 г. N 74 "Об утверждении формы лесной декларации и Порядка заполнения и подачи лесной декларации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 07.05.2007 г. N 19;
- Приказ МПР РФ от 6.04.2007 г. N 77 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 25.06.2007 г. N 26;
- Приказ МПР РФ от 10.04.2007 г. N 83 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 02.07.2007 г. N 27;
- Приказ МПР РФ от 10.04.2007 г. N 84 "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 11.06.2007 г. N 24;
- Приказ МПР РФ от 10.04.2007 г. N 85 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений" // РГ от 20.06.2007 г. N 129;
- Приказ МПР РФ от 17.04.2007 г. N 99 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 28.05.2007 г. N 22;
- Приказ МПР РФ от 17.04.2007 г. N 101 "Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 28.05.2007 г. N 22;
- Приказ МПР РФ от 19.04.2007 г. N 106 "Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 09.07.2007 г. N 28;
- Приказ МПР РФ от 24.04.2007 г. N 109 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 11.06.2007 г. N 24;
- Приказ МПР РФ от 24.04.2007 г. N 108 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" // РГ от 04.07.2007 г. N 141 и другие.
Государство не обходится без реформирования административного аппарата, но правовые акты, изданные упраздняемыми, реорганизуемыми государственными органами, не должны автоматически исключаться из источников права. Если нормативный акт был издан в соответствии с требованиями законодательства, действующего в момент его принятия, официально зарегистрирован и опубликован в установленных случаях и не противоречит действующему законодательству в целом по всему тексту своего содержания, то упразднение органа, его издавшего, не влечет неприменение этого акта. Общее определение нормативного правового акта дано в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 г. N 2. Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Определение нормативного правового акта содержится также в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 г. N 781-II "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации": нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Законами субъектов РФ в соответствии с настоящим Кодексом устанавливаются, например:
- порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд (ст. 30);
- порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд (ст. 33);
- порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд (ст. 35).
Органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления соответственно устанавливаются:
- для аренды лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, - ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка (ст. 73);
- ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности (ст. 76).
По ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ, определяется плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (ст. 76).

Статья 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством
Настоящий Лесной кодекс РФ, устанавливая, что лесное законодательство регулирует лесные отношения, не содержит ни определения лесных отношений, ни определения объектов лесных отношений.
Лесной кодекс РФ 1997 года содержал определение лесных отношений в статье 5 - это отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью. В Кодексе 1997 года подробно рассмотрены и отношения в области смежных с лесными отношениями.
Основы лесного законодательства Российской Федерации 1993 года также содержали определение лесных отношений, но несколько иначе. В преамбуле Основ было закреплено, что Основы регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом Российской Федерации (далее - лесные отношения) в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. В лесной фонд РФ в соответствии с Основами входили все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли.
Объем лесных отношений был определен и в Лесном кодексе РСФСР, действовавшем с 01.01.1979 года, который в преамбуле содержал следующее: государственная собственность на леса в СССР, в состав которого входит на основе добровольного объединения и равноправия с другими союзными республиками Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, составляет основу лесных отношений, то есть общественных отношений в области использования, воспроизводства и охраны лесов, и служит главной предпосылкой рационального ведения лесного хозяйства. Таким образом, Лесной кодекс РСФСР определял лесные отношения как отношения в области использования, воспроизводства и охраны лесов.
Лесные отношения как общественные отношения в области использования, воспроизводства и охраны лесов были определены в Основах лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года.
Действующая редакция Лесного кодекса РФ устанавливает только круг участников лесных отношений в статье 4, а об объектах лесных отношений и о самом понятии лесных отношений можно судить только на основании анализа текста Кодекса, данный вопрос законодатель отдал на откуп науке. Это обстоятельство весьма затруднит разрешение коллизионных вопросов в судах, рассматривающих лесные споры. Поскольку примат применения смежных отраслевых норм напрямую зависит от анализа содержания предмета правового регулирования, о каких отношениях идет речь? Есть опасения, что действовать будут методом от противного, то есть если это не предмет имущественных отношений, не предмет административных отношений, не предмет земельных отношений и всех тех, что определены в рамках нормативных положений, все оставшиеся и есть искомые лесные отношения.
Авторы Комментария к Лесному кодексу Российской Федерации под ред. С.А. Боголюбова пишут: "Исходя из смысла ст. 5-7 ЛК РФ объектами лесных отношений можно считать леса, земли лесного фонда и иных категорий, на которых расположены леса, лесные участки, и права пользования ими". (См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков [и др.]. - М.: ТК Велби, изд-во "Проспект", 2008. - С. 20.)
О.И. Крассов отмечает: "Уяснить предмет правового регулирования ЛК можно в результате анализа содержания его правовых норм. ЛК регулирует в первую очередь отношения по поводу использования и охраны земель, на которых произрастают леса, но не лесов. Такой подход вполне оправдан с юридической точки зрения, если он применяется не в ущерб полному и детальному правовому регулированию собственно лесных отношений, объектом которых является лес как объект природы и природный ресурс. К сожалению, этого не произошло. Отношения по поводу использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов также являются предметом нового ЛК, однако они отодвинуты на задний план. ЛК регулирует широкий комплекс общественных отношений, которые никоим образом не связаны с использованием земель для нужд лесного хозяйства, для осуществления лесоэксплуатации. В этом легко убедиться, проанализировав ст. 25 ЛК... следует признать, что в понятие "лесные отношения" включаются отношения по поводу использования и охраны животного мира, недропользования, использования и охраны вод, использования земель для строительства объектов недвижимости, осуществления религиозной деятельности и некоторые иные. Все эти отношения являются предметом правового регулирования лесного законодательства". (См.: Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. М.: Норма, 2007. - С. 30-31.)
Конечно, научных доводов считать строительство и эксплуатацию объектов, указанных в ст. 45 ЛК РФ (использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов), как вид лесопользования нет. Тем не менее использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов в соответствии со ст. 25 комментируемого Кодекса. Статья является новой для Лесного кодекса, поскольку ЛК РФ 1997 года содержал только ст. 66 о порядке проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, где в том числе содержался режим прокладки коммуникаций в лесном фонде. Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 11-ФЗ статья 66 ЛК РФ 1997 года была изложена в новой редакции, и режим статьи стал включать в себя осуществление строительства дорог, линий электропередач, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов. Земли лесного фонда предоставлялись для этих целей на период строительства, а точнее, не предоставлялись, а использовались.
Дело в том, что лесное законодательство не знало такого вида лесопользования. Другими словами, организации, осуществляющие эти работы на землях лесного фонда, согласно ЛК РФ 1997 года лесопользователями не становились. Следует отметить, что и землепользователями они также не были, так как земельное законодательство не определяло порядок предоставления земель лесного фонда в пользование гражданам и юридическим лицам, а только отсылало к лесному законодательству. Кроме того, ЛК РФ 1997 года устанавливал режим использования земель лесного фонда для указанных работ только на период строительства. Но после периода строительства наступает период эксплуатации этих линей объектов, которые из земли никто не извлекает и ресурс эксплуатации которых составляет не один десяток лет. И если это было не лесопользование, то и плату за пользование землями лесного фонда также взимать не могли, так как не могли заключить договор аренды на лесопользование или другой предусмотренный ЛК РФ 1997 года вид договора. Таким образом, предприятиям выгоднее было тянуть линейные объекты через земли лесного фонда, а не через иные категории земель. Кроме того, у всех этих объектов существовали охранные и защитные зоны, так что лесным службам в определенном метраже от указанных объектов и лесные работы проводить было нельзя. О размерах по возмещению потерь лесного хозяйства как разовой плате говорить уже не приходится. Конечно, подобная ситуация могла бы быть не столь печальна, если бы указанные линейные объекты были исключительной федеральной собственностью.
Сегодня развитие этой отрасли идет по пути коммерциализации, хотя и с монополистическим уклоном. Тем не менее запрет на оборот указанных объектов для юридических и физических лиц в законодательстве отсутствует, на что указывает и п. 2 комментируемой статьи, которая определяет круг субъектов, которым лесные участки могут быть предоставлены для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов, - это граждане и юридические лица.
Ситуацию попытался исправить Федеральный закон от 27.07.2006 г. N 154-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда", но в связи с вступлением в силу нового Лесного кодекса РФ 2006 года его отменили. Указанный Закон опять изложил ст. 66 ЛК РФ 1997 г. в новой редакции и дополнил ЛК РФ 1997 г. новой статьей, где определял указанные работы как вид использования участков лесного фонда и уже говорил о процедуре предоставления для этих целей участков лесного фонда в аренду с переводом лесных земель в нелесные. Тем самым указанная проблема устранялась и бесплатное использование земель лесного фонда под линейными сооружениями уже было недопустимым. Однако напомним, что данный Закон просуществовал только полгода, а текст нового ЛК РФ 2006 г. таких нюансов не содержит. Поэтому принятие подзаконного акта, указанного в п. 3 комментируемой статьи, имеет очень важное значение для реализации Лесного кодекса РФ 2006 года. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)
В пункте 2 комментируемой статьи устанавливается, что оборот лесных участков регулируется гражданским, земельным и лесным законодательством, причем приоритет в данном вопросе остается за настоящим Кодексом. Само понятие оборотоспособности закреплено в Гражданском кодексе РФ (ст. 129).

Статья 4. Участники лесных отношений
Круг участников лесных отношений по сравнению с ранее действовавшим Лесным кодексом РФ 1997 года не изменился, ими по-прежнему являются сама Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК РФ). Законодатель не называет участником лесных отношений исключительно граждан РФ.

Статья 5. Понятие леса
Комментируемая статья характерна своей незавершенностью. В настоящем Кодексе отсутствует закрепление терминов и определений, и даже имеющиеся определения не раскрывают сути объектов в их полной мере. Лесной кодекс РФ 1997 года тоже не содержал четкого определения понятия леса, лишь в преамбуле было определено, что лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Похожее определение леса как совокупности земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии, содержалось в Основах лесного законодательства Российской Федерации 1993 года. Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года понятия "лес" не раскрывали, однако подчеркивалось его значение как для экономики, так и для окружающей среды.
"В теории права вопрос о понятии "лес" считается дискуссионным. Одни авторы полагают, что под ним следует понимать только древесно-кустарниковую растительность, другие - исключительно землю, а третьи предлагают определять лес как совокупность разных элементов природы. Высказывалось мнение и о том, что объектом действующего лесного законодательства является не "юридическое понятие леса", а лес как особый природный объект в его общепринятом понимании.
Законодательство нашей страны на разных этапах своего развития характеризовало лес неодинаково. До революции из законодательства следовало, что лес является составной частью или принадлежностью земли. Тогда отражался преимущественно цивилистический взгляд на лес как на объект гражданско-правовых отношений. В СССР одно время лес трактовался как "комплекс земли с покрывающей ее растительностью". Такой подход, видимо, основывался на мнении К. Маркса, который не то что лесную растительность, но даже воду считал принадлежностью земли. Однако в конечном итоге в советской юриспруденции возобладала позиция, согласно которой под лесом, скорее всего, следует понимать древесно-кустарниковую растительность.
Обращает на себя внимание тот факт, что в советском лесном законодательстве определения понятию "лес" не давалось, что и послужило основной причиной разных трактовок указанного понятия в юридической науке и практике.
Впервые понятие "лес" было сформулировано во введенных в действие 17.04.1993 г. Основах лесного законодательства Российской Федерации". (См.: Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии: изд. 2-е, доп. / под общ. ред. Н.В. Комаровой, В.П. Рощупкина. - М.: ВНИИЛМ, 2007. - С. 36.)
Несмотря на то что в законодательстве определение понятия "лес" отсутствовало, рядом документов право государственной собственности на него было закреплено. Лесной кодекс 1997 года в ст. 19 устанавливал: лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Необходимо отметить, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), в соответствии со ст. 7 ЛК РФ 1997 г. образовывали лесной фонд. В Основах лесного законодательства СССР и союзных республик 1977 года в преамбуле и ст. 3 было закреплено, что леса СССР состоят в исключительной собственности государства. Статья 3 Лесного кодекса РСФСР, действовавшего с 1 января 1979 г., установила, что в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР леса являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа.
В одном из проектов Лесного кодекса встречалось определение леса как природного объекта, составляющего целостную совокупность лесной растительности, земли, почвы, других компонентов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема). В другом законопроекте понятие леса привязывалось к размеру гектаров земли, на котором плотно произрастает лесная растительность (т.е. ниже установленного размера - уже не лес). Некоторыми учеными разрабатывалось понятие леса как основного типа растительности, господствующий ярус которого образован деревьями одного или нескольких видов с сомкнутыми кронами.
Определение, содержащееся в комментируемой статье, более чем неконкретно, оно подчеркивает только, что лес - это экологическая система или лес - это природный ресурс. Что входит в указанную экологическую систему - не отражается, и альтернативен ли союз для двух данных понятий - также сомнительно. Использование, охрана, защита, воспроизводство, о которых идет речь, практически являются составляющими лесных отношений, что, однако, также Кодексом четко не отмечено.
Приведем некоторые определения экосистемы, имеющиеся в энциклопедической литературе. "Экосистема (экологическая система) - 1) любое сообщество живых существ и среда обитания, объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимосвязи и причинно-следственных связей, существующих между отдельными экологическими компонентами. Выделяют микроэкосистемы (например, ствол гниющего дерева и т.п.), мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.) и макроэкосистемы (океан, континенты и т.п.). Глобальная экосистема одна - биосфера; 2) синоним биогеоценоза. Биогеоценоз правильнее рассматривать как иерархически элементарную комплексную, т.е. состоящую из биотопа и биоценоза, экосистему - своеобразную "клеточку" (по аналогии с клеточным строением организмов) биосферы; 3) информационно-саморазвивающаяся, термодинамически открытая совокупность вещества и энергии, единство и функциональная связь которых в пределах характерного для определенного участка биосферы времени и пространства обеспечивают превышение на этом участке внутренних закономерных перемещений вещества, энергии и информации над внешним обменом (в том числе между соседними аналогичными совокупностями) и на основе этого неопределенно долгую саморегуляцию и развитие целого под управляющим воздействием биотических и биогенных составляющих". (См.: Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь. Около 11 000 слов. Под ред. М.М. Гимадеева. - Казань: "Природа", 2000. - С. 451-452.)
Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения" (утв. Приказом Рослесхоза от 3.12.1998 г. N 203), разработанный Всероссийским научно-исследовательским институтом лесоводства и механизации лесного хозяйства, содержит определение леса, установленное в соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 года:
3.1.3. Лес
Целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и с внешней средой.
Классик лесоводства Г.Ф. Морозов, признанный творец учения о лесе, первым раскрыл суть леса, представив на обозрение три понятия. Во-первых, "показал, что под лесом нужно понимать совокупность древесных растений, измененных как в своей внешней форме, так и в своем внутреннем строении под влиянием воздействия их друг на друга, на занятую почву и атмосферу". Во-вторых, "лес есть не только совокупность растений, но и вместе с ними и животных, т.е. комплекс всего живого, где все составные компоненты взаимодействуют между собой и с окружающей средой, непрерывно изменяясь. Фактически Г.Ф. Морозов был первым, понявшим так лес и назвавшим его биоценозом". В третьих, "непрерывно и всюду отмечая, что лес есть явление географическое, и подчеркивая, что на лес надо смотреть еще шире и глубже, а именно как на ландшафт или часть земного пространства вместе с растениями и животными, Г.Ф. Морозов говорит: "За расчленением земной поверхности идет расчленение почвенного покрова и прилегающих слоев атмосферы, а все взятое вместе влечет за собою и расчленение растительного покрова" ("Учение о лесе", стр. 82) и далее: "Лес есть явление географическое, разнообразные формы которого и их жизнь не могут быть поняты вне связи этих образований с внешней или географической средой. Настолько тесна и глубока эта связь, что под лесом, в сущности, мы должны разуметь не только одну совокупность древесных растений, объединенных взаимною связью, но и ту среду, ту арену, в которой разыгрываются те социальные процессы, которые мы все собираем, как в фокусе, о понятии "лес". Лес есть стихия и, подобно степям, пустыням, тундрам, есть часть ландшафта, часть, стало быть, земной поверхности, занятой в силу ее определенных биологических свойств соответственными лесными сообществами" ("Учение о лесе", стр. 89)". (См.: Г.Ф. Морозов. Учение о лесе. Издание 7-е. Под ред. профессора, доктора с.-х. наук В.Г. Нестерова. Москва: ГОСЛЕСБУМИЗДАТ, 1949. - С. 5-7.)
Отмечается, что биологические характеристики не могут закрепляться в нормах права автоматически. "Использование непригодных для употребления правовых средств привело к тому, что определение понятия "лес" имеет серьезные недостатки. Даже если признать правильным указанное выше определение леса, из содержания ЛК следует вывод о том, что отсутствует какая-либо юридически значимая взаимосвязь между понятиями "лес" и "земли лесного фонда". Не определено также соотношение понятий "лес" и "земли иных категорий". Нет взаимосвязи между понятием "лес" и очень важным юридическим понятием "лесной участок". Данные обстоятельства порождают существенные негативные правовые последствия". (См.: Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. М.: Норма, 2007. - С. 36, 41-42.)
В соответствии со ст. 130 ГК РФ лес был включен в перечень объектов недвижимого имущества. Действующая редакции статьи 130 ГК РФ с 01.01.2007 г. лес как объект недвижимого имущества уже не содержит. "Законодательство не считается с естественными свойствами вещей и совершенно свободно то расширяет, то суживает рамки движимостей и недвижимостей". (См.: Фалеев Н.И. Лесное право. - СПб.: Издание товарищества И.Д. Сытина, 1912.)
Авторы Комментария к Лесному кодексу РФ под ред. Н.В. Комаровой и В.П. Рощупкина подчеркивают, что "исключение лесов из перечня видов недвижимого имущества иногда неправомерно интерпретируется как их перевод в категорию движимого имущества". (См.: Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии: изд. 2-е, доп. / под общ. ред. Н.В. Комаровой, В.П. Рощупкина. - М.: ВНИИЛМ, 2007. - С. 37.) Если с этим согласиться, получается, что "лес" - не имущество вообще. Ни движимое, ни недвижимое. Тогда тысячу раз прав О.И. Крассов, когда пишет, что "право федеральной собственности не распространяется на леса, растущие на землях лесного фонда. В федеральной собственности находятся только деревья и кустарники на землях лесного фонда (лесные насаждения). Сейчас право федеральной собственности сохранилось только на леса, находящиеся на землях обороны". (См.: Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. М.: Норма, 2007. - С. 69.)
Имущество, по толковому словарю, есть "то, что находится в чьей-нибудь собственности, принадлежит кому-нибудь". (См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: ООО "ИТИ Технологии", 2003. - С. 245.)
В соответствии с п. 2 ст. 130 ГК РФ вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Возникает вопрос, является ли "лес" вещью: именно "лес", не "лесной участок", не "земли лесного фонда", а "лес".
В правовой науке принято считать, что вещи - это материальные объекты внешнего мира. (См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Юринформцентр, 1997. - С. 173.) И вещи являются объектами гражданских прав в соответствии со ст. 128 ГК РФ. Под объектами права следует понимать то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений. (См.: Там же. С. 173.) Об оборотоспособности объектов гражданских прав речь идет в ст. 129 ГК РФ. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в законе. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК РФ). Имеется понятие и сложной вещи. Согласно ст. 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).
Обратим внимание на то, что в ст. 129 ГК РФ термин "земля и другие природные ресурсы" употребляется в рамках объектов оборота. Именно "земля...", а не "земельные участки...". В том, что "земли", а не "земельные участки" могут находиться в федеральной собственности, сомнений нет. А как же "лес"? Статья 27 ЗК РФ ограничивает в обороте "земельные участки" из состава земель лесного фонда, а не "леса".
Согласно ст. 9 Конституции РФ "земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Разве "лес" как природный ресурс не может находиться в федеральной собственности? Или он и "не вещь", и "не природный ресурс", а "ничто", как воздух, который не идентифицируется, не индивидуализируется, а только охраняется, защищается? Природные ресурсы - это в том числе природные объекты, а природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. (См.: ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, ст. 1.) Безусловно, лес - это естественная экологическая система, т.е. он является природным объектом. И если природные объекты наряду с компонентами природной среды (земля, недра, почвы и т.д.) и природно-антропогенными объектами согласно Закону "Об охране окружающей среды" входят в понятие природного ресурса, значит, и "лес" может находиться в федеральной собственности. Разве Российская Федерация не осуществляет свободно пользование и распоряжение лесами на своей территории и не владеет ими свободно сама? Или теперь она владеет, пользуется и распоряжается только землями лесного фонда, насаждениями и лесными ресурсами? Тогда почему Глава 2 настоящего Кодекса называется "Использование лесов"? И почему в ст. 25 ЛК РФ перечислены "виды использования лесов"? Кроме того, в ст. 24 ЛК РФ установлено, что и без предоставления лесных участков, и без изъятия лесных ресурсов могут использоваться "леса". На наш взгляд, все это является доказательством того, что лес - "вещь", и по сути своей - "сложная вещь".
О.И. Крассовым подчеркивается, что ЛК РФ умалчивает, "когда лес представляет собой только экологическую систему и когда лес представляет собой природный ресурс". (См.: Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. М.: Норма, 2007. - С. 40.)
Только собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Если "лес" - не вещь и не имущество и не может быть объектом гражданских правоотношений, то и ответственность за его содержание отсутствует. В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Лес - природный ресурс и, следовательно, может находиться в государственной (федеральной) собственности.
"В Средние века территория государства рассматривалась как вещь. Территориальное верховенство трактовалось как право собственности на территорию. Однако профессор Киевского университета В.А. Незабитовский доказал, что территория - это пространственный предел властвования государства. В дальнейшем эта концепция была уточнена и развита Л.А. Шалландом, профессором Санкт-Петербургского университета. Ф.Ф. Мартенс видел в территории "пространство земли и воды, подчиняющееся исключительно верховной власти государства", а П.Е. Казанский писал о территории как о вещи публичного права народов, но отвергал международное право собственности государства на его земли. О.О. Эйхельман определял государственную территорию как часть земной поверхности и принадлежавших к ней недр земли и воздушного столба. В.П. Даневский признавал "публично-правовую собственность государства над всем пространством "принадлежавшим ему суши и воды".
В наше время концепция частной собственности государства на все, что находится на ее территории, поддерживается Я. Броунли. В частности, он считает, что "аналогия между суверенитетом и собственностью очевидна и с некоторыми оговорками полезна". (См.: Международное публичное право: учеб. / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г., В.В. Устинов [и др.]; отв. ред. К.А. Бекяшев. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - С. 544.)
Вышеизложенная проблема связана с тем, что правовые отношения условно разделены. И вопрос в том, может ли "лес" быть одновременно объектом лесных и гражданско-правовых отношений. Поскольку ЛК РФ не дал определения лесных отношений, проблема остается дискуссионной. С таким подходом можно поставить вопрос и о том, а могут ли ООПТ быть объектом собственности, т.е. объектом гражданских правоотношений.
Земли особо охраняемых территорий и объектов как самостоятельная категория земель, предусмотренная Земельным кодексом РФ (ст. 7, 94, 95), не есть сами категории особо охраняемых природных территорий в рамках Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку в нем речь идет уже о совокупности нескольких природных компонентов. Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Помимо понимания ООПТ как природных комплексов закон предусматривает статус находящихся на них природоохранных учреждений, как правило одноименных с природным комплексом. ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться, соответственно, в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований, причем статус этот зависит не от того, где они созданы, а от того, кем они создаются. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.,2007).
Таким образом, Закон "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривает ООПТ как природный комплекс в виде объекта собственности (федеральной, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований).
(См. также комментарий к ст. 8 настоящего Кодекса.)

Статья 6. Земли, на которых располагаются леса
Лесной кодекс РФ 1997 года содержал понятие лесного фонда и в статье 7 законодатель разъяснял, что такое лесной фонд. Вновь принятый Кодекс такого понятия не только не раскрывает, но и не содержит вообще. Тем не менее мы видим употребление института земель лесного фонда. Получается, что самого лесного фонда как понятия нет, однако земли его существуют. В соответствии с Земельным кодексом РФ в Российской Федерации установлены семь категорий земель:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
"Деление земель по их целевому назначению является характерной чертой российского земельного права и служит определению специфического правового режима охраны и использования земель в зависимости от их целевого назначения. Приведенные семь основных категорий земель существуют (при некоторых изменениях названий) достаточно давно и оправдали себя на практике с точки зрения отграничения правового режима одной категории от другой. Не случайно особенная часть Земельного кодекса РФ с описанием режимов земель строится в зависимости от категорий земель". (См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2001. - С. 28.)
Категория земель указывается в:
- актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
- договорах, предметом которых являются земельные участки;
- государственном кадастре недвижимости;
- документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
В случае если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со ст. 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
В случае если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.
Действующая редакция Лесного кодекса состав земель лесного фонда вообще не описывает. Не раскрывается также, что входит в понятие лесных и нелесных земель.
Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения" (утв. Приказом Рослесхоза от 3.12.1998 г. N 203), разработанный Всероссийским научно-исследовательским институтом лесоводства и механизации лесного хозяйства, содержит следующие определения состава земель лесного фонда:
"3.1.28. Лесные земли Земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее произрастания.
3.1.29. Нелесные земли Земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, но не для произрастания лесной растительности, а также непригодные для нее и неудобные для использования, расположенные в границах лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности.
Примечание. К нелесным землям относятся земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, а также болотами, каменистыми россыпями и другие.
3.1.30. Покрытые лесной растительностью земли Лесные земли, на которых произрастают сомкнутые древостои. Лесопокрытые земли.
3.1.31. Не покрытые лесной растительностью земли Лесные земли, на которых нет сомкнутых древостоев. Лесонепокрытые земли.
Примечание. Лесонепокрытые земли включают: вырубки, гари, погибшие древостои, прогалины, пустыри, редины и другие.
3.1.32. Прогалины. Небольшие участки лесонепокрытых земель без деревьев, сохранившие элементы лесной растительности.
3.1.33. Пустыри. Значительные по площади старые вырубки, гари и другие участки лесонепокрытых земель, на которых спустя установленный в лесоводстве период нет возобновления леса.
3.1.34. Хозяйственные редины. Участки лесных земель с редкими несомкнутыми древостоями и с молодыми деревьями периода возобновления, из которых не могут сформироваться сомкнутые древостои без мероприятий по возобновлению леса в условиях, где такие древостои могут произрастать.
3.1.35. Естественная редина. Редколесье. Лесные земли с редким древостоем в экстремальных лесорастительных условиях, не обеспечивающих произрастание сомкнутых древостоев.
3.1.36. Болота. Участки избыточно увлажненных нелесных земель с древесной растительностью и без нее, на которых лесорастительные условия не обеспечивают произрастание сомкнутых древостоев.
3.1.37. Поляны. Участки нелесных земель, расположенные среди леса, заросшие травянистой растительностью.
Примечание. В лесах, имеющих рекреационное значение, выделяются "ландшафтные поляны" как элементы рекреационного ландшафта, обладающие определенными эстетическими свойствами и подлежащие сохранению.
3.1.38. Просеки. Очищенные от деревьев и кустарников или специально не занятые ими при лесовыращивании полосы в лесу, имеющие различное назначение и относящиеся к нелесным землям.
Примечание. Ширину просек устанавливают в соответствии с их назначением.
3.1.39. Опушка леса. Полоса леса, расположенная на границе с безлесной территорией.
3.1.40. Стены леса. Полосы леса, примыкающие к вырубкам и часто выполняющие роль источников обсеменения и другие лесоводственно-экологические функции."
Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий установлены в ст. 11 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:
1) организации особо охраняемых природных территорий;
2) установления или изменения границ населенных пунктов;
3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Статья 7. Лесной участок
Смысл комментируемой статьи полностью изменил представление о предмете договорных отношений в области лесопользования. Теперь законодатель подчеркивает, что предоставляется только земельный участок, называя его лесным участком. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 Земельного кодекса РФ).
На землях лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя:
1) проектирование лесничеств и лесопарков;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) проектирование лесных участков;
4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
5) таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);
6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Следует отметить, что в соответствии с комментируемым Кодексом лесной участок может находиться не только в составе земель лесного фонда, но и в составе земель иных категорий.

Статья 8. Право собственности на лесные участки
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Комментируемая статья устанавливает, что и сформированные, и формируемые лесные участки в соответствии со ст. 7 настоящего Кодекса также находятся только в федеральной собственности, независимо от того, предоставлены они физическим или юридическим лицам на установленном праве пользования или нет. Интересно, что Кодекс не определяет право какой-либо собственности на "лес" в целом. На наш взгляд, по причине того, что в ст. 5 ЛК РФ лес обозначен только с позиции "использования, охраны, защиты, воспроизводства", а "оборот" устанавливает только для "лесных участков" и "лесных насаждений".
Ранее действовавшее лесное законодательство в ряде документов указывало на лес как объект собственности государства. Так, например, Лесной кодекс 1997 года в ст. 19 устанавливал: лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), согласно ст. 7 ЛК РФ 1997 образуют лесной фонд. Основы лесного законодательства СССР и союзных республик 1977 года в преамбуле и ст. 3 закрепляли, что леса СССР состоят в исключительной собственности государства. Статья 3 Лесного кодекса РСФСР, действовавшего с 1 января 1979 г., установила, что в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР леса являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа.
В соответствии со ст. 9 Конституции РФ 1993 года земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Лес является природным ресурсом и, по сути, должен относиться к понятию "другие природные ресурсы". Только прямого указания на это нет. И статья 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хотя и перечисляет лес среди прочих природных ресурсов, но только в качестве объекта охраны окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Данный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Таким образом, речь идет о природоохранных отношениях, а не природоресурсных, и тем более не имущественных.
О.И. Крассов обращает внимание на то, что "В соответствии с нормами гражданского законодательства сейчас собственник земельного участка не обладает правом собственности на лес, произрастающий на его участке". Поскольку из п. 2 ст. 261 ГК РФ исключено слово "лес", постольку им делается вывод о том, что "право федеральной собственности не распространяется на леса, растущие на землях лесного фонда. В федеральной собственности находятся только деревья и кустарники на землях лесного фонда (лесные насаждения)". (См.: Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. М.: Норма, 2007. - С. 69.)
В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Содержание права собственности в целом как института гражданского права закреплено в ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Общие положения об оборотоспособности объектов гражданских прав, в том числе земли и других природных ресурсов, закреплены в ст. 129 Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Перечень земельных участков, изъятых из оборота, т.е. тех, что нельзя предоставлять в частную собственность, а также перечень земельных участков, ограниченных в обороте, т.е. тех, которые по общему правилу также нельзя предоставлять в частную собственность, за исключением прямого разрешения на то федерального закона, содержится в ст. 27 Земельного кодекса РФ. Статьей 33 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ был изложен в другой редакции. Так, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
Так, в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Земельного кодекса РФ);
2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими и гражданскими захоронениями;
10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ;
6) не указанные в п. 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
8) предоставленные для нужд связи;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Отметим, что правовой режим лесных участков в составе земель не лесного фонда, а иных категорий четко не определен, что порождает немало спорных моментов. Как видим, формы собственности на такие лесные участки могут быть любые и должны определяться в соответствии с земельным законодательством. Пока таких нюансов земельное законодательство не содержит. Достаточно сложно будет определить критерий отнесения лесного участка в составе земель иных категорий к таковому при условии отсутствия на нем соответствующих насаждений. Какими признаками (объем и т.п. характеристики) они должны обладать, законодатель также не определяет.
Статья 15 Земельного кодекса РФ закрепляет, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.
Государственная собственность бывает двух видов: федеральная и региональная (собственность субъектов РФ). Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В федеральной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов РФ находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В муниципальной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;
- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками
Законодатель стал придерживаться не только понятия лесного участка как земельного участка, но и наделил лесные участки видами земельных прав. Только право собственности и право пожизненного наследуемого владения, присущие земельным участкам, отсутствуют в отношении лесных участков.
Статья устанавливает, что возникновение и прекращение указанных прав осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено комментируемым Кодексом. Это означает, что приоритет в данном вопросе остается за Лесным кодексом РФ. Возникает один вопрос: если ст. 9 касается всех лесных участков без исключения независимо от категории земель, на которых они расположены, то считается ли перечень видов прав на лесные участки в составе земель иных категорий в ст. 9 исчерпывающим? Как быть с п. 2 cт. 8 Лесного кодекса, которая устанавливает в том числе любые формы собственности на лесные участки в составе иных категорий земель в соответствии с земельным законодательством? Земельное законодательство предусматривает право частной собственности на землю, ст. 27 не ограничивает и не изымает из оборота лесные участки в составе земель иных категорий. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)

Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению
В соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 года все леса в лесном фонде делятся на группы. В основу деления были положены экономические, экологические и социальные функции лесов. При разделении лесов на группы учитывались их местоположение, функциональное назначение. По каждой группе лесов определялись границы участков лесного фонда. Правовой статус леса в зависимости от группы лесов влияет на порядок ведения лесного хозяйства в лесах, использования лесного фонда, порядок изъятия участков лесного фонда и перевода земель в другие категории.
Постановлением Правительством РФ от 15 сентября 1997 года было принято Постановление N 1169 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы" (с изменениями и дополнениями от 04.05.2005 г.). Приказом Рослесхоза от 29.03.1994 г. N 68 было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности (действует с последующими изменениями). Приказом от 30.12.1993 г. N 348 были утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса.
По категориям защитности делились только леса первой группы, к ним относились леса, основным назначением которых было выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Лесным кодексом РФ 1997 года были установлены 20 категорий защитности. Леса первой группы имели наибольшую ценность в плане экологического значения и выполнения природоохранных, оздоровительных функций, сохранения биологических компонентов.
Целевое назначение лесов второй группы выражалось как в экологической, так и народно-хозяйственной принадлежности. "Ко II группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется лимитировать режим лесопользования. Они подразделяются на эксплуатируемые и ОЗУ.
Размер лесопользования в этих лесах регулируется средним годичным приростом и наличными запасами спелой древесины. При установлении размера расчетной лесосеки по каждой хозсекции лесоустройство исходит из принципа рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования. В зависимости от состава и строения насаждений, природных и экономических условий проводятся как постепенные, выборочные, так сплошные рубки.
В лесах II группы ведется в основном лесокультурная система лесного хозяйства эксплуатационного значения. Лесохозяйственные мероприятия направляются на быстрейшее восстановление запаса и повышение продуктивности насаждений, улучшение их санитарного состояния и водоохраннозащитных функций. Цель повышения продуктивности достигается мелиорацией земель, созданием лесных культур, реконструкцией малоценных насаждений, уходом за лесом, сокращением оборота рубки и др. Одним из путей повышения продуктивности лесного фонда, ускоренного производства древесины для промышленной переработки в условиях Европейско-Уральской части страны является создание специальных лесосырьевых плантаций.
Рубки ухода в лесах II группы являются не только средством лесоводственного ухода за насаждениями, но и важным источником удовлетворения потребностей населения в древесине. Им должна придаваться селекционная направленность". (См.: П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 57-58.)
Леса третьей группы - леса многолесных регионов, имеющих преимущественно эксплуатационное значение. Именно леса данной группы использовались в качестве заготовки древесины. И в отличие от лесов второй группы леса третьей группы основной целью назначения имели хозяйственное использование. Леса третьей группы разделялись на освоенные и резервные. "К III группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.
Стратегия хозяйственного освоения этих лесов должна быть увязана с лесопромышленным и лесохозяйственным лесопользованием в тех и других природно-экономических районах. В этом отношении леса III группы неоднородны по степени и перспективам освоения. Они подразделяются на освоенные эксплуатацией, недоступные и неэксплуатируемые массивы, резервные леса и ОЗУ. В указанных категориях лесов задачи лесного хозяйства и лесоустройства неодинаковы...
Задачи лесоустройства в освоенной зоне лесов III группы сводятся к подготовке достоверных данных о количественной и качественной характеристике древостоев, расчету объемов возможного годичного лесопользования древесиной, оценке эффективности лесоэксплуатации, разработке рекомендаций по наиболее эффективной технологии рубки леса, способствующей лесовосстановлению естественным путем, а также мероприятий по охране и защите лесов". (См.: П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 58-59.)
Во всех группах леса могли выделяться особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие). Рослесхозом в 1993 г. утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса. К ним относились: опушки леса шириной 100 м по границам с безлесными пространствами; небольшие участки леса до 100 га, расположенные среди безлесных пространств; прибрежные защитные полосы; участки леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов; опушки леса шириной 50-100 м, примыкающие к железным и автомобильным дорогам в защитных полосах вдоль этих дорог; участки леса в оврагах и балках; водоохранные зоны болот и др. Кроме особо защитных участков выделялись также участки особо хозяйственного назначения (ОХН) - лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки, выдела-эталоны и др. Именно по принципу деления лесов на группы был разработан огромный массив подзаконных нормативных актов, строилась работа по ведению лесного хозяйства, проводилось лесоустройство и многое другое.
Редакция вновь принятого Лесного кодекса РФ 2006 года уже не применяет деление лесов на группы, существовавшее не один десяток лет. Комментируемая статья выделяет три вида целевого назначения лесов, расположенных на землях лесного фонда, что соответствует новой классификации лесов на землях лесного фонда:
- защитные леса (ранее данную функцию выполняли преимущественно леса первой и второй группы);
- эксплуатационное леса (ранее данную функцию частично выполняли леса второй группы и полностью леса третьей группы);
- резервные леса (ранее данную функцию выполняли леса третьей группы).
Леса, расположенные на землях иных категорий, четкой классификации не имеют, законодатель лишь предоставил право отнесения их к защитным лесам. Заметим, что в Кодексе также имеет место деление защитных лесов на категории для лесов на землях лесного фонда, а также для лесов на землях иных категорий (ст. 102 ЛК РФ). В защитных лесах и эксплуатационных лесах также могут быть выделены особо защитные участки лесов.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.

Статья 11. Пребывание граждан в лесах
Закон устанавливает возможность сбора гражданам как пищевых лесных ресурсов: дикорастущих плодов, ягод, орехов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, так и недревесных лесных ресурсов. К недревесным лесным ресурсам можно отнести: камни, глину, песок, живицу, дубильную кору, еловые лапы, сосновые почки и др.
Кодекс запрещает осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, занесенных в красные книги РФ или ее субъектов, а также признанных наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Наркотическими средствами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. К обязанностям граждан относится соблюдать: правила пожарной безопасности в лесах; правила санитарной безопасности в лесах; правила лесовосстановления; правила ухода за лесами.
В пункте 5 законодатель не установил цели запрещения пребывания граждан в лесах. Им упоминаются только цели ограничения: пожарная безопасность и санитарная безопасность; безопасность граждан при выполнении работ. Однако согласно данному пункту "запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается". Следовательно, таких оснований для запрещения пребывания граждан в лесах нет.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ с 1 апреля 2010 г. в ч. 7 ст. 11 Лесного кодекса РФ слова "о животном мире"заменены словами "в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов".
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2007 г. N 414 были утверждены Правила санитарной безопасности в лесах. В пункте 27 Правил закреплено, что заинтересованные органы обязаны обеспечивать оповещение населения и заинтересованных организаций об ограничении пребывания в лесах на время проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов. Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417. В пункте 37 этих Правил установлено, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Граждане при пребывании в лесах, согласно Правилам, обязаны соблюдать общие требования пожарной безопасности, установленные пунктами 8-12 Правил. Граждане могут быть привлечены для тушения лесных пожаров в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В Российской Федерации также действует Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ.
Земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Федеральный закон от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ).
"Очевидным пробелом нормы является отсутствие в ней порядка запрещения и ограничения пребывания граждан в лесах. Не указано даже лицо (лесопользователь или орган управления?), которое вправе принимать такие решения. Обращение к общему правилу об ограничении использования лесов (ч. 1 ст. 27 ЛК РФ) не разрешает ситуацию, поскольку эта норма сама имеет бланкетный характер". (См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков [и др.]. - М.: ТК Велби, изд-во "Проспект", 2008. - С. 30.)

Статья 12. Освоение лесов
Комментируемая статья является новой. К сожалению, законодатель не раскрывает понятия освоения лесов, но указывает, что оно должно осуществляться в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Кодекс также не содержит ответа на вопрос, чем отличаются понятия "использование лесов" и "освоение лесов". Само понятие "освоить" означает вполне овладеть чем-нибудь, научившись пользоваться, распоряжаться, обрабатывать. (См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: ООО "ИТИ Технологии", 2003. - С. 461.)
Принцип многофункционального значения лесов, многоцелевого лесопользования - не новый, присутствовал он и в тексте Лесного кодекса РФ 1997 года. "Суть этого принципа состоит в следующем. При условии разумного ведения хозяйства один и тот же участок леса можно использовать одновременно в различных целях: вести заготовку древесины, осуществлять побочное лесопользование, использовать его в культурно-оздоровительных целях и т.п. Уникальная способность леса к восстановлению обусловливает возможность постоянного и неистощительного лесопользования на основе регулирования особых приемов рубки леса и иных видов пользования им". (См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации - руководитель авт. коллектива, отв. ред. и автор вступительной статьи - д.ю.н., проф. С.А. Боголюбов. - М.: Издательская группа ИНФРА - М-НОРМА, 1997. - С. 20.)
Кодекс выделяет разные цели освоения для разных видов лесов. Для эксплуатационных лесов - это устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Практически вышеуказанное является лесоводственной задачей. "Лесоводство - наука о природе леса, методах его выращивания, улучшения и повышения продуктивности. Оно делится на лесоведение (учение о природе леса) и собственно лесоводство, разрабатывающее научные основы техники и технологии выращивания леса в различных природных и производственно-экономических условиях.
Лесоводство занимается выращиванием леса для получения древесины и других продуктов леса, а также для использования его защитными, водорегулирующими, целебно-оздоровительными, эстетическими и другими народно-хозяйственными и социальными целями". (См.: Мелехов И.С. Лесоводство: учебник, 3-е изд., испр. и доп. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. - С. 13.) Установление систем и способов рубок, возобновление леса, выращивание (воспитание) леса, использование и повышение экологической роли леса, повышение продуктивности леса являются задачами лесоводства. "Все разнообразие продуктов и полезностей леса можно свести к следующим исходным группам:
1. Древесина (главный продукт леса) и ее производные.
2. Другие продукты из древесных растений (кора, листва и хвоя, цветы, плоды, семена).
3. Продукты из лесных недревесных растений (ягоды, грибы, лекарственные растения).
4. Лес - природный защитный фактор и природная среда, благоприятная для жизни человека.
5. Лес - место обитания и разведения животных". (См. там же, с. 14.)
Для защитных лесов - это сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Проекту освоения лесов посвящена ст. 88 Лесного кодекса РФ. Проект освоения лесов должны составлять арендаторы лесных участков и лица, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены Приказом МПР России от 06.04.2007 г. N 77. Документ устанавливает требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку проектов освоения лесов, и лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Проект освоения лесов направлен на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного освоения лесов и их использования в соответствии с разрешенными видами. Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в соответствии со ст. 24 ЛК РФ. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Проект освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; организация использования лесов; мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов; иные сведения и мероприятия. Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Проект освоения лесного участка составляется только на те виды использования лесов, которые разрешены в соответствии с договором аренды лесного участка или правом постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.
Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или праву постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, не разрабатываются. Проект освоения лесов разрабатывается на период до 10 лет, не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет арендатора (пользователя) проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов. Информация проекта освоения лесов оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента. Проект освоения лесов разрабатывается не менее чем в трех экземплярах.
Обязательность исполнения проекта освоения лесов предусматривается в п. 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утв. Приказом МПР России от 06.04.2007 г. N 77, а также Правилами заготовки древесины.
"Специалисты лесного хозяйства к освоенным лесам относят как вовлеченные в промышленную эксплуатацию леса, так и запланированные к освоению. Нередко освоенные леса также называют лесами, имеющими эксплуатационное значение.
Площадь освоенных лесов, по мнению специалистов, может увеличиваться по мере транспортного освоения резервных - неосвоенных лесов, изменения экономических условий, разработки новых способов, техники и технологии лесозаготовок и лесовосстановления.
Анализ комментируемой статьи показывает, что законодатель широко трактует понятие "освоенные леса". Это не только леса, находящиеся в промышленной эксплуатации или планируемые к ней, но и всякие иные леса, эксплуатируемые для самых разнообразных целей.
Например, леса, расположенные на территории государственных природных заповедников, полностью исключены из хозяйственного использования. Однако это не означает, что такие леса не освоены. Как раз наоборот, они освоены, но в соответствии с их особым целевым назначением". (См.: Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии: изд. 2-е, доп. / под общ. ред. Н.В. Комаровой, В.П. Рощупкина. - М.: ВНИИЛМ, 2007. - С. 77-78.)

Статья 13. Лесная инфраструктура
Инфраструктурой являются составные части общего устройства экономической или политической жизни, носящие подчиненный, вспомогательный характер и обеспечивающие нормальную деятельность экономической или политической системы в целом; например, в экономическую инфраструктуру входят транспорт и связь, образование и профессиональное обучение, жилье и коммунальное хозяйство, от состояния которых зависит общественное производство. (См.: Словарь иностранных слов. - 14-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1987. - С. 201.) Лесная инфраструктура в виде строительства лесных дорог, лесных складов и т.п. объектов допускается законодателем. Важное положение статьи состоит в том, что объекты лесной инфраструктуры практически не должны быть капитального характера, то есть должны быть снесены с обязательной рекультивацией земель, на которых они располагались. На основании Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" был принят совместный Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ N 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22.12.1995 г. "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв".
Это текст ГОСТа 17.5.1.01-83. Если текст режет глаз, Можно оставить самое основное, вот так:
Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Существует два способа рекультивации земель - технический и биологический. Рекультивация осуществляется по утвержденным проектам. После осуществления мероприятий по рекультивации должна состояться приемка, передача рекультивируемых земель. Для этого создается специальная комиссия по приемке рекультивируемых земель. Все нарушенные земли состоят на государственном статистическом учете. (См.: ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 2848-82) Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. Государственный комитет СССР по стандартам.)
Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Вышеуказанным постановлением Правительства РФ установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами. Нарушенными землями являются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.
Существует два способа рекультивации земель - технический и биологический. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключением государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 вышеуказанного совместного приказа).
К техническому этапу рекультивации земель относятся планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений и др. К основным мероприятиям по биологической рекультивации относятся внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, посев многолетних бобовых культур, посадка почвоулучшающих деревьев и кустарников (См.: ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 2848-82) Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. Государственный комитет СССР по стандартам.) После осуществления мероприятий по рекультивации должна состояться приемка, передача рекультивируемых земель. Для этого создается специальная комиссия по приемке рекультивируемых земель. Все нарушенные земли состоят на государственном статистическом учете.
Специального подзаконного нормативного акта о рекультивации земель лесного фонда, в том числе занятых лесной инфраструктурой, не принято.
"Объекты лесной инфраструктуры нередко в лесном хозяйстве именуют понятием "усадьба". Согласно Энциклопедии лесного хозяйства, усадьбами являются "земельные участки, занятые населенными пунктами, лесными поселками, кордонами лесной охраны, зимовьями, а также земельные участки, занятые сооружениями оздоровительного назначения (кемпинги, палаточные городки, парковые сооружения, дома отдыха, детские площадки, пляжи, стадионы и др.), промышленными, административными зданиями и сооружениями, складами, пчелиными пасеками, вертолетными площадками и аэродромами, метеорологическими станциями, площадками буровых установок, нефте- и газопроводами, линиями электропередачи, телефонными линиями и др...
При подготовке нового ЛК РФ законодатель применил понятие "лесные дороги" в качестве родового понятия для лесовозных, лесохозяйственных, противопожарных и иных дорог, находящихся на землях лесного фонда и иных землях, состоящих, в соответствии со статьей 23 ЛК РФ, из лесничеств и лесопарков.
В государственном лесном учете принято выделять следующие виды дорог: железные дороги, в том числе ширококолейные, автомобильные дороги (с твердым покрытием и грунтовые), зимние дороги, или зимники (дороги сезонного зимнего действия, которые бывают снежными, ледяными или снежно-ледяными)". (См.: Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии: изд. 2-е, доп. / под общ. ред. Н.В. Комаровой, В.П. Рощупкина. - М.: ВНИИЛМ, 2007. - С. 87.)

Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура
Лесоперерабатывающая инфраструктура может быть создана только для переработки древесины и иных добытых лесных ресурсов в отличие от лесной инфраструктуры. Создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры - один из элементов освоения лесов.

Статья 15. Районирование лесов
Комментируемую статью практически можно назвать новой. Отдельной статьи, посвященной районированию лесного фонда, в Лесном кодексе РФ 1997 года с его последующими изменениями не было. Само же использование районирования леса в лесоустройстве не ново. "Системно-дифференцированный подход к ведению лесного хозяйства в условиях природного разнообразия и назначения лесов, разных экономических условий районов произрастания лесов и др. обуславливают применение в лесоустройстве различных видов специализированного и комплексного районирования лесов... Основной тип районирования лесов по различию природных условий их произрастания - лесорастительное. Оно включает в себя следующие соподчиненные уровни деления территории, или таксоны: в равнинной части - зона, подзона, область, провинция, округ; в горной - лесорастительная зона или высотно-поясной комплекс, область, округ, район... Цель лесорастительного районирования - учет зональных особенностей в размещении, характере и природе лесов при организации и ведении лесного хозяйства в объектах. На его основе проводятся другие виды специализированного районирования: лесотаксационное, лесохозяйственное, лесопожарное, лесосеменное, лесомелиоративное, лесовосстановительное и др". (См.: П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002 - С. 79-80.)
"В соответствии с указанной статьей в зависимости от природно-климатических условий определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование). Это необходимо для обеспечения рационального, научно обоснованного и бережного подхода к использованию и возобновлению лесных ресурсов. Лесорастительное районирование служит основой для установления лесных районов с похожими условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов". (См.: Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007. - С. 37-38.)

Статья 16. Рубки лесных насаждений
Постановлением Правительства РФ от 15.03.2007 г. N 162 утвержден Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Приказом МПР России от 08.06.2007 г. N 148 утвержден Порядок исчисления расчетной лесосеки. Правила заготовки древесины утверждены Приказом МПР России от 21.06.2007 г. N 156. Вопросы вырубки регламентируются также Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. N 414, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417, и другими источниками.
"Возраст рубки - это минимальный возраст, в котором древостои достигают требуемой спелости и могут быть нормально назначены на рубку главного пользования с удовлетворением целей хозяйства. В зависимости от характера распределения древостоев по классам возраста и их состояния он может временно не совпадать с возрастом принятой спелости и отклоняться в ту или иную сторону при сохранении величины оборота рубки...
Возрасты рубок дифференцируются по хозсекциям согласно целям и лесоводственно-технической форме хозяйства, с учетом лесохозяйственных районов, уровня производительности и других лесоводственных признаков насаждений и сортиментной структуры потребления древесины. Главным основанием при их обосновании являются спелости насаждений..." (См.: П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 109.)
Многие видные ученые-лесоводы России и всего мира внесли свой вклад в развитие научного лесоводства, вырабатывая новые способы и методы рубок лесных насаждений. С этой целью, в частности, ученые разработали целую классификацию рубок, многочисленные нормативные акты, регламентирующие правила рубок в различных лесах.
Переход от экстенсивного характера рубки к интенсивному и разнообразие лесов России привело к необходимости введения более сложной классификации рубок леса. (См.: Тихонов А.С. Лесоводство: Учебное пособие для студентов. Специальность "Лесное хозяйство". - Калуга: Издательский педагогический центр "Гриф", 2005.) Все виды рубок объединены в 5 категорий, различающихся по своим задачам:
1) главные рубки;
2) комплексные рубки;
3) рубки ухода за лесом;
4) санитарные рубки;
5) прочие рубки.
В свою очередь, главные рубки (или рубки главного пользования) различаются по методам и видам. Среди них выделяют:
1) сплошные рубки (условно-сплошные, концентрированные, широколесосечные, узколесосечные, участковые);
2) постепенные (длительно-постепенные, полосно-постепенные, равномерно-постепенные, группово-постепенные);
3) выборочные (приисковые, подневольно-выборочные, промышленно-выборочные, добровольно-выборочные).
В Лесном кодексе РФ нет четких разграничений на рубки главного и промежуточного пользования - в нем лишь указано, что рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных или сплошных рубок, приводятся определения. (См.: Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: Учебное пособие. - М.: "Деловой двор", 2009. - С. 281-282.)

Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений
В зависимости от характера вырубаемых деревьев и технологии проведения выделяют следующие виды выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений:
- добровольно-выборочные;
- группово-выборочные;
- равномерно-постепенные;
- группово-постепенные (котловинные);
- чересполосные;
- постепенные;
- длительно-постепенные рубки.
Произошло объединение в одну группу двух групп, ране отнесенных к рубкам главного пользования: выборочных и постепенных.
В соответствии с Правилами ухода за лесом, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 г. N 185, в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода осуществляются следующие виды рубок ухода за лесами: рубки осветления, рубки прочистки, рубки прореживания, проходные рубки, рубки обновления, рубки переформирования, рубки формирования ландшафта. Ранее рубки ухода относились к промежуточным рубкам или к промежуточному пользованию. Сейчас не выделяются ни промежуточное, ни главное пользование лесом. (См.: Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: Учебное пособие. - М.: "Деловой двор", 2009. - С. 286-288.)
Название сплошных рубок указывает на то, что они характеризуются полной вырубкой древостоя на определенном участке за один прием. (Имеется в виду не моментальная вырубка в течение дня, а время, исчисляемое одним лесозаготовительным периодом.) (См.: Там же. С. 288.) Сплошные рубки запрещены на территориях ООПТ, указанных в ч. 3 ст. 103 настоящего Кодекса, в водоохранных зонах (ст. 104 ЛК РФ) и ряде других.

Статья 18. Подсочка лесных насаждений
"Подсочка - прижизненное использование деревьев для получения живицы, латекса, камеди, сахаристого сока и других продуктов жизнедеятельности растений.
Сахаристый сок - сок древесных растений, содержащий воду и растворенные в ней минеральные вещества, органические кислоты, микроэлементы.
При подсочке деревьев получают продукты, обладающие уникальными свойствами, к числу таких продуктов относятся и сахаристые соки. Для получения сахаристых соков подсачивают некоторые виды пальм, берез, кленов и другие породы. Добыча латекса (сырья для получения натурального каучука) осуществляется в насаждениях гевеи... и маниота... Латекс, или млечный сок, содержат и некоторые представители таких семейств, как тутовые, сложноцветные, молочайные, нутровые и др. Заготовка такого важного технического сырья, как камедь, осуществляется с деревьев лоха, астрагала, фисташки. Камедь в небольших количествах могут выделять сумах, акация белая, черемуха, вишня, черешня, слива. При подсочке галактодендрона и сорвейеры в некоторых странах получают сок, который по своему составу и вкусовым качествам напоминает молоко. Известны также древесные породы, дающие при подсочке сок с высоким содержанием крахмала (хлебное дерево). Обезвоженный специальным способом сок хлебного дерева используется в пищу как заменитель хлеба". (См.: Грязькин А.В., Потокин А.Ф. Недревесная продукция леса: Учебное пособие. СПб.: СПбГЛТА, 2005. - С. 87.)
Существует несколько способов добычи сока:
- открытый способ (сок с дерева направляется в открытый сокоприемник через открытые желобки);
- полузакрытый способ (позволяет исключить попадание в сок сора благодаря более совершенной конструкции желобка);
- закрытый способ (контакт сока с воздухом практически исключается. Бывает индивидуальный способ добычи сока как вариант закрытого способа добычи сока и централизованный. Его особенность в том, что буровые каналы на всех подсачиваемых деревьях на больших площадях объединяются в единую сокопроводную сеть. Для большого количества деревьев устанавливается один сокосборник.
Добыча сока из пней также ведется по вышеуказанным способам. Добыча сока из пней ведется в течение одного сезона сразу после рубки насаждений. В южных районах в среднем с каждого дерева за сезон можно получить около 80 л березового и около 15 л кленового сока. (См.: Грязькин А.В., Потокин А.Ф. Недревесная продукция леса: Учебное пособие. СПб.: СПбГЛТА, 2005. - С. 88-90.)
Подсочка хвойных лесных насаждений регламентировалась Правилами подсочки в лесах Российской Федерации, утвержденными Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 29.12.1993 г. N 347. Редакция комментируемой статьи устанавливает, что теперь порядок проведения подсочки определяется правилами заготовки живицы, правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и правилами сбора лекарственных растений. Правила заготовки живицы утверждены Приказом МПР России от 21.06.2007 г. N 156. Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений утверждены Приказом МПР от 10.04.2007 г. N 83.

Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов
Положение об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 418. Размещение государственного или муниципального заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов не возложено в установленном лесным законодательством порядке на граждан и юридических лиц. Размещение заказа осуществляется путем проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заказчиками на размещение заказа выступают:
- органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ или в собственности муниципальных образований;
- органы исполнительной власти субъектов РФ - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых передано в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов РФ;
- Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
Объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований. Размещение заказа осуществляется одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины. При этом предусматривается осуществление всего комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ). В этом случае в извещении о проведении конкурса или аукциона с целью размещения заказа, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ. Размещение заказов на выполнение авиационных работ по охране и защите лесов может проводиться как по отдельному лесному участку, отдельному лесничеству (лесопарку) или нескольким лесным участкам, лесничествам (лесопаркам), так и в целом по субъекту РФ. При размещении заказа с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. При заключении указанного договора помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", указываются:
- местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений;
- предельный объем заготовки древесины;
- стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со ст. 76 ЛК РФ на основании предельного объема заготовки древесины и ставок платы за заготовленную древесину. В случае если вышеуказанный договор не был заключен, осуществляется размещение заказа с заключением государственного или муниципального контракта на выполнение отдельных видов работ по охране, защите и воспроизводству лесов без продажи лесных насаждений для заготовки древесины. При заключении государственного или муниципального контракта помимо условий контракта, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", указываются также обязанности лица, с которым заключается контракт, по учету и хранению заготовленной древесины, а также по передаче этой древесины заказчику по приемо-передаточному акту.

Статья 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы
Из общего правила п. 2 ст. 20 ЛК РФ устанавливает исключение, говоря о том, что право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации. Статья 43 касается использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; статья 44 - использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; статья 45 - использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; статья 46 - использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.
Древесиной является "основная масса ствола, ветвей и корней древесных растений, состоящая из тканей, выполняющих проводящие, механические и запасающие функции в дереве;
- деловая: круглые и колотые лесоматериалы, кроме дров, пневый осмол, а также технологическая щепа;
- дровяная: древесина, используемая для топлива (дрова) и технологической переработки (технологические дрова);
- ликвидная: древесина, которая может быть использована в хозяйственных целях; включает деловую древесину и дрова;
- неликвидная: древесина, которая не может быть использована в хозяйственных целях вследствие утраты технических качеств из-за повреждений гнилью, а также в результате пожаров и других стихийных бедствий". (См.: Лесное хозяйство: Терминологический словарь / под общ. ред. А.Н. Филипчука. М.: ВНИИЛМ, 2002. - С. 85.)
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
Поскольку природные ресурсы - это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды"), постольку добытая древесина продолжает считаться природным ресурсом, а значит, владение, пользование и распоряжение ею собственником не должно наносить ущерба окружающей среде и не должно нарушать прав и законных интересов других лиц.

Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень способов использования земель лесного фонда, при которых допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Строительством признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); а реконструкцией - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Как видим, речь может идти как об объектах некапитального строительства, так и об объектах капитального строительства. Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий должны регламентироваться другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. Требование о целевом использовании земель является одним из фундаментов земельного законодательства. Однако исчерпывающего перечня объектов, строительство которых разрешается на оставшихся шести категориях земель, кроме земель лесного фонда, в законодательстве нет. Специального перечня о строительстве объектов на землях каждой категории земель не имеется. Существуют отдельные ограничения по эксплуатации отдельных категорий земель для определенных целей, например для режима водоохранных зон водных объектов на землях водного фонда, или для земель сельскохозяйственного назначения. То есть законодательство в основном исходит из описания запретов в этом вопросе, а не дозволений. Отчасти формулировка, обозначенная в п. 2 ст. 21 Лесного кодекса РФ, не исключает требуемую конкретизацию на будущее. Так, например, режим лесов, расположенных на землях поселений, вообще федеральным законодательством никак не регламентирован. Отдельные попытки по изданию законов о городских лесах были предприняты в субъектах РФ. Однако согласно п. 2 ст. 21 Лесного кодекса РФ речь должна идти исключительно о федеральных законах, а не о законах субъектов РФ и не о подзаконных нормативных актах.
В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, проведение рубок главного пользования запрещается. Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством.
Такой была редакция ст. 63 Водного кодекса РФ до принятия Лесного кодекса РФ. Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" закреплена ее новая редакция: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)
Все указанные "в статье виды деятельности должны носить временный характер, поскольку после использования они должны быть законсервированы или ликвидированы с обязательной рекультивацией земель". (См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков [и др.]. - М.: ТК Велби, изд-во "Проспект", 2008. - С. 57.)
Следует отметить, что часть объектов, о которых идет речь в данной статье, относится к опасным производственным объектам. Так, в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, или, например, на которых хранятся, транспортируются опасные вещества, такие как газ, вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции, горючие вещества, способные самовозгораться, взрывчатые вещества и т.д.
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта (далее - ОПО); изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников ОПО в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области ОПО подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Статья 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов
Государство заинтересовано в объемах инвестиций для лесной промышленности, на что и направлены ряд принимаемых нормативных документов. Одним из примеров необходимого развития лесоперерабатывающей инфраструктуры может служить внедрение объектов, осуществляющих биотопливные технологии, имеется в виду то, что, к примеру, одно из самых распространенных на сегодня - твердое биотопливо из древесины.
"Обязательным условием, способствующим расширению производства и использования биотоплива, эксперты Организации экономического сотрудничества и развития считают меры, направленные на снижение разницы в цене между биотопливом и нефтегазовыми видами топлива. По их мнению, именно рыночные механизмы позволяют эффективно перейти на топливные гранулы.
Использование биомассы экономически рентабельно только в местах ее сосредоточения. Эффективность использования древесной биомассы обратно пропорциональна расстоянию ее транспортировки от места производства к месту использования. Это объясняется тем, что стоимость древесной биомассы при транспортировке резко возрастает.
Развитие технологий термохимической конверсии биомассы предполагает, что древесину будут заготавливать на топливо не только в существующих лесах, но и с так называемых плантаций, которые должны быть специально созданы для выращивания быстрорастущих древесных пород и кустарников. Эти мероприятия позволят не только повысить рентабельность лесохозяйственных предприятий, но и создать новые рабочие места". (См.: А.Х. Газизуллин. Будущее - за альтернативными источниками энергии // Ресурсоэффективность, 2006. - N 3. - С. 42.)
Капитальными вложениями являются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. (См.: ст. 1 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".) Приоритетным инвестиционным проектом в соответствии с указанным законом является инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства РФ, включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ.
Правительством РФ принято Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 419. К инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. рублей (п. 3 Положения). Допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов РФ, в единый проект. Ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли РФ. Включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона (п. 15 Положения).
В случае если инвестиционный проект был исключен из перечня, инвестор обязан уплатить арендную плату за пользование лесным участком в полном объеме за весь период пользования соответствующим лесным участком. Исключение из перечня возможно по причине того, что инвестор не устраняет в установленный срок нарушения, являющиеся по лесному законодательству основаниями для досрочного расторжения договора аренды лесного участка (п. 19, 20 Положения).
Инвестиционной деятельностью является вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. (См.: ст. 1 ФЗ от 25.02.1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".) Законодатель не акцентирует, для кого и для чего в случае осуществления инвестиционной деятельности в области освоения лесов должен и может осуществляться "иной полезный эффект". Статья 4 указанного закона устанавливает, что субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Инвесторами могут быть любые лица, в том числе иностранные субъекты предпринимательской деятельности. Финансирование капитальных вложений осуществляется инвесторами за счет собственных и (или) привлеченных средств (ст. 9). Инвесторы имеют право на владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществления капитальных вложений (ст. 6).

Статья 23. Лесничества и лесопарки
До 1 января 2008 года лесхозы подлежали преобразованию в соответствии с гражданским законодательством. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов Лесной кодекс РФ определил лесничества и лесопарки. Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках, старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках были наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, уполномоченных в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (подп. 4, 5 ч. 2 ст. 23.24 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 23.24 КоАП РФ государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках, старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям 7.1 (в части лесных участков); ч. 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий, строений, сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам); ст. 7.8 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах); ст. 7.9; ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования лесными участками); ст. 7.11 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах); ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии лесов, земель лесного фонда, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания; ст. 8.7; ст. 8.8; ст. 8.12; ст. 8.13 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах), ст. 8.24-8.27; ч. 1 ст. 8.28; ст. 8.29-8.32; ст. 8.33-8.37 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо того, по статьям: 7.1, ч. 2 ст. 7.2, 7.8, 7.9, 7.11, 8.5, ч. 1 и 3-5 ст. 8.13, 8.28, 8.29, 8.30, 8.31, 8.32, ч. 1 и 2 ст. 8.37 протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). (См.: подп. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.)
Государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках, старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках вправе также в соответствии с подп. 32 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.28, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.
В статью 96 Лесного кодекса РФ Федеральным законом от 14.03.2009 г. N 32-ФЗ внесены дополнения следующего содержания. Государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти РФ, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 83 Кодекса. Особенности правового положения указанных государственных учреждений устанавливаются Правительством РФ.
Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора было утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. N 394. Исходя из смысла ст. 96 ЛК РФ государственное учреждение, подведомственное органам государственной власти субъектов РФ, может являться самостоятельным субъектом, осуществляющим лесной контроль и надзор на территории субъекта РФ. Однако в п. 7 данного Положения не указывалось, кто вправе установить перечень должностных лиц в таких государственных учреждениях, подведомственных органам государственной власти субъектов РФ. В первичной редакции п. 7 Положения субъекты РФ были наделены правом устанавливать перечни должностных лиц лишь самих органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, а не подведомственных им учреждений.
Постановлением Правительства РФ от 25.03.2010 года N 183 в Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора были внесены изменения (опубликованные в Российской газете от 31.03.2010), где уточнялось, кем устанавливается перечень должностных лиц государственных учреждений, подведомственных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляющих лесной контроль и надзор. В соответствии с п. 7 Положения, изложенным в новой редакции, "перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Положения, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами".
Лесничества в субъектах РФ - это государственные учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ. И пока органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не утвердят перечни должностных лиц лесничеств, осуществляющих государственный контроль и надзор, лесничества не могут рассматривать дела об административных правонарушениях.

Глава 2. Использование лесов

Статья 24. Общие положения об использовании лесов
Комментируемая статья устанавливает как старое правило о том, что использование лесов может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без изъятия лесных ресурсов, которое уже было закреплено в ст. 80 старой редакции ЛК РФ, так и новое - о том, что использование лесов может осуществляться как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков, т.е. без оформления правоудостоверяющих документов на лесной участок. Например, согласно п. 8 ст. 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений. Если же говорить о использовании лесов без изъятия лесных ресурсов, можно привести пример использования лесов для научно-исследовательской деятельности, осуществления религиозной деятельности и т.д. Обратим внимание, что положения п. 1 ст. 24 касаются всех лесов, независимо от того, на каких землях они расположены - на землях лесного фонда или на землях иных категорий земель.
Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет дополнительные основания для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком, каких нет в земельном и гражданском законодательстве. Это есть специфика лесных отношений. Причем невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов может быть однократным. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)

Статья 25. Виды использования лесов
Включение в Лесной кодекс РФ статьи, посвященной видам использования лесов, не является нововведением, а вот ее содержание существенно изменилось. Так, в сравнении со ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 года новая редакция включает открытый (не исчерпывающий) перечень видов использования лесов. Кроме того, среди перечисленных видов использования лесов имеются принципиально новые, не установленные прежней редакцией, подп. 9-15. Одноименными являются подп. 1, 2, 5, 7, видоизмененными - 3, 4, 6, 8. Иными словами, до 8-го подпункта включительно - это перечень классических видов использования лесов, существовавшие ранее. В связи с исключением из терминологии нового Кодекса понятий о побочном лесопользовании, заготовки второстепенных лесных ресурсов, содержание данных видов использования лесов было изложено в другой редакции в видоизмененных подпунктах.
Выполнение таких видов работ (перечислены в подп. 11-13 комментируемой статьи), регламентировалось порядком проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования. Действительно, трудно представить, что строительство трубопровода - это вид лесопользования. Прежний механизм законодатель устанавливал исходя из необходимости осуществления данного вида работ в лесном фонде по пути их разрешения даже без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, а требование о переводе лесных земель в нелесные зависело от конкретного случая и разрешения уполномоченного органа. Виды лесопользования являются своего рода видами целевого использования предоставляемых лесных участков. Например, в Земельном кодексе РФ не дается исчерпывающего перечня, для каких целей земельные участки могут быть предоставлены на том или ином предусмотренном праве. Законодательство о недрах отражает зависимость цели использования участка недр от вида предоставляемого для этого права. Однако во всех случаях целевое использование является своеобразным признаком природоресурсных отраслей и должно строго сохраняться природопользователями.
Примечателен п. 2, которым установлено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Специфика данного Кодекса в части видов использования лесов и прав на них заключается в том, что Кодекс содержит обязательные требования на вид права на лесные участки в зависимости от вида использования. Например, для заготовки древесины как вида предпринимательской деятельности, вид права на лесной участок Кодекс определяет в виде аренды лесного участка, а для использования лесов для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности, как вида непредпринимательской деятельности для юридических лиц (государственных и муниципальных учреждений), определяется правом постоянного (бессрочного) пользования. Поэтому, предоставив лесной участок на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному образовательному учреждению, тот же участок предоставить этому же учреждению для заготовки древесины уже нельзя. На один и тот же участок наличие двух разных видов прав на него у одного и того же лица (аренды и постоянного (бессрочного) пользования) Кодекс не предусматривает.
Не очень понятно также применение законодателем в данном п. 2 термина "леса". Кроме того, пункт 2 комментируемой статьи не ограничивает, кем леса могут использоваться для одной или нескольких целей. Поэтому один и тот же "лесной участок", или "лес" по смыслу п. 2, может быть предоставлен на предусмотренный вид использования леса разным лицам. Лесной кодекс 1997 года подчеркивал многофункциональное значение лесов более конкретно. В статье 22 ЛК РФ 1997 года было установлено следующее: права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются на основе признания многофункционального значения лесов (одновременного использования разными лицами и в разных целях).

Статья 26. Лесная декларация
Порядок заполнения и подачи лесной декларации был утвержден Приказом МПР РФ от 2.04.2007 г. N 74. Данный Приказ отменен Приказом от 22.01.2009 г. N 8. Новый Приказ от 08.12.2008 г. N 529 "О лесной декларации" утвержден Минсельхозом РФ. Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования. Лесная декларация составляется в двух экземплярах. Использование лесного участка лицом, не подавшим лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным. Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.
Ранее Приказ МПР РФ от 02.04.2007 г. N 74 утверждал иной срок подачи декларации: за один месяц до начала декларируемого календарного года, что создавало определенные трудности в реализации этого срока как для лесопользователей, так и для органов исполнительной власти. Срок, соответственно, истекал в конце ноября, и в декабре не было законных оснований для лесопользования.
О проекте освоения лесов см. комментарий к ст. 88 настоящего Кодекса.

Статья 27. Ограничение использования лесов
Любое ограничение права не должно ущемлять установленные интересы сторон и установленный на то порядок законодательства. Законодатель установил, что только уровень федерального закона или настоящего Кодекса позволяет включить в себя перечень оснований для ограничения использования лесов. И, как видим, этот перечень не закрытый. Во-первых, кроме новой редакции настоящего Лесного кодекса, пока в иных федеральных законах конкретных оснований для ограничений использования именно лесов не существует. Если, конечно, не считать статью 27 Земельного кодекса РФ, устанавливающую перечень изъятых и ограниченных в обороте земель. Ну и, соответственно, если леса произрастают на данных землях, то и их режим, зависящий от режима категории земель, становится таковым же. Например, земли заповедников и леса, расположенные на указанных землях, соответственно имеют ограниченный режим использования. Так, статья 103 Лесного кодекса РФ прямо запрещает здесь проведение рубок лесных насаждений. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)

Статья 28. Приостановление использования лесов
Приостановление использования лесов должно регламентироваться только федеральным законодательством, на уровне федерального закона. Пункт 2 комментируемой статьи имеет ввиду новый порядок, установленный законодательством об административных правонарушениях, предусмотренный Федеральным законом от 09.05.2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации". Указанным законом введен новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. И назначается оно судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания с максимальным сроком до 90 суток.

Статья 29. Заготовка древесины
Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.03.2007 г. N 162. К ним относятся, например, абрикос, береза карельская, вишня, груша, дуб курчавый, каштан посевной, клен японский, орех грецкий, пихта грациозная, сосна могильная, яблоня и другие.
В соответствии со ст. 29 комментируемого Кодекса МПР РФ Приказом от 08.06.2007 г. N 148 утвердил Порядок исчисления расчетной лесосеки. Расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.
Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.
Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста) на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.
Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года. Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Формулы и методики исчисления расчетной лесосеки приведены в приложении к Порядку исчисления расчетной лесосеки.
Правила заготовки древесины утверждены Приказом МПР от 16.07.2007 г. N 184. Из ряда недостатков Правил отмечаются:
"Правилами запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки. То есть если в период между отводом лесосеки и проведением рубки выяснится, что рубка отдельных деревьев в силу каких-то причин нецелесообразна, арендатор все равно будет обязан эти деревья вырубить. Оставление отдельных деревьев при проведении сплошной рубки может быть нужно во многих случаях (с целью регулирования уровня грунтовых вод, предотвращения повреждения возобновления темнохвойных древесных пород поздневесенними заморозками и солнечными ожогами, поддержания биологического разнообразия лесных ландшафтов), что нельзя в полной мере предусмотреть на этапе отвода лесосек и подачи лесной декларации. То есть запрет на оставление единичных деревьев делает невозможным рациональное использование лесных ресурсов...
Правила содержат противоречащие друг другу положения. Например, в п. 16 сказано, что в лесосеку могут включаться выделы приспевающих древостоев площадью менее 3 га, а в п. 21 - что в эксплуатационную площадь лесосеки не включаются участки приспевающих древостоев площадью более 1 га. Разобраться в тонкостях этих положений и понять, какое из них применимо к участкам площадью от 1 до 3 га, очень непросто;...
Предусмотрена возможность произвольного увеличения площади лесосек в 1,5 раза (п. 44). Обоснованием этого может быть "обеспечение рационального использования лесов, восстановления и поддержания естественной структуры лесных насаждений, теряющих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции". При этом допускается произвольное толкование этих понятий (Правилами они не определены), опасность которого особенно велика в условиях нехватки квалифицированных специалистов лесного хозяйства, способных грамотно оценить средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические или оздоровительные функции леса. Под понятие "рациональное использование лесов" в контексте данной статьи вообще может быть подведено практически все что угодно. Кроме того, создается возможность произвола со стороны контролирующих органов, которые могут оспорить любое решение лесопользователя, связанное с увеличением площади лесосеки...
В Правилах нет ограничений на рубку древесины на крутых склонах (п. 57 устанавливает ограничения только на трелевку). При этом такие ограничения необходимы, потому что рубка на склонах свыше 30 градусов ведет к эрозии и увеличивает возможность возникновения оползней, обвалов, лавин даже при отсутствии повреждений почвы трелевкой". (См.: Ярошенко А.Ю., Комарова А.Ф., Крейндлин М.Л. К двухлетнему юбилею нового Лесного кодекса Российской Федерации - ОМННО "Совет Гринпис", 2009. - С. 38-39.)
Заготовка древесины осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду. Заготовка древесины без предоставления лесного участка осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с лесным планом субъекта РФ. Древесина, заготовленная арендатором, использующим леса в целях заготовки древесины, при прочих рубках, включается в счет установленного размера заготовки древесины на арендованном лесном участке. Рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог. Изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины допускается только вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы (п. 2, 7 Правил).
При заготовке древесины:
- не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;
- не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами;
- требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки;
- требуется производить снос возведенных построек, сооружений, установок и приспособлений, рекультивацию занятых ими земель в течение 6 месяцев после окончания вывоза древесины с лесосеки;
- запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки, - недорубов (за исключением на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10 процентов от площади лесосеки), а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего сохранению;
- запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях;
- запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с Правилами заготовки древесины и законодательством РФ, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев, за исключением погибших (п. 8 Правил).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. (См.: ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В соответствии с Федеральным классификатором каталога отходов, утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. N 786, выделены древесные отходы, а также отходы лесозаготовок и вырубок.

17000000 00 00 0 Древесные отходы
17100000 00 00 0 Отходы обработки и переработки древесины
17110000 00 00 0 Отходы обработки натуральной чистой древесины, незагрязненные опасными веществами (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110100 01 00 0 Отходы коры (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110101 01 00 4 Отходы коры (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110102 01 00 4 Кора с примесью земли (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110200 01 00 5 Отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110300 01 00 5 Отходы шпона натуральной чистой древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110400 01 00 5 Отходы щепы натуральной чистой древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110500 01 00 0 Деревянная упаковка (невозвратная тара) и деревянные отходы из натуральной чистой древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110501 01 00 5 Обрезь натуральной чистой древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110502 13 00 5 Деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110503 13 00 5 Изделия из натуральной древесины, потерявшие свои потребительские свойства (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110600 01 00 0 Опилки и стружки натуральной чистой древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110601 01 00 5 Опилки натуральной чистой древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110602 01 00 5 Стружка натуральной чистой древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110700 11 00 4 Пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110800 04 00 5 Шлам древесный от шлифовки натуральной чистой древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17110900 01 00 5 Древесная шерсть (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17112000 01 00 5 Древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120000 00 00 0 Древесные отходы с пропиткой и покрытиями, не загрязненные опасными веществами (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120100 01 00 0 Отходы обработки фанеры, изделия из фанеры, потерявшие свои потребительские свойства, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120101 01 01 4 Обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120102 01 01 4 Брак фанерных заготовок, содержащих связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120200 01 00 0 Отходы обработки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120201 01 01 4 Опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120202 01 01 4 Стружка древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит, содержащая связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120203 01 01 4 Обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит, содержащих связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120204 01 01 4 Древесно-стружечные и/или древесно-волокнистые плиты, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно, некондиционные, брак (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120205 11 01 4 Пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит, содержащих связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120206 04 01 4 Шлам при изготовлении и обработке древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит, содержащих связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120500 01 00 4 Отходы древесных строительных лесоматериалов, в том числе от сноса и разборки строений (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120600 13 01 3 Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120700 01 00 0 Отходы древесины с солевой пропиткой (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120701 01 01 4 Отходы древесины, пропитанной 5-процентным раствором (NH4)2HPO4 (производство спичек) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17120800 01 01 4 Отходы древесины с масляной пропиткой (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17122000 01 01 4 Древесные отходы с пропиткой и покрытиями несортированные (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17130000 00 00 0 Опилки и стружки древесные, загрязненные преимущественно органическими веществами (минеральные масла, лаки, растворители) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17130200 01 03 0 Опилки и стружки древесные, загрязненные минеральными маслами (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17130201 01 03 4 опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел - менее 15%) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17130201 04 03 3 Опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел - 15% и более) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17130202 01 03 4 Стружка древесная, загрязненная минеральными маслами (содержание масел - менее 15%) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17130202 04 03 3 Стружка древесная, загрязненная минеральными маслами (содержание масел - 15% и более) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17130300 01 03 0 Опилки и стружки древесные, загрязненные бензином (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17130301 01 03 4 Опилки древесные, загрязненные бензином (содержание бензина - менее 15%) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17130301 04 03 3 Опилки древесные, загрязненные бензином (содержание бензина - 15% и более) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17130302 01 03 4 Стружка древесная, загрязненная бензином (содержание бензина - менее 15%) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17130302 04 03 3 Стружка древесная, загрязненная бензином (содержание бензина - 15% и более) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17190000 00 00 0 Прочие отходы обработки и переработки древесины (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17190100 01 00 0 Разнородные древесные отходы (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17190101 01 00 4 Опилки разнородной древесины (например, содержащие опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17190102 01 00 4 Стружка разнородной древесины (например, содержащая стружку древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17190103 01 00 4 Опилки и стружки разнородной древесины (например, содержащие опилки и стружку древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17190104 11 00 4 Пыль от обработки разнородной древесины (например, содержащая пыль древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17190105 04 00 4 Шлам от обработки разнородной древесины (например, содержащий шлам древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17190106 01 00 4 Обрезь разнородной древесины (например, содержащая обрезь древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит) (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17300000 00 00 0 Отходы лесозаготовок и вырубок
17300100 01 00 0 Отходы древесины от лесоразработок (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17300101 01 00 5 Отходы сучьев, ветвей от лесоразработок (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)
17300102 01 00 5 Отходы корчевания пней (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. N 663)

Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
Основные требования в области обращения с отходами производства и потребления регулируются ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. В случае если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4).
Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Поскольку данный закон не распространяется на физических лиц, постольку вышеуказанные требования не распространяются на ст. 30 ЛК РФ.

Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
На территории России действует также нормативный акт, регулирующий порядок образования общин указанных народов. Федеральный закон от 07.05.2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" регулирует правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Малочисленные народы в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Согласно ст. 30 Лесного кодекса РФ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, исходя из нормативов, устанавливаемых законами субъектов РФ. Главное требование - это должны быть исключительно собственные нужды.
Граждане РФ, в том числе и представители коренных малочисленных народов РФ, имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (ст. 11, 33, 35 ЛК РФ). Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд должны быть установлены законами субъектов РФ. При этом не требуется оформление документов на использование лесных участков.
Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, образованные в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей, относятся в соответствии со ст. 97 Земельного кодекса РФ к землям природоохранного назначения. Порядок природопользования на указанных территориях должен устанавливаться федеральными законами, а их границы должны определяться Правительством РФ.
В соответствии со ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий среди прочих также относятся территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Согласно Федеральному закону "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов - в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, полностью освобождаются от налогообложения (подп. 7 ст. 395 Налогового кодекса РФ). Для других целей использования земельного участка освобождение от налогообложения не предусматривается.
При ведении северного оленеводства согласно ст. 48 ЛК РФ, п. 15 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утв. Приказом МПР РФ от 10.05.2007 г. N 124, должна обеспечиваться защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, их традиционного образа жизни в соответствии с Федеральным законом от 30.04.1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Статья 31. Заготовка живицы
Правила заготовки живицы утверждены Приказом МПР РФ от 21.06.2007 г. N 156. Правила устанавливают порядок проведения подсочки хвойных лесных насаждений, хранения живицы и вывоза ее из леса. Она должна осуществляться в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесного участка.
Хранение живицы осуществляется в специально созданных объектах лесной инфраструктуры (лесных складах). Заготовленная живица подлежит вывозу из леса в течение календарного года, в котором осуществляется заготовка живицы.
В подсочку отводятся спелые и перестойные сосновые, еловые, лиственные лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины в соответствии с их целевым назначением, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины. Правила определяют лесоводственно-таксационную характеристику насаждений, пригодных для проведения подсочки. Правила перечисляют перечень лесных насаждений, непригодных для проведения подсочки, где не допускается проведение подсочки.
Разрешается приостановка проведения подсочки сроком до 1 года. Арендаторы лесных участков имеют право после первого года проведения подсочки исключить из подсочки до 10 процентов здоровых деревьев низкой смолопродуктивности от общего числа деревьев, пригодных к проведению подсочки. Срок окончания проведения подсочки лесных насаждений на каждой отдельной делянке определяется арендатором лесного участка самостоятельно.

Статья 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов утверждены Приказом МПР РФ от 10.04.2007 г. N 84. Данным приказом был признан утратившим силу Приказ МПР РФ от 27.07.2005 г. N 212 "Об утверждении Правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования". Правила не регулируют отношения по заготовке и сбору недревесных лесных ресурсов для собственных нужд граждан. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов гражданами и юридическими лицами осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. Определение возможных размеров заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка. Заготовленные недревесные лесные ресурсы являются, согласно части 1 статьи 20 ЛК РФ, собственностью арендатора лесного участка.
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, являющихся порубочными остатками при заготовке древесины по договору аренды лесного участка или договору купли-продажи лесных насаждений, не требует оформления дополнительного договора и не считается отдельным видом использования лесов. Лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, должны применять способы и технологии, исключающие истощение имеющихся ресурсов. Запрещается использовать для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ, признаваемые наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", включенные в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Правила устанавливают права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, а также требования к использованию отдельных видов недревесных лесных ресурсов.

Статья 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд
Статья 33 Лесного кодекса РФ посвящена заготовке и сбору гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Речь идет о перечне недревесных лесных ресурсов, установленном п. 2 ст. 32 настоящего Кодекса. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов не является видом предпринимательской деятельности. В связи с чем законодатель распространяет режим этого вида пользования лесом на режим пребывания граждан в лесах, установленный ст. 11 настоящего Кодекса, и не требует получения гражданами в этом случае правоустанавливающих документов на лесной участок. Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд должен быть установлен законами субъектов РФ. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)

Статья 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений утверждены Приказом МПР РФ от 10.04.2007 г. N 83. Правила не распространяются на отношения при заготовке пищевых лесных ресурсов и сборе лекарственных растений для собственных нужд граждан. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений гражданами и юридическими лицами осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. Заготовленные пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения являются, согласно части 1 статьи 20 ЛК РФ, собственностью арендатора лесного участка. Лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, должны применять способы и технологии, исключающие истощение имеющихся ресурсов. Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, или которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Правила устанавливают права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, а также требования к заготовке отдельных видов пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

Статья 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд
Статья 35 Лесного кодекса РФ посвящена заготовке гражданами пищевых лесных ресурсов и сбору ими лекарственных растений для собственных нужд. Речь идет о перечне пищевых лесных ресурсов, установленном п. 2 ст. 34 настоящего Кодекса, и лекарственных растений. Заготовка и сбор гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд не является видом предпринимательской деятельности. В связи с чем законодатель распространяет режим этого вида пользования лесом на режим пребывания граждан в лесах, установленный ст. 11 настоящего Кодекса, и не требует получения гражданами в этом случае правоустанавливающих документов на лесной участок. Порядок заготовки и сбора гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд должен быть установлен законами субъектов РФ. К основным видам лекарственных растений относятся: багульник болотный, барбарис обыкновенный, береза, боярышник, брусника, валериана лекарственная, дуб обыкновенный, душица обыкновенная, крапива двудомная, медуница лекарственная, одуванчик лекарственный, пастушья сумка, пижма обыкновенная, ромашка аптечная, рябина обыкновенная, смородина черная, цикорий, череда трехраздельная, черемуха обыкновенная, черника, чистотел большой и др. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)

Статья 36. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
Охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты. Охота, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях заготовки, производства и продажи продукции, является промысловой. Охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях, является любительской и спортивной охотой. Охотничьими угодьями являются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты, называются общедоступными охотничьими угодьями. Они должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта РФ. Помимо промысловой и любительской, спортивной охоты, существуют иные виды охоты, предусмотренные в ФЗ от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Охотхозяйственное соглашение - это соглашение с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключаемое в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство на срок от 20 до 49 лет. По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта РФ) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Орган исполнительной власти субъекта РФ заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом (в случае уклонение победителя аукциона от заключения соглашения с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; или с единственным участником аукциона, в случае, если аукцион признан несостоявшимся) в соответствии с ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В целях сохранения охотничьих ресурсов создаются особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается.
Охотничья инфраструктура, о которой идет речь в п. 3 комментируемой статьи, включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", земельным законодательством и лесным законодательством. Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ) предоставляются в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Статья 37. Утратила силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Статья 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства
Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства утверждены Приказом МПР РФ от 10.05.2007 г. N 124. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества. Ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках, запрещается согласно части 3 статьи 105 ЛК РФ. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства не должно, согласно части 1 статьи 11 ЛК РФ, препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах. Правила устанавливают права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов для ведения сельского хозяйства, а также требования к использованию лесов для ведения сельского хозяйства. Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.

Статья 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений
Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений утверждены Приказом МПР РФ от 10.04.2007 г. N 85. Использование лесных участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. Выращенные лесные плодовые, ягодные, декоративные растения, лекарственные растения являются, согласно ч. 1 ст. 20 ЛК РФ, собственностью арендатора. Лица, которым предоставлено право использования лесов для данных целей, должны применять способы и технологии, предотвращающие возникновение эрозии почв, исключающие негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов. Правила содержат права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, а также требования к использованию лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений. Для выращивания используют в первую очередь нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации. Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию. Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенных в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений запрещается. Запрещается использование для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов.

Статья 40. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности утверждены Приказом МПР РФ от 28.05.2007 г. N 137. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.
Использование лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), проектом освоения лесов. При использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности допускается: установка специальных знаков, информационных и иных указателей, отграничивающих территорию, на которой осуществляются образовательная деятельность, научно-исследовательские работы; рубка лесных насаждений в научных и образовательных целях; создание лесной инфраструктуры; осуществление экспериментальной деятельности по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; испытание химических, биологических и иных средств для изучения их влияния на экологическую систему леса; создание и использование объектов учебно-практической базы; иные виды работ, предусмотренные проектом освоения лесов. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой деревьев и кустарников на склонах.

Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности утверждены Приказом МПР РФ от 24.04.2007 г. N 108. Правила устанавливают, что при определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий нанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде. Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности. Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах. В целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов. Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов. В целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

Статья 42. Создание лесных плантаций и их эксплуатация
Создание лесных плантаций и их эксплуатация является самостоятельным видом использования леса в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ. Данный вид использования леса является новым, поскольку специальным видом лесопользования ЛК РФ 1997 года его не выделял. Речь идет только об искусственно выращиваемых лесных насаждениях определенных пород, выращивание которых должно осуществляться на землях лесного фонда и иных категорий. Хотя Кодекс и не ограничивает конкретные категории земель, на которых указанная предпринимательская деятельность может осуществляться, естественно, в рамках режима отдельных категорий земель, установленных земельным законодательством, такие ограничения существуют, например на землях особо охраняемых территорий и объектов и т.д. Заметим, что настоящую статью нельзя путать с процессом лесовосстановления, установленным ст. 62 настоящего Кодекса. "Лесные культуры целевого назначения, или плантационные культуры, создают с целью получения конкретной продукции. Их создают для выращивания определенных сортиментов (пиловочника, балансовой древесины и др.), ивового прута, новогодних елок, пищевых продуктов и др.). В целях получения наибольшего лесоводственного и экономического эффекта от плантационного лесовыращивания необходимо:
1) закладывать культуры в благоприятных для выращиваемой породы почвенно-климатических условиях;
2) до посадки культур площадь должна быть выровнена не только в физическом, но и в агрохимическом плане;
3) использовать высококачественный посадочный материал лучших генотипов, обладающий повышенной энергией роста, заданным качеством древесины, устойчивостью к вредителям и болезням;
4) насаждения создавать и выращивать при оптимальной густоте с учетом биологических особенностей выращиваемой породы и максимальной механизации работ при эксплуатации плантации;
5) в течение всего цикла выращивания плантационных культур поддерживать высокий уровень плодородия почвы путем применения научно обоснованной агротехники с систематическим внесением удобрений и созданием благоприятного режима увлажнения почв;
6) обеспечить регулярный надзор за состоянием плантации и вести своевременную борьбу с энтомофитовредителями;
7) плантации должны иметь подъездные пути и быть расположены ближе к перерабатывающему предприятию". (См.: Родин А.Р. Лесные культуры: учебник. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. - С. 291.)

Статья 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утверждены Приказом МПР РФ от 24.04.2007 г. N 109. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений. Для выполнения работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка пользователь недр подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление, к нему прилагаются выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выписка из единого реестра индивидуальных предпринимателей, копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, копия лицензии на пользование недрами или копия государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд, картографические материалы, содержащие местоположение и площадь земель лесного фонда, на которых планируется выполнение работ по геологическому изучению недр. Орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 30 дней рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы и выдает разрешение на проведение указанных работ либо отказывает заявителю в выдаче разрешения в следующих случаях: несоответствие представленных документов установленным требованиям, несоответствие проведения планируемых работ требованиям, установленным законодательством РФ.
Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка). При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускается в случаях, определенных другими федеральными законами, в соответствии с целевым назначением этих земель.
В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых. Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.
На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. В охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления. В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков, а также перебазировка подвижного состава и грузов, способные нарушить растительный и почвенный покровы, должны осуществляться преимущественно в зимний период.
При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:
- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;
- затопление и длительное подтопление лесных насаждений;
- захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;
- загрязнение лесов химическими и радиоактивными веществами;
- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.
Лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивают:
- регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;
- восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек, аншлагов, элементов благоустройства территории лесов;
- консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ, и рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством РФ;
- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц;
- максимальное использование земель, занятых квартальными просеками, лесными дорогами, и других не покрытых лесом земель в целях планирования и проведения сейсморазведочных работ, в том числе перебазировки подвижного состава и грузов.

Статья 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов
Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений является самостоятельным видом использования лесов в соответствии со ст. 25 настоящего Кодекса. Данный вид отсутствовал в тексте Лесного кодекса РФ 1997 года.
В соответствии со ст. 42 ВК РФ при проектировании, размещении, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения. В соответствии со ст. 45 ВК РФ установлено, что использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных пропусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями данной статьи. Правила использования водных ресурсов водохранилища и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища утверждаются для каждого водохранилища уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 5 ст. 59 ВК РФ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды. В соответствии с п. 2 ст. 60 ВК РФ для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством. Статья 63 ВК РФ специально посвящена охране лесов, расположенных в водоохранных зонах. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, проведение рубок главного пользования запрещается. Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством.
Комментируемая статья устанавливает, что субъектами использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов могут быть граждане и юридические лица. А вид прав на данный вид использования лесов может быть любым из предусмотренных ст. 9 ЛК РФ: право постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды, право безвозмездного срочного пользования.

Статья 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов утверждены Приказом МПР РФ от 17.04.2007 г. N 99. В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог. Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территориях.
На лесных участках, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. В охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими в пользование лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления. В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков, способные нарушить растительный и почвенный покровы, должны осуществляться преимущественно в зимний период. Допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом. Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны своевременно вырубаться. В опушках леса, примыкающих к ЛЭП или линиям связи (охранных зонах), в обязательном порядке убираются зависшие деревья.
При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов исключаются случаи:
- повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;
- захламления прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;
- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.
Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:
- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;
- восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. По всей ширине трасс ЛЭП или линий связи на участках с нарушенным почвенным покровом или угрозой развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.

Статья 46. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов
Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов утверждены Приказом МПР РФ от 10.05.2007 г. N 123. Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка). При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов, создается лесоперерабатывающая инфраструктура. В целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Не допускается размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.
При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов исключаются случаи: проведения работ и строительство сооружений, вызывающих нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление и заболачивание лесных участков; захламления предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов; загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка. Лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, обеспечивают: регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления и загрязнения строительными, древесными, промышленными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. На лесных участках с нарушенным почвенным покровом или угрозой развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников.

Статья 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности
Религиозным объединением в соответствии с ФЗ от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
- вероисповедание;
- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Таким образом, религиозная организация - это одна из форм религиозного объединения. Правил использования лесов второй формой религиозного объединения (религиозной группой) ЛК РФ не устанавливает.
Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
В соответствии с указанным Законом религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.
Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.
Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.
Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Конституция РФ в ст. 69 гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Указом Президента РФ от 15.06.1996 г. N 909 была утверждена Концепция государственной национальной политики РФ. В Концепции обозначено, что Российская Федерация - одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры.
На территории России действует специальный нормативный акт, регулирующий права коренных малочисленных народов РФ, - ФЗ от 30.04.1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". В перечень коренных малочисленных народов РФ вошли, например, абазины, алеуты, нанайцы, ненцы и др. Федеральным законом "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 20.07.2000 г. N 104-ФЗ был утвержден порядок образования общин указанных народов. Федеральный закон от 07.05.2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" регулирует правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов.
Коренными малочисленными народами согласно формулировке Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" являются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Согласно ст. 8 указанного Закона малочисленные народы в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. То есть малочисленные народы имеют право безвозмездно пользоваться в том числе землями лесного фонда в порядке, установленном законодательством. Лица, относящиеся к малочисленным народам, по данному законодательному акту в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Приведем несколько примеров реализации указанных положений.
Согласно ст. 30 Лесного кодекса РФ, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, исходя из нормативов, устанавливаемых законами субъектов РФ. Главное требование - это должны быть исключительно собственные нужды.
Граждане РФ, в том числе и представители коренных малочисленных народов РФ, имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (ст. 11, 33, 35 ЛК РФ). Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд должны быть установлены законами субъектов РФ. При этом не требуется оформление документов на использование лесных участков.
Земли сельскохозяйственного назначения, согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ, могут использоваться общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ должны устанавливаться Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. (См.: ст. 82 Земельного кодекса РФ.) Федеральный закон от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" относительно прав коренных малочисленных народов имеет специальную норму в ст. 10, которая устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды на срок не менее чем пять лет. Статья 34 Земельного кодекса РФ предусматривает общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, образованные в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей, относятся, в соответствии со ст. 97 Земельного кодекса РФ, к землям природоохранного назначения. Порядок природопользования на указанных территориях должен устанавливаться федеральными законами, а их границы должны определяться Правительством РФ.
В соответствии со ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий среди прочих также относятся территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Согласно Федеральному закону "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. С учетом особенностей правового режима они могут относиться к ООПТ федерального, регионального и местного значения. В законе указан порядок образования таких территорий, а именно необходимость принятия решения Правительства РФ, либо органа исполнительной власти субъекта РФ, либо органа местного самоуправления об образовании ООПТ в зависимости от того, какого уровня ООПТ создается, и также необходимость разработки Положения о каждом ООПТ в отдельности, где устанавливается правовой режим территории.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" земельные участки, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством РФ.
Физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также общины таких народов - в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, полностью освобождаются от налогообложения (подп. 7 ст. 395 Налогового кодекса РФ). Для других целей использования земельного участка освобождение от налогообложения не предусматривается. Например, если представитель малочисленного народа имеет земельный участок под зданием собственного книжного магазина, то в этом случае землепользователь от земельного налога на данный земельный участок не освобождается.
При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей.
В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием (ст. 12 Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации").
При ведении северного оленеводства согласно ст. 48 ЛК РФ, п. 15 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утв. Приказом МПР РФ от 10.05.2007 г. N 124, должна обеспечиваться защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, их традиционного образа жизни в соответствии с Федеральным законом от 30.04.1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". (См.: Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: Учебное пособие. - М.: "Деловой двор", 2009. - С. 98-103.)

Статья 49. Отчет об использовании лесов
Приказом МПР России от 09.07.2007 г. N 175 был утвержден Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, а также форма отчета об использовании лесов, форма отчета об охране и защите лесов, форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Статья 50. Защита конкуренции в области использования лесов
В соответствии со ст. 50 ЛК РФ Правительство РФ приняло Постановление от 22.06.2007 г. N 395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц", в соответствии с которым установлено, что максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц (в значении, предусмотренном статьей 9 ФЗ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), в лесах, расположенных в границах субъекта РФ, составляет не более 35% от суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ.

Глава 3. Охрана и защита лесов

Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов
Лесное законодательство всегда содержало требования о том, что леса необходимо защищать, в том числе от пожаров, незаконных порубок, вредителей, болезней, загрязнения и других действий, причиняющих вред лесу. Леса являются одним из объектов окружающей среды, одним из ее компонентов. Под вредом окружающей среде в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Согласно ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей седы" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Не ясна реализация п. 2 комментируемой статьи в отношении лиц, использующих лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком. Эти лица не обязаны составлять проекты освоения лесов. (См.: ст. 88 ЛК РФ.) В связи с чем применить к ним меру воздействия о досрочном прекращении договоров в связи с неисполнением проекта освоения лесов нельзя.

Статья 52. Охрана лесов от пожаров
В соответствии с ФЗ "О пожарной безопасности" установлено следующее.
Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
- государственная противопожарная служба;
- муниципальная пожарная охрана;
- ведомственная пожарная охрана;
- частная пожарная охрана;
- добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
- организация и осуществление профилактики пожаров;
- спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;
- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
В Государственную противопожарную службу входят:
- федеральная противопожарная служба;
- противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
Федеральная противопожарная служба включает в себя:
- структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;
- структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
- органы государственного пожарного надзора;
- пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения);
- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения);
- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).
Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.
Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти и подведомственными им государственными учреждениями, а на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.
В случае если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.
В Российской Федерации действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий.
Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
- собственники имущества;
- руководители федеральных органов исполнительной власти;
- руководители органов местного самоуправления;
- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
- должностные лица в пределах их компетенции.
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417. Функция пожарного надзора в период реформы федеральных органов исполнительной власти 2004 года была закреплена за Федеральным агентством лесного хозяйства Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства". Данная функция была исключена из текста положения агентства Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 г. N 314 "О Полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений". Государственным пожарным надзором в лесах наделили Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 г. N 315 "О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесных отношений".

Статья 53. Пожарная безопасность в лесах
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417. Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Правила пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются МПР РФ. В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:
- противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
- создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
- мониторинг пожарной опасности в лесах;
- разработка планов тушения лесных пожаров;
- тушение лесных пожаров;
- иные меры пожарной безопасности в лесах.
Меры пожарной безопасности как противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды. Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды устанавливаются МПР РФ.
Правила выделяют:
- общие требования пожарной безопасности в лесах;
- требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений;
- требования пожарной безопасности в лесах при проведении переработки лесных ресурсов, заготовке живицы;
- требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении рекреационной деятельности;
- требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог;
- требования пожарной безопасности в лесах при добыче торфа;
- требования пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых;
- требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов;
- требования к пребыванию граждан в лесах.
Так, например, к общим требованиям относятся следующие. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается:
а) разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления;
б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.);
в) употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов;
г) оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и др.) в не предусмотренных специально для этого местах;
д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.
Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что:
а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее:
- 100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка;
- 50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев;
б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25-30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и окаймлена двумя минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.
В период пожароопасного мезона сжигание мусора разрешается производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям погоды и под контролем ответственных лиц. Запрещается выжигание травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озеленительным лесным насаждениям, без постоянного наблюдения.
Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны:
а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;
б) при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления не менее чем за 10 дней до их начала; прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу;
в) соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные МПР РФ, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;
г) тушить лесные пожары, возникшие по их вине;
д) немедленно принимать меры к ликвидации лесных пожаров, возникших в местах использования лесов, а также оповещать о пожаре органы государственной власти или органы местного самоуправления;
е) направлять работников (для юридических лиц), пожарную технику, транспортные и другие средства на тушение лесных пожаров в порядке, установленном законодательством РФ.
Перед началом пожароопасного сезона юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны провести инструктаж своих работников, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров. Организации, осуществляющие авиационные работы по охране и защите лесов, обязаны обо всех обнаруженных нарушениях Правил пожарной безопасности в лесах информировать органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с ФЗ от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
- в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
Граждане Российской Федерации обязаны:
- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
- изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
- выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
- при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

Статья 54. Защита лесов
Болезни леса - это патологические процессы, возникающие и развивающиеся под влиянием патогенов - возбудителей инфекционных болезней (грибов, бактерий, вирусов, нематод, высших цветковых растений и др.) и неблагоприятных факторов среды природного (засуха, наводнение, заморозки и т.д.) и антропогенного (загрязнение, рекреация и т.д.) характера а также возбудителей неинфекционных болезней. Вредители леса - это виды растительноядных животных (насекомые, клещи, копытные, грызуны и другие), популяции которых могут наносить ущерб целевым функциям леса и лесной продукции.
Характеристики поврежденности элементов леса должны отражаться в материалах лесопатологической обстановки, для чего ведется соответствующая система наблюдения и сбора информации. "Значение этих мероприятий усиливается тем обстоятельством, что общая площадь лесов страны с неудовлетворительным санитарным состоянием в настоящее время составляет более 11%, а прогнозируемые размеры ослабления и усыхания лесов от антропогенного пресса ожидаются не менее 4% лесопокрытой площади. Ежегодно на значительных площадях происходит повреждение лесных массивов фитофагами - непарным шелкопрядом, сибирским шелкопрядом, сосновым пилильщиком, шелкопрядом монашенкой и др.". (См.: П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 256.)
Организацию осуществления мероприятий по охране и защите лесов, борьбу с вредителями и болезнями леса обязано осуществлять Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. N 283.
"На протяжении всей жизни растение тесно связано с окружающей средой и постоянно взаимодействует с ней. Его рост, развитие, продуктивность зависят от температуры и влажности, химического состава воздуха, разнообразия живых организмов и множества других факторов. Когда условия окружающей среды соответствуют требованиям растения и во взаимоотношениях растения с населяющими среду живыми организмами наблюдается равновесие, его обмен веществ протекает нормально, оно растет и развивается, не обнаруживая функциональных и морфологических нарушений. Если же какой-либо фактор среды резко отклоняется от оптимума или на растение нападают другие организмы, то происходит нарушение обмена веществ и физиологических функций, часто ведущее к изменениям анатомического строения и внешнего вида растения, т.е. возникает патологический процесс, или болезнь.
Различают инфекционные и неинфекционные болезни растений. Неинфекционные болезни возникают без участия фитопатогенных организмов, под влиянием неблагоприятных для нормального развития растений факторов окружающей среды. Таковы болезни, вызываемые недостатком влаги или избытком воды, нарушениями режима питания, недостатком кислорода, воздействием слишком высокой или низкой температуры, недостатком света, наличием в воздухе или почве токсичных для растений веществ и т.д.
Важнейшая особенность неинфекционных болезней - их неспособность передаваться от больного растения к здоровому...
Инфекционные болезни растений вызываются микроорганизмами (преимущественно грибами, бактериями, вирусами), паразитическими нематодами или цветковыми растениями-паразитами...
Инфекционные болезни растений весьма многочисленны, и многие из них причиняют большой ущерб лесному хозяйству, так как могут передаваться от больных растений здоровым. Они разнообразны по характеру вызываемых ими патологических процессов и внешним признакам". (См.: Семенкова И.Г. Фитопатология: Учебное пособие для студентов спец. 260400. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: МГУЛ, 2004. - С. 5-7.) Так, например, типами болезней древесных пород являются: гниль, рак, ржавчина, вилт, шютте, мучнистая роса, мумификация, парша, анктракноз, некроз, ведьмина метла, деформация, пятнистость, мозаика, плесень, чернь, ожог.
Очаги вредителей и болезней леса подлежат ежегодной инвентаризации. Очаги учитываются по видам вредителей, по породам. "По результатам учетных работ рассматриваются популяционные показатели, которые являются основой для планирования и назначения истребительных мероприятий против вредителей леса, а также для изучения динамики численности насекомых". (См.: Трофимов В.Н. Надзор, учет и прогноз массовых размножений вредителей лесов: учеб. пособие. - 2-е изд. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. - С. 20.) На основе специальных формул определяют среднюю плотность вредителя и массы хвои на ветви и дереве, производят учет насекомых на стволе дерева, кладки яиц, определяют выживаемость вредителей, определяют степень усыхания насаждений и др. Для разных видов вредителей леса существуют свои периоды для осуществления надзорных функций по защите леса, учитывая период их размножения и других показателей. Существует специальная процедура по оформлению выявленных очагов поражений в рамках лесного надзора. Составляется акт проверки с наличием абриса зараженного участка леса, с указанием характера повреждений, вида вредителя или болезни, намечаются необходимые мероприятия.
Федеральный закон от 15.07.2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" устанавливает следующее. Карантин растений - это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. Вредный организм - это растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.
В целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию. При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим. Карантинный фитосанитарный режим - карантинные фитосанитарные меры, установленные в карантинной фитосанитарной зоне. Карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой установлен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов. Карантинные фитосанитарные меры - меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов.
Зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.
При выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин.
В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.
При ликвидации очагов карантинных объектов федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации снимает карантин.

Статья 55. Санитарная безопасность в лесах
Правила санитарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. N 414. Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются МПР РФ. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:
а) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);
б) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;
в) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
г) установление санитарных требований к использованию лесов.
Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:
а) лесопатологический мониторинг, проведение которого обеспечивается:
- в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, - Федеральным агентством лесного хозяйства;
- в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности;
- в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;
- в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления соответственно;
б) лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечивается:
- в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления соответственно;
- в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ;
- в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК РФ, - Федеральным агентством лесного хозяйства;
- в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;
- в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.
На лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. Требования, установленные правилами санитарной безопасности в лесах, учитываются при планировании освоения лесов. Документированная информация, получаемая при осуществлении мероприятий по обеспечению санитарной безопасности в лесах, в установленном порядке представляется для внесения в государственный лесной реестр. В случае гибели лесов или ухудшения их санитарного состояния, обусловленных чрезвычайными ситуациями природного и антропогенного характера, ликвидация последствий осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и другими федеральными законами. Работы по лесопатологическому обследованию и лесопатологическому мониторингу лесов, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, назначению и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляются в соответствии с методическими документами, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства.
Санитарное состояние лесов включает в себя степень захламления, усыхания, загрязнения, а лесопатологическое состояние лесов - степень повреждения (поражения) вредными организмами. Очагами вредных организмов считаются территории лесов, на которых численность (концентрация) вредных организмов и повреждения, нанесенные ими, угрожают жизнеспособности лесных насаждений. Отнесение территории лесов к очагам вредных организмов осуществляется по результатам лесопатологического обследования или лесопатологического мониторинга.
Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок. При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования. По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов. Сплошные санитарные рубки лесных насаждений проводятся независимо от их возраста в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки не могут обеспечить сохранение жизнеспособности лесных насаждений и выполнение ими полезных функций. При повреждении лесных насаждений в результате негативного воздействия ветра, снега, вод (когда деревья повалены или сломаны ветром, снегом, при подмывании водой), а также при наличии в них валежной древесины осуществляется очистка лесных насаждений от захламленности. В первую очередь очистке подлежат лесные участки, где имеется опасность возникновения лесных пожаров и массового размножения насекомых, питающихся тканями стволов деревьев (стволовые вредители).
При использовании лесов не допускается:
- загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством РФ требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации;
- выпас сельскохозяйственных животных на неогороженных лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, без пастуха или без привязи;
- уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор и других мест обитания животных;
- уничтожение либо повреждение мелиоративных систем, расположенных в лесах;
- загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами;
- иные действия, способные нанести вред лесам.
В лесах запрещаются разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения. При выборочных рубках и уходе за лесами в первую очередь вырубаются погибшие и поврежденные деревья. В очагах вредных организмов, повреждающих (поражающих) древесину, порубочные остатки подлежат обязательному сжиганию с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном лесным законодательством порядке. При разработке лесосек и разрубке трас под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса). В весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами. Химическая обработка древесины, предназначенной для сплава, запрещается.

Статья 56. Лесопатологический мониторинг
Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга утвержден Приказом МПР России от 09.07.2007 г. N 174. Лесопатологический мониторинг включает проведение сбора, анализа и использования информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам. Информационной основой организации и осуществления лесопатологического мониторинга являются:
- данные лесоустройства;
- результаты лесопатологических обследований;
- данные государственного лесного реестра;
- сведения о метеорологической обстановке;
- картографические материалы.
При осуществлении лесопатологического мониторинга обеспечиваются:
- своевременное выявление неудовлетворительного лесопатологического состояния лесов, определение причин его возникновения;
- проведение оценки эффективности профилактических, санитарно-оздоровительных мероприятий, авиационных и наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
- подготовка прогноза развития наблюдаемых в лесах патологических процессов и явлений, а также проведение оценки их возможных последствий;
- подготовка, обработка и хранение информации о лесопатологическом состоянии лесов;
- подготовка обзоров санитарного и лесопатологического состояния лесов, рекомендаций по обеспечению санитарной безопасности в лесах;
- своевременное направление информации о необходимости проведения мероприятий по защите лесов лицам, осуществляющим защиту лесов.
В первую очередь лесопатологический мониторинг организуется в отношении лесных насаждений ценных древесных пород, защитных лесов, расположенных в зонах техногенного загрязнения, пострадавших от стихийных бедствий, пожаров, вредных организмов, иных неблагоприятных факторов. Объектами лесопатологического мониторинга являются также опасные для леса вредные организмы, в том числе отнесенные к категории карантинных, и других факторы, негативно влияющие на состояние лесов.
Способами осуществления лесопатологического мониторинга являются:
- наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга;
- дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;
- лесопатологическая таксация;
- экспедиционные обследования.
Применение способов осуществления лесопатологического мониторинга определяется в соответствии с лесозащитным районированием. В зоне слабой лесопатологической угрозы применяются преимущественно дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и, при необходимости, экспедиционные обследования. В зоне средней лесопатологической угрозы применяются дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга и лесопатологическая таксация. В зоне сильной лесопатологической угрозы используются все способы лесопатологического мониторинга с преобладанием наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга.
Наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга осуществляются на сети постоянных пунктов наблюдения, размещенных или равномерно по площади лесов, или с учетом выделенных более однородных групп (страт) лесных насаждений, сходных по древесным породам, типам леса, возрастам, лесорастительным условиям. Периодичность осуществления наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга и количество постоянных пунктов наблюдения с учетом заданной точности определяются в зависимости от зоны лесопатологической угрозы. Постоянные пункты наблюдения организуются в лесах различного целевого назначения и фиксируются на местности с помощью лесохозяйственных знаков. При обнаружении на постоянных пунктах наблюдения опасных отклонений в состоянии лесных насаждений или при появлении признаков массового размножения вредных организмов осуществляются регулярные лесопатологические наблюдения за изменением численности вредных организмов в целях своевременного определения степени поражения и размера усыхания лесных насаждений.
Дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов предусматривают использование аэрокосмических средств наблюдения и включают в себя космическую и авиационную съемку, аэровизуальное обследование лесов. Дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов представляют собой регулярные выборочные наблюдения либо специальные обследования в случае возникновения массовых повреждений лесов. При осуществлении дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов масштаб (пространственное разрешение) авиационной и (или) космической съемки, вид изображений, спектральное разрешение, время и периодичность съемки, установление порядка получения материалов съемки, необходимых технических и программных средств для их обработки и анализа определяются в зависимости от объекта и задач лесопатологического мониторинга. Информация о состоянии лесов, полученная в результате осуществления дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, используется в том числе для решения следующих задач:
- выбора первоочередных объектов для применения других способов лесопатологического мониторинга;
- разработки и составления тематических, в том числе оценочно-прогнозных, карт;
- обеспечения наземного наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга.
Оценка лесопатологического состояния лесов при осуществлении дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов осуществляется путем дешифрирования снимков, распознавания изображенных на них признаков повреждения и усыхания лесных насаждений. Работа с данными аэрокосмических средств наблюдения проводится с использованием геоинформационных технологий, с привлечением наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга на тестовых участках, цифровых карт и материалов государственной инвентаризации лесов.
Лесопатологическая таксация проводится с целью определения границ площади, занятой лесными насаждениями, подвергшимися негативному воздействию патологических факторов. Лесопатологическая таксация организуется и проводится на основании результатов наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга и дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, а также лесопатологического обследования. При лесопатологической таксации осуществляются визуальная оценка состояния лесных насаждений, численности и распространения вредных организмов, а также учет плотности вредных организмов, в том числе с применением инструментальных измерений.
Экспедиционные обследования используются в случаях поражения лесов неблагоприятными факторами на значительных площадях для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления. В зависимости от поставленных задач, планируемой точности работ и доступности лесных участков экспедиционные обследования делятся на сплошные и выборочные экспедиционные обследования. Сплошные экспедиционные обследования применяются в защитных и эксплуатационных лесах. Выборочные экспедиционные обследования применяются в резервных лесах, а также в лесах, частично или полностью недоступных для наземного транспорта. Организует и обеспечивает в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг Федеральное агентство лесного хозяйства.

Статья 57. Авиационные работы по охране и защите лесов
Правила организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 г. N 385. Лесоавиационные работы являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, защите их от вредных организмов и иных негативных воздействий приоритетного и антропогенного характера, а также по обеспечению санитарной безопасности в лесах.
Организация лесоавиационных работ осуществляется:
- в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ;
- в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ;
- в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов РФ, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, - Федеральным агентством лесного хозяйства;
- в отношении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;
- в отношении лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.
Авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных и других ландшафтных (полевых, луговых, тундровых) пожаров в лесах (далее - лесные пожары) наземными силами и средствами затруднено либо невозможно. Авиационные работы по защите лесов проводятся с целью ведения лесопатологического мониторинга, выявления очагов вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, проверки сообщений о появлении указанных очагов на труднодоступных территориях, уточнения границ этих территорий, а также локализации и ликвидации таких очагов для обеспечения санитарной безопасности в лесах. Зоны осуществления лесоавиационных работ определяются Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ.
В состав лесоавиационных работ входят:
- проведение авиационного патрулирования лесов;
- проведение профилактических противопожарных мероприятий, в том числе противопожарной пропаганды;
- выполнение авиационных работ по тушению лесных пожаров с использованием парашютно-пожарных и десантно-пожарных команд и групп, воздушных судов и других технических средств, а также взрывчатых материалов;
- участие в обеспечении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ;
- выполнение поисково-спасательных работ;
- проведение лесопатологического мониторинга;
- выполнение авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
- выполнение других лесоавиационных работ.
Авиапатрулирование начинается с наступлением пожарной опасности в лесу по условиям погоды независимо от плановых сроков начала и окончания лесоавиационных работ по решению органа государственной власти (вышеуказанных). В районах осуществления авиационной охраны лесов за каждым лесным пожаром должно быть установлено наблюдение с воздуха с момента его обнаружения и до полной ликвидации. Органы государственной власти при организации лесоавиационных работ:
- размещают заказы на выполнение лесоавиационных работ;
- координируют действия авиационных и наземных подразделений, осуществляющих охрану и защиту лесов;
- проводят разделение охраняемой территории в пределах зон осуществления лесоавиационных работ на районы авиационной и наземной охраны и защиты лесов;
- обеспечивают создание единой системы связи и оповещения сил авиационной и наземной охраны и защиты лесов;
- устанавливают необходимое количество и типы воздушных судов, возможные места базирования подразделений, осуществляющих лесоавиационные работы, возможности использования имеющихся аэродромов и посадочных площадок и дополнительную потребность в их оборудовании, патрульные машины и периодичность проведения авиапатрулирования, сроки его начала и окончания, численность авиапожарных команд, другие показатели, необходимые для организации лесоавиационных работ.
Организация полетов воздушных судов, оборудование и содержание аэродромов и посадочных площадок осуществляются в соответствии с воздушным законодательством РФ. Лесоавиационные работы осуществляются в соответствии с методическими документами, утверждаемыми МПР РФ и Министерством транспорта РФ.
Приказом Рослесхоза от 22.09.1997 г. N 122 утверждена Инструкция по авиационной охране лесов. Согласно Инструкции Рослесхоза устанавливается порядок организации и выполнения работ по охране лесов от пожаров с применением авиации и взаимодействия авиационных и наземных сил и средств по обеспечению охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Авиационная охрана лесов осуществляется специализированными организациями - базами авиационной охраны лесов (авиабазами) или авиазвеньями на правах авиабаз. Управление работой авиабаз осуществляет Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (Центральная база), ранее подведомственная Федеральной службе лесного хозяйства России. Для проведения борьбы с лесными пожарами в авиабазе может быть создана парашютная и десантно-пожарная служба (ПДПС), в состав которой входят парашютно-пожарные и десантно-пожарные команды и группы. Для обеспечения работы организуются диспетчерское управление и система радиосвязи.
Для корректировки выполнения полетов по утвержденным патрульным маршрутам используется информация о фактическом состоянии погоды, классах пожарной опасности, количестве выпавших осадков по всем метеостанциям, находящимся на территории авиаотделения.

Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами
Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов утверждены Приказом МПР РФ от 17.04.2007 г. N 101. В целях осуществления мероприятий по охране, а также разработке и осуществлению профилактических и реабилитационных мероприятий леса, загрязненные радионуклидами, подразделяются на зоны радиоактивного загрязнения:
- по плотности загрязнения почвы цезием-137 ((137) Cs) - от 1 до 5 Ки/км2, от 5 до 15 Ки/км2, от 15 до 40 Ки/км2 и свыше 40 Ки/км2;
- по плотности загрязнения почвы стронцием-90 ((90) Sr) - от 0,15 до 1 Ки/км2, от 1 до 3 Ки/км2 и свыше 3 Ки/км2;
- в случае выявления на землях лесного фонда опасного радиоактивного загрязнения другого радионуклидного состава выделение зон в них осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения радиационной безопасности.
Основанием для отнесения лесов к зонам радиоактивного загрязнения являются данные поквартального радиационного обследования. Планирование и осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, с соблюдением мер радиационной безопасности.
При осуществлении профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе их охраны, защиты и воспроизводства, обеспечивается:
- радиационное обследование лесов;
- мониторинг радиационной обстановки в лесах;
- контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах;
- радиационный контроль продукции на всех уровнях производства;
- контроль радиационной безопасности условий труда;
- нормирование труда с учетом требований радиационной безопасности;
- регламентация лесохозяйственных мероприятий по зонам загрязнения;
- максимальное ограничение нахождения работников в радиоактивных зонах за счет автоматизации и механизации технологических процессов.
Профилактические и реабилитационные мероприятия по восстановлению социально-экономического значения лесов, загрязненных радионуклидами, сохранению их биологической и противопожарной устойчивости проводятся в обязательном порядке во всех зонах радиоактивного загрязнения. В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения цезием-137 свыше 15 Ки/км2 или стронцием-90 свыше 3 Ки/км2 основной целью профилактических и реабилитационных мероприятий является предотвращение распространения радионуклидов за пределы зон загрязнения. Во всех лесах, загрязненных радионуклидами, устанавливаются аншлаги (щиты) с указанием зоны по плотности загрязнения территории и перечнем запретов и ограничений.
Леса, загрязненные радионуклидами, по режиму охраны от пожаров приравниваются к лесам I класса пожарной опасности. В лесах, загрязненных радионуклидами, запрещается использование транспортных средств и технологических машин, не оборудованных искрогасителями. Для обнаружения лесных пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами, используют телеустановки и применяют авиацию. Наземное патрулирование осуществляется по дорогам с твердым покрытием.
В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 Ки/км2" или стронцием-90 от 1 до 3 Ки/км2":
- минерализованные полосы создают и подновляют в период повышенного увлажнения почвы, избегая образования пыли;
- в период пожароопасного сезона запрещается движение транспорта по лесным дорогам, за исключением лесопатрульных машин и транспортных средств службы радиационной безопасности, организаций, проводящих дезактивационные работы;
- остановка и тушение пожаров проводится без выполнения работ на кромке огня, путем создания заградительных и опорных химических полос при помощи наземных механизмов, а также с использованием вертолетов и самолетов.
В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 свыше 15 Ки/км2 или стронцием-90 свыше 3 Ки/км2:
- в пожароопасный сезон запрещается допуск людей в леса и движение транспорта по лесным дорогам;
- тушение лесных пожаров производится вертолетами с водосливными устройствами и самолетами-авиатанкерами. Окончательная локализация и дотушивание проводятся специализированными наземными силами и средствами.
На тушение лесных пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами, привлекаются лица, имеющие допуск на работы в радиоактивно загрязненной территории, прошедшие специальную подготовку и медицинское обследование. Работники, привлекаемые к тушению лесных пожаров, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами и требованиями, установленными для персонала при работах с открытыми источниками ионизирующего излучения. При тушении лесных пожаров должны приниматься меры по защите работников от вредоносного воздействия пыли и продуктов горения.
В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 свыше 40 Ки/км2 или стронцием-90 свыше 3 Ки/км2 мероприятия, обеспечивающие санитарную безопасность в лесах, не проводятся, за исключением лесопатологического мониторинга, осуществляющегося дистанционными методами.
В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 Ки/км2 или стронцием-90 от 1 до 3 Ки/км2 содействие естественному возобновлению включает в себя только сдирание мохового и травяного покровов и неразложившегося верхнего слоя лесной подстилки. Не допускается минерализация поверхности почвы огнем.
В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 свыше 15 Ки/км2 или стронцием-90 свыше 3 Ки/км2 меры содействия естественному возобновлению лесов не проводятся и заготовка семян древесных и кустарниковых пород запрещается.
Выращивание посадочного материала в условиях радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 свыше 5 Ки/км2 или стронцием-90 свыше 1 Ки/км2 запрещено.

Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений
В соответствии со ст. 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов ведутся Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Объекты, занесенные в красные книги, изымаются из хозяйственного использования. Красную книгу РФ ведет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Статья 60. Отчет об охране и о защите лесов
Приказом МПР России от 09.07.2007 г. N 175 был утвержден Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, а также форма отчета об использовании лесов, форма отчета об охране и защите лесов, форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Глава 4. Воспроизводство лесов и лесоразведение

Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов
Особенностью леса является длительность или долгосрочность его выращивания. В процессе соблюдения неистощительности пользования лесными ресурсами, обеспечения непрерывного использования лесов необходимо осуществлять комплекс мероприятий по выращиванию, поддержанию условий для выращивания лесных культур. Важной задачей лесоразведения является сокращение непродуктивных земель. Качество лесовосстановительных работ зависит от комплекса организационных, агротехнических, технологических, экономических мер.
В пункте 23 раздела IV Декларации тысячелетия ООН, утв. резолюцией 55/2 Генеральной ассамблеи от 8 сентября 2000 г., главы государств и правительств заявили свое намерение придерживаться во всей нашей экологической новой этике бережного и ответственного отношения к природе и заявили о своей решимости, в частности, активизировать усилия по лесоустройству, сохранению всех типов лесов и устойчивому развитию лесного хозяйства.
В докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.) отмечено, что меры по сохранению и увеличению площади лесного покрова и продуктивности лесов необходимо принимать на обоснованной с экологической, экономической и социальной точек зрения основе путем проведения мероприятий по лесовосстановлению, лесовозобновлению и искусственному насаждению деревьев и лесов на непродуктивных землях, подвергшихся деградации и обезлесению, а также путем рационального использования имеющихся лесных ресурсов. Задача воспроизводства лесов является не узко национальной и государственной, а международной. Выращивание посадочного материала осуществляется в специальных местах по разведению - питомниках. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - С. 123-125.) "Основным и наиболее эффективным методом создания искусственных насаждений (лесных культур) является посадка, объем которой в настоящее время составляет более 80%. Этот метод обеспечивает надежность создаваемых культур, расход семян на их выращивание сокращается в несколько раз по сравнению с созданием культур посевом, уменьшается потребность в агротехнических уходах, часть работ с лесокультурной площади переносится на питомник, ускоряется перевод лесных культур в покрытые лесной растительностью земли. Посадочный материал для создания лесных культур, лесомелиоративных, рекреационных и озеленительных насаждений выращивают в лесных, декоративных, плодово-ягодных и других питомниках. При этом используют различные технологии. Технология выращивания посадочного материала - это совокупность агротехнических приемов и операций, обеспечивающих выращивание в питомнике посадочного материала заданных размеров и качества.
Питомником называют предприятие по выращиванию посадочного материала... В лесных питомниках выращивают посадочный материал главным образом для лесокультурных целей, в декоративных - для озеленения городов и других объектов, в плодово-ягодных - для закладки плодовых садов и ягодников. В питомниках выращивают разнообразный посадочный материал древесных пород и кустарников: сеянцы, саженцы, черенки, черенковые саженцы и др.
Лесные питомники создают по специально разработанным проектам. По продолжительности действия различают временные и постоянные питомники. Временные лесные питомники закладывают сроком до 5 лет, как правило, с целью выращивания посадочного материала для облесения расположенных в непосредственной близости лесокультурных площадей. Эти питомники целесообразно закладывать у вахтовых поселков при вахтовом методе лесозаготовок, в районах с редкой транспортной сетью, где доставка посадочного материала с постоянного лесного питомника затрудняется в период весенней распутицы. Площадь таких питомников обычно не превышает 1 га. Постоянные лесные питомники организуют на период более 5 лет для ежегодного выращивания посадочного материала. По размерам и разделяют на мелкие (до 5 га), средние (5...15 га), крупные (более 15 га).
Постоянные лесные питомники площадью 25 га и более называют базисными. Они обеспечивают посадочным материалом несколько хозяйств, применяют передовую технологию выращивания посадочного материала на основе комплексной механизации производственных процессов и использования средств химии (минеральных удобрений, гербицидов и др.).
С целью интенсификации питомнического хозяйства создают крупные питомнические комплексы площадью до 500 га, где хозяйство ведется на индустриальной основе, обеспечиваются высококвалифицированное инженерное руководство, максимальная механизация процессов, а также автоматизация операций...
Кроме перечисленных типов лесных питомников, организуют теплично-питомнические комплексы, предназначенные для выращивания высококачественного посадочного материала с закрытой и открытой корневой системой, с улучшенной наследственностью. Для обеспечения генетически улучшенными семенами при таких комплексах создают постоянную лесосеменную базу на генетическо-селекционной основе в виде лесосеменных плантаций и других маточных насаждений". (См.: Родин А.Р. Лесные культуры: учебник. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. - С. 96-98.)

Статья 62. Лесовосстановление
Приказом МПР РФ от 16.06.2007 г. N 183 утверждены Правила лесовосстановления. Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов. Способами лесовосстановления являются: естественное, искусственное, комбинированное восстановление лесов.
Естественное лесовосстановление осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п.
Искусственное лесовосстановление осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.
Комбинированное лесовосстановление осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.
Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях.
Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом. Однако Правила содержат лишь требования к составу проекта лесовосстановления, но нет указания на то, как он утверждается и кем может разрабатываться.
"Естественное возобновление леса - процесс образования нового поколения леса естественным путем. Однако его надо понимать двояко:
- как процесс самовозобновления, протекающий в лесу стихийно, вне влияния лесовода; эта стихийность, однако, подчинена определенным закономерностям, знание которых необходимо для решения проблемы возобновления в любом виде;
- как процесс регулируемый, направляемый лесоводом. Иными словами, естественное возобновление можно рассматривать и как один из методов возобновления леса. Основой, определяющей направление естественного возобновления, использование его в качестве метода, служат выбор того или иного способа рубки, оставление семенных деревьев, подготовка напочвенной и почвенной среды, благоприятной для восприятия древесных семян, мероприятия по сохранению подроста от повреждений при лесозаготовках и др. Способы, применяемые при методе естественного возобновления, отличаются разнообразием, обусловливаемым различиями в биологии и экологии древесных пород, природных и экономических условий и связанным с ним многообразием способов рубок. Таким образом, естественное возобновление леса как управляемый процесс, как метод относится к активной форме возобновления.
Искусственное возобновление выражается в том, что семена, растения или части их вводятся в почву не природой, а человеком. Такое возобновление является активной формой. Искусственное возобновление производится посевом или посадкой. Выбор способа определяется в зависимости от породы, природных условий, обеспеченности семенным и посадочным материалом, а также возможностей техники. Общая тенденция в современном мировом лесоводстве - постепенное увеличение посадок...
Комбинированное возобновление - сочетание естественного и искусственного возобновления на одном и том же участке...
От возобновления леса (лесовозобновления, лесовосстановления) надо отличать понятие лесоразведение, то есть разведение леса на территориях, не бывших ранее под лесом, - в степях, полупустынях, на месте разработанных карьеров из-под угольных, торфяных и других разработок". (См.: Мелехов И.С. Лесоведение: учебник. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. - С. 227-229.) Наукой разработаны также методы оценок успешности возобновления леса.
"Основой фундамента искусственного лесовосстановления и лесоразведения являются лесорастительное районирование и лесная типология. В связи с этим планирование и проектирование лесных культур начинается с изучения лесорастительной зоны соответствующего региона. Это позволяет установить почвенно-климатические условия региона, произрастающие здесь древесные породы и другую растительность, а также выявить факторы (положительные и отрицательные - весенние заморозки и т.п.), влияющие на лесные древесные породы.
Последующим этапом проектирования лесных культур является определение типа условий произрастания (типа леса, типа вырубки), категории лесокультурной площади и ее эколого-технологической оценки. Всесторонний анализ лесокультурной площади позволяет, с учетом экономических и технических возможностей хозяйства, выбрать систему обработки почвы, вид, метод и способ культивирования древесных пород, а также тип лесных культур. Затем составляют проект лесных культур, что находит отражение в расчетно-технологических картах (РТК).
При создании культур хвойных пород необходимо проводить противопожарные профилактические мероприятия, начиная с момента освоения участка". (См.: Родин А.Р. Лесные культуры: учебник. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. - С. 216.)
Лесовосстановление обеспечивается - на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков. А на лесных участках за исключением вышеуказанных - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ (п. 4 Правил). Заметим, термин "обеспечивается" не есть "осуществляется". Иными словами, указанные лица, могут лишь организовать работу, а не произвести ее лично. Причем, в статьях 81-84 ЛК РФ нет в перечне прямого указания на подобные функции у государственных органов и органов местного самоуправления. Ни Правила, ни ЛК РФ не дают определение термина "лесовосстановление".

Статья 63. Лесоразведение
Правила лесоразведения утверждены Приказом МПР Российской Федерации от 08.06.2007 г. N 149. Согласно Правилам, лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса, с целью предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов. К лесоразведению относятся: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из сельскохозяйственного пользования, овраги и другие), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.
Лесоразведение осуществляется в соответствии с поставленными целями, лесорастительными свойствами почв земельных участков, лесоводственно-биологическими особенностями древесных и кустарниковых пород и должно обеспечивать: защиту земель и объектов от неблагоприятных факторов; повышение лесистости территории и улучшение условий окружающей среды. Лесоразведение осуществляется созданием искусственных лесных насаждений методами посадки саженцев, сеянцев, черенков или посева семян, в том числе на землях населенных пунктов в целях улучшения окружающей среды путем создания лесных насаждений, устойчивых к рекреационным нагрузкам, влиянию промышленных выбросов и другим неблагоприятным факторам.
Работы по созданию объектов лесоразведения должны осуществляться по проекту лесоразведения. Так, в п. 15 Правил установлено, что работы по созданию объектов лесоразведения считаются завершенными, если созданные лесные насаждения соответствуют критериям, установленным проектом лесоразведения. Однако Правила не регламентируют ни содержание проектов, ни порядок их утверждения и разработки. В них не указано также, кто должен осуществлять лесоразведение. Обратим внимание, что законодатель отделил "лесоразведение" от "воспроизводства" лесов и подчеркнул его самостоятельность (глава 4 ЛК РФ). Однако, как видно из ст. 5 ЛК РФ, лес как экологическая система и как природный ресурс воспринимается законодателем с позиции его "использования, охраны, защиты, воспроизводства". Лесоразведения, как видим, там не указано, и ни в один из перечисленных аспектов оно не входит.
(См. также комментарий к ст. 5 настоящего Кодекса.)

Статья 64. Уход за лесами
Новые Правила ухода за лесами утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 г. N 185. Уход за лесами осуществляется в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий. Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов. Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ.
При уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста (далее - рубки ухода за лесом), направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли. Уход за лесами путем проведения агролесомелиоративных мероприятий заключается в создании на лесных участках защитных лесных насаждений, обеспечивающих повышение противоэрозионных, водорегулирующих, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов. К иным мероприятиям по уходу за лесами относятся: реконструкция малоценных лесных насаждений (включая рубки реконструкции), уход за плодоношением древесных пород (в частности - кедра), обрезка сучьев деревьев, удобрение лесов, уход за опушками, уход за подлеском, уход за лесами путем уничтожения нежелательной древесной растительности и другие мероприятия. В эксплуатационных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В защитных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
В зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода осуществляются следующие виды рубок ухода за лесами:
- осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев главной древесной породы;
- прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев главной древесной породы, а также на продолжение формирования породного и качественного состава лесных насаждений;
- прореживания, направленные на создание благоприятных условий для правильного формирования ствола и кроны деревьев;
- проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий для увеличения прироста деревьев;
- обновления, проводимые в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях для создания благоприятных условий для роста молодых перспективных деревьев, имеющихся в насаждении;
- переформирования, проводимые в сформировавшихся средневозрастных и старшего возраста насаждениях с целью коренного изменения их состава, структуры, строения путем регулирования и создания благоприятных условий роста деревьев целевых пород, поколений, ярусов;
- формирования ландшафта, направленные на формирование лесопарковых ландшафтов и повышение их эстетической, оздоровительной ценности и устойчивости.
К нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся:
а) мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев (охлестывающие их, затеняющие, мешающие нормальному развитию крон и т.д.);
б) неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, поврежденные вредными организмами, животными и иными воздействиями);
в) с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья не играют полезной роли в насаждении и их вырубка не ведет к образованию прогалин).
Деревья, подлежащие рубке, могут находиться во всех частях полога лесного насаждения. Семенники, выполнившие свое назначение, своевременно не вырубленные единичные деревья, оставшиеся от старого древостоя, если оставление их нежелательно, вырубаются при первых приемах рубок ухода за лесами. Запас древесины этих деревьев при определении интенсивности рубок ухода в молодняках не учитывается. В чистых лесных насаждениях (состоящих из деревьев одной древесной породы или с единичной примесью деревьев других древесных пород) из светолюбивых древесных пород отбор деревьев на выращивание ведется преимущественно из верхней части полога, а в рубку - из нижней. В смешанных лесных насаждениях (состоящих из деревьев двух и более древесных пород), где ценные древесные породы отстают в росте по высоте от малоценных, в рубку отбираются в первую очередь деревья малоценных древесных пород из верхней части полога. Отбор деревьев производится по отдельным группам, в которых прежде всего отбирают лучшие деревья, затем по отношению к ним намечают вспомогательные и, наконец, подлежащие рубке. По пространственному размещению по площади лесного участка вырубаемых и оставляемых деревьев применяются следующие способы рубок ухода за лесом: равномерной рубки (разреживания), неравномерной рубки (групповой, куртинной, коридорной), схематической рубки (по определенной схеме без учета признаков и качеств деревьев: коридорами, площадками, полосами).
Уход за молодняками (осветление и прочистка) может осуществляться как способом равномерной рубки деревьев по всей площади, так и неравномерной (группами, коридорами, куртинами). При рубках ухода в лесных культурах применяется неравномерный коридорный способ рубок, которым предусматривается сплошная рубка деревьев коридорами вдоль рядов культур, в сочетании с равномерным способом рубки нежелательных деревьев в рядах культур и междурядьях. При неравномерном групповом или куртинном размещении деревьев главных древесных пород по площади лесного участка применяется неравномерный групповой или куртинный способ проведения рубок ухода за лесом. В смешанных молодняках, состоящих из древесных пород, сильно различающихся энергией роста, при выращивании смешанных насаждений необходимо размещать деревья каждой древесной породы чистыми группами (полосами или куртинами, состоящими из деревьев одной древесной породы).
Выделяется четыре группы очередности проведения рубок ухода за лесами:
- к первой группе относятся рубки ухода в молодняках и прореживание в смешанных лесных насаждениях;
- ко второй группе относятся прореживание в перегущенных чистых насаждениях, первый прием проходных рубок в смешанных насаждениях;
- к третьей группе относятся заключительные приемы проходных рубок в смешанных лесных насаждениях, рубки обновления, переформирования;
- к четвертой группе относятся проходные рубки в чистых лесных насаждениях (в т.ч. хвойных с долей мягколиственных пород в общем запасе древесины до 30 процентов).
Интенсивность рубки определяется количеством вырубаемой древесины, без древесины сухостойных деревьев, выраженным в процентах от запаса до рубки, степенью снижения полноты насаждения или сомкнутости полога, а также густоты древостоя (количества деревьев на единицу площади). Интенсивность рубок ухода за лесом для конкретных лесных насаждений устанавливается в зависимости от целевого назначения лесов, типа лесорастительных условий, состава, возраста, класса бонитета, строения, состояния лесных насаждений и целей ухода. Выделяются следующие группы интенсивности рубки: очень слабая - до 10% от запаса древесины до рубки; слабая - 11-20%; умеренная - 21-30%, умеренно-высокая - 31-40%; высокая - 41-50%. В чистых молодняках сомкнутость крон после рубки не должна быть ниже 0,7. В смешанных, где главная древесная порода заглушается или охлестывается второстепенной, а также в молодняках, неоднородных по происхождению, допускается снижение сомкнутости верхнего полога до 0,5-0,4 и ниже. В лесных культурах и в молодняках естественного происхождения, где ценные древесные породы находятся под пологом малоценных мягколиственных пород, допускается полная вырубка верхнего полога малоценных древесных пород. При прореживании и проходных рубках в чистых лесных насаждениях полнота после рубки не должна снижаться ниже 0,7, в смешанных и сложных насаждениях, а также неоднородных по происхождению - ниже 0,5. При проходных рубках должен сохраняться имеющийся подрост главных пород и создаваться условия для появления естественного семенного возобновления хвойных и твердолиственных пород.
Отвод лесосек для проведения рубок ухода за лесами осуществляется с отбором деревьев, предназначенных для рубки, их клеймением, перечетом, с закладкой пробных площадей в молодняках. В лиственных лесных насаждениях отвод лесосек производится в течение вегетационного периода, а в хвойных - в течение всего года.
Правила устанавливают особенности ухода за лесами различного целевого назначения.
В соответствии со ст. 88 ЛК РФ проект освоения лесов должны составлять только арендаторы лесных участков и лица, имеющие лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Комментируемая статья в п. 2 устанавливает, что уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Выходит, что остальные лица не должны осуществлять уход за лесами (например, лица, использующие леса на праве безвозмездного срочного пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками). Кроме того, "из Правил не следует однозначно, имеют ли право органы управления лесами в субъектах Российской Федерации организовывать уход за лесами, находящимися в федеральной собственности. В соответствии с пунктом 4 "уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации". Однако в статье 83 Лесного кодекса в перечне полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, передаваемых субъектам Российской Федерации, уход за лесами отсутствует, и при этом перечень является закрытым, в отличие от перечня полномочий Российской Федерации, установленного статьей 81". (См.: Ярошенко А.Ю., Комарова А.Ф., Крейндлин М.Л. К двухлетнему юбилею нового Лесного кодекса Российской Федерации. ОМННО "Совет Гринпис", 2009. - С. 40-41.)

Статья 65. Лесное семеноводство
Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород утвержден Приказом МПР России от 14.06.2007 г. N 153. Использование районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород осуществляется на основе лесосеменного районирования, предусматривающего разделение территории РФ на лесосеменные районы. Районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе. Лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в сертификате, удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений.
Использование районированных семян лесных растений осуществляется для:
- выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев и саженцев);
- искусственного или комбинированного лесовосстановления;
- создания лесосеменных и иных плантаций древесных и кустарниковых пород;
- формирования федерального фонда, страховых фондов семян лесных растений;
- лесоразведения;
- озеленения территорий и объектов;
- реализации;
и иных целей.
При воспроизводстве лесов (выращивании посадочного материала для лесовосстановления, искусственном и комбинированном лесовосстановлении) используются преимущественно семена лесных растений, заготовленные в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов. При отсутствии семян лесных растений, заготовленных в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов, используются районированные семена лесных растений из других лесосеменных районов. Использование нерайонированных семян лесных растений при воспроизводстве лесов не допускается.
Запрещается использовать семена лесных растений для посева (посадки), если:
- их сортовые или посевные качества не проверены или не соответствуют требованиям государственных стандартов, иных нормативных документов в области семеноводства;
- отсутствуют документы, удостоверяющие качество семян лесных растений (сертификат или удостоверение о качестве семян);
- в документах, удостоверяющих качество семян лесных растений, не указан лесосеменной район их происхождения;
- они засорены семенами карантинных растений или заражены карантинными болезнями растений и вредителями растений.
В соответствии с Федеральным законом от 17.12.1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" под семеноводством понимается деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян растений, семенной контроль. "Решающую роль в улучшении породного состава и качества лесов, повышении их продуктивности играет обеспечение лесокультурных работ семенами деревьев и кустарников с лучшими наследственными свойствами и высокими посевными качествами. В соответствии с этим первоочередной задачей лесного хозяйства является организация лесного семеноводства на генетико-селекционной основе. Лесное семеноводство в широком значении этого понятия охватывает большой круг вопросов: лесосеменное районирование, отбор лучших древесных форм; выделение и сохранение генетического фонда древесных пород, организация объектов лесосеменной базы, уход за ними; фенологические наблюдения и учет ожидаемого урожая семян; технологию заготовки лесосеменного сырья, его переработку; сертификацию, хранение и транспортировку семян; проверку посевных качеств; методы профилактики и борьбы с вредителями и болезнями шишек, плодов и семян". (См.: Родин А.Р. Лесные культуры: учебник. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. - С. 6.)

Статья 66. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении
Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении утвержден Приказом МПР России от 09.07.2007 г. N 175. Порядок разработан в соответствии со статьями 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ. Отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с ЛК РФ использование лесов, а также мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению. Отчеты представляются гражданами и юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ. Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала. В четвертом квартале приводится информация за отчетный год. Информация об объемах использования лесов и о выполненных мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению приводится в единицах измерения, указанных в формах отчетов, с одним десятичным знаком. Отчеты подписывает руководитель организации либо гражданин (индивидуальный предприниматель). Подпись руководителя организации заверяется печатью. Отчеты представляются на бумажном носителе.
Форма отчета об использовании лесов содержится в Приложении 1 Приказа МПР России от 09.07.2007 г. N 175. Форма отчета об охране и о защите лесов содержится в Приложении 2 Приказа МПР России от 09.07.2007 г. N 175. Форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении содержится в Приложении 3 Приказа МПР России от 09.07.2007 г. N 175.

Глава 5. Лесоустройство

Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства
Правила проведения лесоустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 г. N 377. Правила устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов. Лесоустройство проводится в соответствии с лесоустроительной инструкцией.

Статья 68. Содержание лесоустройства
Ни ЛК РФ, ни Правила проведения лесоустройства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 г. N 377, не дают определения лесоустройства, но перечисляют, что оно в себя включает:
1) проектирование лесничеств и лесопарков (составляются ведомости и схемы проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, а территорий лесничеств и лесопарков - на лесные кварталы с указанием номеров лесных кварталов; пояснительная записка с обоснованием соответствующего деления);
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов (составляются ведомости и схемы проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков с указанием номеров лесных кварталов; пояснительная записка с обоснованием соответствующего подразделения лесов; ведомости проектируемых особо защитных участков лесов с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов; пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов);
3) проектирование лесных участков (составляются ведомости и схемы проектируемых лесных участков; пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов);
4) таксация лесов (составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам, лесничествам и лесопаркам);
5) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (составляются ведомости по лесным участкам, лесничествам и лесопаркам).
Правила также не раскрывают содержания такого элемента лесоустройства, как закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и обозначаются на картах лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом "О геодезии и картографии".
Проектирование лесничеств и лесопарков, а также закрепление на местности местоположения их границ, проектирование эксплуатационных лесов, резервных лесов, ценных лесов, особо защитных участков лесов и закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства. На топографических планах показывают все имеющиеся на местности пункты государственной геодезической сети в единой для всей страны системе координат, пункты геодезических сетей сгущения и точки съемочных геодезических сетей, предназначенных для топографических съемок. Номера лесных кварталов обязательно воспроизводят на топографических планах.
Растительность при изображении подразделяют на:
- древесную - естественные и высокоствольные леса, угнетенные низкорослые и карликовые леса, криволесье, поросль, саженые высокоствольные леса, молодые лесопосадки и лесопитомники, полосы древесных насаждений, редколесья, буреломы, участки горелого и вырубленного леса, отдельно стоящие деревья, заросли стланика, бамбука и мангровые;
- кустарниковую (включая саксаульники), полукустарниковую и кустарниковую;
- травяную, моховую и лишайниковую.
Отдельно выделяют культурную растительность.
Лесные древостои классифицируют на топографических планах по составу (лиственные, хвойные, смешанные) и метрическим характеристикам. Если древостой по составу однороден на 80% и более - дают одно название породы, во всех других случаях - два. Метрические показатели древостоя на топографических планах характеризуют его верхний ярус по средней высоте, толщине стволов (на уровне груди человека) и расстоянию между деревьями. Контурной линией выделяются отдельные выделы. (См.: Условные знаки для топографических планов. М.: Недра, 1989. - С. 124, 224-236.)

Статья 69. Проектирование лесных участков
Пункты 1, 2 и 5 - см. комментарий к ст. 68 ЛК РФ.
Часть 3 ст. 69 была признана утратившей силу в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 13.05.2008 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
П. 4 - см. комментарий к ст. 87 и 91 настоящего Кодекса.

Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству
Проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения их границ, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов обеспечиваются:
1) по результатам размещения государственных или муниципальных заказов:
- органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления - в отношении лесных участков, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ или муниципальных образований;
- Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в границах лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 с. 83 ЛК РФ;
- органами исполнительной власти субъектов РФ - в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, за исключением лесных участков в границах лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 с. 83 ЛК РФ;
- Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности, - в отношении лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности;
2) на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса, - в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

Глава 6. Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Статья 71. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
В соответствии с ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
До 1 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. После 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.
При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет.
Договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 г. N 324.
Договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, за исключением следующих случаев:
а) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых;
б) использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
в) использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
г) реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
д) заготовка древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ;
е) выполнение изыскательских работ.
Арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом РФ, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе:
1) сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду;
2) передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем);
3) отдавать арендные права в залог;
4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками регламентировано ст. 20 Земельного кодекса РФ, а право безвозмездного срочного пользования земельными участками регламентировано ст. 24 Земельного кодекса. Общим условием предоставления указанных видов прав является предоставление их без проведения торгов или аукционов.
Лесные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование гражданам в виде служебных наделов в соответствии с Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ.

Статья 72. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Новый ЛК РФ установил общий и специальный сроки договора аренды лесного участка. (Курсивом в таблице выделены названия отсылочных статей с указанием сроков. - Ред.)

Г—————————————————————————————T————————————————————————————————T———————————————————————————————————————¬
|Первичная редакция п. 3 ст.|Редакция п. 3 ст. 72 ЛК РФ,|Редакция п. 3 ст. 72 ЛК РФ, измененная|
|72 ЛК РФ |измененная ФЗ от|ФЗ от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ |
| |22.07.2008 г. N 143-ФЗ | |
+—————————————————————————————+————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
|Договор аренды лесного|Договор аренды лесного участка,|Договор аренды лесного участка,|
|участка, находящегося в|находящегося в государственной|находящегося в государственной или|
|государственной или|или муниципальной собственности,|муниципальной собственности,|
|муниципальной собственности,|заключается на срок от десяти до|заключается на срок от десяти до сорока|
|заключается на срок от десяти|сорока девяти лет, за|девяти лет, за исключением случаев,|
|до сорока девяти лет, а в|исключением случаев,|предусмотренных статьями 36, 43-46, п.|
|случаях, предусмотренных|предусмотренных статьями 43-46,|3 ч. 3 ст. 74 настоящего Кодекса.|
|статьями 43-45 настоящего|п. 3 ч. 3 ст. 74 настоящего|Указанный договор заключается в|
|Кодекса, - на срок от одного|Кодекса. Указанный договор|случаях, предусмотренных ст. 36|
|года до сорока девяти лет. |заключается в случаях,|настоящего Кодекса, на срок от двадцати|
| |предусмотренных статьями 43, 45,|до сорока девяти лет, а в случаях,|
| |п. 3 ч. 3 ст. 74 настоящего|предусмотренных статьями 43, 45, п. 3|
| |Кодекса, на срок до сорока|ч. 3 ст. 74 настоящего Кодекса, - на|
| |девяти лет, а в случаях,|срок до сорока девяти лет, в случаях,|
| |предусмотренных статьями 44, 46|предусмотренных статьями 44, 46|
| |настоящего Кодекса, - на срок от|настоящего Кодекса, -на срок от одного|
| |одного года до сорока девяти|года до сорока девяти лет. |
| |лет. | |
+—————————————————————————————+————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
|Использование лесов для|Использование лесов для|Использование лесов для выполнения|
|выполнения работ по|выполнения работ по|работ по геологическому изучению недр,|
|геологическому изучению недр,|геологическому изучению недр,|для разработки месторождений полезных|
|для разработки месторождений|для разработки месторождений|ископаемых - до 49 лет (ст. 43). |
|полезных ископаемых - от 1|полезных ископаемых - до 49 лет|Использование лесов для строительства и|
|года до 49 лет (ст. 43). |(ст. 43). |эксплуатации водохранилищ, иных|
|Использование лесов для|Использование лесов для|искусственных водных объектов, а также|
|строительства и эксплуатации|строительства и эксплуатации|гидротехнических сооружений,|
|водохранилищ, иных|водохранилищ, иных искусственных|специализированных портов - от 1 года|
|искусственных водных|водных объектов, а также|до 49 лет (ст. 44). |
|объектов, а также|гидротехнических сооружений,|Использование лесов для строительства,|
|гидротехнических сооружений,|специализированных портов - от 1|реконструкции, эксплуатации линий|
|специализированных портов -|года до 49 лет (ст. 44). |электропередачи, линий связи, дорог,|
|от 1 года до 49 лет (ст. 44).|Использование лесов для|трубопроводов и других линейных|
|Использование лесов для|строительства, реконструкции,|объектов - до 49 лет (ст. 45). |
|строительства, реконструкции,|эксплуатации линий|Ст. 46. Использование лесов для|
|эксплуатации линий|электропередачи, линий связи,|переработки древесины и иных лесных|
|электропередачи, линий связи,|дорог, трубопроводов и других|ресурсов (от 1 года до 49 лет). |
|дорог, трубопроводов и других|линейных объектов - до 49 лет|П. 3 ч. 3 ст. 74. Заготовка древесины|
|линейных объектов - от 1 года|(ст. 45). |на лесных участках, предоставленных|
|до 49 лет (ст. 45). |Ст. 46. Использование лесов для|юридическим лицам или индивидуальным|
| |переработки древесины и иных|предпринимателям для использования|
| |лесных ресурсов (от 1 года до 49|лесов в соответствии со статьями 43-46|
| |лет). |настоящего Кодекса (до 49 лет). |
| |П. 3 ч. 3 ст. 74. Заготовка|Ст. 36. Использование лесов для|
| |древесины на лесных участках,|осуществления видов деятельности в|
| |предоставленных юридическим|сфере охотничьего хозяйства (от 20 до|
| |лицам или индивидуальным|49 лет). |
| |предпринимателям для| |
| |использования лесов в| |
| |соответствии со статьями 43-46| |
| |настоящего Кодекса (до 49 лет). | |
+—————————————————————————————+————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+

Как видим, общий срок договора аренды лесного участка с 1 января 2007 года оставался без изменений (от 10 до 49 лет).
Специальный срок подвергался изменениям по расширению перечня видов использования лесов со специальными сроками, а также изменения его длительности.
(См. также комментарий к ст. 71 настоящего Кодекса.)

Статья 73. Арендная плата
Общие положения об арендной плате установлены в ст. 614 ГК РФ. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы должны быть оговорены в договоре аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. Если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились. Кроме того, в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы, если иное не предусмотрено договором аренды, арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок (ст. 614 ГК РФ). При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд.

Статья 74. Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Аукционы по продаже права на заключение договора проводятся в соответствии с главой 8 Лесного кодекса РФ.
Договор аренды лесного участка в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 г. N 324, содержит следующие существенные условия:
а) сведения о лесном участке, в том числе площадь, местоположение и описание границ лесного участка, кадастровый номер, кадастровая карта (план), которая прилагается к договору как неотъемлемая часть, либо номер учетной записи в государственном лесном реестре и план лесного участка, заверенный органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (в случае предоставления до 1 января 2010 г. лесного участка в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета);
б) срок договора;
в) виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду;
г) размер арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы;
д) объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.
В договоре также указываются следующие условия:
а) права и обязанности сторон по договору, в том числе обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов;
б) ответственность за нарушение условий договора, в том числе неустойки (штрафы, пени);
в) основания и порядок расторжения и изменения договора;
г) сведения об обременении, ограничении использования лесного участка;
д) иные условия, не противоречащие законодательству Российской Федерации (указываются по усмотрению сторон).
Отказ в предоставлении лесного участка в аренду в случаях, когда проведение аукциона не требуется, может быть обжалован в судебном порядке.
В случае принятия решения без проведения аукциона арендодателем обеспечивается проведение государственного кадастрового учета передаваемого в аренду лесного участка, после чего арендодатель и заявитель в течение 30 дней осуществляют подготовку и подписание договора по форме примерного договора аренды лесного участка.
Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого арендодателем и арендатором.
Договор подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
При заключении договора арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду лесной участок. Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.

Глава 7. Договор купли-продажи лесных насаждений

Статья 75. Договор купли-продажи лесных насаждений
Предметом договора купли-продажи лесных насаждений являются указанные насаждения, произрастающие на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Отметим, что государственная собственность включает в себя собственность федеральную и собственность субъектов РФ. Статья является совершенно новой для лесного законодательства. Сегодня, например, даже без отвода лесных участков для заготовки древесины, и граждане, и юридические лица имеют право приобретать право собственности на лесные насаждения без приобретения прав на лесные участки. Единственное условие: эти лесные насаждения должны подлежать вырубке. Иными словами, насаждения, будучи уже не недвижимостью, не дают право лицу, приобретающему их в собственность, претендовать на переход права пользования лесным участком. Из смысла комментируемой статьи также вытекает, что предметом договора купли-продажи лесных насаждений могут быть только те лесные насаждения, которые будут использованы для заготовки древесины. Возникает вопрос, как скоро они должны быть изъяты из лесного массива, т.е. попросту вырублены. Лесной кодекс ответа на этот вопрос не дает. Он только устанавливает срок действия самого договора купли-продажи лесных насаждений: срок не может превышать одного года. Вероятно, этот вопрос будет регулироваться или подзаконными нормативными документами или самим договором купли-продажи лесных насаждений. И если это не недвижимость, регистрировать данный договор в учреждениях юстиции не требуется.
Глава 2 настоящего Кодекса непосредственно указывает в специальных статьях, в каких случаях и для каких целей возможно заключение договора купли-продажи лесных насаждений без оформления права аренды или других прав на лесные участки. Так, п. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ устанавливает, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины, осуществляя предпринимательскую деятельность на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений. Исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов РФ. Если же граждане осуществляют заготовку древесины не для предпринимательских целей, а для собственных нужд, они это осуществляют на основании договоров купли-продажи лесных насаждений однозначно, без всяких оговорок или альтернативных вариантов. Законодатель указывает, что общие правила ГК РФ, установленные для договора купли-продажи, распространяются и на договор купли-продажи лесных насаждений. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)

Статья 76. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений
Комментируемая статья устанавливает порядок определения платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Указанная плата рассчитывается исходя из минимального размера. Если речь идет о заключаемом договоре купли-продажи лесных насаждений не для собственных нужд, минимальный размер платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. В этом случае ставки платы за единицу объема берутся исходя из установленных ставок платы Правительством РФ, или органами государственной власти субъектов РФ, или органами местного самоуправления в зависимости от того, на землях чьей собственности происходит заготовка древесины. Следует отметить, что с вопросом отнесения лесных участков к указанным видам собственности существуют определенные трудности. (См. комментарий к ст. 84 настоящего Кодекса.) Если же речь идет о купле-продаже лесных насаждений для собственных нужд, то ставки устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
Природа данного платежа, можно сказать, имела определенные прообразы в старом лесном законодательстве. "В литературе как отечественной, так и зарубежной применительно к древесному ресурсу встречаются различные термины, включая "цена древесины на корню", "попенная плата" (Stumpage price), "лесные таксы". В Лесной кодекс РФ 1997 г. вошел архаичный термин "лесная подать"...
Конечно, калейдоскоп названных выше терминов может ввести в заблуждение не посвященного в "игру" терминов. В действительности же важен смысл, который вкладывается в понятие платежей за ресурсы леса, в том числе за древесину на корню, независимо от их названия. Между тем намеренное искажение его определенными субъектами лесных отношений в своих экономических интересах на практике имеет негативные последствия для национальной экономики и, как следствие, для экономики лесного хозяйства". (См.: Моисеев Н.А. Экономика лесного хозяйства: учеб. пособие. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. - С. 348.)

Статья 77. Заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 г. N 406. Они устанавливают порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К договору применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.
Размер платы по договору определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса РФ. Подготовка и заключение договора осуществляется по форме примерного договора купли-продажи лесных насаждений. Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. В соответствии со статьей 75 Лесного кодекса РФ исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов РФ.
Подготовка и заключение договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора осуществляется следующим образом. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в заключении договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, обращаются в органы с заявлением о заключении договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, в котором указываются следующие сведения:
- полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, реквизиты банковского счета - для юридического лица;
- фамилия, имя, отчество заявителя, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;
- наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений;
- цели использования, требуемый объем древесины и ее качественные показатели (деловая или дровяная древесина).
По результатам рассмотрения заявления органами, указанными в пункте 3 Правил, выносится решение о начале процедуры подготовки к проведению аукциона, о чем заявитель информируется в течение 15 календарных дней с даты получения его заявления, либо заявление возвращается заявителю на следующих основаниях:
- отсутствие в указанных заявителем лесничествах (лесопарках) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями;
- наличие установленных в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса РФ ограничений использования лесов;
- несоответствие заявленного использования лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).
Аукционы по продаже права на заключение договора, а также заключение договора по результатам аукциона проводятся в соответствии с Лесным кодексом РФ.
Подготовка и заключение договора без проведения аукциона осуществляется следующим образом. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины подготовка и заключение договора осуществляются в порядке, установленном статьей 19 Лесного кодекса РФ. Гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, подает в органы заявление о заключении договора о купле-продаже лесных насаждений для собственных нужд, в котором указываются следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество гражданина, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность;
- наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений;
- требуемый объем древесины и ее качественные показатели.
Заявление рассматривается органами в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения выносится решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину на следующих основаниях:
- превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, устанавливаемым законом субъекта РФ, в границах территории которого расположено лесничество (лесопарк);
- отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.
О принятом решении о подготовке проекта договора органы информируют гражданина в письменной форме в течение 15 дней после принятия решения. Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.

Глава 8. Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Статья 78. Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
В соответствии со ст. 447 ГК РФ торги могут проводиться либо в форме аукциона, либо в форме конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени. Аукцион, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.
Согласно ст. 448 ГК РФ аукционы могут быть открытыми или закрытыми. В ЛК РФ речь идет об открытом аукционе, поскольку в нем может участвовать любое лицо. В закрытых же аукционах участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Лесной кодекс установил специальные сроки извещения о проведении аукциона, что допускает Гражданский кодекс РФ. Содержание в извещении о проведении аукциона пункта о сроке, в течение которого должен быть заключен договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений, также является обязательным в силу п. 2 ст. 448 ГК РФ. Данная статья ГК РФ предусматривает также, что в случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения. Отказ организатора от проведения аукциона, необходимость внесения задатка также предусматривается общей частью ГК РФ.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает следующее: если договор не заключен, то можно проводить аукцион, в результате которого договор аренды на этот участок будет содержать пункт о начале срока внесения арендной платы не сразу, а по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка. К сожалению, законодатель не уточняет, о каких случаях незаключения договора идет речь.

Статья 79. Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Организаторами аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 г. N 324, являются:
а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, - органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления соответственно;
б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, - органы исполнительной власти субъектов РФ;
в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов РФ, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ, - Федеральное агентство лесного хозяйства.
Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 г. N 406. Они устанавливают, что подготовку договора на основании обращений юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, или по своей инициативе, а также заключение договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора или без проведения такого аукциона осуществляют:
- органы государственной власти субъектов РФ - в отношении лесных насаждений, расположенных:
а) на землях, находящихся в собственности субъектов РФ;
б) на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, передано органам государственный власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований;
- Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения;
- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
Договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, организатором которого является один из органов, указанных выше, или действующая на основании соответствующего договора с ним специализированная организация.

Статья 80. Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
См. комментарий к ст. 78-79.

Глава 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений

Статья 81. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений
В комментируемой статье перечислены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. Перечень представленных полномочий является открытым.
Условно перечисленные полномочия можно разделить на три группы. Основную массу полномочий представляют нормотворческие полномочия (установление определенных правил, порядка, особенностей, утверждение форм). Вторую группу составляют контрольные и надзорные полномочия (например, в подп. 36: осуществление в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, государственного лесного контроля и надзора; или в подп. 37: осуществление государственного пожарного надзора и мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях ООПТ федерального значения). Третью группу можно назвать "иные полномочия" (подп. 42: иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия; подп. 33: осуществление государственной инвентаризации лесов; подп. 39: отнесение лесов к ценным лесам, выделение ОЗУ лесов и установление их границ; подп. 41: отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ).
Реализуют указанные полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти в рамках утвержденных Положений о них.

Статья 82. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений
В комментируемой статье перечислены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. Перечень представленных полномочий является открытым. Органы государственной власти субъектов РФ обладают нормотворческими (п. 2-7) и исполнительно-распорядительными полномочиями (подп. 1.1 п. 1). Перечень полномочий является открытым. Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе также осуществлять полномочия, перечисленные в ст. 83 настоящего Кодекса (переданные полномочия РФ) за счет субвенций из федерального бюджета.
Распределение компетенции между федеральными органами государственной власти и субъектами РФ в истории лесного законодательства происходило систематически, причем в очень короткие промежутки времени. (См.: Федеральный закон от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований"; Федеральный закон от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"; Федеральный закон от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".)

Статья 83. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Среди передаваемых РФ органам государственной власти субъектов РФ полномочий выделяются исполнительно-распорядительные полномочия (подп. 1-5 п. 1 комментируемой статьи), а также контрольные и надзорные полномочия (подп. 6 п. 1) и нормотворческие полномочия (подп. 7 п. 1).
Особенность реализации полномочий органами государственной власти субъектов РФ заключается в реализации их на средства в виде субвенций из федерального бюджета с соответствующим контролем РФ по расходованию указанных средств, а также качеством исполнения переданных полномочий с правом применения мер ответственности и т.д.
В части применения комментируемой статьи см. также: Бюджетный кодекс РФ; Федеральный закон от 06.10.1999 г. 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; федеральные законы о бюджете на соответствующий год; Постановление Правительства РФ от 29.12.2006 г. N 837; Постановление Правительства РФ от 29.12.2006 г. N 838; распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 г. N 520-р; а также соответствующие положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, Федеральном агентстве лесного хозяйства; Федеральной службе в сфере природопользования.

Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений
Обширная практика применения Федерального закона от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", вступившего в силу лишь 21 января 2002 г., не достигла ожидаемого результата. Вопрос о разграничении государственной собственности на землю в настоящее время регулируется Федеральным законом от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Этим Законом был признан утратившим силу Федеральный закон от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Вопросы разграничения государственной собственности на землю также регулируются п. 10 ст. 3 и ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В соответствии с названным Законом распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Изданные Правительством РФ в рамках отмененного закона акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований на такие земельные участки. (См. также: Шуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы [Текст] / Ю.И. Шуплецова. - М.: ИД "Юриспруденция", 2007.)
(См. также комментарий к статье 98 настоящего Кодекса.)

Глава 10. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов

Статья 85. Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
В комментируемой статье дается определение термина "лесное планирование" - это планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Цель лесного планирования - обеспечение устойчивого развития территорий. Имеются в виду не только земли лесного фонда, но и иные категории земель, на которых расположены леса.
Планировать - значит выстраивать заранее намеченную систему деятельности, в которой есть последовательность и сроки выполнения. Законодатель подчеркивает, что требуемые задачи в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов должны решаться на основе лесного планирования - это основа освоения лесов.

Статья 86. Лесной план субъекта Российской Федерации
Положение о подготовке лесного плана субъекта РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.04.2007 г. N 246. Положение устанавливает состав и порядок подготовки лесного плана субъекта РФ. Лесной план субъекта РФ - документ лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ, и зоны такого освоения. Лесной план составляется на 10 лет. Разработка лесного плана осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ. Лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта РФ и документов территориального планирования субъекта РФ.
Типовая форма лесного плана субъекта РФ утверждена Приказом МПР России от 16.07.2007 г. N 182.

Статья 87. Лесохозяйственный регламент
В соответствии с ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения лесных планов субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом РФ порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ.
После 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.
Разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов является переданным полномочием Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ, на осуществление которого средства должны предоставляться в виде субвенций из федерального бюджета.

Статья 88. Проект освоения лесов
Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены Приказом МПР России от 06.04.2007 г. N 77. Документ устанавливает требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку проектов освоения лесов, и лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Проект освоения лесов направлен на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного освоения лесов и их использования в соответствии с разрешенными видами.
Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в соответствии со ст. 24 ЛК РФ. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Проект освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; организация использования лесов; мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов; иные сведения и мероприятия. Данный проект разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.
Проект освоения лесного участка составляется только на те виды использования лесов, которые разрешены в соответствии с договором аренды лесного участка или правом постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или праву постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, не разрабатываются. Проект разрабатывается на период до 10 лет, не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). При разработке такого проекта по инициативе и за счет арендатора (пользователя) допускается проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов. Информация проекта оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента. Проект оформляется не менее чем в трех экземплярах.

Статья 89. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов
Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом МПР России от 14.05.2007 г. N 125 и устанавливает требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы указанного проекта. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии со ст. 89 Лесного кодекса РФ. Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ и законодательству РФ.
Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления могут образовывать экспертные комиссии. По решению органа, образовавшего экспертную комиссию, в ее состав могут входить представители общественных объединений. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (лесопользователи), для проведения экспертизы проекта подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов. В заявлении указываются: а) сведения о лесопользователе: полное и сокращенное наименование, юридический и фактический адреса, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя; б) дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком; в) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов.
Представленные материалы регистрируются органами государственной власти или органами местного самоуправления, которые в течение 3 дней с даты регистрации проверяют их комплектность. Некомплектные материалы возвращаются лесопользователю. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней. В процессе проведения экспертизы у лесопользователя может быть запрошена дополнительная информация и разъяснения по мероприятиям, предусмотренным проектом освоения лесов. Экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным. Положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ. Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ и должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки. Органы государственной власти или органы местного самоуправления в течение 7 дней после утверждения заключения экспертизы направляют его лесопользователю. Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов не допускается. Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов. Изменения и дополнения, вносимые в проект освоения лесов, подлежат экспертизе в соответствии с требованиями, указанными Порядком.

Статья 90. Государственная инвентаризация лесов
В соответствии со ст. 90 Лесного кодекса РФ Правительство РФ приняло Постановление от 26.06.2007 г. N 407 "О проведении государственной инвентаризации лесов". Государственная инвентаризация лесов, представляющая собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, проводится Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Проведение государственной инвентаризации лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, осуществляется по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности. Для проведения государственной инвентаризации лесов Федеральное агентство лесного хозяйства запрашивает необходимую информацию у органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, обеспечивающих в соответствии с лесным законодательством проведение лесоустройства, разработку лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов. В целях своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса, осуществляются: проверка состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (площадь лесов, объемы и прирост древесины, распределение лесов различного целевого назначения по преобладающим древесным породам лесных насаждений, возрасту и т.д.); выявление и учет изменений состояния лесов, происходящих в результате негативных воздействий (в том числе изменений, произошедших в результате воздействия вредных организмов, лесных пожаров, ветровалов, использования лесов и т.д.), а также причин, приведших к такому изменению. В целях проведения оценки эффективности мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов выявляются изменения, произошедшие в состоянии лесов после осуществления указанных мероприятий, а также соответствие этих мероприятий лесному плану субъекта РФ, лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов.
Государственная инвентаризация лесов проводится аэрокосмическими и наземными способами с использованием методов статистической выборки. Аэрокосмические способы применяются в целях своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса преимущественно в зонах их интенсивного использования. Наземные способы применяются в целях: определения количественных и качественных характеристик отдельных лесных участков и сравнения их с данными, полученными при проведении таксации лесов; проведения оценки эффективности осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Данные о негативном воздействии на леса и нарушениях лесного законодательства, полученные при проведении государственной инвентаризации лесов и требующие принятия неотложных мер, в 3-дневный срок с даты их получения направляются в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в органы государственной власти, уполномоченные в области государственного лесного контроля и надзора. Обобщенные результаты государственной инвентаризации лесов оформляются в виде текстовых, табличных и графических (в том числе картографических) материалов и ежегодно направляются в органы государственной власти, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в органы государственной власти, уполномоченные в области государственного контроля и надзора. Методические указания по проведению государственной инвентаризации лесов утверждаются Министерством природных ресурсов РФ.
"Все данные таксации, независимо от применяемого метода, записываются в карточку кодовой таксации выдела согласно ОСТ 56-22-74 и Технологической инструкции по подготовке информации для обработки на ЭВМ (1998). Наряду с фотоабрисом (абрисом) карточка таксации является основным полевым лесоустроительным документом. В ходе лесоинвентаризационных работ изучаются качество и эффективность выполненных лесохозяйственных мероприятий по таксационным выделам за прошлый ревизионный период...". (См.: Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 377-379.) Все участки спелого леса должны быть осмотрены в натуре.
Аэротаксация проводится при болотистой местности, с наличием гарей, малоценных лесных насаждений (более 50% от площади) и т.д. "Маршруты аэротаксации прокладываются через 1-2 км на высоте 200-400 м над пологом леса. Данные таксационной характеристики вписываются в контуры выделов на фотосхемах, а показатели мелких выделов фиксируются на полях. Крейсерская скорость самолета - 120 км/ч". (См.: Верхунов П.М., Черных В.Л. Таксация леса: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. - С. 296.) В конце прошлого века начала развиваться и космическая таксация лесов. Результаты ее широко применяются для характеристики состояния лесов, для борьбы с лесными пожарами, для слежения. Применяется также лазерная таксация. "Лазерная таксация лесов основана на съемке и измерении параметров лесного покрова с летательных аппаратов лазерным сканированием... Лазерное сканирование высокого разрешения сопровождается синхронной цифровой фотовидеосъемкой с ССД-матрицей размером 5000 х 3000 элементов в истинных цветах, обеспечивающей разрешение на местности с высоты 300 м 10-15 см при размере кадра 200 м вдоль направления полета и 100 м поперек. В результате получается "лазерная трехмерная фотография" древостоя и его плановое пространственное изображение в цифровом формате". (См.: Там же. С. 299-300.)

Статья 91. Государственный лесной реестр
Положение о ведении государственного лесного реестра было утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 г. N 318. В связи с вступлением в силу данного акта были признаны утратившими силу: Постановление Правительства РФ от 20.05.1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 21, ст. 2489); Постановление Правительства РФ от 29.09.1997 г. N 1252 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 40, ст. 4608); Постановление Правительства РФ от 23.06.2005 г. N 396 "О внесении изменений в Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 26, ст. 2658). В целях реализации Постановления Правительства РФ от 24.05.2007 г. N 318 был утвержден Порядок представления и Правила внесения документированной информации в государственный лесной реестр, утвержденный Приказом МПР РФ от 20.07.2007 г. N 189.
Положение о ведении государственного лесного реестра устанавливает порядок ведения государственного лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках. Под документированной информацией в Положении понимается зафиксированная на материальном носителе информация, документирование которой осуществлено в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Реестр состоит из трех разделов:
1) "Леса и лесные ресурсы", где содержится документированная информация: о составе земель лесного фонда и составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их лесных кварталах и о лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах и о резервных лесах; об особо защитных участках лесов и о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках; о количественных, качественных и экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;
2) "Использование лесов", где содержится документированная информация: о видах разрешенного использования лесов в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственными регламентами и видах фактического использования лесов; о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам (о правах пользования, видах, сроках разрешенного и фактического использования лесов, о наличии проектов освоения лесов и об их государственной экспертизе и другие сведения);
3) "Охрана, защита и воспроизводство лесов", где содержится документированная информация: о предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами и выполненных мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов; о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежащих выполнению в установленном порядке лицами, использующими леса, и об их выполнении; о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, выполняемых на основании государственных или муниципальных контрактов на выполнение государственного либо муниципального заказа.
Ведение реестра осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ. В случае если осуществление полномочий, указанных в ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, не передано в установленном порядке органам государственной власти субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства. В реестр включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007 г., ведение которого осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.05.1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 21, ст. 2489). Документированная информация, включаемая в реестр, представляется в обязательном порядке на безвозмездной основе: лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов; органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Внесение документированной информации в реестр осуществляется в месячный срок с даты ее представления. Реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях и на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. При ведении реестра на электронных носителях должны обеспечиваться его совместимость и взаимодействие с иными государственными информационными системами. Документированная информация, внесенная в реестр, представляется для ее обобщения в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими ведение реестра, в порядке, установленном Министерством природных ресурсов РФ. Документированная информация, внесенная в реестр, относится к общедоступной информации, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа. Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке заинтересованным лицам, и условия ее предоставления устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ.
Внесение изменений в документированную информацию, содержащуюся в реестре, осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для первичного внесения такой информации. Органы государственной власти, осуществляющие ведение реестра, несут ответственность за своевременное и правильное внесение в реестр документированной информации, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации, содержащейся в реестре. Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации. Документированная информация трех разделов предоставляется бесплатно органам государственной власти, а также иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Предоставление информации, содержащейся в реестре, осуществляется по запросам заинтересованных лиц. В течение 5 рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления орган государственной власти, осуществляющий ведение реестра, предоставляет заинтересованному лицу выписку из реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении такой выписки. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке. За предоставление выписки из реестра взимается плата в размере и порядке, установленных Постановлением Правительства РФ от 3.03.2007 г. N 138 "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее взимания" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 11, ст. 1329).
Порядок представления и правила внесения документированной информации в государственный лесной реестр устанавливают требования к представлению и внесению документированной информации в государственный лесной реестр. Под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе информация, документирование которой осуществлено в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. В государственный лесной реестр вносятся данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007 года, ведение которого было в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.05.1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда".
Документированная информация представляется в лесной реестр в обязательном порядке на безвозмездной основе: лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в виде отчетов в порядке статей 49, 60 и 66 ЛК РФ в сроки, установленные для представления отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов; органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, по установленным формам ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным. Документируемая информация в государственный лесной реестр представляется: в органы государственной власти субъектов РФ, которым в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ передано осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений; в Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении субъектов РФ, лесничеств и лесопарков, предусмотренных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ. Сведения представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде: на бумажном носителе - с реквизитами и заверенные подписью, на электронном носителе - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью. К сведениям прилагается опись. Документированная информация вносится в государственный лесной реестр одновременно на бумажные и электронные носители в месячный срок с даты ее представления. Документированная информация на бумажных носителях, представленная для внесения в государственный лесной реестр, а также формы государственного лесного реестра на бумажных носителях хранятся бессрочно органами, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в специально оборудованных местах, исключающих утрату документов. Документы, представленные для внесения документированной информации в государственный лесной реестр, об установленном и фактическом использовании лесов, а также о выполненных мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежат хранению в течение трех лет.
МПР России 31.10.2007 г. был издан приказ N 282 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра", а Правительством РФ 03.03.2007 г. принято Постановление N 138 "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядка ее взимания".

Статья 92. Государственный кадастровый учет лесных участков
С 1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Согласно ст. 47 этого Закона участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Комментируемая статья дана в редакции статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 г. N 66-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.
При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 ст. 69 ЛК РФ. Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-83 Лесного кодекса РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
Плата за проведение государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда не взимается. Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда утвержден Приказом МПР России от 28.11.2007 г. N 310. Государственный учет проводится в случаях: предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков в пределах земель лесного фонда; переоформления договоров аренды и безвозмездного пользования участками лесного фонда.
До 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Для приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков.

Статья 93. Государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними
Государственная регистрация договоров аренды лесных участков, договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками в составе земель лесного фонда, приведенных в соответствие с Лесным кодексом РФ, осуществляется без представления кадастровых планов или кадастровых паспортов лесных участков (при условии, если государственный кадастровый учет таких лесных участков не осуществлялся).
В случае если до 1 января 2010 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки с сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". (См.: 217-ФЗ от 24.07.2007 г.)
Кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года в целях, связанных с осуществление соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости". (См.: ст. 2 Федерального закона от 13.05.2008 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", см. также: ст. 1 Федерального закона от 21.12.2009 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".)
В соответствии с ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса РФ, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.
Внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о праве собственности Российской Федерации на указанные в части 1 настоящей статьи лесные участки, об ограничениях (обременениях) этого права и о сделках с ними осуществляется на основании заявлений заинтересованных лиц и документов, ранее представленных для государственной регистрации этого права, этих ограничений (обременений) прав на участки лесного фонда и сделок с ними и помещенных в дела правоустанавливающих документов.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа.

Глава 11. Плата за использование лесов и оценка лесов

Статья 94. Платность использования лесов
Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Один из них - принцип платности природопользования. Указанный принцип установлен статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предоставленных законом в зависимости от права на использование природного ресурса.
В соответствии с подп. 11 ст. 1 ЛК РФ платность использования лесов является основным принципом лесного законодательства.

Статья 95. Оценка лесов
Согласно Федеральному закону от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
Рыночная стоимость объекта оценки - это наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Иначе говоря, когда:
- одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;
- стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;
- объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;
- цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;
- платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом. К объектам оценки относятся:
- отдельные материальные объекты (вещи);
- совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);
- право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества;
- права требования, обязательства (долги);
- работы, услуги, информация;
- иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте.
Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право распространяется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.
Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством РФ.
В случае если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки (далее - договор) не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта.
Указанное правило подлежит применению и в случае использования в нормативном правовом акте не предусмотренных настоящим Федеральным законом или стандартами оценки терминов, определяющих вид стоимости объекта оценки, в том числе терминов "действительная стоимость", "разумная стоимость", "эквивалентная стоимость", "реальная стоимость" и других.
Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным образованиям, в том числе:
- при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
- при использовании объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;
- при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям;
- при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям;
- при передаче объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц,
а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе:
а) при национализации имущества;
б) при ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки;
в) при составлении брачных контрактов и разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества;
г) при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд;
д) при проведении оценки объектов оценки в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.
Действие указанных положений не распространяется на отношения, возникающие:
- при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества;
- в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;
- в случаях, установленных Федеральным законом от 27.02.2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и Федеральным законом от 05.02.2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- в связи с передачей находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, и находящегося в федеральной собственности другого имущества, для формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";
- в связи с передачей находящихся в федеральной собственности автомобильных дорог общего пользования федерального значения и земельных участков Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 г. N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В отношении государственного или муниципального имущества, передаваемого по концессионному соглашению концедентом концессионеру, установление рыночной стоимости такого имущества не является обязательным, если иное не установлено федеральным законом.
Основанием для проведения оценки является договор на проведение оценки объектов, заключенный заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оценка объекта оценки, в том числе повторная, может быть проведена оценщиком на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, а также по решению уполномоченного органа.
Суд, арбитражный суд, третейский суд самостоятельны в выборе оценщика. Расходы, связанные с проведением оценки объекта оценки, а также денежное вознаграждение оценщику подлежат возмещению (выплате) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В комментируемой статье не совсем четко определены объекты оценки. Понятно, что оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов, осуществляться может. Однако, исходя из смысла Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и ст. 5 настоящего Кодекса, не ясно, может ли осуществляться оценка лесов. На наш взгляд, - скорее "нет", чем "да".
(См. также комментарий к статье 5 ЛК РФ.)

Глава 12. Государственный лесной контроль и надзор

Статья 96. Государственный лесной контроль и надзор
Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. N 394. Цель такого контроля и надзора - обеспечение соблюдения лесного законодательства.
Государственный лесной контроль и надзор осуществляют:
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, и (или) в случаях, когда соответствующие полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ);
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения);
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ.
Согласно ст. 23.24 КоАП РФ органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 7.1 (в части лесных участков); ч. 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий, строений, сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам); ст. 7.8 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах); ст. 7.9; ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования лесными участками); ст. 7.11 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах); ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии лесов, земель лесного фонда, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания; ст. 8.7; ст. 8.8, ст. 8.12; ст. 8.13 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах), ст. 8.24-8.27; ч. 1 ст. 8.28; ст. 8.29-8.32; ст. 8.33-8.37 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо того, по статьям: 7.1, ч. 2 ст. 7.2, 7.8, 7.9, 7.11, 8.5, ч. 1 и 3-5 ст. 8.13, 8.28, 8.29, 8.30, 8.31, 8.32, ч. 1 и 2 ст. 8.37 протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). (См.: подп. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.)
Согласно подп. 32 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ лесные инспекторы вправе также составлять протоколы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.28, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.
3 февраля 2010 г. Постановлением Правительства РФ N 47 утверждены Правила хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор.
Должностные лица при исполнении возложенных на них обязанностей по осуществлению государственного лесного контроля и надзора могут применять в качестве специальных средств:
- резиновые палки;
- слезоточивый газ;
- наручники;
- средства принудительной остановки транспорта.
Должностными лицами при исполнении указанных обязанностей могут использоваться служебные собаки.
В соответствии с ФЗ от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" разрешаются приобретение и использование охотничьего огнестрельного оружия в качестве служебного:
- организациям, которые осуществляют функции охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания;
- территориальным органам и организациям специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" деятельность на труднодоступных станциях;
- государственным органам и государственным учреждениям, которые в соответствии с Лесным кодексом РФ осуществляют государственный лесной контроль и надзор.
Выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Подготовка работников юридических лиц с особыми уставными задачами может производиться негосударственными учебными центрами по подготовке частных детективов и охранников, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями, а при отсутствии условий для такой подготовки - органами внутренних дел.
Государственным лесным инспекторам выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца.
(См. также комментарий к ст. 23 ЛК РФ).

Статья 97. Государственный пожарный надзор в лесах
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417. Функция пожарного надзора первоначально была закреплена за Федеральным агентством лесного хозяйства Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства".
Данная функция была исключена из текста положения Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 г. N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений". Одновременно полномочиями по государственному пожарному надзору в лесах наделили Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. (См.: Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 г. N 315 "О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесных отношений".) (См.: Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: Учебное пособие. - М.: "Деловой двор", 2009. - С. 148-149.)
Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает следующее: государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти и подведомственными им государственными учреждениями, а на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

Статья 98. Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов
К полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление муниципального контроля и надзора в соответствии со ст. 84 ЛК РФ в части лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Формы местного самоуправления и соответствующие им полномочия отражены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Местное самоуправление в РФ - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 10 этого Закона устанавливает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Исходя из текста Закона полномочия по лесному контролю и надзору отражены лишь в вопросах местного значения поселения и вопросах городского округа. Так, в соответствии со ст. 14 к вопросам местного значения поселения относятся в том числе:
- организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
- осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
Статья 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относит в том числе:
- организацию благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
- осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
Если полномочие по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора за поселением было закреплено Федеральным законом 2006 года (см.: 201-ФЗ от 04.12.2006 г.), то аналогичное полномочие за городским округом закреплено только в 2008 году. (См.: ФЗ 281-ФЗ от 25.12.2008 г.)
В статье 22.1. КоАП РФ перечислены органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 указанного Кодекса:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами президента РФ или Правительства РФ.
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, рассматриваются перечисленными в ней органами. Местное самоуправление нельзя отнести к "иным государственным органам", в связи с чем органы местного самоуправления не вправе применять КоАП РФ в рамках лесного контроля и надзора. Для предоставления им такого права требуется внесение изменений в КоАП РФ. Аналогичная проблема существует и в отношении применения органами местного самоуправления законов об административных правонарушениях субъектов РФ.
Статья 1.1. КоАП РФ устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Таким образом, акты местного самоуправления не могут содержать нормы административной ответственности.
В связи с этим необходимо уточнить объем полномочий органов местного самоуправления в части лесного контроля и надзора. "Органы местного самоуправления наделены правом приостановления использования лесов за пределами судебного приостановления, урегулированного КоАП РФ. По своему смыслу, приостановление - элемент муниципального лесного контроля. Однако формулировка "в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами" (ч. 2 ст. 28 ЛК РФ) отсылает к несуществующим нормам, следовательно, такое полномочие по названным выше причинам также не может быть практически реализовано". (См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков [и др.]. - М.: ТК Велби, изд-во "Проспект", 2008. - С. 308.)
(См. также комментарий к ст. 23 настоящего Кодекса.)

Глава 13. Ответственность за нарушение лесного законодательства

Статья 99. Административная, уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. Одновременно привлечение лица за одно и то же правонарушение и к уголовной, и к административной ответственности не допускается. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке, то есть несут имущественную (гражданско-правовую) ответственность. К имущественной ответственности лицо может быть привлечено независимо от привлечения к административной или уголовной ответственности. Общие правила возмещения вреда регулирует ГК РФ.
Для размежевания административной и уголовной ответственности служит, в том числе, имущественная ответственность. Так, например, незаконная рубка лесных насаждений присутствует как в УК РФ, так и в КоАП РФ.

Г——————————————————————————————————————T———————————————————————————————————T—————————————————————————————————¬
| Уголовный состав | Административный состав | Правила разграничения |
+——————————————————————————————————————+———————————————————————————————————+—————————————————————————————————+
|Статья 260. Незаконная рубка лесных |Статья 8.28. Незаконная рубка, |При рассмотрении дел о незаконной|
|насаждений (в ред. Федерального закона|повреждение лесных насаждений или |порубке деревьев и кустарников |
|от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ) |самовольное выкапывание в лесах |(ст. 260 УК РФ) следует иметь в |
| |деревьев, кустарников, лиан (в ред.|виду, что разграничение с |
|1. Незаконная рубка, а равно |Федерального закона от 04.12.2006 |административным правонарушением,|
|повреждение до степени прекращения |N 201-ФЗ) |ответственность за которое |
|роста лесных насаждений или не |1. Незаконная рубка, повреждение |предусмотрена ст. 8.28 Кодекса РФ|
|отнесенных к лесным насаждениям |лесных насаждений или самовольное |об административных |
|деревьев, кустарников, лиан, если эти |выкапывание в лесах деревьев, |правонарушениях, проводится по |
|деяния совершены в значительном |кустарников, лиан (в ред. |предмету: состав преступления, |
|размере, (в ред. Федерального закона |Федерального закона от |предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК |
|от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ) |04.12.2006 г. N 201-ФЗ) влечет |РФ, образует незаконная порубка |
|наказываются штрафом в размере до |наложение административного штрафа |деревьев, кустарников и лиан в |
|двухсот тысяч рублей или в размере |на граждан в размере от трех тысяч |лесах первой группы, в особо |
|заработной платы или иного дохода |до трех тысяч пятисот рублей; на |защитных участках лесов всех |
|осужденного за период до двух лет, |должностных лиц - от двадцати тысяч|групп либо не входящих в лесной |
|либо обязательными работами на срок от|до тридцати тысяч рублей; на |фонд или запрещенных к порубке, |
|ста до ста восьмидесяти часов, либо |юридических лиц - от пятидесяти |если эти деяния совершены в |
|исправительными работами на срок от |тысяч до ста тысяч рублей (в ред. |значительном размере. (в ред. |
|шести месяцев до двух лет, либо |Федеральных законов от |Постановления Пленума Верховного |
|лишением свободы на срок до одного |22.06.2007 г. N 116-ФЗ, от |Суда РФ от 06.02.2007 N 7) (см.: |
|года (в ред. Федерального закона от |22.07.2008 г. N 145-ФЗ). |Постановление Пленума ВС РФ от |
|22.07.2008 г. N 145-ФЗ). |2. Те же действия, совершенные с |05.11.1998 г. N 14.) |
|2. Незаконная рубка, а равно |применением механизмов, |Вред, причиненный нарушением |
|повреждение до степени прекращения |автомототранспортных средств, |экологического законодательства, |
|роста лесных насаждений или не |самоходных машин и других видов |в соответствии со ст. 1064 ГК РФ |
|отнесенных к лесным насаждениям |техники, если эти действия не |и ст. 77 Федерального закона "Об |
|деревьев, кустарников, лиан, если эти |содержат уголовно наказуемого |охране окружающей среды" подлежит|
|деяния совершены: |деяния, влекут наложение |возмещению виновным лицом в |
|(в ред. Федерального закона от |административного штрафа на граждан|полном объеме независимо от того,|
|04.12.2006 г. N 201-ФЗ) |в размере от трех тысяч пятисот до |причинен ли вред в результате |
|а) группой лиц; |четырех тысяч пятисот рублей с |умышленных действий (бездействия)|
|б) утратил силу - Федеральный закон от|конфискацией орудия совершения |или по неосторожности. (В ред. |
|08.12.2003 г. N 162-ФЗ; |административного правонарушения и |Постановления Пленума Верховного |
|в) лицом с использованием своего |продукции незаконного |Суда РФ от 06.02.2007 N 7). |
|служебного положения; |природопользования; на должностных |Исключение составляют случаи, |
|г) в крупном размере, - наказываются |лиц - от тридцати тысяч до сорока |когда вред причинен предприятием,|
|штрафом в размере от ста тысяч рублей |тысяч рублей с конфискацией орудия |учреждением, организацией, |
|до пятисот тысяч рублей или в размере |совершения административного |деятельность которых связана с |
|заработной платы или иного дохода |правонарушения и продукции |повышенной опасностью для |
|осужденного за период от одного года |незаконного природопользования; на |окружающей природной среды (ст. |
|до трех лет, либо обязательными |юридических лиц - от ста тысяч до |1079 ГК РФ, ст. 79 Федерального |
|работами на срок от ста восьмидесяти |ста пятидесяти тысяч рублей с |закона "Об охране окружающей |
|до двухсот сорока часов, либо |конфискацией орудия совершения |среды"). В указанном случае |
|исправительными работами на срок от |административного правонарушения и |ответственность наступает |
|одного года до двух лет, либо лишением|продукции незаконного |независимо от наличия вины, если |
|свободы на срок от одного года до трех|природопользования (в ред. |причинитель вреда не докажет, что|
|лет с лишением права занимать |Федеральных законов от 22.06.2007 |вред возник вследствие |
|определенные должности или заниматься |N 116-ФЗ, от |непреодолимой силы или умысла |
|определенной деятельностью на срок до |22.07.2008 г. N 145-ФЗ) (часть |потерпевшего (в ред. |
|трех лет или без такового (в ред. |вторая введена Федеральным законом |Постановления Пленума Верховного |
|Федерального закона от |от 02.07.2005 г. N 82-ФЗ). |Суда РФ от 06.02.2007 N 7). (См.:|
|22.07.2008 г. N 145-ФЗ) | |Постановление Пленума ВС РФ от |
|(часть вторая в ред. Федерального | |05.11.1998 г. N 14.) |
|закона от 29.12.2001 г. N 192-ФЗ). | |Значительным размером в ст. 260 |
|3. Деяния, предусмотренные частями | |УК РФ признается ущерб, |
|первой или второй настоящей статьи, | |причиненный лесным насаждениям |
|совершенные в особо крупном размере, | |или не отнесенным к лесным |
|группой лиц по предварительному | |насаждениям деревьям, кустарникам|
|сговору или организованной группой, | |и лианам, исчисленный по |
|наказываются штрафом в размере от | |утвержденным Правительством РФ |
|пятисот тысяч рублей до одного | |таксам, превышающий пять тысяч |
|миллиона рублей или в размере | |рублей, крупным размером - |
|заработной платы или иного дохода | |пятьдесят тысяч рублей, особо |
|осужденного за период от трех до пяти | |крупным размером - сто пятьдесят |
|лет либо лишением свободы на срок от | |тысяч рублей. |
|трех до шести лет с лишением права | | |
|занимать определенные должности или | | |
|заниматься определенной деятельностью | | |
|на срок до трех лет или без такового | | |
|(в ред. Федерального закона от | | |
|22.07.2008 г. N 145-ФЗ) (часть третья | | |
|введена Федеральным законом от | | |
|29.12.2001 г. N 192-ФЗ). | | |
|Примечание. Значительным размером в | | |
|настоящей статье признается ущерб, | | |
|причиненный лесным насаждениям или не | | |
|отнесенным к лесным насаждениям | | |
|деревьям, кустарникам и лианам, | | |
|исчисленный по утвержденным | | |
|Правительством РФ таксам, превышающий | | |
|пять тысяч рублей, крупным размером - | | |
|пятьдесят тысяч рублей, особо крупным | | |
|размером - сто пятьдесят тысяч рублей | | |
|(в ред. Федеральных законов от | | |
|29.12.2001 г. N 192-ФЗ, от | | |
|08.12.2003 г. N 162-ФЗ, от | | |
|04.12.2006 г. N 201-ФЗ, от | | |
|22.07.2008 г. N 145-ФЗ). | | |
+——————————————————————————————————————+———————————————————————————————————+—————————————————————————————————+

(См. также комментарии к ст. 23, 96, 98, 100 ЛК РФ.)

Статья 100. Возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства
В соответствии со ст. 100 комментируемого Кодекса и ст. 260 Уголовного кодекса РФ Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 08.05.2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушений лесного законодательства", которым утвердило:
- таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается;
- таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается;
- методику исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства;
- таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.
Так, например, в таблице приведены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается.

Г——————————————————————————————————————————————————————T——————————————————————————————————¬
| Вид нарушения | Размер ущерба |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
| I. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям |
+—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+
|1. Незаконные рубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения |
|роста следующих деревьев, кустарников и лиан: |
+—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+
|деревья хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более|50-кратная стоимость древесины |
|и деревья лиственных пород с диаметром ствола 16 см и |деревьев хвойных пород с диаметром|
|более |ствола 12 см и более и деревьев |
| |лиственных пород с диаметром |
| |ствола 16 см и более, исчисленная |
| |по ставкам платы за единицу объема|
| |лесных ресурсов |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
|деревья хвойных пород, не достигшие диаметра ствола 12|50-кратная стоимость древесины |
|см, и деревья лиственных пород, не достигшие диаметра |деревьев хвойных пород с диаметром|
|ствола 16 см |ствола 12 см и деревьев лиственных|
| |пород с диаметром ствола 16 см, |
| |исчисленная по ставкам платы за |
| |единицу объема лесных ресурсов |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
|каждый куст хвойных пород |10-кратная стоимость древесины 1 |
| |дерева с диаметром ствола 16 см |
| |основной лесообразующей хвойной |
| |породы в субъекте Российской |
| |Федерации, исчисленная по |
| |наибольшей ставке платы за единицу|
| |объема лесных ресурсов |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
|каждый куст и каждая лиана лиственных пород |10-кратная стоимость древесины 1 |
| |дерева с диаметром ствола 20 см |
| |основной лесообразующей лиственной|
| |породы в субъекте Российской |
| |Федерации, исчисленная по |
| |наибольшей ставке платы за единицу|
| |объема лесных ресурсов |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
|2. Повреждение, не влекущее прекращения роста следующих деревьев, кустарников и лиан: |
+—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+
|деревья хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более|10-кратная стоимость древесины |
|и деревья лиственных пород с диаметром ствола 16 см и |деревьев хвойных пород с диаметром|
|более |ствола 12 см и более и деревьев |
| |лиственных пород с диаметром |
| |ствола 16 см и более, исчисленная |
| |по ставкам платы за единицу объема|
| |лесных ресурсов |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
|деревья хвойных пород, не достигшие диаметра ствола 12|10-кратная стоимость древесины |
|см, и деревья лиственных пород, не достигшие диаметра |деревьев хвойных пород с диаметром|
|ствола 16 см |ствола 12 см и деревьев лиственных|
| |пород с диаметром ствола 16 см, |
| |исчисленная по ставкам платы за |
| |единицу объема лесных ресурсов |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
|каждый куст хвойных пород |10-кратная стоимость древесины 1 |
| |дерева с диаметром ствола 12 см |
| |основной хвойной лесообразующей |
| |породы в субъекте Российской |
| |Федерации, исчисленная по |
| |наибольшей ставке платы за единицу|
| |объема лесных ресурсов |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
|каждый куст лиственных пород и каждая лиана |10-кратная стоимость древесины 1 |
| |дерева с диаметром ствола 16 см |
| |основной лиственной лесообразующей|
| |породы в субъекте Российской |
| |Федерации, исчисленная по |
| |наибольшей ставке платы за единицу|
| |объема лесных ресурсов |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
|3. Незаконная рубка сухостойных деревьев, присвоение |стоимость сухостойной, буреломной |
|(хищение) древесины буреломных, ветровальных деревьев |и ветровальной древесины, |
| |исчисленная по ставкам платы за |
| |единицу объема лесных ресурсов |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
|4. Уничтожение или повреждение сеянцев либо саженцев в|5-кратный размер затрат, связанных|
|лесных питомниках |с выращиванием сеянцев и саженцев |
| |до возраста уничтоженных или |
| |поврежденных сеянцев либо |
| |саженцев, - за каждый уничтоженный|
| |или поврежденный сеянец или |
| |саженец |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
|5. Уничтожение или повреждение лесных культур, |5-кратный размер затрат, связанных|
|лесосеменных и маточных плантаций, молодняка |с созданием лесных культур, |
|естественного происхождения и подроста |молодняка естественного |
| |происхождения и подроста до |
| |возраста уничтоженных или |
| |поврежденных лесных культур |
| |(лесные насаждения, созданные |
| |посевом или посадкой), молодняка |
| |естественного происхождения и |
| |подроста, - за каждый гектар |
| |уничтоженных или поврежденных |
| |лесных культур, молодняка |
| |естественного происхождения и |
| |подроста в возрасте до 10 лет; |
| |7-кратный размер затрат, связанных|
| |с созданием лесосеменных и |
| |маточных плантаций до возраста |
| |уничтоженных или поврежденных |
| |лесосеменных и маточных плантаций,|
| |- за каждый гектар уничтоженных |
| |или поврежденных лесосеменных и |
| |маточных плантаций в возрасте до |
| |10 лет; |
| |в размере стоимости, установленной|
| |в соответствии с пунктами 1 и 2, -|
| |за уничтожение или повреждение |
| |лесных культур, лесосеменных и |
| |маточных плантаций, молодняка |
| |естественного происхождения и |
| |подроста в возрасте свыше 10 лет |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+
|II. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям |
| деревьям, кустарникам и лианам |
+—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+
|Уничтожение или повреждение деревьев, кустарников и |5-кратный размер затрат, связанных|
|лиан, не отнесенных к лесным насаждениям |с выращиванием деревьев, |
| |кустарников и лиан до возраста |
| |уничтоженных или поврежденных |
| |дерева, кустарника, лианы, - за |
| |каждые уничтоженные или |
| |поврежденные дерево, кустарник, |
| |лиану. |
+——————————————————————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+

При причинении вреда лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие воздействия сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие, лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав ущерба включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также расходы, связанные с тушением лесных пожаров.
В случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из размера затрат, связанных с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, изготовлением и установкой лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, устранением повреждений лесной дороги или дороги противопожарного назначения, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных, очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, изготовлением и установкой лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, устранением повреждений лесной дороги или дороги противопожарного назначения.
В случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, применяются ставки платы, установленные Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ в отношении вывозки древесины на расстояние до 10 км.
Размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается:
- в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах (за исключением особо охраняемых природных территорий) и на особо защитных участках эксплуатационных лесов;
- в 3 раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов (за исключением особо охраняемых природных территорий);
- в 5 раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях;
- в 10 раз, если осуществлены заготовка пищевых лесных ресурсов или сбор лекарственных растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов РФ.
Размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, указанными в приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ от 8.05.2007 г. N 273, увеличивается в 2 раза в случае незаконных рубки, уничтожения или повреждения деревьев и кустарников хвойных пород, осуществляемых в декабре-январе.
Размер ущерба, причиненного деревьям (кустарникам), заготовка древесины которых не допускается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.03.2007 г. N 162 "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 13, ст. 1580), исчисляется как произведение такс, указанных в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 8.05.2007 г. N 273, и объемов древесины (количества) уничтоженных, срубленных или поврежденных деревьев (кустарников).
Размер ущерба, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисляется путем суммирования размеров ущерба в результате нарушений лесного законодательства.

Глава 14. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов

Статья 101. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
Глава 14 ЛК РФ состоит всего из одной статьи, которая устанавливает общее положение о том, что споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Глава 15. Защитные леса и особо защитные участки лесов

Статья 102. Защитные леса и особо защитные участки лесов
В статье 10 Кодекса установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Такой подход, как своеобразная альтернатива ранее существовавшим трем группам лесов, дает возможность сравнить ранее существовавшие категории защитности лесов первой группы, установленные ст. 56 ЛК РФ 1997 года, и категории защитных лесов, установленные настоящим Кодексом.
Понятия "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов" и "ценные леса" являются собирательными, обобщающими в цельную категорию режима входящих в нее защитных лесов. В целом изменения касаются уточняющей или измененной терминологической основы и понятий нового лесного законодательства. Полноценно новыми в перечень включены городские леса. Отметим, что прежнее законодательство городские леса вообще на группы лесов не делило, так как к землям лесного фонда они никакого отношения не имели, а категории защитности устанавливало только для лесов первой группы. Сейчас же леса могут располагаться и на иных категориях земель.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 ЛК РФ. "Леса первой группы - леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы разделяются на 20 категорий защитности. Леса данной группы имеют наибольшую ценность в плане экологического значения и выполняют прежде всего природоохранные и оздоровительные функции, играют важную роль в сохранении биологических компонентов, составляющих лес". (См.: Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2005.)
В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к защитным лесам. Защитные леса, как определяет п. 4 ст. 12 ЛК РФ, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
22 января 2008 г. был издан Приказ МПР РФ N 13 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", который утратил силу Приказом Минприроды России от 10.03.2009 г. N 54. Данный приказ в п. 20 устанавливал, что в городских лесах запрещаются следующие виды деятельности:
- использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
- ведение охотничьего хозяйства;
- ведение сельского хозяйства;
- разработка месторождений полезных ископаемых;
- размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.
Новые особенности закреплены Приказом Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 с одноименным названием.(Каким? - "Новые особенности"?:)) "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов". Тут вот в чем дело. Название одно и тоже, а органы принимающие документ разные: сначала МПР (смотрите выше начала абзаца на этой же странице), затем Минсельхоз. Поэтому я подчеркнула, что название одноименное.
В соответствии с данным Приказом запреты в городских лесах изменились (см таблицу).

Г—————————————————————————————————————————————————T—————————————————————————————————————————¬
| Приказ МПР РФ N 13 (п. 20). | Приказ Минсельхоза РФ N 543 (п. 32). |
+—————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|- использование токсичных химических препаратов | - |
|для охраны и защиты лесов, в том числе в научных | |
|целях; | |
+—————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|- ведение охотничьего хозяйства; |- ведение охотничьего хозяйства; |
+—————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|- ведение сельского хозяйства; |- ведение сельского хозяйства; |
+—————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|- разработка месторождений полезных ископаемых; |- разработка месторождений полезных |
| |ископаемых; |
+—————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+
|- размещение объектов капитального строительства,|- размещение объектов капитального |
|за исключением лесных троп, гидротехнических |строительства, за исключением |
|сооружений. |гидротехнических сооружений. |
+—————————————————————————————————————————————————+—————————————————————————————————————————+

Запрет использования токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, в соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 распространяется теперь только на леса:
- в водоохранных зонах;
- в лесопарковых зонах;
- в зеленых зонах;
- в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Городские леса в перечне отсутствуют.
Определение объектов капитального строительства содержится в Градостроительном кодексе РФ - это здание, строение, сооружение, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ городские леса в рамках территориального зонирования входят в состав рекреационных зон. Градостроительный кодекс в ст. 30 устанавливает, что границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования. Карта градостроительного зонирования входит в Правила землепользования и застройки. Основания и порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки содержатся в ст. 33 Градостроительного кодекса. Причем основания являются исчерпывающими.

Статья 103. Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях
Комментируемая статья устанавливает правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Напомним читателю о том, что в соответствии с настоящим Кодексом леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на иных категориях земель. Комментируемая статья написана в ключе того, что расположение лесов на особо охраняемых природных территориях понимается как расположение лесов на землях особо охраняемых территорий. Если бы подразумевалось обратное, тогда надо было бы вести речь о расположении особо охраняемых природных территорий в лесах. Это принципиальная разница. (См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - С. 208.) Проблема состоит в следующем.
Земли особо охраняемых территорий и объектов, как самостоятельная категория земель, предусмотренная Земельным кодексом РФ (ст. 7, 94, 95), не есть сами категории особо охраняемых природных территорий в рамках Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку в нем речь идет уже о совокупности нескольких природных компонентов. Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Помимо понимания ООПТ как природных комплексов закон предусматривает статус находящихся на них природоохранных учреждений, как правило, одноименных с природным комплексом. ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований. Причем статус этот зависит не от того, где они созданы, а от того, кем они создаются.
Если обратить внимание на формулировку ст. 125 ЛК РФ 1996 года, то там, например, речь шла о расположении государственных природных заповедниках на территории лесного фонда. Земельное законодательство, ЛК РФ 1996 года и ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" имели одну погрешность - законами не была предусмотрена обязательность перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и наоборот. И, как правило, ситуация складывалась так, что на землях лесного фонда объявлялись ООПТ как природные комплексы, а по категории данные земли оставались в земельном и лесном кадастрах как земли лесного фонда. Кадастр же ООПТ был самостоятельным и вел его совершенно другой, нежели земельный кадастр, государственный орган. К тому же в Правилах ведения кадастра ООПТ необходимо было прямо указать, "на каких категориях земель ООПТ создали (объявили)". (См.: Приказ Госкомэкологии РФ от 04.07.1997 г. N 312 с последующими изменениями.)
В свое время Рослесхоз издал специальный Приказ от 25.12.1997 г. N 175 "О ведении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий на землях лесного фонда". Даже специальный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", появившийся на свет в 2005 году, содержал мягкую формулировку, что перевод земель лесного фонда допускается в другую категорию земель в целях создания ООПТ.
Согласитесь, что "допускается" содержит необязательный подтекст. Кроме того, ведь режим земель лесного фонда, например в лесах первой группы, всегда был жестче, чем, например, в некоторых категориях и видах ООПТ, ведь не всегда речь шла о создании заповедников или национальных парков. Да и частная собственность на земельные участки в границах ряда ООПТ возможна, а вот в границах земель лесного фонда - нет. Так зачем ради создания ООПТ было отказываться от статуса земель лесного фонда? Кроме того, самым сложным обстоятельством было то, что на землях лесного фонда создавались ООПТ не только федерального значения, но и регионального, например заказники. В этом случае их правовое положение осложнялось своеобразным нахлестом исключительной федеральной собственности на лесной фонд и региональной собственности на ООПТ как учреждение, расположенное на землях, находящихся в федеральной собственности. (Подробнее см.: Семьянова А.Ю. Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда // Право и экономика. - 2004. - N 7. - С. 94-96.)
В рамках реализации комментируемой статьи был принят Приказ МПР от 16.07.2007 г. N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях". Указанный документ определяет особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на ООПТ. Леса, расположенные на ООПТ, относятся к защитным лесам и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.
Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ).

Статья 104. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах
22 января 2008 г. был издан Приказ МПР России N 13 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов". Данный приказ был отменен Приказом Минприроды России от 10.03.2009 г. N 54. Издан новый Приказ Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов".
В 2008 году опять произошла реформа федеральных органов исполнительной власти. Федеральное агентство лесного хозяйства передали в Министерство сельского хозяйства России, и теперь, соответственно, оно должно заниматься нормотворчеством в области лесного законодательства.
В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до 10 километров - в размере 50 метров;
2) от 10 до 50 километров - в размере 100 метров;
3) от 50 километров и более - в размере 200 метров.
Для реки, ручья протяженностью менее 10 километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 метров.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере 50 метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным законом от 1.05.1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".
Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 метров.
Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.
Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 метров для обратного или нулевого уклона, 40 метров для уклона до трех градусов и 50 метров для уклона три и более градуса.
Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 метров.
Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель.
В границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод для удобрения почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В границах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", в лесах, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются выборочные рубки лесных насаждений очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных, преимущественно разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих водоохранные функции.
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, не допускается проведение реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Использование лесов, расположенных в водоохранных зонах, в целях создания лесных плантаций не допускается.
Пункт 31 Приказа Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 устанавливает: исходя из ограничений хозяйственной деятельности, установленных водным законодательством, в лесах, расположенных в прибрежных защитных полосах, не допускается: распашка земель; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Статья 105. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов
Издан новый Приказ Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов".
В соответствии со ст. 86 Земельного кодекса РФ установлено, что зеленые зоны находятся в составе пригородных зон. Зеленые зоны выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В границах зеленых зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Сами же пригородные зоны находятся за пределами черты городских поселений, составляют с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входят в состав земель иных поселений. Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, в земли иных категорий запрещается. (См.: ст. 33 ФЗ от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".)
Лесопарки - это территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесопарки могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, поселений, ООПТ, на которых расположены леса. (См.: ст. 23 ЛК РФ.) (См.: (Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2007.)
Законодатель откорректировал наименование одной из категорий защитных лесов с "лесопарков" на "лесопарковые зоны". (См.: ст. 102 ЛК РФ.)

Г———————————————————————————————————————————————T————————————————————————————————————————————¬
| В лесопарковых зонах запрещаются: | В зеленых зонах запрещаются: |
+———————————————————————————————————————————————+————————————————————————————————————————————+
|использование токсичных химических препаратов |использование токсичных химических |
|для охраны и защиты лесов, в том числе в |препаратов для охраны и защиты лесов, в том |
|научных целях; |числе в научных целях; |
+———————————————————————————————————————————————+————————————————————————————————————————————+
|осуществление видов деятельности в сфере |осуществление видов деятельности в сфере |
|охотничьего хозяйства; |охотничьего хозяйства; |
+———————————————————————————————————————————————+————————————————————————————————————————————+
|ведение сельского хозяйства; |ведение сельского хозяйства, за исключением |
| |сенокошения и пчеловодства, а также |
| |возведение изгородей в целях сенокошения и |
| |пчеловодства; |
+———————————————————————————————————————————————+————————————————————————————————————————————+
|разработка месторождений полезных ископаемых; |разработка месторождений полезных |
| |ископаемых; |
+———————————————————————————————————————————————+————————————————————————————————————————————+
|размещение объектов капитального строительства,|размещение объектов капитального |
|за исключением гидротехнических сооружений |строительства, за исключением |
| |гидротехнических сооружений, линий связи, |
| |линий электропередачи, подземных |
| |трубопроводов. |
+———————————————————————————————————————————————+————————————————————————————————————————————+

В лесопарковых зонах, зеленых зонах, городских лесах с учетом специфики каждой из категорий ведутся выборочные рубки лесных насаждений от очень слабой до умеренно-высокой интенсивности.
Допускается проведение ландшафтных рубок в лесах этих категорий высокой и очень высокой интенсивности при формировании и поддержании полуоткрытых и открытых ландшафтов, которые могут занимать площадь соответственно не более 20-25% и 10-15% общей площади лесного участка. Размещение ландшафтов устанавливается проектом освоения лесов.
Для размещения линейных сооружений допускается прорубка полос шириной не более 25 м, определенной в соответствии с требованиями технических (строительных) регламентов.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Использование лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в целях создания лесных плантаций не допускается.

Статья 106. Правовой режим ценных лесов
Издан новый Приказ Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов".
В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ).
Ценные леса перечислены в подп. 4 п. 2 ст. 102 ЛК РФ. Перечень ценных лесов расширен в 2008 году включением в него следующих наименований:
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов. (См.: Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 143-ФЗ.)
В целях ухода за лесами в соответствии с ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и в ценных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Сплошные рубки допускаются также в случаях установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.
Площадь участка сплошной рубки, включая сплошные рубки реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки не более 100 метров, при протяженности ее не более одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего определенные целевые функции или примыкающего к не покрытым лесной растительностью землям, а также к планируемым на ближайшие 5 лет вырубкам. В горных условиях и в равнинных лесах на склонах крутизной свыше 6 предельная площадь лесосеки составляет не более 3,0 га.
Нормативы выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, рубок ухода и санитарных рубок определяются в соответствии с правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Лесного кодекса РФ в ценных лесах запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Использование ценных лесов в целях создания лесных плантаций не допускается.

Статья 107. Правовой режим особо защитных участков лесов
К особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) постоянные лесосеменные участки;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.
Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - комментируемого Кодекса.
В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 06.11.2009 г. N 543 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", на особо защитных участках лесов не допускается интродукция видов (пород) деревьев, кустарников, лиан, других лесных растений, которые не произрастают в естественных условиях в данном лесном районе. В соответствии с ч. 2 ст. 107 Лесного кодекса РФ на заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На постоянных лесосеменных участках допускается проведение выборочных рубок в порядке ухода за плодоношением древесных пород. На других особо защитных участках лесов допускается проведение выборочных и сплошных рубок погибших лесных насаждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Использование лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, в целях создания лесных плантаций не допускается.

Глава 16. Эксплуатационные леса, резервные леса

Статья 108. Эксплуатационные леса
Комментируемая статья устанавливает особенности эксплуатационных лесов. В соответствии со ст. 12 ЛК РФ эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Здесь допускаются все возможные виды использования лесов.
Следует отметить, что в ЛК РФ 1997 года леса третьей группы являлись как раз теми лесами, которые имеют преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы разделялись на освоенные и резервные. Леса данной группы неоднородны и включали в себя леса, освоенные эксплуатацией, неэксплуатируемые, резервные леса и ОЗУ. (См.: П.М. Верхунов, Н.А. Моисеев, Е.С. Мурахтанов. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 58-59.)
Сегодня резервные леса выделяются в самостоятельную категорию (ст. 10, 109 ЛК РФ). ОЗУ по-прежнему могут выделяться в эксплуатационных лесах, но не могут - в резервных. В Федеральном законе "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" оговорен статус прежних лесов первой группы на "новый лад" - они приравниваются к защитным лесам и категориям защитных лесов, предусмотренным ст. 102 ЛК РФ.
Что касается остальных групп лесов, то на них нет ни прямых указаний, ни переходных положений. Не ясна позиция законодателя относительно того, как будет осуществляться "передел прежнего статуса остальных лесов" в рамки действующего Лесного кодекса РФ.
Федеральным законом от 14.03.2009 г. N 32-ФЗ в ч. 3 ст. 108 ЛК РФ слова "и установление" были заменены словами ", установление и изменение". Аналогично в ч. 4 ст. 109 ЛК РФ слова "и установление" заменили словами ", установление и изменение".

Статья 109. Резервные леса
См. комментарий к ст. 108 настоящего Кодекса.

Пуряева А.Ю.